時間：2022-05-01 06:40:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理體制改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
政府行為是否適當,從根本上取決于政府職能的準確定位。而政府行政管理體制改革的成敗在很大程度上取決于政府職能轉變是否合規到位。因此,加快轉變政府職能是深化政府行政管理體制改革的核心。
計劃經濟體制下,政府包攬一切,既擔負著經濟與社會管理職能,又直接從事著生產經營活動。經過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經營企事業單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續不同程度地直接干預著企事業單位的經營活動和具體事務。政府職能轉變的任務仍然艱巨。加快轉變政府職能,重要的是明確界定政府職能。基于政府的性質、地位,并結合世界市場經濟運行的實踐經驗看,社會主義市場經濟條件下政府所應履行的基本職能主要是四個方面:
一是經濟調節,即對社會總需求和總供給進行總量調控,并促進經濟結構調整和優化,保持經濟持續、快速、協調、健康發展。
二是市場監管,即依法對市場主體及其行為進行監督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
三是社會管理,即通過制定社會政策和法規,依法管理和規范社會組織、社會事務,化解社會矛盾,調節收入分配,維護社會公正、社會秩序和社會穩定。
四是公共服務,即加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息,為社會公眾提供優質高效的公共產品和服務。所謂政府職能的轉變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔起對這些工作的責任,從無所不為的“全能”政府轉向為所必為的責任政府。
加快政府職能轉變,關鍵是要理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系,實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔的可以由企事業單位和市場中介組織承擔的事務,應該都交給企事業單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預企事業單位和市場中介組織的經營活動和具體業務。理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系,必須從理順體制和機制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關重要:
第一,是實現政資分開,直接或間接割斷政府干預企事業單位生產經營與具體業務的資產紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業單位的直接干預,進而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實施的經濟社會管理變為政府對企事業單位的直接干預。為此,必須加快推進現代企業制度建設,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現形式。對必須采取國有獨資形式的企業或國有資本必須絕對控股的企業,還應通過建立特殊形式的董事會或設立資產經營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構架規范行使。必須分類推進事業單位改革,在推動社會事業不斷發展的同時,把國有投資的事業單位控制在最必要的范圍內。
第二,加快政府管理法制建設,全面推進依法行政。通過建立健全相關法律法規,明確政府職能,規范政府行為,強化對政府行為的法律監管。要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規范到正確履行職能的軌道上來。
加快政府職能轉變還必須積極推進相關的配套改革,除大力推進現代企業制度建設、分類改革事業單位、發展和規范市場中介組織、強化規范政府行為的法律體系建設外,還要著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系,完善公務員特別是行政領導干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標,凡不符合社會主義市場經濟條件下政府職能定位,導致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權的基礎上,調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系,建立健全與事權相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機制,保障政府工作人員從事公務活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。
二、繼續推進行政管理體制其他重要環節的改革
1.進一步完善行政管理方式
鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創新,政府管理經濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調節仍處于突出位置,以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經濟調節體系還沒有真正形成。
進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業單位的關系。企事業單位是經濟社會發展的主體,企事業單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉,政府管理經濟社會事務、調節市場活動的目的不是要扼殺企事業單位,而是為企事業單位創造良好的發展環境。因此,政府的調節從本質上說就是服務,或者說,應立足于服務實施調節,并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關系。改革的目的,不是取消政府對經濟社會活動的管理與調節,而是適應社會主義市場經濟的要求,形成以經濟手段、法律手段調節為主,輔之以必要的行政手段調節的新型管理調節方式。而這種新型管理調節方式的形成,不僅要立足于在一些重要領域與方面盡可能減少行政手段的運用,而且要努力為經濟手段和法律手段的調節和運用創造必要的條件。
2.深化政府機構改革
第一,進一步調整政府機構設置。加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構,撤銷那些直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構。
第二,規范黨政機構設置。撤并黨委和政府職責相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責、確定牽頭部門。規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。
第三,理順上下級政府機構設置。根據經濟社會事務管理責權的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質檢、國土資源管理等領域的分工和職責,調整一些領域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權責。在相關職能落實的前提下,允許地方從實際出發,設置和歸并相關機構。
第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運行成本,降低了行政運行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發揮,影響了資源的優化配置。隨著政府職能的轉變、統一市場的逐步推進、經濟一體化的深入發展以及交通、通訊等基礎設施的顯著改善,有必要從我國實際出發,適當減少行政的層次。
3.建立科學民主的決策機制
第一,建立重大決策的調查研究制度。對涉及經濟發展全局的重大事項的決策,都應以充分扎實的調查研究為基礎。決策前應有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當形式廣泛聽取各方面的意見,充分進行協商和協調。缺乏實踐調查基礎的事項不得納入決策程序。
第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上,涉及經濟社會發展全局的重大事項,一律經領導班子集體討論,按少數服從多數的原則決定。同時,相應明確責任主體,劃清責任界限。
第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關的重大事項,如重要基礎設施建設、重大公用事業拓展、重大行政許可事項設立、重大行政處罰事項實施等,都要實行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機制。
第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統,并通過有效的制度規范專家學者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。
第五,建立健全決策失誤追究制度。在明確界定決策責任主體和責任界限的基礎上,推行決策失誤引咎辭職、經濟賠償和刑事處罰制度,嚴厲懲治決策失誤行為。
關鍵詞：中醫藥；行政管理體制；改革戰略
我國中醫藥發展的總體目標是2015年完成中醫藥行政管理體制改革，實現中醫藥的全面發展。隨著中醫藥事業的快速發展，中醫藥對國家發展和社會穩定都有著不可替代的作用。中醫藥在發展過程中，還需要不斷完善管理體制，實現中醫藥事業的快速發展。
一、我國中醫藥發展現狀分析
隨著中醫藥的快速發展，中醫藥的優勢在行政管理體制改革中被發揮出來。如今，中醫藥機構不斷完善基礎設施，健全行政管理體制，服務能力顯著提升。如：在汶川大地震中，中醫藥的作用是不可替代的。“十一五”期間提出了中醫藥行政管理體制改革的方案，“十二五”期間，國家和相關部門對中醫藥的發展給予了高度重視，并提出了“堅持中西醫結合”的發展理念，深化中醫藥行政管理體制改革，指明了中醫藥的發展方向，明確了中醫藥的發展目標。黨和國家為中醫藥行政管理體制的改革營造了良好的氣氛和環境，并加大了中醫藥行政制度改革方面的資金投入，為中醫藥的改革提供了資金保障。在中醫藥快速發展的同時，中醫藥發展過程中的問題也日益突顯。目前，我國中醫藥的優勢并未得到充分發揮，服務能力還有待提高，還無法滿足人們對中醫藥的新需求。中醫藥在治療和預防疑難疾病方面的技術成效并不顯著，中醫藥工作人員缺乏創新意識和創新精神，社會對中醫藥的認知度還不夠高。除此之外，我國中醫藥缺乏專業人才，嚴重阻礙了中醫藥的發展。偏遠地區的中醫藥基礎設施不足，工作基礎相對薄弱，無法滿足中醫藥發展的需求。目前，我國中醫藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，這也是中醫藥管理部門必須重視的問題。
二、我國中醫藥行政管理體制改革戰略分析
1.創新中醫藥行政管理體制改革方法
要想對中醫藥行政管理體制進行深化改革，相關部門必須堅持正確合理的改革方式。隨著社會的快速發展，中醫藥也得到了迅猛發展，中醫藥管理部門認識到了行政管理體制深化改革的重要性，對行政制度進行改革，提高自身的行政管理能力。要想保證中醫藥行政管理制度深化改革的合理性，中醫藥管理部門就必須充分了解中醫藥的發展現狀，結合中醫藥的發展現狀，合理的制定行政改革方案，推動中醫藥的發展。在中醫藥發展的過程中，國家應該加強對中醫藥的調控，完善中醫藥發展機制，堅持“以人為本”的發展原則，統籌規劃。在新的中醫藥行政管理體制下，確定中醫藥發展的目標，創新中醫藥發展模式。
2.明確中醫藥行政體制改革的目標
中醫藥行政管理制度深化改革是一項非常艱巨的任務，相關部門一定要明確責任，合理決策。目前，我國中醫藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，主要原因是醫藥部門沒有明確行政管理制度深化改革的目標，改革過于盲目，管理缺乏目的性，改革深化過于形式化。如今，我國中醫藥行政管理部門法律不夠健全，行政管理缺乏政策保障。要想推動中醫藥行政管理體制的深化改革，國家必須不斷建立和完善中醫藥行政管理制度改革相關的法律法規，為中醫藥行政制度的改革提供政策保障。我國中醫藥行政體制改革具有長期性的特點，行政體制改革必須把多種因素結合起來，比如：要考慮到國家政策對中醫藥行政體制改革的影響、社會經濟發展對中醫藥行政體制改革的影響等等，只有降低外界因素對中醫藥行政體制改革的影響才能推動行政體制改革的開展。
3.加強中醫藥人員培訓
在我國中醫藥行政管理體制深化改革的過程中，相關部門無法把理論研究和指導結合在一起，過于注重理論研究，忽略了指導的重要性，導致行政體制改革先天不足。除此之外，中醫藥管理人員的專業水平和綜合素質對中醫藥行政體制改革成效有很大影響。要想推動中醫藥行政體制改革，就必須加強中醫藥人員的培訓，不斷提高中醫藥人員的專業水平和綜合素質。中醫藥管理部門可以聯合當地政府成立中醫藥培訓基地，加強中醫藥知識的培訓，豐富培訓手段，創新培訓模式，壯大中醫藥人員隊伍，為中醫藥行政體制改革奠定基礎。
4.中西醫相結合
中醫藥是我國的瑰寶，對國家發展和社會穩定有著不可替代的作用。實踐表明，中醫藥和西醫都有其自身的優勢，可以互補，相互促進，共同發展。在中醫藥行政體制改革的過程中，國家出臺了《中醫藥行政體制改革的意見》，明確了我國中醫藥行政體制改革目標。政府和相關部門也加大了扶持中醫藥行政體制改革的力度，中醫藥得到了更多人的肯定和鼓勵。《中醫藥行政體制改革的意見》提出，在深化中醫藥行政體制改革過程中，要把中醫藥和西醫相結合，進而推動中醫藥的快速發展。
三、結語
中醫藥事業的發展對國家發展和社會穩定有著不可替代的作用。從中醫藥發展現狀可以看出，傳統的中醫藥行政體制已經無法滿足中醫藥的發展需求。如今，中醫藥行政管理體制必須不斷深化改革，才能滿足中醫藥事業發展的需求。要想對中醫藥行政管理體制進行深化改革，相關部門必須堅持正確合理的改革方式，創新改革模式。要想推進中醫藥行政體制改革，還必須明確中醫藥行政體制改革的目標，避免出現盲目改革的現象。在中醫藥行政體制改革的過程中，還要把中醫藥和西醫結合起來，相互促進，共同發展。
參考文獻
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作為肩負著電影播放以及電影文化傳播責任的電影頻道節目中心，在進行行政管理體制改革的過程中，一定要注意強化自身的調節與監管職能。正確處理好與社會的關系，在進行電影節目的選擇時始終以傳播優秀電影文化為主導，滿足大眾對電影藝術的追求。對整個單位的運行進行宏觀調控，充分發揮出電影頻道節目中心的調節職能，始終堅持做讓人們滿意的頻道，在電影內容、結構設置、時間安排等方面進行調控，使節目的設置與人們對電影藝術的獲取需求相適應，使供給與需求達成一致。另外，電影頻道節目中心在進行行政管理體制改革時，不能放松監管職能的發揮，要在電影界形成一個開放的、有序的競爭環境，對擾亂電影市場，影響體制改革的形成進行必要的懲處。電影頻道節目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調節與監管職能充分發揮出來。
二、建設服務型的節目中心
電影頻道節目中心作為一個事業單位，其主要任務是為人民群眾提供優質的服務，使大眾接觸到優秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務為中心。因而，電影頻道節目中心在進行行政管理體制改革時必須要以建設服務型的節目中心為目標。在具體的改革過程中，要進一步完善電影服務體系，使體系的構建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術追求越來越高的今天，電影頻道的節目設置必須要進行調整與優化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節目中心的服務職能最大限度地落實下來，不僅要為市場經濟的發展服務，也要為文化需求的增長服務。通過向大眾提供高效的服務，使電影頻道節目中心的行政管理體制改革進一步加快，也進一步優化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務型的節目中心。
三、構建法治單位
作為國家事業單位中的典范，電影頻道節目中心在進行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀守法為先導，在單位內部形成嚴肅的改革風氣。在新形勢下，電影頻道節目中心要妥善處理好部門運轉、人員安排、節目設置等問題，采取措施來推進單位的整體進步。對于電影頻道具體運行過程中可能出現的矛盾與糾紛，要做好提前預防，提升節目中心處理突發事件的應變能力，建立起完善的應急機制。避免不和諧因素對單位內部造成惡劣影響，使電影頻道節目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進過程中，電影頻道節目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實。在法律法規的指引之下，對違紀違規行為進行行政處罰，使電影頻道節目中心的工作得以改善，獲得更大的進步空間，解決事業單位內部不作為的情況。通過法治單位的構建，加強電影頻道節目中心的內省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
四、建立全面運行機制
電影頻道節目中心的行政改革必須的全面而扎實的，單位內部的各個環節都要形成改革的態勢，向著共同的行政改革目標前進。首先要保證中心內部各個部門能夠協調運轉，使電影節目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進；其次要確保單位成員的行事作風符合規范，不可有影響國家事業單位形象的行為出現，形成一個氛圍良好的工作環境；第三，要確保電影頻道節目中心的運行是公正透明的，相關負責人員要加強自律，為行政改革的切實開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節目中心作為國家事業單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質與能力，自覺抵制不良風氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設頻道、為大眾提供優質電影服務上。在決策、執行以及監督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進貢獻力量。
五、強化節目中心組織體系
電影頻道節目中心的組織較為復雜，為了保證頻道的正常運轉，需要對節目中心的組織體系進行強化。確保每個部門都能履行職能，保質保量地完成工作，同時還能夠應對單位的組織需求，承擔起組織分配的定額任務。作為向大眾傳遞電影文化的權威單位，電影頻道節目中心需要提供的公共服務種類較多且較為繁雜，只有系統的組織體系才能適應要求。在進行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進一步落實下來，形成具有強制性的機制。確保有專門的部門負責內部決策，同時也有負責執行的部門，使電影頻道節目中心的組織體系得以強化，以飽滿的姿態來應對社會大眾的電影文化需求，通過協調有序的組織來為大眾提供優質服務，使行政管理體制改革得以順利推進。
六、結語
“十一五”期間，我國行政管理體制改革按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的總體要求，進行了卓有成效的實踐。
一是轉變政府職能。我國政府職能在履行經濟調節、市場監管職能的基礎上，更加注重履行社會管理、公共服務職能，實現政府轉型。更加注重完善行政執法和監督體系、增強處置公共突發事件和社會治安綜合治理的能力、建立社情民意機制和決策咨詢機制等的社會管理職能的發揮;著力保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、住房、就業、社會保障等利益問題。
二是減少行政審批。按照國家《行政許可法》的規定,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項。如2009年延邊州政府按照《延邊州關于進一步減少和下放行政審批權限的決定》，向縣（市）政府下放111項、下放行政管理權限占全部行政管理權限的52.4%。通過改革，逐步減少和規范審批事項，簡化審批程序,提高辦事效率。
三是優化政府結構。根據我國地域特點和實際工作的需要，不斷推進政府機構改革，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，確定政府部門職責分工，對確需多個部門管理的事項,分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，切實解決職責交叉、分工過細、關系不順等問題。
四是推進依法行政。我國《全面推進依法行政實施綱要》，為推進依法行政，建設法治政府奠定了基礎。政府立法工作進一步加強,制度建設質量不斷提高。“十一五”期間延邊州政府制定了8件地方性法規,48件規范性文件。執法體制改革不斷深化，依法行政水平明顯提升。
五是創新管理方式。我國進一步完善和落實重大決策規則和程序以及人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度，自覺接受黨委領導和人大、政協、社會各界監督,提高決策的透明度和公眾參與度，科學民主決策水平不斷提高;推行政務公開，將政務公開工作列人重要議事日程;公開內容規范,公開形式多樣。構建“電子政府”的“三網一庫”平臺,初步形成了政府系統信息網絡結構。
二、我國“十二五”期間行政管理體制改革的趨勢分析
“十二五”期間我國新一輪行政管理體制改革的總體趨勢為——圍繞一個目標:B卩加快行政管理體制改革，建設服務型政府。堅持兩大取向：即通過行政管理體制改革，在促進經濟又好又快發展的同時，強化政府的“社會管理和公共服務職能”，在價值取向上做到“效率”和“維護公平正義”不可偏廢。實現三大轉變:即通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。突出四個方面:即著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。具體來說,將在四個方面強力推進：
(一）轉變職能：“一增一減”。轉變政府職能,實現從“管制行政”向“服務行政”轉變，更加關注政府職能結構的調整，這就涉及政府職能轉變的“一增一減”趨勢。“一減”即政府會減少對微觀活動的干預，強化宏觀調控的科學性、預見性和有效性，切實發揮統籌兼顧作用,為經濟社會又好又快發展創造良好環境。“一增”即政府將切實增強政府社會管理和公共服務職能,著重解決當前存在的收人差距拉大、城鄉差距嚴重、公共需求和公共服務矛盾突出等問題。.
(二）理順關系：“一強一弱”。從中央政府層面來說,理順關系至少包含兩方面:一是要理順國務院下屬部門間的橫向關系,二是要理順中央和地方間的縱向關系。“一弱”即中央將實施向地方不斷“簡政放權”的分權化改革，從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架,中央政府主要加強經濟社會事務的宏觀管理,地方政府要加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。“一強”即在分權化改革的同時,中央力圖遏制地方保護主義發展，建立標準化的政策執行機制并能有力地貫徹中央的法令。其載體就是強化對垂直機構的領導，或者中央部（委）直接向地方派駐機構,有利于建立標準化的政策執行機制（比如工商、稅務等機構的權力向省級政府集中）。
(三)優化結構一大一小”。為破除“九龍治水”最終卻“無龍治水”的困境，力推大部制改革。“一大”即推進“大部制”改革，將職能相近的部門加以整合,形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體制機制。“一小”：即大部制改革“小范圍、小步伐”循序漸進地分階段推進。因為大部制改革才剛剛踏出第一步，如果要深人推進,必須要克服許多困難和阻力。比如人員分流問題、大部門權力結構和運行機制問題、大部門約束與監督問題、部門利益膨脹問題、大部門體制改革涉及更深層次的問題等等。
一、經濟發達鎮行政管理體制改革試點的具體實踐
無為縣高溝鎮、天長市秦欄鎮為中央編辦確定的全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。2012年5月，參考國家級經濟發達鎮相關指標，綜合考慮經濟實力、人口規模、產業特色、發展潛力等因素，遴選出長豐縣下塘鎮、肥西縣小廟鎮、霍山縣衡山鎮、含山縣林頭鎮、繁昌縣孫村鎮、郎溪縣十字鎮、寧國市港口鎮、廣德縣新杭鎮共8個省級經濟發達鎮開展試點并組織實施。一是轉變政府職能，在機構設置上實現新突破。在推進改革試點過程中，試點鎮緊緊圍繞新時期經濟發達鎮職責重點，從三個方面推進政府職能轉變。第一，綜合設置試點鎮機構。試點鎮普遍將行政、事業機構綜合設置為8-10個。同時，適當增加試點鎮編制，重點用于公共服務。第二，擴大試點鎮管理權限。普遍采取授權、委托和調整派駐機構管理體制等方式，在產業發展、城市建設、社會管理、市場監管、公共服務等方面向試點鎮下放事權，進一步增強試點鎮政府決策自，無為、霍山、天長3縣（市）分別下放了47、55、59項事權。此外，還將協同考察任免權、績效評議權和獎懲建議權等部分人事管理權限賦予試點鎮。第三，簡化審批環節。縣直相關部門與試點鎮簽訂了事權下放授權委托書，對需上報審批核準備案類的項目，由試點鎮預辦理，縣直部門實行“見文行文”、“見章蓋章”；對可以實行綜合執法的領域，委托試點鎮綜合行政執法局行使相關行政處罰權；對所有下放、委托的行政審批事項，一律進入試點鎮便民服務中心，實行“一站式服務”。二是強化公共服務，破解體制束縛。第一，探索政社共同治理新模式。高溝鎮開工建設可容納4萬人口的駱套和高溝兩個新社區，建成6萬平方米的公租房和安置房，引導農民向社區有序集中；衡山鎮通過開展10個城市社區“兩委”統一換屆選舉工作，基本實現社區兩委工作人員年輕化、知識化、專業化。第二，探索政府提供公益服務新方式。高溝鎮對完全由政府承擔的公益服務，如農技推廣、計生服務等，采取“三規范”，即規范崗位職責、規范指標要求、規范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務對象滿意度直接掛鉤的績效考評機制；對主要由政府承擔的公益服務，如重大動物疫病防治等，采取“定任務、定報酬、定收費標準”的辦法，逐步擴大“以錢養事”的范圍和領域。目前，高溝等試點鎮范圍內綠化養護、衛生保潔、路燈維修、道路管護等公共事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監督、政府買單、錢隨事走、按績取酬”的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務的社會化和專業化。第三，探索社會矛盾調解新機制。試點鎮整合和調解隊伍資源，綜合設置訪調中心，實現一門接訪、一門處理。高溝鎮、秦欄鎮受理事項均超過100件，基本都得到妥善處理，未發生一起越級上訪的案例。2012年，高溝鎮電線電纜行業協會依法為企業清收賬款上億元。秦欄鎮電子商會人民調解委員會已先后調解各類糾紛20起，全部以和解方式結案。三是完善規范制度，在管理體制上實現新突破。第一，理順縣鎮財力分配關系。各試點地區普遍實行“劃分收支范圍、確定收支基數、超收返還激勵、專項資金扶持”的縣鎮財政管理體制，加大對試點鎮的財力保障。10個試點鎮中，有5個鎮以2008年財政收入為基數，有4個鎮以2010年為基準，超收部分由縣（市）財政全額返還試點鎮。同時，在試點鎮轄區內收取的土地出讓金凈收益、社會撫養費、礦業權價款縣（市）本級留成部分予以全額返還。對試點鎮迫切需要新上的優勢產業、社會事業和基礎設施建設項目，安排一定比例的配套資金給予支持。第二，加強規劃建設管理。各試點鎮普遍設置規劃建設管理派出機構，受縣級規劃主管部門委托，負責確定鎮區建設工程項目的規劃設計條件、核發鎮區建設工程的規劃許可證和鄉鎮建設規劃許可證、查處本轄區內違法建筑等工作。如秦欄鎮通過修訂城鎮總體規劃和制訂開發區控制性詳規、農民住宅區控制性詳規等各類建設規劃，使城鎮建設、開發區建設、新農村建設有章可循、有規可依，初步形成了鎮域發展新格局。第三，推進戶籍制度改革。各試點鎮根據本地經濟社會發展狀況、產業特色和人口現狀，因地制宜推進農村人口轉移。如無為、天長等地規定凡在試點鎮擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮戶口，并按有關規定享受城鎮居民同等的權利和義務，有效解決了高溝、秦欄鎮企業招工難的問題。霍山縣則采取逐步放開的形式，優先安排縣域其它鄉鎮居民向衡山鎮聚集。寧國市針對外來在港口鎮定居的人口，由于沒有本鎮的戶籍，因而未能享受社會保障、子女入學等方面的公民待遇問題，取消港口鎮非農和農業戶口，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在港口鎮擁有合法固定住所、穩定職業或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計劃生育、社會治安、集體資產權益等相關承諾的前提下，可申報港口鎮居民戶口。對擁有二輪承包土地的本鎮居民，其土地承包經營權不變，在土地二輪承包期內按規定享受農村計劃生育政策。第四，探索金融服務體系改革。農行在高溝鎮設立全省首家鄉鎮二級支行。四是把城鎮作為加快發展的重要載體，大力拓展城鎮發展空間。進一步做好城鎮建設框架，做到建設一個區域、及時投入運行一個區域，最大限度地方便人口向城鎮集聚。加強城鎮公共設施建設，大力發展城鎮服務業，不斷完善城鎮服務功能，提升城鎮支撐發展的能力。將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，運用市場化手段，引進多元投資主體，為城鎮建設提供資金保障。深入開展鎮容鎮貌、交通秩序、環境衛生、集貿市場等專項整治活動，做到城鎮建設與城鎮管理共同進步，使城鎮真正成為全鎮經濟發展、農民務工經商、安居樂業的主要平臺。
二、經濟發達鎮行政管理體制改革試點存在的主要問題
一是事權還需要進一步下放。基層的行政執法權基本上是以縣一級政府為主體的，鄉鎮政府的行政決策權、執法權很小。即使通過委托授權等方式下放給經濟發達鎮一部分事權，仍出現了與現行的法律法規不一致的問題。二是發展要素保障還需加強。縣直部門下放試點鎮管理權限后，業務對口面擴大，工作標準提升，工作難度加大，現有的人才隊伍難以適應工作需要，導致如城鎮建設規劃等部分事權即使下放后，職責還不能充分履行的現象。雖然試點鎮開展了一系列人事制度改革，開始打破干部身份限制，建立干部能上能下的靈活用人機制，但針對鄉鎮工作人員結構矛盾、專業人才“招聘難、留不住”等問題，需要進一步強化業務培訓、調整隊伍結構、補充新鮮工作力量，增強試點鎮的人才智力保障。三是配套改革還需進一步深化。盡管各地實施方案中都將金融改革列入試點范圍，但由于各試點鎮經濟產業發展程度差異較大，而各種商業銀行、擔保公司和中介組織的布點經營大都根據市場成熟度和業務需求來確定，因此對于剛剛起步的經濟發達鎮，金融機構的設立還遠沒有跟上發展需要。在建設用地方面，由于市、縣政府也同樣面臨著艱巨的發展任務，雖然方案中明確要求省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數量給試點鎮使用，但有的地方目前還沒有落實到位。
三、經濟發達鎮行政管理體制改革
下一步的設想一是應成為引領鄉鎮機構改革新方向。當前，我國農村正在發生新的變革，中國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面。經濟發達鎮行政管理體制改革應引領今后鄉鎮機構改革新方向，以此項改革試點為抓手，合理設立、科學配置鄉鎮政府的機構編制和職能，并配套開展相關改革，使之更有效地適應經濟社會的發展。適度擴大鄉鎮行政管理權限，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，能夠增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務的能力，充分激活鎮域內外各項經濟社會發展要素，更大地激發鎮域經濟社會發展活力，不斷加快消除城鄉二元結構的步伐，推動整個國民經濟持續穩定增長和社會和諧進步。二是應加強立法保障。按照法律規定，我國行政執法權以縣一級政府為主體，當出現市場監管、環境保護、安全生產、食品衛生等問題時，鄉鎮政府無法查處，只有報請上級主管部門。在試點中，要求執法重心下移，以委托執法或派駐執法等方式，將相關執法權向鄉鎮延伸，明確要求逐步在經濟發達鎮配備城市管理行政力量，開展城市管理統一執法工作。隨著這項改革的深入，經濟發達鎮規模的擴大、地位作用的彰顯，與之相適應的執法權要從立法上給予明確。三是應作為推進新型城鎮化的重要手段。安徽省“十二五”規劃提出未來五年城鎮化率要達到50%以上，也就是說，每年要有125萬左右的農村人口轉為城鎮人口。經濟發達鎮在區域經濟社會發展中的輻射帶動作用日益增強，在推進新型城鎮化進程中，經濟發達鎮以其特殊地位和優勢必然要承擔起統籌城鄉發展和新農村建設的重大責任，成為產業集聚集約發展新的增長極和城鄉基本公共服務均等化的重要載體。下一步，要進一步擴大經濟發達鎮行政管理權限，指導試點鎮因地制宜統籌推進公共服務體系建設、社會管理體制創新、城鄉一體化建設以及事業單位改革等重點領域改革工作。同時，進一步培育挖掘新的經濟發達鎮加入改革試點，將試點鎮范圍擴大到20家。厘清擴權強鎮、中心鎮、重點鎮等改革試點，建議統一納入到經濟發達鎮，并從頂層設計上加以明確。四是應加快推進體制機制創新。經濟發達鎮行政管理體制改革對破解城鄉二元結構和加快推進城鄉一體化具有重要意義。越來越多的農業人口被經濟發達鎮吸納，必定會面臨著戶籍、就業、教育、社會保障等問題。因此，要加快戶籍制度改革步伐，實現社會流動化，放寬經濟發達鎮落戶條件，鼓勵引導更多外來人口和農村居民進入經濟發達鎮就業居住。加快就業、社會保障、教育等體制改革步伐，建立健全經濟發達鎮就業和社會保障工作平臺，推動農村富余勞動力向非農產業轉移。擴大各類保險覆蓋面，規范和完善被征地農民養老保險制度，全面普及新型合作醫療，逐步提高最低工資標準和生活保障標準。同時，建議中央層面加強土地、財稅、金融等領域改革的頂層設計，解決經濟發達鎮發展中的體制機制障礙。
作者：羅昌平單位：安徽省編辦
經過30多年持續不懈的努力,行政管理體制改革取得明顯成效,其中最為重要的就是始終堅持以政府職能轉變為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容,從1982年到2013年的改革始終都是圍繞職能轉變進行的,從加強經濟管理職能到注重社會管理和公共服務,新的發展階段轉變職能有了新的豐富內涵。
(一)整合相近職能。大部門體制是我國政府機構改革的方向,大部門體制要求將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。新組建了國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局,重新組建了國家海洋局、國家能源局。這些舉措,是針對相近職能和業務相似領域進行整合的結果,有利于提高行政效率。
(二)厘清職能邊界。政府職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。要想更好地履行政府職能,首先要明確政府的職能有哪些。做好該做的,管好該管的,正確處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系,切實提高政府管理科學化水平。《國務院機構改革和職能轉變方案》中準確規定了新組建和重新組建部門的職能,明確勾勒出每個部門的職能邊界,為其履行職能提供了前提條件。
(三)發揮市場作用。行政管理體制的改革要適應社會主義市場經濟體制的發展,同時要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、改革工商登記制度以及組建國家鐵路局不再保留鐵道部等,都體現了政府要發揮“看不見的手”的作用。
(四)下放部分社會職能。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業,要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理,有利于更好地發揮人民主人翁精神,推動社會和諧發展。此次國務院機構改革下放了部分社會管理職能,政府通過完善相關法律法規、加強監管等,促進基層社會自治組織和各類群團組織健康有序發展,更好地發揮了社會力量在管理社會事務中的作用。
二、切實轉變政府職能,深化行政管理體制改革
為切實轉變政府職能,建立權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的行政管理體系,要把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,切實提高政府管理科學化水平。
(一)合理配置政府職能。合理配置政府職能,就是對不同政府部門進行職能分解,細化各自的職責分工,在制度上解決職能不清、權責不一、執行不暢等弊端,確保將該由政府管的事真正管住、管好、管到位。因此,政府要逐項逐條地分析職責范圍,科學界定部門間的職能分工,通過“合并、精簡、撤銷”等形式來逐步調整機構設置,形成精干高效的組織結構。同時,各職能部門應嚴格履行好各自的職責,實現其職能由“全能”向“有限”、由“管制”向“服務”的轉變,徹底糾正職能越位、缺位、錯位的問題,并按照統一管理與分級管理相結合的原則,配置各部門的職責任務,建立協商機制,以提高各部門的辦事效率。
(二)加強政府宏觀調控。政府要不斷完善國家宏觀調控體系,圍繞國家經濟長期平穩發展的目標來制定與實施相適宜的經濟規劃,并發揮產業政策的調控作用,形成結構合理的產業布局,從而實現經濟增長與社會發展相協調。要進一步深化行政審批制度改革,有效地將政府的經濟管理職能轉移到創設良好的經濟發展環境上來。同時,政府應不失時機地采用財稅政策來調控社會的總需求與總供給,在法律規定的范圍內切實引導微觀經濟主體的發展方向,促進產業結構朝著恰當的目標轉化。
[關鍵詞]新時期;行政管理;體制改革;城鄉規劃
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.155
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01
1 行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求
1.1
在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。
1.2 金融改革
金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。
1.3 戶籍制度改革
城鎮化速度加快，大量農民工涌入城市，農民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫療、養老、子女入學等問題上存在很多現實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉之間的巨大差距，使城鄉居民享受同等待遇。在城鄉規劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。
2 行政管理體制改革和城鄉規劃管理的關系
城鄉規劃管理工作存在著權責不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規違紀的漏洞，對規劃不重視，建設無序。
《行政管理法》對行政權利和管理方式的規定非常明晰，如果《行政管理法》執行到位，城鄉規劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執行《行政管理法》是抓好城鄉規劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉規劃管理，反過來，城鄉規劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。
3 行政管理體制改革背景下城鄉規劃管理對策
3.1 簡政放權
目前，城鄉規劃管理有集權和分權兩種，集權有助于集中統一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發揮。分權有利于充分發揮個體的積極性和工作熱情，但是在統一管理上有難度。城鄉規劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革，但是權限不宜過度分散，否則不利于開展工作。
目前，城鄉規劃審批由政府和規劃管理部門決策，城鄉規劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應現代社會的發展。隨著城市化的不斷推進，必須改進城鄉規劃審批體系，提高城鄉規劃審批的科學性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學化程度。
3.2 組織協調
在現行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協調工作，才能保證各項工作順利、有序地完成。
關于城鄉規劃管理，建設、國土、規劃、發改、環保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規劃等。現在城市建設中出現的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協調工作，造成一些資源的浪費。
3.3 管理監督
當前城鄉規劃管理的監督工作中存在很多問題，如規劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯，城鄉擴張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發等。產生這些問題的原因，主要就在于監督制約機制不完善、城鄉二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉規劃管理良性發展，必須建立一個完善的監督管理機制。
首先，完善內部監督。健全完善風險評估機制、規劃管理成果考核機制、行政復議體系，提高規劃的科學化、精確化水平，降低個別機構和個別人的影響。
其次，推動城鄉二元土地制度改革。改變現有的土地征收機制，保障失地農民權益，提高補償標準，解決失地農民的生計和保障問題，讓失地農民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式，過去的城市化快速發展，是以犧牲農村和農民、犧牲環境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉一體化發展的路子。
再次，做好政務公開和監督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規劃項目，主動引入監督機制，歡迎專業機構、群眾、媒體、社會監督，形成有效的監督和權利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發的影響力。加大政務工作工作，積極聽取專家、學者、開發商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保證公共決策的準確性，保證公共利益，避免浪費公共資源。
4 結 語
我國在經歷改革開放三十多年的發展后，各項制度不斷完善，物質和精神成果極大豐富，正走上一個高速發展的快車道，但仍然存在一些問題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉規劃管理也是這樣。正視這些問題，找到對應解決方案才是一種正確積極的態度。這些問題有的是多年體制的積弊，有的是社會發展新產生的問題，正確分析問題的根源，尋求科學合理的解決之道，認真付諸實踐，不斷完善和修正，城市化也會健康、均衡、快速的發展。
主要參考文獻
[1]舒華，吳必虎.行政管理體制改革背景下的中國城鄉規劃公示制度優化策略[J].規劃師，2014（4）..
[關鍵詞]高職高專 行政管理體制 改革 對策
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0178-01
中國改革是20世紀80年代以來，人類社會最引人矚目的大事之一。改革不僅成功地實現了從社會主義傳統計劃經濟走向市場經濟體制的基本轉變，也帶來了中國經濟社會的巨大發展；改革不僅改變了中國，也深深地影響了整個世界。中國高職高專的行政管理是多層次、高難度而復雜的管理系統，也是學校上層次的有力保障。隨著改革的不斷拓寬與深化，各種新老問題不斷涌現，這對高職高專行政管理體制改革提出更高的要求。當前，高職高專行政管理體制改革正處于新舊思想轉變的攻堅階段，行政管理體制改革地位更加重要，任務更加艱巨，需下更大決心，花更大氣力，用更高技巧，積極穩妥地將高職高專行政管理體制改革向前推進。[1]
一、當前高職高專行政管理體制存在的弊端
十幾年來，盡管高職高專行政管理體制改革已取得一定成效，但由于規模日益擴大，管理滯后已是阻礙高職發展的緊迫問題。高職要發展，行政管理需創新，同時管理中的種種弊端也值得反思。
（一）管理體制不夠完善，“官位本”思想較重
由于我國高職高專發展還處于起步階段，一些政策的出臺仍欠充分調研，沒有一系列良好的運行機制，沒能更好地覆蓋絕大部分人的利益，一些決策性文件無法堅持原則性與公平性，部分高職高專院校人才引進也不夠公平和透明化。
（二）行政管理機構臃腫，服務意識薄弱
當前的高職高專行政管理機構眾多，部門之間分工不夠明確，機構臃腫龐大、職能重疊交叉，導致行政職能的寬泛繁雜，各管理機構服務意識相對薄弱。
（三）行政管理人員素質不高，效率低
行政人員的素質不僅直接關系行為的合理程度，也決定著行政能力和效率的層次水平；但當前高職高專行政管理人員的服務意識薄弱，服務態度較差，綜合素質有待加強。我國高校管理人員專業化程度還不夠完善，還停留在原有的舊行政管理體制上，人員的辦事效率低下。
二、高職高專行政管理體制改革的必要性
隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育轉型，我國高校規模日益擴大，院系結構日趨復雜，學校管理工作的難度日益加大，高等院校面向社會自主辦學的體制也逐步形成，許多決策性工作已由政府行為變成學校的法人行為，因此決定了高職高專在人才培養方面有著不同層面的需求；為更好地為社會培養更高素質的應用型人才，適應未來的社會發展趨勢，高職高專勢必進行行政管理體制改革。[2]
由于高等職業教育改革主體不明確、改革責任承擔和利益共享機制沒有建立，致使改革的主觀性強，隨意性大，無法取得廣泛的社會收益和持久的經濟效益；導致管理機制刻板僵化、信息遲滯，很難適應社會的快速變化。因此，改善當前高職高專行政管理體制的各種弊端，更好地跟上時代步伐，對高職高專行政管理體制的改革顯然是非常必要的。[3]
三、高職高專行政管理體制改革對策
（一）完善管理體制，堅持人才引進透明化、公平化
當前高職高專行政管理在運行過程中仍缺一套完善的運行機制，在管理方面存在許多漏洞，阻礙高職高專發展。針對存在的人才引進不透明、不公平現象，高職高專應該建立一套人才引進機制，嚴格按照有關規定實施人才招聘，做到人才引進透明化、公平化，為學校的發展提供堅實的力量。
（二）精簡行政管理機構，提高服務意識
高職院校的健康運轉，有賴于一個精簡高效的行政管理系統來支撐，當前高職高專的管理機構眾多，出現臃腫現象，迫切需要精簡行政管理機構，改革行政管理，堅持科學的管理方法，樹立管理就是服務意識，營造和諧管理環境，實現管理育人、服務育人的目的。減少部門間職責交叉，精簡行政人員，從而不同程度地規范了高職高專行政部門的行為[4]，所以，提高服務意識對于高職高專的發展有著至關重要的影響。
（三）加強培訓，不斷提高高校行政管理人員綜合素質
隨著社會的不斷進步，高素質行政人員對高職高專的管理工作起著重要作用，這就需要建設一支與現代化高校管理體制相適應的高校行政管理隊伍，提高高校行政管理人員的專業化水平，從而為廣大師生提供優質的服務。
四、結果與對策
1.針對高職高專存在的弊端，對策一，加大管理體制改革力度，朝著建服務型行政管理體系方向改革，從管理理念、體制機制等諸多方面出發進行有系統、有規劃的改造。
2.為了完善科學民主的決策制度，對策二，不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估等制度，使決策更加科學化、規范化和專業化。
3.為大力推進管理體制機制改革，對策三，應健全服務型的行政管理制度化，建立完善溝通與回應機制，確保雙向溝通的及時性和有效性，提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發事件，完成特定的服務目標。
4.要強化“管理即是服務”意識，對策四，應把服務視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關利益者服務作為學校的首要工作，確保其能夠提供專業化、高質量的管理服務。
【參考文獻】
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關鍵詞：行政管理；體制改革；問題；路徑
一、新時期行政管理體制改革的必要性分析
（一）新整個行管理體制改革是滿足服務人民群眾的需求
行政管理是國家對社會的全方面的管理，是為人民群眾服務的，長期以來，為人民服務的宗旨都沒有改變，但是人民群眾對國家行政服務的需求卻在不斷發生著變化。因此，為了更好的滿足人民群眾對行政管理的服務要求，更好的服務人民群眾，讓廣大人民群眾滿意，必須要結合社會發展的需要，深化行政管理體制的改革，對行政管理的權利權限、對行政機關的管理職責進行明確和優化。
（二）行政管理體制改革是協調發展的內在要求
行政管理是對社會方方面面的管理，只有各方面協調發展才能維持社會的和諧與穩定，這也是科學發展觀的題中之義，因此行政管理必須要兼顧協調發展。尤其是在地方的行政管理中，過去到現在都存在著過分追求經濟發展而忽視了環境、生態，忽視了基礎設施建設的做法，產生了經濟和社會發展不協調的問題。現在我們要從行政管理體制上杜絕此類問題，并通過行政管理體制來促進行政管理的協調性發展。
（三）行政管理體制改革是市場經濟的掌舵人
市場經濟經過多年的實踐已經發展的相對成熟了，已經融入到了國際市場的浪潮中，但是要時刻保持清醒的認識，我國的市場經濟是有中國特色的社會主義市場經濟。對于市場經濟，需要行政管理進行必要的調節和監管。
二、深化行政管理體制改革面臨的問題
我國行政管理體制經過多次改革取得了顯著的成就，但是隨著社會的不斷發展，又開始出現越來越多的問題，以下筆者指出三個主要問題。
（一）行政管理的管理職能存在混亂
行政機關作為行政管理的主體，在職能上歷經多次調整，在角色上已經適應了管理身份，但是在具體的管理職能上還存在著一些問題。當前行政機關的一些機構、部門設置存在著混亂，具體表現為三個方面，一是行政管理職責方面存在交叉和盲點，有時一件事情多頭管理，還有時出現有問題無人管理的問題；第二，行政管理職能上的混亂還表現在職能權限分的過細，導致行政管理層級多，降低了行政管理效率，給行政管理相對人造成了較大的成本支出，也不符合現代市場經濟高效的要求；第三，行政管理的上下級之間存在著權限上的不明確，導致一些行政管理政令在下級得不到落實或者落實不到位。
（二）行政管理運行機制存在不完善
行政管理是一套較為復雜的系統，行政管理的運行必須有完善的機制作為保證，我國行政管理體制在不斷的改革和發展中已經逐漸發展成熟起來，但是仍然存在著不完善之處。首先，行政權力缺乏有效的監督機制，行政管理是決策和執行于一體的，因此在行使權力的過程中缺乏監督就容易造成行政管理中行使權力的主體違法違規的用權、等問題；其次，行政管理的民主機制不暢通，行政管理涉及到廣大群眾的利益，缺乏暢通的民主的渠道和管理的透明，人民群眾無法參與到管理中，就容易形成各種揣測，也容易造成行政機關與群眾之間關系的緊張。再次，行政管理缺乏科學的價值評判機制，當前出現的經濟發展與社會環境、生態、資源等方面的不協調就是由于缺乏科學的價值評判機制，才導致對經濟發展的一味追求，而忽視了社會環境、生態的保護。
（三）行政管理法制化存在不完善
依法行政是行政管理的一項重要原則，行政管理法制化是通過法律對行政管理M行調節和規范，但是當前行政管理在依法行政方面依然存在著問題。主要表現在兩個方面，一是是行政主體法制觀念有待強化，對于依法行政的內容缺乏準確的把握，有的甚至在行政管理中存在著違法行為；二是行政管理體制中缺乏對依法行政的監督機制不健全，行政管理中的違法行政，違法行政行為得不到及時的制止和糾正，就會使得違法行政進一步蔓延和惡化。
三、深化行政管理體制改革的路徑分析
（一）行政管理的管理職能科學化和規范化改革
在深化行政管理體制改革的過程中，首要就要對行政管理的管理職能進行科學的梳理，對當前的行政機構、職能部門進行科學的設置。在管理職責方面，要做到科學的規劃和設置，盡量消除管理上的交叉和盲點；同時按照簡政放權的要求，減少行政管理職能權限的層次劃分，提高行政管理的效率；還要在行政管理的上下級的上傳下達過程中，明確各自的權責，確保行政管理職能的有效落實和落實到位。
（二）完善行政管理運行機制
深化行政管理體制改革中機制的完善是必不可少的，結合上文分析的行政管理運行機制方面存在的問題，應當有針對性的進行行政管理運行機制的完善。首先，完善行政管理的監督機制，對掌握重要職權的部門和主體進行監督，防止和濫用權力等問題的產生；其次，完善行政管理的民主機制，為廣大群眾建立民主參與渠道，實行規范的公開管理，建立有效的管理暢通機制；最后，完善行政管理的價值評判機制，科學的將經濟發展、生態、環境、資源等方方面面納入到科學的統一的評價體系中，以此來確保行政管理下的全面、可持續發展。
（三）完善行政管理法制化
行政管理的法制化是行政管理的法律依據，也是法律保障，因此無論是作為行政機關的工作人員還是行政管理體制都應當重視行政管理過程中的法制化。首先，作為實施行政管理的相關工作人員，要強化法制化意識，嚴格做到依法行政，準確、深刻的把握依法行政的要求。其次，行政管理體制改革中要重視對依法行政的監督，為行政管理中的違法行政行為要給與及時的制止和糾正。
參考文獻：
[1]馬凱.以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革[J].國家行政學院學報，2008（05）：4-9.
20世紀80年代后期，為了適應改革開放后我國社會市場經濟的快速提升及其各項新要求，以推動我國工程建筑管理工作的進一步發展，使其更加社會化、專業化、系統化，以此構建工程建設中各項工作之間的協作、制約且互相推動的工程建設管理運行體制，至此衍生了工程監理制度，這也是我國工程建設行業誕生的新型管理體制。
一、行政管理體制改革下工程監理工作概述
此項工作的實施有效處理了計劃經濟體制下工程建設傳統管理工作中的不足之處，其也真正適應了經濟體制改革與市場經濟條件下，社會各界對工程建設管理工作的各種要求，這也充分滿足了對外開放及其外部因素等對工程建設管理工作的要求，亦提高了工程建設管理水平及其投資效益。
二、工程監理工作中存在的問題
1、監理行業中存在的問題
該行業中注冊過的監理工程師較少，滿足不了我國建筑工程市場的發展需求，其間許多企業中的監理工程師均是兼任諸多項目的總監，具體工程施工中常見不到總監，這嚴重制約了監理服務質量的提升。且其間監理人員專業單一，導致工程造價及其項目管理和合同法律等人才缺乏，這時的監理項目進度及其投資和合同與風險管理等方面職能缺失。監理企業資質與人員管理亦不健全，其監理委托時僅是根據監理企業資質及其業績評分，其中各項評分均不全面，這時的監理評標不科學，從而諸多企業都出現了買證、借證等問題。
2、工程監理市場中存在的問題
監理服務范圍十分狹窄，未能很正延伸到項目前期咨詢規劃及其設計優化，或者是后期工程維護及其加固等問題。其市場競爭機制不完善，使得業主招標時不能科學評估監理企業各工作人員的綜合素質，且市場競爭管理機制缺失，政府也對其缺乏監督管理，這時監理企業之間就會惡意競爭，這時監理服務質量就會快速降低。
3、工程監理機構中存在的問題
其間總監理工程師責權不對等，使得總監理工程師很難樹立威信，從而不能真正發揮其真正的工作。該項工作也缺乏高素質監理人員，這使得整個市場上的監理水平及其服務質量降低，其間很多監理人員僅是中級職稱，監理人員多是大專畢業，亦或者是退休的技術工人。
三、工程監理行業發展措施
1、政府應適當簡政放權
政府應依據市場體制改革的程度來轉換工作職能，實施簡政放權以提升服務意識，從而使得監理行業管理工作統一化。將早期分散的部門監理管理權責集于一個主管部門中，采用立法授權或者是委托方式把日常工作進行有效管理，且適當的放權給該行業中的協會，經由各地方的工程監理協會來對其進行自律性管理，以此確保工程監理工作更為專業化。
2、逐漸取消工程強制監理
及時健全管理機制，且嚴格落實項目法人制，從而有規劃且有步驟的縮小工程監理強制工作的范圍。快速整頓監理市場，全面規范監理服務工作，構建誠信機制，有效糾正其間所存在的問題。且構建多樣化監理咨詢服務內容，使得工程差異化管理工作有效落實，逐漸擴大業主可選擇的工程管理方式權利。合理取消強制性監理，根據市場經濟規律施以市場化運作，此過程中應注重未聘請監理企業的建設單位需承擔的法律責任。
3、構建多層次監理企業
監理行業發展趨向務必是知識密集型、智力密集型、服務密集型、現場監督性合理結合的咨詢服務業，監理行業應將其適當統一，構建五層金字塔結構形式，從而為社會市場提供多種咨詢服務工作，其間包括專門做施工階段監理的企業、設計采購施工的EPC監理咨詢企業、工程建設全過程EPT管理咨詢企業、綜合監理企業、國際化項目咨詢企業等。
4、展開個人執業的工程咨詢管理模式
工程監理委托時應合理弱化企業資質，從而充分增強個人執業資格，將監理市場準入控制工作延伸至單重人員控制。積極引導建設單位來選擇綜合素質較高的企業進行委派，行業協會也應放寬監理工程師執業資格考試門檻。監理行業協會要及時推行創先評優鼓勵機制，及時表彰示范企業及其先進監理工程師，這樣在投標時則可合理加分。
5、編制監理機構工作質量考評體系
監理行業務必及時編制標準化及其規范化和可視化，確保監理機構考評體系信息化建設更合理，從而對監理企業及其人員素質和資信等施以客觀考核，從而提升工程項目監理機構工作水平，或者是工程監理行業的綜合素質。工程監理工作質量評估體制務必滿足我國相關法律法規和部門規章制度，或者是監理合同示范文本和監理規范與監理企業規章制度要求等。工程監理工作質量考評結果應于公眾媒體公布給社會，從而將其真正反映于招投標中。
結束語
我國行政管理體制改革的持續深化，監理行業中存在諸多不足之處而未能真正滿足社會發展需求，這也說明要緊抓機遇，全面分析其間所存在的問題，從而全方位審視監理行業定位及其需求與發展。本文對行政管理體制改革下工程監理工作進行了概述，分析了工程監理工作中存在的問題，基于此提出了工程監理行業發展措施，為我國行政管理體制改革下工程監理的發展提供依據。
【關鍵詞】工商行政管理 體制 改革 創新 原則
一、深化工商行政管理體制改革的原則
（一）精簡原則。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，工商行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著工商行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家工商行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
（二）統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的工商行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使工商行政管理權，因此，在工商行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家工商行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持工商行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體工商行政目標為基礎，進行目標同一的工商行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持工商行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級工商行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個工商行政部門之間的協調配合。
（三）效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現工商行政目標的能力。政府組織作為一個系統，政府的工商行政管理能力是通過各個工商行政部門的工商行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
二、深化工商行政管理體制改革的任務
（一）依法規范中央及地方的職能權限。
長期以來，我國中央和地方在權限方面都沒有很明確的規定。尤其是上下級工商行政機關的有些事宜不能夠很好的區分，很容易導致權力和權限的不明確。也有可能出現職能交叉的情況，這將嚴重影響日常工商行政的辦事效率，同時也損害了有關職能部分的發揮。一定要規范審批制度，還要創新管理機制。對于我國的工商行政審批機制來說，有很大一部分需要改進。
（二）繼續推進機構改革。
工商行政管理體制的改革必須逐步實現工商行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。按綜合職能設置政府機構，將相同的和相近的相關職能部門交給同一個工商行政部門去分擔。并且還要對工商行政執行體制進行改革，建立起綜合性的有效執行機構，這樣才能夠推進政府相關事務的管理，并且要將權利分散到幾個相近部門中去。
（三）健全公務員制度。
當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
（四）建立健全社會保障體系。
面對在將事業單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現象，如何安置分流人員成為事業單位改革的關鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現人才資源的社會化配置。建立健全醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。
三、小結
當前看來，我國經濟運行事態良好，人民的生活水平也得到了顯著提高，社會各個方面都有了很大改善，社會大發展對我國推進工商行政管理體制改革提出了挑戰，面對新的發展機遇和挑戰和新要求，人民群眾更加期待工商行政管理改革能夠給自己帶來福利。面對著人民的熱切期盼，我們應該緊緊抓住時機，抓緊轉變政府工商行政管理職能方式，做到優化和發展社會服務事業，加強社會法制建設，加強工商行政改革，把我國的工商行政改革推到一個更加高的位置。
參考文獻：
[論文摘要]鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節,這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革,治標不治本。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節,既是改革的重點,也是改革的難點,各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色,政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標,有利于鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。
農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代,成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變,農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。但鄉鎮政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。農業稅的取消拆除了收費平臺,斷了公共產品的資金來源,鄉鎮政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清,法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規定鄉鎮政府具體的職責范圍,事權分配不清。第三是鄉鎮負債累累。農業稅的取消并沒能解決鄉鎮財政運行問題,反而使鄉鎮債務有增無減。第四是鄉鎮社會規范及管理能力減弱。取消農業稅后,一方面由于不準鄉村組織對農民使用強制手段,削弱了鄉村組織的權威;另一方面隨著鄉村干部與群眾相互接觸變少,村民們對干部的態度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。
雖然稅費改革后,鄉鎮政府管理面臨一些困境,但鄉鎮政府作為我國最基層的一級行政機關,處在農村工作的最前沿,承擔著農村眾多的公共管理和公共服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用,這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此,必須對鄉鎮行政管理體制進行改革。
一、后農業稅時代鄉鎮機構改革
1、調整機構、精簡人員,因地制宜,撤鄉并鎮
針對鄉鎮機構運行存在的問題和不足,有必要對現有鄉鎮政府的職能進行結構性調整,強化政府的社會管理和公共服務職能,弱化經濟管理職能,與此相應地減少不必要的行政機構,合并職能相近的機構為中心站,從而減少部分機構和人員。同時對經濟發展相對較好、農民素質較高的小鄉鎮,可考慮撤鄉并鎮,減少行政事業人員,降低政府運行成本,減輕財政負擔。而對一些邊遠地區和貧困落后地區,應穩定政府機構現狀,但調整其內部分工,精簡、合并可有可無的作用發揮差的事業服務中心及其人員,加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。最后,根據中央要求,實現機構和編制法定化要求,加強對鄉鎮機構行政事業編制的控制,每過2—3年,核定一次編制,并通過法的形式確定下來。
2、改革鄉鎮干部人事制度,完善縣鄉公務員考錄制度
針對鄉鎮公務員小農意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質不高的現象,我們認為,首先要改革干部人事制度,引入競爭激勵機制,改革傳統干部任免制,推行合同聘任制,打破干部人事制度的鐵飯碗,充分調動鄉鎮干部工作積極性。加強對干部的業績考核,指定科學的考核和量化標準。通過考核,讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉公務員選拔錄用視野,徹底打破身份、地域限制。第一,所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利;第二,改革戶籍管理制度,打破地區封鎖政策,促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法,努力建立健全規范專業的考試錄用制度。第一,采用現代化的結構性考試方法。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法,其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率,根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二,建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務員考試試題庫,特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃,分頭開發,成果共享,有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監督體系,增強考錄工作的透明度。第一,借鑒高校招生考試的經驗,建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成,并隨時接受人大代表、政協委員的監督。第二,明確監督內容。主要監督招考程序是否按規定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求,有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三,完善監督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度,接受社會監督;(2)建立錄用工作報告制度,接受上級政府人事部門的監督;(3)建立咨詢制度,接受群眾監督。
3、合理劃分權限,理順各種關系
鄉鎮政府作為一級政權組織,在很多方面并不是執法主體,缺乏市場經濟條件下的法制手段,工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現狀來看,鄉鎮政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉鎮承擔了大量上級交辦的事務,卻沒有足夠的權力,還要為執行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”,鄉鎮卻是“責大于權”,以有限的權力承擔著無限的責任。鄉鎮政府在某種程度上已經成為縣級政府的派出機構,甚至是某些職能部門的辦事機構。因此,鄉鎮行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉鎮,解決事權與財權相統一的問題,嚴格按照“權隨事走,財由事定”的原則,明確鄉鎮政府的事權;二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉鎮政府之間不是領導與被領導的關系,縣級部門不應對鄉鎮政府實施直接發文等行為。三是縣級部門在鄉鎮的派出機構在工作上應接受鄉鎮黨委和政府的協調、監督,工作人員的考核、任免、獎懲等,應征求和尊重鄉鎮黨委和政府的意見。其次要理順各種關系:(1)理順政府與鄉鎮企業的關系,理順企業的產權關系,真正實現政企分開;(2)理順政府與社會的關系。鄉鎮政府集中精力管理公共事務和公益事業,同時擴大和強化社會自身管理的功能,由社會的各種組織按照各自的性質和任務,共同承擔社會義務;(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發揮作用的領域,鄉鎮政府主動退出,只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情,以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調節能力,努力創造公平競爭環境,維護市場秩序。
鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節,這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革,治標不治本。
二、后農業稅時代鄉鎮政府職能轉變
1、目前鄉鎮政府職能定位存在的問題
進入后農業稅時代之后,鄉鎮政府突出的問題是干了許多不該干的事情,而自己職權范圍內的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下,鄉鎮政府為了維護正常運轉和償還債務,想盡一切辦法增加財政收入,其中重要的途徑就是發展企業和招商引資,有的鄉鎮甚至通過直接參與經濟活動獲得制度外收入;其次是有些鄉鎮超越經濟能力大搞基礎設施建設,而又沒進行科學規劃和很好地利用市場力量,結果導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依托、三無居民社區的“空城”,更導致鄉鎮政府負債居高不下;第三,鄉鎮政府服務功能低下。南于管理體制、經費保障等許多因素,許多諸如農業技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失,導致農村社會公共事業長期受到冷落,發展滯后。
2、鄉鎮政府職能轉變
黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向,這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉鎮政府,我們認為它基本上不具備履行經濟調節智能的能力,也幾乎沒有市場監管的能力,真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此,體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能,削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來,(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農業稅的取消,標志著中國農業走向休養生息階段,隨著原有的鄉鎮工作格局的打破,舊機制必然被新機制所代替,工作觀念,工作方式、方法,工作重點開始發生全新變化。在觀念上,要迅速從去強管理、輕服務,重人治、輕法治變為重服務、重法治,主為老百姓出主意、想辦法、找路子,變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農村提供公共服務和公共產品。不收農業稅了,國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村,鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息,鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品;(3)規劃、建設和管理小城鎮。鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村,抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構,為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障;(4)培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民,特別要做好農民的科技培訓工作,培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識,造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民;(5)人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區,各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松,但是在新形式下,計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節,既是改革的重點,也是改革的難點,各地鄉鎮自然、經濟等環境千差萬別,一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色,鄉鎮職能轉變才會成功。
