時(shí)間：2023-09-28 09:31:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)范土地管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。
一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長(zhǎng)、分管國土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書記、公安局局長(zhǎng)、國土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。
陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。
劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。
為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。
二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃
土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：
（一）強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)
按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。
一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至*年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝。可以說現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。
三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。
四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度。進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對(duì)國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。
（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)
加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過程，
就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。
三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從*年8月起至*年12月，對(duì)*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。
（一）必須統(tǒng)一思想
統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）必須摸清底數(shù)
這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對(duì)清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。
（三）必須依法辦事
經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。
（四）必須強(qiáng)化宣傳
加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。
（五）必須講究方法
在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)工作過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅(jiān)持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。
（六）必須加強(qiáng)協(xié)作
上下聯(lián)動(dòng)，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化
目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。
（一）責(zé)任落實(shí)要到位
市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。
（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位
要切實(shí)抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。縣國土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，屬重大問題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作
國務(wù)院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感
開展土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)
第二條 市、縣（市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地集中統(tǒng)一管理和供應(yīng)。
工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)用地由市、縣（市）國土資源行政主管部門統(tǒng)一按法定程序?qū)徟?yīng)。
京珠高速公路岳陽連接線兩側(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及市區(qū)已新修、擬修道路兩側(cè)市政府確定的控制區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市及岳陽縣國土資源行政主管部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。有關(guān)縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自審批供應(yīng)土地，凡擅自供地的，廢止土地出讓、租賃合同，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第三條 工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)用地必須帶項(xiàng)目依法辦理土地征用手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得以娛樂、休閑、旅游渡假、療養(yǎng)等莊園名義圈占集體土地；禁止擅自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組或其他集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂“征地”、“租賃”協(xié)議。已經(jīng)簽訂的“征地”、“租賃”協(xié)議無效，在建項(xiàng)目必須停止施工，并由市、縣（市）國土資源行政主管部門立案查處。
第四條 各類建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地除法律規(guī)定可以劃撥供地的外，一律以出讓等有償使用方式供地。
嚴(yán)禁非法擴(kuò)大劃撥供地范圍；嚴(yán)禁以實(shí)物地租形式非法供應(yīng)土地；嚴(yán)禁以行政手段指定供地對(duì)象、供地方式、供地價(jià)格。
第五條 凡商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)、商品住宅等經(jīng)營性用地，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴(yán)禁以協(xié)議出讓方式或劃撥方式供應(yīng)。
經(jīng)營性郵政、電信、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施用地全部有償出讓，不再以劃撥方式供地。
原非經(jīng)營性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)用地改為經(jīng)營性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等方式有償使用。
第六條 禁止在劃撥土地上集資建房；禁止以劃撥土地作價(jià)出資、入股、聯(lián)建、聯(lián)營等方式與他人聯(lián)合開發(fā)。
違反上款規(guī)定進(jìn)行集資建房的，土地依法收回，對(duì)其負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。利用劃撥土地聯(lián)合開發(fā)的，廢止聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，土地依法無償收回；已經(jīng)動(dòng)工的，沒收地上建筑物。
第七條 禁止擅自改變土地用途。
凡擅自改變土地批準(zhǔn)用途的計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門不得辦理審批手續(xù)，國土資源行政主管部門依法查處，無償收回土地使用權(quán)。
第八條 符合城市規(guī)劃，可以進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的劃撥土地，由國土資源行政主管部門依法收回，公開出讓。
第九條 嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房用地的管理，禁止假借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房名義從事商品房開發(fā)。
對(duì)特困企業(yè)、企業(yè)改制置換干部職工身份中的無房戶和城鎮(zhèn)居民中低收入者沒有房屋居住的或住房條件極差的，由市、縣（市）人民政府按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，其戶型標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)報(bào)物價(jià)行政主管部門核定；購買者名單應(yīng)向社會(huì)公布。
以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得土地但實(shí)際進(jìn)行商品房開發(fā)的，由國土資源行政主管部門沒收違法所得，責(zé)令補(bǔ)交稅費(fèi)，補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，追繳土地出讓金。
第十條 閑置的土地依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
閑置2年以上（含2年）的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法無償收回土地使用權(quán)。但因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置的，依法收回土地，對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十一條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位撤銷或整體搬遷后停止使用的劃撥土地及其零星閑置的土地，由市、縣（市）人民政府依法收回，公開拍賣，所得收入全額上繳財(cái)政。
第十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資、入股、聯(lián)營聯(lián)建、贈(zèng)與等，應(yīng)在市、縣（市）人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行交易。土地使用權(quán)嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。
轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低的，國土資源行政主管部門可以代表市、縣（市）人民政府優(yōu)先購買。
任何單位因債務(wù)糾紛以裁定、判決或其他形式處置土地使用權(quán)用于清償債務(wù)的，必須經(jīng)由市、縣（市）國土資源行政主管部門公開拍賣，拍賣應(yīng)符合城市規(guī)劃，所得收入優(yōu)先繳納土地出讓金和有關(guān)稅收，剩余部分用于清償債務(wù)。
法院查封、凍結(jié)的土地，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人所負(fù)債務(wù)相當(dāng)。并明確查封、凍結(jié)土地的四至和面積。查封、凍結(jié)的土地，價(jià)值不明的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第十三條 不按本規(guī)定第十二條規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)交易的，國土資源行政主管部門不得辦理土地變更登記、土地抵押登記、土地用途變更手續(xù)；房產(chǎn)行政主管部門不得辦理房產(chǎn)過戶、抵押手續(xù)。
第十四條 土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物進(jìn)行拍賣的，執(zhí)行《岳陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)拍賣受理的通告》規(guī)定；涉及地上建筑物的，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。
農(nóng)村土地管理問題分析
隨著我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源的供求矛盾日益緊張，各種違法占地的問題頻發(fā)，對(duì)于我國土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，綜合分析，土地管理問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致國有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。
（2）土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡，但是耕地質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。
（3）土地承包經(jīng)營管理不完善。在農(nóng)村土地市場(chǎng)中，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同，造成農(nóng)村集體土地的非法流失，而且對(duì)于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村土地管理制度改革措施
（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回，并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對(duì)于宅基地的監(jiān)督，應(yīng)該采取對(duì)宅基地審批結(jié)果公示的方式，通過農(nóng)民群眾開展宅基地審批、使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。
（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源，必須通過強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，避免國有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)巡查的方式，通過定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位，利用土地協(xié)管員對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理，提高土地監(jiān)督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問題的發(fā)生。
（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)該遵循公平合理、公正公開的原則，可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，在農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營的職能，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控方面。
（4）保護(hù)農(nóng)村耕地資源，嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因此必須保護(hù)耕地資源，在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過程中，必須確保耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格以及對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響，制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃
一、概況
為了切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對(duì)土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。
中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)，上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實(shí)際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對(duì)土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實(shí)際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問題特別突出，這些問題的存在對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。
2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn)，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí)，對(duì)信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和對(duì)設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償，增強(qiáng)群眾對(duì)土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實(shí)踐階段，應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。
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關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；管理；手段分析；措施
土地資源作為人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)人類的發(fā)展起到重要的作用。然而，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，土地資源逐步緊缺，必須要加強(qiáng)土地資源的合理管理，才能應(yīng)對(duì)城市化的發(fā)展要求。因而，我國對(duì)土地資源的開發(fā)管理，實(shí)行土地增值收益分配和管理。土地資源的開發(fā)和使用與政府職能直接相關(guān)，所以長(zhǎng)期以來都是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的敏感話題。一般情況下，我國的土地管理都是使用土地產(chǎn)權(quán)安全性的管理，將土地管理納入法律法規(guī)管轄的范圍，進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)界定。政府只有平衡了自己與土地使用者的關(guān)系，才能在土地增值管理中促進(jìn)土地市場(chǎng)的公平。
1 土地管理的手段分析
在我國，土地管理制度對(duì)于調(diào)整土地關(guān)系，合理利用土地具有重要的作用。在實(shí)際的土地管理操控中，國家擁有土地的所有權(quán)，再將土地管理的權(quán)利授予政府或是專業(yè)的土地行政管理部門。在1987年，我國建立了土地有償使用制度，為政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。對(duì)于土地增值收益的管理，一般采用三種管理手段，包括征收土地使用權(quán)的出讓費(fèi)和土地稅收，完善土地儲(chǔ)備制度，完善配套的公共設(shè)施等。
對(duì)于土地有償使用制度，主要是收取土地出讓金，當(dāng)一定的租約期限截止，可以變更土地的使用條件，對(duì)土地進(jìn)行重新估價(jià)，再確定地價(jià)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，所獲得的土地增值稅可以將其中的一部分以合理的形式交歸政府。但是，在實(shí)際的土地開發(fā)管理中，由于我國沒有建立相應(yīng)的房地產(chǎn)年稅制度，土地的轉(zhuǎn)讓增稅基本屬于土地使用者的。一般而言，修建地鐵道路時(shí)，可以引起該地區(qū)的相關(guān)物業(yè)的增值，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和改建空間環(huán)境等相關(guān)物業(yè)獲取的增值稅，都不會(huì)歸政府所有。同樣的，如果政府行為引起的土地和物業(yè)貶值，也不會(huì)對(duì)土地的使用者進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的極度不公平。
對(duì)于公共設(shè)施的建設(shè)，政府需要承擔(dān)巨大的投資成本，可以給一些集團(tuán)和個(gè)人帶來便利。但是，出于集團(tuán)和個(gè)人行為時(shí)，集團(tuán)和個(gè)人也需要承擔(dān)相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)。這種極度不穩(wěn)定的土地市場(chǎng)情況，不利于土地開發(fā)吸收社會(huì)投資。土地儲(chǔ)備制度可以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，一定程度上可以加強(qiáng)土地物價(jià)的管理。同時(shí)，土地開發(fā)商自行提供完整的配套公用設(shè)施，也可以促進(jìn)公共投資的成本回收，有利于節(jié)約政府的投資。
2 加強(qiáng)土地開發(fā)管理的措施
我國雖為土地資源大國，但由于地形和氣候的影響，城市的布局和發(fā)展不平衡。現(xiàn)今的城鎮(zhèn)土地利用情況不太樂觀，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地資源利用，我國要加強(qiáng)土地的開發(fā)和管理，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。對(duì)于土地利用中的不合理之處，需要進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)。
2.1 規(guī)范土地開發(fā)管理的地籍管理，制定合理的土地權(quán)益登記系統(tǒng)
針對(duì)于我國的土地利用實(shí)際情況，需要盡快完善地籍管理和土地權(quán)益登記系統(tǒng)，從而不斷促進(jìn)土地管理和市場(chǎng)評(píng)估。由于相關(guān)體系的建立是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)復(fù)雜的過程，需要在實(shí)際的土地管理中不斷進(jìn)行相關(guān)制度的更新，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的全面了解，為土地市場(chǎng)評(píng)估提供重要的依據(jù)。縱觀國外的土地管理，在土地登記法中引入電子土地權(quán)屬系統(tǒng)，降低了土地交易的成本，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的管理。以此類推，對(duì)于我國的土地市場(chǎng)，準(zhǔn)確的土地信息也至關(guān)重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市場(chǎng)評(píng)估體系，對(duì)土地的地價(jià)和使用規(guī)劃信息進(jìn)行記錄，從而不斷指導(dǎo)政府的規(guī)劃和決策，合理量化土地價(jià)值，促進(jìn)稅收體系的完整建設(shè)。
2.2 政府需要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控
一般而言，土地的開發(fā)管理受到政府部門的宏觀調(diào)控管轄，對(duì)于規(guī)范土地增值收益具有巨大的作用。政府對(duì)土地市場(chǎng)的管理，逐步取消多個(gè)部門對(duì)土地使用的批示，極大地抑制了土地管理中的投機(jī)行為。同時(shí)，對(duì)于土地的管理，需要加強(qiáng)土地法規(guī)和稅收的管理將政府土地管理中產(chǎn)生的土地增值收益均分給公眾。在實(shí)際的土地管理操作中，政府需要進(jìn)行宏觀調(diào)控的合理干預(yù)，掌握干預(yù)的“度”，避免出現(xiàn)過度管理的失靈現(xiàn)象。
2.3 實(shí)行耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源的集約化利用
在土地資源的開發(fā)利用中，首先要確保農(nóng)業(yè)用地，對(duì)占用農(nóng)業(yè)用地的方案要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，加大對(duì)耕地的保護(hù)。而且，劃歸基本的農(nóng)田保護(hù)范圍，確保農(nóng)民的基本利益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)土地。同時(shí)，對(duì)于每年的年度土地使用計(jì)劃，需要合理規(guī)劃建筑用地的規(guī)模，健全土地市場(chǎng)的管理機(jī)制，倡導(dǎo)集約用地。
2.4 合理開發(fā)土地，進(jìn)行高效的土地復(fù)墾
土地資源的合理使用，可以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。對(duì)廢棄土地的復(fù)墾，需要遵循國家的土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)荒廢土地的綜合整治，可以擴(kuò)大耕地和建筑用地的范圍。特別是建筑事業(yè)的發(fā)展中，對(duì)土地資源的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，可以實(shí)行土地資源租賃制，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，規(guī)范土地市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)土地資源的使用。
綜述全文，我國的土地資源在城市化發(fā)展的推動(dòng)下，出現(xiàn)建筑用地緊缺的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)土地資源的合理開發(fā)使用，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的規(guī)范管理，促進(jìn)土地資源的高效利用。而且，在土地資源使用的相關(guān)制度上要加強(qiáng)管理，建立健全相關(guān)的土地保護(hù)制度和地籍管理，提高土地資源的使用效率。
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固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象，以及借“開發(fā)”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下貫徹意見。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，依法加強(qiáng)土地管理
各級(jí)土地管理部門要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實(shí)施條例》的有利時(shí)機(jī)，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進(jìn)土地管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規(guī)范化。
二、采取有效措施，依法保護(hù)耕地
保護(hù)耕地，是新《土地管理法》的核心內(nèi)容，是新法賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。各地在進(jìn)行城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的范圍，不得隨意突破用地規(guī)模。對(duì)于建設(shè)用地，要堅(jiān)持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴(yán)格控制占用耕地，原則上不得占用基本農(nóng)田。
三、加大工作力度，加快土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作步伐
土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，多年來，土地權(quán)屬不清、界址不明以及無證用地是導(dǎo)致土地市場(chǎng)秩序混亂，土地非法交易和土地權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實(shí)，各地必須對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)開發(fā)用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實(shí)有效的措施，組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，從國有土地到集體土地，從單位用地到個(gè)人用地，全面進(jìn)行清理整頓，登記發(fā)證，不留死角。
四、嚴(yán)肅查處，規(guī)范用地
在土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)開發(fā)用地清理整頓工作過程中，各地要嚴(yán)格按照土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)各種未經(jīng)批準(zhǔn)非法交易土地的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)未按規(guī)定辦理出讓手續(xù)的用地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并辦理土地變更登記，未辦理變更登記的按違法用地處理。
各地、市、縣（區(qū)）要結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)清理整頓、土地證書年檢工作，組織力量對(duì)本地區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓、炒賣土地情況專題進(jìn)行全面清理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將清理和處理情況于10月15日以前，上報(bào)自治區(qū)政府辦公廳和土地管理局。
【關(guān)鍵詞】土地管理；信息化；建設(shè)；霍城縣
中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內(nèi)容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),土地管理的工作量和信息流量成倍增長(zhǎng),傳統(tǒng)的手工加工處理方式已經(jīng)越來越難以滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設(shè),建立高效、現(xiàn)代化的土地管理模式來帶動(dòng)我縣土地管理工作的跨越式發(fā)展，是我縣土地管理工作者面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
建立了數(shù)字化國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，積累了海量國土資源數(shù)據(jù)。3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了信息采集和處理的全數(shù)字化，土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)每年一次全國覆蓋。建成一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)形成全國、省（自治區(qū)）、市、縣四級(jí)管理體系，對(duì)方災(zāi)害預(yù)警，促進(jìn)審批制度改革，增強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管能力具有深遠(yuǎn)的意義。
1．研究區(qū)概況
霍城縣位于天山西段，伊犁河谷西北部的開闊地帶。精-伊-霍鐵路貫穿霍城縣全境，312、218國道交匯在霍城縣的清水河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，交通便捷。境內(nèi)有西北地區(qū)最大的陸路通商口岸――霍爾果斯口岸，是聯(lián)結(jié)中亞和西歐的重要通道。霍城縣的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯，為霍城縣發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供可支撐的區(qū)位、交通條件。
霍城縣縣域土地面積5720平方公里，耕地面積58.9萬畝，是伊犁哈薩克自治州的一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣。素有“塞外小江南”之稱，適宜于農(nóng)、林、牧各業(yè)綜合發(fā)展。而且所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)豐實(shí)，品質(zhì)優(yōu)良，風(fēng)味獨(dú)特，均可達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。1997年被國家農(nóng)業(yè)部確定為產(chǎn)糖料生產(chǎn)基地縣，2000年被農(nóng)業(yè)部特產(chǎn)委員會(huì)授予“中國紅地球葡萄之鄉(xiāng)”，和“薰衣草之鄉(xiāng)”、“野櫻桃李之鄉(xiāng)”、“紅富士蘋果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是伊犁州農(nóng)副產(chǎn)品加工的重要基地。在自治區(qū)以及全國都具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
霍城縣屬溫帶半干旱性氣候，氣候溫和，四季分明；霍城縣水土光熱資源豐富，其中日照時(shí)間最長(zhǎng)，是河谷熱量最豐富的地區(qū)，具有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的潛力條件。
2.土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
2.1我國國土資源部土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
土地使用制度和管理制度的改革,土地利用方式的加快、土地管理工作的內(nèi)容和范圍不斷拓寬使得土地管理工作者獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),土地管理的工作量和信息流量成倍增長(zhǎng),傳統(tǒng)的手工加工處理方式已經(jīng)越來越難以滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需要。因此,如何加快土地管理信息化建設(shè),建立高效、現(xiàn)代化的土地管理模式來帶動(dòng)我縣土地管理工作的跨越式發(fā)展，是我縣土地管理工作者面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)[2]。
在國土資源部黨組和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國土資源主管部門共同努力，圓滿完成數(shù)字國土工程和金土工程一期，在第二次全國土地調(diào)查等重大專項(xiàng)成果基礎(chǔ)上，建立全國國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)主流程中得到廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的擴(kuò)展，信息化已成為國土資源工作不可或缺的重要組成部分，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。
建立了數(shù)字化國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，積累了海量國土資源數(shù)據(jù)。3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了信息采集和處理的全數(shù)字化，土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)每年一次全國覆蓋。建成了一批覆蓋全國的不同比例尺土地、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)庫，全國四級(jí)國土資源主管部門基本建成國家、省、市三級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心體系，部分縣級(jí)國土資源主管部門的主要審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行與遠(yuǎn)程在線電子申報(bào)，形成了網(wǎng)絡(luò)化審批管理流程，初步建立了國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)和在線土地督察系統(tǒng)，基本形成以信息技術(shù)為支撐的國土資源管理、監(jiān)管框架體系，審批時(shí)限縮短了50%以上，部分地方實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”，促進(jìn)了審批制度改革，增強(qiáng)了綜合執(zhí)法監(jiān)管能力[3]。
2.2霍城縣國土資源部門土地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
在伊犁州國土信息化全面推廣與應(yīng)用提升階段，霍城縣國土資源部門在州國土局的指導(dǎo)及大力支持下，國土資源系統(tǒng)信息化工作在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源電子政務(wù)管理、局域網(wǎng)站建設(shè)等方面取得了一定成果。但是，目前信息化建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與其他地區(qū)還有很大的差距，在公共服務(wù)、信息共享方面還存在一些問題，不能滿足當(dāng)前國土資源事業(yè)發(fā)展的要求。
1、對(duì)土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，對(duì)信息化建設(shè)的投資力度不夠。
由于對(duì)土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，同時(shí)對(duì)土地管理信息化建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)不夠深入，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為購買安裝一些計(jì)算機(jī)軟件或硬件就等于完成土地管理的信息化建設(shè)，這種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致投資力度、人才培養(yǎng)等方面工作不到位，使得投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，這將成為土地管理信息化建設(shè)障礙。在實(shí)際工作中，還存在只注重對(duì)軟件和硬件的投入，而忽視了對(duì)數(shù)據(jù)的收集整理從而導(dǎo)致整個(gè)土地管理信息化建設(shè)不能有序進(jìn)行[4]。
2、在信息化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
由于土地管理信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，但沒有一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的土地管理信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各種綜合管理信息系統(tǒng)開發(fā)不統(tǒng)一，沒有一個(gè)切實(shí)可行的信息化建設(shè)系統(tǒng)使得原有的信息系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)體系，技術(shù)路線，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成部門間的協(xié)同及信息的共享。
3、在土地信息化建設(shè)缺乏專業(yè)人才
由于對(duì)土地管理信息化建設(shè)是需要既掌握土地管理的相關(guān)知識(shí)又要有很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作水平，所以對(duì)人才的要求很高，要不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊(duì)伍，為土地管理信息化建設(shè)提供人才保障[5]。人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。
3. 信息化在土地管理中的建設(shè)及建議
3.1信息化在土地管理中的建設(shè)―土地利用科工作流程構(gòu)圖
隨著地政信息不斷發(fā)生變化,并且在時(shí)間序列上具有較強(qiáng)的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)信息中心所要構(gòu)建一個(gè)關(guān)鍵問題是對(duì)各主題數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌規(guī)劃,保證各主題數(shù)據(jù)庫間的信息共享,使地塊信息在時(shí)間上貫穿于整個(gè)信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)流在空間上保持繼承、擴(kuò)展及關(guān)聯(lián)性。以霍城縣國土資源局土地管理業(yè)務(wù)辦理為例,各專題業(yè)務(wù)活動(dòng)以土地規(guī)劃為指導(dǎo)藍(lán)本,對(duì)土地用途進(jìn)行總體調(diào)控；國土資源基礎(chǔ)測(cè)繪中心(信息中心)根據(jù)各國土所、儲(chǔ)備中心、土地市場(chǎng)、利用科、監(jiān)察支隊(duì)的需求進(jìn)行地塊勘測(cè)界定,為相應(yīng)科室提交勘測(cè)界定成果(分為征收、市場(chǎng)、儲(chǔ)備、違法用地監(jiān)察、供地等用途)。其中,土地征收地塊的數(shù)據(jù)流向可以是儲(chǔ)備中心、市場(chǎng)中心或利用科,即儲(chǔ)備中心利用該空間數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)備[6]。
市場(chǎng)中心利用該空間數(shù)據(jù)進(jìn)行交易或通過網(wǎng)上審批土地利用科直接供地;土地儲(chǔ)備地塊的空間數(shù)據(jù)流向市場(chǎng)中心和利用處,即市場(chǎng)中心進(jìn)行交易、利用處供地;土地市場(chǎng)交易地塊的數(shù)據(jù)流向利用處,即由利用處供地。地塊供地完成后,其空間數(shù)據(jù)可用來變更地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);涉及規(guī)劃調(diào)整的還要調(diào)整規(guī)劃;涉及基本農(nóng)田變化需要的，要調(diào)整基本農(nóng)田信息。日常的土地利用活動(dòng),如開發(fā)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等,導(dǎo)致土地用途發(fā)生變化的也需要對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整。同時(shí)該模式可以用到土管系統(tǒng)的各個(gè)科室。土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1土地管理中的信息化建設(shè)土地利用工作流程構(gòu)圖[6]
優(yōu)點(diǎn)：這種信息化模式的建立大大減少了工作人員的工作量，增加了工作的準(zhǔn)確性；省去了工作很多工作流程，提高了工作效率；同時(shí)，降低了其他的辦公成本，方便電子文檔的保存及隨時(shí)更新信息；各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣便于管理，在網(wǎng)絡(luò)上可以很清晰看到每一個(gè)地塊的動(dòng)態(tài)變化，方便了對(duì)地塊的監(jiān)控。
不足：前期投入很高，對(duì)人員要求高要深知土地管理過程中相關(guān)知識(shí)及計(jì)算機(jī)知識(shí)的。
3.1.2 信息化在土地管理中的建設(shè)―監(jiān)控設(shè)施在主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)中的應(yīng)用
監(jiān)控系統(tǒng)是各行業(yè)重點(diǎn)部門或重要場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的物理基礎(chǔ)，管理部門可通過它獲得有效數(shù)據(jù)、圖像聲音信息，對(duì)突發(fā)性異常事件的過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)視和記憶，用以提供高效、及時(shí)地指揮和高度、處理案件等。隨著當(dāng)前計(jì)算機(jī)應(yīng)用的迅速發(fā)展和推廣，全世界掀起了一股強(qiáng)大的數(shù)字化浪潮，各種設(shè)備數(shù)字化已成為安全防護(hù)的首要目標(biāo)。監(jiān)控設(shè)施具有畫面實(shí)時(shí)顯示，錄像圖象質(zhì)量單路調(diào)節(jié)功能，每路錄像速度可分別設(shè)置，快速檢索，多種錄像方式設(shè)定功能，自動(dòng)備份，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)忍攸c(diǎn)。
在主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安裝視屏監(jiān)控系統(tǒng)，不僅提高了各部門的工作效率，同時(shí)可以及時(shí)了解主要地塊、礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)情況以便快速采取相關(guān)措施。但也存在著成本高的主要問題。
3.2土地管理中的信息化建設(shè)的建議
3.2.1建立科學(xué)、健全、合理的制度，為土地管理信息化建設(shè)提供制度保障
要使土地管理信息化建設(shè)健康發(fā)展，必須有健全合理的制度作保障，要妥善解決好土地管理信息化建設(shè)中存在的一些計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用混亂等沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，以保證土地管理信息化建設(shè)有章可循，從而盡量減少人為因素的干擾，使土地管理信息化建設(shè)按計(jì)劃、按步驟地開展。
3.2.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊(duì)伍
人才資源是各項(xiàng)建設(shè)中不可或缺的資源，而人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。
3.2.3加大在土地管理信息化資金投入，保障是土地管理中信息化建設(shè)正常運(yùn)行。
由于信息化建設(shè)是一個(gè)需要大量資金投入的資金購買設(shè)備，所以資金保障是土地管理中信息化建設(shè)的前提。可根據(jù)各單位的實(shí)際情況分批、分部門的進(jìn)行信息化建設(shè)，以便資金更合理的應(yīng)用。
4 結(jié)語
土地管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，經(jīng)過多年的努力，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)土地管理信息化方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)，通過不斷加快土地管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)全國及霍城縣在土地管理中信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行大致分析并分析了土地管理中信息化建設(shè)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上以霍城縣土地利用中的信息化建設(shè)為例提出信息化建設(shè)流程結(jié)構(gòu)圖，并對(duì)霍城縣今后土地管理中信息化建設(shè)提出了一些個(gè)人建議，僅供為今后土地管理中信息化建設(shè)提供參考。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國企；
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響
近年來, 隨著國家對(duì)土地管理的加強(qiáng), 油田對(duì)土地管理日益重視, 土地權(quán)屬意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)有了極大提高, 土地確權(quán)登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續(xù)發(fā)展的因素。油田是一個(gè)沒有圍墻的工廠, 存在著點(diǎn)多、面廣、區(qū)域分散的特點(diǎn)。在土地管理和利用方面存在問題較多: 隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、管理模式的不斷變化, 國家對(duì)重組改制企業(yè)的土地資產(chǎn)管理有了明確規(guī)定, 要求對(duì)轉(zhuǎn)變用途的劃撥用地必須依法實(shí)行有償使用, 按規(guī)定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯, 合理配置和有效經(jīng)營使用國有資產(chǎn), 提高經(jīng)濟(jì)效益, 防止資產(chǎn)流失, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值, 促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。土地已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) , 土地管理問題已經(jīng)逐步上升為影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題 。
二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問題
1、土地利用規(guī)劃調(diào)整難：由于油田生產(chǎn)建設(shè)用地選址和數(shù)量的不確定性，導(dǎo)致了建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田不符合土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家和省級(jí)政府相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，如不符合，用地單位要申請(qǐng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。土地利用規(guī)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的過程，首先由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做規(guī)劃調(diào)整方案和評(píng)估報(bào)告，提交給省級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案專家評(píng)審組，對(duì)其調(diào)整方案的可行性進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)審，并向建設(shè)用地所在村、組及村民予以公示,召開村民代表聽證會(huì)征得同意，再由地方各級(jí)政府逐級(jí)呈遞報(bào)告申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整中占用基本農(nóng)田數(shù)量的補(bǔ)劃、耕地的占補(bǔ)平衡、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的落實(shí)等都是比較復(fù)雜、較難協(xié)調(diào)的實(shí)際問題。特別是省政府又把基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量的平衡列入各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）人民政府控制，而當(dāng)?shù)卣謱⑵渥鳛檎猩桃Y項(xiàng)目，所以，土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時(shí)，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達(dá)不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來很大困難，影響了征地工作進(jìn)程。
3、用地資料報(bào)批、土地審批要求越來越嚴(yán)：當(dāng)前，各地政府在嚴(yán)格土地行政執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、控制建設(shè)用地總量增長(zhǎng)、提高征地補(bǔ)償和各項(xiàng)稅費(fèi)等方面都采取了更嚴(yán)格的管理措施。地方各級(jí)政府及土地行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地上報(bào)審批的要求越來越高、審批時(shí)限也很長(zhǎng)、協(xié)調(diào)的難度越來越大，這都給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來很多的困難，使油田的生產(chǎn)和經(jīng)營受到不同程度的影響。特別是對(duì)于老油區(qū)的不斷挖潛，鉆井?dāng)?shù)量也逐年遞增，致使老油區(qū)的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民數(shù)量不斷遞增，代勞安置補(bǔ)償費(fèi)用也增高。征地費(fèi)用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來了社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上的壓力。
4、新土地政策法規(guī)出臺(tái)導(dǎo)致成本壓力急增：十八屆三中全會(huì)關(guān)于內(nèi)容的修訂，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對(duì)被征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》中規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。預(yù)計(jì)該辦法實(shí)施后，每畝征地費(fèi)用將增加5-6萬元，將使油田征地成本大幅度增加。
三、江蘇油田土地管理工作應(yīng)采取的對(duì)策及措施
針對(duì)當(dāng)前油田生產(chǎn)建設(shè)用地所面臨的實(shí)際困難，我們大力開展“團(tuán)結(jié)聚力奮進(jìn)、創(chuàng)新精細(xì)實(shí)干”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以“強(qiáng)化精細(xì)公關(guān)，提升服務(wù)內(nèi)涵”為主線，深化精細(xì)管理，不斷提高質(zhì)量效益，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)安全環(huán)保，推進(jìn)節(jié)能減排，以更加堅(jiān)定的信心、更加開闊的思路、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)油田土地管理工作新局面，為油田科學(xué)有效和諧發(fā)展保駕護(hù)航。
1、強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責(zé)。要進(jìn)一步完善各級(jí)土地管理組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的土地管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)熟練、富有吃苦奉獻(xiàn)精神的土地管理專業(yè)隊(duì)伍；要進(jìn)一步提高對(duì)做好土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解，掌握油田土地管理工作動(dòng)向，針對(duì)出現(xiàn)工農(nóng)矛盾的苗頭和土地管理存在問題，結(jié)合某一時(shí)期土地公關(guān)狀況，及時(shí)召集組織土地公關(guān)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行分析研究，制定協(xié)處方案；要以實(shí)績(jī)求得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在他們的理解和幫助下開展土地管理工作，各級(jí)單位的土地公關(guān)工作人員要上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，共同把油田土地管理工作推上新臺(tái)階。
2、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善工作制度，建立長(zhǎng)效的土地管理機(jī)制。要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照中石化集團(tuán)公司企業(yè)管理制度和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和油田土地管理工作特點(diǎn)，不斷完善油田土地管理各項(xiàng)制度；要通過對(duì)油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規(guī)、及時(shí)快捷有效的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，真正發(fā)揮土地公關(guān)在油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中保駕護(hù)航的作用。
3、強(qiáng)化政策研究，努力爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策，為油田土地管理工作提供強(qiáng)有力的法律保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)；要加強(qiáng)對(duì)黨的政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，充分利用國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，向油區(qū)地方各級(jí)政府爭(zhēng)取國家給予石油行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)惠政策；要在堅(jiān)持依法合規(guī)開展土地管理工作的同時(shí)，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
4、強(qiáng)化企政協(xié)調(diào)，密切油地關(guān)系，妥善處理好土地管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。油地親密工農(nóng)關(guān)系和油田企業(yè)與當(dāng)?shù)卣挠押煤献麝P(guān)系是油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)每到一個(gè)地方，都要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，通報(bào)相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產(chǎn)建設(shè)的有效途徑; 要用心、用情、用理去對(duì)待油區(qū)地方村民，用自身的行為去感化、用國家的政策去說服那些意欲阻撓油田生產(chǎn)建設(shè)的村民；要及時(shí)組織相關(guān)人員，對(duì)土地管理工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同分析研究問題的成因，以在切實(shí)保障國家整體利益、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)集體和農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府，妥善解決，避免問題的擴(kuò)大化和復(fù)雜化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問題解決措施
土地是廣大勞動(dòng)人民生存和發(fā)展的最基本的生活保障，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基本的生產(chǎn)資料。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)模式的不斷改革，政府制定的關(guān)于農(nóng)村的政策也在不斷改進(jìn)。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農(nóng)民的生活水平。然而，農(nóng)村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認(rèn)真研究土地管理中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進(jìn)我國農(nóng)村土地使用的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國農(nóng)村土地管理過程中存在的問題
1、個(gè)別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認(rèn)識(shí)上存在偏差
由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導(dǎo)違法用地的問題，國家政府進(jìn)行修路、城市公共建設(shè)的用地面積與農(nóng)村土地面積比例已經(jīng)表現(xiàn)出失衡。一些土地面積較大的地區(qū)往往以建設(shè)農(nóng)村新城、建設(shè)小城鄉(xiāng)等理由對(duì)農(nóng)村土地耕地進(jìn)行大量削減，違法的開發(fā)商搞房地產(chǎn)也已從城市蔓延到農(nóng)村，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2、農(nóng)民耕地矛盾日益突出
農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)耕地荒蕪。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數(shù)逐漸增多就導(dǎo)致農(nóng)村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國家對(duì)農(nóng)民政策進(jìn)行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農(nóng)民不再愿意去種田。二是有些地區(qū)出現(xiàn)無地可種情況。農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地承包政策30年保持不變，農(nóng)村人均分配土地不均衡，再加上我國實(shí)行計(jì)劃生育之后，農(nóng)村超生人口眾多，不能及時(shí)分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農(nóng)戶要求重新對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒏孛娣e種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴(yán)重違背國家政策。
3、農(nóng)民無地問題目趨嚴(yán)重
土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)于過去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿土地被征。
二、如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理
1、政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督
農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。
2、積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次
一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。
3、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理
按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
4、規(guī)范農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地
農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
我國是人民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主國家，農(nóng)民在全國人口中占著很大的比例，其權(quán)益直接關(guān)系到我國整個(gè)大局的穩(wěn)定和發(fā)展。而土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，直接關(guān)系到農(nóng)民自身的根本利益，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，國家必須加大對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控力度，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，只有這樣才能確保農(nóng)村土地管理能夠有法可依，農(nóng)民的切身利益才能夠得到保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善
中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。
1 存在的問題
1.1 土地征收制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場(chǎng)價(jià)格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對(duì)因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對(duì)農(nóng)民的利益保障不夠。
1.2 土地有償使用制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”當(dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場(chǎng)尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。
1.3 土地用途管制
《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足。《土地管理法》規(guī)定了縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場(chǎng)配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長(zhǎng)、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。
1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時(shí)、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時(shí)間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會(huì)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的形勢(shì)下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。
2 未來中國土地管理制度完善的思考
（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)、民生保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。
（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級(jí)體制。推動(dòng)《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時(shí)，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。
（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭(zhēng)議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時(shí)，調(diào)整各級(jí)政府用地審批權(quán)限，減少省級(jí)以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時(shí)，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。
（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場(chǎng)運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時(shí)，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施
中圖分類號(hào) F301.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0292-02
Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management
FENG Yu-yun
（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）
Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.
Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures
土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產(chǎn)資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發(fā)或所有權(quán)變更”而實(shí)施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，因此人均可以利用的國土資源是相對(duì)匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國的經(jīng)濟(jì)總量也得到了持續(xù)提高和發(fā)展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經(jīng)成為了制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實(shí)施國有單位土地規(guī)劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前政府和土地管理部門工作的重中之重。
1 國有單位自有土地現(xiàn)存管理問題
我國對(duì)于土地資源的管理已經(jīng)取得了一定的成就，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權(quán)對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理。然而，由于各個(gè)國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時(shí)管理。
1.1 規(guī)劃和控制不到位
國有單位對(duì)自有土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，國有單位要嚴(yán)格依照國家有關(guān)國土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無法規(guī)范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對(duì)自有土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒有建立起合理規(guī)劃和控制的意識(shí)，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了自有土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設(shè)。這些問題都是因?yàn)閲胰狈∪耐恋毓芾碚撸瑖袉挝粵]有相應(yīng)的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發(fā)和利用[1]。
1.2 土地規(guī)劃過于獨(dú)立
有些單位可以避免上述問題，對(duì)自有土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是卻出現(xiàn)了規(guī)劃過于獨(dú)立的問題，沒有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。
1.3 土地權(quán)屬不清和利用率不高
土地權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯(cuò)綜復(fù)雜等多種因素導(dǎo)致的土地權(quán)屬不清、土地權(quán)發(fā)證不到位、土地權(quán)屬糾紛多等問題。國有單位土地規(guī)劃屬地方調(diào)整，地方和單位的溝通協(xié)調(diào)不到位、權(quán)益沖突等導(dǎo)致國有土地規(guī)劃、盤活、開發(fā)不到位，土地有關(guān)優(yōu)惠政策如土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、閑置和綜合利用率低等問題。
2 做好國有單位自有土地管理的措施
做好有單位自有土地管理對(duì)土地資源合理開發(fā)的意義和影響都十分重大與深遠(yuǎn)，可以規(guī)范土地資源的開發(fā)和使用。為了合理管理土地資源，我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，已經(jīng)形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對(duì)意義上的完善，需要進(jìn)一步修訂、匯編。根據(jù)自有土地的規(guī)定數(shù)額，國有單位要切實(shí)做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴(yán)格遵循用地規(guī)劃，國有單位要禁止在用地時(shí)非法超標(biāo)，或者是違規(guī)用地，必須將用于單位建設(shè)的土地規(guī)模總量控制于國家標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，并且要盡量減少工、商業(yè)用地對(duì)自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發(fā)自有土地資源，又要保護(hù)自有土地。
2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度
健全的制度可以保證對(duì)自有土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項(xiàng)審查，逐步履行制度的各項(xiàng)要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度等各個(gè)方面都要逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，國有單位可以進(jìn)行招商引資或項(xiàng)目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。
2.2 構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系
自有土地的供地審批要嚴(yán)格，無論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開展工作，做到因地制宜，使土地計(jì)劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證自有用地規(guī)劃能夠有針對(duì)性地進(jìn)行，使有限的國有企業(yè)自有用地發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。
2.3 提高自有土地管理者的R鄧平
土地資源的管理是一個(gè)牽涉到諸多領(lǐng)域的工作，需要專業(yè)人士管理才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、控制，但是我國當(dāng)前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業(yè)的土地管理人員就會(huì)在土地管理的專業(yè)知識(shí)方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應(yīng)有的管理規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，那么必然會(huì)導(dǎo)致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)管理者的考核與培訓(xùn)，定期組織土地資源管理專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，可以不斷提升管理者的專業(yè)技術(shù)水平，國有單位組建一支高素質(zhì)、高水平的土地管理者隊(duì)伍，才能保證自有土地的合理利用。
2.4 加強(qiáng)國有單位土地利用規(guī)劃
國有土地主要是單位自行管理，沒有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對(duì)國有單位土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納入地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價(jià)值。
2.5 加強(qiáng)土地管理監(jiān)管力度
國有單位加強(qiáng)對(duì)自有土地的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上級(jí)單位、部門同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠注重對(duì)自有土地的整體規(guī)劃與管理，使土地的利用可以科學(xué)、全面，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢(shì)發(fā)展，成立相關(guān)的管理部門，明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行專門化的土地資源管理，從而加強(qiáng)國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關(guān)的職能部門聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關(guān)部門審批，不允許預(yù)審項(xiàng)目缺失的情況出現(xiàn)，更不能違反國家的相關(guān)政策、法規(guī)。
2.6 節(jié)約土地利用
目前，我國有些國有單位仍缺乏節(jié)約土地利用的意識(shí)，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自有土地的節(jié)約、集約利用。既要加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)，使其與生態(tài)和諧發(fā)展，保證合理利用土地；又要對(duì)自有土地進(jìn)行合理布局、規(guī)劃，注重空間、用途限制的結(jié)合，緩解用地矛盾[3]。
3 結(jié)語
對(duì)土地的管理是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對(duì)匱乏。這就必須要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據(jù)國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設(shè)，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源浪費(fèi)。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系、提高自有土地管理者的專業(yè)水平、加強(qiáng)監(jiān)管力度、節(jié)約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。
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落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。
預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為
（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。
五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。
（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。
（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。
七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。
（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
