時間：2023-09-28 09:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
長期以來，由城鄉分割體制和政策形成的城鄉體制、機制及發展水平等方面的巨大差距，是制約我國經濟持續增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經濟增長的長期戰略方針，都必須立足于調整城鄉關系、消除二元經濟社會結構的基礎上，逐步實現農村城市化、市場化、工業化，徹底解決“三農”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構建城鄉行統一大市場，實施城鄉一體化戰略。
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，是發展區縣經濟，促進農村繁榮、農業富強、農民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發展觀，依照新農村建設20字方針要求，切實以加快新農村建設、推進城鄉一體化的新型農村社區建設，科學規劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農村社區建設21個，共有1600戶農民進行社區建房，建筑面積達32萬平方米，可實現500戶農民入住。與全縣改革開放和現代化建設相關的城鄉一體化戰略的新農村建設，對于統籌區域協調發展、推進本縣城鎮、農村的聯動發展，實現社會的和諧發展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉一體化戰略對于新農村建設的意義
1.1將鄉村規劃建設同城鎮規劃建設有機結合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農村，有利于實施統籌城鄉發展方略，形成城鄉互動協調發展機制。
1.2新農村建設改善了農村生產、生活條件，改變了農村傳統陋習和封建迷信，有利于促進農村社會的文明進步和農民素質的綜合提高。
1.3有利于改善農村基礎公共設施條件，營造農村發展新環境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農村建設，解決農民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農村生態環境保護和持續發展的良好前提。
2實施城鄉一體化戰略推進新農村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農村規劃建設向更高層次發展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區化構想為方向積極探索建設新農村、加快城鎮新路子。立足方城縣經濟發展水平和農民建房需求，以新型農村社區建設為統籌城鄉型發展的重大決策，實施惠及全縣農民、關系長遠發展的戰略舉措，統一規劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財的形象工程，不增加鄉村債務和農民負擔，確保農村建設社區化扎實穩步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規劃后整合為270個中心社區，保留410個基層村，使新型農村社區建設初具規模。
2.2 以人為本，科學規劃
堅持“著眼長遠、統籌規劃、節約土地、以人為本”的新型農村社區規劃建設重要原則，以規劃統領和指導新農村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉村本色，對每個社區進行認真、科學定位，保證適應農村長遠發展需求，擬定平原區每一社區居住規模為3000~5000人、山區每一社區居住規模為2500人以上；并依靠區位優勢和地方特色，進行統一設計建筑樣式和風格，以城鎮化標準，高起點、高水平的做好社區規劃。在社區選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農民勞作；在充分考慮農民承受能力的前提下，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據統計，方城縣為數270個社區的編制規劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農村建設工作推進局面。在政策允許范圍內，合理整合各類支農資源，進行農業、林業、交通、衛生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農村社區道路、綠化、衛生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區的先期開工建設，規劃總戶數11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區內道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規劃工作理念，激發蘊藏在農民群眾中的建設熱情，調動群眾主動性，共建美好家園。在社區規劃中，嚴格執行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農民向社區集中，保障和節約土地面積。新農村建設工作過程中，由縣鄉兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
[關鍵詞] 新農村電子商務農業
一、前言
電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡（主要是因特網）所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易。它是一種新興的處于發展過程中的現代商務方式，原來面對面的交易方式，逐步變成了由計算機網絡遠距離操作完成的交易方式。
農業電子商務系以農業生產為中心而發生的一系列電子化的交易活動，包括農業生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業電子商務是以信息技術和全球化網絡系統為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程。
建設社會主義新農村的核心是促進農民增收，而改革目前傳統的經營管理形式，無疑是一種有效的途徑。
二、農業電子商務在新農村建設中的戰略地位
1.農業電子商務有利于農村中小企業與國際市場接軌。入世后，農產品市場遇到前所未有的機遇和挑戰，全球化的市場正逐漸形成。農產品市場正面臨越來越沉重的國內、外同行競爭的壓力。因此，農民對農產品信息的了解、交流提出了更高的要求。
在傳統的經濟理論中，農產品市場的買賣雙方是在完全信息條件下進行交易的，即價格是由供求雙方的總體水平共同決定的。但在現實的市場經濟條件下，農民對現實中的農產品信息難以完全了解，使得現實經濟生活中的信息不對稱成為主導，在農產品交易過程中，農民極度缺乏市場信息，增加了農民在農產品交易過程中的風險和不確定性。
由于我國的基本國情和長期以來受計劃經濟的影響，違背經濟規律和市場規律的事時有發生，以及交通、通訊等其它因素的原因，農民難以及時、準確、可靠的得到市場信息，導致大量農產品流通不暢，影響了農業發展。而農業電子商務給農民多了一個獲取信息的平臺和渠道，借助它能實現農業信息的溝通與知識的共享，完成市場信息的收集與交換，減少不對稱信息的比重，它的應用可以幫助農民科學的決策、指導生產，盡量減少不必要的經濟損失。
2.農業電子商務改變著傳統的農業貿易方式。農業電子商務是建設社會主義新農村，開拓市場和參與全球競爭的必要手段。傳統的“一手交錢，一手交貨”的貿易模式將被打破。農民通過農業電子商務能夠十分便捷、快速的完成信貸、擔保、交易、支付、結匯等環節。使農民可以更貼近市場，提高生產的敏捷性和適應性，使農民可以迅速了解到消費者的偏好，購買習慣及要求，同時可以將消費者的需求及時反映出來，從而促進了供需雙方的研究與開發活動。
小生產與大市場的矛盾是目前制約我國農業發展的一大障礙，而電子商務跨越了地域、時空界線的特性，可以在更大范圍內調節生產與市場的矛盾。
3.農業電子商務能有力的拓展產品的市場份額。互聯網的發展為農產品及生產資料開辟了更廣泛的市場空間。農民有更多的機會將產品銷售到更遠的地方，同時農業電子商務可以將地理范圍分散的，少量的、單獨的農產品交易規模化、組織化。
由于電子商務可以提供24小時的全天候營業時間，因而能讓農民找到更多的新市場，吸引更多客戶。另外，交互式的銷售方式，使農民能夠及時得到市場反饋，改進本身的工作，提供個性化服務，建立穩定的顧客群。
4.農業電子商務能有效降低各種成本，提高效益。首先，可以降低生產成本。農民在購買生產資料或出售農產品之前，可以通過網絡進行價格比對，選擇最合適的交易者。同時農業電子商務可以幫助生產者及時獲得管理信息、生產技術。生產者和經營者可以在網上簽訂種子、化肥及產品的供銷合同。農民還可以在網上通過集體采購、招標等手段來降低生產成本。另外，通過互聯網可以獲得市場技術、氣象預報、法律法規、蟲害預警等信息，這些信息都有助于降低生產成本和生產風險。其次，可以減少交易成本。農業電子商務可以減少第三方或中介組織的參與，農民與消費者通過因特網可以直接進行交易，提高了市場效率，減少了中間交易成本。據統計，在傳統商務模式下，商品從訂貨到售出過程中費用約占企業成本的18%～20%，部分企業利用電子商務優化供應鏈后，將該費用比例降低到10%～12%。同時，交易雙方信息可以共享，減少中間環節由于信息不對稱而帶來的損失。再次，可以節省營銷成本。使用因特網作廣告，其成本要比傳統廣告媒體節省90%。利用網絡向全球本地農產品資源信息，宣傳、推介本地豐富的優質農產品。同時將本地區農產品推行標準化生產，創建網上農產品超市，不斷擴大網上交易規模，逐步引入期貨交易，發展“訂單式農業”。
三、在建設社會主義新農村中如何發展農業電子商務
1.轉變觀念，提高認識。農業電子商務要發展，觀念要先行。其發展的難點不是技術，也不是資金，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。在我國與農業相關的企業和主管領導普遍缺乏信息技術和電子商務等方面的知識，導致企業和政府投入不足，制約了農業電子商務的發展。只有使農民以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推動農業電子商務的進一步發展。
商務意識是根本，創新意識是關鍵，信息技術是手段。只有對農業電子商務有了正確的、積極的認識，才能務實的、實事求是的接受它。不能準確理解信息化，就不能正確地將其轉化為生產力。
2.扶持信息基礎設施建設。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的調查報告，到2006年，全國已經超過1億網民，然而農民只占1.4%。網絡是農業電子商務前提和基礎。只有當農民可以方便、價廉的用上互聯網，農業電子商務才能真正發揮作用。
農業信息基礎設施建設的費用，不能轉嫁給農民，政府要給予廣泛而有力的扶持。只有政府直接參與農業信息網絡，才能建立起覆蓋市、縣、鎮、村的農業信息網絡。政府可以通過工業反哺的方式來加大投入，搞好信息基礎設施建設，推動農業電子商務的發展，這樣既提高了農行品的競爭力，又給農產品間接提供了補貼，同時又不違反WTO關于農業補貼的規則。
3.創建農業電子商務平臺。農業電子商務平臺大體上可分為三類：一類是起宏觀指導作用的政府農業網站。此類網站的特點是農業信息服務和管理。另一類是起農業信息中介作用的非政府組織網站，此類網站的特點是提供綜合性農業信息或專業化信息。第三類則是直接用于農產品交易的網絡，這是農業電子商務的最終表現形式，此類網站的特點是能夠提供農產品網上訂購和網上支付的網絡。除此以外，還可以根據各地的特點搭建特色農產品交易平臺。
4.建立安全的網上支付體系。農業電子商務是一種基于互聯網的商務活動，其核心內容是信息的相互溝通和交流，支付和交貨是最終目的。而網上支付是農業電子商務一個非常重要的環節。此時，銀行等金融機構的介入是必不可少的。因此，我國金融機構建立一個國際化、信息化、高水平的，被國際認可的支付網關十分重要。
5.優化、重組傳統的物流體系。農產品物流是現代物流的重要組成部分。在我國，專業從事物流配送的企業，往往不注重電子商務活動。在建設社會主義新農村的過程中，要促進農業經濟的發展，實現農產品物流的暢通，應對入世后國外農產品對我國農產品的沖擊，就必須加快農產品流通體制，改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。
農業電子商務能夠打造新型的農產品物流供應鏈，對農產品的產供銷各環節提供數字化的交易、拍賣、支付、配送等服務。在適當的時候建立若干農產品物流中心，增加對農產品儲藏、加工和信息開發利用的能力。
6.大力提高農民的科學文化素質。在我國，農民的文化素質整體偏低，信息技術、網絡知識就更不用說了，特別是經濟欠發達地區。在現有教育不平衡的情況下，應充分利用計算機網絡的優勢，大力實施遠程教育。充分發揮中央和各級黨校現有遠程衛星教學網絡平臺，以及各種農村遠程教育渠道，不斷提高農民的科學文化素質，強化農民的信息意識。
7.解決農產品的標準化問題。農產品作為特殊的產品，其生產受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征和質量方面的度量標準的制定的難度，而標準是農業電子商務得以廣泛開展的一個先決條件，沒有標準，就不能對產品進行比對，就沒有衡量產品質量的準繩。因此首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究，只有解決了農產品的標準化問題，農業電子商務才能做到質的飛躍。
8.建立高效的規范的信息數據庫系統。信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。要發揮農業電子商務的巨大潛力，一定要建立一個高效的規范的信息數據庫系統，即建立一個良好、高效的收集信息、分析信息的數據庫系統。從而優化自身的資源配置，降低成本，提高效率，增強市場占有率。
四、結束語
近年來,九臺市委、市政府把壯大縣域經濟作為解決“三農”問題、全面實現小康的著力點。立足市情,準確定位,大力發展具有九臺特色的農業,圍繞特色農業辦工業,積極實施以工興市和開放帶動戰略,堅持以農興工、以工促農、工農互補齊發展,走出了一條農業振興縣域經濟的新路子,實現了縣域經濟持續、健康、協調、快速發展。
1.做強做優特色農業,打造特色支柱產業,夯實縣域經濟基礎
堅持把促進農業經濟發展,增加農民收入作為發展壯大縣域經濟的重要基礎。依靠豐富的農業資源,做大做強特色農業,形成了以粘玉米、綠色水稻、大豆、藍莓為主體的種植業和以生豬、蛋雞、肉雞、大鵝為主體的養殖業,展現了九臺特色的農業產業化格局。全市粘玉米種植面積達到3萬畝,成為東北最大的粘玉米生產基地。綠色水稻種植面積達到36萬畝,大豆種植面積達到 8萬畝。藍莓種植面積達到1200畝,被命名為全省首家“藍莓”種植基地示范市。生豬達到220萬頭、蛋雞達到500萬只、肉雞達到5000萬只、大鵝達到160萬只。以“公司+農戶”的運作方式,發展訂單農業,進一步拉長了產業鏈條。培植發展了以金鑼集團、天景集團、雨田米業、鵝業加工等為代表的“農”字號龍頭企業55家,帶動生產基地50萬畝,形成了粘玉米、綠色水稻、大豆、藍莓、瓜果、無公害蔬菜等優勢農產品基地。年產值突破了35億元大關,占農業總產值的28%以上,已成為九臺市農民增收的主渠道。
2.突出發展加工業,抓好項目建設,增強縣域經濟實力
立足農業資源豐富的優勢,大力發展以農產品加工為主的工業經濟。按照“企業上規模、產業創特色、園區做載體、招商求突破”的工作思路,全力實施“項目拉動、產業升級”戰略,促進了工業經濟的持續健康發展,突出抓好重點項目的建設,做大做好主導產業。由吉林天景食品有限公司投資5.5億元建設的30萬噸營養鮮玉米項目,該項目年可生產各類產品30萬噸,其中鮮玉米汁飲料20萬噸,鮮玉米果穗食品4.7萬噸,鮮玉米膳食纖維食品5萬噸,鮮玉米保健食品3000噸,項目全部達產后,年可實現產值36億元,銷售收入45億元,利稅3.6億元。30萬噸營養鮮玉米開發項目建成后,所需原材料全部采取訂單方式,每年可落實種植面積32萬畝,可帶動農戶6.4萬戶,可安排農村勞動力5000多人就業,每年可直接為農民增加收入8000萬元以上;長春金鑼肉制品項目總投資10.9億元,該項目占地面積55萬平方米,其中建筑面積22.5萬平方米,現已建成生豬、肉雞屠宰及肉制品生產加工線,年可屠宰生豬300萬頭、肉雞4500萬只,年可分割加工冷鮮肉10萬噸,加工高溫火腿腸10萬噸、低溫火腿3萬噸,煉油2萬噸,加工骨素5000噸,項目全部達產后,年可實現銷售收入43億元,利稅4億元,年可轉化糧食150萬噸、精飼料30萬噸,創造就業崗位6000個,直接安置當地3000多人就業,發展養殖戶5萬戶,間接增加就業6萬人,同時可帶動運輸、餐飲等相關產業快速發展,現已成為九臺市最大的農副產品深加工龍頭企業。著力抓好骨干企業,做大做強優勢產業。繼續堅持扶優扶強原則,培育壯大了米業加工、食品加工、釀酒、制藥等支柱產業,成立了雨田米業有限公司、龍華醬菜公司、九臺釀酒有限公司、亞泰制藥等優勢骨干企業;狠抓新上項目,增強工業活力。在做大做強優勢骨干產業的基礎上,還建成一批糧食加工、飼料加工、面粉加工、水果加工等一批圍繞農副產品深加工項目,極大地促進和帶動了農業發展。
3.發揮資源優勢招商,加大對外開放力度,增強縣域經濟發展后勁
大力宣傳推介九臺農業的優勢資源,主動尋求與發達地區強勢資本的有效對接。明確招商主體,靈活運用招商模式,圍繞農業上項目,切實加大了招商引資力度,并制訂完善優惠政策措施。制定落實了《關于鼓勵外來投資的若干規定》、《關于改善外來投資環境的若干規定》等文件,重點從財政獎勵、基礎設施建設、收費減免等方面吸引外來投資者。強化招商引資手段,近年來共引進投資額500萬以上的項目304個,其中千萬以上的219個,億元以上的24個,總投資291億元。在引進資金、規模、總量和境外資金利用等方面實現了歷史性突破。
4.加強基礎設施建設,加快城鎮化進程,擴大縣域經濟發展平臺
按照高起點規劃,高水平建設,高質量管理的要求,緊緊圍繞振興東北老工業基地和建設長、吉、圖開發帶的總體規劃,加大投入力度,拉大縣城框架。投資億元用于城市基礎設施建設,形成了縣域五縱五橫的道路網絡,交通更加便利。完善綜合功能,提高城市品位,建成了凈水廠和污水處理廠,引進了天然氣,改造了城鄉電網。以中央大街為中心的新城區建設初具規模,已成為縣城的一大亮點。總投資4.4億元的福星住宅小區,總投資2億元的商業城,堅持高起點規劃、高品位開發、高質量施工,全力打造精品工程;統籌城鄉發展,加快小城鎮建設。重點抓好以“兩區四鎮”為主的小城鎮建設和工貿區建設,多方籌資12億元,完成了水、電、路等基礎設施建設。全市基本實現了村村通油路、通電話、通有線電視、通寬帶網;現代化的步伐明顯加快,有力拉動了經濟的快速增長。
(九臺市經濟局供稿)
關鍵詞:城鎮化;新農村建設;關系
2009年中央經濟工作會議提出:要積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,就應當將城鎮化與新農村建設緊密結合起來,使城鎮化與建設新農村成為現代化戰略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉統籌、實現城鄉共同發展。
一、城鎮化與新農村建設的內涵
所謂的城鎮化就是指人類的生產與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。具體表現為鄉村人口向城鎮人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。它既包括城鄉人口的變動,人口觀念的轉變和質量的提高,也包括由此帶來國民經濟結構的變動,勞動力向城鎮聚集的過程,資金等生產要素向城鎮流動的過程;既包括鄉村的城鎮化,也包括城鎮自身發展和素質的提高,即“城鎮的城市化”。
新農村建設,它的內涵是:通過工業反哺農業、城市帶動鄉村的途徑,發揮農民的積極性和創造性,在黨和政府的引導作用下,建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。由此可見,新農村建設的根本目的是要通過發展農村生產力、提高農民生活水平、建設農村物質和精神文明、推動農村基層民主政治建設,最終實現縮小城鄉差距、全面建設小康社會、構建和諧社會的要求。
二者內涵的目標同向,任務一致,目的相同,要求一樣。因此,新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程,是推動我國現代化建設的兩大戰略支點,二者相互關聯,密不可分。
二、城鎮化與新農村建設密不可分
目前在新農村建設與城鎮化的關系問題上,有一種觀點認為,農村落后是因為農村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力發展起來了,而農村卻落后了,因此,現在需要放慢甚至停止城鎮化步伐,全力加快農村發展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農村建設和城鎮化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關系。
(一)新農村建設可以推動城鎮化的進程
經濟學家茅于軾表示,要建設新農村,非得減少農民不可。所以,推進新農村建設必須要減少農民,使富余農民從土地上轉移出來,讓大量農民進入城鎮是一種必然。隨著農村的進步,農民生活水平的提高,大量的富裕農民必然涌向城鎮,推動城鎮化進程。
(二)城鎮化有助于實現新農村建設的任務
國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農村。”城鎮化程度越高,城鎮的第二、三產業越發達,城鎮的功能越鍵全,對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產,主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整,帶動農業現代化,吸納和轉移更多農村人口,減少農民,富裕農村,實現新農村建設的任務。城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略,它們相互關聯,不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納第二、三產業從業人員,新農村建設需要把更多的農民轉移到第二、三產業中去。加快新農村建設,為城鎮化推進提供了強大的動力之源,城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。
(三)我國的國情決定了現代化建設必須走城鎮化與新農村建設相結合的道路
對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發展不可回避的大問題。我國農村人口基數太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關學者提出的“合意城鎮化率”為65%,則農村人口仍有5.6億。按照現在能夠利用的資源和生態承載能力,不可能在短期內都轉移到城鎮就業,還會有幾億人口生活在農村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮化、工業化,而且要給農民創造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農村建設,發展新農業,使農民可以獲得不斷增長的物質收入和精神文化生活,真正安居樂業。
(四)我國和其他國家的實踐證明,新農村建設與城鎮化良性互動的重要性
世界各國的發展歷史表明,統籌城鄉經濟社會發展是一個國家由工業化向現代化邁進的必由之路。事實上,新農村建設只有保持農村與城市發展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農村建設戰略是在我國城鎮化的歷史進程中提出的,是城鎮化發展趨勢在農村的具體政策體現。所以,新農村建設的實施和推進,應當與我國的城鎮化進程緊密結合,充分發揮新農村建設和城鎮化協調發展、相互推動的合力作用,促進城鄉協調發展。從我國城鎮化與新農村建設的實踐來看,越是城鎮化程度高的地方,新農村建設步伐越快;越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方,城鄉經濟社會發展變化就越大。新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來,最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉統籌協調發展,取得互動互促、相得益彰的效果。
因此,城鎮化應與新農村建設同步推進,實現新農村建設與城鎮化的良性互動,否則新農村建設的目標不可能達到,城鎮化也不可能實現健康持續發展。
三、實現城鎮化與新農村建設緊密結合的路徑
各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們,推進新農村建設必須凸顯城鎮化的重要地位,加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求,使之相互促進、統籌協調、有機結合。要使新農村建設與城鎮化緊密結合,必須高度關注以下方面。
(一)加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎
產業是城鎮化和新農村發展的源泉和動力,拓展產業是調整農村結構,建設新農村的基本要求,也是城鎮化的基本條件。
城鎮化的發展是以產業為支撐的,如果一個城鎮沒有產業支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮化是不可持續的。同樣,農民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發展第二、三產業。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮之所以繁榮起來,都是專業鎮的發展所帶動的。因此,發展產業,從而以產業的支撐來帶動城鎮的發展和推動新農村建設,是最關鍵的問題。
(二)加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提
新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合,防止兩張皮,務必統籌規劃,合理布局,科學發展,突出超前性,體現人文、產業特色,整體推進,使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。
(三)提高農民素質是二者緊密結合的必要條件
農民是新農村建設的主體,也是城鎮化的主力,高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低,決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高,除了強化培訓外,務必實現兩個轉變,即由農村向城鎮轉變,由農民向居民轉變,調整思維方式,改變生活習慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉變中改變,在改變中提高。
(四)突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法
>> 鄉村旅游對新農村建設的促進作用分析 NGOs對新農村建設的促進作用 發展特色鄉村旅游 促進新農村建設 發展鄉村旅游是促進西部新農村建設的有效途徑 廣西民族地區鄉村旅游發展與和諧新農村建設研究 鄉村旅游的特點及對農村經濟發展的促進作用 對新農村建設任務之“發展鄉村旅游經濟”的思考 農村旅游對新農村建設的支撐作用 發展鄉村旅游 促進社會主義新農村建設 新農村建設新模式：發展鄉村旅游 鄉村旅游發展與新農村建設互動分析 發展鄉村旅游促新農村建設 論新農村建設與鄉村旅游發展 新農村建設與鄉村旅游發展研究 發展鄉村旅游，推動新農村建設 鄉村旅游促進河南省新農村建設的對策研究 鄉村旅游促進社會主義新農村建設的五個關鍵問題 論新農村展示設計對民族區域旅游經濟發展的促進作用 試論鄉村旅游在新農村建設中的作用 鄉村旅游與新農村建設的關系論述 常見問題解答 當前所在位置：l. 2011-06-15.
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關鍵詞荔浦縣社會主義新農村建設；三農問題；探討
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會中《**中央關于制定十一五規劃的建議》中提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設戰略目標，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，對解決“三農”問題，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。
荔浦縣是一個農業大縣，農業發達，有耕地32萬多畝，林地140萬畝，牧（草）地14萬畝，人均有糧400多公斤。全縣總人口37.3萬人，其中農業人口31萬人，農業總產值達16.48億元，人均耕地面積0.86畝，農民人均年收入3585元/人，是國家外貿出口夏橙基地，廣西瘦肉型肉豬基地、馬蹄生產基地、蔬菜生產基地、荔浦芋生產基地和商品糧生產基地。但是，貧困仍然困擾著我縣的農業整體發展,貧困地區占全縣地域的20%，分布在11個村，貧困人口達21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他們主要分布在新坪鎮的黃竹、青江，花簀鎮的南源、大江、大安，蒲蘆瑤族鄉，茶城鄉等山區地帶，目前，困擾著我縣農村經濟發展的主要有幾方面：第一，基礎設施薄弱。農田水利、鄉村道路設施在一些山區相對落后，全縣還有10%農村種田靠天吃飯，20%的鄉村四級公路沒有修通，農副產品銷售受阻；第二，科技導入，農村電網相對落后。一些邊遠山區由于無法接通電網，信息的獲取不暢，信息不靈，阻礙了發展。第三，農村社會養老保險沒有得到實施，農村參保人員數量微少。
筆者從多年來的基層工作實踐進行總結，通過近幾年來實施的農業科技項目分析，對荔浦縣社會主義新農村建設面臨的幾個問題提出探討：
一、財政支持新農村建設的必要性
（一）需要財政的支持作為保障
1.明確支農資金的流向問題。為了提高財政支農資金的使用效率，必須完善現有的財政體制，加強支農資金的管理，強化財政監督，改進財政支持的方同。一方面，逐步減少對流通環節的補貼，增加對生產者的直接補貼，使農民真正受益。針對我縣目前的情況來看，急需在畜禽養殖、果品發展上對畜禽的疾病、新品種推廣上幫助農民抵制災害、疾病、恢復生產的救濟性補助和幫助農民擺脫貧困的扶持性補助政策。另一方面，改進補貼辦法，通過以獎代補，以物抵補，先建后補等形式，形成在財政投入的帶動下，主要依靠農民自己投工投資改善生產、生活條件的機制，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。
2.需要財政體制保障。財政體制既是國家戰略目標順利實現的物質基礎和財力保障，同時也是國
家引導和實施發展戰備的政策工具和手段。建設社會主義新農村這一全新戰略的提出，標志著我國未來發展目標和爭取向上的重要變化，要求財政體制與保障機制建設適應這種變化，進行積極調整。必須完善現有的財政體制，加強支農資金的管理，強化財政監督，建立健全財政支農資金各項規章制度的管理，明確農村財政專項資金的專款專用。
二、明確財政支持的方向和重點
1.農村基礎設施的建設。主要用于公共性的農業生產環境和農村生活條件的營造和改善，在農田水利建設、鄉鎮道路和電網建設外，還包括農村生態環境建設、科技導入、農村安全飲水工程、村莊規劃和村容整治等，以構建穩固的農業生產和農民生活的保障體系，這是由公共財政本質所決定的。
建設社會主義新農村，是黨和政府在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措，搞好新農村建設既是各地的經濟、社會協調發展，又是廣大農民根本利益的需要，也是人民政協能夠充分發揮自身價值的大好時機和政協工作取得很大發展的有利時機，對此，政協工作必須充分把握好這千載難逢的機遇，認真總結“三農”經驗，不斷創新思路，最廣泛地凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量，關注農村、關心農業、關愛農民，知情參政，為扎實推進社會主義新農村建設獻計出力，把各種力量吸引到新農村的建設之中，讓各界有識之士在建設新農村的宏偉事業中獻真情，動實力，實現互惠雙贏。現以平塘縣為例，談談我對政協怎樣在新農村建設中發揮作用的看法和建議。
1.人民政協在新農村建設的過程中要與自身的地位相適應，要充分發揮自己的作用，要對新農村建設所需要解決的問題，通過參政議政尋求解決的途徑。人民政協面對這樣多層次多方面的復雜問題，工作的對象更多、空間更大、活動的舞臺更加廣闊。
2、新農村建設必須要以人為本，同時已必須要有精神文明、物質文明和政治文明，如果沒有“三大”文明的建設就談不上新型的農村建設。因此在新農村建設中，政協作為密切聯系群眾的橋梁和紐帶，面臨一個好的發展機會。政協應當把握機遇，建立和完善符合社會主義民主政治建設發展方向的運行機制，進一步使政協工作制度化、規范化、程序化。
3、科學發展觀是對經濟社會發展一般規律的深化認識，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動地方經濟發展和新農村建設必須長期堅持的最重要的指導思想。作為平塘，要盡快把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，面臨的任務十分繁重。“十一五”發展的總體目標、工作思路和發展任務以及事關我縣經濟社會發展和新農村建設的宏觀性、戰略性、前瞻性問題，都是黨委、政府關注的大事、難事，而政協正好是黨委、政府的參政議政組織，而這一系列的問題正是政協把縣委的決策部署落到實處，要維護好、實現好、發展好廣大人民群眾根本利益的各項工作落到實處有力體現。
4、民主與團結是新農村建設的前提和基礎，是凝聚各方智慧、形成強大合力的源泉，也是政協性質的集中體現。政協工作要聯系社會各界，了解民情，是黨委、政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是促進社會和諧安定的重要力量。政協工作要顧全大局，注重團結，維護穩定，積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策，多做凝聚人心的工作，特別要抓住我縣政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，充分發揮政協的作用，多關注社會變化、體察民情，履行好政協職能，使政協成為黨委、政府聯系群眾的紐帶，引導廣大人民群眾共同營造平安、祥和的大好局面，把各方面的智慧和力量最大限度地凝聚到平塘的現代化建設上來，為新農村建設提供強有力的保證。
[關鍵詞] 新農村 建設 有效措施 原則
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0006-01
早在我國剛剛建立的時候，黨就提出了要進行社會主義新農村建設的要求，當時新農村的建設是針對于我國過去舊時代的就農村來說的。在我國進行改革開放之后，我國又一次提出社會主義新農村的建設，而這一次新農村建設的對象是針對我國舊時的農村，也是對于改革開放之前我國農村發展情況而言的，黨和國家提出這樣的歷史新任務，在我國社會主義建設中是具有鮮明的時代性的。
一、新農村建設過程中的基本原則
新農村的建設是我國社會主義建設中的重要措施之一，我國地域廣闊，每個地方的農村基層都具有地方性的治理特色，這就要求在進行社會主義新農村的建設過程中，要遵守一套規范的基本原則，不慣在新農村建設的哪一個階段，都要堅持這些基本原則。
1.新農村的建設要量力而行，不能急于求成
社會主義新農村的建設是一項長久的、艱巨的使命任務。但是很多的基層領導在進行社會主義新農村建設的過程中急于求成，沒有從長遠眼光出發，沒有根據新農村建設的現實情況，導致新農村建設的軌道發生了變化。社會主義新農村的建設的過程應該要立足于地區當前的發展水平，用長遠、可持續發展的眼光的來看，穩步發展，不能脫離現實，急于求成。社會主義新農村的建設的工作根據地區發展程度的不同會有進程快慢之分，農村基層不能搞盲目的攀比，更不能在建設過程中搞形式主義，也不能做一些勞民傷財的表面工程。
2.因地制宜、規范規劃的原則
規劃是行動的綱領，科學的規劃對于優化布局和優化資源配置至關重要。建設社會主義新農村， 要以科舉發展觀為指導，進行全面系統的規劃。規 劃要有長遠的、 總體的觀點；要統籌兼顧，合理布 局，互相配套，體現前瞻性、 整體性；要堅持節約和 集約使用土地的基本原則；要進行充分論證，這樣 才能防止走彎路，造成資源浪費。我國農村地區廣 大，經濟社會發展、 自然地理條件、 民族風俗傳統等 差異很大，新農村建設必須因地制宜，突出區域特 色、 地方特色、 民族特色，保留不同村莊的人文歷史 特點，不能整齊劃一，一個模式。
3.堅持農民的主體地位和政府的主導作用相 結合的原則
社會主義新農村建設，政府是主導，農民是主體。順利推進新農村建設，必須把政府的主導作用 和農民的主體作用有機結合起來。新農村建設，既 要加快發展生產力，又要調整完善生產關系；既要 加快經濟發展，又要加快社會進步；既要加強物質 文明建設，又要加強政治文明、 精神文明與和諧社 會建設。只有發揮政府的主導作用，才能夠使新農 村各項建設整體協調推進。政府的主導作用主要 是經過規劃引導、 政策扶持、 增加投入、 典型示范、 地區部門幫扶等形式，動員和組織農民建設新農 村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。在發揮政 府主導作用的同時，要尊重農民的主體地位。
二、社會主義新農村建設中的措施
在堅守以上社會主義新農村建設中的基本原則之后，基層領導就要根據本地農村的基本情況采取一些措施來促進社會主義新農村建設的進程和效果，下面羅列一些我總結出來的提高新農村建設的一些措施。
1.根據地方發展規律進行分類指導
在進行社會主義新農村建設的過程當中，一定要清晰的認識到社會主義初級階段的長遠性，以及我國不同地區發展的不平衡。在進行社會主義新農村建設的過程中要尊重農民自身的意愿，不能搞一刀切或者齊步走，社會主義新農村建設應該是多元的，是分部的。要根據地方發展的規律，認真聽取群眾的觀點，及時解決在建設過程中出現的問題，并且定期進行總結，戒除形式主義，社會主義新農村建設不能有浮夸的不良風氣出現。
2.通過學習加強認知水平
在社會主義新農村建設的過程中，農業部門要認真學習和研究我黨在十六屆五中全會中表達的精神內涵。通過不斷的學習的研究，力求深刻理解我國進行社會主義新農村建設的重要意義，并且理解建設的目標和原則。在社會主義新農村建設中要采用多元化的宣傳活動進行宣傳，使得百姓知道新農村建設的基本要義，并且盡可能理解五中全會的重要精神。通過合理的宣傳，使得百姓認識到社會主義新農村建設帶來的好處，并且讓農民群眾自覺自愿的加入到社會主義新農村建設的過程中，為社會主義建設提供原動力。
3.建立合適的保障機制
建設社會主義新農村是項系統工程，長期任務，必須建立保障建設的有效機制。要建立投入保障機制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，為建設社會主義新農村創造物質條件。建立有效的監督管理機制，有利于明確任務，提高基層干部的責任感。但是在進行機制的制定過程中，一定要遵循民主，尊重客觀的發展規律，在新農村的建設國會曾中不斷地提高建設水準，努力加強規范支付的建設和發展。同時做好基層部門之間的協調工作，只有搞好各個部門之間的合作，使得每個部門的只能都可以被有效的發揮出來，一打打推進社會主義新農村建設的目的。
三、結束語
社會主義新農村建設是我國建設社會主義的重要戰略措施，新農村的建設直接關系到我國社會主義經濟的發展，也直接關系到我國農民群眾的切身利益，堅持次年農村建設中的基本原則，采取有效的新農村建設措施是當前所面臨的問題。搞好社會主義新農村建設是所有農村基層干部的責任，我國社會主義建設需要基層干部不斷的努力，使得我國社會主義建設更加完善。
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在全市深入開展新農村建設，是市委、市政府結合我市實際，整合以往農村建設工作和基層組織建設中的成功做法與經驗作出的重要戰略決策。通過去年以來的工作實踐，主要有以下四點體會：
1、政府主導、農民積極參與是搞好新農村建設的關鍵。新農村建設必須由政府主導推動，市鄉兩級政府要切實發揮組織協調作用，要通過出臺一些優惠政策和措施，指導和引導農村開展新農村建設，調動一切積極因素投入到工作中去。同時要發揮農民的主動參與意識。新農村建設歸根到底是農民自己的事，因此必須將廣大農民群眾的思想統一到“自己的家園自己建”上來，讓農民自覺主動地參與到新農村建設工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現象的出現。
2、發展產業是新農村建設的根本。農民增收是當前“三農”工作的一個重點，也是一個難點。我們在新農村建設工作中必須依托產業搞建設，把發展產業、促進農民增點擊查看本資料原創網站更多文章收作為一項重中之重的工作抓好抓實。只有產業發展了，農民有錢了，他們才會以更高的熱情投入到新農村建設中來，我們的工作也就不會是“無源之水，無本之木”。
3、“三清三改”是新農村建設的基礎。目前，農村的“臟、亂、差”現象還比較普遍。因此我們必須抓住“三清三改”這一基礎環節，扎實推進農村基礎設施建設，美化凈化農村環境，讓農民群眾得到實實在在的實惠，實現“新村新面貌，新村新形象”的目標。
4、建好村級班子是新農村建設的保證。新農村建設的許多政策和措施必須通過村一級來具體抓落實，因此建設一個強有力的村級班子，才能更好地帶領農民開展新農村建設，確保各項政策措施落到實處。
關鍵詞：DEA模型；云南省；新農村建設；投融資；績效分析
中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0066-04
引言
云南省簡稱滇，位于中國西南邊疆，總國土面積39.4萬平方公里，人口4 483萬，資源總量居全國第六位。全省轄三個地級市、八個自治州，在五個地區設立行政公署；其下又設12個縣級市、80個縣、29個自治縣。全省農村人口有3 740.2萬，占全省人口的83.43%，少數民族人口1 400多萬，占全省總人口的33.85%。云南省自2005年開展新農村建設以來，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入、提高農民生活水平為出發點和落腳點，以基礎設施建設為突破口，以產業調整優化為支撐，大力推進社會主義新農村建設。“十一五”期間，已完成2.7萬個自然村的整村推進任務，培訓轉移200萬貧困地區勞動力，實現基本解決絕對貧困人口溫飽問題的目標。全省農村經濟呈現又好又快的發展勢頭，農民純收入穩步增加。2007年全年農林牧漁業總產值突破1 200億元，增加值突破720億元，分別比上年增長8.5%和7%。農民人均純收入達到2 634元，村容村貌得到極大改善。
云南省在新農村建設過程中，財政支農資金逐年增加。自1996年至2006年十年間財政支出年均增長33%。支援農業支出從1997年的39.8億元增加到2007年的96.8億元，年均增加24.3%。財政支援農業的資金主要投向農林水氣象等事業費、支援農村生產支出、農業基本建設支出及農業科技三項費用四部分。金融機構在農村建設中作用越來越大。2006年，云南省金融機構農業貸款余額288.7億元，農戶貸款面達到66.4%。 2005年中國農業銀行云南省分行累計發放扶貧貸款18.5億元，完成計劃的102.8%，形成了政府滿意、農戶增收、企業發展、農行增效的多贏局面。但是云南省新農村建設仍然與全國其他兄弟省份相比，有較大的差距。如何提高投融資的運行效率是亟待解決的問題之一，提高投融資的績效有利于新農村建設的可持續發展。對于如何提高投融資績效，筆者采用了DEA模型分析云南省的財政支農、農業信貸、農戶自主投資的綜合利用效率，并與云南省各地州新農村建設的實際調研情況進行檢驗，并對如何對有限的投融資金在新農村建設戰略方向上加以利用進行相應的探討，最終提出適合云南省新農村建設投融資改善的相關政策建議。
一、文獻回顧
關于新農村建設投融資績效的研究，研究文獻較多，但它們的研究角度有很大的不同。劉革（2007）從財政支農的角度，運用DEA分析方法，對1995―2004年中國財政支農的規模經濟效益進行實證分析，發現其中的四年處于規模收益遞減階段，其余的六年規模收益不變，影響國家財政支農績效最重要的投入因素是支農支出的規模，其次是農村救濟費的投入。朱乾宇（2007）從農村小額信貸的角度，分析了民族貧困地區大力推廣以農村信用社為主體，以農戶小額信貸為手段的扶貧資金的投入方式來如何提高當地農民收入和優化當地農業產業結構，主要認為支農再貸款制度應進行創新，擴展農信社支農資金融資渠道，正確引導其他資本進入農村金融領域，應加強對民族貧困地區農信社發展的扶持力度。繆小林（2007）運用1978―2005年云南省的相關時間序列數據，采用Granger因果關系檢驗和SVAR模型的脈沖響應函數方法，分別從財政支農總量和結構兩方面分析了云南省財政支農與農民收入的關系。認為云南省財政支農總量沒有形成農民收入增長的關鍵因素，主要是由于財政支農中的農業科技三項費用和農業基本建設支出正向沖擊對農民收入均具有正的長期效應，但其支出比重較低；而財政支農中的支農支出正向沖擊對農民收入產生效應不明顯，但其支出比重較高。溫濤（2008）運用DEA分析方法對“十五”期間各地區農村資金配置效率進行了宏觀分析，認為西部農村投融資的規模效益明顯低于東部地區，提出了相關的宏觀的農村投融資指導政策。
以上的研究除了基本上以時間序列數據研究為主，偏重于宏觀的數量和理論分析，沒有結合各省份新農村建設的實際情況來進行研究，主要探討了各個變量的投入量問題，尤其是將數量分析與實證調研結合較少。
二、模型的建立
1.DEA模型介紹
數據包絡分析（Data Envelopment Analysis以下簡稱DEA）是著名的運籌學家A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes于1978年提出來的，評價部門間的相對有效性的決策模型。DEA是利用統計數據確定相對有效的生產前沿面，利用生產前沿面的理論和方法，建立非參數的最優化模型，研究相同類型部門間的效率差異。它的投入―綜合模型是：
Minimize θ
該模型的生產可能集必須滿足的公理體系及其經濟解釋是凸性公理、無效性公理和最小性公理[1]。該模型在本文中的意義是對n個地區進行投融資績效的評價，其中X j 0表示第j 0個地區（決策單位）新農村建設投融資的投入向量，Y j 0表示第 j 0個地區（決策單位）的產出向量，θ表示投入縮小比率，λ表示決策單位線性組合的系數。
2.DEA分析指標選取
評價指標體系是績效評價的重要部分，直接關系到評價對象的利益。績效評價指標體系設計的目的，是為新農村建設投融資績效評價提供一套量化的考核標準，具體包括經濟發展、社會發展、居民生活、基礎設施建設等方面[3]。關于本文根據國內新農村建設績效評價體系的相關研究成果[2]和統計數據的可獲得性以及云南省新農村建設的特點，共篩選了8個指標作為綜合評價的產出指標體系，篩選出3個指標作為投入指標體系。具體指標選取如下：投入變量為財政支農、農業信貸、農民投資，分別表示人均財政支農支出、人均金融機構貸款、人均自主固定資產投資；產出變量為人均農業GDP、人均鄉企增加值、九年義務教育普及率、城鎮化率、新型合作醫療參保率、農民人均純收入、農村恩格爾系數、公路里程數。
3.數據來源
本研究從《2007年云南省統計年鑒》、《2007年云南省金融年鑒》、《2007年云南省小康年鑒》、《2007年云南省經濟年鑒》以及從云南省農村信用社聯合社取得2006年云南省新農村建設投融資的截面數據。
三、分析結果
1.相對效率分析
DEAP2.1軟件是Coelli T.J.基于DEA原理開發的。通過運行該軟件，可以得到云南省16個地區的新農村建設投融資的變動規模報酬下的技術效率（VTE）和固定規模報酬狀態下的技術效率（CTE）、規模效率（SE），具體運行結果見表1。
一般而言，技術效率為1的，表示其投融資是有效的，小于1為相對無效的。從對16個地區（決策單位）的投融資效率進行評價來看，固定規模報酬和變動規模報酬下的技術效率平均值都接近于1，說明云南省新農村建設投融資是有效的。在固定規模報酬下，技術效率低于1的有六個地區，分別是：玉溪、文山、普洱、紅河、德宏、迪慶，占37.5%。在變動規模報酬下，技術效率低于1的地區有：文山、紅河、迪慶三個地區，占19%左右。盡管部分區域的農民收入、人均鄉企業增加值、人均農業GDP等產出值較低，受人口、地理環境等因素的影響，但其財政支農投入、農業信貸發放、農戶自主投入是相對有效的。
2.規模效益分析
從表1可以看出，規模效率（SE）等于1則表示該地區的投融資處于最佳規模報酬狀態，屬于此類的地區有10個，也是技術效率達到1的地區，它們代表著云南省比較好的新農村建設典型。規模效益小于1的，都屬于規模效益較差的，其規模效益（SE）處irs的，表示該地區處于規模遞增的狀態，可適度增加三個方面的投入，如加大農業信貸的力度；在財政支農方面，努力使產出目標多元化，優先發展因地制宜的農業產業等等；正確引導農戶增加投資。drs表示該地區處于規模報酬遞減的狀態，這類地區包括：玉溪、普洱、迪慶、德宏。這類地區應適當減少其投入，如玉溪市，是一個在云南省工業化程度較高的地區，但其新農村建設投融資出現規模報酬遞減的情況，所以應整合農村的資源，分析當地農村的資源情況，提高其投融資績效。其他三個地區屬于典型的農業地區，近年來替代種植、旅游產業開發投入較多、農業產業轉型較多，因為投資回收期較長，所以用近年的數據分析會出現上述的結果。筆者認為，這三個地區在幾年后農村狀況會有所改善。
3.差量分析
用DEA分析方法的松弛變量分析結果可以找到資源運用改善的方向和幅度，以此增加投融資運營效率，改善這些地區的新農村建設整體效果不明顯，從根本上提高農民的物質生活水平和精神文化水平，具體運行結果見表2。
松弛變量即投入或產出不足值達到DEA有效的目標值，表示投入指標的松弛變量取值，即投入冗余值，表示產出指標的松弛變量取值，即產出不足值[4]。在表2中S1-表示財政支農投入的松弛變量，S2-表示農業信貸投入的松弛變量，S3-表示農戶自主投資的松弛變量；S1+表示人均農業GDP產出的松弛變量，S2+表示人均鄉企增加值產出的松弛變量，S3+表示九年義務教育普及率的松弛變量，S4+表示城鎮化率的松弛變量， S5+表示新型合作醫療參保率的松弛變量，S6+表示農民人均純收入的松弛變量，S7+表示農村恩格爾系數的松弛變量，S8+表示公路里程數的松弛變量。運用這些變量可以計算出投入和產出指標的目標改進值。例如技術效率較低的文山，S4+=0.248，S5+=0.056，S6+=0.156，S7+=0.096，S1-=0.215，S2-=0.321，S3-=
0.096，說明增加財政支農支出，加大農業信貸力度，引導農戶進行正確的投資，即可在城鎮化率、新型合作醫療參保率、恩格爾系數，農民人均收入四個方面得到較大的改善。其他地區的投融資的改進目標也可以參照上述方法進行決策調整。
四、政策建議
通過運用SPSS11.0的聚類分析對DEA運行結果進行檢驗，可以看出云南省大部分地區新農村建設投融資是有效的。有十個地區的規模效益為1，2個地區的規模效益遞增，只有四個地區出現規模效益遞減的情況。在國家西部大開發戰略和新農村建設政策的支持下，隨著各級政府的重視，增加基礎設施、農業科技等方面的投入，農村生活狀況有較大程度的好轉，農民收入也有所增加。另外隨著農民觀念的轉變，進行農業產業轉型，積極改變土地經營方式，對新農村建設產生較大的推進作用[5]。新農村建設是一項任重道遠的惠民工程。只有在適合各省省情的情況下在投融資的戰略方向上做出相應的戰略調整，形成投融資的長效機制，才能使表2中農村各個具有改進潛力的產出指標得到相應的改善，也才能在現有的規模上高效率地利用有限的投融資金：
1.形成以資源為依托，深化產業鏈條，增收渠道多樣化的發展模式。任何一個地區的農村想要發展，只有根據自身的特點，進行投融資績效的改善。利用現有的林地資源、旅游資源或者傳統種養殖優勢，這樣可以減少資金回收時間，加快壯大當地資源產業的優勢，并且要使當地的資源形成更深的產業鏈條，進而可以在如前所述的各個投入指標得到相應的改善。
2.在城鄉結合地區，失地農民應運用財政補貼和自主投資積極進行其他收入的改進。在某些城鎮化率較高的地區，由于土地征用較多，農民的收入可能得不到長期保障。這類地區的新農村建設應積極發展第三產業，加大勞務輸出的力度，投融資應偏重于發展新型的工業小區，增加就業培訓，積極運用城鄉結合地帶的優勢，發展與當地城市生活有關的新型農業產業等，這樣才能使當地的農民收入得到長遠保障。
3.某些農業產業增收較慢的地區，形成運用產業轉型帶動農民增收的發展模式。傳統的農業會隨著市場經濟的波動受到不小的沖擊，一些以傳統農業為主的地區在農民增收上遇到了瓶頸，通過具體分析可以看出相應地區的農村投融資沒有實現規模效益，這在很大程度上跟當地傳統農業收入增加緩慢有關。因此，這類地區的新農村建設應根據市場的需要和當地地理環境的特點，增加農產品市場信息的投入，利用投融資引導當地農民加快農業產業轉型步伐。如曲靖市沾益縣，利用國家退耕還林補償政策，改變了當地的種植結構，發展“花椒+萬壽菊”、“柳杉+藤梨”等生態農業產業，2007年人均收入增加近1 500元。
4.提高農村基層干部的素質有利于新農村建設投融資效率的改善。例如祥云縣下莊鎮就屬于這類新農村建設投融資的典型。該鎮的基層干部積極利用交通便利的條件、公路建設的財政補貼和農戶自主投資進行統一規劃新農村建設布局，興辦工業小區吸引省內外的社會資金投入，努力拓寬增收渠道，既解決了農村人口的就業問題，增加了土地利用效率，又使全鎮的農村人口的醫療保障和文化素質有了大幅度的提高。2007年全鎮人均收入達到3 300元，七個自然村的人均受教育程度和基礎設施條件都高于其他地區。
總之，新農村建設涉及面廣，問題多而復雜。雖然有通用的理論作指導，但各省各地區農村的資源、地理環境、交通位置、農戶素質等情況都不盡相同。新農村建設不是一蹴而就的過程，投融資績效改善的方向會隨著經濟形勢、時間等因素的變化而變化，只有仔細分析各地農村的現實情況，健全農業投融資機制，構建多渠道的投融資方式，實施因地制宜的投融資績效改進戰略，才能實現新農村建設又好又快地發展。
參考文獻：
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The Performance Analysis of Investment Financing of New Countryside’s
Construction in Yunnan Province Based on DEA Mode
LIN Bo， LIU Die-qing， FANG Qin
（The economic management department of southwest forestry college， Kunming 650224，China ）
深刻理解社會主義新農村建設的重大意義。社會主義新農村建設加快農村經濟社會發展有利于更好地維護農民群眾的合法權益緩解農村的社會矛盾減少農村不穩定因素為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎我要深刻理解建設社會主義新農村戰略決策的重大意義把社會主義新農村建設扎實、穩步地向前推進。
這是黨中心統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，黨的屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務。一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，當前社會主義現代化建設的要害時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發展滯后是國當前的一個基本國情。國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”社會主義新農村，才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。
一、科學把握建設社會主義新農村的主要途徑
每當國民經濟出現結構性失衡、經濟失調的時候，回顧我國經濟發展的歷程。農業都會受到傷害；凡是農業徘徊不前時，必然制約國民經濟的發展。因此，無論在經濟發展的任何階段，對農業的基礎地位只能加強，不能削弱。面對新農村建設的號角，加快農村發展正逢其時。
必須堅持科學的發展觀，新農村建設中。既要立足當前緩解突出矛盾，又要著眼長遠解決根本性問題，不能簡單地理解為多建樓房、多修道路，其根本落腳點是解放生產力，實現生活幸福、鄉風文明、管理民主。因此，全村在推進新農村建設過程中將從實際出發，創新思維模式，探索新的途經，創造新的條件，努力促進“農業增效、農民增收和農村繁榮”
使農民收入逐步提高。實現新農村的發展目標
一）推進全村經濟穩步發展。經濟是基礎，經濟不發展，建設新農村就是一句空話。新農村建設中，應以提高農村工業化水平和農業產業結構調整來保證農民收入的持續增長。通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升全村經濟實力。一是抓好新產業的培植。產業發展是農村經濟社會發展的物質基礎。全村將加大項目引進建設力度，通過項目建設這個載體，集聚各類生產要素，調整和優化全村產業結構，全村要依托優勢產業，加快用先進適用技術改造、提升傳統產業。帶動農村經濟發展，最終實現強鎮富民。二是加快農業結構調整。鼓勵發展規模化經營，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。大力發展烤煙產業帶，抓好百畝玉米示范基地建設。圍繞生豬、肉牛、雞三大優勢畜禽品種，全村推行標準化養殖區和規模養殖場；大力發展農產品精深加工以及儲藏、保鮮、包裝和運銷業，加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業。
使群眾生活環境不斷優化。以城帶鄉是建設新農村的有力引擎
二）推進城鄉一體化進程。要統籌各方力量，形成工作合力，大力推動公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城鎮文明向農村輻射。新農村建設中，全村將以抓好張家溝、肖家灣、樹林、路邊、河邊、水淹壩村民小組為突破口，加大對農村道路、邊溝、衛生環境的整治力度，扎實推進水利、飲水安全、能源、廣播電視、通訊等農村基礎設施建設，推進農村文化、休閑、體育娛樂設施建設，使小城鎮及農村基礎條件進一步得到改善。通過加大對農村公共事業的投入、支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。解決群眾吃水難題，完成全村的農村飲水安全工程等。
使干部執政能力得到增強。新農村建設關鍵還要“以人為本”充分發揮人的積極因素
三）推進基層組織建設工作。特別是廣大基層干部的力量。全村將緊緊圍繞“五個一”工程，以全面爭創小康村（戶）活動為基礎，扎實抓好基層組織建設，干部隊伍建設和作風建設，充分發揮典型教育的示范作用，各村、各支部廣泛開展“干群聯心”主題活動，積極引導廣大黨員干部自覺爭當先鋒模范；同時，全村還要充分發揮基層組織引領農民致富的積極作用，推行“支部加協會”工作模式，實現黨支部職能作用的轉換。支部加協會”活動，就是農村經濟發展上，實現以黨支部為核心，以農村專業協會為紐帶，以科技大戶為基礎，以生產基地為依托的有機結合，推動農業產業化發展和農民的持續增收，為推進社會主義新農村建設做出貢獻。
二、參與新農村建設的指導的感受
貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容
一）建設社會主義新農村。就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。假如我忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，發展就不可能是全面協調可持續的科學發展觀就無法落實。應當深刻熟悉建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。
確保我國現代化建設順利推進的必然要求。農村和城鎮的協調發展
二）建設社會主義新農村。現代化建設成功的重要前提，確保經濟社會迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。如果沒有處理好城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。要深刻汲取正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。
全面建設小康社會的重點任務。正在建設的小康社會
三）建設社會主義新農村。惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況假如不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。
保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求
四）建設社會主義新農村。國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了國數量最多、潛力最大的消費群體，國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。通過加強農村道路、能源、水利等基礎設施建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。
一是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為營，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環保、衛生、發改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農村建設結合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。
二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫節，特別是縣、鄉都沒有農村規劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了新農村建設的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環境限制和基礎薄弱等制約，新農村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。有個別鄉鎮負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農村建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。
三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛生、不講文明行為時有發生，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是產業發展缺乏持續動力。從調研中我們了解到，園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。
五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與新農村建設；二要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權激發農民主體參與意識；四是各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農業產業園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。
三是增強活力，進一步健全新農村建設的保障體系。要加快建立符合新農村建設需要的項目資金統籌整合管理新機制，推進新農村建設項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則，統籌管理涉及新農村建設項目和資金，實現對新農村建設全方位、全領域、全過程的統一管理。要把新農村建設作為考核各級干部的重要內容，建立科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，充分調動各級干部的積極性。要重視新農辦建設，明確性質和職能，充實編制和人員力量，保障經費，切實發揮好綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規劃設計工作機構和恢復鄉鎮規劃建設所，配備、引進和培養規劃專業技術人才，確保新農村規劃、建設和管理工作全面到位。繼續實施機關企事業單位對農村的結對幫扶，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。要引導農民發展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉村環境衛生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養護、動態督查和違規問責等辦法，推進新農村基礎設施和公益事業發展。
