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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程消防安全，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設工程；施工現場；消防管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
社會經濟的發展讓人們的物質生活需求有了極大的滿足，同時，對居住、娛樂、環境等方面也有了新的要求，從而也提供給建筑業更多的發展機會。如今，城市建筑工程越來越高檔，規模越來越大。但是，隨著建筑工程的復雜化和大型化，也給施工單位帶來了不小的施工難度和安全問題，尤其是消防安全問題。因此，我們在建設過程中，強化建筑施工現場的消防安全管理，減少安全隱患的存在。
一、建筑工程施工現場消防安全管理存在的問題
（一）施工人員消防安全意識淡薄
在建筑工程中，施工現場臨時招募的人員較多，這些人大多文化水平低，消防安全意識淡薄。而工程管理人員往往只注重趕進度，將消防安全置于腦后，隨意讓無證電工、焊工等操作人員上崗，建筑施工中動火、用電不按有關規定辦理審批手續等現象時有發生。一旦發生火災，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力。如前些年合肥市新華書店違章電焊引發火災即是如此。
（二）消防安全管理責任制不落實
由于建設單位的領導認為對工程實行承包后，施工安全就會隨工程轉包而轉嫁到施工單位，對安全工作撒手不管，疏于督促；監理單位往往只重視施工質量，忽視施工安全；施工單位為了縮短工期，只求施工進度，消防管理流于形式。有的建設單位對建筑工程進行層層分包，但消防安全責任制卻沒有逐級落實，且有的分包單位甚至無施工資質，施工單位往往把辦公室、施工人員宿舍設在建筑施工現場，存在嚴重火災隱患。
（三）工地違章用火、用電導致火災發生
施工現場一般都離不開電焊、氣割等，由于施工人員缺乏對消防基本常識的掌握，導致火災隱患較多，表現在：①違章用電，不按電氣安裝使用規定，私自亂拉亂接電線，極易引起電線短路；②不根據用電設備功率大小選擇相應的電線規格和任意增加用電設備，形成電線負荷過載而發熱起火；③在焊割作業中，熾熱的金屬火星飛濺是引起火災的主要原因，焊割作業時的熱傳導，也會引起火災，施工人員焊割前不對焊割作業的現場及周邊環境進行檢查清理，也極易引起火災。
（四）施工現場沒有配備相應的消防設施
由于施工隊伍大多只重經濟效益、求速度，而忽視安全，一般施工現場均未配備必要的消防器材。有的即使配備了消防器材，大都是個擺設，滅火器材也大都失效、過期，根本無法使用。許多建筑工地都沒有落實臨時水源，最多就是利用周圍道路的市政消火栓，但往往有些市政消火栓離建筑工地距離有幾百米遠，一旦發生火災，不能及時取水撲救。此外，消防水源、消防車道被占用或堵塞的現象也時有發生。
二、建設工程施工現場消防安全管理對策
（一）嚴格落實消防安全責任制，齊抓共管
施工現場消防安全由施工單位負責，工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的消防安全負總責，分包單位服從總承包單位消防安全管理，對分包工程的消防安全承擔連帶責任。設計單位在施工技術交底時，應根據工程特點，對旋工過程中的消防安全保障措施向建設單位、施工單位作出詳細說明。監理單位要依法按規監督施工單位落實施工現場消防安全保障措施，消除不安全因素。
（二）公安消防部門應發揮專業消防管理力量的優勢
從消防安全培訓教育，消防監督管理、滅火疏散應急預案及演練等方面來抓好建筑工地施工現場的消防安全管理。一是要抓好建筑從業人員的消防安全教育。提高他們的消防安全素質．在全社會全面構建“防火墻”工程．以提高“四個能力”為契機，這其中要抓好對建設行政部門的質監，安監從業人員的消防培訓,發揮他們經常深入工地進行安全檢查的優勢．能及時發現和消除消防安全隱患。
（三）認真地對建設場地的火和電等進行管控
一要嚴格落實危險場地動用明火審批制度，確保消防安全；其次在工人的住宿區和庫房等區域要設置非常顯著的安全提示信息，比如嚴禁吸煙等規定；第三，做好場地所有的工種和區域間的配合活動，確保不會因為重疊活動而導致災情出現。同時，施工單位要確定一名經過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備，隨時查看線路和裝置等的運作狀態，防止出現不合理的拉扯線路的情況發生。
（四）職能部門應當加強外部監督和管理
首先，相關建設管理部門應在源頭加強控制管理，對本轄區內的建設工程項目責任主體進行監督，在建設單位審核通過后頒發許可證，還應對工程建設應具有的安全保障舉措進行審查，對于不符合條件的施工單位，不得頒發施工許可證。公安機關的消防機構應落實監督，對轄區內的建設工程施工現場，特別是高層建筑施工現場消防安全管理進行監督，如果發現不滿足施工安全條件的情況，消防部門必須勒令施工單位根據安全責任制和相關法律依法整改。
三、結束語
總而言之，高層建筑施工現場是很容易產生消防安全問題的，做好施工現場的消防安全問題防范是一項系統工程，為了做好這項艱巨的工程它不僅需要管理層的高度重視、安全部門的督促檢查，還需要每一位參加施工人員防火意識的增強。只有這樣，才能保證高層建筑施工現場的消防安全。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程 工地 火災隱患 防范對策
中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（c）-0018-01
例如，2012年10月10日，陜西西安108國道38公里處，黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區一職工宿舍發生火災，造成12人死亡，24人受傷。由此可見，極有必要分析好建筑施工工地火災隱患特點，采取有效措施加以防范。
1 建設工程施工工地火災隱患分析
針對建設工程施工工地特點，筆者分析施工工地主要存在以下火災隱患。
（1）消防安全制度不落實。目前我國各類建設工程建設單位與施工單位普遍存在沒有簽訂消防安全責任合同的問題，施工單位與下屬各部門、各工種之間也未簽訂消防安全責任狀，就算已經簽訂，往往也流于形式，未將消防安全責任落實到位，純屬紙上談兵，先天從思想上就不夠重視。
（2）員工消防安全素質較差。建設工程施工工地上，除了少數管理人員文化程度較高，多少一些施工員都是農民工，這些農民工文化程度不高，消防安全意識淡薄，施工方又未能及時組織員工進行培訓，這些員工不僅不了解基本的消防常識、也不會正確報警、不會組織人員疏散、更不能有效掌握利用滅火器撲救初期火災的基本消防技能。
（3）施工工地上臨時建筑物耐火等級低。建筑工地由于自身特點，建有一些為工地服務的臨時建筑，如辦公室、倉庫、食堂、宿舍等，這些建筑大多為活動板房，活動板房中大多數材料為可燃材料，更有甚者，采用竹子、石棉瓦、油氈等可燃材料隨意搭建，工人辦公、生活都在這些耐火等級低的臨時建筑中，火災隱患大量存在。
（4）施工工地現場火災負荷大。施工工地現場存放和使用大量板材、油漆、瀝青、各種裝飾材料、復合管材、焊接用的氧氣瓶、乙炔，這些物質的存在，使建筑工地現場火災負荷增大，一旦遇到火源極易引起燃燒，迅速蔓延。
（5）火源隨處可見。在施工工地上，員工吃住都在臨時建筑內，用火用電不夠注意，電器線路隨意亂拉，電線未套管保護，使用高功率的電器設備，未安裝空氣開關，由此極易產生線路短路、電器開關和配電箱電阻過大、超負荷現象；用明火做飯，冬天生火取暖，烘烤衣物等，另外，隨意亂扔的煙頭同樣潛伏著火災事故的危險。
（6）消防器材設施配備不足。一些施工單位只注重工程進度，而忽視了消防安全，現場消防器材設施配備嚴重不足，有些工地甚至根本沒有消防器材；臨時消防水源達不到規范要求的用水量和壓力，或者使用生活用水充當消防水源；有些施工現場雖然設置了臨時消防通道，但通道內堆滿了水泥、沙子、鋼筋等建筑材料，一旦發生火災，消防車根本無法通行。
2 建筑工程施工工地火災防范對策
針對建筑工程施工工地存在的火災隱患，為了加強對建筑工程施工工地的管理，確保建筑工程施工工地人員生命及財產安全，避免火災事故的發生，筆者建議采取以下措施。
（1）嚴格落實消防安全責任制。首先，中華人民共和國消防法第二條明確規定了應嚴格按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。建筑工程施工工地的上級主管部門，應嚴格按照消防法要求，充分發揮部門職能監督作用，加強對建筑工程施工工地的檢查，督促建設單位、施工單位制定消防安全責任制，簽訂消防安全責任狀，并落實到位。公安、建設、安監等部門，應加大聯合執法監督檢查力度，有針對性的對建筑工程施工工地進行消防安全檢查，及時發現火災隱患及違法行為，按照相關法律法規進行處理。以筆者所在漳州消防支隊為例，支隊開發了“十部聯防”消防安全聯合監管平臺，各部門之間發現的火災隱患通過該平臺進行抄送，相關監管單位根據抄送的情況依法進行處理，有效解決了各部門之間信息不暢通的頑疾，得到了上級的高度認可。
（2）加強對建筑工程施工工地的消防安全管理。建設工程施工現場消防安全技術規范（GB50720-2011）明確規定，施工現場臨時辦公、生活、生產、物料存貯等功能區宜相對獨立布置，防火間距應滿足要求；辦公用房、宿舍的建筑構件的燃燒性能應為A級，當采用金屬夾芯板材時，其芯材的燃燒性能等級應為A級；同時對這些建筑的層數，面積，疏散樓梯，疏散寬度，疏散距離等，都有量化標準，建設工程施工工地主管部門應嚴格按照建設工程施工現場消防安全技術規范（GB50720-2011）要求，加強對施工工地的消防安全管理，避免造成先天患。
（3）按規定配備相應的消防器材設施。建設工程施工現場消防安全技術規范（GB50720-2011）規定，施工現場應設置滅火器、臨時消防給水系統和臨時消防應急照明等臨時消防設施。施工工地應該按照要求配備相應的滅火器，利用天然水源或者市政消防水源設置室外、室內臨時消防給水，配備水帶水槍。在相應的場所內，設置消防應急照明燈。施工工地應設置臨時消防車道及臨時消防救援場地，并符合寬度要求。
【關鍵詞】 建設工程 火災 防范措施
1 建設工程火災原因分析
1.1 建設工程施工工地易燃可燃材料多，火災蔓延速度快
由于受施工現場場地局限性的影響，一些職工宿舍與重要倉庫和危險品庫房相互毗連，建筑材料跺與垛之間缺乏必要的防火間距，易燃、可燃材料隨意堆放，一旦發生火災，勢必造成極大的損失。還有近年來新型材料的使用，由于對新工藝、新技術、新材料的火災危險性和防控措施還缺乏了解，使得施工現場的火災機率增大。如央視火災中使用的新型進口外裝修材料，較易燃燒且火災荷載大，火災發生前對其高溫性能了解較少，并未采取針對性的防護措施。
1.2 建設工程施工工地用電設備多且負荷大，電氣線路敷設不規范
施工工地塔式起重機、井架、攪拌機、電焊機等施工機械種類繁多、用電量大，電氣線路敷設不規范，違章安裝電氣設備、私拉亂接電氣線路現象較為嚴重，許多配電箱隨意安裝在可燃的木制構件上，臨時性的電氣線路縱橫交錯，容易跑電或漏電，導致電火花引燃物品形成火災。如果安全用電措施不當，線路超負荷，容易造成導線絕緣層過熱或短路形成電火花，引燃周圍可燃物。
1.3 建設工程施工現場明火作業多，消防安全管理不到位
現在建設工程施工中普遍采用電、氣焊割，電爐、噴燈等明火設備，電焊火花飛濺、散落極易引燃工地上存放的易燃材料。加上有的電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規程。更有甚者，部分施工現場存在違章使用明火的現象，這些都是潛在的火災隱患。
1.4 消防設施嚴重不足，消防通道不暢
施工現場發生火災，最根本的原因是初期火災未及時撲滅。而初期火災未及時撲滅主要由于現場人員不作為或初期火災發生地點的附近既無滅火器，又無水源。施工場地大多采用臨時水源，水壓存在嚴重不足，且未設置消防水池，尤其是可燃建筑材料附近，一旦發生火災，撲救火災最基本的水源問題都解決不了。配置滅火器是撲救初期火災的一個有效辦法，但有些施工單位只講究經濟利益，不重視消防安全，不舍得在消防方面投資，尤其是一些室內裝修工程，在現場不配置滅火器或配置數量不足；有些施工現場配置了滅火器，但是型號不對；有些施工單位為防止滅火器丟失、損壞，不是鎖起來就是固定在某個位置，致使發生火災時，不能及時使用滅火器材。現場一些施工人員為圖方便，將一些易燃、可燃材料及雜物隨處堆放，造成消防通道不暢。施工現場，建筑物處于已經開始建設但未竣工階段，消防設施不完善，一旦發生火災，建筑設計中的消防設施往往不能發揮作用，因此其火災撲救就相當困難了。
1.5 施工現場管理混亂，安全制度沒有落到實處
雖然大部分施工工地消防安全制度健全，但也只是掛在墻上，沒有真正落到實處。首先是施工現場隨意存放大量易燃可燃材料，并且隨意堆放建筑材料。有些工地未明確劃分明火作業區，不采取相應的保護措施，擅自在易燃、可燃材料堆放場地以及危險物品庫房等區域實施明火作業，導致火災發生的機率增大。二是忽略了煙頭等火源的管理。施工現場外來人員和產業工人比較多，可燃、易燃物多，流動吸煙得不到有效的控制，極易引燃其他物品造成火災。三是忽視易燃易爆物品的管理。施工單位乙炔、氧氣使用頻繁，民工食堂大部分采用液化石油氣作燃料，一旦使用管理不當，極易造成群死群傷火災事故。
1.6 消防知識缺乏，自防自救能力差
施工單位強調的只是施工速度，施工質量，對消防安全的強調較少，未舉辦過消防培訓班，同時大多施工人員來自農村，自我消防安全意識淡薄，消防知識了解甚少，一旦發生火災，自防自救能力差。
2 防范措施及對策
2.1 嚴格落實明確各方消防安全管理責任
《建筑法》、《消防法》、公安部119號令《建設工程消防監督管理規定》和《建設工程施工現場消防安全技術規范》等相關法律法規明確規定，建筑工地施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總包單位負責，分包單位向總包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。對建筑物局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立合同中明確各方對施工現場的消防安全負責。監理除承擔消防施工的質量監理責任外，還應負責對在建工地日常消防安全方面的監管責任。因為監理單位是獨立于建設、施工單位外的機構，不易受外界和工地的干擾，以“獨立”身份行使監管責權，將對在建工地的消防安全的日常管控更具成效和針對性，更有利于各類火災隱患的及時發現并有效消除。施工單位應層層落實消防安全責任制，形成縱向到底，橫向到邊的嚴密消防工作網絡。一是確定單位的安全負責人，對施工現場的消防安全工作全面負責，成立義務消防組織，負責日常防火巡查工作和突發事件的處理，同時制定專人負責停工前后的安全巡視檢查，重點巡查有無遺留煙頭、電火源、明火等安全隱患。
重慶市消防條例全文第一章 總 則
第一條 為了預防火災和減少火災的危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內的單位和個人應當遵守本條例。
第三條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。
第四條 市人民政府統一領導本市消防工作，區縣(自治縣)、鄉鎮人民政府負責本行政區域內的消防工作。
市、區縣(自治縣)人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。
各級人民政府或者行政主管部門對在消防工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。
第五條 市、區縣(自治縣)公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級公安機關消防機構負責具體實施。
軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助;礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。
鐵路、民航、航運、森林的消防工作由其專業公安機關在其職責范圍內實施監督管理。
第六條 每年11月9日為本市消防活動日。
第二章 消防職責
第七條 市、區縣(自治縣)人民政府應當履行下列消防安全職責：
(一)統籌城鄉消防發展，將消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施;
(二)落實消防安全責任制，協調解決本行政區域內的消防安全重大問題;
(三)組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，加強綜合性應急救援隊伍建設;
(四)制定消防宣傳計劃，組織有關部門開展經常性的消防宣傳教育活動;
(五)按照國家有關規定建設多種形式的消防組織，并根據消防工作需要配備消防裝備;
(六)將消防業務經費納入本級財政預算予以保障;
(七)法律、行政法規規定的其他職責。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當履行前款第二、三、四、五、七項規定的消防安全職責，并指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防安全工作。
第八條 公安機關消防機構應當履行下列職責：
(一)貫徹執行消防法律、法規和技術規范、標準;
(二)開展消防安全宣傳，組織和指導消防安全培訓;
(三)組織編制消防規劃，協調、配合有關部門實施規劃;
(四)依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，負責公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查;
(五)依法實施消防監督檢查，確定本行政區域內的消防安全重點單位，監督火災隱患整改，及時報告、通報重大火災隱患情況;
(六)督促、指導專職消防隊、志愿消防隊工作，開展消防業務訓練和滅火演練;
(七)撲救火災，調查火災事故原因，統計火災事故損失;
(八)依法承擔災害事故和其他應急救援工作;
(九)法律、行政法規規定的其他職責。
第九條 公安派出所依法實施消防監督檢查、開展消防宣傳教育，接受公安機關消防機構的委托實施火災事故簡易調查和消防行政處罰。
公安機關消防機構應當加強對公安派出所消防業務的指導和監督。
第十條 各級人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。
教育、人力社保、規劃、城鄉建設、文化廣電、商委、新聞出版、國土房管、交通、市政、工商、質監、衛生、旅游等行政主管部門應當按照各自的職責依法加強消防安全監督管理。
市政消火栓、消防車通道、消防通信等公共消防設施的建設、維護、管理，按照國家和本市的有關規定執行。
第十一條 各類學校和有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。
新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。
工會、共青團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。
村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。
第十二條 單位應當履行下列職責：
(一)貫徹執行消防法律、法規和技術規范、標準;
(二)制定滅火和應急疏散預案，并定期組織有針對性的演練，提高組織疏散逃生的能力;
(三)落實消防安全責任制，組織防火安全檢查，及時消除火災隱患，提高隱患整改的能力;
(四)開展消防安全知識宣傳教育，提高宣傳教育的能力;
(五)按照國家有關規定配置、維護消防設施和器材，確保消防設施和器材完好、有效;
(六)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，滿足撲救場地滅火救援的需要;
(七)依法組建、管理專職消防隊、志愿消防隊，開展消防業務演練，提高撲救初起火災的能力;
(八)保護火災現場，協助火災調查。
(九)法律、行政法規規定的其他消防安全職責。
第十三條 發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的消防安全重點單位，除應當履行前條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：
(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作，并報當地公安機關消防機構備案;
(二)建立消防檔案，確定防火安全重點部位，嚴格管理;
(三)實行每日防火巡查制度，做好巡查記錄;
(四)對職工進行消防安全培訓。
第十四條 公民應當履行下列消防安全義務：
(一)遵守消防法律、法規和有關消防安全規定;
(二)安全用火、用電、用油、用氣;
(三)愛護公共消防設施;
(四)不亂堆、亂放易燃、可燃物，不堵塞公共通道;
(五)學習、掌握相應的防火、報警、滅火和逃生、救生方法，增強自防自救能力;
(六)監護人對被監護人進行火災預防教育。
第十五條 下列單位應當建立專職消防隊：
(一)民用機場、大型發電廠、大型港口;
(二)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業，以及火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業;
(三)儲備重要物資的大型倉庫、大型儲油、儲氣基地;
(四)距離公安消防隊較遠、被列為國家重點文物保護的古建筑管理單位;
(五)縣級以上人民政府確定的其他單位。
高速公路的經營管理單位可以根據消防安全工作的實際需要，組建專職消防隊。
專職消防隊所需經費由組建單位承擔。
第十六條 專職消防隊的建立應當符合國家有關規定，并報所在地公安機關消防機構驗收;專職消防隊確需撤銷的，應當經市級公安機關消防機構同意。
第十七條 專職消防隊應當制定教育訓練計劃，開展業務訓練，建立執勤制度，并在責任區內開展防火巡查和消防宣傳教育，發生火災時，應及時撲救。
專職消防人員的各項社會保險、福利待遇應當符合國家和本市的有關規定。
第十八條 本條例第十五條規定以外的單位和組織，可以建立志愿消防隊。
志愿消防隊應當根據需要配備必要的器材，組織消防演練，承擔火災自救工作。
第三章 火災預防
第十九條 城鎮應當制定消防規劃。消防規劃包括消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通信、消防裝備等內容。
消防規劃應當納入城鄉規劃，公共消防設施應當與其他市政基礎設施統一規劃，統一設計，統一建設。
公共消防設施、消防裝備應當按照國家有關技術規范的要求，增建、改建、配置或者進行技術改造。
第二十條 規劃行政主管部門對依法批準的消防規劃中確定的消防隊(站)和設施用地，應當予以控制預留，任何單位和個人不得隨意改變、占用。確需調整的，應當按照法定程序報批。
第二十一條 依法應當進行消防設計審核的新建、擴建、改建等建設工程，建設單位或者個人應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核，公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內作出同意或者不同意的書面決定;對作出不同意決定的，應當說明理由。
其他建設工程，建設單位或者個人應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當依法進行抽查。
依法應當進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者經審核不合格的，建設單位或者個人、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后，消防設計文件經依法抽查不合格的，應當停止施工。
第二十二條 依法應當由專家評審的消防設計建設工程，市公安機關消防機構應當會同建設行政主管部門組織專家評審。
第二十三條 經依法審核合格的建設工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安機關消防機構核準。未經核準的，任何單位和個人不得變更。
已備案的消防設計發生變更后，建設單位或者個人應當自變更之日起七個工作日內，將變更后的消防設計文件報原公安機關消防機構備案。
第二十四條 依法經審核合格的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向公安機關消防機構申請消防驗收。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內作出同意或者不同意的書面決定;對作出不同意決定的，應當說明理由。
其他建設工程，建設單位或者個人應當組織設計、施工、工程監理單位進行消防竣工驗收，并在竣工驗收之日起七個工作日內報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當依法進行抽查。
依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。
對設有建筑自動消防設施的建設工程，建設單位或者個人在申請驗收時應當提交具備檢測資質的檢測機構出具的對相關系統的檢測報告。
第二十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或使用單位應當向當地公安機關消防機構申請消防安全檢查。
公安機關消防機構應當自受理申請之日起七個工作日內，對該場所進行消防安全檢查，自檢查之日起三個工作日內作出同意或者不同意的書面決定;對作出不同意決定的，應當說明理由。
第二十六條 施工單位應當對在建工程施工現場的消防安全負責，制定消防安全管理制度，確定消防安全責任人，落實用火、用電防范措施，保障消防車通道暢通，配備必要的滅火器具。
建筑物施工高度超過二十四米時，施工單位應當根據施工進度落實消防水源。
不得在尚未竣工的建筑物內設置員工宿舍。
第二十七條 建筑物專有部分的消防安全由業主負責，共有部分的消防安全由所有業主共同負責，并確定責任人對建筑物共有部分的疏散通道、安全出口、消防設施和消防車通道等實行統一管理。
建筑物未實行統一管理的，其所在地的居民委員會、村民委員會應當協調、指導業主制定防火安全公約，督促確定消防安全管理人，落實消防安全措施。
第二十八條 建筑物的業主委托物業服務企業管理的，物業服務合同中應當明確消防安全責任、維護和管理共用消防設施、保障安全出口和消防通道暢通、開展防火安全巡查、組織消防宣傳教育、制定并組織滅火和應急疏散預案的演練等消防安全防范的內容。
物業服務企業應當按照物業服務合同，在委托管理的范圍內履行消防安全管理責任，提供消防安全防范服務。
第二十九條 建筑物實行承包、租賃或者委托經營管理的，業主應當提供符合消防安全要求的建筑物或者場所。
承包人、承租人或者受委托人應當在其使用、管理范圍內履行消防安全義務。
第三十條 設有消防設施的建設工程投入使用后，業主或者管理人應當對消防設施進行日常管理、維護保養，并委托具備建筑消防設施檢測資質的單位對建筑自動消防設施，每年至少進行一次全面檢測，保證消防設施的正常使用。
對共用消防設施和器材進行檢測、維修、更新、改造所需的經費，保修期內由建設單位承擔;保修期滿的按照物業專項維修資金的管理規定列支;未建立物業專項維修資金的，由業主約定承擔;沒有約定或者約定不明確的，由業主按照專有部分占建筑物總面積的比例確定。
第三十一條 建筑工程消防設計、施工、消防驗收以及建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能應當符合國家標準;沒有國家標準的，應當符合行業標準;沒有行業標準的，應當符合地方標準;沒有上述標準的，應當按照有關規定辦理。
人員密集場所室內裝修、裝飾應當符合消防技術標準。裝修材料應當報送法定的檢驗機構進行見證取樣檢驗。
第三十二條 消防產品應當符合國家標準;沒有國家標準的，應當符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。維修消防設施和器材禁止使用不合格的配件或者滅火劑。
建設工程的消防產品在安裝前，施工單位應當在監理單位的監督下，對產品質量實施現場檢查。現場檢查無法判定的，應當委托具有法定資質的檢驗機構進行檢驗。檢查或者檢驗不合格的，不得安裝、使用。
對使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，公安機關消防機構應當依法查處，并自檢查發現之日起三個工作日內將情況抄告質監、工商部門。質監、工商部門應當及時查處生產、銷售不合格或者國家明令淘汰的消防產品的違法行為，并在處理后五個工作日內抄告公安機關消防機構。
第三十三條 生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設置在城鎮邊緣或者相對獨立的安全地帶。
易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站的設置應當符合防火防爆要求。
第三十四條 生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險物品，必須執行國家有關消防安全的規定。
生產易燃易爆危險物品的單位，對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書，標明防火防爆注意事項。
運輸易燃易爆危險物品的車船應當按照規定的路線、時間及有關要求行駛，并配置危險貨物標志和相應的滅火設施。
進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。禁止載客進入加油站加油和燃氣充裝站充氣。
第三十五條 高層建筑的消防安全，應當立足自防自救的原則，實行嚴格和科學的管理。
第三十六條 重要隧道、橋梁應當設置和完善必要的防火、滅火和搶險救援設施、設備。
第三十七條 城鎮人民防空地下工程和其他地下工程，和平時期嚴禁用于生產、儲存和銷售易燃易爆危險物品。
第三十八條 單位或者場所設有消防控制室的，必須實行專人二十四小時值班制度。
政府鼓勵人員密集場所設置的火災自動報警系統與城市消防安全遠程監控系統聯網。
第三十九條 大型儲油、儲氣罐等易燃易爆裝置和具有火災和爆炸危險性的場所從事明火作業，必須事先報經單位消防安全管理人，辦理明火作業手續，制定安全操作流程，專人現場監護，落實安全防范措施。
第四十條 搭建臨時建(構)筑物應當符合消防安全要求，不得占據消防通道和妨礙消防車通行。
第四十一條 公共交通工具應當按照國家、本市的有關規定配備消防器材、逃生救助工具和設施，保持其完好、有效，并設置明顯標識和使用說明。
公共交通工具的從業人員應當掌握消防器材的使用方法，在火災等突發事件發生時，應當立即組織、引導乘客疏散。
各類停車場應當根據停車規模配置一定數量的消防設施設備。
第四十二條 禁止在高層建筑、地下工程消防重點部位的安全距離內、垃圾道和其他容易引起火災及人員傷亡的場所焚燒物品。
第四十三條 消防車(艇)和消防設施設備，不得用于與消防和應急救援工作無關的事項。任何單位和個人不得損毀消防設施，不得埋壓、圈占消防水源，不得擅自移動、拆卸消火栓和取用消防用水，不得在消防水池內放養家禽和向池內傾倒垃圾雜物。
距市政消火栓五米半徑內不準設置固定設施。因施工可能影響消火栓使用的，應當報告公安機關消防機構，并采取相應補救措施，設立醒目標志。
人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
第四十四條 舊城改造、新區開發應當按照國家工程建設消防技術標準和城鄉消防規劃要求，合理規劃、建設和改造消防車通道、消防安全疏散通道。
無市政消火栓或者消防供水不足且無消防車通道的街道和大面積棚戶區，建設或者管理單位應當根據消防需要，修建或者完善消防供水設施。
第四十五條 因道路施工或者因停水、停電、切斷通信線路可能影響滅火救援工作的，有關單位應當事先通知公安機關消防機構。
第四十六條 下列人員應當參加有關單位組織的消防安全培訓：
(一)公眾聚集場所從業人員、人員密集場所的保安人員、物業服務企業的工作人員應當由用人單位或委托社會培訓機構進行消防安全培訓;
(二)居民委員會和村民委員會的負責人、專職消防隊和志愿消防隊的負責人、單位的消防安全責任人，應當由公安機關消防機構組織消防安全培訓;
(三)實施消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護工作的人員應當由消防安全專業培訓機構進行消防安全專業培訓。
進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程。
第四十七條 單位應當結合實際制定滅火和應急疏散預案。預案應當包括下列內容：
(一)確定滅火行動、通訊聯絡、疏散引導、安全防護救護等人員分工;
(二)報警和接警處置措施;
(三)撲救初起火災和應急疏散措施;
(四)通信聯絡、安全防護救護措施。
托兒所、幼兒園、學校、養老院、福利院、醫院等單位的滅火和應急疏散預案，應當包含在火災發生時保護嬰幼兒、學生、老人、殘疾人、病人的相應措施。
第四十八條 單位應當按照滅火和應急疏散預案實施消防演練;演練時，應當設置明顯標識，并事先告知演練范圍內的人員。
人員密集場所經營單位、物業服務企業在開展消防演練時，應當有針對性地培訓員工在火災或者災害事故發生時組織、引導在場人員有序疏散的技能。
單位、物業業主及使用人應當配合公安消防隊、專職消防隊開展滅火救援演練。
第四十九條 從事消防設施維護保養及檢測、消防安全監測、消防技術咨詢、消防安全評估、火災損失核定等消防技術服務的機構，應當取得市公安機關消防機構頒發的資質證書。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
消防技術服務機構申請資質證書，應當具備下列條件：
(一)有法人資格;
(二)有與消防技術服務項目相適應的設施、設備;
(三)有符合規定的消防技術服務資格的執業人員;
(四)有健全的質量管理體系;
(五)法律、法規規定的其他條件。
市公安機關消防機構受理消防技術服務機構的申請后，應當在二十日內組織評審。符合條件的，頒發資質證書;不符合條件的，應當書面說明理由。
消防技術服務機構管理辦法，由市人民政府制定。
第五十條 火災高危單位應當根據國家有關規定和消防安全的需要投保火災公眾責任險。鼓勵和引導其他單位和個人投保火災公眾責任險。
火災高危單位的具體范圍，由市人民政府規定。
第四章 滅火救援
第五十一條 任何人發現火災，都應當立即報警。任何單位和個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警和非法占用消防通信設施。
發生火災的單位，應當立即疏散人員，并組織力量撲救。鄰近單位和個人應當主動參加滅火救援工作，并提供物資支援。
人員密集場所發生火災時，該場所工作人員必須組織、引導在場群眾疏散。
消防隊接到報警后必須立即趕赴火災現場，搶救遇險人員，排除險情，撲滅火災。
第五十二條 消防車(艇)趕赴火災現場或者執行其他搶險救援任務時，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車(船)和行人必須避讓，并不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車(艇)迅速通行。
消防車(艇)免繳行駛、停靠等費用。
第五十三條 公安機關消防機構統一組織和指揮火災現場撲救。火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項，任何單位、個人不得拒絕、干擾和阻攔：
(一)使用各種水源及供水設施設備;
(二)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電;
(三)劃定警戒區，實行局部交通管制，命令人員轉移;
(四)拆除使火災蔓延或者阻礙滅火進行的建(構)筑物，使用臨近的建(構)筑物和有關設施;
(五)調動供水、供電、供氣、醫療救護、通信、交通運輸、環境保護等單位協助滅火救援;
(六)撲救火災需要采取的其他緊急事項。
根據撲救火災的需要，有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火;在滅火救援中，因采取強制排除險情給第三方的財產造成損失的，應當依法給予補償。
公安機關消防機構參與應急救援時，現場總指揮可以根據應急救援需要參照本條第一款的規定行使職權。
第五十四條 火災撲滅后，起火單位或者個人應當接受公安機關消防機構火災事故調查，協助統計火災損失，如實提供有關情況，未經公安機關消防機構同意，不得擅自處理火災現場。
第五十五條 消防職業活動中消防員的職業健康，應當符合有關國家標準。
對在滅火救援、執勤訓練中受傷、致殘或者犧牲的人員，按照國家規定給予表彰獎勵和撫恤救助。
第五章 法律責任
第五十六條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規已有規定的，從其規定。
第五十七條 違反本條例規定，個人有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處二千元以上一萬元以下罰款：
(一)依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的;
(二)經公安機關消防機構審核合格的建設工程未經原審核的公安機關消防機構核準，擅自變更的;
(三)消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的;
(四)依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的;
(五)建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的;
(六)公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。
第五十八條 經公安機關消防機構審核合格的建設工程未經原審核的公安機關消防機構核準，單位擅自變更的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。
第五十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款;個人違反的，對個人處五百元以上二千元以下罰款：
(一)未按規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工驗收后未報公安機關消防機構備案的;
(二)已備案的消防設計變更后，未報原公安機關消防機構備案的。
第六十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，對單位處二千元以上一萬元以下罰款;個人違反的，對個人處二百元以上一千元以下罰款：
(一)建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能不符合國家標準、行業標準或者地方標準的;
(二)人員密集場所室內裝修、裝飾材料未報送法定的檢驗機構進行見證取樣檢驗的;
第六十一條 違反本條例規定，單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：
(一)施工單位不依法履行施工現場消防安全職責的;
(二)建筑物施工高度超過二十四米時，施工單位未根據施工進度落實消防水源的;
(三)施工單位在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的。
第六十二條 違反本條例規定，個人有下列行為之一的，責令改正，處一百元以上五百元以下罰款：
(一)消防設施、器材配置不符合國家有關規定，或者未保持完好有效的;
(二)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。
第六十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，單位違反的，對單位處二千元以上一萬元以下罰款;個人違反的，對個人處五百元以下罰款：
(一)公共交通工具、停車場未按規定配置消防設施設備的;
(二)違反消防安全規定焚燒物品的;
(三)載客進入加油站加油和燃氣充裝站充氣的。
第六十四條 違反本條例規定，消防控制室無人值班的，屬于有關單位未事先安排的，責令改正，對單位處五千元以上一萬元以下罰款;屬于有關人員擅離崗位的，責令改正，對個人處五百元以上一千元以下罰款。
第六十五條 違反本條例規定，有關單位未組織人員參加消防安全培訓的，責令改正，對單位處二千元以上五千元以下罰款;有關人員未參加消防安全培訓的，責令改正，對個人處二百元以上五百元以下罰款。
第六十六條 違反本條例規定，過失引起火災的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款。
第六十七條 公安機關消防機構對不符合消防安全的場所或者違法的消防產品、易燃易爆危險品，可以依法查封或者扣押。
第六十八條 對違反本條例實施的處罰，由縣級以上公安機關消防機構決定。其中，拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定決定。
責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關報請本級人民政府依法決定。
第六十九條 公安機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所通過審核、驗收、消防安全檢查的;
(二)對符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所，故意刁難，不予審核、驗收、消防安全檢查的;
(三)故意拖延消防設計審核、驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的;
(四)發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的;
(五)利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工安裝單位的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
關鍵詞：工程；重建；消防；管理；監督
0 前言
4•14 玉樹地震發生后，國務院印發了《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》，確定了“力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務”的目標。2011年是玉樹災后重建關鍵之年，對完成三年重建任務具有決定性意義，年內將完成全部農村住房和大部分城鎮住房、公共服務設施重建。當前，大量災后重建項目即將投入使用，災后重建工程使用過程中存在問題隨即會浮上水面。
1 災后重建工程交付使用后建筑消防設施運行面臨的問題
1.1 使用單位不懂得對援建方移交后的消防設施設備如何使用、管理。
按照“跨越二十年的”的重建標準，災后重建工程較之災前建設標準都比較高，災后重建工程建筑消防設施設備比較完備，國家消防技術規范要求必須設置的消防設施一應俱全。因竣工移交時安裝單位可能無法將相關的操作、維護、保養的知識向使用單位交底，使用單位人員得不到相應的培訓，最終造成移交后的工程使用單位對消防設施設備不能正確使用。使用單位接收這些工程后，由于對消防設施設備缺乏管理經驗，必然會造成消防安全管理人員不會管理的現象，甚至可能出現人為停用消防設施和消防設施損壞、丟失的現象。
1.2 移交后的消防設施維護保養不到位。
災后重建工程援建單位多來自外省，按國家建筑法規應履行的工程維保責任可能無法得到及時落實。同時，玉樹缺乏相應的人力資源，沒有經過培訓的消防設施操作人員，更沒有取得消防行業特有工種職業資格鑒定的建（構）筑物消防員。最終可能導致消防設施設備不能正常運行，或者純粹癱瘓。
1.3 部分重建工程未經公安機關消防機構消防驗收或驗收不合格投入使用的問題無法回避。
所有重建工程中，學校、醫院這兩類工程屬民生工程、重點項目，因此這些工程一旦竣工，工程未經公安機關消防機構消防驗收或驗收不合格投入使用的問題可能會無法避免地出現。尤其是學校，新學年開學時間是確定的，工程是否通過消防驗收極易被忽視，只要教學功能能夠實現就行。
2 如何解決災后重建工程交付使用后建筑消防設施運行面臨的問題
2.1 重建工程建設全過程中應全面落實建設工程各方主體的消防安全責任。
工程建設的整個過程中涉及工程消防設施施工質量的責任主體為建設、設計、施工、監理四方。因此，災后重建指揮機關和住建部門應督促工程建設方及時申報建設工程消防設計審核和竣工驗收，盡力杜絕“未審先建”和“未驗先用”的現象。同時通過他們督促各項重建工程落實工程四方主體的消防安全責任，除按《建設工程施工現場消防技術規范》要求確保施工期間消防安全外，應著力保證工程消防設施的設置、施工、安裝符合國家消防技術標準。
2.2 重建工程竣工移交時應向使用管理單位進行全面的技術交底。
重建工程竣工并通過整體驗收和各項專項驗收后，工程建設單位應組織援建單位、施工單位、監理單位、使用管理單位對工程進行全面的技術交底，向使用管理單位全面移交工程審批資料和建筑消防設施技術資料、培訓使用單位的建筑消防設施操作人員。其中，參加技術交底的施工單位包括工程總承包和各分部分項工程施工單位的負責人、施工技術人員。涉及到同一工程有多個使用單位時，各使用單位主要負責人或固定資產管理人均應參加技術交底。
2.3 明確重建工程消防設施維護管理主體，落實消防設施定期維護保養制度和火災隱患整改責任。
2.3.1明確消防設施維護管理主體。
災后重建工程建筑消防設施的日常維護管理應由建筑產權單位負責，當建筑使用權全部或局部轉讓時，應由建筑產權單位向該建筑使用單位明確災后重建工程建筑消防設施日常管理責任。保證每個時期、每個階段都有明確的責任主體，避免相互推諉的現象發生。
2.3.2 落實建筑消防設施維修保養制度。
災后重建工程建筑消防設施使用單位應依據國家消防技術標準和有關法律、法規規定，落實災后重建工程建筑消防設施管理及維修保養制度，與具備相應資質的建設工程建筑消防設施施工或維護保養企業簽定災后重建工程建筑消防設施定期維修保養合同，對消防設施定期進行維護保養，及時消除檢測機構檢測發現的故障，以保證消防設施長期處于可靠、準確、靈敏的運行狀態。
2.3.2.1 落實建筑消防設施定期檢測制度。
重建工程的使用管理者應按照《消防法》的規定，委托具備相應資質的建設工程建筑消防設施技術檢測中介機構，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。
2.3.2.2 及時消除隱患、故障。
對自檢、技術檢測和公安機關消防機構監督檢查中所發現的問題和隱患，該建筑物的擁有者或使用單位必須予以解決和整改，單位法定代表人或主要行政負責人及消防安全管理人對此負法律責任。
2.4 加強消防安全培訓教育，大力開展職業技能鑒定，保證持證上崗。
維護管理人員特別是消防控制室值班人員不懂消防設施方面的專業技術，是導致維護保養效果差的一個主要原因。首先，公安機關消防機構依據《社會消防安全教育培訓規定》（公安部109號令）、《社會消防安全教育培訓大綱》和《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，加大對重建工程使用單位消防安全責任人和消防安全管理人的培訓教育。其次，對建筑消防設施操作、維護人員應根據《建（構）筑物消防員國家職業標準》加強培訓教育，全面開展消防行業特有工種職業技能鑒定，實現災后重建工程建筑消防設施操作管理持證上崗。
3 結語
災后重建工程建筑消防設施的維護是一項經常性的工作，需要持之以恒、常抓不懈，我們必須從規范維護中介行為、健全維護管理制度、加大監督力度三方面對消防設施維護現狀進行改善。隨著社會技術的進步，災后重建工程建筑消防設施本身的技術水平也必將越來越高，只要在維護災后重建工程建筑消防設施的過程中，做到“硬件過硬”、“軟件不軟”，并輔之以切實有效的監督和管理，培育正規健康的災后重建工程建筑消防設施檢測、維護市場，解決災后重建工程建筑消防設施維護難的問題，保證災后重建工程建筑消防設施良好的運行狀態和可靠性能，災后重建工程建筑消防設施必將發揮其最大功效，擔負起建筑防災的重任。
參考文獻：
[1] 國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知，國發〔2010〕17號
建設工地消防管理的難點及建議
1建設工地消防監督管理機制和手段不健全
由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。
2建設工地人員密集場所火災隱患突出
建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。
建設工地消防管理的立法實踐
當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規《貴陽市消防條例》的調研起草工作，結合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。
1細化建設工地消防安全管理責任
《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規定:“建設工程施工現場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結合GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》等消防技術標準要求，將施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執行在法規體系中有了明確的責任主體。
2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任
《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現場消防管理的硬件基礎，其執行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執行國家有關建設法規和技術標準，執行國家關于施工現場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構執行及時的事后消防監督，結合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構將取得有力的法律手段，對此類違法行為產生震攝效果。
關鍵詞 在建工程 消防安全管理
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A
1建筑工程施工現場消防安全管理的現狀
1.1建筑物密集且耐火等級低
由于受施工現場用地局限性的影響，多數施工現場內的辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰，并且這些建筑大多為臨時性，結構簡易，且耐火等級多為三、四級。另外，一些職工宿舍與集體食堂重要倉庫及危險品庫房防火間距不足，甚至在同一幢建筑物內僅用三合板等易燃可燃材料進行分隔，加之通常只設置一個安全出口，一旦失火，人員難以疏散，又極易造成火燒連營的局面。
1.2施工人員消防安全意識淡薄
在建筑工程中，分包單位眾多，其中大多數分包施工隊人員文化水平偏低，消防安全意識淡薄。作為工程管理人員往往為了趕進度，而忽略消防安全。如進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員無證上崗，不遵守消防安全操作規程，而一旦建筑施工過程中發生火災，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力，甚至不知道火警電話，發生火災時不能及時報警。在生活區宿舍內使用電爐、煤油爐；違章用電，不按電氣安裝使用規定，私自亂拉亂接電線的情況也屢見不鮮。
1.3消防安全管理責任制不落實
在施工現場消防安全檢查中發現，許多施工單位沒有制定消防負責人防火責任制度、施工現場的消防安全管理制度以及滅火疏散應急預案，沒有定期對施工人員進行消防安全教育和消防安全培訓。一旦發生火災造成嚴重后果后，就相互推卸責任。無施工現場動用明火審批制度，建筑施工中動火、用電不按有關規定辦理審批手續等現象時有發生。
1.4施工現場未設置與施工進度相適應的臨時消防設施
許多施工隊伍為了經濟效益，不設置臨時消防水源，而最近的市政消火栓距離施工現場有數百米之遠；部分施工現場未配置滅火器，有的即使配備了也數量不足或者壓力不夠；在一些占地面積小的施工工地我們還發現，在施工總圖紙中明確指明的消防車道上堆滿材料，完全無法滿足消防車的通行高度。這些問題往往導致消防部隊撲救火災困難，以致造成更大損失。
2加強建筑工地現場火災預防的幾點措施
（1）加強施工隊伍及現場的管理。《中華人民共和國消防法》第二十一條明確規定：禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。（2）制定滅火應急預案，開展火災撲救和人員疏散演練建筑工地消防安全負責人要組織相關部位根據工地實際情況，制定滅火和應急疏散預案，適時開展火災撲救和人員疏散演練，提高務工人員的滅火能力和消防安全意識，增強自防自救能力。（3）職能部門應當加強外部監督和管理。建設主管部門要在源頭上加強對轄區建設工程項目各方責任主體的監督管理，在對建設單位審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否具備保障安全的具體措施進行審查，不具備條件的，不得頒發施工許可證。公安機關消防機構要加強對轄區內建設工程施工現場尤其是高層建筑施工現場的日常消防監督檢查，對于不滿足施工現場消防安全條件、施工現場消防安全責任制不落實的要依法督促整改。公安消防、建設主管部門要密切配合，建立協作機制，采取措施，最大限度地減少火災，最大限度降低火災危害，確保施工現場消防安全。（4）強化消防宣傳培訓，增強業主消防安全自我管理能力。消防部門應結合消防宣傳和社會化教育培訓工作，加大對消防法規、建筑火災預防及消防安全管理知識的宣傳及培訓力度，培訓施工單位各個崗位人員有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程，本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能，教育引導在建高層建筑權屬、物業管理和使用業主各司其職、各負其責，共同落實好高層建筑消防安全管理職責。（5）積極發展適合城市經濟建設和社會發展需要的消防中介服務市場，逐步解決當前消防工程缺乏研究和咨詢單位。消防部門不得不直接進行技術審查和服務的不足與弊端，使消防部門從具體技術服務轉變為宏觀的行政管理，改變以往消防工作由消防部門大包大攬的做法，把消防安全責任落實到各級政府、部門和社會單位，把有限的消防警力解放出來，更好地做好社會面消防監督管理工作。
總之，搞好施工現場的安全管理要依靠施工單位、建設單位、監理單位及各級行政主管部門的齊抓共管、群防群治，只有這樣，才能徹底改變施工現場安全管理的混亂局面，形成人人講安全、處處搞安全的良好氛圍，將“安全第一、預防為主”的方針落到實處，從而保障廣大建設職工的生命和財產安全，使施工現場的安全管理沿著健康的軌道發展。
1.必要性思考
（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。
（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。
2.當前社會消防安全管理現狀
2.1 政府主導機制滯后
一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。
2.2 消防監督管理體制不適應
（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。
危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。
（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災源頭管控機制不合理
2.4.1 建設工程消防質量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。
（2）技術審查存在局限性。現行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區死角
對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產品管理機制不健全
在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。
鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業化程度不高
（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。
2.6 管理責任機制不完善
（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制
（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度。火災事故監管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。
（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生
3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制
（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。
（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。
（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。
3.2.2 規范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能
（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。
（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。
通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設
（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉火災防御能力
（一）強化城鄉消防規劃管理。科學編制城鄉消防規劃。底前，各區（市）縣政府要完成與當前城市總體規劃相配套的城市消防規劃和所轄鎮消防規劃編制工作，并對所轄鄉和村（社區）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規劃指導意見；年底前，完成所有鄉、村（社區）消防規劃編制或者在城鄉總體規劃中明確消防規劃內容。加快推進《省天府新區部分消防總體規劃》的編制工作，將消防規劃同步納入“天府新區”總體規劃、控制性詳細規劃和重要地段城市設計。
（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉消防規劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉建設同步發展。力爭到年底前，全市市政消火栓設置基本達標；年底前，全市新增17個普通公安現役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區域性維修中心，每個普通公安現役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設“六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農村新型社區消防水源問題，基本杜絕商業區、居民住宅區停車位占用、堵塞消防通道現象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區等消防安全高危區域防災救災和緊急求援避難設施與場所，確保救援通道暢通。
（三）大力發展多種形式的消防隊伍。加強公安現役消防力量建設，充分發揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉鎮政府專職消防隊建設，合理確定人員規模，切實落實人員待遇。積極發展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統一調度指揮。志愿消防隊伍、治安聯防、保安隊伍需配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。
（四）完善消防法規和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規草案、規章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。
二、加強和創新社會消防管理，改善城鄉消防安全環境
（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結“清剿火患”戰役的經驗做法，建立健全常態化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環節，要經常組織開展拉網式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施切實加以整改。進一步規范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確保火災隱患得到及時有效整改。
（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業機構和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程許可證、安全生產許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，不得對其評定星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，要依法取締其相關產品市場準入資格，依法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內裝修材料符合消防安全要求。
（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結果，納入信用評級參考依據，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。
（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網格化管理，逐步建立以區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、居民小區（或社會單位）為“四級網格”的消防安全網格化管理體系，力爭到年底前，全面實現消防安全“網格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規范社會消防技術服務，引導社會機構依法開展消防技術服務。
三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉滅火救援水平
（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調度辦公室，統一協調調度市域范圍內各類災害事故應急救援力量。各區（市）縣政府要依托當地各類消防力量組建城鄉一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調度體系。強化應急救援專家庫建設，健全應急響應、跨區域應急救援聯動機制，加強綜合應急救援演練，提高協同作戰能力。
（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創建活動，推動消防執勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區（市）縣政府要根據當地防災減災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質保障，提升隊伍應急救援能力。
四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質
（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區（市）縣政府、市政府有關部門要結合本區域、本行業特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監測工作機制，實現消防安全宣傳教育網格化、常態化。鼓勵社會團體、企事業單位及個人參與消防公益宣傳。探索建設消防新聞發言人制度，促進消防信息公開透明。
（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業、進學校、進農村、進景區、進社區、進家庭活動，大力普及消防安全知識。年底前，錦江區、金牛區要完成社區消防安全宣傳教育示范區創建工作；年底前，其他區（市）縣要結合各自特點，分別完成企業、學校、農村、和景區消防安全宣傳教育示范創建工作。
（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業教育和專業培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協等部門（單位）要將消防法律法規、消防安全知識納入職業培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內容，各鄉鎮（涉農街道）要著力開展以農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人、大學生村官為重點的“農村帶頭人”消防安全培訓。
五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展
（十四）堅持政府統一領導。各區（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。
（十五）強化部門日常監管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監管職責。結合行業系統特點，制定消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業本系統消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監管，協同配合，形成監管合力。
（十六）落實單位主體責任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要依法履行消防安全主體責任，明確消防安全管理人，落實消防安全制度，完善消防設施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會單位消防安全管理人員備案申報、消防設施日常維護保養、消防安全狀況自我評估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設施完好有效，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。
關鍵詞：建設工程，火災，施工現場
中圖分類號：TU998．1文獻標識碼：A
隨著我國城鎮化的快速推進，城市建設日新月異，一棟棟建筑拔地而起。由于建設、施工、監理等單位對建筑工程施工現場消防安全責任不落實，施工人員普遍缺乏對建筑工程施工現場火災危險性的認識，施工現場未制定或未落實消防安全措施，一旦引發火災，必將造成重大財產損失及人員傷亡。
1建設工程施工現場的火災危險性
建設工程施工現場即在建的、未完工的施工現場。由于建設工程尚未完工，尚處于施工期間，正式的消防設施，如消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統均未投入使用，且施工現場內存有大量施工材料及眾多施工人員，一定程度上增加了施工現場的火災危險性。
1．1易燃可燃材料多，火災荷載大
建筑材料是建設工程施工的必須品，大型工程中使用的保溫、防水、裝飾、防腐等材料很難避免使用可燃易燃材料，這些可燃易燃材料若保護措施不當，不僅增加了火災荷載，而且增加了火災的危險性。建筑材料有的存放在臨建庫房內，有的直接露天堆放，堆放方法和存放方式不當也易引發火災。另外施工現場可燃、易燃尾料不及時清理，也可使施工現場火災危險性加大。
1．2臨時建筑設施多，防火標準低
為了施工需要，施工現場會臨時搭設大量的作業棚、倉庫、宿舍、辦公室、廚房等臨時用房，考慮到簡易快捷和節省成本，臨時用房多數會使用耐火性能較差的金屬夾芯板房(俗稱彩鋼板房)，甚至有些施工現場還會采用可燃材料搭設臨時用房。受施工現場場地限制，臨時用房布局不合理，防火間距達不到國家規范標準和施工現場消防安全要求，極易發生火災。
1．3現場施工人員混雜，安全管理難
建筑施工過程包括土木工程、設備安裝、管線敷設等，涉及土建、鋼筋、木工、模型、給排水、供暖、通風、空調、電氣等工種，各作業工種之間既相互交接，又相互交叉，人員配合度要求高，加上施工人員規模龐大，素質參差不齊，人員流動性大，給施工現場安全管理帶來一定難度。建設工程施工現場常因電氣原因、違章吸煙、生活用火不慎、生產作業不慎、設備故障而引發火災。
1．4現場電氣線路雜亂，質量保障低
現代化施工現場機械化程度高，用電頻率高，而建設施工現場由于短期性、臨時性，現場電氣線路敷設雜亂，不符合國家標準和現場消防安全要求，一些施工現場電氣線路直接在外邊，在風吹、日曬、雨淋等氣象條件影響下或受施工機械剮蹭、擠壓、磨擦作用下，絕緣部分損壞易發生漏電。另外受利益驅動，一些建筑企業使用低價的假冒偽劣電器產品，質量沒有保障，直接埋下了火險隱患。
1．5電氣焊接切割頻繁，動火作業多
施工現場存在大量的電氣焊、防水、切割等動火作業，焊工在施工過程中稍有不慎，便會引燃周圍的可燃物，高空熔珠跌落也極易引起火災。若施工現場缺乏統籌管理或失管漏管，形成立體交叉動火作業，甚至出現不按照安全規程操作，存在無證上崗，違章動火作業，所帶來的后果及造成的損失更難以計量。施工人員現場煮飯、取暖、照明等生活用火、用電也是不可忽視的點火源。
1．6外部因素影響大，存在冒險作業
建設單位指定的施工分包單位不服從施工總承包單位管理的現象，分包單位層層分包的現象也比比皆是，給施工現場消防安全帶來先天隱患。施工隊伍重經濟效益、求工程速度，而忽視安全工作，經常會因為搶工期、搶進度而進行冒險施工，甚至是違章施工，給施工現場的消防安全管理帶來較大影響。建設、施工、監理三方對施工現場消防安全責任不落實，也易導致火災事故的發生。
2建筑工程施工現場火災特點
2．1火勢兇猛，燃燒速度快
建筑施工現場大量建筑材料堆積存放，且保溫、防水、裝飾、防腐材料大多為可燃易燃材料，火災荷載大，空間開闊，氧氣充足，一旦發生火災，溫度高，火勢猛烈，加上臨時建筑密集，辦公、住宿、倉庫等臨時建筑相互毗鄰，結構簡易，耐火等級低，火災風險大。另外露天施工現場火災受氣溫和風的影響大，大風會形成飛火，迅速擴大燃燒范圍。
2．2開放孔洞多，易形成立體燃燒
施工現場未封堵的豎向管道易形成“煙囪”效應，加速煙、火蔓延。施工中的建筑內部都未進行內部裝修，無消防措施，內部也未進行防火分隔，一旦發生火災，煙火通過開放的孔、洞、門、窗口上下左右亂竄，可形成立體火災。另外高層建筑工地受外部風力作用影響大，會加劇火勢蔓延。
2．3疏散困難，易造成人員傷亡
大型建筑工地現場施工人員多，工人素質參差不齊，著火后高溫濃煙充滿建筑內，能見度低，恐慌心理作用，增加了安全疏散難度，加上施工現場有大量的未封堵的孔洞，發生火災后，煙火蔓延迅速，人員疏散逃生途徑少，極易造成人員傷亡。施工現場建筑材料亂堆亂放，消防人員稍有不慎極易被扎傷、砸傷和摔傷。
2．4煙霧濃大，有毒有害氣體多
新建建筑特別是即將竣工的高層建筑和公共娛樂場所，隔音、保溫材料用量大，多采用聚氯乙烯、聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等，此類材料燃點極低、阻燃性差，氧指數一般為19～30，是易燃可燃材料，遇明火或電氣線路短路立即燃燒。燃燒時會產生大量有毒或有刺激性的氣體，如氯化氫、光氣、氰化氫等。
2．5環境復雜，火災撲救難度大
冷庫或高級、尖端設備的房間設有夾墻，夾墻保溫層一般采用稻殼、軟木板、油氈、聚苯乙烯泡沫等材料，夾墻內發生火災，煙霧大，火源不易查找，施救難度大。彩鋼板建筑采用可燃夾芯材料，著火后燃燒產生大量濃煙和毒氣，影響視線，消防人員不易觀察到火點，水槍射流和滅火器藥劑難以噴射到著火部位，滅火藥劑使用效率差。施工現場未按要求設置臨時消防設施和消防用水，初期火災控制難度大。
3建筑工程施工現場火災撲救措施
3．1火情偵察應貫穿始終
各級指揮員要認識到火情偵察的重要性。消防力量到達現場后，要借助先進的技術手段和現場可利用的資源組織偵察人員迅速開展火情偵察。偵察人員要根據火情偵察的方法、內容、要點和不同階段火情偵察的任務，準確迅速查明火災現場情況，并根據火場變化及時反饋現場情況，為火災撲救提供全面的數據信息，為指揮員決策提供更詳實的依據。
3．2停車位置應合理選擇
許多建筑工程施工現場僅配置有少量的滅火劑和施工水源，根本未按要求設置施工工地臨時消防用水和消防設施，臨時消防車通道和消防救援場地設置不符合要求，消防車道被占用或堵塞的現象也時有發生，發生火災若報警不及時，火勢處于發展階段就難以遏制。當執勤消防中隊到場后，要迅速找到火勢蔓延的主要方向和下風方向，以及正確的選擇消防救援場地，合理地停靠消防車，確保消防隊到場后能夠集中兵力于火場，迅速展開撲救。
3．3救人第一應始終堅持
堅持救人第一，必須結合火場實際，正確決策。滅火力量到場后必須通過詢問知情人，派消防員偵察、利用儀器檢測和現場的監控錄像積極尋找被困人員。充分利用現場的設施設備，采用科學的救人途徑和合理的救人方法積極搶救被困人員。利用緩降器、救人軟梯、安全繩施救時，要充分利用消防豎管、疏散樓梯扶手等進行支點固定。
3．4滅火力量應布置合理
到達現場后，應根據現場實際情況和制定的滅火預案合理部署滅火力量，按照準備展開、預先展開和全面展開的形式，迅速進入作戰狀態。一線作戰人員要帶足前沿作戰的滅火救援裝備、作戰需要的防護裝備和可利用消防設施配套的滅火器具，合理設置水槍陣地，集中優勢兵力于火場的主要方面，充分發揮滅火力量的作用，確保滅火戰斗的勝利。
3．5火場供水應快速不斷
水是最常用的滅火劑，建筑工地發生火災，應采取消防車直接供水，串聯供水、消防車吸水供水、運水供水、傳遞供水等方式就近占據水源，確保重點，兼顧一般，力爭快速不間斷。要善于利用建筑工地臨時消防設施滅火，及時啟動臨時消防給水系統，做好消防車與臨時消防設施結合，保證火場供水不間斷。在火場供水過程中要有指揮員組織供水，要正確運用供水方法，服從火場的整體需要，保證滅火供水不間斷。
3．6火場破拆應堅決果斷
建筑工地施工現場由于受場地限制，往往平面布置不合理，臨時用房、臨時設施與在建工程的防火間距不足，臨時消防車道不符合要求，發生火災極易引起火燒連營。應根據火場實際需要，選用科學的破拆方法，選擇有效的部位和地帶果斷對建筑物構件或其他物體進行局部和全部破拆行動。火場破拆時應在水槍掩護下進行，破拆過程中要避免相鄰建(構)筑物倒塌發生次生災害。
3．7火場排煙應科學組織
建筑工地的工棚和建材庫房發生火災煙霧濃大，有毒有害氣體多。現場必須科學組織火場排煙。一般采用打開門窗自然排煙、破拆屋頂、窗戶排煙或利用噴灑滅火劑排煙;對地下建筑工地火災，在利用門窗、孔洞自然排煙的同時，應考慮機械排煙的方法，可利用移動排煙機排煙，排煙的位置應選擇在下風適當地方，使空氣形成對流，利于火場排煙。
3．8滅火戰術應靈活應用
建設工程施工現場火災由于火勢蔓延途徑多，易形成大面積、立體式燃燒，具有火災突發性、環境復雜性、火勢多變性和撲救艱難性。因此必須堅持救人第一和準確、迅速、集中兵力打殲滅戰的戰術思想，堅持“先控制，后消滅”的戰術原則，根據著火目標的特點、火勢、消防力量的具體情況和火場的不同情況靈活應用堵截、夾攻、合擊、突破、分割、圍殲等基本戰術方法。建筑工程施工現場火災撲救是一項系統工程，在分析建筑工程施工現場火災危險性、火災特點，制定火災撲救措施的同時，日常工作中還應做好建筑工地的調查研究，熟悉建筑工地周圍交通道路、水源情況、建筑工地內部平面布局、易發生火災的部位及情況、建筑工程施工現場火災處置對策及基本程序，充分利用建筑工地設置的臨時消防設施和現場可利用的民用機械設備，統籌協調滅火救援中的各個環節，才能有效撲救建筑工程施工現場火災，最大限度地降低火災損失。
參考文獻:
［1］公安部消防局．中國消防手冊(第10卷):火災撲救［M］．上海:上海科學技術出版社，2006．
［2］公安部消防局．消防滅火救援［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2002．
［3］GB50270—2011，建設工程施工現場消防安全技術規范［S］．
關鍵詞：消防驗收；問題；措施
中圖分類號：TU998 文獻標識碼： A
引言
消防驗收工作是建設工程投入使用的必經環節，是預防火災事故發生的重要節點，這項工作開展的好壞直接關系到社會面火災防控工作的成敗。
一、建筑工程消防驗收工作中存在的問題
市場經濟的深入發展，形成了不同的價值體制、差異觀念和價值取向，經濟的發展又帶來了利益主體的變化，目前來看，絕大部分建設單位、設計單位、施工單位、消防檢測、生產單位都是市場主體，也是利益主體。再加上利益主體消防安全意識和法律意識不強，缺乏有效的市場運行機制，造成建筑工程防火審核與驗收工作中存在的問題十分突出，主要表現在：
1、建設單位
有些建設單位從主觀上就減少對消防設施的投入，或者直接使用不合格的劣質消防器材，從各個層面渠道上減少成本，或者有的單位擺擺樣子，在消防部門檢查時，消防器材是合格的，但拿到了驗收合格證后，這些器材就不見了，或者重復使用應付檢查、挪作他用。
2、設計單位
建筑工程由最初的設計開始，就存在著標準不嚴、意識不強的因素。還存在著設計單位嚴格執行國家消防法律法規和工程的防火技術規范，設計歸設計，但怎么執行又是另一回事，主要是因為市場競爭的需要，設計單位不得不一次次更改設計方案，滿足建設單位成本核算要求，有的甚至走了樣，根本就不考慮建筑工程客觀情況，一味的遷就，一味的改動，失去了原有的意圖，埋下了消防隱患。有的為了利益所需，設計單位與建設單位聯起手來，在設計圖紙上設計得特別合理，在消防審核中根本就發現不出問題，但實際上根本就不按圖紙設計進行施工，還有的設計得很好很漂亮，但在實際施工中由于種種客觀限制，又不能達到設計要求，形成缺陷的半拉子工程、樣子工程，根本就不能通過消防驗收。這樣的例子不在少數，比如辦公室區域、商鋪賣場等大空間設計，在通過消防技術驗收后，為了增加使用面積，又進行了分隔、分切，形成大大小小不同形式的小隔斷，這樣就造成了疏散通道、安全出口的堵塞，形成后天性的火災隱患。
3、施工單位
有些施工單位不按設計圖紙和防火施工驗收規范施工，不按國家現行的有關標準和規范作業，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄、使用不合格的消防器材等等，偷工減料、降低標準，造成建筑消防系統安裝施工不良、先天不足。特別是科技的進步，有些高檔建筑應用了許多新技術新設備，比如火災報警產品、監控產品等。對新產品不了解，施工布線、安裝知識、接線混亂、安裝位置不準等問題，導致系統不能開通使用。
4、監理單位
監督、監理單位不能認真履職盡責，內部安全教育、落實項目總監上崗前考核、督促各項目監理部工作、深入施工現場等工作，落實不到位，各種安全監理程序不規范。一些監理單位雖定期或不定期對所承接業務范圍內所有施工現場的安全狀況、各項目監理部所采取的安全工作措施等安全監理行為進行考核，但實際效果來看并不是很理想，建設、監理單位相脫節，走形勢、走過場現象十分嚴重。
二、加強建筑工程消防驗收的有效措施
1、嚴把建設工程申報質量關，大力提高建設工程設計質量
設計單位正確地把握消防有關技術規范和標準，合理地對建設工程進行消防設計，可以從根本上杜絕消防安全隱患，減少火災事故的發生。
（1）消防部門應加強與設計單位的溝通和研討，互相學習消防技術規范，增進交流與理解。由于消防安全技術規范種類繁多，對于一些消防技術標準，往往設計人員與消防部門審核人員存有不同理解，消防部門應將內部研討、論證的結果及時向設計單位通報、溝通，或者采取召開聯席會的方式，邀請設計單位人員共同研討不明事項。通過學習交流，可以加大對設計單位和設計人員的消防宣傳和培訓力度，提高了消防設計責任意識，更有利于消防審核人員提高自身的業務素質，有利于保證建設項目的設計質量。
（2）嚴格落實消防安全責任，加強行業自律意識，確保建設工程設計質量。由于建設工程設計單位市場競爭壓力大，低價承攬業務，缺乏對本單位設計水平的正確評估，在加上無原則的迎合業主心理，往往會造成設計粗糙，容易遺留下先天的安全隱患。之所以設計單位會忽略安全項目的設計和管理，根本原因就是責任制未加以落實。要保證建設工程的消防項目質量，就應該先行落實設計單位在消防設計方面的責任制，在完成消防設計工作的同時，要及時跟蹤消防建設，直至項目竣工完成消防驗收工作為止。這種責任制的落實，可以保障建設項目從消防設計到實際工程的監控和管理，保證建設項目的消防質量。
（3）嚴格設計審查，從源頭管控，排除“先天性”安全隱患。設計單位往往由于業主單位的要求，降低消防投資標準，往往采用“打球”的戰術，未嚴格按照規范要求設計；或者由于設計單位自身技術人員業務素質不高、設計人員較少等原因，降低了消防設計標準。消防部門一定要加強對建設工程設計圖紙的審查力度，嚴格按照國家規定對消防設置場所的技術標準和技術要求，保證圖紙設計的科學度和完善度，堅決不允許不合格消防安全設計工程進行施工。
2、加大對消防工程施工單位和建設單位的管理，做好消防設施施工監理工作
建設工程的施工單位和建設單位承擔著整個工程項目的安全問題和質量問題，對于消防工程施工，施工單位和建設單位必須做到：工程設計圖紙未經公安消防機構審核合格，不擅自施工；按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核同意或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；在施工過程中，如發現消防設計圖紙存在差錯的，及時向設計單位、公安機關消防機構反饋意見；工程竣工后，建設單位及時申報驗收，作好建設工程的消防驗收工作，對于消防驗收中存在的問題，及時進行整改。未經消防驗收合格，不得交工。
消防監督部門要督促施工單位，按照有關規范要求嚴格按圖施工，主要應做好兩方面的工作：一是抓好施工安裝單位的資質和消防產品的質量，二是抓好建筑自動消防設施的工程施工質量，定期不定期的對各施工環節和消防審核意見落實情況進行監督檢查，尤其對隱蔽工程及某些施工安裝標準和調試情況，實施重點監督，保證建筑自動消防設施的施工安裝滿足設計的要求。
3、消防機構要加強對建設工程消防驗收管理工作，筑牢建設工程投入使用前的最后一道防線
工程消防驗收工作是對消防項目建筑的把關，必須嚴格按照驗收標準對每一個建筑項目進行檢查，切實做好對消防設施的監督工作。消防驗收前，消防機構應要求建設單位進行自動消防設施檢測，切必須取得檢測合格證明文件。在竣工驗收時，消防監督部門要按照有關建筑自動消防設施驗收規范和設計要求，對建筑自動消防設施進行全面仔細的檢驗和評定，對任何存在問題，必須責令找出原因并徹底改正。如果一次驗收通不過，一定要堅持原則，按規定要求進行整改，并重新組織驗收，直到全部通過為止。同時，消防機構也要加強對驗收工作人員的專業培養，提高驗收消防驗收工作人員自身消防法律意識以及專業知識和技術水平。
結束語
總之，隨著防范火災風險的社會服務機制進一步健全，消防執法監督管理體制進一步完善，公安消防機構的審核和驗收工作方法更加靈活，社會單位和個人對消防執法的監督力度進一步加強，服務型行政的理念逐步建立，政府相關主管部門協調配合將會更加密切，相信社會抗御火災風險的能力必將有所提高。
參考文獻
[1]葛良玉.加強建筑工程消防驗收措施探討[J].中國新技術新產品，2012，（23）.
1.督促指導企業的消防工作，加強消防安全宣傳教育培訓，督促整改火災隱患，參與組織、協調幫助企業災后恢復生產；
2.將消防安全工作納入經濟發展目標、規劃之中，組織協調產業經濟安全發展。
二、教育辦
1.負責教育系統內的消防安全工作，建立健全消防安全工作領導機制，制訂消防安全管理辦法，指導學校建立消防安全制度、落實安全防范措施；
2.定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患，對擬開辦的學校、幼兒園、托兒所等公共場所消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準；
3.將消防知識納入義務教育，督促學校及其他教育機構把消防知識納入有關教育課程，加強對學生的消防安全教育和培訓。
三、公安派出所
1.負責對本行政區域內的消防工作實施監督管理；
2.適應經濟發展需要，加強消防隊伍建設；
3.組織開展消防監督工作；
4.負責化學危險品、民用爆炸物品的公共安全管理和娛樂場所的安全管理。
四、建管所
1.督促指導建設工程施工現場的消防安全監督管理。對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；
2.加強建設工程設計、施工、監理以及工程質量監督等環節的管理，保證新建、改建、擴建工程建設符合國家消防安全技術標準；
3.對建筑工程消防設計未經審核合格的建設部門不予核發施工許可證，督促房地產管理部門不予核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的督促房地產管理部門不予頒發房屋權屬證書。
五、鎮交管所
1.督促指導全鎮內河通航水域運輸船舶及設施和道路的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；
2.加強危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的消防安全管理，對危險化學品水路運輸消防安全實施監督；
3.將消防安全培訓情況納入危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定內容，并負責前述事項的監督檢查。
六、文化中心
1.督促指導全鎮博物館、文物保護單位和圖書館、影劇院、文化館、群藝館等社會文化事業單位的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，文化行政部門配合公安消防部門定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；
2.協助公安消防部門對演出活動、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的消防安全管理工作實施監管；
3.嚴格娛樂場所、互聯網上網服務營業場所開辦的審查許可，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準；
4.積極開展消防法律法規和消防知識宣傳教育活動。
七、衛生辦
1.督促指導醫療衛生系統內的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患，并將消防安全納入醫療衛生單位評定內容；
2.嚴格醫療機構開辦的審查許可，對擬開辦的醫療機構，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準；
3.協調火災事故等滅火搶險救援中傷亡人員的醫療救護工作。
八、安監所
1.加強安全生產監督管理，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；
2.負責危險化學品和煙花爆竹單位的消防安全監督管理，加強危險化學品和煙花爆竹從業人員的消防安全教育培訓，對不符合消防安全條件的不予核發有關許可證件；
3.將消防安全工作納入安全生產考評內容；
4.組織開展重大危險源的排查、辯識、登記工作，督促指導應急處置預案的制定和演練，及時通報重大危險源信息；
5.加強對用人單位的勞動安全檢查和指導，督促用人單位提供安全的勞動條件，建立安全制度；
6.組織、協調生產經營單位重特大火災事故的調查處理工作。
九、工商分局
1.督促指導集貿市場、個體工商戶、個人合伙和私營企業的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；
2.依法管理工商企業和從事經營活動的單位、個人的登記注冊，嚴格市場準入，對不具備消防安全條件、未依法取得消防行政許可的單位，不予辦理登記注冊和年審手續；
3.依法查處市場管理和商標管理中發現的假冒偽劣消防產品行為。
十、消防中隊
1.負責指導全區消防監督執法和滅火搶險救援工作；
2.結合全鎮消防工作實際，及時提出立法建議，開展制修訂地方性消防法規的調研、起草工作；
3.根據全鎮經濟社會發展需要，提出消防事業發展規劃意見，推動全區公共消防設施、消防裝備和多種消防力量的建設；
4.加強火災形勢研判分析，及時提出改進和加強消防工作的意見和建議；
5.依法開展消防安全宣傳教育培訓；
6.組織指導或參與重特大火災事故調查處理工作。
十一、鎮司法辦
1負責消防安全法律法規的普及；
2負責消防安全事故的善后處理。
十二、工會
負責對全鎮消防生產、勞動保護工作實施群眾監督。
十三、社保所
1負責特殊勞動保護工作，組織實施企業職工工傷和職業病傷殘等級鑒定；
2負責職工工傷保險的實施；參與消防安全事故的善后處理。
