時(shí)間：2023-09-28 09:30:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析
全市人口450.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.9萬(wàn)人。境內(nèi)主要境內(nèi)有張石、京張、宣大、京藏等高速公路，110、207、109、112四條國(guó)道和19條省級(jí)公路和村村通公路里程2116公里，實(shí)現(xiàn)576個(gè)行政村通油路。市現(xiàn)有道路運(yùn)輸企業(yè)2家，全市共有一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、二級(jí)客運(yùn)站11個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站31個(gè)、五級(jí)客運(yùn)站58個(gè)、簡(jiǎn)易站82個(gè)、候車亭832個(gè)、招呼牌1275塊。客運(yùn)班線共計(jì)1211條，客運(yùn)車輛2574部。其中省際客運(yùn)班線為99條，客運(yùn)車輛為204部；市際客運(yùn)班線為59條，客運(yùn)車輛為83部；縣際客運(yùn)班線為337條，客運(yùn)車輛780為部，旅游包車車輛135部，農(nóng)村客運(yùn)班線716條，客運(yùn)車輛1372輛，總客座位數(shù)約45015個(gè)。
二、規(guī)劃原則和思路
市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃是在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀深入的研究基礎(chǔ)上，在充分掌握當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀特點(diǎn)以后，學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)市各個(gè)地區(qū)的實(shí)際能力，初步制定出了適合市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的規(guī)劃措施以及規(guī)劃目標(biāo)。市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的過(guò)程中，始終貫徹和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、建立綜合型交通運(yùn)輸線路”這三個(gè)方面的規(guī)劃理念，同時(shí)還始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等原則。
三、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃目標(biāo)
市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是：通過(guò)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，最終實(shí)現(xiàn)能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有計(jì)劃、有步驟的在滿足條件的縣開(kāi)通市區(qū)到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、存到村之間的農(nóng)村公交線路，建設(shè)城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)的相互協(xié)調(diào)、相互配合，提高服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民出行的具體需求制定城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。
四、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題分析
（一）建立客運(yùn)場(chǎng)站
市擬建3座汽車客運(yùn)站，形成圍繞主城區(qū)的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的宣化區(qū)、下花園區(qū)分別布設(shè)客運(yùn)站，在便利區(qū)域旅客出行的同時(shí)，重點(diǎn)輻射各主要對(duì)外聯(lián)系方向的站場(chǎng)格局。經(jīng)過(guò)省廳審批，交通部門準(zhǔn)備在花園建立客運(yùn)樞紐站，預(yù)計(jì)于2014年動(dòng)工，相信不到一年的時(shí)間就可以投入使用。農(nóng)村客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候車亭進(jìn)鄉(xiāng)村，村村都通客運(yùn)班車。要加快站點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，要求“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站建設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開(kāi)到農(nóng)民家門口”。這是切實(shí)解決農(nóng)民群眾“出行難”、“乘車難”的重大舉措。
（二）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)層次的劃分
根據(jù)主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對(duì)銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分片合理設(shè)置；合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)模式，為群眾提供安全、舒適的門到門運(yùn)輸服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃將市區(qū)—宣化客運(yùn)班線、市區(qū)—懷安客運(yùn)班線、市區(qū)至下花園客運(yùn)班線、市區(qū)至萬(wàn)全等客運(yùn)班線的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，改革現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)的模式。按照“先試點(diǎn)、再推廣、后完善”的工作要求，將蔚縣、懷來(lái)、張北作為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的試點(diǎn)縣。
（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施階段
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐漸推進(jìn)”的原則，全市圍份“試點(diǎn)、執(zhí)行、完善”三個(gè)階段推進(jìn)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村班線想城鄉(xiāng)公交的逐漸過(guò)度。
1.試點(diǎn)階段
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的試點(diǎn)，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交線路設(shè)立的依據(jù)應(yīng)該是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行的需求以及一些農(nóng)家樂(lè)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)外出行、聯(lián)系的需要，主要適當(dāng)?shù)脑黾泳€路和車的班次，除此之外還應(yīng)該充分考慮到一些線路客流量的出行特點(diǎn)，并建立快車、普通車線路。通過(guò)與物價(jià)部門聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)價(jià)水平，根據(jù)公路客運(yùn)與公交客運(yùn)票價(jià)，在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的票價(jià)。
2.擴(kuò)大階段
根據(jù)在懷來(lái)等地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步的優(yōu)化方案，在宣化、蔚縣、沽源、康保、張北等地推行懷來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷延伸和開(kāi)通新的交通路線至各個(gè)下針，進(jìn)一步明確價(jià)格補(bǔ)償、線路、站點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)組織、配套政策方面的具體問(wèn)題，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)。
3.完善階段
逐步改善城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交車輛的智聯(lián)，改進(jìn)城鄉(xiāng)公交的組織營(yíng)運(yùn)以及政府補(bǔ)貼制度，延伸各個(gè)縣區(qū)已擁有的城鄉(xiāng)客運(yùn)到各個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)所有行政村通城鄉(xiāng)客運(yùn)。
五、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保障措施
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍比較大，工作難度高。為了保障客運(yùn)一體化的公益性，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，除此之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。
（一） 加大宣傳力度，多部門協(xié)同合作
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用，是不斷突破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要手段。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中交通部門承擔(dān)著重要的責(zé)任，所以，交通部門的工作人員一方面要做好宣傳工作，加強(qiáng)部門和部門之間的合作，并成立針對(duì)市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的工作指導(dǎo)小組，由政府牽頭成立市政府分領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，市政府辦公室、市交通局、市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、物價(jià)、公安等多部門共同參加，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。
（二）進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度
市在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中，政府的補(bǔ)貼是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的最關(guān)鍵因素。在政府補(bǔ)貼中，城鄉(xiāng)公交是體現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容，雖然市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，但是對(duì)于一些相對(duì)偏僻的地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。通過(guò)制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，,使城鄉(xiāng)公交真正與城市公享受同樣的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),進(jìn)而使其達(dá)到同等票價(jià)水平,保證農(nóng)村客運(yùn)的公益性。推進(jìn)市市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，要確立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，抓住國(guó)家大力發(fā)展城鄉(xiāng)一化的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交享受到與城市公交一樣的待遇，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康、快速發(fā)展。
政府主導(dǎo)深化改革
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)模式的弊端逐步顯現(xiàn)，150余輛農(nóng)村客運(yùn)面包車經(jīng)營(yíng)無(wú)序、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大。出租車市場(chǎng)管理缺失，平定縣成為全省唯一一個(gè)沒(méi)有出租車公司的縣區(qū)。因此，怎樣重新整合全縣客運(yùn)資源，改革客運(yùn)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)交通發(fā)展成果的公平共享成為平定縣委、縣政府必須立即破解的一道難題。為此，自2010年起，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化作為涉及全縣32萬(wàn)人民利益的民生工程和民心工程，成為了平定縣委、縣政府為民辦的實(shí)事之一列入了重要議事日程，面對(duì)繁重的改革山西省平定縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)王艾虎任務(wù)，平定縣政府于2010年3月29日召集經(jīng)貿(mào)、城建、交通等相關(guān)部門就落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化召開(kāi)專題辦公會(huì)議，明確提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的總方針和總要求――“3336”規(guī)劃。即：用3年時(shí)間，籌集社會(huì)投資3000萬(wàn)，更新投入300輛公交車和中小型客運(yùn)面包車，政府投資600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“村村通”全覆蓋，徹底解決人民群眾出行乘車難的問(wèn)題。
交通牽頭集思廣益
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，高效、便捷、舒適、暢達(dá)的客運(yùn)服務(wù)已成為廣大人民群眾衡量道路旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。平定縣城距陽(yáng)泉市區(qū)僅有8公里，在60年代，由于參觀大寨的需要，陽(yáng)泉市公交車就開(kāi)通了平定縣城及城郊的公交線路，在平定的農(nóng)村客運(yùn)班車中，有一部分跟陽(yáng)泉市公交車運(yùn)行線路并行，雙方為競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，矛盾逐步激化，并一度演變成影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”問(wèn)題；特別是平定縣大部分村莊，地理環(huán)境特殊，人員居住分散。為此，在省市道路運(yùn)輸管理部門的大力支持下，縣交通局作為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的牽頭部門，邀請(qǐng)縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)一起多次赴山東冠縣，河南交運(yùn)集團(tuán)考察論證，并多次召開(kāi)座談會(huì)廣泛征詢經(jīng)營(yíng)戶和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，最終確定了“政策引導(dǎo)、集約經(jīng)營(yíng)、平穩(wěn)過(guò)渡、逐步消化”的改革方針；平定縣政府出臺(tái)了《平定縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化實(shí)施方案》，圍繞“3336”規(guī)劃，對(duì)平定縣成立公交公司以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行山西省副省長(zhǎng)牛仁亮（左2）、交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)段建國(guó)（左1)、陽(yáng)泉市委書(shū)記白云（右1）指導(dǎo)平定縣交通運(yùn)輸工作政村通客車工程擬定了詳細(xì)的開(kāi)通方式、運(yùn)行方式及相關(guān)配套措施，堅(jiān)持“國(guó)有為主，公交先行、集約經(jīng)營(yíng)、公平共享”的原則，以開(kāi)通公交化農(nóng)村客運(yùn)班線和大小型客車中轉(zhuǎn)的方式，基本實(shí)現(xiàn)平定縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
企業(yè)主體 循序漸進(jìn)
根據(jù)平定的客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，采用了“三步走”的戰(zhàn)略。
一、重點(diǎn)是化解陽(yáng)泉市城市公交和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)面包車的矛盾，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。平定縣交通運(yùn)輸局在充分考慮了經(jīng)營(yíng)者各方利益和社會(huì)穩(wěn)定等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛采用逐步淘汰的方法。
二、把成立公交公司作為突破口。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，平定縣政府確立由平定縣工業(yè)聯(lián)社牽頭，東方駕校為投資主體，成立了山西省平定縣東方世紀(jì)公交客運(yùn)有限公司。公交公司全部實(shí)行統(tǒng)一的公交運(yùn)營(yíng)模式，做到了平穩(wěn)過(guò)渡，充分考慮了客運(yùn)體制改革期間經(jīng)營(yíng)各方的利益，避免了矛盾沖突。
三、重點(diǎn)是解決客運(yùn)線路公交化改造的缺口和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在客運(yùn)主線實(shí)現(xiàn)公交化改造后，切實(shí)解決“全覆蓋”的問(wèn)題。以“新農(nóng)巴士”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村公交和區(qū)域公交，并在各行政村設(shè)立固定的客運(yùn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，按需發(fā)車，或在支線上實(shí)行單雙日發(fā)車，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站中轉(zhuǎn)，一票通達(dá)。既節(jié)約了運(yùn)力，又能滿足廣大群眾出行乘車需求，真正實(shí)現(xiàn)了村村通公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
市場(chǎng)運(yùn)作部門監(jiān)管
農(nóng)村客運(yùn)在實(shí)現(xiàn)了公交化改造后，平定縣交通運(yùn)輸局把清理整頓和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)作為主要抓手，以保證農(nóng)村公交既能辦起來(lái)，又能辦得好，更能辦下去。
首先是清理市場(chǎng)主體，建立不合格車輛自動(dòng)退出機(jī)制。其次是實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班車化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)還做到從業(yè)人員統(tǒng)一服裝，為每輛車辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)，為每個(gè)座位辦理了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。為避免從業(yè)人員私收票款，還建立了風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制。這樣，保障了農(nóng)村公交的良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高了農(nóng)村公交在群眾心目中的認(rèn)可度。
平定縣道路運(yùn)輸管理部門作為行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管部門與公交公司協(xié)調(diào)配合，盡最大努力滿足廣大群眾，實(shí)現(xiàn)“行有所乘”。一方面通過(guò)開(kāi)展“公交體驗(yàn)日”活動(dòng)，以司乘人員的服務(wù)質(zhì)量、日發(fā)班次、票價(jià)情況等多方面問(wèn)題為切入點(diǎn)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大乘客提出的建議及意見(jiàn)；另一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，隨時(shí)掌握常住人口、流動(dòng)人口的第一手資料，及時(shí)了解沿線群眾的需求。公交公司從“民生、安全”方面入手管理，投放車輛在統(tǒng)一車型、標(biāo)識(shí)等的基礎(chǔ)上，全部安裝了GPS衛(wèi)星定位和監(jiān)控設(shè)備，使農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)了安全智能化管理，避免車輛不按規(guī)定線路行駛等違規(guī)行為的發(fā)生。
社會(huì)共建點(diǎn)線結(jié)合
按照路站運(yùn)一體化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“縣城有總站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有等級(jí)站，村有簡(jiǎn)易站，一條路若干個(gè)候車棚”的
關(guān)鍵詞：寧波 城鄉(xiāng)交通 統(tǒng)籌發(fā)展 對(duì)策
交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。“十二五”時(shí)期，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局必將代替以城鄉(xiāng)二元化為特征的既有結(jié)構(gòu)，與之對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)將發(fā)生重大變化。因此，“十二五”時(shí)期是寧波推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵
城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，就是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對(duì)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路、運(yùn)輸、市場(chǎng)、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，一體化建設(shè)和管理， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)。首先要在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)；其次，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，通過(guò)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理手段，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、優(yōu)化各種資源的利用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位、多層次的交通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)各種層次的交通需求。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是應(yīng)該具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性。應(yīng)建立區(qū)域差別化交通出行模式，制定區(qū)域差別化交通政策，把握城鄉(xiāng)交通差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施的平衡，公共交通與個(gè)性化交通轉(zhuǎn)換的便捷。
二、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的意義
推進(jìn)寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，可以有效改變農(nóng)村交通建設(shè)滯后的狀況，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間資源、要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交通從分割到一體、從分立走向綜合，加快形成現(xiàn)代綜合交通體系。可以讓廣大農(nóng)民享受一體化客運(yùn)政策、客運(yùn)服務(wù)、客運(yùn)待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民交通服務(wù)的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其他基本公共服務(wù)均等化。
三、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
（一）現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)道路規(guī)模總量迅速增長(zhǎng)， 城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)深度穩(wěn)步提高
截至2010年底，全市共有公路總里程10197公里，公路密度達(dá)到103.9公里/百平方公里。“十一五”期間共建成農(nóng)村公路項(xiàng)目1280個(gè)，總里程1847公里，公路通鎮(zhèn)率、通村率、路面硬化率均達(dá)到100%，改善了1366個(gè)村的交通出行條件，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的目標(biāo)。
2.公路養(yǎng)護(hù)和管理力度加強(qiáng)，道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制日益完善
近5年來(lái)，相繼制定和頒布了《寧波市公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001―2010年）》、《寧波市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等一系列關(guān)于道路養(yǎng)護(hù)和管理的法規(guī)和文件，基本建立起了寧波道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制。目前，全市設(shè)置鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、寧海縣、慈溪市、余姚市、奉化市7個(gè)公路管理局及江北區(qū)、象山縣、東錢湖3個(gè)公路段（所），養(yǎng)護(hù)相關(guān)人員2000余人。其中，鄞州區(qū)養(yǎng)護(hù)體制改革樣本示范效應(yīng)突出。
3. 城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造成效顯著
一是客運(yùn)站場(chǎng)體系逐步完善。到2010年，全市共有客運(yùn)站65座。其中，市區(qū)有客運(yùn)站19座，縣（市，指城區(qū)）有客運(yùn)站14座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站32座，港灣式停靠站5493座。
二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造進(jìn)展加快。到2010年，寧波市至各縣市客運(yùn)線路一體化改造已全部完成，市六區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公交一體化，全市共有市內(nèi)客運(yùn)班線435條，車輛2753輛。目前，奉化、象山、慈溪還啟動(dòng)了客運(yùn)二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)改造。通過(guò)改造、兼并、收購(gòu)、合營(yíng)等手段整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。
4. 農(nóng)村物流體系建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)格局初步形成
在貨運(yùn)場(chǎng)站和物流基地建設(shè)方面，“十一五”期間，共建設(shè)19座貨運(yùn)場(chǎng)站，其中完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站12座。在農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，全市共有263個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。在商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，寧波90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)連鎖超市全覆蓋。在農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)方面，鄞州、余姚、慈溪等地積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)，分別扶持城鄉(xiāng)配送型、有形市場(chǎng)型等農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。
5. 城鄉(xiāng)交通管理體制不斷健全，政策扶持力度不斷加大
一是管理體制不斷健全。目前，寧波市鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)及下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣5個(gè)縣（市）都成立了交通局，基本實(shí)現(xiàn)“一城一交”。交通管理職能逐漸梳理清晰，綜合交通的管理由各市（縣、區(qū)）的交通局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道建管的具體實(shí)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的城建辦（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)辦）執(zhí)行；公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、路政管理由公路局負(fù)責(zé)；客運(yùn)、物流由公管處負(fù)責(zé)。另外，把原由城建部門承擔(dān)的城市公交管理職能劃歸交委管理。
二是相關(guān)的扶持政策不斷出臺(tái)。在公路建設(shè)補(bǔ)助方面，提高后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在浙江省應(yīng)為最高水平。在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)方面，2009年出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。在客運(yùn)一體化方面，依照“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”原則，出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的系列政策。在城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、余姚等地政府對(duì)進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)和物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都給予了較大力度的財(cái)政扶持政策，包括稅費(fèi)減免和補(bǔ)助等。
（二）存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村交通效率有待提高
農(nóng)村公路通達(dá)深度還不夠，部分人口規(guī)模較大的自然村及部分生產(chǎn)、生活節(jié)點(diǎn)出行難、出行不便的問(wèn)題尚未解決。尤其是山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村公路和聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)比較艱巨，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路仍處于“樹(shù)狀路多，網(wǎng)狀路少，斷頭路多，迂回路少”的低層次結(jié)構(gòu)狀態(tài)。此外，道路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱已成為農(nóng)村道路的突出特點(diǎn)，難以適應(yīng)群眾便利、安全出行的需要。
2.農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革進(jìn)展較慢
個(gè)別縣區(qū)在體制改革方面政策出臺(tái)比較晚，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展較慢。目前除了鄞州區(qū)由區(qū)公路段統(tǒng)一掛牌成立專門農(nóng)村公路管理站，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有專門的辦公機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所以外，其他區(qū)縣農(nóng)村公路專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法制定處于剛剛啟動(dòng)階段。
3.高效便捷的場(chǎng)站樞紐體系尚未建成
客運(yùn)場(chǎng)站的公益性、窗口性以及貨運(yùn)場(chǎng)站的社會(huì)化服務(wù)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性未得到政府和規(guī)劃等部門的高度重視，場(chǎng)站規(guī)劃難以得到法定性、實(shí)質(zhì)性認(rèn)同，導(dǎo)致客貨運(yùn)場(chǎng)站選址落地難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)地方要出錢、出地、出人管，加之投資回報(bào)率低，一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，地方普遍存在建設(shè)積極性不高問(wèn)題。城鄉(xiāng)交通綜合交通樞紐建設(shè)滯后，距離“以人為本、零距離換乘”目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。
4.城鄉(xiāng)客運(yùn)政策扶持不平衡
城市公交和農(nóng)村客運(yùn)在財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅、營(yíng)運(yùn)規(guī)定等方面都存在差別待遇，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)。
5.農(nóng)村物流發(fā)展較為滯后
在管理方面仍處于多頭管理狀態(tài)，管理效率較低。農(nóng)村物流主體規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、組織化程度低，運(yùn)營(yíng)成本偏高，運(yùn)作效率低下。
四、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)策
（一） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展
1.加快高速公路及干線公路建設(shè)
加快推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，將各縣市納入寧波高速公路覆蓋范圍內(nèi)，打造市域1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)省道提升，完善國(guó)省道配套服務(wù)設(shè)施，提高寧波對(duì)外交通條件。加強(qiáng)國(guó)省道與高速公路、城市道路以及與國(guó)省道之間的合理銜接，提高寧波公路網(wǎng)絡(luò)整體通行能力和公路服務(wù)水平。加快重要縣道的新建，除了個(gè)別生態(tài)條件不符合的山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級(jí)公路。
2.推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)南三縣（象山、寧海、奉化）農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。加快解決自然村（尤其是200人以上自然村）的通達(dá)問(wèn)題，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。重視被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的道路通暢建設(shè)，實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通達(dá)通暢工程。旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等形成新的生產(chǎn)生活節(jié)點(diǎn)，加緊建設(shè)交通配套設(shè)施，使農(nóng)村公路從單一的通“居民點(diǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ā熬用顸c(diǎn)”、“經(jīng)濟(jì)點(diǎn)”、“旅游點(diǎn)”齊頭并進(jìn)。積極開(kāi)展撤渡建橋，解決農(nóng)村渡口沿岸群眾的出行難和出行安全問(wèn)題。
3.加快鐵路網(wǎng)建設(shè)
加快形成以高速、便捷的電氣化對(duì)外鐵路干線為骨干，干支相連、客貨分線的現(xiàn)代化寧波鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)大運(yùn)量交通向城鄉(xiāng)延伸。推進(jìn)市域軌道通達(dá)副中心及衛(wèi)星鎮(zhèn)。抓住杭甬鐵路客運(yùn)專線配套需要的機(jī)遇，盡快啟動(dòng)余慈地區(qū)與寧波中心城區(qū)之間的軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)余慈地區(qū)同中心城區(qū)的交通聯(lián)系。此外，應(yīng)推動(dòng)軌道交通與余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的逐步溝通，使寧波周邊星羅棋布的衛(wèi)星鎮(zhèn)搭上“新時(shí)速”。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系和銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合
1.改善和建設(shè)層次化的場(chǎng)站體系
統(tǒng)籌考慮各種運(yùn)輸方式間的對(duì)接方式和實(shí)現(xiàn)途徑，促使公路客運(yùn)樞紐和城市交通樞紐實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，變以往交通換乘的“補(bǔ)救性”銜接為“主動(dòng)性”銜接，以滿足不同周轉(zhuǎn)量和不同需求的出行。
2.推進(jìn)公路與城市道路的功能結(jié)合
在城市化特點(diǎn)突出的地區(qū)盡快對(duì)其道路按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提檔升級(jí)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆贰Ｔ谌丝谳^多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)區(qū)，當(dāng)公路進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建時(shí)，給市政設(shè)施留下通道或在建設(shè)時(shí)直接將公路當(dāng)作市政道路進(jìn)行建設(shè)，一步到位增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道+人行道、市政管線、照明等設(shè)施。
（三）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展
1.統(tǒng)籌城市公交線路和農(nóng)村客運(yùn)線路
對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公交線路進(jìn)行優(yōu)化配置，合理界定城市公交與道路運(yùn)輸長(zhǎng)途客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)的服務(wù)銜接。積極推進(jìn)公交“下鄉(xiāng)”、班線“進(jìn)城”，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。
2.完善農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)模式
要優(yōu)化整合經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源的整合力度，組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，盡快形成“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)格局。推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，靈活調(diào)度、合理安排，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理制度。
3.健全農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)定價(jià)機(jī)制
充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，由物價(jià)、交通部門共同協(xié)調(diào)，建立多層次、差別化的城鄉(xiāng)客運(yùn)價(jià)格體系。對(duì)公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價(jià)優(yōu)惠政策。
4.完善扶持政策
盡快研究制定對(duì)農(nóng)村客運(yùn)尤其是邊遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，從稅費(fèi)減免、票價(jià)補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)助、能源消耗和更新改造補(bǔ)償?shù)确矫娼o予大力支持。有關(guān)運(yùn)輸附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、車輛年審費(fèi)及牌證管理等，比照城市公交的政策執(zhí)行。
（四） 加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展
1.加快城鄉(xiāng)貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)
要擴(kuò)大農(nóng)村貨運(yùn)場(chǎng)站的覆蓋密度， 加大力度扶持小城鎮(zhèn)配送中心和分銷中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站、中心城市物流園區(qū)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站功能。
2.培育城鄉(xiāng)物流經(jīng)營(yíng)主體
一方面，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體，扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的大批發(fā)商、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)戶等改造提升為物流公司，鼓勵(lì)商貿(mào)系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)成立農(nóng)村物流公司；另一方面，在城市培育更多面向農(nóng)村的物流公司，鼓勵(lì)現(xiàn)有城市商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，深入農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代物流和配送業(yè)務(wù)。最后，政府部門通過(guò)政策引導(dǎo)，將現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、兼并和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。
3.積極探索城鄉(xiāng)物流對(duì)接新模式
條件成熟的時(shí)候組建城鄉(xiāng)物流集團(tuán)公司，建設(shè)全市的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即在市級(jí)建立物流中心、縣級(jí)建立配送中心、鎮(zhèn)級(jí)建立配送站，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)。通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作，在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流集約化和常態(tài)化發(fā)展。
（五）推動(dòng)管理體制和規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通宏觀管理的統(tǒng)籌
1.深化交通管理體制改革
將城市公共交通、客運(yùn)、出租車管理、交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合和重新歸并，加強(qiáng)交通管理部門和城市建設(shè)管理等部門的協(xié)調(diào)，打破交通各自為政、多頭管理的局面，解決交通條塊管理模式帶來(lái)的體制、機(jī)制，形成上下一體的“大交通”管理體制，為構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”現(xiàn)代綜合交通體系提供體制保障。
2.深化道路管養(yǎng)體制改革
從原先的“重建輕養(yǎng)”向“建管養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變，明確從市到村各級(jí)政府的具體職責(zé)，盡快完成各縣區(qū)道路管養(yǎng)任務(wù)分解，完善專門的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和部門，完善管養(yǎng)考核辦法，形成覆蓋全域、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)交通管養(yǎng)體制。
3.編制寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃
立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村，從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作。
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設(shè) 建議
一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述
城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),在地方政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下,引導(dǎo)農(nóng)村的客運(yùn)向以公益性為主的農(nóng)村公共交通形式轉(zhuǎn)變,即城市的公交服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村、與農(nóng)村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)設(shè)施、使公交路線有效銜接,達(dá)到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn),即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內(nèi)部要素來(lái)看,各種運(yùn)輸組織形式必須服從整體要求。
二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標(biāo)
1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因
政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò),形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。
城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會(huì)中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,農(nóng)村在提高自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí),更需要接受來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過(guò)為人民群眾提供滿意的交通服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施,戰(zhàn)略性的調(diào)整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用,提高公交車出行率,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購(gòu)、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi),使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù),大大提升對(duì)公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)及其做法
(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)
城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務(wù)部門現(xiàn)實(shí)所面臨的主要問(wèn)題,針對(duì)這一問(wèn)題相關(guān)部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo):集中所有力量在合適的時(shí)間范圍內(nèi),全面完成對(duì)公車公營(yíng)的改造,調(diào)整和完善公交線路網(wǎng)絡(luò),努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。
(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作
做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮,具體如下:
第一,深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,首先要重點(diǎn)做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,將原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)。明確公共交通公司為公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng),員工化管理,公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)模式,使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置,提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第二,合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。按照《公共客運(yùn)交通規(guī)劃》的要求,構(gòu)建“線路功能明確,等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。
第三,加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。建立起規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)機(jī)制,維護(hù)公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。
第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。一要強(qiáng)化和規(guī)范公交行業(yè)的內(nèi)部管理。對(duì)投訴電話進(jìn)行公布,設(shè)立投訴信箱,向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量,接受群眾通過(guò)各種方式進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督。二要實(shí)行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設(shè)備,幫助主管部門與營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮,隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進(jìn)、便捷的服務(wù),提高管理效率,同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。
三、 推動(dòng)和諧交通建設(shè)的幾點(diǎn)思考
黨的十六屆五中全會(huì)作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定,明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時(shí)還應(yīng)考慮如何推動(dòng)和諧交通建設(shè)的問(wèn)題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實(shí)施給之前承包經(jīng)營(yíng)人員帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損害,因此要考慮對(duì)農(nóng)村客運(yùn)人員的聘用。其次,要以實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)權(quán)益為中心,保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立等方方面的一些思考。
綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細(xì),具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn),地區(qū)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和職工利益訴求各不相同。在構(gòu)建和諧交通的進(jìn)程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實(shí)際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對(duì)性地確定目標(biāo)和任務(wù),使各級(jí)交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),抓好落實(shí)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,推動(dòng)和諧的交通建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。
一、指導(dǎo)思想
以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。
(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。
(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡的原則
樹(shù)立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開(kāi)、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過(guò)渡。
(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。
(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡(jiǎn)易停靠(招呼)站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等站場(chǎng)。
隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線路。
加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、停靠點(diǎn)(招呼站)。客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。
(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開(kāi)行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開(kāi)行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)新模式
隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開(kāi)通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開(kāi)通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開(kāi)通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。
(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高，效益低下或無(wú)效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線”客運(yùn)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問(wèn)題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。
(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展
城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。
發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化 對(duì)策
近年來(lái)，我市各縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，結(jié)合實(shí)際大膽嘗試，積極摸索，總結(jié)出了多種發(fā)展模式，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照《廣西城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》的要求，全市各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理所對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平M行了初評(píng)，從建制村公路通暢率、建制村通客車率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛公交化比率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛交通事故萬(wàn)車死亡率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息服務(wù)一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展政策一體化水平等7個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)顯示，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平能適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能滿足廣大人民的基本出行需求，尤其在農(nóng)村居民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)探親，商品交換、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，以及城市居民走入鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色旅游，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等等方面發(fā)揮了很好的作用。
一、基本情況
2011年以來(lái)，我市交通運(yùn)輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。目前，全市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛2095輛；擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)37 家，累計(jì)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線281條，農(nóng)村客運(yùn)車輛1631輛。全市累計(jì)完成公交化運(yùn)營(yíng)改造的農(nóng)村客運(yùn)線路67條，累計(jì)開(kāi)通城鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)村線路）線路87條，覆蓋全市564個(gè)建制村，投入車輛348輛，受益群眾近180萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%；行政村客車通達(dá)率達(dá)90.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交比例達(dá)到60.96%，建制村通公交比例達(dá)到34.1%。
二、組織模式
積極探索創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織模式，建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對(duì)農(nóng)村冷線的捆綁搭配。選擇條件成熟的客運(yùn)線路或片區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。要改革農(nóng)村客運(yùn)班線管理方式，適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的靈活運(yùn)輸組織方式，探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日班或趕集班等固定或者非固定的班次，提高客車通達(dá)深度。平樂(lè)模式：在成功引導(dǎo)微型客車平穩(wěn)退出市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)做好城鄉(xiāng)公交開(kāi)通工作。實(shí)行起步價(jià)1元，采取分段收費(fèi)辦法，及時(shí)批復(fù)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。荔浦模式：荔浦縣自2011年在廣西第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”以來(lái)，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，從“人、車、路”三個(gè)方面入手，按照“一個(gè)理念、二個(gè)100%、三個(gè)優(yōu)化、四個(gè)到位、五個(gè)創(chuàng)新”的安全管理工作新模式，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全生產(chǎn)管理水平。全州模式：支持農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者組建農(nóng)村公交公司，更好地發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站的功能和作用。對(duì)70歲以上持證老人、殘疾人、退伍軍人實(shí)行免票和學(xué)生優(yōu)惠票制度。積極推廣新能源公交車并制定推廣應(yīng)用方案報(bào)縣政府。
三、成功做法
――在農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展認(rèn)識(shí)上有新突破。六年多來(lái)，我市各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門積極探索農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是一項(xiàng)服務(wù)于桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)而實(shí)施的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，對(duì)具備開(kāi)通公交的線路先行試點(diǎn)，成功后再輔開(kāi)；對(duì)暫不具備條件的線路采取措施創(chuàng)造條件，待成熟后擇機(jī)發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量。
――在發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用上有新突破。發(fā)展工作中，縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門努力爭(zhēng)取地方政府的支持，得到地方政府的重視。我市全州縣、荔浦縣農(nóng)村客運(yùn)公交化工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作上升為政府行為奠定重要基礎(chǔ)。
――在探索公交發(fā)展模式上取得新突破。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行公交的方式上做到分層次、分區(qū)域、因地制宜，穩(wěn)妥發(fā)展、安全發(fā)展。包括：對(duì)市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，達(dá)到與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接；對(duì)縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)改造的發(fā)展模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。2011年以來(lái)，我市先后涌現(xiàn)出荔浦、興安、平樂(lè)、全州等四個(gè)公交發(fā)展的先進(jìn)典型。
四、存在問(wèn)題
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后
農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)較低，鄉(xiāng)村等外公路及單車道道路還占有一定比例，部分山區(qū)公路彎道、陡坡多，路況復(fù)雜，不利于農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車安全通行，成為阻礙公交發(fā)展的一大因素。公套樞紐場(chǎng)站如停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、停靠場(chǎng)、調(diào)度中心等建設(shè)不到位，部分公交線路的站點(diǎn)站牌配備不全或損毀嚴(yán)重。
（二）扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不健全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛投放以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損等方面缺少政府公共財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)政策扶持，雖然部分縣區(qū)已經(jīng)實(shí)施了地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)未取得足額財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償，造成經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)質(zhì)量下降。
（三）公交車運(yùn)營(yíng)安全和維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大
農(nóng)村地區(qū)地域廣大，固定停靠站和公交候車亭建設(shè)跟不上，公交車或公交化運(yùn)營(yíng)的車輛隨意停靠現(xiàn)象還比較突出，乘客上下車安全沒(méi)有保障，大部分通行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)，增加了安全監(jiān)管的難度。另外，公交發(fā)展勢(shì)必要觸及現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益，處理不當(dāng)易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。
五、今后工作思路及設(shè)想
（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃
要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；以人為本、便民惠民；安全便捷、暢通有序”的原則，以政府名義盡快編制本地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)原則，將城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一納入各縣、區(qū)政府公共服務(wù)范圍予以大力支持；堅(jiān)持公車公營(yíng)，公司運(yùn)作原則，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照公車公營(yíng)的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)原則，因勢(shì)利導(dǎo)，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，安全運(yùn)營(yíng)原則，城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行“四定四統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次，統(tǒng)一排班、調(diào)度、管理、結(jié)算。
（三）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和扶持政策
城鄉(xiāng)公交和城市公交都具有社會(huì)公益屬性，同樣要納入政府公共服務(wù)范圍，各地政府要進(jìn)一步加大落實(shí)“公交優(yōu)先”相關(guān)政策力度，加大政府資金投入和政策傾斜，完善城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，解決城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展中遇到的資金困難，促進(jìn)公共交通發(fā)展。
（四）進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公交設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)先保障。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的維修、維護(hù)，確保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交線路或農(nóng)村客運(yùn)線路暢通，車輛安全通行。
20__年市運(yùn)管處確定7項(xiàng)具體工作目標(biāo)：
——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到92%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到70%；全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭20__個(gè)；新增公交車輛20__輛。
——推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全省貼息補(bǔ)助建設(shè)一批大中型貨運(yùn)站場(chǎng)；推進(jìn)農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目；建設(shè)全省交通物流信息系統(tǒng)。
——推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加快綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)××*4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站。
——推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省內(nèi)市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)率平均穩(wěn)定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較20__年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。
——推進(jìn)運(yùn)輸品牌發(fā)展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進(jìn)，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較20__年增加30%以上，品牌質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——推進(jìn)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，13個(gè)市級(jí)中文秘雜燴網(wǎng)心完成市域范圍內(nèi)信息整合，省市兩級(jí)平臺(tái)全面聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；開(kāi)展×ד運(yùn)政在線”整體升級(jí)工作；推廣實(shí)施gps監(jiān)控系統(tǒng)，全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率達(dá)到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購(gòu)和機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全省全面開(kāi)通，機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍延伸至全省所有縣（市、區(qū)）。
——推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加快理順運(yùn)管體制機(jī)制；依靠科技手段進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，全省80%以上的市縣使用運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、信息宣傳等取得明顯成效，行業(yè)形象有新的較大提升。
20__年要突出落實(shí)以下六個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)化運(yùn)輸有效供給，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
一是推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。20__年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運(yùn)專線等開(kāi)工建設(shè)的契機(jī)，緊密結(jié)合沿線鐵路客運(yùn)站的建設(shè)，積極會(huì)同廳有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)研全力推進(jìn)南京、蘇州綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，力爭(zhēng)無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州等綜合客運(yùn)樞紐站開(kāi)工建設(shè)。在鼓勵(lì)措施上，要切實(shí)加大對(duì)綜合性客運(yùn)樞紐的政策扶持和資金補(bǔ)助力度；在技術(shù)指導(dǎo)上，積極配合廳有關(guān)部門抓緊開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和模式的研究制訂；在實(shí)現(xiàn)方式上，充分考慮不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)建設(shè)在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織、集散功能方面的實(shí)際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運(yùn)出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)換乘更加方便快捷。
二是做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)的手段和方法，科學(xué)預(yù)測(cè)高峰客流的流向、流量、流時(shí)，合理調(diào)度運(yùn)力，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段客流疏運(yùn)機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。強(qiáng)化重要物資運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解電煤等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要物資的道路水路運(yùn)輸情況，為做好運(yùn)輸保障提供決策依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件應(yīng)急運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾恚瑘?jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，著力做好應(yīng)急機(jī)制、運(yùn)力儲(chǔ)備、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障以及信息平臺(tái)建設(shè)等工作，強(qiáng)化應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和能力。全面開(kāi)通全省機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，不斷完善救援運(yùn)作模式和機(jī)制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區(qū)）。
三是有效拓展運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮道路水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)力的組織、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備和調(diào)度。對(duì)與高速鐵路平行的道路客運(yùn)班線，要積極研究對(duì)策，采用大容量、高密度循環(huán)發(fā)車等辦法，提高運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)向縣級(jí)支線延伸，尋找鐵路運(yùn)輸空白點(diǎn)。要加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的銜接，加快并規(guī)范發(fā)展至機(jī)場(chǎng)的道路客運(yùn)班線。要充分依托全省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化班車客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。在大學(xué)城、住宅區(qū)、商貿(mào)集散地等區(qū)域試點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)售票自助點(diǎn)設(shè)置工作。20__年重點(diǎn)將研究探索開(kāi)通高校新校區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)組織方式，加大至中西部地區(qū)班車的開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化超長(zhǎng)班線的運(yùn)輸組織，充分滿足高校學(xué)生和打工人員的出行需要。要充分發(fā)揮港口、站場(chǎng)在物流中的節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)展交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，積極研究并開(kāi)展試點(diǎn)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。
四是推進(jìn)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化合作機(jī)制，加快落實(shí)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。客運(yùn)上，重點(diǎn)要針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)交通格局發(fā)生的一些新變化，及時(shí)研究道路客運(yùn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短、做優(yōu)做強(qiáng)的策略與措施。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的資源整合，推動(dòng)短途道路客運(yùn)班線公交化經(jīng)營(yíng)改造、長(zhǎng)途班線整合和異地聯(lián)網(wǎng)售票工作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角道路客運(yùn)行業(yè)一體化應(yīng)急機(jī)制的研究。貨運(yùn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，制定促進(jìn)長(zhǎng)三角道路集裝箱運(yùn)輸共同發(fā)展的政策措施，逐步統(tǒng)一集裝箱運(yùn)政管理規(guī)范，協(xié)調(diào)改善集裝箱運(yùn)輸車輛進(jìn)港服務(wù)。機(jī)動(dòng)車維修上，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)培育發(fā)展品牌汽修連鎖業(yè)，逐步構(gòu)建長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)規(guī)范上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)管理信息共享、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展，更好地方便群眾出行
一是推進(jìn)城市客運(yùn)本文來(lái)源：文秘站 健康穩(wěn)定發(fā)展。城市客運(yùn)管理體制調(diào)整后，運(yùn)管部門推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。按照“先保穩(wěn)、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀，特別是目前還未管理城市客運(yùn)的市，要提前做好相關(guān)工作，積極與城建部門實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交，確保平穩(wěn)過(guò)渡。在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展城市公共交通規(guī)劃以及公交站場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的研究，加快理清總體發(fā)展思路。要爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步研究并落實(shí)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車客運(yùn)行業(yè)的指導(dǎo)，要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、利益分配、監(jiān)管方式、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預(yù)案等方面入手，全力做好行業(yè)穩(wěn)控工作。對(duì)一些造成行業(yè)不穩(wěn)定的根源性、關(guān)鍵性問(wèn)題要加強(qiáng)研究和改革，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門，做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善出租車油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要推進(jìn)符合條件的短途公路客運(yùn)班車向公交化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地探索城際公交發(fā)展模式。
二是構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)和部分城市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，抓住城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制調(diào)整機(jī)遇，合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)分工和機(jī)制，全面整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和人員出行特點(diǎn)，研究比選優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)作模式以及車型、站點(diǎn)、班次、運(yùn)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等，研究制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆⑶袑?shí)可行的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)方案。20__年，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率要達(dá)到70%。
三是扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)費(fèi)調(diào)控手段取消后扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策研究，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（〔20__〕11號(hào)）要求，深入分析農(nóng)村客運(yùn)的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)客源少、不確定性強(qiáng)和個(gè)性化需求多的特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助評(píng)估考核辦法，積極爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)比照城市公交客運(yùn)，給予規(guī)范合理的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面政策。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)積極解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通難問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)、按片區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式。鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供適應(yīng)農(nóng)村客流特點(diǎn)靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。20__年全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率要達(dá)到92%以上。
四是推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。圍繞“十一五”農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)總體目標(biāo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)”的原則，20__年全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭20__個(gè)。省廳將繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式資助農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，各地要落實(shí)好配套建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足省、市規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大宣傳力度、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、強(qiáng)化目標(biāo)考核，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)格落實(shí)《××省農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)管理辦法》，探索并建立符合本地農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)站持續(xù)處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排
一是推進(jìn)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)道路水路貨運(yùn)業(yè)，積極推進(jìn)行業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。今年要研究制訂道路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)管理辦法，強(qiáng)化并規(guī)范貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充分考慮物流組織需要，貨運(yùn)站場(chǎng)選址要加強(qiáng)與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的重點(diǎn)綜合型貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，20__年省廳將繼續(xù)給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)港航企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送業(yè)務(wù)延伸，今年將在全省選樹(shù)一批成功企業(yè)典型。大力推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，對(duì)試點(diǎn)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的農(nóng)村道路運(yùn)輸站場(chǎng)。啟動(dòng)全省交通物流信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省物流信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)推廣貨運(yùn)車輛組織調(diào)度系統(tǒng)，提高物流組織化程度。以推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提高車船實(shí)載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運(yùn)業(yè)節(jié)能減排水平。
二是鞏固客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)客運(yùn)公司化改造，提高行業(yè)資源利用水平和降低環(huán)境污染的成效日益顯現(xiàn)。20__年，市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)率全省要平均穩(wěn)定在70%以上，對(duì)公司化率低于70%平均水平的地區(qū)，要從理順經(jīng)營(yíng)分工，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度著手，加大后進(jìn)地區(qū)的改造力度。要切實(shí)擴(kuò)大公司化經(jīng)營(yíng)成果，優(yōu)化公司化班線經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升公司化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要結(jié)合第二輪客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)屆滿時(shí)機(jī)，超前研究謀劃客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導(dǎo)政策，通過(guò)線路整合推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體整合，對(duì)同一條線路，多家經(jīng)營(yíng)主體的，采取收購(gòu)、置換、重組等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)模化運(yùn)輸；鼓勵(lì)線路起訖點(diǎn)雙方企業(yè)整合線路公司；引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域整合；市域、縣域范圍內(nèi)，有多家經(jīng)營(yíng)主體的，鼓勵(lì)重組成立股份制經(jīng)營(yíng)主體，或?qū)爡^(qū)內(nèi)線路資源實(shí)行合理分工；鼓勵(lì)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，依托聯(lián)網(wǎng)售票，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)。要研究散、小客運(yùn)企業(yè)整建制退出客運(yùn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)××客運(yùn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。
三是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革契機(jī)，著力加強(qiáng)價(jià)格和稅費(fèi)改革后不同運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)成本變化的研究和宣傳，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用符合節(jié)能環(huán)保要求的大噸位車輛。組織實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度和退出試點(diǎn)工作，加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力。今年，要對(duì)××市場(chǎng)在用營(yíng)運(yùn)車輛燃油消耗情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)、類型劃分和等級(jí)評(píng)定制度，認(rèn)真實(shí)施車輛技術(shù)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛。要多措并舉推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，培育并樹(shù)立節(jié)能減排示范企業(yè)，積極推動(dòng)理念節(jié)能、組織節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。組織開(kāi)展駕駛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)和駕駛員節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，修訂有關(guān)節(jié)能培訓(xùn)教材，加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化依法治運(yùn)，更好地改善運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
一是完善監(jiān)管依據(jù)和機(jī)制。繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《××省機(jī)動(dòng)車維修管理?xiàng)l例》及配套制度等的貫徹力度。結(jié)合城市公交、出租車客運(yùn)管理體制調(diào)整，加快推進(jìn)《××省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂。開(kāi)展《××省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》的研究制定工作。完善道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同，推行客運(yùn)違章記分考核管理。嚴(yán)格源頭監(jiān)管機(jī)制，貫徹《××省交通 行政許可公示表（運(yùn)管部分）》。通過(guò)強(qiáng)化年審、線路招投標(biāo)和延續(xù)經(jīng)營(yíng)等抓手，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。完善與橫向部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，重點(diǎn)與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域間執(zhí)法合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加強(qiáng)與媒體合作，通過(guò)與媒體的互動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的合作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
二是突出運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)等各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。特別是要強(qiáng)化對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。加大旅游包車客運(yùn)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)與配合，開(kāi)展全省駕培市場(chǎng)聯(lián)合稽查，規(guī)范駕校的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)培訓(xùn)、考試的有效銜接。開(kāi)展?fàn)I運(yùn)客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)外資投資的維修企業(yè)服務(wù)模式開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，引導(dǎo)先進(jìn)的維修服務(wù)理念。開(kāi)展“水運(yùn)管理規(guī)范年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)。創(chuàng)新思路、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)高速公路運(yùn)政稽查研究，逐步科學(xué)的解決高速公路上和服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛違章?tīng)I(yíng)運(yùn)問(wèn)題。
三是強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。貫徹全省交通系統(tǒng)“安全管理推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)“平安運(yùn)管”建設(shè)。認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛及駕駛員的管理。突出客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸兩項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，督查企業(yè)嚴(yán)格貫徹實(shí)施《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《××省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《××省水路散裝液體危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，深化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究，提高安全生產(chǎn)水平。抓好營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)提高車輛維護(hù)與檢測(cè)的執(zhí)行率。完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)駕培教練員、營(yíng)運(yùn)駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員等從業(yè)資格管理。開(kāi)展駕培教練車管理情況的調(diào)研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運(yùn)輸安全。積極推廣并落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度，引入市場(chǎng)手段和保險(xiǎn)機(jī)制，參與車輛監(jiān)控、駕駛培訓(xùn)等道路運(yùn)輸管理，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于安裝使用汽車行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)和措施，召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，在全省道路客運(yùn)企業(yè)推廣安裝應(yīng)用gps設(shè)備，掌握客運(yùn)車輛運(yùn)行狀況，通過(guò)科技手段，在配合有關(guān)部門強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。20__年全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率要達(dá)到100%。
（五）強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，更好地提升公共服務(wù)水平
一是推進(jìn)信譽(yù)考核和品牌建設(shè)。全面實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，繼續(xù)推進(jìn)出租車行業(yè)信譽(yù)管理工作。推廣道路、水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修信譽(yù)管理，繼續(xù)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，完成機(jī)動(dòng)車維修規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)做好駕校、教練員信譽(yù)評(píng)定，制定并實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員信譽(yù)管理實(shí)施辦法，開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)駕駛員信譽(yù)考核信息管理系統(tǒng)，組織開(kāi)展信譽(yù)考核評(píng)定。今年，要開(kāi)展信譽(yù)信息整理歸集和計(jì)分考核辦法系統(tǒng)性的研究，逐步構(gòu)建從業(yè)人員信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步與其他社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。要將信譽(yù)狀況作為行業(yè)準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)，并通過(guò)便捷的渠道及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，供公眾查閱，進(jìn)一步激勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。研究制定運(yùn)輸品牌發(fā)展鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)“爭(zhēng)創(chuàng)”意識(shí)，以誠(chéng)信創(chuàng)品牌，以品牌促誠(chéng)信。20__年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較20__年再增30%以上。要抓實(shí)品牌質(zhì)量監(jiān)管，注重提升品牌質(zhì)量，切實(shí)提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。
二是突出運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，以信息網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)效用，拓展系統(tǒng)功能，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋面。20__年未完成分中心建設(shè)的市，要全部與省中心對(duì)接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各市級(jí)分中心的建設(shè)要按照“××省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）”的技術(shù)規(guī)范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運(yùn)政服務(wù)窗口、重點(diǎn)車站場(chǎng)所、路段、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉(xiāng)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息等一并接入，提高各類信息的關(guān)聯(lián)度。要做好×ד運(yùn)政在線”的整體升級(jí)工作，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)功能。積極推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、駕培智能化管理、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控取證等專項(xiàng)系統(tǒng)的完善和升級(jí)。通過(guò)擴(kuò)大信息化在運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的深入應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更方便、更快捷的信息服務(wù)，為管理者提供更科學(xué)、更完善的決策支持。
三是做好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息的收集和整理，強(qiáng)化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)工作，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映全省道路水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。適時(shí)對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展指數(shù)、價(jià)格指數(shù)組織調(diào)查評(píng)估，定期向社會(huì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息。繼續(xù)聯(lián)合物價(jià)部門做好貨運(yùn)成本價(jià)格行情信息工作。
（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，更好地保障行業(yè)改革發(fā)展
一是積極爭(zhēng)取理順運(yùn)管體制機(jī)制。順應(yīng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強(qiáng)新形勢(shì)下進(jìn)一步改善運(yùn)輸行業(yè)管理的系統(tǒng)性研究。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“權(quán)責(zé)一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運(yùn)管體制機(jī)制優(yōu)化方案，在各級(jí)交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取盡快理順運(yùn)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一，嚴(yán)格運(yùn)管人員進(jìn)入和退出機(jī)制。省市縣三級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照“三定”職能和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備。在積極推進(jìn)體制機(jī)制改革過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本，科學(xué)把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)運(yùn)管行業(yè)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。完善并加快推廣執(zhí)法車載動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。20__年，要確保全省80%的市縣能夠安裝使用，并根據(jù)裝備經(jīng)費(fèi)安排情況力爭(zhēng)達(dá)到更高的比例。結(jié)合省政府法制辦和交通廳頒發(fā)的《××省交通行政許可公示表（運(yùn)管部分）》，制定運(yùn)政行政許可操作手冊(cè)，在規(guī)范許可程序的同時(shí)方便許可相對(duì)人。為確保稅費(fèi)改革后趨利執(zhí)法不發(fā)生回潮現(xiàn)象，要下大力氣加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措 施研究，在強(qiáng)化科技監(jiān)控、培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，制定強(qiáng)有力的執(zhí)法規(guī)范。組織評(píng)選運(yùn)政執(zhí)法示范單位，通過(guò)裝備、經(jīng)費(fèi)使用等各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，與市縣交通主管部門共同打造××運(yùn)政執(zhí)法模范隊(duì)伍，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的正面示范作用，帶動(dòng)全省運(yùn)政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)還要切實(shí)加大明查暗訪力度，狠抓各項(xiàng)制度和規(guī)范的落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)執(zhí)法行為，用鐵的紀(jì)律和有效的手段嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)運(yùn)管人才培養(yǎng)。要研究制定運(yùn)管人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立全省運(yùn)管人才庫(kù)，通過(guò)一定的激勵(lì)措施，切實(shí)加大人才培養(yǎng)力度。依托行業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展運(yùn)管隊(duì)伍輪訓(xùn)工程，并逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)制度化和規(guī)范化。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法、許可、處理公共突發(fā)事件、信息技術(shù)、物流技術(shù)、信息與宣傳等方面新知識(shí)和新要求的培訓(xùn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，突出加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍服務(wù)能力以及城市客運(yùn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。
近年來(lái)，成都市委、市政府按照黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的指導(dǎo)思想，在充分的調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全市提出并實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的工作。隨著城鄉(xiāng)一體化工作逐步推進(jìn)，為解決我市行政管理部門分工過(guò)細(xì)，多頭管理，政出多門；體制不順，上下對(duì)接不清，政出多門；行政主體重疊，城鄉(xiāng)分治，造成管理錯(cuò)位和缺位；管理職能仍然存在條塊分割，發(fā)展不均，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。
（一）實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理體制改革。將原市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)牧局、市農(nóng)機(jī)局進(jìn)行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛“市委農(nóng)工辦”牌子。主要將原市委辦公廳承擔(dān)的有關(guān)農(nóng)村工作的職能，原市農(nóng)牧局行使的對(duì)全市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的職能，原市建委行使的對(duì)全市農(nóng)村能源建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)沼氣凈化工程行業(yè)管理的職能和原市水利局行使的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)田基本建設(shè)工作等職能交市農(nóng)委（市委農(nóng)工辦）承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)區(qū)（市）縣涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)村發(fā)展局，掛“農(nóng)工辦”牌子，作為政府工作部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的整合，有效地激活了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政資源，理順了工作關(guān)系，改變了原來(lái)由多個(gè)政府部門管理農(nóng)業(yè)的狀況，減少了各種資源的浪費(fèi)，提高了辦事效率，強(qiáng)化了服務(wù)“三農(nóng)”的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌功能和協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制，對(duì)市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層，在中心城區(qū)設(shè)置市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理；二是設(shè)置市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為市規(guī)劃局直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管；三是設(shè)置市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃督察工作；四是加強(qiáng)各區(qū)（市）、縣規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制配備、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察。通過(guò)改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一，打破了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展提供了體制保障。
（三）實(shí)施交通管理體制改革。將原市交通局承擔(dān)的全部職能，原市市政公用局承擔(dān)的城市公共交通、客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理；負(fù)責(zé)制定城市公共汽車營(yíng)運(yùn)路線、客運(yùn)出租汽車等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資源的市場(chǎng)化配置職能，市公安局承擔(dān)的交通道路技術(shù)規(guī)劃、安全設(shè)施的規(guī)劃、管理及經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施的行政管理的職能，以及市經(jīng)委承擔(dān)的鐵路、公路、郵政、通信、航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作、鐵路專用線管理以及物流業(yè)的行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合，組建市交通委員會(huì)。在市級(jí)和縣級(jí)分別組建了全新的、城鄉(xiāng)交通一體化行政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將交通的4支執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)交通管理體制的改革，打破了交通管理各自為政、多頭執(zhí)法的局面，為實(shí)施統(tǒng)一大交通的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)一管理，提升交通公共服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的能力和對(duì)外綜合協(xié)調(diào)的能力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化提供了體制保障。
（四）實(shí)施水務(wù)體制改革。將原市水利局
（含市防汛辦）承擔(dān)的全部職能，原市市政公用局承擔(dān)的城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、再生水利用管理，供水、排水、再生水利用設(shè)施的維護(hù)、改造、管理以及自備水源污水處理費(fèi)的征收管理工作，對(duì)水企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和指導(dǎo)職能，原市市容環(huán)境管理局承擔(dān)的城區(qū)河道（包括河堤和水域環(huán)境）管理與防汛工作的職能，以及市府南河管理辦公室承擔(dān)的對(duì)府南河綜合管理和監(jiān)督檢查等職能進(jìn)行整合，組建市水務(wù)局。在市級(jí)和縣級(jí)分別組建了全新的水務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了以前多個(gè)部門管水的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。這一改革的實(shí)施，整合了各級(jí)水利行政資源，結(jié)束了“多龍管水”的局面，將水務(wù)管理從原來(lái)的多個(gè)部門分頭管理轉(zhuǎn)為一個(gè)部門綜合管理，并在管理上消除了城區(qū)和鄉(xiāng)村在水務(wù)管理上的界線，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)防洪一體化。
（五）實(shí)施林業(yè)和園林體制改革。將市林業(yè)局、市園林局的全部職能和市建委承擔(dān)的負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，制定城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)園林綠化企業(yè)資質(zhì)的審批、報(bào)批工作等職能進(jìn)行整合，組建林業(yè)和園林管理局，作為政府主管林業(yè)和園林工作部門。林業(yè)和園林機(jī)構(gòu)的整合，實(shí)現(xiàn)了陸地生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)行了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)的管理體制。
在創(chuàng)新行政管理體制過(guò)程中，我們也遇到了一些障礙性問(wèn)題：
（一）體制障礙。在體制的創(chuàng)新中，傳統(tǒng)思維束搏，新舊體制的碰撞，嚴(yán)重制約著體制創(chuàng)新，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制模式，必須突破機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙,即“上下對(duì)口”的原則。如我市在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”的體制時(shí)，也受到了國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門的關(guān)注，反應(yīng)較大。
（二）職能整合障礙。機(jī)構(gòu)改革力度越大，職能調(diào)整越廣，觸及到各個(gè)部門的自身利益，人為因素造成的障礙對(duì)改革干擾較大，使改革實(shí)施困難。
（三）人員分流障礙。這次我市行政管理體制改革，涉及機(jī)構(gòu)多，納入分流和調(diào)整的人員有1100多人，涉及的改革成本較大，如果處理不好，將影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
一、城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步改善。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)水平顯著提高。2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14162元，比2010年增加3478元，增長(zhǎng)32.6%，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)29.3%，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村居民人均全年生活費(fèi)支出為6814元，比2010年增加2422元，增長(zhǎng)55.2%，扣除價(jià)格因素影響，增長(zhǎng)48.9%，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.2%，增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)。2013年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比為2.08：1，2010年該支出比為2.43:1，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距縮小。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提升。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2000年的38.4%下降至2013年的35.8%，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；同期農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由44.3%下降至35.2%，下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距由2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)縮小到0.6個(gè)百分點(diǎn),表明城鄉(xiāng)居民生活已經(jīng)達(dá)到相對(duì)富裕的階段。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善。2013年，城鎮(zhèn)平均每人居住面積達(dá)到30.0平方米，比2000年增加5.7平方米；農(nóng)村居民人均擁有住房面積23.7平方米，比2000年增加5.4平方米。
2.新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。2013年，全省農(nóng)村公路里程為14.41萬(wàn)公里，比2006年增加1.79萬(wàn)公里,增長(zhǎng)14.2%。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通公路；全省通公路的建制村比重由2006年的68.7%提高到2013年的99.3%，提高30.6個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。目前，我省農(nóng)村中小學(xué)全面消除了D級(jí)危房，啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，中小學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的均等化。加強(qiáng)了農(nóng)村貧困人群的補(bǔ)助，農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)由2006年的73萬(wàn)人增加到2012年的119.4萬(wàn)人，增加46.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.6%。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升。結(jié)合省情實(shí)際，我省創(chuàng)新思路，確定了“星級(jí)管理、先建后評(píng)、以獎(jiǎng)、一年一批”的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)思路。2013年，全省改造舊村216個(gè)，同比增長(zhǎng)6%;建成五星級(jí)村45個(gè)，四星級(jí)村200個(gè)。四是居住條件實(shí)現(xiàn)新改善。2013年，改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶，綠化村屯2383個(gè)。
3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善。2013年，省級(jí)財(cái)政用于民生支出455.2億元，占公共財(cái)政支出58%，比上年增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43％。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元。對(duì)500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)，受益人口12萬(wàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)。2013年，全省新農(nóng)合參合率達(dá)到了99.5%,參合人數(shù)較上年增加了70多萬(wàn)人，新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由240元增加到280元。2013年，全省為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。
二、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍較明顯。根據(jù)西蒙.庫(kù)茲涅茨的研究，目前通常使用二元對(duì)比系數(shù)衡量二元經(jīng)濟(jì)程度，即第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。二元對(duì)比系數(shù)理論上處于0-1(小數(shù))之間，當(dāng)為0時(shí)，表明第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0，經(jīng)濟(jì)二元性最顯著；而為1時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相同，二元經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)變成了一元經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的二元性消失。發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)通常為0.31—0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為0.52—0.86。從下表可看出，我省的二元對(duì)比系數(shù)由1990年的0.44呈下降趨勢(shì)，到2000年達(dá)到最低為0.14，然后呈上升趨勢(shì)，到2010年為0.2，二元對(duì)比系數(shù)一直處于比較低的狀態(tài)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較突出。
2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)層次較低。在義務(wù)教育方面，政府對(duì)小學(xué)投入上城市比農(nóng)村多34.4%，對(duì)初中的投入上多38.4%，但實(shí)際投入要相差很多，尤其在師資力量、教學(xué)設(shè)備、校舍條件等方面還有很大差距。在公共衛(wèi)生資源分配方面，80％的公共衛(wèi)生資源集中在城市，城市衛(wèi)生資源中的80％又集中在大醫(yī)院，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足。2013年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院996個(gè)，占全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.4%，衛(wèi)生人員數(shù)23203人，占9.3%。農(nóng)村缺乏衛(wèi)生技術(shù)人員，2013年，全省共有村衛(wèi)生室11782個(gè)，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3593，平均每3.3個(gè)衛(wèi)生室有一名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。在社會(huì)保障方面，農(nóng)村仍未建立一套像城市那樣的社會(huì)保障體系，失業(yè)救濟(jì)制度仍限于城市居民，將農(nóng)民排除在外。
3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在落差。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，往往滿足于近期和短期的需要，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)，急功近利，帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)影響；或者規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，不科學(xué)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。二是農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展還不足。2012年，農(nóng)村自來(lái)水普及為67.6%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為70.7%；農(nóng)村還有約50萬(wàn)戶居民居住在泥草房中。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我省城市有62.8%居民家庭炊事燃料使用燃?xì)猓r(nóng)村僅為2.5%。
4.財(cái)政及農(nóng)村固定資產(chǎn)投資還不足。一是公共財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出比重偏小。2013年，全省各級(jí)公共財(cái)政總支出為3369.2億元，其中用于農(nóng)林水事務(wù)的支出為461.1億元，占13.7%。二是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重偏低。2006-2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額由2235.9億元增加到11453.1億元，增長(zhǎng)了4.1倍，城鄉(xiāng)投資差額由1844.7億元擴(kuò)大到9334.9億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重由8.7%提高到9.2%，但比重仍比較低。5.縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還不強(qiáng)。從中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所2013年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣結(jié)果看，我省僅有肇東一個(gè)市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，且列入推動(dòng)類中，相當(dāng)于第81位，而遼寧省有10個(gè)縣（市）、吉林有3個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
三、影響城鄉(xiāng)一體化的主要因素
1.資源要素利益最大化導(dǎo)致流向不平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素的有效流動(dòng)和組合往往受經(jīng)濟(jì)利益的支配。客觀上，資源要素有向比較效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)的傾向，以便爭(zhēng)取盡可能多的利益回報(bào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)基本的規(guī)律，具有客觀必然性。城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，資源向城鎮(zhèn)工商業(yè)部門、企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效益高于農(nóng)村。盡管我省各級(jí)政府采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧⒔?jīng)濟(jì)政策以及行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)要素加以引導(dǎo)和干預(yù)，但資源主體作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，其對(duì)資源要素流向地的選擇是十分明確的。資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，向城鎮(zhèn)高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)是在所難免的。
2.戶籍管理體制壁壘導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別待遇。一是社會(huì)保障制度雙軌制。我國(guó)在醫(yī)保方面存在新農(nóng)合制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保三種不同保障制度，存在不同類別人享有不同保障。在養(yǎng)老保障方面也存在新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社保、職工社保三種養(yǎng)老保障制度，而且職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為行政事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種形式。二是城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”。我國(guó)法律中存在著所謂城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”的不平等規(guī)定，在一定程度上損害了農(nóng)民的平等法律權(quán)益。比如在交通事故中，城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。三是農(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性。我國(guó)現(xiàn)行政策限制城市居民購(gòu)買農(nóng)民房產(chǎn)，農(nóng)民不能用之抵押貸款。這種限制一方面限制城市居民的投資權(quán)，另一方面又使農(nóng)民不能從房子交易中實(shí)現(xiàn)更大的利益，阻礙了農(nóng)民的自由流動(dòng)。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在偏差。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差別大。三甲醫(yī)院在省市，二甲醫(yī)院都在市縣，一甲醫(yī)院在縣鄉(xiāng)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了城鄉(xiāng)居民看病方便程度不一樣。二是義務(wù)教育階段受教育權(quán)不同。我國(guó)實(shí)行是就近入學(xué)原則，但是每個(gè)學(xué)校硬件條件和教育質(zhì)量是所有差異，特別是城鄉(xiāng)差距更明顯。三是交通運(yùn)輸業(yè)待遇不同。現(xiàn)在城市公交和農(nóng)村短途客運(yùn)是兩套系統(tǒng)，享受待遇完全不一樣。城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受到限制。
4.產(chǎn)業(yè)差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)仍占主體地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受自然條件影響，其弱質(zhì)性決定與二、三產(chǎn)業(yè)比，增長(zhǎng)速度低，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力較弱。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重降低是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)階段的必然結(jié)果。從需求看，農(nóng)業(yè)增加值水平主要由居民消費(fèi)水平，特別是由非農(nóng)業(yè)居民消費(fèi)水平?jīng)Q定，而不是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給能力決定。在現(xiàn)實(shí)需求水平不變的條件下，農(nóng)產(chǎn)品總量增加，勢(shì)必造成供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，食品類商品因需求彈性小，價(jià)格大幅度下降并不能引起銷售量的同比例增長(zhǎng)，結(jié)果就形成了農(nóng)作物增產(chǎn)農(nóng)民卻無(wú)法增收的窘境。
5.法律法規(guī)不健全使城鄉(xiāng)一體化失去保障。資源要素配置中的問(wèn)題與我國(guó)某些法律中存在的缺陷相關(guān)，如我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但《土地管理法》未對(duì)“公共利益需要”作出明確的闡釋和界定，反而進(jìn)一步規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”。也就是說(shuō)，《土地管理法》的某些缺陷給城市擴(kuò)張中多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。在征地范圍上，《土地管理法》將《憲法》規(guī)定的征地范圍從公共利益的需要擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。在征地程序上，農(nóng)民完全處于被動(dòng)和不平等地位，從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置，一切都由政府和用地單位說(shuō)了算。這些勢(shì)必造成資源配置不當(dāng)。
6.政府職能缺位和錯(cuò)位放大市場(chǎng)機(jī)制的影響。市場(chǎng)機(jī)制不能解決所有的資源配置問(wèn)題，存在市場(chǎng)失靈的區(qū)域，如提供公共物品，消除分配不公平，市場(chǎng)在這些領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用是失靈的，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。政府如果作為不當(dāng)，不但不能有效矯正市場(chǎng)失靈造成的偏差，甚至放大市場(chǎng)機(jī)制的影響。一些政府部門，熱衷于招商引資，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和能讓農(nóng)民受益的公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展緩慢，不能有效進(jìn)行符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境保護(hù)。政府職能的缺位、錯(cuò)位，無(wú)形中制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。
四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑探索
1.清除與戶籍相關(guān)制度政策障礙。一是逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)劃分的戶籍管理制度，實(shí)行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的準(zhǔn)入條件。逐步消除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、教育、住房、保障等方面的政策限制。二是加快農(nóng)村土地使用制度改革，制定和完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地政策。加大土地整治力度，把土地整治與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與村莊規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。
2.清理與居住地相關(guān)制度政策障礙。一是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，整合農(nóng)村教育資源，整體提升中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。二是深化城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機(jī)制，消除城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務(wù)時(shí)報(bào)銷比例的差異。三是實(shí)行農(nóng)村短途客運(yùn)和城市公交同等待遇政策。農(nóng)村短途客運(yùn)在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼、城市公交稅收、可以適度超載等城市公交所有權(quán)利。
3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高以城帶鄉(xiāng)水平。一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃管理水平。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。二是推進(jìn)大中小城市帶動(dòng)工作，提高以城帶鄉(xiāng)水平。三是推進(jìn)村鎮(zhèn)水、路、電、氣、房等建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路村村通工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村新型能源建設(shè)，在大型沼氣、秸稈固體成型燃料集中供氣、淺層地源熱泵供熱、太陽(yáng)能利用、節(jié)能住宅和節(jié)能爐炕灶等項(xiàng)目上實(shí)施規(guī)模推進(jìn)。
4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是政府要做好該做事情。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)了政府該做的四件事情。①通過(guò)征收資源稅的辦法保證任何自然資源都處于充足供應(yīng)的狀態(tài)，并用資源稅建立人人平等享受普惠制的社會(huì)保障體系。②反壟斷。③管制負(fù)外部性。④控制公眾企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱。政府要成為公平正義的經(jīng)濟(jì)政策制度的制定者和執(zhí)行者,具體的說(shuō)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、反壟斷、管制公眾企業(yè)信息不對(duì)稱、健全社會(huì)保障體系、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)秩序等。二是遵循市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)。要注意遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
“十二五”時(shí)期，貴州道路運(yùn)輸工作將緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為總體要求，繼續(xù)加快道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)。
到2015年，公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加，加快推進(jìn)高速公路體系建設(shè)，國(guó)省干線公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增加；建成北入長(zhǎng)江、南下珠江的兩大水運(yùn)出省主通道，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)作用；運(yùn)輸裝備水平進(jìn)一步提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量不斷提升；安全和應(yīng)急保障能力不斷提高；資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得進(jìn)展，加快形成和銜接構(gòu)建便捷、高效、安全、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
一是全面加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以解決基礎(chǔ)設(shè)施總量不足為重點(diǎn)，結(jié)合交通運(yùn)輸部對(duì)貴州省的支持重點(diǎn)，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，有效解決貴州省交通瓶頸制約問(wèn)題，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供較為完善的交通基礎(chǔ)條件。“十二五”貴州省公路水路建設(shè)匡算投資2750億元。
二是加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和現(xiàn)代物流發(fā)展。
以交通基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為依托，著力提升交通運(yùn)輸供給能力，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效益，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)效率和水平提升。大力發(fā)展城際、城鄉(xiāng)公路客運(yùn)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化機(jī)制。以“兩江一河”和烏江為重點(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化船型建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝、集裝箱運(yùn)輸，繼續(xù)發(fā)展省內(nèi)區(qū)間短途客運(yùn)和水上旅游運(yùn)輸。
三是加快科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。
把科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)作為破解現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面提升交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平的重要途徑。加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、綠色交通與環(huán)境友好、安全監(jiān)管與應(yīng)急管理、科學(xué)決策支持、現(xiàn)代物流及綜合運(yùn)輸體系、智能交通的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是加快發(fā)展綠色低碳交通。
以發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，以提高能源利用效率為核心，提升節(jié)能減排、低碳交通理念，通過(guò)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化營(yíng)運(yùn)車船與施工裝備，提升低碳交通科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管能力和支撐保障水平。
五是建立安全交通體系和應(yīng)急處置機(jī)制，全面提升交通運(yùn)輸整體發(fā)展的安全性，維護(hù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。
繼續(xù)實(shí)施“災(zāi)害防治工程”，大力實(shí)施安保工程，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本消除國(guó)省干線上現(xiàn)有危橋，農(nóng)村公路危橋逐年減少。完善水上交通安全監(jiān)管和救助體系，建設(shè)覆蓋全省主要通航水域的安全監(jiān)管與救助一體化體系。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，切實(shí)加強(qiáng)公路水路應(yīng)急和保障能力建設(shè)。
六是加快交通運(yùn)輸系統(tǒng)軟實(shí)力建設(shè)。
農(nóng)村客運(yùn)是傳統(tǒng)意義上的縣內(nèi)班線客運(yùn)的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運(yùn)。它是目前我區(qū)農(nóng)民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開(kāi)放以前，確切地說(shuō)是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本處于國(guó)有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開(kāi)放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們?cè)谂c交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸取得了優(yōu)勢(shì)，并占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，一些大蓬車開(kāi)始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運(yùn)為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運(yùn)；96年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對(duì)交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢(shì)。
目前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)擁有運(yùn)力1564輛，其中：
客運(yùn)班車298輛，經(jīng)營(yíng)線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96%（向陽(yáng)、雙溪、孫埠未通直達(dá)班車）。
大蓬車等農(nóng)用運(yùn)輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。
從總體來(lái)看，以班車客運(yùn)為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營(yíng)主體多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；農(nóng)用車輛多，客運(yùn)班車少；停靠地點(diǎn)多，客運(yùn)站場(chǎng)少。
當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：
一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；
二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；
三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；
四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)諸多優(yōu)惠政策。
對(duì)此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，路運(yùn)協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實(shí)《道路交通安全法》為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場(chǎng)的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場(chǎng)的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在穩(wěn)定中發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車。
近期目標(biāo)：
針對(duì)四多四少，著力提高四度，全面落實(shí)四化
客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化。
1、客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。
2、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3、經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。
2、合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢(shì)必增加，通鄉(xiāng)線路競(jìng)爭(zhēng)加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過(guò)合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營(yíng)；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對(duì)村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營(yíng)的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開(kāi)通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“xo”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開(kāi)宣州---向陽(yáng)、孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開(kāi)環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
3、整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營(yíng)者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格主要由車輛殘值和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分組成，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛殘值及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營(yíng)，原經(jīng)營(yíng)者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。
4、完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。公用型站場(chǎng)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。
（一）、大力推行公司化經(jīng)營(yíng)
整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點(diǎn)過(guò)程中，有的地方整合運(yùn)力資源，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)，組建區(qū)域性或線路股份公司，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。
理論上可行、趨勢(shì)上必行、操作上難行。
統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運(yùn)公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，
運(yùn)力置換
農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力適應(yīng)客源集散需求，客運(yùn)運(yùn)力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項(xiàng)l件的、列入國(guó)家客車生產(chǎn)名錄的客運(yùn)車輛；
原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區(qū)為起訖點(diǎn)的。
2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”；
在運(yùn)力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭(zhēng)熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開(kāi)通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“xo”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開(kāi)環(huán)圩線、鼓勵(lì)通村線。
通過(guò)線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開(kāi)宣州---向陽(yáng)、孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開(kāi)環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
客運(yùn)站場(chǎng)是“路網(wǎng)的接口、市場(chǎng)的門口、形象的窗口。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，
在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長(zhǎng)短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基矗同時(shí)，牢固樹(shù)立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問(wèn)題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。
建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場(chǎng)站點(diǎn)。
原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。
1、農(nóng)村站場(chǎng)：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。
2、市區(qū)站場(chǎng)
發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。
初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村客運(yùn)站；規(guī)劃；建設(shè)；考慮
1 馬山縣交通基本情況
馬山縣自實(shí)施南寧市“三大會(huì)戰(zhàn)”和五縣區(qū)大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐突飛猛進(jìn)。公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，東與忻城縣、上林縣交界，有上馬二級(jí)公路；西與大化縣、平果縣接壤，有馬大二級(jí)公路；南與武鳴縣相鄰，北隔紅水河與都安縣相望，210國(guó)道橫穿縣城南北相連，水南高速公路入口距縣城僅1公里，距首府南寧市不足100公里。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、水泥路目標(biāo)，基本上解決了“出行難”的問(wèn)題。
2 交通運(yùn)輸條件及現(xiàn)狀
目前，馬山縣城已有上檔次和級(jí)別的客運(yùn)服務(wù)站，加上即將建設(shè)的城南客貨運(yùn)站和廣西超大馬山客貨運(yùn)站，使縣城形成東、西、中三區(qū)域高效便利的客運(yùn)站，預(yù)計(jì)該縣縣城在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)改變這樣的交通格局和布局。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，即使是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的，交通相對(duì)便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民出行候車環(huán)境還是很差，不容樂(lè)觀。因此，如何改善人民群眾特別是農(nóng)村人民出行的條件，是馬山縣交通運(yùn)輸管理部門面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，各級(jí)交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，把解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”問(wèn)題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎匾暋⒉块T協(xié)作、交通推動(dòng)的民心工程，加大農(nóng)村道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施工程，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
3 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展原則
（1）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。首先滿足人民群眾“走得了”、“走得安全”的基本需求；在保證農(nóng)民群眾“走得了”、“走得安全”的基礎(chǔ)上，提高班次密度，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步改善服務(wù)質(zhì)量，在“走得好”、“走得舒適”、“走得便利”上下功夫。其次是根據(jù)客流變化情況，不僅允許經(jīng)營(yíng)者開(kāi)行定線日班車，也允許視情開(kāi)行隔日班、周班、趕集班，并采取滾動(dòng)發(fā)車、定線循環(huán)運(yùn)行和預(yù)約叫車等多種經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)自，又滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷某鲂行枨蟆?/p>
（2）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取、讓利于民。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，加大政府投入力度，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的原則，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛在進(jìn)行燃油補(bǔ)貼的同時(shí)，大量提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如減少收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行隱性投資，努力做到多予少取、讓利于民。
（3）深化改革，做到簡(jiǎn)化手續(xù)、打破常規(guī)。大膽突破現(xiàn)行管理模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以備案制、核準(zhǔn)制來(lái)取代農(nóng)村客運(yùn)線路的行政審批制，采用冷熱線捆綁招標(biāo)的方式發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線，打破定班、定點(diǎn)、定線的“三定”原則和一輛車只能經(jīng)營(yíng)一條客運(yùn)班線的限制，推行公交化運(yùn)營(yíng)、片區(qū)化運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式。2012年年底，嘗試完成了該縣里當(dāng)線農(nóng)村客運(yùn)車輛的捆綁經(jīng)營(yíng)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（4）堅(jiān)持公路、站場(chǎng)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快場(chǎng)站建設(shè)。把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，使農(nóng)村場(chǎng)站建設(shè)落后的面貌得到較大改觀。
4 今后農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)方向
交通運(yùn)輸管理部門今后很長(zhǎng)時(shí)間里的工作重點(diǎn)是，要讓廣大農(nóng)民群眾的出行條件得到明顯改善，讓廣大農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車、安全車成為了交通運(yùn)輸發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該抓住這個(gè)千載難逢的有利機(jī)遇，要項(xiàng)目找申請(qǐng)，做好農(nóng)村客運(yùn)站，努力改善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民出行環(huán)境差的問(wèn)題。如何做好農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。結(jié)合馬山縣金釵鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)站成功選址和投入使用前后對(duì)金釵鎮(zhèn)交通格局、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展對(duì)比的巨大變化實(shí)事告訴我們，要做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)從如下幾個(gè)方面考慮：
（1）應(yīng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便百姓、避免浪費(fèi)為原則，既要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足需要，又要合理確定規(guī)模，防止貪大求洋，避免造成浪費(fèi)。農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)本著方便群眾乘車和換乘，方便車輛出入、停放的原則，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址，應(yīng)盡量在人口相對(duì)集中的地方或貿(mào)易市場(chǎng)、客流和物流較為集中的交叉路口。要把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》中，統(tǒng)籌兼顧到土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃。在建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站工作上，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，切不可想當(dāng)然地隨意布點(diǎn)選址。馬山縣周鹿客運(yùn)站不能最好地發(fā)揮它的功能，就是與選址有十分密切的關(guān)系。
（2）農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，要投資建設(shè)農(nóng)民自己愿意建設(shè)的客運(yùn)站。總結(jié)政府部門這幾年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所做的農(nóng)民工作證明，我們要認(rèn)真聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的意愿，反映他們的訴求，建農(nóng)民兄弟需要的客運(yùn)站。不可為了政績(jī)或其它，或哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)到建設(shè)項(xiàng)目就建設(shè)。目前，馬山縣所規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)客運(yùn)站，除有一個(gè)征地結(jié)束以外，其它三個(gè)征地是最棘手的問(wèn)題，磨了幾年還不能解決征地難的問(wèn)題，征地問(wèn)題幾乎引發(fā)政府與農(nóng)民之間的矛盾加大。由于征地難，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或進(jìn)展十分緩慢。根據(jù)這些年征地工作經(jīng)歷，客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)同時(shí)做到“三個(gè)不建”， 即地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)不支持、土地不落實(shí)的不建；農(nóng)民不歡迎、不代表農(nóng)民利益的不建；不能發(fā)揮作用、不能產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的不建。違反了其中一個(gè)條件，將使項(xiàng)目建設(shè)失去原來(lái)的意義和本有的功能作用。目前，我縣上報(bào)的幾個(gè)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，就是征地難問(wèn)題，使項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)工，工作十分被動(dòng)。
