時間：2023-09-28 18:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善的管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]：預算管理 問題 完善
一、預算管理制度是現代財政制度的核心
財政制度的內容包括財政收入、支出以及政府間的財政關系。科學完整的預算管理制度能夠提供比較準確的財政收入預期，根據預期收入安排支出，這就使得稅收在組織收入時更加有的放矢，突出稅收活動管理的規范性，更能推動財政支出向有效性和在針對性。
現代財政是民主財政，國家受人民的委托進行理財，財富來源于人民就必須惠及人民，但是國家事務的復雜性導致了某種程度上“黑箱操作”不可避免的發生。這樣，就需要人民去監督資金籌集和使用，通過預算管理制度，發揮人大應用的作用。由此可見，預算管理制度是構建現代財政制度中的一個核心的問題。
二、預算管理制度存在的問題
財政為政府所有的行政行為提供了財力源泉，不同時期的目標不同，財政制度也會變化。但是，我國舊預算法已不能匹配新時期的新情況：
1.強調財政收支平衡導致 “順周期”。舊預算管理制度強調預算收支平衡。我國雖然在財政支出原則上強調量入為出，但實際中，為了強調收支平衡，往往會結合支出給組織收入的主力財稅部門下達不同的收入完成任務，經濟快速增長時期，收入任務完成相對容易，一些收入應收卻未收，變相助推，使經濟可能過熱；而經濟不景氣時，完成任務就變得困難，為了完成任務不免會出現過度征稅的問題，雪上加霜，導致經濟更不景氣。這樣的“順周期”不僅影響到了國家宏觀調控的效果，也影響稅收法治原則的實現。
2.掛鉤機制下支出結構僵化。在我國，教育、科技、文化、醫療衛生、計劃生育、社保、農業這7類重點的“法定”的財政支出是與財政收支的增幅或者當年的產值直接掛鉤的，而這7類的財政支出更是占到了總財政支出的半壁江山，財政資金的安排受到了限制，僵化了財政支出的結構。
3.預算管理范圍不夠。在舊預算法中，納入預算管理的收入只有稅收收入，部分上繳國有資產收益、專項收入及其他收入這4項；納入預算管理的支出只有經濟建設支出、科教文衛體育支出、國家管理費用、國防支出、補貼支出以及其他支出。而我國每年行政部門的各種收費、地方政府的土地出讓收入等都沒有納入到預算管理范圍內，據估算，這一部分未在預算管理范圍內的收入占國家實際收支的三分之一。
4.預算管理的法制化較弱。舊預算管理制度不完善，不科學，法制化較弱，出現了財政資源的低效率使用，一些財政資源豐富的部門為了繼續獲得充足的財政資源，不惜在年底突擊花錢；還有一些項目調整隨意性太強，往往先調整追加預算，而后再由人大“追認”。這些現象不僅使預算管理成了走過場的形式，也在助長腐敗滋生，加劇社會矛盾。
5.舊預算管理制度下職能的碎片化。現代財政制度下，必須要有相應的財政管理機構。但是就目前來看，從預算管理的角度來說，公款分配的權力過度分散于各個職能部門，造成了其他職能部門與財政部門之間的邊界混淆不清，預算管理過度碎片化。
三、預算管理制度的完善
作為現代財政制度的核心，預算管理制度的完善十分重要。因此，結合新預算法，筆者提出一些完善預算管理制度的看法。
剛通過不久的新預算法中，已經提出要將所有的收入跟支出都納入到預算管理中，收入全部上繳國庫，支出按照分類編制到“款”“項”一級，不得虛假列支；還提出了地方政府可以列支財政赤字、有限度的發行債務等等。這些修改，第一是擴大了預算管理范圍。將原先游離于預算管理之外的諸多收入與支出通過立法納入到預算管理范圍內。推進財政收支的公開化，透明化，更加有利于普通民眾通過人大去監督財政資金的籌集和使用。第二是通過補充立法增強預算管理的法制化。通過對預算法的補充來具體詳盡地規定預算的編制、執行、監督等一系列的活動，細化預算的編制級別，一定程度上加強了人大的監督作用。第三是通過允許列支財政赤字，促使目前的財政預算注重收支平衡向更加合理的方向轉變。
除了預算法中的一些完善措施外，筆者建議還應當從以下幾方面著手：
第一，加強政策與預算的配合。在收入預算方面，應該由過去的根據支出的規模硬性約束收入預算轉變為根據收入預期來制定收入預算。在支出預算方面，應該由過去的強調收支平衡轉變為配合和實現政府的政策來制定支出預算，加強政策制定職能部門與預算制定的財政部門的聯系與配合，用政策驅動預算。同時我們也可以借鑒國外已經普遍采用的中期滾動預算管理制度，促進預算與政策的銜接，打破平衡預算，促使預算的更加合理科學。
第二，改革目前的支出掛鉤機制，確立預算法的優先地位。支出掛鉤使得一部分財政支出占據了固定份額，限制了財政資源的合理配置。因此應當改變這種掛鉤機制，一方面要突出財政資源配置的靈活性，根據實際情況去安排財政資源；另一方面，也要突出預算法的優先法律地位，確保減輕“法定支出”對于預算的沖擊。
第三，詳盡規定 “收入”“支出”“公益性資本支出”的概括范圍。雖然在新預算法中已經提出了將全部收入與支出納入到預算管理中，但是這個全部的概念過于模糊，并且雖然給予了省級地方政府的需要進一步的詳盡規定。
第四，進一步加強人大在預算過程中的監督作用。完善相應的法律制度，給予人大足夠審核時間、審核獨立性、完善預算的聽證、調整機制，完善人大對預算撥款的監督控制機制。
第五，加強財政部門的預算管理職能。通過立法分出不同部門的不同權限責任，加強權力與責任的合理配置，逐步推動將預算管理職能集中于財政部門，杜絕其他職能部門將精力投放到“分錢”上去。
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關鍵詞：流浪狗；制度；立法；管理
狗，也稱犬，由早期人類從灰狼馴化而來，馴養時間在4萬年前至1.5萬年前，是人類最早馴化的動物，它們一直是人類忠誠的朋友，人們現在養狗不僅是為了看家護院，還可以從狗的身上獲得精神慰藉。但是現在我們的周圍出現了越來越多的流浪狗，對我們的生活造成了影響。本文旨在通過對流浪狗產生的原因，流浪狗引發的問題進行討論，期望從最大的層面保護流浪狗的權益及人們的正常生活。
1.流浪狗引發的社會問題
通過觀察周圍的流浪狗現狀，可以對流浪狗引發的社會問題歸納如下：
（一）流浪狗對人類健康和生活環境產生的影響
由于沒有固定的食物來源，流浪狗主要依靠垃圾來填飽肚子，這樣容易使流浪狗感染細菌導致死亡，尸體如果不能得到及時處理容易導致傳染病的發生。另外，流浪狗本身攜帶的病毒以及寄生蟲容易通過排泄物等滋生傳染病、瘟疫等，影響人們的衛生環境和健康。有一部分的流浪狗有一種被拋棄感，因此往往會產生仇視人的情緒，為了保護自己就去攻擊路人，尤其是懷孕和曾經受傷害的流浪狗主動攻擊他人的概率更大，這樣就會對居民的正常生活造成影響。
（二）流浪狗咬傷人引發的費用賠償問題
流浪狗咬人在我們的周圍經常發生，由于大部分的流浪狗沒有打過疫苗，因而在咬傷人之后容易引發狂犬病。但關于流浪狗咬傷人的賠償問題始終沒有一個定論。針對流浪狗咬傷人引發的法律糾紛，法院在處理此類案件時沒有法律依據，無從下手。《中華人民共和國民法通則》第127條規定：“飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的第三人應當承擔民事責任。”這是對養狗人的責任、在第三人存在過錯及受害人存在過錯時相關的法律規定，并沒有體現無主流浪狗在沒有第三人過錯時咬傷人的賠償依據。
2.流浪狗問題產生的原因
流浪狗的產生有很多的原因，主要是由于養狗人缺乏責任意識，以及政府沒有及時的出臺相關的立法規定流浪狗的管理制度，同時社會也沒有為大量涌現的寵物做好收養準備。
（一）流浪狗產生的個人原因
隨著城市老舊民房的拆遷、年輕夫婦生育小孩的需要、主人離異或去世等家庭變化和變故，以及迫于家庭其他成員和鄰里左右的壓力等客觀原因，造成了流浪狗的大量出現。同時還有養狗人的主觀原因，例如：由于寵物狗生病，主人不愿意承擔過高的辦證費和醫藥費。養狗時間長了，主人厭惡了寵物狗的生理特性，對狗沒了興趣，喜新厭舊。寵物狗主人的責任心缺失是導致流浪狗產生的主要原因。
因為沒有法律對保護小動物的基本權利進行規定，所以主人在拋棄寵物狗時很少會想到承擔責任。責任是一種能力，要引導市民做個負責任的養狗人，對養狗的市民加強宣傳和教育是很重要的。
（二）流浪狗產生的政府原因
因為我國針對動物的立法起步較晚，所以在流浪狗法律規定方面很少，只有在地方性法規中有對于無主動物的管理部門的規定。
1.有關流浪狗管理的相關法律規定缺失
目前造成小動物大量被遺棄和殘害的根本原因在于中國沒有反虐待動物法和動物福利法案。我國對于動物保護立法起步較晚。在2009年9月《中華人民共和國動物保護法（專家建議稿）》已完成，在這個建議稿中強調了我國未來不會對貓狗等寵物數量實施硬性數量限制，也不會對沒病痛的寵物實施安樂死。在建議稿的第五章中專門規定了關于寵物動物的保護涉及到寵物生命和數量等敏感問題并且規定寵物貓狗出門時，要戴胸牌、避讓行人等。同時也規定了寵物主人的責任，保護和救助流浪狗，規定了流浪狗留檢、收容、救助場所以及民間救助組織等。但是關于流浪狗的管理沒有系統的規定，并且對于流浪狗的管理部門也沒有細化規定。
2.地方性法規有關流浪狗管理的規定存在的缺陷
國內大部分地區對飼養寵物狗進行了立法，在這些立法中有關于流浪狗管理的規定。地方性法規主要規定了流浪狗的范圍，無人牽領的犬也視為流浪狗；規定養狗人的責任，養狗人應對其寵物狗注射狂犬疫苗，并取得犬類免疫證；規定了公安部門、城市管理執法部門、畜牧獸醫部門、工商部門、衛生防疫部門按職責分工，互相配合來管理流浪狗。
縱觀部分地方性法規的規定我們可以看出，這些地方性法規有關寵物狗管理的規定非常詳細，從寵物狗的銷售、飼養、繁殖，包括養狗人的權利和義務都有詳細的規定，烈性犬的具體品種，由畜牧獸醫行政管理部門確定并向社會公布，可是這些規定在執行時很困難。首先是寵物飼養登記不到位。地方性法規規定飼養寵物狗應該辦理相關手續及證明，需要繳納一定的辦證費用，有很多飼養人因為辦證費用過高而不去進行養犬登記。其次是地方性法規規定的流浪狗管理部門的不作為。在大部分人眼里，流浪狗是相當危險的，地方性法規規定的流浪狗管理部門對于流浪狗的捕捉常常很被動，很多市民向這些機構反映，這些機構常常會找一些借口推脫不去處理流浪狗。同時這些機構也面臨著很多問題：流浪狗的數量很多，他們沒有足夠的空間收留流浪狗，沒有足夠的資金飼養流浪狗。最后是有關銷售狗、繁殖狗的規定欠缺。在地方性法規中對狗的銷售做了詳細規定，但很多地方性法規沒有對違反規定買賣狗做出處罰性的規定，還有很多人根本不了解買賣狗時應該做登記。在大部分的地方性法規中沒有對狗的繁殖及結扎做相關規定，造成了狗的肆意繁殖，為流浪狗的產生埋下了隱患。
（三）流浪狗產生的社會原因
現在在社會上對流浪狗的救助主要依靠動物保護組織、社會團體以及個人。但是目前社團及個人的力量弱小，缺乏相關支持，很多的組織和個人無法維系對流浪狗的救助。與發達國家的動物保護組織相比，我國的動物保護組織起步甚晚。1992年12月，中國小動物保護協會在民政部注冊登記，2000年1月清理整頓后再次注冊登記。2001年，國內第一家政府批準的非營利性民間動物收容及保護機構成立。但令人困惑的是，沒有官方的承認，這類組織會陷入“非法組織”、“非法活動”的困境。
現在，很多的個人也加入到了流浪狗救助中來，他們多是是自發的。動物救助的志愿者們通過網絡等辦法收留被遺棄的寵物，為它們尋找合適的領養人。但是個人的力量是有限的，在他們實施救助的過程中，噪音和異味擾民、城市動遷、資金緊張等問題使救助者面臨著政府的壓力、社會的壓力，使他們居無定所、多次搬遷。很多志愿者由于不能忍受這些壓力而將收留的流浪狗重新拋棄。
3.借鑒國外對流浪狗管理的相關立法及經驗
流浪動物造成的各種社會問題由來已久，在西方國家甚至有超過100年的歷史。國外的很多國家解決流浪狗的問題，主要從加強流浪狗登記、繁殖源頭等來控制流浪狗的數量。
（一）國外有關流浪狗管理的相關立法
1.通過動物福利立法，保障流浪動物的權益
國外將流浪動物的管理提高到了動物福利的高度并進行了相關立法。動物福利的概念最早提出源于英國。按照國際上通認的說法，動物福利被普遍理解為幾大自由，即讓動物不受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦的自由、生活無恐懼感的自由以及表達天性的自由。
現在在我國對流浪狗的收容還存在很多的問題，而國外早已有了有關動物福利的立法。1822年，世界上第一部與動物福利有關的法律在愛爾蘭通過。隨后，西方很多國家都紛紛從組織機構、規章制度等方面保障動物福利。20世紀80年代后，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等都進行了動物福利方面的立法，世界貿易組織的規則中也寫入了動物福利的條款。歐洲的丹麥，瑞典，亞洲的新加坡，馬來西亞，泰國，日本等國家在20世紀90年代完成了動物福利立法，對流浪狗的收留與領養做出了嚴格的法律規定。
2.規范流浪狗收留和收養程序
在德國想要擁有狗的人，通常會到收容所去收養流浪狗，想要領養狗的人需通過考核，包括領養狗的動機、是否有照顧狗的經驗、家居空間、經濟情況等，通過審核者需簽署接受動物保護義工隨時追蹤及審查犬只生活狀況的法律文件，以此來避免犬只再度被拋棄。有些狗經過長期流浪或者曾經遭到虐待，會變得暴躁孤僻，對人有攻擊性，還有的狗有傳染性疾病或者其他重病，總之只要不再適合被普通家庭收養的，會被安樂死；通過了評估的狗會被絕育和疫苗接種，然后進入收養程序。
3.建立合理制度，支持公益團體收容流浪動物
在美國和日本等國家主要依靠法律規定及社團監督兩方面規范養狗行為。在美國和日本買一條狗就意味著買了很多責任，大部分的法律規定養狗必須要為寵物辦理許可證，許可證要一直掛在寵物狗的脖子上，許可證主要包括兩方面的內容：已注射過狂犬疫苗及主人的相關情況，這就為流浪狗找回主人提供了方便。在美國還通過立法強制給狗上保險來對養狗進行管理。日本將對流浪狗的管理納入到現代社會公共服務中。如果單靠捕捉來解決或減少流浪狗的問題是不可行的，要加以國家的立法。現在大多數國家對流浪狗的管理主要在動物福利法完善的前提下規范流浪狗的管理制度。
（二）國外有關流浪狗管理的經驗
在國外很多地方有一些對流浪狗管理的創新辦法值得我國學習。在英國如果狗的主人無力飼養寵物狗，政府動物保護辦公室會接受這些寵物狗，并會酌情收取一些費用。還有很多歐洲國家設立了嚴密的流浪狗管理機構，并且在每個區的委員會指定一名狗管理員，管理員的職責是抓住并扣留任何走失的狗，如果狗的主人前來認領必須繳納一定數量的罰款和看管期間所有的費用。動物保護法基本完善的國家一般會采取捕捉，免疫，驅蟲，絕育，然后釋放流浪狗的方法，只有對有疾病和表現出攻擊性的狗實施安樂死。①
4.借鑒國外經驗建立完善的流浪狗管理制度
有些人認為現在關于人們基本生活權益都沒有得到很好的保障，何談這些不會說話的動物的權益保障。筆者不同意這種觀點，現在我們國家一直在提倡建設和諧社會，強調人與自然的和諧，流浪狗的出現在一定程度上阻礙了和諧社會的發展。由于我國關于流浪狗管理的相關法律的缺失使得越來越多的流浪狗出現，所以要借鑒國外經驗針對流浪狗管理進行詳細的立法規定。
（一）從立法上規定和完善流浪狗的管理制度
1.國家立法規定流浪狗的管理制度
捕殺流浪狗常被作為疾病控制項目的一個部分，但這只能暫時減少流浪狗的數量，我們應該通過立法從源頭上規范養狗人的行為和公眾意識來控制流浪狗。立法應該從三個方面進行規定：政府，社會，養狗人。并且這三個方面應該從國家立法以及地方性立法兩方面完善。主要從流浪狗捕捉部門、登記部門、飼養部門、收養條件來進行規定。對于捕捉的流浪狗應該進行電子檔案登記，流浪狗收容站應該給流浪狗必要的生存條件及關懷。將流浪狗的管理和寵物狗的飼養的規定相結合，對于寵物狗的銷售、飼養等方面進行嚴格立法，并且將流浪狗的管理部門和寵物狗的管理部門組合成一個部門來管理狗的問題，以此來控制流浪狗的數量。流浪狗日益增多的最主要的原因在于養狗人的責任意識缺失，在國家立法中應該充分強調養狗人的責任意識，并規定養狗人的相關責任及違反后應該承擔的法律責任。
2.地方性法規完善流浪狗管理制度
地方性法規應結合當地實際情況，在充分落實國家立法的前提下對本地區流浪狗的管理做細化規定。可以從流浪狗管理部門細化，規定到每個社區，街道對流浪狗的管理部門。政府對于流浪狗管理部門經費補貼細化規定，為流浪狗的生存創造一個良好的條件。政府在制定地方性法規時可以通過網絡、媒體等方式向社會征集寵物狗及流浪狗的管理措施來制定切實可行的管理辦法。同時也要將寵物狗的管理辦法和流浪狗的管理制度相結合，尤其是寵物狗銷售市場的管理，要完善銷售登記，并且在每個社區及街道建立完善的寵物飼養登記。
（二）立法完善流浪狗留置站的責任，完善流浪狗民間救助機制
流浪狗收容中心現在主要有兩類，一類是政府部門設立的流浪狗留置站，還有一類是民間成立的救助站。政府部門設立的流浪狗留置站很少，在這幾年較大的城市才開始建立流浪狗留置站，這些留置站由于空間狹小，政府發放的資金較少，造成了很多流浪狗被收留后死亡的現象。所以應該通過立法來規范留置站的責任。
流浪狗的問題這么多年沒有得到解決，和流浪狗的救助社團存在的非法性有很大的關系。我國的流浪狗收容中心的成立主要依靠社會力量的扶持，以社會各界捐資維持、愛寵人士認養為發展模式。通過這樣的模式，能夠讓社會各界更多有愛心的人士參與進來，盡自己的一份力量，為保護動物生命做貢獻。流浪狗的民間救助站現在還僅僅停靠在個人的努力層面，現在應該通過立法規范民間救助機制。最重要的是要通過立法讓民間救助站的身份合法化，以更好的開展救助工作。
（三）從道德層面增強養狗人的責任意識
筆者認為應該通過道德和法律的結合來加強養狗人對狗的責任意識。要引導市民做個負責任的養狗人，應該對養狗的市民加強宣傳和教育。對這些養狗人定期進行培訓，講解狂犬病以及寵物狗的防疫免疫，樹立為自己的寵物狗做結扎的意識。還可以辦一些板報或雜志來增強養狗人對寵物狗的責任意識，以免讓這些寵物狗淪為流浪狗。
5.結語
綜上所述，我國現在對于流浪狗立法思考還不是很多，而對于流浪狗的社會討論卻很多。流浪狗的立法和管理制度及監督等問題還有待于深化和具體。考慮到流浪狗的逐量增加可能帶來的影響，以及有關流浪狗的管理在法律上的空白。所以本文通過對流浪狗產生的原因及引起的問題進行分析，應該通過立法及完善流浪狗管理制度來減少流浪狗的數量，同時應該借鑒國外有關流浪狗的相關立法及經驗的基礎上，加速對流浪狗引發問題的研究，以促進流浪狗管理制度的完善，切實維護好廣大人民群眾及流浪狗的權益，實現人與自然的和諧統一。（作者單位：新疆師范大學法學院）
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【關鍵詞】醫療保險；財務管理；制度
現如今，雖然我國的醫療保險制度已經在加緊的改革，但是還是存在一定不足，例如，在醫療保險的財務管理中，相關工作人員的專業技能與專業素質都還是處于較低的水平，醫療保險的財務管理制度還是不夠完善，對于財務的掌控力度也不能夠加強推進相關的信息化建設，所以我們還是需要從多個方面、多個層次來進行系統地解決。
一、當前我國醫療保險財務制度管理當中存在的問題
1.財務管理體系不完善
要想增強醫療保險財務制度管理，必須完善財務管理體系，對醫療保險信息進行管理。但在醫療保險信息管理過程中，是不了解醫療保險賠付和支出的具體情況的，導致醫療保險財務保險信息記錄難度增大和保險信息無法匹配等問題出現。另外由于財務管理人員對醫療保險制度管理不注重，很容易導致醫療保險財務管理問題出現。
2.工作人員的職業道德水平有待提高
因為醫療保險所需要牽扯的面比較廣，資金的來源和發放也是比較復雜的，所以醫療保險的工作量相當大，對相關工作人員的要求也很高，但是有一些工作人員職業道德比較低，對自身從事的醫療保險行業不熱愛，太安于現狀，所以導致醫療保險出現一定的問題。大多數人覺得醫療保險的會計工作，每天就是在不斷計算，繁瑣而復雜，再看到一些業務人員所做的只是社會應酬，心理會存在一些不平衡，所以在工作時比較消極、馬虎應對，有的甚至在工作中隱瞞收入，將收入推遲或者是提前確認，更有甚者進行一些違法違紀行為，這些行為都會造成會計信息失真，甚至更嚴重的后果。
3.財務管理理念不科學
現在醫療保險機構大都是比較注重在業務上開發，而缺乏對醫療保險財務管理的科學合理認識，并且將財務管理看作為平常的會計核算，完全忽略財務管理的管理職能，主要就是因為，管理者不具有先進的管理理念，沒有設置一個內部的財務管理制度；對財務管理投入的資本少，不具備推進財務管理工作的能力；根據現實情況來看，工作人員只是過度研究了相關的理論，而并沒有在實際中有效的落實下來。
4.缺少相關的獎罰措施
在醫療保險的財務管理制度中，缺少對工作人員的獎罰措施。醫療保險財務管理機構的目的是讓工作人員努力工作，為公司創造最大的效益，而工作人員希望的是減少勞動量，增加勞動的報酬，所以導致兩者背道而馳。醫療保險財務管理制度中，缺乏對工作人員的獎罰措施，使工作人員在工作過程中，沒有動力，只能夠消極面對，甚至會縱容了某些工作人員進行違法亂紀的行為。
二、完善財務管理制度的對策
1.提高工作人員的職業道德水平
提高工作人員的職業道德，對于醫療保險的財務管理制度來說是首要任務。與此同時，相關醫療機構，在招聘工作人員時，要把職業道德水平放在首位，也要加緊對相關工作人員的培訓和個人的提升，會計人員具有積極學習先進技術的精神，按照相關規定進行操作，提高自身職業道德。
2.完善獎罰機制
在醫療保險財務管理體系中，相關工作人員工作沒有積極性，覺得個人工作只是簡單地計算，不具有重要性，我們需要及時扭轉這種思想，建立相關的獎罰機制，根據員工的崗位職責，設立相應的考核指標，對于做的比較優秀的員工，我們可以給予一定的獎勵措施，相反地，對于在工作中表現的消極的工作人員我們要積極開導，并且加以懲戒，使其能夠明白個人工作的重要性，提高工作興趣和效率。相同的，企業也要加強對工作人員的監管任務，嚴格規范化管理相應的財務機制，使醫療保險的財務管理制度能夠更加的完善、明了。
3.加強醫療保險財務管理監督力度
要想完善醫療保險的財務管理制度，必須加強醫療保險財務監督力度，相關監督部門要定期核查財務管理當中的醫療保險信息的正確性，要避免醫療保險管理相關信息被遺漏和私自挪用。相關部門要起到模范帶頭作用，嚴格按照相關財務管理法律法規進行醫療保險財務監督，把醫療保險的財務管理拉上正軌，提高醫療保險財務管理效率，要嚴格按照相關法律法規進行醫療保險財務管理行為監督。當相關人員共同重視起完善醫療保險財務管理制度的時候，醫療保險的財務管理制度一定能夠得到完善。
4.加強醫療保險財務管理制度規范化
要想促進醫療保險收支平衡，就必須加強醫療保險財務管理制度規范化，要明確醫療保險基金的具體使用標準，提高醫療保險財務管理制度科學合理性，避免違法進行醫療保險基金詐騙行為出現。另外還要加強醫療保險核算，提高醫療保險核算數據的準確性，適當縮短醫療保險的核算周期，提高基金信息準確性，避免財務信息遺漏，細化醫療保險財務管理職責，提高醫療保險財務管理效率。
三、結語
總而言之，我們應該加強對于醫療保險財務管理制度完善化的認識。并通過不斷的發現，在醫療保險財務管理當中的問題，來進行分析總結，使我國的醫療保險財務管理能夠更加的規范化、科學化。與此同時，醫療機構的相關工作人員要加強對財務管理部門的監督，對相關工作人員進行專業的培訓，增加對工作人員的獎罰措施，使工作人員在提高職業道德的同時，也提升了工作的興趣。從根本上使醫療保險財務管理水平有所提高，也使完善的財務管理制度能夠推進醫療保險財務管理的科學規范化。
參考文獻：
【關鍵詞】商業銀行信貸管理 改革與完善 市場經濟分析
一、商業銀行信貸管理現狀
在市場經濟建設中，企業作為經濟運作過程中的直接參與者，是對市場經濟發展產生影響的直接因素。而在我國企業的長期發展中，由于融資問題以及資金調配的不合理，使得我國企業在經濟建設中難以實現資金的準備和生產運營的平衡發展，沒有充足的資金作為生產基礎，使得企業的生產和運營速度逐漸減緩。為有效解決我國企業發展中存在的準備資金與生產運營失衡的問題，我國啟用了商業銀行信貸政策，允許企業通過信用擔保進行貸款，有效填補了企業運營中的資金空缺。商業銀行的信貸制度發展至今，已經具備了相對完善的信貸管理制度，有效促進了市場經濟的進步。商業銀行對企業信貸資金的有效發放，實現了對市場經濟的宏觀調控，并通過對企業貸款進行科學控制，以更具系統性的管理來提升市場經濟的發展水平。在商業銀行信貸管理機制中，為有效規避市場金融發展帶來的風險，銀行信貸管理采用對風險進行預防和分散的有效手段，通過將企業的經濟收支金額進行對比，以收支比率對風險進行評估，在通過對信貸資金的有效集中或擴散，防止信貸管理風險的發生.而在當下市場的經濟建設中，由于我國企業融資效率偏低的形狀，商業銀行信貸管理面臨著新的挑戰。
二、商業銀行信貸管理風險分析
我國的企業發展中長期存在著融資效率低的問題，低效率的企業融資，使得商業銀行貸款管理面臨風險。在企業資金運營過程中，大量的資金投入無法換取對應的資金收入，造成企業在同等生產水平下，需要投入更多的資金，高投入與低回報形成惡性循環，對企業的運營造成極大影響。高消耗的資金融入和低水平的企業收入，使得企業在運營中無法及時償還商業銀行的貸款，進而影響了商業銀行的穩定運營。某些企業由于經營不善，甚至長期拖欠銀行貸款，造成銀行資金服務的嚴重虧控。為有效提高企業的融資效率，促進市場經濟的進步，政府也會給予一定的投資支持，而這一部分投資資金的來源仍是商業銀行信貸，這就使得銀行貸款在原本虧空的基礎上，資金進一步流失，更為嚴重的滯后了我國商業銀行的經濟建設。企業的低效率融資為商業銀行信貸管理帶來的高風險，使得商業銀行的資金管理形勢更為嚴峻。
從商業銀行信貸管理角度進行風險分析，能夠將信貸管理風險劃分為信貸文化內控風險，營銷風險和管理體系缺陷造成的風險。信貸文化內控風險是指在商業銀行信貸服務過程中，由于內部組織在信貸管理過程中配合不當引發的風險。據調查，在現階段我國商業銀行信貸過程中，銀行組織的各部門仍在一定程度上存在著對信貸風險意識薄弱的問題，由于沒有在部門間建立起穩固的信貸管理意識，使得商業銀行的信貸管理手段粗放，增加了信貸過程中的風險發生率。商業銀行營銷風險主要是由于商業銀行營銷理念缺失帶來的風險。由于我國的商業銀行信貸管理制度仍遵從傳統形式，使得銀行在信貸過程中無法以現代經濟貿易政策為導向，進而缺乏行之有效的信貸營銷策略，加之信貸形式的更為多樣化，也在一定程度上提升了商業銀行的信貸營銷風險。現階段我國商業銀行信貸制度的執行力不足，造成了信貸管理制度的缺失，對商業銀行信貸造成風險影響。由于商業銀行的信貸管理制度存在漏洞，使得銀行對貸款人及其相關信息的掌握無法進一步完善，貸款發放過程中的信息處理也未能及時予以上報，商業銀行管理體制的不健全增加了信貸過程的風險發生率。
三、商業銀行管理制度的改革與完善
由于現階段我國商業銀行信貸管理制度中存在缺陷，使得銀行在對企業進行信貸服務時面臨多種風險。為有效規避信貸管理制度不完善造成的風險，采取對商業銀行信貸管理制度的進一步改革，是促進市場經濟在銀行信貸體制下迅速發展的有效策略。
（一）建立風險預警制度
由于商業銀行的信貸機制在運行中存在一定風險，因此，在信貸管理體制中建立風險預警制度十分必要的。伴隨著商業銀行的信貸資金在市場經濟建設中占據越來越大的市場份額，在銀行信貸管理中應進一步深化對信貸內容的審核與研究，結合借款人的信息資料對其信譽加以分析，保證其有能力償還貸款的基礎上予以發放信貸。在商業銀行信貸管理制度中建立風險預警制度，通過對貸款企業運營能力進行調查，審核其融資效率和收入水品，如果企業的運營能力不達標，及時對商業銀行信貸進行預警，進而實現對企業信貸風險的有效規避。在商業銀行運營過程中，風險的存在不可能完全避免，但通過建立起風險預警制度，能夠最大限度的將信貸風險降至最低，保證商業銀行的資金運營。
（二）信貸信息管理改革
在商業銀行的信貸服務中，將信息管理機制進行科學改革，不僅能夠在一定程度上提高信貸制度的執行力，還能對風險研究進行有效分析，以更為完善的信息管理保障銀行信貸的正確發放。在我國的商業銀行信貸過程中，進一步提高銀行各部門對信息管理的重視程度，通過在銀行信貸發放中建立起規范的信息管理制度，使得銀行能夠充分掌握貸款企業的運營信息，已運營信息為參照，在信貸發放過程中制定相應的檢查措施，有效保證貸款的及時償還。信息內容的科學管理還能將銀行信息和企業信息進行對稱分析，通過信息對比保證企業信息的準確度，進而完善貸款人信息，使商業銀行在信貸過程中獲得主動權，實現對信貸發放的有效控制。
（三）風險防范體系改革
風險防范作為我國商業銀行信貸的主要內容，在銀行信貸過程中及時加以改革具有十分重要的意義。由于我國的商業銀行信貸管理制度更傾向于傳統模式下的信貸管理，而現代市場經濟的不斷發展對銀行信貸提出了更高的要求，因此，對銀行風險防范體系的改革至關重要。改革銀行信貸風險防范體系，著重強調對信貸發放方式的轉變，結合商業銀行獨特的發展模式，創新信貸發放體制，實現對銀行信貸的有效控制，使得銀行的風險防范體系更為完善。在風險防范體系的改革中，還應加強對銀行金融創新能力的提升，在風險評估過程中建立起有效的風險監管機制，通過對商業銀行與企業之間的信貸過程進行監管，保證信貸模式運行的準確性。對商業銀行的信貸資產實行動態管理，通過對信貸資產的流動過程進行監管，實現運營風險的及時防范與控制。在商業銀行信貸管理的風險防范體系改革中，最為重要的是風險防范觀念，觀念的建立是風險防范工作開展的核心，因此，注重對觀念的培養，是在商業銀行信貸管理中風險防范體系改革開展的基礎工作。
四、總結語
基于我國現階段商業銀行信貸管理體制的建設基礎，對信貸管理體制進行改革不僅順應了當下市場經濟的發展趨勢，也能為商業銀行信貸中的風險評估與防范提供正確指導。在商業銀行信貸管理體制中深化風險防范意識，能夠有效提高銀行放貸的準確性，在促進企業發展同時，有效維護自身的運營。商業銀行信貸管理里制度的改革與完善，有效維護了市場經濟的運轉，同時也對貸款企業的經濟建設提供了一定參考。
參考文獻
一、內部會計管理的弊病和缺陷
首先，會計制度缺乏完善性。對于現代企業而言，多數企業管理者已經意識到內部會計控制對于自身的重要價值。但是截至目前，仍有某些小型企業并沒有構建全方位的內部會計制度，因而忽視了最根本的會計管理。由于欠缺完善的制度，導致企業無法有效控制會計流程，長期以來就會削弱企業競爭實力。從會計控制的角度來講，目前仍有較多中小企業欠缺明確的機制，這種現狀在本質上削弱了會計管理的基礎，因而容易導致會計管理的漏洞和弊病[2]。
其次，內部控制并不具備牢固基礎。企業在建立內控機制的過程中，通常忽視了會計內部控制。然而實質上，會計管理應當構成其他層面管理的基礎。會計管理包含了很多流程和環節，與之相應的管理制度也體現了較強復雜性。從管理者角度來看，某些企業管理者并不具備必要的會計內控意識，對于會計管理也持有敷衍的心態。這種狀況下，會計制度經常就會停留于表面。某些情況下，會計人員即便發現了會計管理的某些弊病，也沒有給予必要的重視。
第三，企業并沒能完善預算控制。在會計制度中，預算控制應當構成核心部分，完善會計管理的關鍵點就在于確保預算的完善性。對于會計預算而言，應當保證預算信息的透明與公開，在此基礎上才能為企業贏取更高的經濟效益。從現狀來看，很多企業無法完善會計管理的根源就在于缺乏預算控制。例如：會計人員通常忽視了對預算目標的詳細審核；一旦預算出現問題，也通常歸因于客觀因素給預算造成的影響。實際上，這種做法欠缺全面性，因而在本質上阻礙了會計管理的全面提高。
二、探求完善措施
（一）構建內部會計的長效機制
從會計現代化的角度來講，內部會計管理有必要體現長效性，為此企業需要擬定明確的會計管理制度。通過完善會計制度，才能在根源上杜絕會計工作中的各項誤差，確保會計工作的精確性與優質性。同時，企業如果擁有了明確的內部會計制度，那么也有助于防控營私舞弊或嚴重失職的不良現象發生。在企業的內部，會計人員以及其他部門人員有必要密切配合，同時做好互相監督。在明確權責的前提下，合理劃分各部門人員的職責。企業在遇到資產重組或者重大投資的事項時，會計人員應當為企業提供必要的保障，確保會計活動具有精確性。
（二）重視內部會計監督
企業在構建內控機制的過程中，有必要重視最基本的會計監督。現代式的會計管理包含了很多環節，對于各環節的會計運行都有必要予以實時性的監督。在會計運行中，相關人員要做好全方位的檢查監督，確保糾正會計環節中的誤差。這是因為，企業會計工作不能缺少檢查與監督，通過監督檢查的方式才能真正發現會計環節的漏洞與誤區，從而實現及時的糾正。從會計管理角度來講，企業會計人員有必要依照現行的會計制度來嚴格監管；一旦發現不合法的會計行為，則要立即予以禁止。同時，企業對于不規范的會計預算與核算行為也應當予以必要的懲戒，完善全方位的會計活動監督。
（三）確保人員素質的提升
企業不僅需要擬定會計管理制度，還需要全面進行落實。由此可見，會計人員的素養和水準直接決定了內部會計管理是否完善。進入轉型期后，企業內部的會計隊伍也具有了管理性色彩，而不再局限于單純的會計核算。作為現代企業，需要給予會計人員定期的培訓，確保會計人員掌握新近的會計法規，嚴格依照現行法規來執行企業的會計管理。會計人員自身也有必要重視素質提高，致力于知識結構的完善。
三、結論
會計制度構成了現代企業的基本制度，企業只有做好全方位的會計管理，才能杜絕會計工作的缺陷與誤差。現代化企業如果缺乏完善和健全的內控制度，那么就很難保證會計工作的實效性。近些年來，多數企業逐漸意識到會計制度在完善內部控制中的必要性，因而也開始嘗試運用新時期的會計制度。然而截至目前，企業在完善會計制度的實踐中并沒有達到完善，仍有待長期的改進。完善內部會計管理機制，企業有必要從根源入手，構建長期性的內部會計制度。在未來實踐中，企業內部會計人員還需要摸索經驗，進而服務于內部會計綜合水平的全面提高。
參考文獻：
[1]馬珩.企業內部會計監督制度的加強與完善[J].山西財經大學學報，2013，S2：58-59.
[2]王津賀.企業單位建立完善內部會計管理制度的新思路[J].時代金融，2013，27：28-29.
（作者單位：黑龍江省教育學院）
關鍵詞：新會計準則；醫院會計管理制度；完善
隨著我國醫療衛生體制改革的深入，面對激烈市場競爭的醫院，必須要從內部運行機制和管理體制方面進行全面改革。財務會計制度是醫院財務管理必須要遵守的程序、方法和規則總稱。新會計準則實施以后，醫院原有會計制度的缺陷越來越明顯，必須要積極適應形式發展需要，對現行制度進行改革。
一、我國醫院財務會計制度的缺陷
1.醫院資產減值核算不足
目前，醫院會計制度中對于資產減值的處理規定，未能完全體現出謹慎性原則。作為一個特殊的行業，醫院在物資儲備方面不能做到零庫存，為了教學、科研、醫療、急救等需要，常年必須要儲備一定數量的周轉藥品和物資。因此，醫院的資產減值風險較大。作為醫院無形資產、固定資產、對外投資中的減值風險，要能夠設置資產減值的準備科目，準備計提減值。但是在醫院的現行會計制度中，對于物資和藥品都是按照其歷史成本進行計價的，沒有對存貨跌價損失進行確認，導致醫院資產價值在減值以后，沒有在其會計核算體系中得以體現、確認和計量。
2.虛增固定資產總量
在現行的醫院會計制度中，并沒有對固定資產進行計提折舊，其資產負債表上，關于固定資產的欄目金額只能初步反映其資產的原值，但是并沒有對這些固定資產在使用過程中的實際損耗進行衡量，造成固定資產實際價值和賬目價值存在嚴重差距，難以對固定資產的新舊程度和使用狀況進體現，使醫院決策者難以了解醫院固定資產實際狀況。
3.醫院壞賬準備不完善
隨著社會統籌病人的增多，醫院壞賬準備也將不斷增加，即使其醫保制度得到更加規范的執行，也可能會以“超大盤”的形式發生扣減情況，甚至有的時候扣減率可能達到30%左右。雖然在現行的會計制度中，醫院是可以進行提壞賬的準備，但是計提的金額可能遠遠少于實際發生的數額，而且這些壞賬損失必須要經過財政部門批準后，才能夠沖銷，導致醫院存在大量的壞賬和呆賬，降低了醫院的償債能力和現金流動指標。
4.醫院會計報告體系不完整
醫院在現行的會計制度中，醫院現金及等價物變動情況導致的現金流量很少得到反映，難以有效體現出醫院籌資能力和投資能力。隨著我國醫療衛生體制改革的不斷深入以及醫療衛生市場競爭更加激烈，醫院管理人員以及社會投資者對于醫院的會計信息依賴程度更加明顯。但是僅憑著現有的幾張財務報表，難以真實、全面體現出醫院經濟業務情況。他們迫切需要醫院運用財務會計報表，對醫院真實財務狀況進行體現和反映，使其更加符合財務科學管理的會計信息系統建設要求。
二、我國醫院會計管理制度在新會計準則下的完善措施
針對我國醫院財務會計管理制度中存在的問題，醫院要通過采取新會計準則中關于會計報告、負債、資產和凈資產等理論，對其進行適當的完善和修訂，確保對醫院會計報告更加真實可靠，負債、資產、折舊和凈資產都能夠得到全面反映和核算。
1.要對新會計準則中關于會計信息質量的要求和目標進行借鑒
隨著醫院經營方向和經營目標的轉變，開始向企業管理進行轉變，對于這部分企業，要能夠借鑒新會計準則，對其凈資產、資產和負債進行全面核算，促進醫院進行產權改革。要在醫院管理機制和管理目標，以及經營業務等方面進行不斷創新，醫院財務報告要能夠給予真實反映，為決策者提供準確、全面、真實的財務信息。
2.要對醫院固定資產折舊方法進行完善
新會計準則下，可以對醫院“固定基金”賬戶進行取消，以新的累計折舊賬戶進行代替，在其固定資產負債表中作為備抵項目，使其財務會計報表更加真實反映收支結余、凈資產和資產狀況。現行的醫院財務制度中，“固定基金”賬戶反映的實際上是沒有任何價值的存貨，而且那些技術已經落后的資產設備還是醫院的資產，導致其資產不實的問題，財務信息也不真實可靠。因此，要按照新的會計準則要求，與固定資產有關的后續支出，如果能夠使流入企業的那些經濟利益超過設備的原先估值，應當要計入到固定資產的實際賬目價值，要在“固定資產”科目下增設一個新的“固定資產裝修”項目，對醫院住院病房和門診樓等裝修維護費用進行體現，確保固定資產的財務會計信息真實性。
3.要加強對醫院的無形資產會計核算
在醫院的無形資產管理中，涉及到的范圍十分廣泛，許多甚至都是精神性和知識性的產品，例如醫學科研項目成果、醫院品牌和知名度、醫療服務理念的創新等，因此，要能夠在醫院的資產負債表中增加一個新的科目，確保醫院資產狀況的完整，使其財務報表會計信息能夠更好滿足醫療市場需求。要對醫院的無形資產進行合理確認、核算和計量，按期進行平均攤銷，并要計入到醫院的醫療服務成本之中。
4.要能夠做好壞賬的提取準備
醫院壞賬主要體現在“應收醫療款”項目上，所以其壞賬提取準備是不能把醫院病人醫藥費包含在其中，要能夠在應收的醫療款中加上一個“應收在院治療病人的醫藥費”，并減去“預收醫療款”和“其它應收款”，以此來作為醫院的壞賬提取技術。對于那些數額較大但又確實無法收回的壞賬，在不對當期收支平衡產生影響的情況下，要能夠直接從醫院支出中進行沖銷。
參考文獻：
關鍵詞 教學儀器產品;質量管理;招標采購
中圖分類號：G48 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2014）21-0027-03
近年來，國家和各級政府對教育的投入持續增大，使學校的教育裝備得到極大的改善和提高，促進了教育事業快速良好發展。但在教儀產品質量方面仍存在一些問題和不足，部分教儀產品質量問題較為突出。做好教儀產品質量管理工作，已日益成為社會、教育主管部門和學校師生關注的重點。筆者根據工作中的一些經驗，對教學儀器設備行業產品質量問題談幾點認識和思考。
1 充分認識教學儀器設備產品質量的重要性
著名教育學家蔣南翔先生曾說過：課程教材建設、師資隊伍建設、教學儀器設備是教育的三大基石。教學儀器設備在教育教學中占有重要地位，教學儀器設備產品質量直接關系到教學效果和教學質量，關系到師生的健康和安全，關系到國家教育經費的投資效益。
教學儀器設備產品種類繁多，功能各異，目前由于招標采購制度不完善，生產企業本身片面追求商業效益，以及產品驗收方式不系統、不健全等多方面原因影響，造成產品質量良莠不齊，使學校教學活動受到一定影響。加強教學儀器設備產品質量監管，提高裝備的使用效益，已成為教育裝備部門一項重要而緊迫的工作內容和職責。
2 當前教學儀器設備產品質量主要問題
無標生產 產品標準是對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定。按照國家規定，凡是沒有國家標準和行業標準的產品，企業應制定相應的企業標準作為組織生產、檢驗、驗收和仲裁的依據。企業標準是生產企業對消費者產品質量的責任和承諾。按照標準化法的規定，企業標準應到當地質量技術監督局辦理審批、備案手續。但一些企業的產品沒有國家標準和行業標準，也沒有制定自己的企業標準，產品生產沒有相應標準依據，對產品標準意識極其淡薄，甚至抄襲，模仿別人的產品進行生產。還有一些企業雖然制定了自己的企業標準，但標準的核心技術參數、規格型號、功能、工藝要求、檢驗方法等項目條款不完整、表述不規范，也沒按要求相關質檢部門辦理備案手續。這樣的企業標準，完全不能起到規范產品質量和檢驗依據的作用，產品質量也就無從保障。
有標不依 一些企業在組織生產的過程中不按照國家標準和行業標準進行規范生產，而是把企業利潤最大化放在首位，偷工減料，降低成本，以次充好。
制作粗糙 一些企業的產品設計不合理，制作工藝差，質感粗糙，缺乏美感。如常規木制教具中的三角板、量角器，表面不光潔，手摸上去有毛刺感，有的鐵釘還在外面，油漆不均勻，刻度不清楚，彎曲變形。教學掛圖墨色不均勻，色彩不鮮亮，畫面灰暗，無光澤，層次不清晰，字跡模糊，標示不準確，甚至標示錯誤。
說明書、合格證不規范 產品說明書是生產者向消費者介紹產品結構、性能、規格型號、技術參數、使用方法、維護保養、注意事項、安全警示等內容準確、簡明的文字材料，其結構一般由標題、正文和落款三部分構成。產品說明書制作不規范主要表現在：一是規定條款不完整，無產品技術參數，無規格型號，無保養方法和無警示提示;二是落款處沒有生產企業的名稱、地址、電話、E-mail等聯系方式。
產品合格證是生產者對其產品質量做出的明示保證，也是法律規定生產者所承擔的一項產品標示義務。該方面存在的問題主要是規定條款內容不全、缺少檢驗員號、檢驗日期。有的產品包裝箱里根本就沒有合格證書，僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。
3 影響教學儀器設備產品質量的主要因素
重視不夠，管理缺失 行業主管部門對生產教學儀器設備的企業缺乏相應規范性質量管理規范。一些生產企業對教學儀器設備產品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認識，對教材內容、實驗教學不熟悉，了解不夠。隨意性較大，幾乎不受任何約束。影響到產品質量難以保證。
產品標準不規范 現行的“中小學教學儀器配備標準”不盡規范和完善，標準缺口大，很多產品沒有標準。配備標準作為指導裝備、生產、供應的指導性文件，對其配備的產品應該有嚴格科學的規范和要求。然而，在每個產品標準的九個欄目里，其中對約束產品質量起重要作用的“規格型號功能”和“執行標準代號”這兩項條款的規定和表述不盡規范，一些表述很模糊、不明確，有的產品甚至是空白，無任何要求。由于教學儀器品種繁多，全國的教材不統一，有多個版本，教學內容、教學要求不盡相同，這就造成了同一功能的產品有不同的名稱、不同的規格型號、不同的材質，價格更是參差不齊。
招標采購機制不完善 目前學校配備的教學儀器設備都是通過招標形式進行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節約了采購成本，提高了經費的使用效益，但也存在一些影響產品質量的問題，主要表現在以下幾點。
1）產品標準問題。“中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，但其中有國家標準和行業標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種，大部分產品沒有產品標準，標準制定嚴重滯后。沒有產品標準就不能對產品質量進行評價，也就無法在招標采購中制定產品技術要求，客觀上為不合格產品中標提供了可乘之機。
2）分包方式不科學。教學儀器設備品種多、單價低，如果按單一品種進行分包，包數會較多，但價格較低，投標者沒有積極性，易造成流標。若按學科分包，同一學科中存在不同類別的產品，目前沒有一個中標企業能夠生產同一學科的全部產品，中標企業需要委托其他企業加工或調貨，在此過程中，產品質量容易出現問題。
3）評標專家專業范圍有限。評標專家由政府專家庫中抽選，主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學校教師。這些具有某一方面的專業特長的專家并不是“全才”，不可能精通所有學科，而中小學教學儀器設備產品涉及數、理、化、生物、歷史、地理、科學、音樂、美術、體育、圖書、課桌椅及學生公寓家具、信息化技術等多個方面，要求評標專家在短時間內對多學科、多類別產品的標準、規格型號、技術要求、生產工藝、材質材料進行評價、比較這種方式并不科學，由此做出的結論也有待商榷。
4）評分標準問題。招標法第四十一條明確規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;（二）能夠滿足招標文件中的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，投標價格低于成本的除外。財政部第十八號令第五十二條規定：“采用綜合評標法的貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之三十至百分之六十。”也就是說在綜合評分法總分為100分的情況下，價格分最低占30分，最高則可占60分，由此可見，在現行招標采購機制中，產品的價格占據了主導地位。選擇較低的價格是招標中的重要因素，也是投標企業中標取勝的關鍵指標，這對于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價又比較低的教儀產品實際情況而言，必然會在一定程度上影響產品的質量。
企業本身具有一定的局限性 教學儀器設備行業生產企業大部分屬于中小企業，這些企業多是由當初的校辦工廠轉制為私有化民營企業的。其本身受規模、資金、人才的限制，長期以來存在著投入少、設備陳舊、生產工藝落后，技術力量薄弱，人員流動性大等方面的問題。有些企業還保持著作坊式的生產模式，基礎管理差，從管理者到員工大都未接受過專業的職業培訓，從業人員素質普遍偏低，對產品標準，質量管理認識不夠，意識淡薄，這些因素都嚴重制約著產品質量的提升。
產品檢測驗收機制不完善 產品的驗收是重點，也是一個難點。1）目前的招標采購流程中，采購人與最終的用戶不一致。對于招標文件的具體內容和對產品質量的技術要求，用戶并不是很清楚，驗收具有一定的盲目性。2）市和區縣基本沒有專門的檢測機構，不能組織集中驗收產品。3）標書中基本都要求中標企業直接送貨到用戶，但用戶并不具備對產品進行檢查驗收的條件和能力。對于一些簡單且可以目測的產品，在驗收時只是清點數量，查看有無破損。而對于專業設備產品，用戶沒有專業的檢測人員和檢測設備，又沒有經費預算委托專業的檢測機構檢測，驗收工作也就無法深入地進行。另外，用戶在驗收中發現產品的質量問題，由于反饋機制的不暢通，問題難以得到及時解決，往往是不了了之。
4 解決產品質量問題的幾點建議
加強行業管理 教學儀器設備產品是一種特殊的商品，提高產品質量應從源頭抓起。行業、企業均應高度重視產品質量，企業必須具備相應的資質條件才能進入這一行業。對于進入教育市場的產品，尤其是新產品，要建立有效的管理制度和約束機制。還應在全行業開展不定期的產品質量抽樣檢查，并在全國范圍內公布檢查結果，對于生產不合格產品的企業采取相應的措施，比如不能參加全國展示會、不能參加招標采購等。
加強產品標準化建設，完善教學儀器設備配備目錄產品標準 “中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，其中有國家標準和行業標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種。絕大部分產品都沒有產品標準。產品標準是評價產品質量的依據，也是招標采購、產品檢查驗收的依據。沒有產品標準，產品質量就難以得到保證。相關部門應加大力度，加快步伐，盡快制定完善產品標準。
規范招標采購機制 首先，應規范評標專家。參加教學儀器設備招標采購的專家不能只看職稱和級別，也需要懂教學，熟悉教材、教學、了解行業狀況和教學儀器設備基本配備要求，要適當吸收符合要求的一線教師參加評標并高度重視他們的意見。其次，要規范評分標準，加大產品技術指標在綜合評標中的比重，杜絕低價劣質產品中標。最后，對招標采購中的“分包”問題進行科學合理的分配，規避因此而造成的產品質量問題。
加強行業隊伍建設，提高從業人員整體素質 針對教學儀器設備行業生產企業的現狀和存在的問題，應加強行業隊伍建設，提高從業人員整體素質。行業主管部門應設立常規培訓機構，定期舉辦基礎管理、標準化管理、質量管理、生產管理以及國家教育方針、政策的業務學習和理論學習等方面的培訓班，為企業的建設發展和人才的培養提供有力的支持和幫助。企業也應根據自身的發展規劃，制訂可行有效的培訓計劃，對企業管理人員和員工進行有目的、有計劃的業務培訓，包括教學、教材方面的培訓，以提高企業自我提升能力和市場競爭能力。
【關鍵詞】工礦企業；車輛管理制度；問題；完善途徑
隨著我國經濟的增長以及綜合國力的增強，汽車在人們的生活中已經以“代步工具”自居。不僅提高了人們的生活水平，同時還推動了社會經濟的發展。在工礦企業日常發展的過程中，一些部門由于工作需要，需要企業為其配置相應的車輛。而車輛管理制度的制定，就是為這些部門在工作的過程中能夠順利的使用車輛，避免因車輛問題而影響整個部門的工作質量。由此可見，在工礦企業發展的過程中，車輛管理制度有著極其重要的作用。在此，本文針對工礦企業車輛管理制度中存在的問題及其完善途徑，做以下分析。
一．工礦企業車輛管理制度中存在的問題
工礦企業車輛管理制度不僅關系著工礦企業的車輛使用狀況，同時還關系著工礦企業的整體管理與發展。然而在其管理的過程中，由于多方面因素的影響，以至于工礦企業車輛管理制度無法順利的實施。具體分析如下：
（一）車輛配置不合理
車輛配置是指在工礦企業日益經營的過程中，一些部門人員因工作需要而配置車輛。然而在多數工礦企業中，車輛配置完全由車輛管理人員負責，因而在車輛配置中，總會出現一些“不和諧”的因素，有的部門因工作需要而沒有配置相應的車輛，而有的部門不需要配置車輛，卻因為與管理人員關系好而配置車輛。由此，不僅激發了工礦企業的內部管理矛盾，同時也影響了工礦企業的內部團結與發展。
（二）缺乏完善的車輛管理制度
在一些工礦企業的車輛管理中，由于缺乏完善的車輛管理制度，以至于一些管理人員在管理管理的過程中，針對車輛的具體狀況以及使用記錄沒有認真、仔細的登記，以至于在發生問題時沒有與之相應的管理記錄，并由此引起不必要的就封。除此之外，由于缺乏完善的車輛管理制度，一些管理人員在車輛管理的過程中，往往將車輛調給“自己人”，以至于車輛的用途得不到有效的發揮。在影響工礦企業整體管理的同時，還影響了企業的經營效益及今后的發展。
（三）缺乏完善的車隊管理監督體系
工礦企業車輛在日常管理的過程中，由于缺乏相應的管理監督制度，以至于一些部門的單位領導為了一己之私，出現“公車私用”的狀況。而管理人員對此只能“忍氣吞聲”。與此同時，由于缺乏完善的車隊管理監督體系，以至于工礦企業的管理人員在車輛管理出現紛爭時，經常出現相互推卸責任的現象。不僅影響了工礦企業的車輛管理，同時還影響了企業的正常發展秩序。
（四）車輛管理成本難以進行有效的控制
目前，隨著物價的不斷上漲，工礦企業在車輛管理方面的成本也不斷的增加，其中包括有車庫的建設成本、車輛使用的磨損成本、燃油費用、維修費用等等，這些費用的不斷增加，使得工礦企業在車輛管理方面，始終無法制定出合理的控制成本的方法，導致管理成本居高不下。
二．完善工礦企業車輛管理制度的途徑
完善工礦企業車輛管理制度，不僅能提高工礦企業的車輛管理效率，同時還能提高工礦企業的整體管理質量，從而提高工礦企業的經濟效益。而在其完善的過程中，主要包括以下幾個方面：
（一）制定完善的車輛管理制度
完善的車輛管理制度不僅是工礦企業車輛管理的重要依據，同時還是維護整個車隊運行秩序的根本所在。由此就需要工礦企業的負責人能夠對此引以重視。而在其制定完善的車輛管理制度中，主要包括以下幾個方面：首先，制定完善的車輛管理制度，應結合著工礦企業現有的車輛以及車輛的具體管理模式，在原有的基礎上進行補充、完善。其次，管理人員在制定車輛管理制度的過程中，還應結合著工礦企業的實際發展狀況以及各個部門的工作性質，合理的進行車輛配置。最后，制定完善的車輛管理制度，還應將制度中各個條款落實到車輛管理中的每個環節，確保車輛管理制度的順利實施。
（二）合理的配置車輛
合理的配置車輛，不僅能最大限度的發揮出車輛的重要性，同時還能提高工礦企業的經濟效益，因而在工礦企業整體管理中有著極其重要的作用。而在其合理配置的過程中，主要包括以下幾個方面：首先，工礦企業的管理人員應嚴格按照企業的相關管理制度，為需要配置車輛的部門配置車輛，嚴禁車輛管理人員“走后門”的現象發生。其次，在相關人員借用車輛或歸還車輛的過程中，除了出具相應的證明外，管理人員還應對每一輛車的具體狀況進行檢查、登記，以免發生不必要的麻煩。最后，車輛管理人員還應在原有的基礎上，結合工礦企業的實際發展狀況，針對現有的車輛進行合理配置，同時還要創新車輛管理制度，提高車輛管理效率。
（三）完善車隊管理模式，加強車隊管理監督
針對工礦企業車隊管理中存在的問題，工礦企業的負責人應從企業車隊管理中存在的實際問題出發，切實的完善工礦企業車隊管理模式，加強車隊管理。而在其完善的過程中，主要包括以下幾個方面：首先，工礦企業的負責人應聘用專業的人員擔任車隊隊長，在合理配置車輛的同時，能夠提高工礦企業的車輛管理效率。其次，加強車隊管理，提高車輛的使用效率。加強工礦企業車輛管理，使每一輛車都能用到“刀刃上”，只有這樣，才能使車輛與工礦企業的經濟效率緊密相連。再次，加強對工礦企業車輛管理人員的培訓，使其在原有的基礎上加強管理理念，創新管理模式。提高車輛管理的工作效率。最后，在加強車隊管理的過程中，還應制定完善的車輛管理制度，并將其落實到工礦企業車輛管理的每一個環節。
三、總結
綜上所述，現代工礦企業的車輛管理方法是否科學合理，直接關系著企業各個環節能否經濟、高效、安全地進行。因此，管理人員必須根據企業自身實際情況，制定完善的車輛管理制定，優化車輛使用、調配方案，對車輛進行定期維護，提高車輛管理水平。這樣，在節約工礦企業經濟開銷的同時，還提高了工礦企業車輛管理的工作效率，從而促進了工礦企業的發展。
參考文獻
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一、原則
1.堅持合法性。對于會計工作來說，首要的是依法辦事，這也是對企業內部相關會計管理制度進行制定的首要原則。雖然相關法律法規規定各個單位有相應的理財自主權以及會計核算方法的相關自主權，但是如果它們不在法規允許的范圍之內，同時影響了經濟管理活動，這是會計法規不能容許的。
2.堅持適應性。這是制度的生命。制度必須要結合單位的實際情況，不能將書本上或者是別的單位的相關管理方法以及模式生搬硬套過來，要和單位中的其他管理制度銜接起來。內部會計管理相關制度是對單位制度中的相關財務部門進行的歸納與具體化，不能夠和單位的實際情況想脫離，要使其和企業自身內部管理要求相適應并充分發揮其作用。
3.堅持規范性。要對各項會計工作進行全面規范，將會計基礎建立起來并健全，使會計工作能夠有序進行。其基本要求是：首先，要和會計學科的相關原理以及方法相符，不能違背該學科的基本要求。其次，制度的相關內容必須要全面，要對會計事務中的各個方面以及環節的相關工作進行規范，防止出現顧此失彼的現象。
4.堅持科學性。首先，要科學合理，制定好的內部會計管理相關制度要方面進行操作與執行，如果管理制度沒有科學性或者不容易操作，就會失去生命力。其次，要方便進行控制，內部會計管理的相關制度要將內部控制要求體現出來，內部有效控制是現代管理工作中的一個基本要求，會計控制屬于內部控制的一個重要組成部分，所以，內部會計管理制度要滿足這一要求。再次，要不斷進行完善。各個單位制定出的相關制度，要結合具體的執行情況以及相關管理需要不斷進行完善，使內部會計管理的相關制度能夠和管理需要相適應。
二、措施
1.提高會計人員的素質。會計人員是經營活動的具體管理者，還是對經營管理活動進行監督的人員。從經營管理以及會計工作的相關需要來看，必須要保證會計人員的素質。會計人員要將專業知識以及財務制度掌握起來，并能夠嚴格自律，堅持自己的原則。當前，我國企業中的會計人員整體素質比較低，要想提升其知識水平，并對其知識結構進行改善，就要對其加強培訓，提高會計人員素質。
2.將相應的會計機構建立起來，并對會計崗位進行完善。在企業中，對內部會計機構進行設置時，要由上級主管部門和企業領導進行嚴格審查，保證有了解會計法規并掌握相關財務基本知識，對工作認真負責的領導，還要有合格的相關會計人員，將嚴格財務規章制度制定出來，對核算內容以及業務范圍進行明確，對監控措施以及手段進行完善，將會計報表制度以及請示匯報制度建立起來并進行完善。
3.對會計人員，要建立起崗位責任制。對于內部會計人員的相關管理工作來說，這是一項非常重要的制度，是對企業內部相關會計管理進行強化，并使企業經濟效益得到提升的一個重要途徑。第一，要對會計人員設置好工作崗位。結合崗位的不同性質，將不同會計崗位設置好，并對每個會計崗位的具體職責以及工作標準進行明確。第二，要對會計工作的相關崗位進行分工，結合每一個崗位上的業務量以及會計人員具體的工作能力與業務水平，實現一人一崗或者是一人多崗以及一崗多人。第三，實行輪崗制度，定期輪換崗位，保證每個會計人員都能熟練掌握企業內部的具體會計工作。第四，要合理制定會計工作的相關考核辦法，使崗位責任制能夠順利執行與監督。
4.充分發揮內部審計相關機構的作用，將完善的內控制度制定出來。內部審計機構是對內部控制制度進行強化的重要措施。內部審計主要是對內控制度的具體執行情況檢查，對企業內部的相關規定進行落實與執行的具體情況進行監督，發現執行中的各種問題并向企業領導進行反饋，以便能對工作及時改進，對制度進行完善。
企業在對內部會計制度進行設計時，要對內控制度進行充分考慮，在會計制度和其他管理制度中貫穿內控制度。內控制度主要包括：第一，將企業內部的相關行政領導以及各個職能部門具體的職權以及責任進行明確，據此，對其在對經濟業務進行處理時的相關地位以及作用進行確定。第二，對各項經濟業務具體的處理程序與手續進行明確。第三，對各項經濟業務的相關人員之間進行互相制約的方式以及相互之間有沒有制約關系和每一個人員是否在他人的監督下工作進行明確與處理。
5.實現內部管理制度的電算化。對于會計工作來說，電算化是主要的發展方向。實現會計工作的電算化，能夠保證現代企業制度的建立，使會計工作的相關質量以及企業經濟效益得到提升。在會計工作中實現電算化，就要將會計電算化的相關崗位責任制以及相關操作管理制度還有計算機硬件與軟件和數據等的管理制度建立起來，使會計電算化相關工作能夠順利進行。要由專職人員管理會計電算化相關工作，還要對在職的相關會計人員做好培訓工作，使相關工作人員深入研究電算化相關業務技術。
關鍵詞:高校;突發事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規模進一步擴大，高校人數上升，高校的突發事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運行，維護校園秩序，達到立德樹人、為黨和國家培養人的目的，在此，明確高校突發事件的內涵，厘清高校在應對突發事件時的現狀，提出法治化視閾下完善高校突發事件管理制度的路徑。
一、高校突發事件的的內涵界定
《中華人民共和國突發事件應對法》中，突發事件的含義為:“本法所稱突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”高校突發事件”應該界定為“對學校教學及生活秩序造成一定影響、在高校內突然發生的造成影響的事件”。高校突發事件包括學生自殺、受傷、死亡、急病、發生意外事故、學生打架、學生群體性抗議、集會，在校詐騙、在校食物中毒、學生網絡訴求等。
二、高校突發事件應對管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀律規章是指高等院校為實現高等院校教育行政管理目的，在上位法規定的范圍內制定的規范高校管理秩序的各類規范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規范文件是我國高等教育行政法規延伸，具有規范性法律文件的性質，屬于準抽象性質行為。高校管理制度匯編是高校內部行政管理的主要依據之一。但在主要表現為權力來源、相應措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據和授權，過分細化和嚴格的管理制度在有時會違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實踐層面
1．缺乏常設的應急管理機構和管理隊伍
由于人手配備和機構設置等原因，我國高校目前普遍缺少突發事件應急管理的常設機構，目前應對高校突發事件的辦法是事件發生后臨時組成應急管理小組，整個應急管理機制的運行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發事件應急管理中職責不清，臨時的應急工作小組往往是各級領導身兼數職的兼任，在處理突發事件時會出現多頭指揮，在前線的工作人員無決策權，有決策權的人沒有和當事人及時溝通等情況，這降低了突發事件處理的效率。
2．應急預案缺少時實踐性驗證
凡事預則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發事件，應當提前做好突發事件的預案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預案詳細、可行，具有實操性。但縱觀我國近年來高校發生的突發事件，部分高校的職能部門之間的溝通協調存在不足，許多預案過分經驗敘述，沒有具體到各個部門的職責和處理步驟這就為預案實際的操作增加了不少的困難，應急預案在實踐中難以成為指導依據。
三、高校突發事件應急管理的優化路徑
(一)完善高校應急管理的法規體系
理順涉及高校應急管理的現行法律法規高校應急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權力配置和權利保障，管理過程中也需要法律法規和規范性文件作為依據，所以需要完善各種法律法規，指導高校應急管理活動。在依法治校的前提下，高校應當具有相對的自治管理權，各級高校可以在各類教育法律法規的范圍內進行合法規范性文件的制定，在上位法規定范圍內制定相應文件。
(二)加強突發事件的預先演練和定期培訓
在高等院校的日常教育教學工作中，應當定期進行演練和應急類的培訓，增強師生對突發事件的反應度、適應度等。高校應該定期舉行消防演習、火災地震逃生培訓，組織專業人員進行急救知識的講解、侵權事故的法律知識等，完善校醫院、保衛處、總務處、學生處的協調處理能力。對學校制定的突發類應急預案，應當在通過線上和線下強化學習，讓全體師生了解突發事件的處理步驟，同時加強對演練情況的總結分析。
(三)優化高校突發事件應急管理預案
我國《突發事件應對法》中指出突發事件預案應當包括事務處理步驟、保障措施、人員配備、運行職責等內容。各高校要根據自身情況，按照不同類型和性質的事件制定預案，同時按照法律形成處理意見。編制預案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長。可以將突發事件處理流程編輯成冊印發給各個師生和部門。面對波譎云詭的國內外環境和日益多元化的學生價值觀，高校突發事件發生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發事件已經成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發事件處理的法治化是當今社會的必然選擇。通過不斷研究和實踐，探討突發事件的應急管理策略，以實現高校突發事件應急管理法制化和良性運行。
［參考文獻］
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［2］王珊．高校群體性突發事件發生機制研究［J］．科教導刊，2012(8)．
【關鍵詞】建設工程；造價管理
1.法律法規方面
1.1加強法律法規的層次性
法律層面、行政法規層面、部門規章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關系是有高層到低層，相對穩定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應當盡量出現在行政法規和部門規章層面，法律層面的文件內容應當加強宏觀的指導性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規定應當以高一級層面的規定為基礎，具體條款的來源應當明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過研究發達國家的法律法規體系可以發現，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業的管理活動出現與法律相關的問題時，立法機構主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結合，制定高級別的法律條款指導低級別規定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應用范圍，另一方面加強法律的穩定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設工程造價相關的立法程序，改變目前出現問題就頒布相關文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現狀。
2.政府監管方面
從政府監管的角度出發，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開具體造價管理活動
政府對于具體的造價管理活動干預應當以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設過程中出現的造價管理活動，盡量由相關單位以合同等方式解決。區別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關的操作程序，明確管理責任。對于非政府投資的工程則應完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環境等方面給與關注。
2.2重視法律法規的補缺
政府部門應當加強各級法律法規的研究工作。針對目前我國行政法規層面的文件較少，部門規章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應當加強不同層面法律法規的研究，改變目前我國法律少、行政法規缺、部門規章亂而多的局面。組織相關的研究機構深入問題出現的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規層面的相關規定。
2.3加強部門之間的相互協調
部門規章多而雜，是我國建設工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現了幾部委聯合相關文件的情況，表明了政府改革的態度，但是各部門分別頒布的規章仍然有沖突的現象，因此應當建立部門之間的聯絡機制。形成部門頒布規章之前，能夠送往其他相關部門進行評議制度，保證部門規章層面的一致性。
3.行業協會方面
從發達國家的經驗來看，行業協會越來越多的參與到法制建設上來了。因此，完善我國與造價相關的政策法律體系，同樣應當注重行業協會的發展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應當發揮行業協會的積極作用。
3.1重視行業協會和專業人員的立法參與
政府部門中應設有專門的行業法規管理機構并與行業協會建立聯合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發展行業協會和學會，讓行業協會培養大批既懂法律又懂造價專業知識的人員，鼓勵行業協會、專業人士參與立法。同時在制定技術規范和標準時應該盡量讓行業協會或專業人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經驗，即：技術規范和標準的制定絕大多數由政府委托建筑業行業協會或學會編制，政府部門設立的行業法規管理機構，負責編制一些專業性不是很強的規范與標準。這些技術規范與標準有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據自己的具體情況和條件選擇執行，還有部分是指導性質的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業協會的重要性。
此外，我國政府在修改法律法規的過程中，除了理順現有的關系，明確各類人士的權、責、利以外，還要充分認識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業及其咨詢專業人士在進駐中國市場的資質要求及如何與國內同類企業和專業人士進行資質互認問題。
3.2建立高度的行業自律機制
行業自律是市場經濟條件下工程造價發展的必然趨勢，也是行業健康發展的重要前提，只有改變目前行業協會和學會以開展學術交流為主的現狀，逐步完善行業協會和學會的各項職能，并通過協會規章，規范會員的行為，維護行業利益，才能實現真正的“行業自律”，代替政府實現對行業的微觀管理。行業自律機制建設對于我國建設工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執業資格的管理，樹立執業人員的責任意識，信用風險意識。
3.3加強協會自身制度建設
協會應加大個人會員的比重，并將個人會員根據資質背景的不同分成學生會員、普通會員和資深會員三類。協會和學會除了具有目前開展學術交流、定期出版刊物、實行繼續教育等功能外，還應具備以下職能：對專業人士資質審查的職能、組織實施執業資格考試的職能、制定有關合同文本和技術標準的職能、建立對高校專業教育評估的職能、制定行為規范約束會員行為、與其他國家行業協會建立資格互認等。
4.投資體制方面
從發達國家建設工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設工程投資中的作用，并且在積極倡導各種性質的資金投向建設工程。
這不但能夠為工程建設提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現狀看，以政府主導為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設也受到各種阻礙。隨著建設工程領域新技術的出現、管理水平的提高，建設工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應當逐步弱化，各種社會資本進入該領域的門檻應當降低，因此為了改善建設工程的投資體制，從源頭上對建設工程造價進行有效的管理，應當進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設工程投資的調節作用，從而使投資主體，管理主體以及建設主體主動的控制工程造價。政府則充分發揮服務職能，推動投資體制改革，營造良好的建設工程投資環境，以利于市場機制的調節作用。
5.結論
通過改善市場競爭環境，來提高建設工程投資管理水平的做法已被許多發達國家所應驗。而目前我國的投資體制現狀是老牌國企對于許多行業的投資都有壟斷獲準壟斷的現象。在這種情況下，中小企業，尤其是中小民營企業對于許多建設工程投資還是望而卻步的。這就導致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應當適當的扶持中小企業。由于這些中小企業自身發展的需要，他們會相互借鑒經驗、吸取教訓，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優惠政策，或者為部分業績好，管理水平高的中小企業提供擔保優惠等，鼓勵其參與建設工程投資。這樣，一方面增強了中小企業的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：國有企業 人力資源 調配
人力資源即勞動力資源，生產要素之一，具體就是指在一個國家和地區中，所有具有勞動能力的人口之總和；也可以是指在某個組織或企業中的人能夠被企業所用，且對價值創造起貢獻作用的知識、技能和體力等的總和。隨著市場經濟的飛速發展和全球經濟一體化進程的加快，知識經濟已經成為社會財富發展的主導。在知識經濟環境下，物質資源的占有程度已經不再是決定競爭力的關鍵因素，人才的價值創造力才是企業實現良性可持續發展的最根本保障。
所以，對于一個國有企業來講，企業的發展必須和人力資源的管理緊密聯合起來，建立起一套科學的適合當代市場經濟的人力資源管理制度，而搞好人力資源調配則是完善人力資源管理制度的核心工程。
一、人力資源調配的定義
企業的人力資源調配的定義為：在具體的組織或者是企業中，為了發揮人力資源最大最優化的效能，經過人力資源主管部門的協調，對人力資源進行科學、合理的整合行為。這里面涉及到的內容包括企業員工的崗位、職務和隸屬關系等人動，以此提高組織或企業的工作效率。
二、企業人力資源調配的基本原則
人力資源調配的基本原則有：能級對應、優勢定位、動態調節和內外兼顧等。
對于國有企業來講，只有嚴格遵照人力資源調配的原則辦事，才能為企業的戰略性發展提供優越的人才保障。在具體操作工程中，企業必須把各層次和種類的人才放在與之相對應的位置；必須充分發揮員工的專業優勢；必須根據人員或崗位的變化而做出相應的人員配備調整；必須積極建立企業內部的人才開發機制和激勵機制，同時在必要的時候，在企業外部引進優秀人才。總體來說，企業人力資源的基本調配原則就是要堅持“以人為本”。
三、國有企業人力資源調配要點
國有企業主要的人力資源調配要點有：
1.人事相宜，崗位與人才合理配伍
每一個崗位都有其對應的技能水平和能力層次的要求，每一個員工也具備不同知識范圍的專業素養。因此，企業應當給予員工機會，讓員工可以根據自身的優勢來選擇崗位，同時也應以崗位的要求作為配伍人力基本出發點，主動地把合適的人才分配到合適的崗位，而不是盲目地先將人力安排到崗，然后再以被動消耗時間的方式去適應崗位，也就是所謂的“以人配崗”，這樣的做法不僅不能充分發揮員工的能力，更是導致企業內部運轉遲鈍的原因之一。另外，就是不能一次定崗，一崗捆終身，需認識到員工的再學習情況和崗位的要求都可能發生變化，在一定的階段，對人員崗位的調整是非常必要的。
2.除舊納新，裁員與招聘合理調和
對于國有企業來說，經常會出現人才和勞動力過剩的情況，可以首先考慮輪崗制度，讓富余的人力資源得以充分周轉利用。在必要的時候，還可根據員工的再學習情況，對已經完全不能適應企業的員工進行果斷裁員。國有企業也有可能出現人才匱乏的情況，在這時候，必須通過招聘的方式，積極多渠道地引進高級人才。招聘工作不僅僅是在文憑上做相關要求，更重要的是對人員綜合素質的考察。
3.培訓教育，完善員工崗位競爭制
從某個角度來講，國有企業加大對人力資源的開發和投入，是有助于企業增加效益的最佳投入方式。人力資源管理的理想目標就是提升企業整體人員的工作效能，將人才當成最值得開發的資源，最大限度地去激發員工的潛在能量。而對員工進行開發的最直接方式就是對員工定期進行培訓和再教育。通過培訓教育，一方面可以很好滿足企業員工提高自身技能和知識的需要，另一方面更能提高企業的整體效益。同時，可采取考核的方式完善員工崗位競爭制，徹底革除“以人配崗”的做法，把有能力者推上去，讓不能勝任者退下來，是人力資源調配理念的具體體現。
4.有效激勵，創造條件留住核心員工
現在，很多外資、私營企業都推出了吸引優秀人才的豐厚條件。對于國有企業來講，優秀核心員工的流失，其中一個很重要的因素就在于缺乏有效的激勵機制。在國有企業內，建立行之有效的激勵制度是人力資源調配工作的重要內容之一。國有企業一方面要做的就是改革分配制度，把核心員工的收入分配和人力資源價值參與到企業的利益分配當中去；另一方面可為優秀核心員工創造更優化的工作環境和更寬廣的事業發展空間，增進企業和核心員工的情感分值，這樣不僅能使在職的核心員工得以穩定，更能充分調動其積極性和創造力。
四、國有企業人力資源調配的保障策略
1.調配工作應適應市場經濟發展的需要
人力資源作為生產力最活躍的要素，其調配在一定程度上受市場供求的制約。通過市場供求實現人力資源的規律性、科學性流動，才能使人力資源在市場的配置最終達到最平衡的狀態。所以，從國有企業來講，應當在做好經營機制調整的同時，更進一步做好人力資源管理職能的轉變，充分調動員工的積極性和創造力，才能適應市場經濟的需要。
2.科學制定人力資源發展規劃
眼下，隨著網絡信息時代的到來，人力資源的信息得以迅速的傳播，這在很大程度上增加了人力資源的流動性和流動量。而國有企業要在一定時期內實現經營的持續發展，需要多少人，需要什么樣的人才，是企業自己內部培養還是從外部去引進，都需要人力資源管理部門去認真的思考和調查，所以必須制定一個完善的人力資源發展規劃。此規劃不僅要考慮到企業的短期人力資源的需要，更應該從更長遠的時間來分析，做到短期和中長期規劃相結合，總體需求預測、內部供給能力預測和外部供給預測相結合。
3.積極創新人力資源管理方法
一些具體的思路主要有：準確界定人員的專用性和不可替代性，在國有企業內部培養出一大批具有國有企業戰略性意識的人力資源；建立起國有企業特有的人力資源管理機構，充分利用現代先進的網絡和信息技術來實現人力資源集成化、網絡化管理；建立國有企業與員工之間的心理契約，加強企業和員工共享企業榮耀與使命的制度建設，提升團隊凝聚力，讓員工以主人翁的立場充分發揮自身才干等等。
參考文獻：
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