時(shí)間：2023-09-28 18:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)水措施和管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】水資源管理制度；節(jié)水
[Abstract mesh interests grim situation of water resources, we must further strengthen the management of water resources, and to implement the most stringent water management system. Water-saving management of water resources management, the implementation of the most stringent water management system, will inevitably require us to establish and perfect the most stringent water-saving management system, strengthen the supervision and management of water-saving, continue to improve water use efficiency and effective, in order to promote the transformation of the mode of economic development in China, the protection of China's economic and social good and fast development.Key words water resources management system; water
中圖分類號(hào)： TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理、最嚴(yán)格的河道管理和最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，最大限度地減少人為因素對(duì)水質(zhì)的不利影響，是十分必要的。
水資源管理中存在問(wèn)題
(一) 認(rèn)識(shí)不到位
節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的丁作，搞好節(jié)水需要社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)成員的廣泛參與和共同努力。而我國(guó)人民群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄， 在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流人坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費(fèi)和閑置起來(lái)。
(二) 缺乏必要的機(jī)制
當(dāng)前節(jié)水工作還沒(méi)有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。水價(jià)太低是主要原因， 許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國(guó)家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒(méi)有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動(dòng)，節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
(三) 節(jié)水立法不到位
在我國(guó)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水法制都很薄弱，目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還處在起步階段。目前，國(guó)家還沒(méi)有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水” 的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和治理水資源污染，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、建立和完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度的必要性
建立和完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，對(duì)于強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，有效地促進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施。水資源管理包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等內(nèi)容，節(jié)水管理是水資源管理的重要組成部分，貫穿于水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。從我國(guó)基本水情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配
置、高效利用為導(dǎo)向，建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，不僅可以完善最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)容，也是對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度的有效促進(jìn)。
第二，有利于加快促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。節(jié)水管理制度影響著生活、生產(chǎn)和生態(tài)等方方面面，滲透到水資源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。通過(guò)建立與完善節(jié)水管理制度體系，為合理的水資源開發(fā)利用模式奠定基礎(chǔ)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從根本上提高水資源的利用效率和效益。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第三，有力地推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)事前管理與事后管理相結(jié)合的全過(guò)程管理，有利于用水主體通過(guò)制度預(yù)期調(diào)節(jié)其行為，通過(guò)確立正確的用水行為依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)
準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以獎(jiǎng)罰，形成全過(guò)程的、全方位的、全面的節(jié)水管理規(guī)范體系，建立長(zhǎng)效的節(jié)水機(jī)制，形成以節(jié)水為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)。
三、重點(diǎn)制度建設(shè)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，本質(zhì)是建立一種促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的體制機(jī)制。
第一是建立和完善用水總量控制度。盡快建立流域和省、市、縣三級(jí)政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，展水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水事矛盾突出地區(qū)的50多條江河流域水分配方案制訂工作。嚴(yán)格地下水開利用與管理，實(shí)行地下水取水總量水位預(yù)警雙控制管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃水源論證。嚴(yán)格取水許可審批。完善計(jì)用水制度，將納入取水許可管理的水戶、公共供水管網(wǎng)的用水大戶、特種用水行業(yè)用水戶等全部納入計(jì)劃理。完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。
第二是建立和完善用水效率控制制度。盡快完善行業(yè)用水定額體系，制定和修訂火電、石油石化、鋼、紡織、化工、造紙、食品等高用水業(yè)及洗浴、洗車等高用水服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用水定額管，把按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定的用水作為水資源論證、取水許可審批、水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水水平評(píng)價(jià)的重依據(jù)。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，確定達(dá)到一定取用水規(guī)模的大中型灌區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位作為國(guó)家重點(diǎn)用水監(jiān)控單位，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理。
第三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理，盡快完成入河排污口普查登記，明確入河排污口分級(jí)管理權(quán)限。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，盡快完成省水體監(jiān)測(cè)斷面復(fù)核確認(rèn)和標(biāo)識(shí)工作，加強(qiáng)重要水功能區(qū)和省界斷面的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，完善飲用水水源地安全保障
標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)工程建設(shè)。保證重要水源地和列入名錄的飲用水水源地水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
第四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則。建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)行差別水價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超計(jì)劃和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高用水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。合理制定再生水價(jià)格。制定鼓勵(lì)再生水利用的政策，提高水資源循環(huán)利用水平，完善水資源費(fèi)征收管理制度。依法擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加大征收力度，確保應(yīng)收盡收。制定節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)政策，全方位調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，探索跨流域、跨行政區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式以及多種水源的水權(quán)分配模式，
第五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快建立和完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快修訂不符合節(jié)水要求的取水定額、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，逐步形成完善的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，使節(jié)水管理、服務(wù)以及節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)、使用等工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，在引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快推廣普及高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水資源利用新技術(shù)、新工藝、新裝備。建立和完善節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的普及推廣。
綜上所述，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保節(jié)水工作的良好運(yùn)行，必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的要求，避免水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅(jiān)持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護(hù)人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一 。
參考文獻(xiàn)：
【1】鄧淑珍.強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理確保最嚴(yán)格水資源管理制度穩(wěn)步推進(jìn)――訪水利部副部長(zhǎng)胡四一[M]中國(guó)水利，2011.
【2】呂振霖.落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度必須抓好的幾項(xiàng)重要工作[J]，2010.
文章介紹了近年來(lái)包頭市水資源情況，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國(guó)接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬(wàn)，轄九個(gè)區(qū)、旗、縣和一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。包頭市是以冶金、稀土、機(jī)械、電力、化工、紡織、建材為主的工業(yè)城市，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地。包頭市地處干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時(shí)空分布不均，水資源貧乏。全市自產(chǎn)多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標(biāo)5．5億m3，是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。
2貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要思路
(1)堅(jiān)持開源、節(jié)流與高效，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，開源節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先、治污為本。源頭控制與末端監(jiān)控相結(jié)合，以節(jié)水促減污，限排促節(jié)水，堅(jiān)持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環(huán)利用體系，減少?gòu)U污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化配置。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃及用水計(jì)劃，對(duì)地表水、地下水和再生水，水量與水質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，做到切實(shí)保護(hù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。(3)堅(jiān)持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最實(shí)際的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。科學(xué)發(fā)展，走量水而行、以供定需、綠色節(jié)約的道路，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，注重人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技創(chuàng)新。完善水資源管理機(jī)制，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)、推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。(5)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)水資源管理、配置和合理用水、節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。
3貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點(diǎn)的水資源優(yōu)化配置制度
(1)完善水資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。加快建設(shè)大青山生態(tài)應(yīng)急水源各項(xiàng)配套工程、再生水回用工程和區(qū)域間調(diào)水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問(wèn)題，構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水新格局。建立取用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)行取用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度，結(jié)合地區(qū)水資源實(shí)際，綜合考慮水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展需求，確定全市用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)及其制度框架。繼續(xù)強(qiáng)化用水計(jì)量、用水定額和用水計(jì)劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內(nèi)，其中，黃河水控制在自治區(qū)分配指標(biāo)之內(nèi)，地下水控制在4億m3之內(nèi)，用水不足部分通過(guò)再生水等其他水源解決。(2)嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見(jiàn)》和《＜包頭市委、政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)＞重要政策措施分工實(shí)施方案》的要求，取用水建設(shè)項(xiàng)目必須開展水資源論證，對(duì)未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未經(jīng)水行政主管部門審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委不予批準(zhǔn)立項(xiàng);對(duì)于未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目一律責(zé)令停止。(3)嚴(yán)格取水許可審批。控制不合理取用水量的增長(zhǎng)，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水項(xiàng)目;接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水;對(duì)尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護(hù)、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持節(jié)水高效項(xiàng)目，淘汰高耗水、低效益的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源平衡。
3．2推進(jìn)以用水效率管理為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
(1)建立用水效率指標(biāo)體系。用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與年度用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。根據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等確定用水效率控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水計(jì)劃和用水效率管理。(2)嚴(yán)格計(jì)劃用水與定額管理。執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度和《行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取用水單位實(shí)行定期水平衡測(cè)試，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行排查并限期整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效監(jiān)控和及時(shí)評(píng)價(jià)。(3)落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。未落實(shí)“三同時(shí)”制度和配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，擅自投入使用的，不予驗(yàn)收供水。(4)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照政府推動(dòng)、部門配合、社會(huì)參與原則，繼續(xù)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約、高效、合理用水，通過(guò)示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，加快黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)程，提高農(nóng)田灌溉水利用效率;加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水管理，開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水重復(fù)利用率，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到節(jié)水減排;加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，推行節(jié)水型社區(qū)建設(shè);充分利用非常規(guī)水資源，提高污水資源化利用水平，實(shí)施雨污分流。
3．3落實(shí)以水功能區(qū)納污總量管理為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制
(1)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系整治，逐步實(shí)現(xiàn)引排分開，清污分流。嚴(yán)格河道、水域管理和保護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。新、改建和擴(kuò)大入河排污口須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強(qiáng)水環(huán)境整治。對(duì)城區(qū)內(nèi)東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實(shí)施水環(huán)境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調(diào)蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時(shí)啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)、南海子濕地治理和大青山水源涵養(yǎng)與保護(hù)工程，通過(guò)上述工程的建設(shè)實(shí)施，使包頭市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水源地得到有效保護(hù)。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護(hù)環(huán)境和開發(fā)利用再生水相結(jié)合，作為化解我市水資源緊缺、水環(huán)境污染兩大難題最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實(shí)現(xiàn)污水的再生利用，將再生水納入城鎮(zhèn)用水供需平衡中，實(shí)行綜合管理。嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)制、供水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急監(jiān)督管理，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對(duì)能力。
3．4完善落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)、水功能區(qū)管理和水資源調(diào)度等水資源管理制度體系，建立水資源長(zhǎng)效管理機(jī)制;完善投入機(jī)制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)做好宣傳工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
3．5堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的水資源觀
（一）總體要求
以提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，完善制度，加強(qiáng)管理，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，按照管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能并舉的方針，近期與長(zhǎng)期相結(jié)合，自覺(jué)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，逐步改變用能方式，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位以“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)支”等為重點(diǎn)，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（二）工作目標(biāo)
以2012年能耗為基數(shù)，在2013-2015年期間，力爭(zhēng)人均能耗下降10%（每年平均下降3.3%），單位建筑面積能耗下降8%（每年平均下降2%）。機(jī)關(guān)節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，資源管理水平有較大提高，節(jié)能采購(gòu)等工作取得明顯成效。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣質(zhì)監(jiān)局節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，成員為：。同志負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)把關(guān)，同志為聯(lián)絡(luò)員。
三、基本原則和實(shí)施范圍
（一）基本原則
1、堅(jiān)持不影響機(jī)關(guān)工作效率和管理節(jié)能相結(jié)合的原則。局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位要結(jié)合本部門實(shí)際，建立責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施步驟，從職工個(gè)人、單位管理和履行職能等環(huán)節(jié)，提出厲行節(jié)約的要求。
2、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體干部職工共同參與的原則。局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人要示范引領(lǐng)，厲行節(jié)約，從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理，都要體現(xiàn)資源節(jié)約的要求，推動(dòng)資源節(jié)約活動(dòng)深入持久地開展。
（二）實(shí)施范圍
局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位。
四、重點(diǎn)工作和主要內(nèi)容
（一）節(jié)電措施
建立健全用電管理制度，加強(qiáng)節(jié)電宣傳、搞好逐月用電消耗記錄、用電設(shè)施報(bào)廢管理等，逐步更替節(jié)能設(shè)備。
加強(qiáng)用電管理措施，采購(gòu)節(jié)能燈具和設(shè)備，公共場(chǎng)所安裝節(jié)電裝置；辦公室內(nèi)空調(diào)等大功率用電設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一管理，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定溫度不供電；減少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備的待機(jī)能耗，上述設(shè)備下班后必須關(guān)電源；辦公場(chǎng)所內(nèi)自然光充足時(shí)不開燈，做到人走燈滅，無(wú)“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象。
（二）節(jié)水措施
建立健全用水管理制度，加強(qiáng)節(jié)水宣傳、搞好逐月用水消耗記錄等。
加強(qiáng)用水管理措施。加強(qiáng)用水設(shè)備日常管理定期維護(hù)，杜絕跑、冒、滴、漏，節(jié)水工作從點(diǎn)滴做起；推廣使用節(jié)水器具、措施和設(shè)備；合理配置辦公區(qū)用水設(shè)施；禁止使用自來(lái)水龍頭直接沖洗地面、車輛等。
（三）抓好公車節(jié)能
加強(qiáng)公務(wù)用車日常及動(dòng)態(tài)管理，健全公務(wù)用車管理制度。實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)停車，科學(xué)核定單車燃油消耗定額，控制費(fèi)用支出，提倡集體活動(dòng)合乘公務(wù)用車，合理調(diào)度車輛，減少空駛里程，最大限度提高車輛使用效率。鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行和步行。
（四）節(jié)約辦公用品
完善辦公用品采購(gòu)和使用管理制度。建立辦公用品經(jīng)費(fèi)審批制度、辦公用品配用標(biāo)準(zhǔn)、辦公用品的采購(gòu)和領(lǐng)用制度。
嚴(yán)格管理措施。推進(jìn)電子政務(wù)，非業(yè)務(wù)充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公，盡量在電子媒介上修改文件，減少傳真收發(fā)數(shù)量；加快推進(jìn)無(wú)紙化辦公，減少文件和簡(jiǎn)報(bào)，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙?jiān)倮茫惶岢褂娩摴P書寫，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量；會(huì)議不提倡使用一次性紙杯；大力提倡修廢利舊，增強(qiáng)辦公用品使用效率。
（五）節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支
節(jié)約電話費(fèi)開支。
節(jié)約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)開支。禁止在辦公室玩網(wǎng)上游戲，或進(jìn)行網(wǎng)上聊天、看電影和網(wǎng)上炒股等。
嚴(yán)格會(huì)議審批制度。從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量，壓縮會(huì)議時(shí)間和規(guī)模。對(duì)確需舉辦的會(huì)議、活動(dòng)要堅(jiān)持勤儉辦會(huì)的原則，嚴(yán)格會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，提倡少開會(huì)、開短會(huì)。
(一)自然環(huán)境
縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。現(xiàn)有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。
(二)水資源現(xiàn)狀
縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。
縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫(kù)、壩塘座，總庫(kù)容萬(wàn)立方米，其中：中型水庫(kù)座，小(一)型水庫(kù)座，小(二)型水庫(kù)座，小塘壩座，蓄水能力萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318.2公里，實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。
二、開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)必要性
是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。
(二)目的意義
通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。
(三)原則
試點(diǎn)工作遵循以下原則：
1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。
3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。
4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。
(四)依據(jù)
試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。
(五)指導(dǎo)思想
以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
(六)目標(biāo)
1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。
2、發(fā)展目標(biāo)
(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。
(2)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。
(5)建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容
1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。
2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu))，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目(包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目)，實(shí)行水資源論證制度。
4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。
開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。
5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。
8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。
9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。
10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。
四、試點(diǎn)工作組織形式
縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是縣人民政府，由縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。
水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。
科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
五、試點(diǎn)時(shí)間
根據(jù)省水利廳意見(jiàn)，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。
六、試點(diǎn)實(shí)施步驟
1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。而水短缺已然是我國(guó)水資源安全中最突出的問(wèn)題之一。當(dāng)前，要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)開發(fā)利用水資源，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，黨和政府始終把解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;水資源利用率還不高，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。
為此，解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)。
推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè)，繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
水是生命之源，是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國(guó)家，珍惜水資源，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)無(wú)疑是必要之舉。與此同時(shí)，我國(guó)也正在研究探索建立科學(xué)的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國(guó)一定能克服水資源短缺帶來(lái)的困難，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0250-1
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為中心，加快“節(jié)水型”社會(huì)建設(shè)的步伐，應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的新格局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
1 嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須首先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，控制地下水開采總量；加大用水計(jì)量管理，嚴(yán)格水資源有償使用。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按計(jì)劃用水，以量計(jì)征水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。
2 加強(qiáng)用水效率控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
加大中水利用率。城鎮(zhèn)生活、大型工礦企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)深度處理的污水處理廠，實(shí)施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)，必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施；加快實(shí)施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略。全市所有煤礦配套建設(shè)一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來(lái)；加快節(jié)水技術(shù)改造。大面積實(shí)行滴灌、噴灌新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；強(qiáng)化用水定額管理。加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)及高檔洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)節(jié)水管理。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，全面提高水的重復(fù)利用率。
3 嚴(yán)格控制入河排污總量
確立水功能區(qū)限制納污紅線，就是要對(duì)區(qū)域、流域入河湖排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎浚颗欧艑⑹軕土P。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標(biāo)。嚴(yán)格控制管理入河排污口設(shè)置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。
4 加強(qiáng)河道管理重新煥發(fā)河流活力
河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態(tài)功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我們通過(guò)采取非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)等措施，河道面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現(xiàn)象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，影響到了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河流活力和生機(jī)迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責(zé)和神圣使命，也是全社會(huì)的共同義務(wù)
4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規(guī)
讓每個(gè)水利工作者都知道，加強(qiáng)河道統(tǒng)一管理、管好河道是國(guó)家法律賦予各級(jí)水行政主管部門不可推卸的責(zé)任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護(hù)河流是保障我們子孫萬(wàn)代生存的唯一選擇。
4.2 嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)
堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審查許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)制定相關(guān)的配套管理辦法和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范進(jìn)行審查，堅(jiān)持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權(quán)審批。
4.3 堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則
完善河道巡查制度，落實(shí)河道巡查責(zé)任，實(shí)行河道巡查“三結(jié)合”（即河道巡查與運(yùn)行觀測(cè)相結(jié)合，河道巡查與詢問(wèn)調(diào)查相結(jié)合，河道巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
4.4 提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度
積極開展非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)和河道管理執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護(hù)良好的河道管理秩序和生態(tài)環(huán)境，讓河流充滿生機(jī)、充滿活力。
5 切實(shí)加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)供水安全
加強(qiáng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、原水與再生水的統(tǒng)一管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)取水許可和二次供水的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設(shè)國(guó)家節(jié)水型城市的要求，嚴(yán)格洗車、洗浴等高耗水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、使用，全面提高城市用水效益和市民節(jié)水意識(shí)。
6 切實(shí)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
關(guān)鍵詞：疏勒河灌區(qū)；陽(yáng)光水務(wù)；工程管理；成效
中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-6997（2012）11-0061-02
1 基本情況
疏勒河灌區(qū)位于河西走廊西端，由昌馬、雙塔、花海3個(gè)灌區(qū)組成，覆蓋玉門市、瓜州縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共8.96 hm2耕地。
近年來(lái)，灌區(qū)管理單位在宣傳組建農(nóng)民用水戶者協(xié)會(huì)的同時(shí)，為全面提升灌區(qū)管理水平和服務(wù)水平，推行以水務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光水務(wù)”活動(dòng)，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推行的”原則，努力探索，大膽創(chuàng)新，做了大量有益的工作，取得了明顯的效果。
2 “陽(yáng)光水務(wù)”活動(dòng)的目的
以杜絕搭車收費(fèi)，減少水事糾紛，建設(shè)群眾滿意灌區(qū)為目的，建立健全水務(wù)公開體系和水務(wù)監(jiān)督體系，做到水務(wù)活動(dòng)更加公開透明，便民利民措施更加完善到位，社會(huì)監(jiān)督評(píng)議更加扎實(shí)有效；樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)、求實(shí)創(chuàng)新的行業(yè)形象，依法行政、廉潔自律的單位形象，文明優(yōu)質(zhì)、熱情服務(wù)的窗口形象，推進(jìn)疏勒河灌區(qū)水利事業(yè)健康快速發(fā)展。
3 “陽(yáng)光水務(wù)”活動(dòng)的內(nèi)容
3.1 制定落實(shí)八項(xiàng)制度
3.1.1 為民服務(wù)制度 根據(jù)灌區(qū)群眾用水實(shí)際狀況，共同商討符合群眾愿望的配水計(jì)劃。在分配水量是由水管部門配水、計(jì)量到斗口，收費(fèi)、開票到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；協(xié)會(huì)配水、計(jì)量、收費(fèi)、開票到農(nóng)戶。
3.1.2 水票制供水制度 水管部門斗口計(jì)量，按方收費(fèi)，預(yù)售水票，憑票供水。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)配水，以時(shí)計(jì)量，按方計(jì)費(fèi)。
3.1.3 水費(fèi)臺(tái)賬管理制度 實(shí)行管理局、灌區(qū)管理處、水管所、水管站（段）、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)五級(jí)水量水費(fèi)臺(tái)賬記載管理辦法，讓老百姓用明白水，交明白錢，看明白賬。
3.1.4 水量結(jié)算制度 水管部門定時(shí)觀測(cè)計(jì)量，定期與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)核對(duì)，按灌溉輪次向協(xié)會(huì)開具水量結(jié)算單；協(xié)會(huì)依據(jù)水管部門各時(shí)段配水水量向農(nóng)戶配水，以時(shí)計(jì)量，按灌水輪次與農(nóng)戶結(jié)算。
3.1.5 計(jì)量管理制度 實(shí)行管理局、灌區(qū)管理處、水管所、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)四級(jí)計(jì)量管理體系，相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，做到計(jì)量設(shè)施完善，人員責(zé)任落實(shí)，共同觀測(cè)，公布水情，核對(duì)水量。主動(dòng)接受用水戶監(jiān)督，確保計(jì)量準(zhǔn)確，公正、公平、公開、透明。
3.1.6 灌區(qū)民主參與管理制度 灌溉期間，各灌區(qū)通過(guò)“十日會(huì)”、“灌溉協(xié)調(diào)會(huì)”等多種形式，定期通報(bào)引水、配水及灌溉情況，解決灌溉過(guò)程中存在的問(wèn)題，與用水戶代表核對(duì)水量記錄，安排下輪配水計(jì)劃和灌溉工作，并征詢用水戶意見(jiàn)，解決或解答用水戶提出的問(wèn)題或疑問(wèn)。
3.1.7 “全天候無(wú)假日”接訪制度 各級(jí)水管單位實(shí)行“無(wú)假日全天候”接訪制度，接待群眾來(lái)訪，及時(shí)解決問(wèn)題，全面做好服務(wù)工作。
3.1.8 水務(wù)公開制度 各水管站（段）、水管所的水務(wù)工作全面向農(nóng)戶公開，重點(diǎn)是管理制度公開，工作方法公開，工作過(guò)程公開，工作結(jié)果公開，主動(dòng)接受農(nóng)戶的監(jiān)督和質(zhì)詢。
3.2 建立健全三大體系
3.2.1 “陽(yáng)光水務(wù)”公開體系 實(shí)行四公開、一上墻、一個(gè)明白卡：供水計(jì)劃、水量分配、水量計(jì)量、水費(fèi)計(jì)算與征收公開；將每個(gè)農(nóng)戶的用水收費(fèi)等情況按灌季公布上墻；填寫農(nóng)民用水繳費(fèi)“明白卡”，讓計(jì)量收費(fèi)更透明。
3.2.2 “陽(yáng)光水務(wù)”監(jiān)督體系 聘請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表為“陽(yáng)光水務(wù)”義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督水務(wù)活動(dòng)，每半年召開一次用水戶代表會(huì)議，對(duì)水管部門和協(xié)會(huì)配水、量水、預(yù)售水票等工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。
3.2.3 “陽(yáng)光水務(wù)”聯(lián)系體系 健全灌區(qū)“陽(yáng)光水務(wù)”聯(lián)系反饋機(jī)制，每個(gè)水管所負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或1～3個(gè)用水協(xié)會(huì)，每個(gè)水管人員聯(lián)系1個(gè)用水小組或3～5個(gè)用水戶，和群眾交朋友，了解群眾在生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，予以及時(shí)解決，更好的服務(wù)灌區(qū)群眾。
3.3 推行一項(xiàng)工程管理措施
在總結(jié)灌區(qū)骨干水利工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把劃段包干責(zé)任制的管理措施推行到田間工程管理上來(lái)，將田間工程的管護(hù)責(zé)任分解到組，化段包干到戶，切實(shí)加強(qiáng)田間工程管護(hù)力度，減少跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。
4 取得的成效
4.1 解決了主體“缺位”問(wèn)題
實(shí)行用水戶全面參與和水管單位水務(wù)公開的管理方式，將田間工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)、收費(fèi)的監(jiān)督權(quán)交給用水戶，解決了誰(shuí)是主人的問(wèn)題。
4.2 規(guī)范了用水秩序
透明的用水管理機(jī)制有效調(diào)節(jié)了各種用水矛盾，從而規(guī)范了用水秩序，水事糾紛和上訪時(shí)間明顯減少，使以往頻發(fā)的違章放水、搶水等事件大幅度下降。
4.3 改善了田間工程現(xiàn)狀
通過(guò)工程劃段包干責(zé)任制的推行，改變了過(guò)去田間渠道因責(zé)任不清沒(méi)人管局面，用水戶自覺(jué)維護(hù)責(zé)任渠道，水管單位適當(dāng)補(bǔ)助，使得田間渠道工程狀況明顯好轉(zhuǎn)。
4.4 提升了單位形象
“陽(yáng)光水務(wù)”的推行不僅增強(qiáng)了配水、收費(fèi)環(huán)節(jié)中的透明度，還徹底杜絕了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，有效減輕了灌區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，灌區(qū)群眾的“水商品”意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，“用水交費(fèi)”已成為自覺(jué)行動(dòng)。“陽(yáng)光水務(wù)”得到了地方政府的肯定，并在灌區(qū)全面推廣，讓灌區(qū)群眾從中得到實(shí)惠，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步得到加強(qiáng)，水管單位形象進(jìn)一步提升。
5 進(jìn)一步深化“陽(yáng)光水務(wù)”的幾點(diǎn)思考
5.1 爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)一步改善田間工程
灌區(qū)管理單位每年補(bǔ)助到田間渠道上的資金很有限，只能維持部分渠道的維修，無(wú)力徹底改建，必須依靠項(xiàng)目資金的支持才能全面改善田間渠道現(xiàn)狀。這就要求受益村組、地方政府和水管部門共同努力，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，通過(guò)全面改建田間渠道的破損渠段、完善田間工程配套設(shè)施、改善計(jì)量設(shè)施來(lái)減少灌溉水損失、提高田間工程配套率、實(shí)現(xiàn)計(jì)量點(diǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量，改善基礎(chǔ)硬件，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
5.2 推行節(jié)水灌溉
良好地用水秩序已經(jīng)形成，推行節(jié)水灌溉，打造節(jié)水灌區(qū)勢(shì)在必行。從2009年開始，水管部門將灌區(qū)內(nèi)玉門市下西號(hào)鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，開展了以工程節(jié)水、大田常規(guī)節(jié)水等為主要措施的示范點(diǎn)建設(shè)，建成了“百畝實(shí)測(cè)、千畝示范、萬(wàn)畝推廣”節(jié)水示范區(qū)，并逐年完善，總結(jié)了許多好的經(jīng)驗(yàn)。隨著“陽(yáng)光水務(wù)”活動(dòng)的逐步深化，擴(kuò)大節(jié)水宣傳，推行節(jié)水灌溉將是下一步的重點(diǎn)工作，依據(jù)科學(xué)、有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，可以提高水資源利用效率，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的水資源不足，加大下游生態(tài)輸水，提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理水資源可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1.當(dāng)前水資源現(xiàn)狀
目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。水資源管理實(shí)行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。國(guó)家和各省（自治區(qū)、直轄市）制定和出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。
2.充分認(rèn)清當(dāng)前在水資源管理方面存在的問(wèn)題：
盡管我國(guó)在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得不少的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
2.1水資源總量超載嚴(yán)重。我國(guó)目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，過(guò)度開發(fā)，已經(jīng)超過(guò)其承載能力，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。
2.2水質(zhì)質(zhì)量不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查，2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的迫切要求。
2.3水資源的需要越來(lái)越大。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，也是水資源問(wèn)題產(chǎn)生和積累的一個(gè)重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。全國(guó)年平均缺水量500多億立方米。
2.4水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。
2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問(wèn)題是沒(méi)有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒(méi)能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足問(wèn)題很突出，目前的全國(guó)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)沒(méi)有全部覆蓋所有的地區(qū)。
3.加強(qiáng)水資源的管理，確保水資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施
3.1要從戰(zhàn)略的角度，必須以科學(xué)發(fā)展的理念加強(qiáng)水資源的管理。 解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2要嚴(yán)格規(guī)劃管理，從宏觀上加強(qiáng)水資源的利用。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
3.3要加大財(cái)政物資投入。在實(shí)踐中，凡是出問(wèn)題多的地方建設(shè)項(xiàng)目，不論是工程建設(shè)進(jìn)度滯后的問(wèn)題、建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題、工程質(zhì)量差的問(wèn)題，還是資金管理違規(guī)違法的問(wèn)題，都與地方配套資金不足有關(guān)。要加大地方財(cái)政性投入。重點(diǎn)解決地方配套能力不足問(wèn)題。為大規(guī)模、高質(zhì)量的水利建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.4要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防項(xiàng)目重報(bào)現(xiàn)象，嚴(yán)防計(jì)劃與建設(shè)任務(wù)不符現(xiàn)象，嚴(yán)防不按程序調(diào)整計(jì)劃和工程概算現(xiàn)象，嚴(yán)防滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和資金安全。要繼續(xù)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。通過(guò)檢查督導(dǎo)促進(jìn)規(guī)劃、前期、計(jì)劃安排、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施，為工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。
3.5要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。
3.6要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
3.7要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。著眼于本地區(qū)水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高對(duì)重大水利問(wèn)題研究和思考的本領(lǐng)。一是要找準(zhǔn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)水利的實(shí)際要求出發(fā)，深入分析水利發(fā)展與改革中的主要制約因素；二是要找準(zhǔn)原因。要從水利發(fā)展的客觀條件和發(fā)展階段出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)分析存在問(wèn)題的主因；三是要找準(zhǔn)破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，提出切實(shí)有效的對(duì)策措施。
結(jié)語(yǔ)：解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
Abstract： The government of Longde County positively implements water-saving irrigation to expand irrigation area， increase crop yield， increase the income of peasants， and develop the rural economy. Starting from optimizing the configuration of water resources， we innovate water saving concept， the water use efficiency and benefit have been improved， water-saving irrigation work gives initial results.
關(guān)鍵詞： 節(jié)水灌溉；水資源；經(jīng)驗(yàn)
Key words： water-saving irrigation；water resources；experience
中圖分類號(hào)：S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）32-0065-02
1 基本情況
隆德縣轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，127個(gè)行政村。地貌類型分為六盤山陰濕土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷川道區(qū)三種，海拔介于1720-2942米之間，年平均氣溫5.3℃，年均降水量502毫米。是全區(qū)人口密度最大，海拔最高，氣溫最低，地貌類型最復(fù)雜的縣。全縣總面積985平方公里，人口18.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.7萬(wàn)人。耕地面積64萬(wàn)畝，有灌區(qū)7個(gè)（萬(wàn)畝以上3個(gè)），設(shè)計(jì)灌溉面積12.8萬(wàn)畝，有效灌溉面積9.76萬(wàn)畝。灌溉水源主要依靠庫(kù)壩蓄水和少量機(jī)井、土圓井。多年來(lái)，由于農(nóng)作物種植比例的調(diào)整，加之水源不足，渠系配套不完善，實(shí)灌面積7.5萬(wàn)畝。自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源貧乏，供需矛盾突出，“十年九旱”是我縣的基本縣情。
2 節(jié)水灌溉工作取得的成效
多年來(lái)，隆德縣把節(jié)水灌溉工作做為擴(kuò)大灌溉面積，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。從優(yōu)化水資源配置入手，創(chuàng)新節(jié)水理念，水資源的利用效率和效益有了一定提高，節(jié)水灌溉工作初見(jiàn)成效。
2.1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)初具規(guī)模 全縣共興建庫(kù)壩237座，總?cè)莘e9136萬(wàn)立方米；打井窖1.88萬(wàn)眼；配套防滲渠道620條、637公里；修建揚(yáng)水站24座。建成了桃山水庫(kù)等一批高標(biāo)準(zhǔn)水源工程、桃山引水等跨流域引水工程和桃山灌區(qū)等一批節(jié)水改造配套工程，為抗御自然災(zāi)害，奪取糧食豐收創(chuàng)造了有利條件，在近幾年持續(xù)干旱的情況下，占全縣耕地12%的水澆上生產(chǎn)出了占全縣總產(chǎn)量40%的糧食。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 各種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)全面推廣 積極引進(jìn)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。①大力推行小畦灌溉技術(shù)。近年來(lái)，把小畦灌溉作為考核每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，每年縣人民政府都和各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，任務(wù)指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到用水協(xié)會(huì)，年初建賬，年終考核。2008年，全縣小畦灌溉面積達(dá)到6萬(wàn)畝，占總灌溉面積的80%；②大力推廣地膜覆蓋和溝壟灌溉技術(shù)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地膜覆蓋技術(shù)得到泛應(yīng)用，2008年，全縣共實(shí)施地膜覆蓋面積2萬(wàn)畝，實(shí)施溝壟灌溉1.1萬(wàn)畝；③示范推廣了低壓管灌、噴灌、滲灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)了馬家河、杜堡、許溝、雙村四個(gè)設(shè)施溫棚低壓管道灌溉示范點(diǎn)、張揚(yáng)大田滴灌、微噴灌示范點(diǎn)和趙樓滴灌示范點(diǎn)；④廣泛推廣作物葉面噴施旱地龍、葉面寶等多元微肥，提高作物抗旱保水能力。
2.3 節(jié)水效果和綜合效益初步顯現(xiàn) 通過(guò)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、推行小畦灌溉、地膜覆蓋技術(shù)和噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，取得了較好的節(jié)水效果和綜合效益。桃山灌區(qū)是我縣的一個(gè)老灌區(qū)，灌溉水源主要依靠上有的桃山水庫(kù)，多年來(lái)由于采取河道輸水，加之灌區(qū)配套不完善，供用水矛盾突出，群體性爭(zhēng)水搶水事件連年發(fā)生。2006年通過(guò)渠系改造配套，渠系水利用系數(shù)從0.4左右提高到0.7以上。2008年夏灌前，桃山水庫(kù)共蓄水240萬(wàn)立方米，從桃山引水工程調(diào)水50萬(wàn)立方米，不僅滿足了本縣灌區(qū)1.1萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水，而且為臨近的靜寧縣曹務(wù)鄉(xiāng)灌溉農(nóng)田0.3萬(wàn)畝，同時(shí)還剩余水量120萬(wàn)立方米，畝均用水120立方米，比往年節(jié)水112萬(wàn)立方米。
同時(shí)，由于建設(shè)節(jié)水灌溉工程和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，取得了較好的綜合效益：①促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。桃山灌區(qū)通過(guò)建設(shè)桃山引水工程和灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水源有了保障，改變了過(guò)去的一次性夏灌為常年灌溉，使發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)成為可能，2008年，全灌區(qū)共發(fā)展日光溫室110畝，小拱棚1000畝，藥材1600畝，玉米5000畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，土地產(chǎn)出率大幅度提高；②提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，小畦灌溉和溝壟灌溉比大水漫灌畝節(jié)水達(dá)40立方米，增產(chǎn)糧食25公斤；③減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和水費(fèi)支出。節(jié)水措施的實(shí)施，提高了灌水效率，減少了工程維修量，遏制了用水浪費(fèi)，即解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。桃山灌區(qū)經(jīng)過(guò)全面改造配套，每年節(jié)約維修資金20萬(wàn)元，通過(guò)推行小畦灌溉和溝壟灌溉，農(nóng)作物每畝灌溉水量由原來(lái)的200多立方米下降到120立方米，每畝節(jié)約用水量80立方米。
3 主要做法和措施
節(jié)水灌溉工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大。我們的主要做法是：
3.1 抓規(guī)劃，開源與節(jié)流并重 面對(duì)水資源日益短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，要把發(fā)展節(jié)水灌溉作為解決農(nóng)業(yè)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的途徑，從規(guī)劃抓起，結(jié)合水資源分布特點(diǎn)，提出“東水西用，南水北調(diào)，天上水就地利用”的建設(shè)思路，走開源與節(jié)流、保護(hù)與利用、建設(shè)與管理并重的路子，實(shí)行大、中、小、微并舉，蓄、引、提、集結(jié)合。本著“需要、可行、實(shí)效”的目的，確定建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模和形式。通過(guò)跨流域調(diào)水，解決流域水資源分布不均的問(wèn)題；通過(guò)灌區(qū)節(jié)水配套改造、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，解決水量總體短缺和水資源利用率低的問(wèn)題；通過(guò)完善制度，強(qiáng)化管理，提高水資源的利用率。確保建設(shè)一片，配套一片，成功一片。
3.2 抓建設(shè)，突出節(jié)水理念 在灌區(qū)節(jié)水改造配套工程建設(shè)中，堅(jiān)持國(guó)家投資與群眾自籌相結(jié)合；突出投資效益和節(jié)水效益；實(shí)行工程管理單位和用水戶參與工程規(guī)劃、參與工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、參與工程運(yùn)行管理制度的制定。做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求。把有限的資金重點(diǎn)用于取水建筑物、輸水干支渠、控制性建筑物和量水建筑物，渠、堤、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套，集中連片推進(jìn)，做到渠通、水通、路通，形成渠道生態(tài)景觀。為配合全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在充分挖掘現(xiàn)有水利工程潛力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，就近解決，宜庫(kù)則庫(kù)、宜池則池、宜井則井，庫(kù)、壩、池、井聯(lián)合。去年以來(lái)，在渝河、朱莊河、甘渭河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，共打土園井365眼，開挖集水池30座，維修機(jī)井2眼。建小高抽15座，配套各類水泵381臺(tái)套，鋪設(shè)和配套各類管道29公里，新建和維修渠道36公里，確保了全縣1.7萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的灌水需求。
3.3 抓管理，完善節(jié)水機(jī)制 堅(jiān)持以“管理規(guī)范，運(yùn)行高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，全面提升管理水平，提高節(jié)水效益。一是建立健全工程管理制度，規(guī)范管理。先后制定了《隆德縣水利水保工程管理辦法》、《隆德縣水利水保工程定期檢查養(yǎng)護(hù)制度》和《隆德縣灌溉管理制度》等十多項(xiàng)管理制度。各水管單位都建立了管理工作日志，每個(gè)工程都建立了管理運(yùn)行記錄和工程管理卡，采取定期與不定期巡回檢查，確保工程安全運(yùn)行。二是加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，走專管與群管相結(jié)合的路子，促進(jìn)節(jié)水工作。全縣組建區(qū)域水利服務(wù)站6個(gè)，水管所12個(gè)，每項(xiàng)新建的節(jié)水工程都組建了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或聘任了村級(jí)水管員，初步建立了功能完善、責(zé)權(quán)明確的水利基層服務(wù)體系。三是利用價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水。為強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和節(jié)水工作，縣人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村水利工程供水價(jià)格的通知》，規(guī)定全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)在原基礎(chǔ)上下調(diào)30%，由原來(lái)的每立方米0.15元降低到0.10元；露天蔬菜、藥雜等經(jīng)濟(jì)作物維持原水價(jià)0.15元不變；對(duì)冬小麥等大田農(nóng)作物灌溉在現(xiàn)行基礎(chǔ)水價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào)30%，由原來(lái)的每立方米0.15元提高到0.20元，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水工作。四是建立嚴(yán)格的管水用水制度，強(qiáng)化水費(fèi)征收。各灌區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一供水、統(tǒng)一水價(jià)、分渠灌溉，定額到田，超用加價(jià)”的辦法。在灌區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造過(guò)程中，每條干支渠道都修建了量水堰，改變過(guò)去“按畝收費(fèi)”為“按方收費(fèi)”。五是繼續(xù)拓展和規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)14個(gè)。協(xié)會(huì)以用水戶為核心，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是積極推行水管體制改革。對(duì)小型水利工程，通過(guò)承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，克服了“國(guó)家管不了，集體管不好，群眾管不著”的問(wèn)題。目前，隆德縣鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)管理的塘壩128座，揚(yáng)水站10座，小型農(nóng)村飲水工程10處，支渠575條480公里，各類水利水保工程完好率都保持在90%以上。
總之，隆德縣節(jié)水灌溉方面雖然做了一些工作，但與先進(jìn)縣相比還存在很大的差距；與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)還不相適應(yīng)，在以后的節(jié)水工作中要進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，做大節(jié)水灌溉文章，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。
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一、動(dòng)力機(jī)制
為節(jié)水提供適度的動(dòng)力支持。主要由主體意識(shí)和利益導(dǎo)向兩個(gè)基本要素構(gòu)成。其中主體意識(shí)是涉水主體(國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人)關(guān)于水資源開發(fā)利用的觀念形式，是對(duì)水資源的需求、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的總體認(rèn)識(shí)；而利益導(dǎo)向是社會(huì)利益的發(fā)展趨向，要著重從以下三方面進(jìn)行完善：
1．健全水權(quán)交易和水價(jià)形成機(jī)制
第一，健全水權(quán)交易制度。通過(guò)健全以水費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、排污許可、水環(huán)境容量有償使用、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等，形成利用水市場(chǎng)配置水資源的有償使用制度。通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源合理配置，逐步建立起符合省情的水權(quán)交易制度、交易規(guī)則和規(guī)范交易行為。
第二，健全水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)水市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。在農(nóng)村要建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)；在城市要本著居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤(rùn)、高消費(fèi)用水合理利潤(rùn)的原則調(diào)整水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)以及節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償?shù)碾A梯式水價(jià)制。
2．研究制定節(jié)水型產(chǎn)業(yè)政策
在宏觀上引導(dǎo)和支持耗水量小、水資源利用率高的行業(yè)和部門發(fā)展，對(duì)高耗水及水資源利用率低的產(chǎn)業(yè)和部門加以限制。在微觀上指導(dǎo)和扶持研發(fā)節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施節(jié)水型產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)節(jié)水工作的良性運(yùn)行和發(fā)展。
3．健全節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
強(qiáng)制性地建立全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額，并定期對(duì)用水戶進(jìn)行水平衡測(cè)試制度，促使用水主體采用節(jié)水型的技術(shù)和產(chǎn)品，淘汰舊技術(shù)、舊產(chǎn)品。強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施、器具、設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步清理整頓節(jié)水設(shè)備、器具的生產(chǎn)及流通市場(chǎng)，在工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和生活節(jié)水產(chǎn)品上推行節(jié)水標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度；在銷售上實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
二、整合機(jī)制
協(xié)調(diào)社會(huì)各涉水主體之間的水資源利益關(guān)系，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在水資源利用上形成統(tǒng)一整體，避免因水資源的矛盾沖突而破壞社會(huì)的用水秩序。重點(diǎn)應(yīng)從以下三方面加以完善。
一是健全規(guī)范的整合中心(或整合主體)。整合中心是整合機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。從省到縣要建立三級(jí)實(shí)施中心：一級(jí)中心是省水利廳(水務(wù)局)，是全省節(jié)約用水的整合中心；二級(jí)中心是流域水管理委員會(huì)，是特定流域的社會(huì)節(jié)水整合中心；三級(jí)中心是縣(市)水利(務(wù))局，是特定流域內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的社會(huì)節(jié)水整合中心。
二是制定協(xié)調(diào)的用水利益調(diào)整政策。整合中心依據(jù)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行目標(biāo)相一致的用水利益調(diào)整政策，對(duì)社會(huì)不同用水部門和用水企業(yè)的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。在用水利益調(diào)整政策上要充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)水市場(chǎng)來(lái)調(diào)整和協(xié)調(diào)涉水利益主體的行為。
三是采取靈活的整合手段與方法。整合方法主要有認(rèn)同性整合和互補(bǔ)性整合。前者以共同利益為基礎(chǔ)，將個(gè)體特殊利益整合為共同利益基礎(chǔ)上的整體利益，是主要整合方法。從節(jié)水運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，它能促使各用水主體認(rèn)同某一共同的利益目標(biāo)，使自覺(jué)節(jié)水、積極節(jié)水成為社會(huì)的主流認(rèn)識(shí)。后者則是以特殊利益為基礎(chǔ)，將個(gè)體相異甚至是相沖突的利益整合為能夠被各方接受的相互支持與合作的群體利益。它能夠有效化解節(jié)水運(yùn)行機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，緩解社會(huì)用水利益調(diào)整過(guò)程中的矛盾。
三、控制機(jī)制
通過(guò)運(yùn)用一系列手段對(duì)節(jié)水進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)、制約和監(jiān)督，維護(hù)良好的節(jié)水秩序的機(jī)制。重點(diǎn)要從規(guī)范控制、制度控制和輿論控制等方面加以完善。
(一)規(guī)范控制
1、以行為道德規(guī)范為手段，對(duì)水資源開發(fā)利用行為進(jìn)行制約。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水的宣傳教育，進(jìn)行水道德觀的建立和重塑，形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)輿論氛圍，使整個(gè)社會(huì)形成一種自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。
2、以各組織內(nèi)部各種起規(guī)范作用的政策、規(guī)章，對(duì)行為主體的用水行為進(jìn)行調(diào)整和控制。主要是以《水法》為核心，健全政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)各種政策和規(guī)章的統(tǒng)一和完善。要抓緊完善符合省情且操作性較強(qiáng)的地方性節(jié)水法規(guī)和規(guī)章，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障。
(二)制度控制
1、完善用水總量控制和定額管理制度。省內(nèi)各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計(jì)劃，編制供水計(jì)劃，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的用水指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，實(shí)行計(jì)劃用水制度。
2、完善水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度。制定水資源綜合規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)，制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。
3、建立健全科學(xué)的水價(jià)制度。首先要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，有計(jì)劃適時(shí)適度地調(diào)整水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格，推進(jìn)城市居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策；其次是合理確定再生水價(jià)格，引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。
4、完善取水許可制度、污染物排放總量控制和排污許可制度。一方面對(duì)超標(biāo)排放污水者采取經(jīng)濟(jì)、行政等懲罰措施；另一方面要進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)征收使用管理制度。
5、完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證和取水許可“三同時(shí)”、“四到位”管理。在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附有節(jié)水、防污設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書和相應(yīng)的措施，節(jié)水、防污設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取(用)水戶做到用水計(jì)劃到位，節(jié)水、防污目標(biāo)到位，措施到位，管理制度到位。
6、完善取(用)水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。一方面要加強(qiáng)取(用)水計(jì)量管理，普及取
(用)水計(jì)量設(shè)施；另一方面要把取(用)水納入統(tǒng)計(jì)系列，健全取(用)水統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，做好各行業(yè)的取水量、用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計(jì)工作。
(三)輿論控制
通過(guò)宣傳、教育，使節(jié)水意識(shí)、政策、法規(guī)、技術(shù)和方法為群眾和企業(yè)接受，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，把節(jié)水規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。健全節(jié)水責(zé)任制，把節(jié)水納入各部門、各單位日常管理和工作考核之中，做到責(zé)任、措施和投入三到位。
完善決策咨詢體系。組建專家指導(dǎo)委員會(huì)，為制定節(jié)水總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。并針對(duì)節(jié)水中出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題，開展科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，研制、開發(fā)、推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，為節(jié)水提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的水資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，量水而行，以水定發(fā)展。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
加強(qiáng)水務(wù)管理體制建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，健全政企分開、政事分開的水務(wù)統(tǒng)一管理體制。全省各級(jí)水務(wù)部門對(duì)水資源開發(fā)利用要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)和管理水量水質(zhì)，逐步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。
采取物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵(lì)措施，使節(jié)水與企業(yè)和個(gè)人的利益相掛鉤，在經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控下，提高水的使用效率和效益；通過(guò)節(jié)水宣傳教育，使整個(gè)社會(huì)形成一種自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。
加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的用水秩序。全省水資源管理部門要定期檢查用水戶的用水節(jié)水情況，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)和節(jié)水措施、管理不力的用戶，限期改正；對(duì)屢查屢犯的除嚴(yán)肅處理外，還要追究責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，并在媒體上公開曝光。通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法查處和打擊各種違法犯罪行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為節(jié)約用水提供法律保障。
四、保障機(jī)制
提高對(duì)節(jié)水事業(yè)的投入份額。各級(jí)政府要把節(jié)水投入列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、水資源監(jiān)測(cè)、取(用)水計(jì)量設(shè)施安裝和改造的支持力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級(jí)政府用于節(jié)水支出與總體支出的同步增長(zhǎng)。
健全市場(chǎng)體制下的多元化投融資機(jī)制。拓寬節(jié)水投資渠道，加快利用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的步伐，鼓勵(lì)省內(nèi)外社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。特別是要抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興和吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展必須有水資源作保障的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取一批水資源節(jié)約利用的重大項(xiàng)目。
健全節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要健全由綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)用水評(píng)價(jià)指標(biāo)和節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)等組成的全省及相關(guān)區(qū)域的節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)全省節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型產(chǎn)品、器具標(biāo)準(zhǔn)以及推廣節(jié)水型產(chǎn)品、器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
完善社會(huì)救助工作。節(jié)水運(yùn)行機(jī)制實(shí)際是一個(gè)水資源需求競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，一部分個(gè)體和企業(yè)不能獲得所需數(shù)量的水資源，甚至個(gè)別行業(yè)和地區(qū)陷入一般水需求得不到滿足的狀態(tài)。對(duì)這部分個(gè)體和企業(yè)要實(shí)施節(jié)水意義上的社會(huì)救助，為他們提供保證基本生活和生產(chǎn)的水資源，以維持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，節(jié)水還要保障水資源在代際間的平等分配，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人的水需求的社會(huì)救助，降低當(dāng)代人利用水資源給未來(lái)人的平等享有權(quán)利帶來(lái)的影響。
到2015年，縣城區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，即：水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP取水量降低到140立方米以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到105立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；非居民計(jì)劃用水率達(dá)到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以內(nèi)；城市公共設(shè)施節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；城市污水處理率達(dá)到70%；城市再生水利用率達(dá)到20%；城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要利用世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)，采取廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)及培訓(xùn)教學(xué)等形式，深入、持久地開展宣傳工作，傳播節(jié)水知識(shí)與技能，增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)全體公民自覺(jué)珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水。
(二)完善法規(guī)制度，嚴(yán)格依法節(jié)水
l.建立健全建設(shè)節(jié)水型城市的規(guī)章制度。進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，年內(nèi)制定出臺(tái)《縣供水管理辦法》、《縣節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理辦法》、《縣城市建設(shè)實(shí)施節(jié)水三同時(shí)四到位制度的意見(jiàn)》等規(guī)章。同時(shí)采取用水量跟蹤、不定期抽查和用水量分析等綜合措施，進(jìn)一步加大節(jié)水稽查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、偷盜水和破壞供水及節(jié)水設(shè)施等違法行為，對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為給予懲處。
2.嚴(yán)格取水許可審批制度。在建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批時(shí)，對(duì)用水合理性和節(jié)水措施配套進(jìn)行論證。對(duì)未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)取水許可證。
3.建立節(jié)水管理“三同時(shí)四到位”制度。新建、改建和擴(kuò)建取用水工程的節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，實(shí)行用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施、管水制度四到位。供水企業(yè)收到接水申請(qǐng)時(shí)，對(duì)無(wú)節(jié)水管理部門審核意見(jiàn)或?qū)徍瞬煌獾模宦刹挥枋芾怼?/p>
4.完善用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。年底前，所有取水戶必須裝表計(jì)量。2012年1月1日起實(shí)施計(jì)劃用水管理，對(duì)計(jì)量設(shè)施的購(gòu)置、安裝、維護(hù)和檢定進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證設(shè)施完好；逐步推進(jìn)居民用水總表分裝到戶，推行“一戶一表”改造；對(duì)新建學(xué)生公寓全部實(shí)行用水裝表計(jì)量，對(duì)未進(jìn)行裝表計(jì)量的已建學(xué)生公寓逐步進(jìn)行裝表改造；對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水，逐步推行計(jì)量用水。將萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理率等指標(biāo)納入全縣統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。各行業(yè)管理部門要做好本行業(yè)用水量、污水處理率等數(shù)據(jù)的收集匯總和統(tǒng)計(jì)。
5.建立健全用水總量控制和定額管理制度。實(shí)行公共供水和自備水總量控制，把用水定額作為用水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理制度。各行業(yè)管理部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)各類學(xué)校、賓館、醫(yī)院和工業(yè)行業(yè)，開展定額用水管理。在科學(xué)核定用水定額的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)用水戶的考核，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。
6.建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型器具使用。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大對(duì)用水器具生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和器具，對(duì)已安裝和使用的，分期分批實(shí)施改造。負(fù)責(zé)水資源管理、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理的各個(gè)部門要相互協(xié)調(diào)，建立有利于節(jié)水型城市建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(三)采取多種手段，推進(jìn)節(jié)水工作
1.科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃(-2020年)和實(shí)施方案，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
2.推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。貫徹落實(shí)《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加大節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和科學(xué)研究力度，加快推廣先進(jìn)適用的工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、廢水資源化和中水回用等技術(shù)。
3.積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)體系和供水計(jì)價(jià)方式。加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收范圍，依法確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理；全面落實(shí)和完善居民階梯式水價(jià)，體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)，保證基本需求；加大對(duì)非居民用戶分類水價(jià)和差別定價(jià)的調(diào)控力度，非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，尤其要對(duì)洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)；全面征收污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到足以補(bǔ)償運(yùn)行成本，并建立良性的運(yùn)行機(jī)制；縣發(fā)展改革局要按照補(bǔ)償成本、合理收益、低于自來(lái)水價(jià)格一定比例的原則，出臺(tái)再生水價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)。
4.拓寬節(jié)水項(xiàng)目投資渠道。逐步探索建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型城市建設(shè)投資體系，鼓勵(lì)吸引社會(huì)民間資本參與節(jié)水設(shè)施建設(shè)、管理與收益。要建立專項(xiàng)節(jié)水資金投入制度(節(jié)水專項(xiàng)資金投入占財(cái)政支出的千分之一以上)，有計(jì)劃地增加與節(jié)水型城市建設(shè)相配套的專項(xiàng)資金，用于節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。采取政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用產(chǎn)業(yè)化。
5.促進(jìn)水資源特別是非傳統(tǒng)水資源的綜合開發(fā)利用。啟動(dòng)中水回用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水再生利用和廢水資源化，盡快將污水處理廠的中水用于景觀環(huán)境用水、道路沖洗、園林綠化、廁所沖洗等項(xiàng)目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用規(guī)模，選擇綠化、公園等適當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔO(shè)一批集水雨窖、水平溝，充分利用雨水。
6.普及城市居民節(jié)水設(shè)施，推廣節(jié)水型用水器具。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型城市管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。大力推進(jìn)城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設(shè)施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，堅(jiān)決控制跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，努力減少城市供水管網(wǎng)輸送過(guò)程中的漏失，降低產(chǎn)銷差率，提高輸配水效率和供水效益，到2015年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。積極推廣節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均要安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，現(xiàn)有城市公共用水器具全部更換為節(jié)水型器具，城市居民使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具要逐步更換。
7.大力開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建工作。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作是建設(shè)節(jié)水型城市的重要工作內(nèi)容，主要目的是通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，改造企業(yè)(單位)用水設(shè)施，更換用水器具，降低漏損率，減少用水量，達(dá)到節(jié)水的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照國(guó)家住建部、發(fā)改委出臺(tái)的《節(jié)水型企業(yè)(單位)目標(biāo)導(dǎo)則》要求，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(單位)和所屬行業(yè)企業(yè)(單位)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取在2015年前達(dá)到“節(jié)水型企業(yè)用水量占到非居民用水量的15%”的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保用水安全
1.飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
2.深入實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。建立更加嚴(yán)格的城市地下水開采管理制度，凡公共供水管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)能滿足供水需要的一律禁止新建自備井，不得核發(fā)新的取水許可；對(duì)城區(qū)已有的自備水源要制定關(guān)閉計(jì)劃，逐步取消自備水源，壓縮地下水開采量，有效保護(hù)城市地下水源，今后不得新增新批自備井。
3.加強(qiáng)生活水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布水質(zhì)情況。凡公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，一律不得核發(fā)新的供水衛(wèi)生許可證，確保城市供水集中、安全可靠。
4.加大污染源治理，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新、擴(kuò)建和改造工作，抓好涪江等江河水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口設(shè)置許可、排污許可和污染物排放總量控制制度。水污染較重的行業(yè)要加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障工作順利實(shí)施，成立節(jié)水型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)與管理，定期研究解決工作中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)約用水辦公室，由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立節(jié)約用水辦公室，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位和措施到位。
(二)明確責(zé)任分工
節(jié)水型城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工(詳見(jiàn)附表)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，并切實(shí)抓好本系統(tǒng)的節(jié)水工作。水務(wù)部門和供水主管部門要把節(jié)水型城市建設(shè)作為一項(xiàng)基本任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)、抓推進(jìn)。
針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最嚴(yán)格水資源管理制度基本理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)踐過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題［3］；各試點(diǎn)省份和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法［4－5］；孫宇飛等結(jié)合部分流域機(jī)構(gòu)和典型地區(qū)的水資源管理部門在調(diào)研過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑，圍繞“三條紅線”考核指標(biāo)的確定和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、考核等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“三條紅線”指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了幾點(diǎn)建議［6］；孫可可等結(jié)合影響“三條紅線”分配的各種因素，提出了“三條紅線”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以武漢市為例，進(jìn)行“三條紅線”的量化研究［7］；陶潔等在分析最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三方面構(gòu)建了“三條紅線”控制指標(biāo)體系及指標(biāo)確定方法［8］；竇明等基于“三條紅線”約束，構(gòu)建了水資源優(yōu)化配置模型，以萊州市為例確定了“三條紅線”指標(biāo)，提出了不同分區(qū)的水資源優(yōu)化配置方案［9］；蔣云鐘等從制度的實(shí)施角度出發(fā)，指出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，建立了水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求框架，并探討了支撐“三條紅線”管理的具體實(shí)施策略［10］。上述成果涉及了最嚴(yán)格水資源管理的理論、方法、保障和應(yīng)用等多個(gè)方面，但是對(duì)于“人水和諧”這一基本原則的把握，涉及不多。本文基于和諧論理念、和諧論五要素以及和諧度方程，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和核心內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，并提出有效實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的途徑，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供參考。
2最嚴(yán)格水資源管理制度與和諧論簡(jiǎn)介
2．1最嚴(yán)格水資源管理制度
最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度［3］。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水3個(gè)方面對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2．1．1最嚴(yán)格水資源管理制度指導(dǎo)思想
最嚴(yán)格水資源管理制度深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)健全責(zé)任制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管等方法，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展［1］。
2．1．2最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的基本原則
最嚴(yán)格水資源管理制度：a．堅(jiān)持以人為本的原則，著急解決當(dāng)前水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；b．堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；c．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；d．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；e．堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性［1］。
2．1．3最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的核心內(nèi)容
最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立健全“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的用水總量控制；通過(guò)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，從而全面提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；通過(guò)完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)入河湖排污總量的控制。
2．2和諧論
和諧是為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。研究和諧行為的理論和方法體系稱為和諧論［11］。和諧論主要包括和諧論理念、和諧論五要素、和諧度方程等。
2．2．1和諧論理念
（1）和諧論提倡以“以和為貴”的理念，提倡理性認(rèn)識(shí)各種關(guān)系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態(tài)度來(lái)處理各種不和諧因素和問(wèn)題。和諧的思想是和諧論的基石。（2）和諧論堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決自然界和人類社會(huì)面臨的各種問(wèn)題。（3）和諧論堅(jiān)持辯證唯物主義哲學(xué)思想，關(guān)注人和自然界的唯物辯證關(guān)系，提倡人與自然和諧相處的觀念，認(rèn)為人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的、可能的；主張人類應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系。（4）和諧論堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，提倡采用系統(tǒng)論的理論方法來(lái)研究和諧關(guān)系問(wèn)題［12］。
2．2．2和諧論五要素
（1）和諧參與者：就是參與和諧的各方，也稱為“和諧方”。（2）和諧目標(biāo)：是指和諧參與者為了達(dá)到和諧狀態(tài)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（3）和諧規(guī)則：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過(guò)程中必須遵守的一切規(guī)則或約束。（4）和諧因素：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過(guò)程中必須考慮的各種因素。（5）和諧行為：是指和諧參與者考慮各種和諧因素后采取的具體行為。
2．2．3和諧度方程
和諧度方程是定量評(píng)估和諧狀態(tài)的基本方程。某—因素（Fp）和諧度（HarmonyDegree）方程［13］定義為：HDp＝ai－bj（1）式中：HDp為某—因素Fp對(duì)應(yīng)的和諧度，是表達(dá)和諧度的指標(biāo)，HDp∈［0，1］，HDp值越大，和諧程度越高；a為統(tǒng)—度，b為分歧度。a，b∈［0，1］，且a＋b＝1；i為和諧系數(shù)，反映和諧目標(biāo)的滿足程度，由和諧目標(biāo)計(jì)算確定，i∈［0，1］；j為不和諧系數(shù)，反映和諧方對(duì)存在分歧現(xiàn)象的反對(duì)程度，由分歧度計(jì)算確定，j∈［0，1］。
3最嚴(yán)格水資源管理制度中的和諧論理念
（1）最嚴(yán)格水資源管理制度是在理性認(rèn)識(shí)人與人之間矛盾、人與水之間矛盾和人與自然之間矛盾的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，提出的目的就是為了解決多方參與者之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。在實(shí)施的過(guò)程中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)協(xié)調(diào)人與人之間、部門與部門之間的關(guān)系，調(diào)整用水方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以和諧的態(tài)度處理人文系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)之間的存在的不和諧問(wèn)題和因素，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，人水和諧理念是最嚴(yán)格水資源管理制度必須始終堅(jiān)持的基本理念，是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
（2）最嚴(yán)格水資源管理制度通過(guò)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，著力解決我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的水問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，在實(shí)施的過(guò)程中尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以和諧的態(tài)度處理水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水之間的關(guān)系，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決各種矛盾和問(wèn)題的和諧論理念。
（3）最嚴(yán)格水資源管理制度是新時(shí)期水利改革形勢(shì)下的治水方略，是水資源管理制度的一次重大改革。為了保障最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施，系統(tǒng)地提出了用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理和責(zé)任考核制度四項(xiàng)制度，完善了最嚴(yán)格水資源管理的體制。在實(shí)施的過(guò)程中，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況的不同，在進(jìn)行三條紅線指標(biāo)分配時(shí)，劃定不同的指標(biāo)值，既保障了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又保證了水資源的可持續(xù)利用。這體現(xiàn)了采用系統(tǒng)論的理論方法解決多方參與問(wèn)題的和諧論理念。
4最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的和諧論五要素解讀
4．1水資源開發(fā)利用控制紅線的和諧論五要素
水資源開發(fā)利用控制紅線主要是針對(duì)水資源開發(fā)利用的取水環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流和區(qū)域取用水總量的嚴(yán)格控制。在制定流域水量分配方案時(shí)，對(duì)于跨省流域，各省份為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，都希望獲得更大的水資源分配量，但是流域可利用的水資源總量是有限的，這勢(shì)必會(huì)加劇各省份之間的取水矛盾和人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了正確處理各省份之間、人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，可以基于和諧理論，從和諧論五要素的角度來(lái)剖析流域水量分配問(wèn)題，制定科學(xué)合理的流域水量分配方案。跨省流域水量分配問(wèn)題的和諧論五要素見(jiàn)表1。
4．2用水效率控制紅線的和諧論五要素
對(duì)于一個(gè)特定地區(qū)，為了使該地區(qū)總的用水效率小于用水效率控制紅線的規(guī)定值，需要對(duì)各個(gè)用水部門制定科學(xué)合理的用水定額，實(shí)行嚴(yán)格的用水管理。通常情況下，用水部門包括生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水四個(gè)部門［14］。在制定各部門用水定額的過(guò)程中，由于水資源利用水平有限，并且用水效率的提高需要投入大量成本，因此各部門都希望本部門的用水定額被制定的大一些，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各用水部門之間矛盾加劇。為了正確處理各部門之間的矛盾，可以基于和諧理論從和諧論五要素的角度剖析各部門用水問(wèn)題，為各用水部門制定科學(xué)合理的用水定額。
4．3水功能區(qū)限制納污紅線的和諧論五要素水功能區(qū)限制納污紅線針對(duì)水資源開發(fā)利用的排水環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)于某條具體的河流，首先需要確定該水功能區(qū)的水環(huán)境容量，然后基于人水和諧理念，考慮水功能區(qū)的水環(huán)境容量，合理確定各排污點(diǎn)的排污量。在確定各排污點(diǎn)排污量的過(guò)程中，各排污單位為了降低污染物處理成本，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，都希望獲得更多的允許排污量，這勢(shì)必會(huì)造成流域上下游之間，各排污單位之間的矛盾。為了滿足水體納污能力的要求，保證河流湖泊生態(tài)健康，需要加強(qiáng)流域上下游之間、各排污單位之間的協(xié)調(diào)與合作，可以從和諧論五要素的角度出發(fā)，分析各排污點(diǎn)的排污量分配問(wèn)題。
4．4最嚴(yán)格水資源管理制度的和諧論五要素
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立健全“三條紅線”。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格控制取用水總量，避免水資源過(guò)度開發(fā)利用；建立用水效率控制紅線，對(duì)用水過(guò)程中的用水效率進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)工程措施和非工程措施，提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制污水排放量，減小水環(huán)境污染，創(chuàng)建水生態(tài)文明［15］。
5和諧度方程在最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線中的應(yīng)用
5．1和諧度方程在水資源開發(fā)利用控制紅線中的應(yīng)用
對(duì)于某一流域，水資源總量是有限的，水資源開發(fā)利用過(guò)程又涉及多個(gè)用水部門，各用水部門必須統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，盡可能地達(dá)成共識(shí)，合理分配水資源開發(fā)利用量，即做到和諧度方程中的“統(tǒng)一度”（a）較大，“分歧度”（b）較小［16］，只有這樣才能保證該區(qū)域總的水資源開發(fā)利用量滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求。從和諧度方程中還可以看到，為了實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)，應(yīng)該提高“和諧系數(shù)”（i），減小“不和諧系數(shù)”（j）。水資源開發(fā)利用涉及到眾多影響和諧的因素，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源供需現(xiàn)狀等。在水資源開發(fā)利用過(guò)程中，為了滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求，必須提高這些因素的和諧系數(shù)，盡量在上述因素之間尋求平衡，既能夠滿足控制紅線的要求，又能夠盡可能地滿足各用水部門的用水需求。例如在進(jìn)行流域水量分配的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各和諧參與方的水資源供需現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境破壞程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，對(duì)于那些水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的地區(qū)可以適當(dāng)多分配水權(quán)；同時(shí)，可以完善水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)杠桿，促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。
5．2和諧度方程在用水效率控制紅線中的應(yīng)用
在用水效率控制紅線實(shí)施的過(guò)程中，和諧參與者是指該地區(qū)的各個(gè)用水部門，主要包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。和諧目標(biāo)是提高該地區(qū)總的用水效率，盡快達(dá)到用水效率控制紅線的規(guī)定值。為了盡快實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)，在制定各部門用水定額的過(guò)程中，各用水部門必須提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。影響用水效率的因素有很多，例如經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、節(jié)水器具的推廣情況以及人們的節(jié)水意識(shí)等。為了盡快實(shí)現(xiàn)用水效率控制，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，降低“不和諧系數(shù)（j）”，從而使該地區(qū)總的用水效率盡快達(dá)到國(guó)家的規(guī)定。采取的具體措施包括：a．大力研發(fā)有效的節(jié)水器具；b．通過(guò)大力的宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)；c．限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水等。5．3和諧度方程在水功能區(qū)限制納污紅線中的應(yīng)用在限制水功能區(qū)排污總量的過(guò)程中，和諧目標(biāo)是入河污染物總量小于水體能夠承納的最大污染物量；和諧參與者是指各個(gè)污染源，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水功能區(qū)限制納污的控制。各排污點(diǎn)必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從流域管理部門分配的排污量要求，控制污染排放，即提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。在分配各個(gè)排污點(diǎn)排污總量的過(guò)程中，需要考慮的因素有很多，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、污水處理技術(shù)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污總量的控制，盡快達(dá)到水功能區(qū)限制納污紅線的要求，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，減小“不和諧系數(shù)（j）”。例如，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污水處理技術(shù)，制定科學(xué)合理的污水排放量；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污水處理技術(shù)，逐步減小污水的排放；加強(qiáng)對(duì)各排污點(diǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制排污量。
6結(jié)語(yǔ)
