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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規范村級財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
原文作者：佚名
農業部、財政部、民政部、審計署7月《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》，要求落實村級民主理財，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。民主理財人員應根據業務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發生隨時理財。完善村級財務公開，村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。規范村級民主評議，與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務監督機構主持，每年至少一次。
意見還要求穩定和加強農村財會隊伍建設。村級財會人員應享有穩定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。
[關鍵詞] 村級財務 農村經濟 發展
[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0033-01
村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。在深化農村改革中，如何進一步規范村級財務管理，使其更好地適應農村經濟社會發展的需要，這儼然是當前農村工作面臨的一個突出而又亟待解決的問題。現就南京市江寧區祿口街道實際，談幾點思考。
一、村級財務管理的現狀
祿口街道為了管理好村級財務，30個村民委員會均配備了相應的財務人員，建立了一系列制度，發揮了一定的作用。但近期通過對8個村（社區）村委會換屆的審計以及2013年對30個村（社區）財產清查，發現仍存在一些問題，主要包括以下幾個方面：
1. 會計人員不穩定，素質相對較低，年齡老化。由于祿口街道經濟發展緩慢，使得農村勞動力大量涌入城市，留守農村的優秀人才本來就不多，具有一定相關財務知識素養的人才就更少，現有財務工作人員長期得不到系統的培訓。目前，街道30個村（社區）會計年齡層次在45歲以上的有12名，30-45歲的有18名，有的甚至是退休留用的，村級財務人員在數量上嚴重不足，素質偏低，并且老齡化問題嚴重。普遍存在著專業素質偏低、知識結構單一、內容老化、更新較慢、原則性和責任心不強等情況。許多會計只會進行簡單記賬，重記賬、輕管理。
2. 對現行財務制度和財經紀律執行不夠嚴肅。部分村（社區）不遵循街道2006年制定下發的《關于進一步加強村級財務管理的辦法的要求》，未能按財務管理要求按月及時結算，村會計處現金存量過大，導致不能及時、準確反映一定會計期間內真實財務狀況，致使會計信息失真，且嚴重影響資金安全有效運行，少數基建工程項目也未能按上級要求履行工程招投標手續。
3. 公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監督與管控。一些村（社區）的村務公開流于形式化，對財務、村務的具體落實情況避而不談。有些村（社區）的村務雖然公開，但是內容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數據，那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題卻不予公開。此外，部分村（社區）非生產性支出過高，主要體現在招待費和爭取資金支出兩項費用上，占可支配收入三分之一的比重。
二、村級財務管理問題產生的原因
1. 會計界對村級財務管理關注較少
在我國，很多會計專家、學者對于二、三產業會計理論和實務研究的重視程度要遠遠高于村級，目前在村級財務管理方面，還沒有具有真正指導意義和權威性的專著出現，只有政府部門對有關村務公開和民主管理提出一些對策，貫徹情況并不樂觀。雖然在村級財務管理過程中探索出來民主理財、村賬代管等管理方式，取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業中運用多年的會計職業化管理、注冊會計師審計監督制度，還沒有涉足于村級財務管理。
2. 村干部的理財意識不強
部分村（社區）的干部隊伍存在綜合素質偏低、年齡偏大、文化不高和帶領村民致富的能力較弱等問題。有些干部領導能力差，缺乏必要的基礎知識，認為村級財務管理只不過是財務會計的事，自己沒必要操心財務管理；有些干部根本意識不到農村中存在的問題，認為目前村級財務沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強烈了才會象征性的組織工作人員去清查；還有些干部思想道德素質不高，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，，隨意侵占和挪用集體資金。
3. 村民民主意識落后，參與意識淡薄
調查發現，在審計過程中，大部分村民都缺乏現代民主意識，對公共事務關心較少，甚至有些人自己的權益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設立了相應的民主理財小組，但因為理財小組的人員缺乏民主監督意識，擔心影響干群關系、激化矛盾而不愿參與，敷衍了事，起不到實質性的監督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關的事一概不管、一概不問，這給村級財務管理帶來了很大的隱患。
三、對策與措施
財務管理實質是掌握資金的運動規律，協調和處理好各種財務關系。建立健全財務管理，不僅對事前計劃管理、事后檢查監督和經濟活動過程中資金運動的組織使用等有綜合平衡作用，而且能促使農村財務管理走上科學化、制度化、規范化的軌道。要抓好農村財務的管理工作，結合湖熟街道實際，應重點從以下幾方面著手。
1. 思想認識要提高。一是要認真學習，從理論上認清規范村級財務管理的重要性。二是要總結經驗，從實踐中看到規范村級財務管理的必要性。三是要查找問題，從矛盾轉化的高度看到規范村級財務管理的迫切性。四是要走出誤區，提高村級財務管理規范化的自覺性。
2. 規章制度要健全。首先要建立嚴格的村級財務管理制度。農村財會人員必須嚴格履行工作職責，對村級財務的收入、開支項目、資金用途都要如實做賬記錄，張榜公布，維護財經紀律。其次要健全財務工作標準化體系。盡量壓縮現金庫存量，杜絕白條抵庫，做到日清月結，確保資金使用安全；要進一步加大非生產性支出的控制力度，建立明確的使用制度，壓縮招待費及爭取資金費用支出，提高資金的使用效益，使各項財務會計活動都在各項財經法規的規定內執行。
3. 監督檢查要及時。要強化事前監督，加強村（社區）內控制度，領導干部要敢抓善管，平時對財務工作要多關心、勤過問，發現問題及時解決，要搞好互相監督。對重大工程、基礎設施投入要做好招投標、預決算等相關手續，跟蹤管理和監督，完工付款要備有合同，工程簽證、驗收單等資料要齊全。同時，積極發揮民監會和陽光村居網的作用，及時公布村（社區）財務狀況，保證村（社區）資金的絕對公開和透明。
關鍵詞：村級；財務管理；對策
中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
目前我國的各級政府、財政部門、農業部門都在重視我國的農村財務管理制度的完善，加強農村財務管理的監督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實際的過程中還存在著一些問題，具體如下：
一、村級財務管理存在的問題
1.村級財務管理的控制比較薄弱
在村級財務管理的過程中的一級預決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經常簡化財務會計的手續，私設小金庫的現象經常出現，財務的開支比較混亂，財務賬目不清晰，經常出現投資不經調研，擔保隨意，資產和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務管理進行嚴格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農村村民的利益。
2.村級財務管理的專業水平不高
在我國的村級財務管理中財務會計人員的年齡較大，有些會計從業沒有沒有受過專業的財務知識培訓，財務人員的素質不高，不能進行科學完善的財務管理的信息分析和核算，業務素質不高帶來的是財務管理混亂，財務軟件操作不熟練。村級財務人員的會計專用術語不熟悉，經常出現沒有會計上崗證進行財務操作的現象，這些現象完全不能滿足目前對農村財務管理工作的要求。
3.村級財務管理的賬目設置不規范
目前我國的村級財務管理中沒有根據財務管理制度設置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農村沒有賬薄，農村大多數的財務管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農村財務管理部門的會計工作經常出現會計賬和實物不相符的情況，這就使得農村的資產不清晰，賬目記錄混亂、經常出現資產流失的情況出現。這說明村級財務管理的賬目設置不規范使得對農村的財務管理工作很難進行監督和管理工作。
二、加強村級財務管理的建議
1.加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，必須嚴格執行新的《村集體經濟組織會計制度》、建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。同時要建立內部控制制度、財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責，明確財務處理的流程。
2.建全村級財務管理的審計制度，發揮監督作用
政府要出臺加強農村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉兩級對農村的審計組織，明確農村審計機構及其審計范圍、任務、程序等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。審計與財政部門要把村級財務監督納入本部門業務管理工作范圍內，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、不定期抽樣審計和專項審計。對農村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠，情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。
3.加強違反財務管理制度的處罰力度，完善財務管理責任的追究
要加強村級財務管理兼管機制的完善工作，一旦發現違反財務管理制度工作的情況要嚴肅處理，加強財務處罰的力度。首先，要明確鄉鎮領導的財務管理工作的責任追究，加強鄉鎮領導對村級財務管理工作的鄉鎮責任制，如果在村級出現違法財務管理制度的情況，要嚴肅處理鄉鎮的財務管理人員，情節嚴重的要進行黨紀政紀處分。其次，加強對農村干部財務管理工作違法行為的處罰力度，如果發現村級干部有違反村級財務管理規定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經發現，要嚴肅處理農村干部。
三、小結
目前我國的農村財務管理的改革工作正在逐步進行，很好的進行農村財務管理的改革能很好的促進我國農村規模性經濟的發展，加強農村的財務管理工作。
本文分析了村級財務管理存在的問題，包括：村級財務管理的控制比較薄弱、村級財務管理的專業水平不高、村級財務管理的賬目設置不規范，在此基礎上提出了加強村級財務管理的建議，包括：加強村級財務管理的紀律工作，完善村級財務管理制度、建全村級財務管理的審計制度，發揮監督作用以及加強違反財務管理制度的處罰力度，完善責任的追究。希望本文的研究能為我國的新農村建設帶來一定的促進作用，很好的規范農村的財務管理制度。
參考文獻：
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關鍵詞：
目前，全國部分地區的村級財務管理仍然存在著會計人員素質較低、財務管理松散、賬目不規范等問題，需要加強監督管理，以促進農村經濟的發展?，F就加強村級財務管理工作提出幾點思考。
一、當前村級財務管理的現狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續等問題。
（二）村級財務管理工作不夠規范。一是沒有建立起嚴格的監督機制，導致一些村干部在財務開支、補助發放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發揮村民理財小組的作用，僅僅將其當成了應付上級檢查的一種“擺設”。三是村級財務開支中原始憑證、記賬憑證不規范，存在不規范的單據和開支入賬等問題。
（三）財務管理制度執行不嚴。一是部分村級財務存在著應收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現象，用不合格票據進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農戶兌現，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當前村級財務管理存在問題的分析
上述村級財務管理中出現的問題，分析其原因主要有以下幾點：
（一）農村集體資產管理的主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村經濟合作組織，但是，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，往往造成集體資產被個別人侵占、挪用、浪費，導致集體資產流失。
（二）對村級財務監督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，公開的內容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不了解，民主管理和監督流于形式。三是鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監督職能有所削弱。
（三）鄉村干部對村級財務管理工作不重視。一是目前一些鄉村干部存在著“重生產、輕管理”的片面認識，誤認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務制度辦事，造成財務管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩定，業務水平低。
三、加強村級財務規范管理的主要措施
為促使村級組織財務制度得到真正落實，財務管理活動逐步規范，必須著力規范財務行為，建立健全村級財務管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務管理制度。一是完善村經濟合作社財務管理和民主理財制度。各村必須根據有關法規和政策，制定和完善資金管理、財務開支審批、票據管理、固定資產管理等方面財務管理制度，發揮民主理財小組作用，確保財務管理工作順利開展。二是加強村資金監管，嚴格落實公務接待、村級建設項目招投標制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉鎮會計服務站工作制度和內部監督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴格審核，對不符合規定的要堅決予以退回或要求補辦手續，逐步全面實施村級財務電算化，統一使用財務處理軟件，規范財務核算程序。
（二）嚴格財務活動程序，規范財務運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業務經手人簽字，經村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉里直接領錢，之后又獨自到鄉鎮村財務服務中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉鎮財務服務中心要對原始憑證進行審核，對不符合規定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，杜絕財務管理漏洞，使村級財務管理逐步規范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉管制”。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鄉管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序地運行，使村級財務管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；二是村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
（四）提高村級財務公開的透明度。一是完善內容，做到全面、真實。村級財務，該公開的都必須按規定公開，尤其是群眾關心的熱點問題如公務接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設立固定的便于群眾查閱的村級財務公開欄，及時更新內容，使公開形式多樣化，主動接受監督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準時公開，并保持相應的公開天數，切實保障群眾參與財務管理的權力。
[關鍵詞] 農村財務 規范化 管理體系 鄉鎮政府
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好農村財務管理工作,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。近年來,農村財務管理中還存在著一些不夠規范的問題,影響了農村工作的正常運轉,所以建立和完善農村財務管理規范體系在當前已是刻不容緩。
一、農村財務管理規范體系建設的目標
農村財務管理規范體系的建設目標應是:建立責權利明晰、科學民主、運作規則完善高效的農村財務管理規范體系。
所謂“責權利明晰”,主要是指農村財務關系所涉及的國家、集體及農民個人各主體,財務管理各層次之間、主體與客體之間的經濟責任界定、權力劃分、利益分配等要明確,責權利關系要對等。所謂“科學民主”,是指處理農村財務關系所建立的基本規則和操作規程要建立在科學的理論之上并符合民主財政和民主財務制度建設的方向。所謂“運作規則完善高效”,是指農村財務管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應當說,“責權利明晰”是基礎,“科學民主”是核心,“運作規則完善高效”是保障。
二、制定和完善農村財務管理規范制度
當前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》農村稅費改革,已經取消了鄉統籌和村提留,原《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》中關于鄉統籌和村提留的財務管理規范和會計處理制度必須加以修改,以適應新的財務與會計環境。
2.農村集體資產管理制度1995年12月國務院曾下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》,農業部于19%年9月下發《關于貫徹落實的通知》,提出了集體資產管理的相關制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農村集體資產管理制度。應結合新的稅費制度的要求,盡快制定《農村集體資產管理制度》,包括農村集體組織資產的民主管理制度、承包經營制度、資產流轉制度、財務會計制度、資產報告制度等,以規范集體資產的管理行為。
3.財務公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農業部、監察部聯合制定和的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》督促和規范鄉村集體經濟組織的財務公開行為,但應結合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規定》加以修改完善,使其成為正式規定以指導和約束農村集體經濟組織的財務管理行為。
4.農村會計人員管理體制及鄉鎮政府的財務監管制度
目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉鎮政府統管統派;三是多元主體管理,即主管部門、村經濟組織、會計服務中心對會計人員進行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權力和責任。究竟應該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據實際來確定,但作為政府管理部門應盡可能地提供這樣的指導性規范?？梢钥紤]在相關制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導和規范村級會計人員管理體制的安排。
三、提高農村財會人員的業務素質
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
四、鄉鎮政府在農村財務管理中的職責
鄉鎮經管站代表鄉鎮政府行使對村財務的管理權,是村財務的直接管理者。其主要職責是:貫徹執行國家有關農業、農村的方針、政策,保證黨在農村政策的落實,管理和監督農村集體資產和財務工作,負責制定農業、農村發展及基礎設施的規劃并組織實施,負責農村會計人員的培訓服務。
鄉鎮政府介入村級組織財務管理的方式主要是指導和監管。這種指導和監管要滲透到村級財務的決策、控制和內部監督的全過程。而指導和監管的重點是程序或過程合法性、合理性的監管。
對會計人員進行管理,并通過會計人員體制的設計實現對村級組織的財務監管是鄉鎮政府介人村級財務管理的重要方式。在許多地區存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統一管理可以在一定程度上起到對村級財務的控制作用。
對村級組織進行審計,是鄉鎮政府機構對村組織進行財務監督的重要形式。由于大多數村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務雙代管的村組織更應加強這方面的工作。
五、農村財務管理的主體
關鍵詞 村級集體財務管理；問題；對策
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01
村級集體財務監管，歷來是農村基層干部和農民關注的熱點，同時也是監管的難點，目前就農村財務管理存在財務基礎工作薄弱、財務管理不規范、監管不到位等問題，以及農村財務管理現象，提出加強村級財務管理的主要對策，以供參考。
1 村級財務管理存在的問題
1.1 專業知識欠缺，管理執行不規范
由于村級財務從業人員會計專業基礎較為薄弱，加之部分人員思想素質較低，導致會計核算不規范，且常常出現屢查屢犯的現象。究其原因，可概括為以下幾點：一是村級會計人員法律意識淡薄。部分村級財務部門報銷中存在虛假發票、“大頭小尾”發票，入賬時仍有大量白條和收款收據出現，嚴重違反了《會計法》中對于會計憑證手續完備、合理合法的要求；此外，支出票據方法存在諸多不合規問題，如手續不完備，甚者存在不經簽批就進行支出的嚴重問題；為了逃避銀行監督，設立多個銀行賬戶，不按會計制度規定設置賬目的情況也時有發生。二是會計核算不到位，存在嚴重滯后性。財會從業人員不按會計規定登記具體經濟事項，致使會計信息、資料失真，為個別不法分子侵吞國家資財創造了機會[1-2]。
1.2 財務管理重視力度不足
由于部分村級領導干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規意識不強，加之主觀意識上對財務管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導致村級財務管理較為混亂。
1.3 監管機制不完善，約束體系不健全
在村級財務管理中常常由單一責任人進行統一集中管理，缺乏完備的監督機制，容易出現財務負責人、的問題。例如：個別村級財務負責人，利用個人權利之便為親戚朋友提供便利，一旦發生變故，將直接影響村集體的經濟利益，甚至會帶來嚴重的經濟損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運作，群眾無法發揮其監督作用。
1.4 鋪張浪費、公款吃喝現象頻發
根據上級部門調查摸底的材料數據顯示，雖然諸多村鎮財務表面上呈現出財源少、條件差、財政拮據，但究其內在，會發現鋪張浪費、公款吃喝問題嚴重，在招待費用管理方面無控制、無標準，村級基層干部應酬繁多、迎來送往，嚴重影響本職工作，給社會帶來了不良影響。
2 加強村級財務管理的主要對策
2.1 建立健全各項規章制度
完善約束機制。按照財經部門要求，要對村級賬簿進行建賬監管，賬簿、表冊統一從鎮財政部門領取；在先進管理、票據購銷，以及領用管理方面嚴格按照規章制度執行，并合理建賬、設置會計科目，確保賬目能夠日清月結；在會計、出納崗位設置上嚴格遵循分設原則，出納管錢、會計管賬，印章分管，權責分明，嚴禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規的財務管理制度，最終使得村級財政管理工作法制化、制度化、規范化[3-4]。
2.2 完善監督機制
設立審計監督機構是治理財務管理方面弄虛作假、違法亂紀問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發現村級財務收支當中存在的問題，堵塞開支當中存在的漏洞，從而避免國家資財的流失，同時也將對那些、違法亂紀行為起到事前警示作用。
2.3 加強財務管理透明度
只有做到財務管理公開透明，群眾才能切實行使民主理財、全民監督的權力，才能夠切實對財務負責人進行有效約束。近年來，雖然在“村務公開”方面村級財務管理已經有所提升與改善，但“輕內容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴峻。應當從上述問題中吸取經驗教訓，不斷總結摸索，從公開的流程、方式、內容、時間等多環節進行落實，如實定期進行賬目公開，確保做到收支分離，切實接受群眾監督，執行民主理財制度。
2.4 提升村級財務從業人員素養
建議逐步推進會計委派制，通過由上級財政部門招聘、培訓財務從業人員，委派到基礎村級財務部門任職。不僅能夠改善當前財務從業人員業務素養不足的問題，還能夠強化對村級財務管理的監督作用。
2.5 加強對基礎財務人員的財經法規教育
村級財務方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關人員法律意識淡薄，缺乏基本的財經法規教育。相關部門應將對村級財會人員的法律法規培訓提上日程，使其認真學習《預算法》《會計法》，堅持職業操守，嚴格合法辦事，遵守財政紀律。堅持會計人員應當通過資質認證、持證上崗，審核責任人要自覺遵守財政紀律，堅持各種財政規章制度。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，抓好會計人員業務質量的監督。
2.6 制度保障，約束村級財務管理強行入軌
為嚴肅財經紀律，規范農村財務管理行為，筆者在基層從事財務工作多年，就財務管理，個人認為還是要嚴格執行財務制度，懂財務紀律，守財務規矩，嚴格約束財務人員，在財務管理范圍內良性運行。一是明確財務收支管理制度，加強和規范票據管理，從源頭入軌；二是嚴格集體資產管理制度，依法明確集體資產產權，健全資產臺賬，涉及村級資產、資源發包、出租，必須報經鎮級財務管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴格執行債權債務管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮記及村級民主理財制度；五是執行財務公開，做到財務公開、透明；六是按期對財務管理進行監審，每季對財務管理情況進行自查，紀委抽查，政府年度檢查。嚴格執行財務管理制度，嚴防違紀行為發生。
3 參考文獻
[1] 李小滿.淺議村級財務審計工作中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2013（7）：156.
[2] 姚文淼.加強村級財務審計監督[J].合作經濟與科技，2010（9）：96-97.
村級財務管理存在問題的原因很多，主要包括：
一是管理體制存在問題。目前村級財務中的業務指導管理工作仍然歸屬于縣級農業部門負責，而不是由縣級以上政府的財政部門進行管理，從而導致農村財務工作與上級財政部門會計工作管理脫節，給財務管理混亂留出一定的空間；
二是領導干部財務管理意識淡薄。許多村級干部對財務管理的重要性認識不足，更缺乏相關的法律法規知識和政策水平，在工作不遵守財務規章制度，甚至是帶頭違反財務紀律。有的鄉鎮領導對村級財務管理工作也不夠重視，重視農業生產和經濟指標，忽視財務管理和發展效果，從而導致村級財務管理工作的混亂；
三是民主理財制度得不到有效執行。村民民主理財小組成員受自身素質限制，不知道如何理財、如何進行監督，監督作用無法發揮；
四是農村會計人員素質有待提高。當前有相當一部分村級財務人員是由村干部從村民中挑選出來擔任的，其沒有經過專門的培訓，也未經受財務會計專業教育，缺乏專業的業務知識和業務能力，更缺乏必要的法律知識和財務管理經驗，無法勝任農村財務管理工作；五是監督管理工作薄弱。部分鄉鎮委托服務中心只負責做賬，會計監督職能無法發揮。部分鄉鎮經管站監督不到位，只管領票，不管核銷。導致了村級財務監督主體缺失或監督不能到位。
二、加強村級財務管理工作的建議和對策
要規范村級財務管理工作，加強對村級財務活動的監督力度，
一是要完善村財鄉管的管理體系。要全面實行村委會賬目由鄉鎮會計核算中心統一管理、村小組賬目由村委會統一管理的會計模式，在村級財務自、資金使用權不變的前提下，成立村級財務核算中心，由鄉鎮財政所進行記賬，確保村級財務工作走上規范化軌道；
二是強化鄉鎮、村領導干部的財務管理意識。加大宣傳教育力度，提高鄉鎮、村領導干部的財務管理意識。完善村級財務管理實施細則，對村級財務審批、票據管理、資產管理、收入和支出管理、民主理財等事務實行制度化管理。把村級財務管理工作納入到考核驗收體系，用制度來規范鄉鎮、村領導干部財務管理行為；
三是建立健全監管體系。加強村集體財務的監管制度建設，把村級財務監督納入到縣級審計、財政部門的業務管理工作范圍內，加強經濟責任審計和干部離任審計，對違法違紀行為加大處理力度；強化民主監督。充分發揮民主理財小組的作用，做好村級財務公開工作，使村級財務活動接受廣大村民的民主監督；
我縣每個鄉鎮選擇一個財務基礎好、財會人員素質高的村作為村級財務管理規范化建設試點示范村，其中**鎮**村、**鎮**村、**鎮**村為重點示范村。
二、工作措施
1、加強領導，制定方案。開展村級財務管理規范化建設試點示范工作是加強農村民-主政治建設、促進基層組織建設和黨風廉政建設的一項重要舉措。我局從維護農村社會穩定的大局出發，把村級財務管理規范化建設試點示范工作列入了農經工作的重要議事日程，制定并印發了《**縣村級財務管理規范化試點示范工作方案》，確保了村級財務管理規范化建設試點示范工作的有序開展。各鄉鎮根據試點工作方案精神，認真挑選試點示范村，并結合當地實際切實抓好工作落實。
2、組織培訓，確保質量。財務管理是一項政策性強、業務要求高的工作。為確保村級財務管理規范化建設試點示范工作質量，我局組織鄉鎮財會輔導員、試點村會計或報賬員、試點村出納、試點村民-主理財小組成員參加培訓，宣傳鞏固政策，學習財經制度，提高業務素質，加強紀律約束。通過培訓，有效地促進了村級財務管理規范化建設試點示范工作效果。
3、指導督促，落實工作。方案再好，關鍵還在于抓好工作落實。為確保村級財務管理規范化建設試點示范工作落到實處，我局組織督查組定期不定期下到鄉村開展工作督查與指導，督促工作進度，強化工作責任，增強工作效果。
4、強化監督，完善制度。做好一時的工作并不難，難就難在能否長期堅持下去。要確保工作質量的長期穩定，必須加強財務的日常審核與審計監督，同時健全完善相關制度，讓制度管人，用制度理財。為此，我局一方面及時督促做好村級財務民-主理財監督工作，逐步擴大農村財務審計面和加強農村財務審計力度;另一方面指導試點村完善《村級財務預決算制度》、《村級財務收支票據管理制度》、《村級財務開支審批制度》、《村級資產臺賬制度》、《村級財務公開制度》、《村民民-主理財制度》等項制度。
5、規范票據，嚴格管理。鑒于村級財務收入票據雜亂難以控制財源，白條列支現象非常嚴重的事實，我局下發文件，嚴格要求村級財務收入統一使用市減負辦監制的專用收款收據，白條列支行為分5年糾正，力爭到2012年規范性支出票據比例達到95%以上。
三、工作成效
通過村級財務管理規范化建設試點示范，推動了村級財務管理相關制度的進一步健全、完善和落實，帶動了村級賬務處理的及時、規范與完整，促進了村級財務公開的經常化、制度化和有效化，增強了村民民-主理財的實質性、責任感與監督力，保障了村級集體資產的安全、穩定與保值、增值，維護了農民群眾的合法權益，減少了因村級財務問題引發的群眾上訪案件。
四、存在的主要問題
1、村級財會隊伍不夠穩定。由于村級財會人員存在臨時調換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動蕩性，隊伍穩定性較差，很難確保村級(本文來自中科軟件園，轉載請注明!)財會人員的專業素質和綜合素質長期穩定在一個較高水平的層次上，這在很大程度上限制了村級財務管理規范化建設試點示范面的擴大、示范帶動效果的提高和村級財務管理工作水平的可持續發展。
2、村級財務公開不夠規范。一是公開的時間上有時不及時;二是公開的內容有時不全面;三是公開的數據有時欠真實準確;四是有時回避群眾關心的重點問題，公開時避重就輕。
3、村民民-主理財制度落實不夠到位。一是對村級財務活動的監督有時受到限制;二是否決村級不合理開支有時難以執行;三是受托查閱審核村級財務賬目有時被加以約束;四是民-主理財小組成員行使監督權有時夾雜著個人好惡與私心雜念。
4、村級報刊征訂與招待費用較難控制。村級報刊征訂雖然沒有明顯的攤派現象，但實質上存在隱性壓力，迫使村級報刊征訂費用嚴重突破限額。村級"零招待"制度很難落實到位，一是監督力度不夠;二是有關規定與農村工作實際情況不太吻合，執行上有難度;三是思想認識不到位，不配合、不遵守、不履行職責。
四、下一步工作打算
1、保持隊伍的相對穩定，保障村級財會人員整體素質的不斷鞏固與提高。隊伍的穩定是確保工作質量的前提條件。盡管當前推行村級換屆選舉，但總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩定：一要選撥任用德才
本文來自2中科軟件園2轉載請注明!版權歸屬原作者 兼備、誠實穩重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民-主理財工作;二要經過縣鄉農經部門的專(勵志 )業培訓，并通過考試考核合格后持證上崗;三要報鄉鎮農經部門審核、縣農經站審批后，才可以正式任用和調換村級財會人員或民-主理財小組成員;四要積極爭取鄉鎮黨委、政府對縣鄉農經部門審核、審批權限的支持;五要培養村級財會人員或民-主理財小組成員的自學精神，激
發他們的進取心，增強責任心，樹立榮譽感;六要獎罰分明，鼓舞先進，鞭策落后。
2、規范村級財務公開。一是做到全面、真實、準確、及時、重點公開;二是經常聽取群眾意見，拓展財務公開內容;三是加強財務公開監督，嚴格責任追究。
3、落實民-主理財責任。一是嚴格挑選民-主理財成員;二是強化培訓指導;三是明確責任;四是保障權限;五是公開監督成效。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策
中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0085-02
農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。
一、財務管理現狀及存在的問題
1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。
2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。
3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。
5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂?，F金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是 “重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。
三、對策建議
1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。
5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。
6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。
參考文獻:
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關鍵詞：集體經濟；財務管理
當前，我國農村村級集體經濟不斷發展壯大，已成為農村物質文明和精神文明建設的重要基礎。大部分地方的農村基層組織的運作費用、生產性基礎設施、公益事業等均由集體財力支撐。如浙江省慈溪市觀海衛鎮集體資產人均超萬元，村均超千萬元，村年集體經濟收入最多的超億元。村級集體經濟財務規模的不斷擴大，讓村級財務管理中的矛盾及問題也集中凸現出來，成為一個值得深入研究的課題。
一、提高村級集體經濟財務管理水平的重要意義
村級集體經濟直接關系到村民的切身利益，是農村基層群眾十分關注的敏感話題。雖然村級組織不是法律意義上的一級政府，但當前的一個村，無論地域面積或所轄人口，都相當于以前一個鄉。一個村在自主管理村務時，已承擔了相當多的政府職責，是鄉鎮政府履行某些行政管理的基礎。特別隨著村級財務收支規模的擴大，一個村的管理狀況，尤其是財務管理狀況，是否走上制度化、科學化、規范化的軌道，不僅影響村級集體經濟的鞏固和發展，而且對促進整個農村社會的穩定和發展有特殊的重要意義。
近年來，各級政府對村級財務問題有了較大的重視。如慈溪市陸續出臺了村級財務公開、村級財務委托和村級財務會計電算化等一系列有關加強村級財務管理的政策和措施。這些制度的全面實施，使全市的村級財務管理工作得到進一步制度和規范，取得了良好的經濟、社會效益。但隨著時間的推移和社會發展，有些財務制度和管理方法已難以適應當前村級財務發展規模，在民主意識不斷增強的今天，各類財務管理方面的違紀違法行為，激發了村民來信上訪事件不斷增加。不僅極大地牽制了鎮黨委、政府的精力，嚴重影響了鎮黨委、政府在基層的威信和號召力，而且讓黨委、政府在農村工作中陷入被動，影響了農村社會穩定，制約了村級經濟的健康發展。
二、村級財務管理中存在的主要問題
第一，工程建設項目招投標、集體資產發包出租等制度執行不嚴格。隨著村級經濟規模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產的積累，房屋設施等集體資產的出租發包現象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產發包項目程序欠規范。按規定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產發包項目書面資料不規范。協議要素、條款內容或其他不符合法定要求等現象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現象也時有存在。三是工程建設、資產發包項目資金收付不規范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。
第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規范化起了重要作用。但隨著村經濟規模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮財務會計核算和審查監督的范圍。但是在實際執行過程中，一個鎮會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監管，審憑證不審合理性的現象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規操作或中飽私囊留下了空間。主要表現為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。
第三，資金、資產管理尚不夠規范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現象也時有發生，致使銀行賬款不符，存款短缺。
第四，報銷審批手續不符規定。雖然規定：凡支出票據，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經集體研究討論后再審批，財監小組形同虛設；票據憑證尚不夠規范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現象仍比較嚴重。
第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內容方面存在欠細欠具體的問題，實質性內容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。
第六，監督機制作用沒有充分發揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監督作用難以充分發揮，還增加了政府監管的難度。其次，鎮政府在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往存在只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現。
關鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177
村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規范，運轉是否健康有序，事關全村的經濟發展和社會穩定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結，并認真加以規范。
1 當前村集體財務管理存在的問題
1.1 村級執行財務管理制度不到位
當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執行不到位，把關不嚴格的問題。具體表現在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規范操作。有的小工程連書面合同或者協議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規定。同時，村民主理財小組在對財務實施監督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關不嚴現象，對一些不合理不規范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。
1.2 領導干部對財務管理重視不夠
村級財務管理是和村民利益密切相關的，也是村民最敏感，最關注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農業結構調整、穩定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執行不到位，甚至出現管理上的漏洞，給村里各項事業健康發展帶來障礙。
1.3 村級財務管理監督制度不健全
有理財，就要有監督。強有力的監督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監督制度的制定，或者制定有監督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監督力量也很薄弱，監督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發揮監督作用。
1.4 村級會計人員專業素質有短板
目前，為了規范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉管。但由于鄉會計人數有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質，沒有參加過正規的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據。
2 規范村集體財務管理的對策
2.1 強調村級三資管理制度化
村級三資管理工作的制度化是規范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農村集體資產管理制度化。要建立農村集體資產管理臺賬，定期開展資產清查，實行動態管理。要落實資產評估制度，農村集體資產經營、產權制度改革等都要進行資產評估。最后加強農村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理站備案。
2.2 規范化管理村級集體財務
以福建省大田縣湖美鄉為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續不完整發票305張金額14.2萬元，剔除違紀發票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發現的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農村審計工作的權威。督查也是加強村級財務管理規范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規范村組接待費的執行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現象的發生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環境，使村級財務管理逐步走上規范化、法制化的管理軌道。
2.3 健全農民減負長效化機制
健全農民減負長效化機制是規范村財務管理的一項重要舉措。要完善農民負擔監督卡發放制度，依據政策及時更新農民負擔監督卡內容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農民解疑解難，接受農民的監督，維護農民的合法權益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農村低保、農業補貼、計生申報等涉及農民切身利益的事務，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農民負擔工作辦公室要加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的根本利益。
2.4 實現村級一事一議民主化
在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調研，充分聽取鄉鎮、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農民的經濟承受能力，充分尊重農民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農民群眾享有知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。2014年福建省大田縣湖美鄉共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉沒有發生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。
2.5 做好土地流轉平臺的建設
隨著農業機械化程度的提高，一家一戶進行農村土地承包經營和耕作的模式已經漸漸不能適應社會發展的需要，進行土地流轉已經成為必要趨勢，它帶來的經濟效益也正逐步顯現出來。但在進行土地流轉過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅動，暗中操控土地流轉、亂征濫占，導致失地農民利益受損。這就需要做好鄉鎮土地流轉服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依托平臺為全鄉土地流轉提供信息和業務服務。依據農業部《農村土地承包經營權管理辦法》，建立健全相關制度，完善配套措施，解決好在承包經營權流轉登記中出現的承包糾紛，把調解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉信息收集和，指導流轉合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農民提供可靠的保障。
3 結 語
當前，村集體財務管理不規范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關系，促進農村經濟發展和社會穩定具有重要意義。
參考文獻
[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農業信息.2013（23）.
關鍵詞：農村;財務管理;存在問題;對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要,必須作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓[1],近年來,筆者通過在執行農村財務管理、審計及農村土地政策落實時,發現不斷加強對農村財務的管理是推動農村經濟發展的一項重要舉措,抓好財務管理是農村工作的核心。但是目前村級財務管理中還存在著一些不夠規范的問題,嚴重影響了農村工作的正常運轉。
1農村財務管理存在的主要問題
據調查,目前農村財務管理主要存有財務制度執行不嚴,農村財務管理弱化,使農村財務工作難以做到有章可循;集體資金管理混亂,村級財務管理雖然有了加強,但在集體資金管理上問題較為突出;物資管理手續不全,缺乏有效的監督和管理;財會人員隊伍不穩等突出問題,與財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定相悖。以上問題的存在,嚴重影響了農村財務管理工作的正常開展,制約著農村經濟的進一步發展。
2對策
2.1建立健全各項制度,為農村財務管理規范化做好制度保證
建章立制是村級財務管理的一項重要內容,當前要解決村級財務混亂狀況,最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀,從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度[2]。從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度,以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺賬管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度;做到以制度管人,以制度規范工作程序,建立健全約束機制,促進農村財務管理工作的規范化運作。同時,村級財務必須堅持收支2條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
2.2規范資產管理,確保集體資產保值增值
一是明晰產權,摸清家底,建立集體資產臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經濟組織的清產核資小組,對本村的資產進行徹底清查,了解整個資產狀況,明晰資產所有權,并進行產權登記。其次,根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬,做好集體資產的登記工作。二是搞好資本營運,確保資產保值增值[3]。根據不同類型的資產特點,搞好資產經營。經營性資產重點抓增效,非經營性資產重點抓增值,資源性資產重點抓開發,福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產,如發包出租、使用權拍賣、統一經營等,達到集體資產保值增值的目的。三是加強專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先,對征地補償費進行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規范管理。其次,加強“一事一議”資金的管理,實行籌資收據,專戶儲存、專款專用,不得挪作它用,由村民理財小組進行監督,使用、開支情況要及時向群眾公布。
2.3搞好財務公開,自覺接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,自覺接受村民的監督[4]。如財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要的形式進行張榜公布。
2.4提高財會人員的業務素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。應著力抓好健全財會人員任免制度,建立財務人員人事管理制度,對鄉村財會人力資源準備等關鍵性工作。村會計作為農村會計工作的具體執行者,要求必須認真把握專業知識,熟悉政策,掌握規律,積極主動地參與村集體財務活動的事前預測和決策、事中的調整和引導,對兩委成員“講得清”,和村民群眾“談得來”,讓財務公開制度落到實處。要加強對會計實務和財務管理實務的培訓學習,增強其專業技能,提高業務水平,打造其應具備的良好素質。
3參考文獻
[1] 謝周東.社會主義新農村建設要求規范農村財務管理[J].內蒙古農業科技,2008(5):12-13.
[2] 袁理.淺談農村財務管理中存在的問題及對策[J].農業與技術,2008, 28(6):98-100.
