時(shí)間：2023-09-28 09:30:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)存在問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;對策
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級(jí)政權(quán)組織,依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級(jí)組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村長一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細(xì)帳;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會(huì)計(jì)、出納自行記帳,對帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。Www.133229.cOM
財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后,對電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;無關(guān)緊要的公開,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)問題存的原因分析
管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財(cái)務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會(huì),對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會(huì),對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村文化建設(shè)是重要內(nèi)容。農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)，是要培養(yǎng)農(nóng)民主人翁精神，目的是在農(nóng)村建立先進(jìn)的文化體系，使農(nóng)民能夠在濃厚的文化氛圍中獲得有益的熏陶，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的目的。從目前新農(nóng)村建設(shè)來看，農(nóng)村文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是考慮到農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村文化基礎(chǔ)相對薄弱的特征，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)不可避免的存在一定的問題，要想有效解決這些問題，就要立足農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際，深入分析問題產(chǎn)生原因，制定具體的解決對策，使農(nóng)村文化建設(shè)能夠取得積極效果。
二、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的重要作用和意義
目前來看，農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村文化體系的構(gòu)建具有重要作用和意義，其作用和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村文化建設(shè)對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要作用。在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)民的文化素質(zhì)是決定農(nóng)村發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，為此，我們應(yīng)做好農(nóng)村文化建設(shè)工作，將農(nóng)民素質(zhì)的提高當(dāng)作農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)之一，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。
2、農(nóng)村文化建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要手段。從新農(nóng)村建設(shè)來看，農(nóng)村文化建設(shè)是重要內(nèi)容。為了保證新農(nóng)村建設(shè)取得積極效果，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)立足自身實(shí)際，努力提高發(fā)展水平，使農(nóng)村文化建設(shè)成為提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要手段，保證新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。
3、農(nóng)村文化建設(shè)對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村文化建設(shè)不但在提高農(nóng)民素質(zhì)和提升新農(nóng)村建設(shè)水平方面具有重要作用，還對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有重要意義。為此，我們應(yīng)對農(nóng)村文化建設(shè)的重要作用和意義有全面正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好農(nóng)村文化建設(shè)工作。
三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)的突出問題
從目前農(nóng)村文化建設(shè)情況來看，雖然農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要地位，但是考慮到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村文化建設(shè)不可避免的出現(xiàn)了以下問題，其中較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。改革開放以來，社會(huì)相對經(jīng)濟(jì)、精神相對物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識(shí)弱化，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”的模糊觀念，對文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。
2、農(nóng)村文化活動(dòng)太單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風(fēng)氣漫延，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。受到農(nóng)村文化發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)因素制約，農(nóng)村文化建設(shè)在文化活動(dòng)的開展上難以在形式上有所突破。農(nóng)村文化活動(dòng)方式始終繞不開農(nóng)村現(xiàn)有的文化氛圍，有時(shí)候還會(huì)被不良活動(dòng)所影響。為此，要想取得農(nóng)村文化建設(shè)的成功，就要改變農(nóng)村文化活動(dòng)單一的局面。
3、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨(dú)立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況都不樂觀，群眾文化活動(dòng)開展難度大。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財(cái)力和抓經(jīng)濟(jì)的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，沒有專人負(fù)責(zé)。受到這些因素的制約，農(nóng)村文化在發(fā)展中難以取得積極效果，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面亟待解決。所以，在農(nóng)村文化建設(shè)中，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
四、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)問題的應(yīng)對策略及建議
從以上分析我們了解到，農(nóng)村文化建設(shè)的突出問題主要表現(xiàn)在重視程度、文化活動(dòng)形式和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這幾個(gè)方面。為了保證農(nóng)村文化建設(shè)取得積極效果，我們應(yīng)立足農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際，從這三方面出發(fā)制定具體的應(yīng)對策略：
1、改變傳統(tǒng)的農(nóng)村文化建設(shè)理念。從目前農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際來看，對農(nóng)村文化建設(shè)重視不足的現(xiàn)象確實(shí)存在，為了保證農(nóng)村文化建設(shè)取得積極效果，我們應(yīng)積極改變傳統(tǒng)的農(nóng)村文化建設(shè)理念，將農(nóng)村文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，對新農(nóng)村文化建設(shè)引起足夠的重視。同時(shí)，應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的角度來看待農(nóng)村文化建設(shè)，將農(nóng)村文化建設(shè)作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，提高農(nóng)村文化建設(shè)的整體效果和質(zhì)量，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。由此可見，農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)從觀念轉(zhuǎn)變做起。
2、豐富農(nóng)村文化活動(dòng)形式。目前農(nóng)村文化活動(dòng)單一已經(jīng)成為制約農(nóng)村文化建設(shè)的重要因素，為此，我們在農(nóng)村文化建設(shè)過程中，應(yīng)立足農(nóng)村文化發(fā)展實(shí)際，采取多種手段積極豐富農(nóng)村文化活動(dòng)形式。首先，我們應(yīng)在農(nóng)村加大黨的路線方針政策的宣傳，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推出老百姓喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，例如樂器演出和戲曲演出等，活躍農(nóng)村文化氣氛。其次，應(yīng)充分發(fā)掘農(nóng)民文藝，鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑季節(jié)開展交流活動(dòng)。再次，充分發(fā)掘地方特色，大力發(fā)展地方農(nóng)村文藝，提高農(nóng)村文化建設(shè)質(zhì)量。
3、增加農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入。考慮到農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，在農(nóng)村文化建設(shè)中，應(yīng)積極尋求政策支持，應(yīng)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和資金人力投入上有所傾斜，使農(nóng)村文化建設(shè)能夠在基礎(chǔ)設(shè)施、資金和人力上都能夠得到有效的滿足，為農(nóng)村文化建設(shè)提供可靠的物質(zhì)保證，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得積極效果，提升農(nóng)村文化建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。基于這一認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村文化建設(shè)中，可以采取政府投資和村民自籌的方式增加農(nóng)村文化建設(shè)的投入，使農(nóng)村文化建設(shè)具備基本的物質(zhì)條件，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得實(shí)效。
一、基本情況
二、主要工作
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立形象。工作隊(duì)為了提高自身的工作能力和政策水平。一是注重政策理論學(xué)習(xí)。努力掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的基本方法和工作思路，堅(jiān)持每天收看新聞聯(lián)播和湖北新聞，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村工作和聚焦“三農(nóng)”；二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。有針對性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向行家里手問、向農(nóng)民朋友請教，盡早盡快地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作的需要；三是狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。工作隊(duì)的一言一行都嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，樹立良好的人民公仆形象，用嚴(yán)格的組織紀(jì)律和樸實(shí)的工作作風(fēng)贏得了農(nóng)民朋友的支持、理解和尊重。
（三）廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。工作隊(duì)在認(rèn)真聽取了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于鎮(zhèn)情、村情的介紹后，就駐村入戶有針對性的開展宣傳教育。在##村群眾大會(huì)上，工作隊(duì)積極宣傳黨和國家的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策，傳達(dá)省委、省政府的新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神。此外，還充分利用各種渠道，采取多種形式廣泛宣傳黨的“強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)”政策，進(jìn)一步提高了村民對新農(nóng)村建設(shè)工作的思想認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村民搞好新農(nóng)村建設(shè)工作的信心和參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)創(chuàng)造了條件。在##村“兩委”成員、村民代表座談會(huì)上，工作隊(duì)還虛心聽取了他們對##村新農(nóng)村建設(shè)工作的意見和建議。為制定年度工作計(jì)劃提供了依據(jù)。
（四）制定計(jì)劃，明確任務(wù)。根據(jù)工作隊(duì)“參與而不干預(yù)、幫辦而不包辦”的基本要求，堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)、扎實(shí)創(chuàng)建、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。我們在深入農(nóng)戶和田間地頭了解情況、找村干部群眾交心談心的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理調(diào)查摸底掌握的第一手材料，按照廳新農(nóng)村建設(shè)工作的三年總體規(guī)劃，因地制宜、實(shí)事求是，會(huì)同相關(guān)單位和部門，廣泛征求意見、多次討論、反復(fù)修改，擬制了2009年新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)工作計(jì)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)，確保年度工作任務(wù)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地展開。
三、存在問題
(一)改變傳統(tǒng)觀念的影響任重道遠(yuǎn)。一是部分群眾在對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。個(gè)別人對黨的新農(nóng)村建設(shè)不理解、不支持、不配合，不同程度地存在“等、要、靠”的依賴性思想。二是在幫錢幫物與幫智幫業(yè)的結(jié)合上有偏差。自我生存、自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，真正在脫貧致富、增強(qiáng)“造血功能”上出主意、想辦法、下功夫的人不多。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐步履艱難。一是思想被動(dòng)。總感到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是形勢的需要，對調(diào)整后的發(fā)展變化盲目觀望、消極等待。二是急功近利。生長周期過長，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)看不到效益，少數(shù)人就會(huì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生懷疑，甚至于動(dòng)搖。三是經(jīng)驗(yàn)不足。受外出務(wù)工人員的影響，部分留守農(nóng)民因?yàn)槟昀虾鸵暳Φ脑颍枞~采摘不到位，茶農(nóng)收益受影響。
(三)茶葉專業(yè)合作社的組建勢在必行。駐點(diǎn)村現(xiàn)有茶葉加工存在一些問題。一是獨(dú)家經(jīng)營。表現(xiàn)在價(jià)格上的“一口價(jià)”和收購中的“壟斷性”；二是市場調(diào)節(jié)受限。需要多種形式的茶葉加工來完善和補(bǔ)充。三是缺乏自己的品牌。沒有及時(shí)組建茶葉專業(yè)合作社，茶葉收購的渠道和市場不暢，自己的品牌打造不到位。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。從工作隊(duì)組建時(shí)起，廳領(lǐng)導(dǎo)就非常重視和關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)工作，多次召開專題會(huì)議，研究部署駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)工作，聽取工作匯報(bào)，落實(shí)責(zé)任到人。3月5日廳黨組成員、紀(jì)檢組長張晨同志親自帶領(lǐng)新老隊(duì)員實(shí)地查看、現(xiàn)場交接。5月25日廳黨組書記、廳長謝松保同志又親臨駐點(diǎn)村檢查指導(dǎo)工作。廳機(jī)關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)先后5次到點(diǎn)上指導(dǎo)工作和看望隊(duì)員，州、縣及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)先后3次到點(diǎn)上指導(dǎo)工作。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，使工作隊(duì)員倍感親切、倍受鼓舞。從而振奮精神、積極工作、扎實(shí)創(chuàng)建、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
（二）部門支持是保證。駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)工作，既離不開廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室的幫助和支持，也離不開地方黨委政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合。當(dāng)工作隊(duì)根據(jù)調(diào)查摸底的情況，確定今年的工作計(jì)劃后，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志表示：支持和幫助我廳駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)工作是大家義不容辭的責(zé)任。使我們深感責(zé)任重大，激發(fā)工作動(dòng)力。同時(shí)，州、縣民政部門，##縣直有關(guān)單位及##鎮(zhèn)政府，對我們的工作也給予了大力支持和幫助，正因?yàn)槿绱耍覀兊墓ぷ鞑诺靡皂樌M(jìn)行。
（三）群眾參與是基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程，工作中我們深深感受到廣大村民的自覺參與是做好新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整村民們能自主響應(yīng)；村容整治村民們能自覺拆違；道路硬化村民們能自愿出讓；文明建設(shè)村民們能自發(fā)參與。這些都是我們做好新農(nóng)村建設(shè)工作的前提和要求。也是我們工作的有力保證和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
一、開展的主要工作
(一)集中力量抓好核心村屯建設(shè)。半年來，整合全方面的資金，分別投入180多萬元和130多萬元對新興和*進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新興街目前已完成道路硬化8公里，道路硬化率達(dá)70%，新建房屋18間，舊房改造3間，改廁986個(gè)，建沼氣池220個(gè)，沼氣池入戶率達(dá)60%，修建水利渠道1000米，建設(shè)公共體育場所2個(gè)共480平方米，修建完成文化室2個(gè)共120平方米，修建衛(wèi)生所1個(gè)共150平方米；*街已完成街門樓附近及東山景區(qū)河段的綠化以及*小廣場、停車場的征地工作。主街道青石板路面鋪設(shè)工程正在如火如荼的進(jìn)行。
(二)扎實(shí)開展駐村指導(dǎo)員下派工作。根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的要求，我縣于4月6日向全縣282個(gè)行政村（街）下派了548名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。駐村指導(dǎo)員駐村兩個(gè)月以來，積極參與全縣各項(xiàng)中心工作，并切實(shí)為所駐村街辦了一些實(shí)事和好事。如*市駐我縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)隊(duì)長*同志多方聯(lián)系引進(jìn)客商幫扶岳圩漢邦和時(shí)安村，其中*紅星家具廠已有意向扶持漢邦三戶農(nóng)戶5000元用于圈養(yǎng)山羊，*廣福汽車公司決定為時(shí)安村援建一所希望小學(xué)；駐*鎮(zhèn)工作組積極與*錳業(yè)公司聯(lián)系爭取到14萬元為城昌村那茶屯修建飲水工程，并鋪設(shè)水泥路面屯級(jí)道路300米等等。
(三)積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。根據(jù)自治區(qū)和*市的要求，分別制訂了全縣年度新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)的工作方案，明確了年度工作目標(biāo)與任務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作的督促落實(shí)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組其他組的相關(guān)工作，確保新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作扎實(shí)有力的推進(jìn)。
(四)高質(zhì)量完成辦公文秘工作。組織做好全縣下派新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員工作動(dòng)員會(huì)議以及全縣新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)議的各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作；認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各類綜合材料的起草等工作，完成了7個(gè)關(guān)于全縣新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)材料的撰寫。
(五)積極做好新聞宣傳工作。辦公室全體工作人員克服困難,多措并舉，積極向上級(jí)各類新聞媒體投稿，編印了工作簡報(bào)2期，同時(shí)協(xié)助電教科拍攝新農(nóng)村建設(shè)百村百品電教專題篇，進(jìn)一步總結(jié)推廣我縣新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)的好典型好樣板。
(六)扎實(shí)做好辦公室日常事務(wù)。建立和完善辦公室的各項(xiàng)規(guī)章制度；做好全縣農(nóng)村現(xiàn)狀的普查，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)的依據(jù)；同時(shí)做好來信來訪以及上傳下達(dá)、資料收集統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)等工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
(七)積極參與部中心各項(xiàng)工作。縣新農(nóng)村辦工作人員都是從縣直有關(guān)單位抽調(diào)組成，抽調(diào)過來的同志主動(dòng)融入這個(gè)新的集體，同志間和睦共處，團(tuán)結(jié)互助，密切配合，服從安排，認(rèn)真做好部里安排的各項(xiàng)中心工作，當(dāng)前主要是協(xié)助完成組織工作創(chuàng)新成果展示內(nèi)容的準(zhǔn)備以及做好貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制的迎檢準(zhǔn)備。
二、主要工作體會(huì)
(一)加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是搞好工作的根本保證。辦公室堅(jiān)持學(xué)習(xí)中央以及自治區(qū)在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以正確的理論思想來指導(dǎo)具體工作；同時(shí)辦公室人員在熟悉工作崗位的過程中,刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高分析認(rèn)識(shí)問題的能力，為參與政務(wù)、搞好服務(wù)打牢基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持抓好“三個(gè)協(xié)調(diào)”是搞好工作的關(guān)鍵。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)部門，服務(wù)對象既是領(lǐng)導(dǎo)，又對其他工作組和縣直各單位各部門，還直接面對基層組織，因此，辦公室堅(jiān)持抓好“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即抓內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)，并切實(shí)做到“三個(gè)不”，即對領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)不折不扣地完成；對機(jī)密文件妥善保管，不失密泄密；對重大事情守口如瓶，不跑風(fēng)漏氣。
三、存在問題及下半年工作打算
由于辦公室剛剛成立，在實(shí)際工作中，仍然存在一些諸如農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后、新農(nóng)村核心村屯試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢、規(guī)劃建設(shè)更不上以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)熱情不足等亟待解決的問題。下半年，我們將堅(jiān)持“運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、管理有效、服務(wù)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)任務(wù)。
1.當(dāng)好參謀，抓好落實(shí)，保證工作正常運(yùn)行。圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)的情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹執(zhí)行力度，及時(shí)將有關(guān)決策傳遞到各單位、各部門，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。加強(qiáng)會(huì)議的組織協(xié)調(diào)，提高辦文、辦會(huì)、辦事水平，重點(diǎn)加強(qiáng)文字材料的組織協(xié)調(diào)，提高文稿質(zhì)量，更好地推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。
2.集中力量,加大力度,加快核心村屯的建設(shè)。進(jìn)一步整合全縣各部門的項(xiàng)目資金，集中向核心村屯傾斜，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界人事積極參與新農(nóng)村核心村屯試點(diǎn)建設(shè)。
3.整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，提高新聞宣傳水平。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)各階段工作重點(diǎn)加強(qiáng)新聞組稿，增強(qiáng)信息的吸引力、影響力和親和力。加快《工作簡報(bào)》的編印速度，適時(shí)做好對信息員的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其素質(zhì)，提高其能力，大力宣傳我縣新農(nóng)村建設(shè)工作開展情況。
4.明確職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)指導(dǎo)員的管理。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)工作組切實(shí)加強(qiáng)本組指導(dǎo)員的管理工作，深入開展“八個(gè)一”活動(dòng)，同時(shí)，不斷完善駐村指導(dǎo)員的工作制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)他們工作的熱情。
的安排，組成專項(xiàng)調(diào)研組二次對全縣10個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行了全面的調(diào)研。此次調(diào)研的主要內(nèi)容是：各試點(diǎn)村是否有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)村工作開展情況：主要措施、取得成效、成功經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)；存在問題、主要困難、要求及建議等。現(xiàn)將調(diào)研情況通報(bào)如下：
一、整體情況
我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年6月30日正式全面啟動(dòng)以來，從總體上看，進(jìn)展是順利的，健康的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，基本能按照縣委、縣政府的要求及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，做到了“兩明確”，即：明確專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管、明確專職辦事人員，各項(xiàng)工作開展比較順利。
通過調(diào)研,我們不僅看到了我縣新農(nóng)村建設(shè)取得的可喜成績，也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題和困難。
1、主要成效：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府思想認(rèn)識(shí)到位，村民積極性較高，特別是八弓鎮(zhèn)、桐林鎮(zhèn)、瓦寨鎮(zhèn)、長吉鄉(xiāng)、臺(tái)烈鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和滾馬鄉(xiāng)工作成效都比較明顯。
八弓鎮(zhèn)已經(jīng)對所轄的勝利村、星光村的建設(shè)計(jì)劃列出了建設(shè)日程表，對新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)行倒計(jì)時(shí)管理；星光村兩委領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行改圈、改廁、修建沼氣池；村民自愿集資改路、幫助拆除不符合規(guī)劃的豬牛圈和苕窖。
桐林鎮(zhèn)的對河村已基本實(shí)現(xiàn)了“四改五通六進(jìn)村”；對河村大寨組沼氣普及率已達(dá)95％以上，該村的環(huán)境衛(wèi)生非常令人滿意，但是他們自己卻還不滿意。
瓦寨鎮(zhèn)發(fā)展思路清晰，宣傳力度大，該鎮(zhèn)的文藝宣傳隊(duì)已經(jīng)著手新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)宣傳；斗街村進(jìn)寨主支道已進(jìn)入全面施工；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已明確。
長吉鄉(xiāng)司前村已拿出較為符合村情的規(guī)劃，已完成了人畜飲水工程改造，在村寨的主道上安裝了路燈，并已著手進(jìn)行沼氣建設(shè)。
臺(tái)烈鎮(zhèn)利用高速公路等設(shè)施制作了50多條永久性新農(nóng)村建設(shè)宣傳標(biāo)語，頗洞村兩委建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性非常高，成立了文藝隊(duì)。該村已基本實(shí)現(xiàn)了無糾紛調(diào)解，村寨衛(wèi)生有人自覺保潔，該村還計(jì)劃在村上安裝高音喇叭。
雪洞鎮(zhèn)把新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。滾馬鄉(xiāng)大灣村計(jì)劃修建村寨消防通道，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，等等。
2、主要存在問題：
一是各部門配合縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施組的人員未能按縣委和縣政府的要求到位開展工作。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村思想認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡，個(gè)別村動(dòng)作緩慢,“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重；個(gè)別村兩委意見不統(tǒng)一，有互不理解、互不支持的現(xiàn)象。
三是縣財(cái)政困難，投入資金少，群眾自籌有難度，資金缺口大，致使新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目無法按進(jìn)度實(shí)施。
四是各試點(diǎn)村村干及村民對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容缺乏深層認(rèn)識(shí)，少數(shù)農(nóng)戶“各人自掃門前雪”的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念依然存在，缺乏整體發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)。
五是以村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求差距較大。
六是圈舍亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴(yán)重，排污功能差，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施難度大。
七是指導(dǎo)力度不夠，特別是對農(nóng)戶如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)缺乏進(jìn)村入戶指導(dǎo)。
八是大部分試點(diǎn)村土地規(guī)劃難度大，土地流轉(zhuǎn)不暢，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
九是宣傳缺乏全面性和系統(tǒng)性，宣傳力度不夠，宣傳方式單一（由于經(jīng)費(fèi)問題，正式的宣傳工作難以啟動(dòng)，縣宣傳方案無資實(shí)施）。
十是欠缺激勵(lì)機(jī)制，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)機(jī)制。
二、分村情況
（一）、桐林鎮(zhèn)對河村
1、成效：
有規(guī)劃；已基本實(shí)現(xiàn)四改五通六進(jìn)村；大寨沼氣普及率達(dá)95以上，對河達(dá)40，全村達(dá)70以上；建成了精品水果種植示范基地，金秋梨產(chǎn)量達(dá)40多萬斤，主要銷往廣西、四川、重慶、貴陽等地；養(yǎng)殖大戶唐和忠每年50頭以上；每戶掌握1-2門技術(shù)，普及了拋秧技術(shù)；村民投工投勞籌資修路，積極性高。已修復(fù)溝渠1100多米。勞務(wù)輸出240人左右/年，勞務(wù)輸出返回額可觀，年返資140多萬；
2、主要困難：
(1)庭院綠化需支持設(shè)計(jì)規(guī)劃圖。
(2)修垃圾池或填埋場、部分道路硬化缺資金。大寨山塘治理缺水泥1200m(3萬左右)，水泥100t左右。
(3)村辦公室改造、修建娛樂場所、培訓(xùn)中心欠資。
(4)金秋梨品種更新缺技術(shù)人才，希加大農(nóng)技培訓(xùn)力度。
(5)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺村級(jí)企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏好思路。
（二）、瓦寨鎮(zhèn)斗街村
1、成效：
①文藝隊(duì)宣傳內(nèi)容豐富(快板、小品、詩頌、錢棍)，播放光碟、遠(yuǎn)教、標(biāo)語、資料。
②經(jīng)費(fèi)實(shí)行“四個(gè)一點(diǎn)”：政府補(bǔ)助一點(diǎn)、包
村部門支持一點(diǎn)、社會(huì)力量贊助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)。
③已完成進(jìn)寨道路2600米的硬化建設(shè)。
④現(xiàn)有1130多戶種植大戶(10戶以上年收入過萬)；養(yǎng)殖戶30多戶；運(yùn)輸業(yè)10多戶。
⑤規(guī)劃發(fā)展斗笠旅游產(chǎn)業(yè)。
⑥成立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作。
⑦成立優(yōu)質(zhì)果品協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、碑協(xié)、竹編協(xié)
會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)。
⑧沼氣：政府投資500元990元物質(zhì)。
⑨出臺(tái)一系列治亂整臟條約。
⑩壯大村集體經(jīng)濟(jì)(力爭達(dá)到全縣上等)，現(xiàn)有林化廠、門面收入600元/年，巖廠年收入4萬元左右，孵鴨蛋2萬只左右/年。
2、主要困難：
(1)主勞動(dòng)力缺乏(300人左右/年外出務(wù)工)，舉家外出20多戶；
(2)違規(guī)拆除和臟亂治理難度較大。政府雖已聯(lián)系舉家外出戶主回來處理臟亂問題，但能回來的可能性不大；
(3)經(jīng)費(fèi)投入不足：鎮(zhèn)政府投入2000元/試點(diǎn)村；
(4)26戶房屋庭院改造難度大，木房二樓有毛草扇2戶；
(5)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，進(jìn)展緩慢；
(6)梨子太多愁銷路。
3、要求和建議：
(1)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；
(2)縣里要加大投資(特別是基礎(chǔ)設(shè)施)；
(3)加大四改投放；
(4)加大幫扶指導(dǎo)力度；
(5)協(xié)會(huì)：公司基地農(nóng)戶，缺銷路，希望縣委、政府給予幫扶；
(6)產(chǎn)品改良保鮮缺技術(shù)；
(7)需壓路機(jī)幫助小學(xué)至寨進(jìn)路壓緊(長120m)；
(8)計(jì)劃開創(chuàng)老年大學(xué)，需1.2萬以上(原政府幼兒園)。集鎮(zhèn)內(nèi)有老年人300多人(其中退休80多人)。
（三）雪洞鎮(zhèn)雪洞村
1、成效
成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)村規(guī)劃未做，計(jì)劃把“雪洞、民主、桃溪”作為樣板村。利用遠(yuǎn)程教育基地舉辦4次農(nóng)技培訓(xùn)；黨建工作實(shí)行“傳幫帶”、“一對一”結(jié)對子，全方位服務(wù)；開展整臟治亂專項(xiàng)活動(dòng)(重點(diǎn)治理亂停亂放、亂搭亂建)；建成簡易垃圾填埋場(巴仙坡)；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)12人。小城鎮(zhèn)規(guī)劃：建設(shè)客運(yùn)車站、牲畜市場、農(nóng)貿(mào)市場；養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、二元雜交豬、養(yǎng)牛；計(jì)劃蔬菜連片種植、計(jì)劃組建種植協(xié)會(huì)，與原有的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)合并為種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)；制定衛(wèi)生保潔制度；加大新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)宣傳力度；河道治理已完成規(guī)劃；移民搬遷列入新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展子豬生加工業(yè)。
2、存在問題及困難：
(1)該村環(huán)境衛(wèi)生差；庭院綠化差；亂搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2)破舊房屋拆除改造有困難。
(3)路燈安裝缺，電費(fèi)上交有困難。
(4)資金欠缺，米場壩硬化、建老年活動(dòng)中心，需10多噸水泥；計(jì)劃硬化老寨至街上2公里路面硬化缺4萬元(不含工價(jià))、老寨至老井3公里缺3萬元。
（四）長吉鄉(xiāng)司前村
1、成效：
已制定方案，成立機(jī)構(gòu)；已向群眾宣傳，村民積極性高；自來水普及率達(dá)80；進(jìn)村路面已基本硬化，已安裝路燈20盞；組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)；大頭菜種植加工、雜稻制種80余畝，超級(jí)稻100多畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：大頭菜(3.5元/斤)種植及加工、脫毒馬鈴薯300畝、計(jì)劃購置大型犁田機(jī)要求補(bǔ)充60、種植大蒜(2元/斤)、計(jì)劃養(yǎng)子鴨10000只以上，老鴨2000只以上，豬2頭/戶。
2、主要困難：
(1)雖然村民積極性高，沼氣補(bǔ)助990175設(shè)備，衛(wèi)生局改廁補(bǔ)助300元/口，但工程仍然很大。按規(guī)劃建設(shè)缺乏資金，群眾不太理解，閑置沼氣池2口(病池)。
(2)村辦公樓改造和場地硬化已由農(nóng)辦答應(yīng)幫助解決25000元，仍缺資金3萬，綠化缺3萬左右苗木。
(3)主道改建需搬遷4戶二棟：缺地基和資金。
(4)主道硬化拉直擴(kuò)寬0.87公里，缺3.2萬。
(5)計(jì)劃修建消防栓缺5000元。
(6)6個(gè)自然寨中有3個(gè)自然寨進(jìn)寨公路6公里，缺18萬。
(7)計(jì)劃修建荷花池兼消防池360平方米和14個(gè)垃圾池，缺3萬。
(8)2個(gè)自然寨(老堡子、大坡腳)150戶，提灌引水缺資金。
(9)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目機(jī)耕道工程(渠相通、路相連)未完。
(10)上寨(八組)道路硬化缺資。
(11)自來水管填埋缺1萬元。
(12)改廁、改廚、改圈有困難。
（五）臺(tái)烈鎮(zhèn)頗洞村
1、成效：
①全村山林覆蓋率50％以上。務(wù)工人員多，建筑、經(jīng)商的較多。98脫貧，人均收入2000元左右。
②產(chǎn)業(yè)：何祖龍種蔬菜6畝，養(yǎng)豬(3頭母豬)，年收入2萬多。
③無人要求解決困難，無糾紛調(diào)解，無茅草屋。
④道路硬化基本完成，庭院綠化意識(shí)形成。
⑤計(jì)劃制作村情光碟。
⑥60以上的農(nóng)戶安裝了電話、手機(jī)。
⑦河堤整治效果明顯，溝渠暢通，旱澇保收。
⑧沼氣池2口成病池，主要能源以電為主，環(huán)境衛(wèi)生狀況較好。少數(shù)農(nóng)戶在燒柴，搞公益事業(yè)的人多，熱心人多。
2、主要困難：
(1)無垃圾池，無填埋場所。
(2)計(jì)劃安裝高音喇叭，缺資金8000元左右。
(3)道路硬化500多米及修復(fù)缺60多噸水泥。
(4)消除燒柴戶有難度(原因是少數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難)。
(5)改廁有困難，占四分之三農(nóng)戶。
(6)路燈安裝愁電費(fèi)。
(7)沙梨、金秋梨無銷路。
（六）滾馬鄉(xiāng)大灣村
1、成效：
領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)，大力宣傳，制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。5月召開新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)。全村自來水普及率100，無茅草屋、茅廁。投資3萬元，修復(fù)防洪堤400多米。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：成立了種草養(yǎng)畜協(xié)會(huì)。種草、養(yǎng)殖(牛、豬、鴨)、四季蔥。
2、主要困難及要求：
(1)建設(shè)局已制作1：500規(guī)劃圖未發(fā)到村。
(2)計(jì)劃牛圈集中，缺規(guī)劃用地。
(3)灌溉工程屬空白，400多畝農(nóng)田灌溉無保障。
(4)70的土已退耕還林，森林覆蓋率達(dá)80以上，水果種植少。
(5)計(jì)劃修建消防通道500米，涉及拆除廚房、豬牛圈，缺資金。
(6)進(jìn)寨主道及過寨山溝治理，按水利局測算需20萬元，缺資。
(7)燒柴農(nóng)戶有近50戶，其他農(nóng)戶主要用電為能源。沼氣90多口(由寧波旗塔寺補(bǔ)助10萬用于沼氣建設(shè)，每口2000元)。由于地質(zhì)原因，不能再建。
(8)建議利用塘沖水庫把大灣規(guī)劃成旅游點(diǎn)。
(9)4戶非法占用村綠化風(fēng)景用地(公用地)，拆遷有難度(8年前一2年前修建時(shí)無人過問，現(xiàn)已成鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府的一個(gè)難題)。
(10)亂搭亂建(豬牛圈)嚴(yán)重，需規(guī)劃拆除。
(11)路燈未安，電費(fèi)缺。
(12)燈光球場重建無資金。
（七）八弓鎮(zhèn)
（1）勝利村
1、成效：
成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立2個(gè)工作組專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，6月下旬制定了方案。
全村自來水普及率達(dá)100。人均收入2400元。新合醫(yī)達(dá)95以上。
主要產(chǎn)業(yè)：種、養(yǎng)、運(yùn)輸、經(jīng)商、務(wù)工。養(yǎng)鴨大戶(楊政林、楊政海、楊再發(fā)、黃先發(fā))。
2、主要困難及要求：
(1)沼氣建設(shè)難開展(多數(shù)農(nóng)戶用電、液化氣、煤)。要求組織村民外出參觀沼氣池建設(shè)。
(2)煮豬潲用柴(主要在寨壩老)。
(3)堰溝至寨壩老道路硬化缺資金20多萬(含工價(jià))，要求修保坎，占田總量由村自行解決。
(4)改廁糞便水排除建排污管道。衛(wèi)生局雖資助每戶300元，用于改廁，但無沼氣的農(nóng)戶如何改？建議縣里拿出一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃方案（涉及100多戶）。
（2）星光村
1、成效：
①為了搞好新農(nóng)村建設(shè)工作，組上選出了負(fù)責(zé)人。根據(jù)20字方針，首先抓沼氣建設(shè)，星光解放組起帶頭作用，18戶建15口沼氣池，達(dá)到三通四改。
②道路硬化：每戶投入300元(預(yù)計(jì))，投工每戶20個(gè)。群眾自籌5400元，修建進(jìn)寨主干道154米（寬3.5米），支道168米（路寬2米）。
③為了推進(jìn)沼氣建設(shè)，凡挖好池子的農(nóng)戶經(jīng)技術(shù)人員驗(yàn)收合格后，每口補(bǔ)助300元現(xiàn)金。
④四改：每戶投入4000元(預(yù)計(jì))，國家補(bǔ)助1975元。
⑤計(jì)劃建垃圾池、防火池，國家撥款，群眾投工。(具體預(yù)算待定)
⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：雜稻治種，荸薺。支柱產(chǎn)業(yè)：打工，加工業(yè)(米粉，咸粑)。
2、主要存在困難：
①辦公樓面積360m2，已經(jīng)到位資金9萬元，缺口3萬元。鎮(zhèn)財(cái)政已借款4萬元。付屬設(shè)施缺1萬元。
②改水、改路預(yù)計(jì)每戶投入500-600元。
③辦公樓周邊活動(dòng)場所預(yù)計(jì)缺1萬元。
④村寨道路建設(shè)，每戶都投入2000元左右，仍然不夠。
⑤勞力欠缺，建設(shè)工作困難大。
⑥經(jīng)濟(jì)困難，本村情況只能解決溫飽，到不了小康。
⑦沼氣池已建16口，還有70多口正在建設(shè)中。沼氣池建設(shè)并配套進(jìn)行改廚、改廁、改圈，缺資金。全村計(jì)劃建沼氣池60口，估算18萬元。村民自籌6萬元，對口部門幫扶12萬元。
⑧主要產(chǎn)業(yè)：種植(雜交水稻)，養(yǎng)殖(牛、羊)，產(chǎn)業(yè)單一。
⑨進(jìn)寨主道路長0.8公里，寬4.5米；組內(nèi)道路2條2公里，寬3.5米，估算12萬元。村民自籌1萬元，需上級(jí)部門解決11萬元。
⑩村委綜合辦公樓建設(shè)：二樓一底，面積320m2，估算12萬元。村委自籌5萬元，需上級(jí)解決7萬元。
一、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)投融資的研究較多，但研究角度有所不同。
（一）國際比較、經(jīng)驗(yàn)借鑒方面的研究
李光（2004）、張靜和王煜宇（2007）通過對比各國農(nóng)村投融資體制，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)依賴其強(qiáng)大的財(cái)政能力，且相關(guān)法制完備，強(qiáng)調(diào)政策性模式的引導(dǎo)作用和合作金融模式的主體地位。相反，發(fā)展中國家不得不在有限的財(cái)政能力約束下，通過政府的強(qiáng)制性制度激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，完善中國農(nóng)村投融資體制，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，促進(jìn)政策性金融、合作金融和商業(yè)金融合理分工，對民間金融加以合理引導(dǎo)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建設(shè)。
（二）從財(cái)政支農(nóng)角度進(jìn)行的研究
鄧雪蓮、黃衍電（2008）認(rèn)為，運(yùn)用財(cái)政投融資加快新農(nóng)村建設(shè)是必要的，也是可行的。王青榮（2001）對財(cái)政支農(nóng)存在的問題分析得較為全面，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)投入少、結(jié)構(gòu)不合理、資金到位率低、地區(qū)投入不平衡、重點(diǎn)不突出、投入體制不完善，影響了投資效果。
（三）從農(nóng)村金融角度進(jìn)行的研究
樓裕勝（2008）運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析了浙江省農(nóng)村金融發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響程度，認(rèn)為農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響；但由于在農(nóng)村吸存多放貸少，所以金融對新農(nóng)村建設(shè)有一定支持作用但影響不大；文中選取的社會(huì)主義新農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)有一定參考意義。諶爭勇（2007）認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。劉新彥（2007）認(rèn)為，我國農(nóng)村金融普遍存在金融抑制，現(xiàn)存農(nóng)村金融組織體系不適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)需要，應(yīng)加速農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。
（四）新農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制研究
溫濤和王煜宇（2005）通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)我國缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資本形成機(jī)制，因而導(dǎo)致了資金配置效率低下。王曉霞和李光（2005）認(rèn)為，農(nóng)村投融資體系框架應(yīng)包括財(cái)政支農(nóng)、政策性金融和商業(yè)性金融三個(gè)層次。羅春玲（2006）認(rèn)為，用市場機(jī)制引導(dǎo)資本投向“三農(nóng)”是農(nóng)村投融資體制改革的關(guān)鍵。房芹、劉德欽、藺波（2008），向宇、吳振偉（2008），張貞（2011）分別結(jié)合云南、四川、福建等省份的實(shí)際情況對新農(nóng)村建設(shè)投融資體制問題進(jìn)行了研究。
以上研究偏重于宏觀數(shù)量和理論分析，對全國或某個(gè)省的新農(nóng)村建設(shè)投融資現(xiàn)狀、問題、路徑選擇等方面進(jìn)行了有益的探討。但對微觀區(qū)域的特殊性考慮不足、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用不強(qiáng)，也沒有以區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)為樣本建模做定量分析與實(shí)地調(diào)研的定性分析相結(jié)合進(jìn)行的研究。筆者嘗試通過建立DEA模型，對比分析各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)投融資績效，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況找出問題所在，最終提出提高投融資效率的政策建議。
二、DEA模型的建立及指標(biāo)的選取
（一）研究方法及模型的建立
DEA（Data Envelopment Analysis）即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方，是由著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper和E.Rhodes于1978年提出的效率評(píng)價(jià)方法。DEA以決策單元（Decision Making Unit）的投入、產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為優(yōu)化變量，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃將決策單元投影到 DEA前沿面上，通過比較決策單元偏離 DEA 前沿面的程度來對相同類型決策單元的相對有效性做出綜合評(píng)價(jià)，并獲得許多反映決策單元情況的管理信息。
（二）研究指標(biāo)及數(shù)據(jù)選取
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目的，是為新農(nóng)村建設(shè)投融資績效評(píng)價(jià)提供一套量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)研究成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性以及麗江市新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，本文共篩選出了3個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)體系，6個(gè)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)的產(chǎn)出指標(biāo)體系。具體指標(biāo)選取如下：投入變量為財(cái)政支農(nóng)、信貸支農(nóng)、農(nóng)民投資，分別以人均財(cái)政支出、人均涉農(nóng)貸款、農(nóng)村人均自主固定資產(chǎn)投資表示；產(chǎn)出變量為人均農(nóng)業(yè)GDP、人均鄉(xiāng)企增加值、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均純收入、初中鞏固率、新農(nóng)合險(xiǎn)參保率（其中“人均”都是以農(nóng)業(yè)人口作平均），代表了新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活水平、教育程度和醫(yī)療保障等方面所取得的成效。由于玉龍縣的貸款數(shù)據(jù)自2008年起才單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，故本文建模所用數(shù)據(jù)最早可延伸至2008年。數(shù)據(jù)源自2008～2011年《麗江統(tǒng)計(jì)年鑒》、人民銀行金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及市委新農(nóng)村建設(shè)辦公室、財(cái)政局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門。
三、麗江市五區(qū)縣DEA績效對比分析
（一）財(cái)政支出效率分析——地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政支出效率成正比
（二）信貸支持效率分析——涉農(nóng)貸款占比與信貸支持效率成正比
涉農(nóng)貸款占比的高低反映了金融對“三農(nóng)”支持力度的大小，2011年末各區(qū)縣的涉農(nóng)貸款占比分別是：永勝縣82.57%、華坪縣71.05%、寧蒗縣60.44%、玉龍縣58.32%、古城區(qū)13.83%。與表2.2作對比可發(fā)現(xiàn)，除永勝縣外，其余四個(gè)區(qū)縣的涉農(nóng)貸款占比排序與信貸支持效率一致，即涉農(nóng)貸款占比越高，信貸支持效率也越高。而永勝縣雖然涉農(nóng)貸款占比較高，但由于涉農(nóng)貸款主要支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們投入大、回收期較長、效益顯現(xiàn)慢；再加上永勝縣連續(xù)三年遭遇干旱，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，因此拉低了近幾年的信貸支持效率。
（三）農(nóng)村自主固定資產(chǎn)投資效率分析——農(nóng)業(yè)縣低投資高效率，旅游區(qū)高投資低效率
2008-2011年各區(qū)縣人均農(nóng)村自主固定資產(chǎn)投資的年均數(shù)分別是：永勝縣80元/人、華坪縣111元/人、寧蒗縣224元/人、玉龍縣363元/人、古城區(qū)462元/人。結(jié)合表2.3來看，永勝縣、華坪縣等農(nóng)業(yè)縣投資額較小，效率卻較高，資金得到了較好的利用；而處于旅游區(qū)的寧蒗縣、玉龍縣和古城區(qū)的投資額較大，效率卻偏低。因?yàn)楣懦菂^(qū)、玉龍縣和寧蒗縣旅游資源豐富，擁有古城、束河、玉龍雪山、拉市海、瀘沽湖等知名景點(diǎn)，游客數(shù)量眾多。相比于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民將資金投資于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游配套服務(wù)方面回報(bào)率更高，所以更愿意投資旅游業(yè)。但這些投資金額較大、回收期較長，所以用近年的數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生了“高投資低效率”的結(jié)果。從全市來看，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村個(gè)人固定資產(chǎn)投資效率偏低，但效率逐年上升。
（四）綜合效率分析——資源配置不合理，投融資綜合效率呈下降趨勢
技術(shù)效率值（CTE）可以分解成純技術(shù)效率值（VTE）與規(guī)模效率值（SE）的乘積，即CTE= VTE×SE。純技術(shù)效率是指在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，受部門的技術(shù)和能力等因素影響的生產(chǎn)效率。規(guī)模效率是指受部門的規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率，反映了是否在最合適的投資規(guī)模下進(jìn)行經(jīng)營。
四、存在問題
通過以上實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，麗江市新農(nóng)村建設(shè)投融資存在效率損失及規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。結(jié)合DEA分析結(jié)果和調(diào)研中了解的情況，麗江市新農(nóng)村建設(shè)投融資存在的主要問題是：
（一）地方政府的財(cái)力與職責(zé)失衡，“增長偏好”造成財(cái)政支農(nóng)乏力
“經(jīng)濟(jì)越落后，財(cái)政效率越低”的現(xiàn)象正說明了目前麗江市基層財(cái)政的狀況。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各個(gè)政府的財(cái)政收入水平差距較大，造成各自提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同。而無論經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)是弱，各區(qū)縣都承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)支出責(zé)任，甚至經(jīng)濟(jì)弱縣承擔(dān)的責(zé)任更大。在有限的資金約束下，地方政府的“增長偏好”驅(qū)使其把相對于農(nóng)業(yè)回收期短、見效快、對GDP拉動(dòng)明顯的工業(yè)部門和城市經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先位置。特別是對于經(jīng)濟(jì)弱縣，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，吃飯財(cái)政難以為繼，要飯財(cái)政屢見不鮮的情況下，很難優(yōu)先考慮支持“三農(nóng)”。此外，目前財(cái)政支農(nóng)渠道多，相關(guān)部門職能劃分不明確，應(yīng)該投入的資金不能及時(shí)足額到位，資金投入后的監(jiān)管也較為松散，投而不管、重復(fù)和亂投的現(xiàn)象較為普遍，擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果。
（二）農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)需求
2009～2011年各區(qū)縣新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的比例分別是：古城區(qū)88.55%、玉龍縣57.62%、永勝縣48.63%、華坪縣64.70%、寧蒗縣57.32%。麗江市特別是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重，金融支持力度不足。隨著金融業(yè)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍不斷縮小，工農(nóng)中行等國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的金融功能弱化，大規(guī)模撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的網(wǎng)點(diǎn)，金融資源向城區(qū)集中。郵儲(chǔ)銀行憑借網(wǎng)點(diǎn)眾多、深入農(nóng)村的優(yōu)勢吸收了大量存款，貸款業(yè)務(wù)卻開展緩慢，2011年末存貸比僅為16.28%。村鎮(zhèn)銀行只在古城區(qū)開設(shè)了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，且涉農(nóng)貸款占比偏低，2011年末僅28.27%。農(nóng)村信用社基層網(wǎng)點(diǎn)最多，是支持“三農(nóng)”的生力軍。但在激烈的競爭下，逐利本能促使其重點(diǎn)服務(wù)對象開始逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)高收入群體、大中型企業(yè)，“脫農(nóng)”現(xiàn)象日趨明顯。這些金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽取大量資金，再通過的上存制度、同業(yè)往來、銀團(tuán)貸款等安排將資金從高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和低盈利的農(nóng)村地區(qū)流向風(fēng)險(xiǎn)較低、利潤較高的城市和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了農(nóng)村資金供求矛盾。2008～2011年麗江市涉農(nóng)貸款占比分別為34.56%、35.39%、33.16%、30.55%，總體呈下降趨勢。
（三）農(nóng)民投資能力有限，制約新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)
麗江市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，五個(gè)區(qū)縣中，永勝縣、寧蒗縣是國家級(jí)貧困縣，玉龍縣是省級(jí)貧困縣。長期以來的經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)民自我積累少、投資能力有限。2008～2011年麗江市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速分別是32.67%、29.47%、-6.23%、17.69%，投資增長乏力。按照納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，“農(nóng)村資源生產(chǎn)率較低農(nóng)民收入水平較低農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄能力較低資本短缺農(nóng)村資源生存率低”，由此進(jìn)入惡性循環(huán)。所以雖然可以預(yù)見投資能帶來收益，即隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣等旅游區(qū)農(nóng)民的投資將得到回報(bào)；永勝縣和華坪縣等農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)民通過建造烤煙房、天麻烘烤房，修建果園的水池，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、新型種苗等，農(nóng)業(yè)技術(shù)效益和規(guī)模收益將得到較大提高。但由于資本短缺、投資增長緩慢，使得投資效率偏低、上升速度較慢，極大地制約了新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)。
（四）財(cái)政及信貸支農(nóng)資金非農(nóng)化，投入結(jié)構(gòu)不合理
近來年，雖然麗江市財(cái)政及信貸支農(nóng)資金得總量不斷增加，但主要投向了金沙江中游水電開發(fā)，臘姑河水庫、文海水庫等水利建設(shè)，程海、瀘沽湖水污染防治，古城、雪山景區(qū)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面。大型水利水電工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等投資具有很大的社會(huì)性，它不僅涉及農(nóng)業(yè)，還惠及全社會(huì)。將這些支出列入財(cái)政及信貸支農(nóng)支出，在一定程度上放大了財(cái)政及信貸支農(nóng)的比例，導(dǎo)致支農(nóng)資金的名義投入大、實(shí)際投入小，支農(nóng)資金呈非農(nóng)傾向，造成了全市財(cái)政支出和信貸支持效率下降。此外，財(cái)政資金在農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)比例偏高，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用比例偏低，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善的資金比重偏少。金融機(jī)構(gòu)出于貸款風(fēng)險(xiǎn)及管理成本的考慮，更偏愛風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型項(xiàng)目，對農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)村小型企業(yè)等最需要資金支持的群體投入不足，直接投向農(nóng)林牧漁業(yè)的資金較少。以2011年末為例，全市涉農(nóng)貸款764613萬元，但其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款僅141912萬元，只占涉農(nóng)貸款的18.56%。
五、對策建議
經(jīng)測算，如果消除投融資中的非效率，則可使全市的總投入節(jié)約（或總產(chǎn)出提高）近6個(gè)百分點(diǎn)。用DEA的松弛變量分析結(jié)果（表3.1-3.3）能找到資源運(yùn)用改善的方向和幅度，再結(jié)合存在問題，可以有針對性地提出改進(jìn)麗江市新農(nóng)村建設(shè)投融資運(yùn)營效率的建議。
松弛變量即投入或產(chǎn)出值與DEA有效目標(biāo)值之間的差值，表示投入指標(biāo)的松弛變量取值，即投入冗余值；表示產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量取值，即產(chǎn)出不足值。以表3.1中2008年的寧蒗縣為例，人均財(cái)政支農(nóng)支出的冗余值為252元，人均農(nóng)業(yè)GDP、城鎮(zhèn)化率、人均鄉(xiāng)企增加值、農(nóng)民人均純收入、新農(nóng)合參保率的產(chǎn)出不足值分別為549元、9.8個(gè)百分點(diǎn)、401元、685元、21.5個(gè)百分點(diǎn)。說明如果使冗余的財(cái)政支農(nóng)資金得到有效利用，即可在農(nóng)業(yè)GDP、城鎮(zhèn)化率、鄉(xiāng)企增加值、農(nóng)民人均純收入、新農(nóng)合參保率等方面得到較大改善。若像表3.1中2009年的玉龍縣，投入冗余值為0，產(chǎn)出不足值非0，則說明財(cái)政投入不足且已投入的資金運(yùn)用不充分，通過加大財(cái)政投入力度、提高資金使用效率，可在城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民人均純收入方面有所提高。其他年份和地區(qū)的投融資改進(jìn)方向可參照上述方法進(jìn)行分析。為節(jié)省空間，表中只給出了松弛變量非零的單元。
（一）把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率
（三）積極引入民間資本，完善農(nóng)村投融資渠道
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境
農(nóng)業(yè)天然的脆弱性以及農(nóng)民較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力使得農(nóng)村投融資的風(fēng)險(xiǎn)較大，進(jìn)而抑制了對新農(nóng)村建設(shè)的資金供給。為了打消對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，應(yīng)建立農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過多種途徑有效規(guī)避、化解投融資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投融資環(huán)境，從而確保農(nóng)業(yè)資金穩(wěn)定、有效、充分供給。1.政府應(yīng)扶持建立專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道籌集擔(dān)保資金，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難問題，同時(shí)分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。2.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可采取政府扶持、農(nóng)民互助合作、多方入股以及政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合等方式，建立多類型、多層次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受災(zāi)害后能及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)以及其他民間資本供給主體也能得到一定程度的補(bǔ)償。3.加快農(nóng)村征信體系建設(shè)步伐，將更多的農(nóng)戶信息納入征信系統(tǒng)，為防范農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)提供支撐平臺(tái)；深入開展信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶的評(píng)定工作，擴(kuò)大信用覆蓋面，通過典型引路的示范作用，提高農(nóng)民的信用意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
課題組組長：和呈文
我的家鄉(xiāng)長涇鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真制定了 五新一好新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，即：建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，開創(chuàng)新局面，建設(shè)好班子，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鎮(zhèn)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，花園等八個(gè)村順利通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余四村正在整改。今年新創(chuàng)建的三個(gè)村，正以整治環(huán)境臟、亂、差為主要突破口，狠抓工作。一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們長涇鎮(zhèn)主要做了以下幾方面工作：
(一)健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長沈偉旗擔(dān)任組長的鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8 個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
(三)分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個(gè)村針對各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級(jí)資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)投入專項(xiàng)資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。在整治的過程中，我鎮(zhèn)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識(shí)，如花園村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如習(xí)禮村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
(一)村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。
(二)群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生的良好氛圍。
(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
(四)村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力;在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、示范村花園村新農(nóng)村建設(shè)情況
(一)基本情況
(二)2006-2007年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
花園村是江陰市老村改造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之一。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合花園村的實(shí)際情況，對原花園村570戶集中居住的6個(gè)自然村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面改造，力爭通過二年的努力，使全村人民真正生活在幸福、和諧、美麗的大花園里。具體建設(shè)目標(biāo)：①拆除舊房、危房、違章建筑2.5萬㎡;②新建農(nóng)戶住宅(含公寓樓)2萬㎡，計(jì)劃投入1200萬元;③ 鋪設(shè)住宅區(qū)內(nèi)混凝土道路1.5萬㎡，計(jì)劃投入60萬元;
(三)目前工程進(jìn)展情況
四、存在問題
1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個(gè)難題;
2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng);
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
五、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí);
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制;
3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
即將進(jìn)入的“十三五”時(shí)期，要確保全國建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近日，首屆新農(nóng)村建設(shè)論壇在北京昌平香堂國際農(nóng)業(yè)觀光園隆重舉行。這次會(huì)議是由《環(huán)境與生活?美麗鄉(xiāng)村》雜志、中國新農(nóng)村建設(shè)協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合舉辦的，圍繞三農(nóng)發(fā)展的諸多新課題，共商發(fā)展大計(jì)。邀請專家學(xué)者對“三農(nóng)”發(fā)展中的諸多焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入淺出的解讀，為大家出謀劃策、指點(diǎn)方向。來自全國在新農(nóng)村建設(shè)中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村代表；新農(nóng)村建設(shè)示范村、小康示范村代表；農(nóng)村專業(yè)合作社代表；新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人近200人參會(huì)。
論壇上，演講嘉賓分別作了《當(dāng)前我國的農(nóng)村政策》《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)與參考》《鄉(xiāng)村價(jià)值與新農(nóng)村建設(shè)》《我國合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其趨勢》《關(guān)于當(dāng)前我國三農(nóng)領(lǐng)域幾個(gè)焦點(diǎn)話題思考》《鄉(xiāng)村文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明》《土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營》等主題演講。
新華先鋒獨(dú)家版權(quán)《摸金符》 制作班底強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
天下霸唱最新創(chuàng)作的小說《摸金符》，已由北京新華先鋒文化傳媒公司獨(dú)家版權(quán)收入囊中并即將出版，并和鹿港互聯(lián)影視（北京）有限公司聯(lián)合打造超級(jí)網(wǎng)劇。近日，新作在京進(jìn)行了簽約授權(quán)出版儀式，同時(shí)啟動(dòng)了“《摸金符》超級(jí)網(wǎng)劇”的拍攝計(jì)劃。出版人王笑東、金牌制片人吳毅、知名導(dǎo)演郭靖宇與作者兼總編劇的天下霸唱強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手品質(zhì)保證。同時(shí)，《靈魂擺渡》編劇小吉祥天的參與也加盟了這部超級(jí)魔幻IP。
此次超級(jí)網(wǎng)劇《摸金符》是原作者天下霸唱親自授權(quán)的網(wǎng)劇項(xiàng)目，他本人親自參與編劇及聯(lián)合指導(dǎo)，首次深度參與鬼吹燈故事影視作品的創(chuàng)作。此外，知名出版人、曾出版過《唐山大地震》《金陵十三釵》等影視圖書大IP的王笑東擔(dān)任出品人，國內(nèi)殿堂級(jí)的金牌制作人，曾一手打造過《士兵突擊》《我的團(tuán)長我的團(tuán)》等眾多熒屏扛鼎之作的吳毅擔(dān)任制片以及執(zhí)導(dǎo)過《鐵梨花》《打狗棍》等熱播劇的知名導(dǎo)演郭靖宇將擔(dān)任監(jiān)制。據(jù)制片人吳毅透露，從受眾人群出發(fā)，網(wǎng)劇是年輕人的陣營，啟用小鮮肉演員不僅能夠順應(yīng)觀眾的喜好，而且貼合新作中的故事情節(jié)。
一、主要成效
（一）鎮(zhèn)黨委高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，專題研究確定了新農(nóng)村建設(shè)思路。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我鎮(zhèn)廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。在全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，我鎮(zhèn)以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，側(cè)重規(guī)劃試點(diǎn)村的指導(dǎo)思想，對各村分別進(jìn)行了周密細(xì)致的規(guī)劃，一是從整體上，針對各村實(shí)際作出具體可行的環(huán)境整治規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，二是側(cè)重對河洲村、竹山村兩個(gè)試點(diǎn)村莊的全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，邀請有新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對這兩個(gè)試點(diǎn)村莊進(jìn)行全面有效地規(guī)劃，力求體現(xiàn)因地制宜，富于特色的建設(shè)理念，突出重點(diǎn)發(fā)展河洲村“農(nóng)家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農(nóng)家旅游經(jīng)濟(jì)。
（二）是成立由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、干部包村負(fù)責(zé)制，確定各自的工作職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，在全鎮(zhèn)上下形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。
（三）是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金以財(cái)政投入為主，引導(dǎo)與動(dòng)員群眾為輔，通過宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，激發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)各方面力量，有序推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)以提高新農(nóng)村建設(shè)效率為目的，優(yōu)化整合水利、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、新農(nóng)辦等部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金，集中投向環(huán)境整治、道路硬化、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，集聚和放大項(xiàng)目資金的使用效應(yīng)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和層次。
（五）是加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，以針對性的服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。鎮(zhèn)新農(nóng)辦組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，重點(diǎn)幫扶解決新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)問題。
（六）是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”“漁家樂”等特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、具體做法
（一）拓展環(huán)境資源，發(fā)展優(yōu)勢新經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我鎮(zhèn)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)謀騰飛。我鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際及地域優(yōu)勢，確定了四大塊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。一是在大田村河洲村江那村等山區(qū)村建立起經(jīng)濟(jì)林果經(jīng)濟(jì)基地為主，特色農(nóng)業(yè)種植基地為輔的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經(jīng)濟(jì)林果種植基地，面積達(dá)11227畝；在江那村建立起優(yōu)質(zhì)葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優(yōu)質(zhì)“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產(chǎn)基地24158畝，淡海水立體養(yǎng)殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發(fā)自然資源，挖掘文化，凸顯風(fēng)情，努力培育農(nóng)家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農(nóng)家樂試點(diǎn)村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農(nóng)家樂旅游及高朗生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，“和諧大院”農(nóng)家游一期工程已初步完工，累計(jì)投資20多萬元，已建農(nóng)家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運(yùn)。高朗生態(tài)休閑游項(xiàng)目，主要依托東境嶺自然資源優(yōu)勢，發(fā)展徒步登山游，體驗(yàn)農(nóng)家游等項(xiàng)目，現(xiàn)已依據(jù)規(guī)劃方案，具體實(shí)施。竹山村“漁家樂”旅游項(xiàng)目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環(huán)境整治和主要景觀的美化，在景區(qū)內(nèi)開發(fā)了生態(tài)觀光、捕魚體驗(yàn)、灘涂燒烤、漁家餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并已于“五一”期間試運(yùn)營，效益頗佳。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平助農(nóng)增收。培育壯大東興市萬豐實(shí)業(yè)有限公司，引導(dǎo)其輻射帶動(dòng)各村形成特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
經(jīng)多年發(fā)展，目前各村已初步實(shí)現(xiàn)一村一品的格局，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，培育新優(yōu)勢。
一是實(shí)施村屯道路建設(shè)工程。抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環(huán)境整治建設(shè)。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環(huán)境整治工程，總投入24萬元。重點(diǎn)改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環(huán)境，人居環(huán)境得到極大改善，得到群眾普遍好評(píng)。三是完善水利設(shè)施建設(shè)。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農(nóng)田水利建設(shè)4.5公里。四是投資170萬元，實(shí)施河洲村中心社區(qū)、高朗生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施及危房改造，改造茅草房315間。五是實(shí)施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設(shè)沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動(dòng)村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴(yán)重污染人居環(huán)境的問題，為下一步建設(shè)生態(tài)節(jié)能型家園創(chuàng)造有利條件。六是進(jìn)一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實(shí)施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活；七是大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)，各村建設(shè)了條件較好的辦公場所，相關(guān)硬件設(shè)施到位，建設(shè)有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活提供了便利條件。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育新農(nóng)民
建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才是有根之木。提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮(zhèn)把抓好農(nóng)民素質(zhì)教育作為解決農(nóng)民增收和農(nóng)村文明建設(shè)的重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)、人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門開展文化科普知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的能力。同時(shí)，積極搞好勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)農(nóng)民680多人次，全鎮(zhèn)農(nóng)民外出勞務(wù)達(dá)986人。
（四）規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)民聚居點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)。
我鎮(zhèn)以“融入河洲村生態(tài)體系，打造河洲生態(tài)村”為發(fā)展目標(biāo)，將推進(jìn)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。在河洲村建設(shè)農(nóng)民聚居點(diǎn)2個(gè)，分別是中心社區(qū)聚居點(diǎn)和高朗生態(tài)園區(qū)聚居點(diǎn)，其中中心社區(qū)規(guī)劃面積達(dá)30畝。聚居點(diǎn)建設(shè)以鄉(xiāng)村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)形式是由原建設(shè)地農(nóng)戶入股土地，再由政府統(tǒng)一投入資金進(jìn)行整體規(guī)劃，土地平整，排污排水，路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，河洲村聚居點(diǎn)已依據(jù)規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)入具體實(shí)施階段，聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正緊鑼密鼓地著手實(shí)施，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，易受外部形勢環(huán)境的左右，遠(yuǎn)未能形成持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的格局，制約了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。
（二）在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力以中老年農(nóng)民為主，綜合素質(zhì)普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農(nóng)民的補(bǔ)充，農(nóng)村生產(chǎn)力薄弱，是制約我鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的因素。
（三）廣大農(nóng)民缺乏富而思進(jìn)，開拓進(jìn)取的思想，存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的弊病，不敢投入新型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，致使廣大農(nóng)村生產(chǎn)活力衰弱。
（四）農(nóng)村道路建設(shè)方面，通屯道路主要由農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，缺乏有效的監(jiān)管和技術(shù)支持。
（五）少部分群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項(xiàng)目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強(qiáng)宣傳。針對目前少數(shù)群眾由于對上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的政策缺乏了解出現(xiàn)的等、靠、要思想，下一步我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大宣傳力度，讓新農(nóng)村建設(shè)的政策更深入人心，讓群眾懂得在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，政府主要是加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，而農(nóng)民是主體。要千方百計(jì)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：精神文明建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民精神文明直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段，加強(qiáng)農(nóng)民的精神文明教育顯得尤為重要。認(rèn)清農(nóng)民的精神文明狀況，探討加強(qiáng)農(nóng)民精神文明教育的措施，全面提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)，就成為當(dāng)下必須認(rèn)真加以解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。
一、農(nóng)民精神文明現(xiàn)狀及存在問題
隨著農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)民所處的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，素質(zhì)也有了明顯的提高。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯，在利益多元化、思想多樣化等因素的影響下，農(nóng)民思想上出現(xiàn)了一些與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.精神生活匱乏。改革開放30年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民物質(zhì)生活豐富的同時(shí)，對精神文化的需求也日趨增長，農(nóng)村精神生活總體上呈現(xiàn)出健康、文明、和諧、有序、向上的態(tài)勢。但是，由于農(nóng)村有組織性的文體活動(dòng)較少，文化、體育設(shè)施落后，不少農(nóng)村沒有精神支柱，精神生活仍然貧乏。一些農(nóng)村不讀書、不看報(bào)、不學(xué)習(xí)，“閑來沒事干，圍著電視看”，用這種無聊的方式來打發(fā)農(nóng)閑時(shí)日；一些農(nóng)民喪失社會(huì)理想，沉溺于惡習(xí)陋俗，比富斗富，豪飲狂賭，搞封建迷信，甚至組織、參與和黑惡勢力，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且給農(nóng)村社會(huì)的安定造成隱患。
2.道德素質(zhì)滑坡。社會(huì)的深刻變革，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念、價(jià)值取向、道德意識(shí)的劇烈碰撞，先進(jìn)與落后、科學(xué)與迷信、權(quán)利與義務(wù)、奉獻(xiàn)與索取、真善美與假丑惡等觀念的相互交織，使農(nóng)村的思想呈現(xiàn)多元化。整體利益的分化以及個(gè)人利益意識(shí)的覺醒，使不少人的價(jià)值觀由集體本位移向個(gè)人本位，他們重實(shí)惠、輕理想；重個(gè)人前途、輕社會(huì)責(zé)任，道德觀念淡化，道德素質(zhì)下滑。不講誠信，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中摻雜使假；不明事理，為了日常小事鬧鄰里糾紛甚至大打出手；不顧倫理道德，濫施家庭暴力、尋求婚外情。還有一些農(nóng)民處理不好兄弟、婆媳關(guān)系、遺棄嬰兒、虐待老人，此外，偷盜、賭博、觀看黃色間像制品的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
3.法律意識(shí)淡薄。隨著依法治國進(jìn)程的加快和普法宣傳的深入，農(nóng)民的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是由于農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺和國家法制宣傳力度的薄弱，一些農(nóng)民法制觀念依然淡薄，不學(xué)法、不守法，憑主觀臆斷，靠“家族”力量解決矛盾和爭端，賴債毀約、偷稅漏科、打架斗毆、濫采亂挖等違法亂紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)民對自己弄不懂的事情或是法律法規(guī)界定了的問題，不認(rèn)理、不服從，一而再而三地越級(jí)上訪、纏訪，甚至發(fā)展成攔路堵道、沖擊國家機(jī)關(guān)的惡性事件，給國家、社會(huì)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)農(nóng)民精神文明教育的措施
農(nóng)民精神文明教育的薄弱是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重阻礙，如果得不到較好解決，勢必影響建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施加以解決。
1.加強(qiáng)文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)
農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動(dòng)搖、道德的滑坡和社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加快鎮(zhèn)、村公共文化場所的建設(shè)，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，探索在鄉(xiāng)村普遍建立“三校”（鄉(xiāng)黨校、村農(nóng)校、組夜校）、“三室”（文化室、廣播室、圖書室）、“三隊(duì)”（電影隊(duì)、文藝隊(duì)、體育隊(duì)）；要大力宣傳社會(huì)主義的新思想、新觀念和新風(fēng)尚，弘揚(yáng)健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，開展一些農(nóng)民喜聞樂見的文體活動(dòng)，如文藝匯演、歌詠比賽、燈會(huì)及一些鄉(xiāng)村特色的舞獅、龍舟等，讓農(nóng)民在豐富多彩的精神文化生活中凈化思想，受到教育。
2.加強(qiáng)思想道德教育，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)
要培養(yǎng)農(nóng)民新的道德意識(shí)，使他們從舊有的觀念、習(xí)俗和思維定勢的束縛中解脫出來，樹立新思想、新道德，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。
3.加強(qiáng)法規(guī)政策教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建筑規(guī)劃;面貌改造;社區(qū)建設(shè)
Abstract: the construction of new rural construction is central economic zone, the rising of central China and henan rejuvenating the overall situation. Rural construction planning as the important part in the construction, relates directly to the new rural two cross policy implementation, and even the success or failure of the new rural construction. For the new rural construction scene of the transformation, the one with regional as a starting point, extraction of traditional art and the essence of technology, combined with the environment characteristics, with local characteristics of the forming new rural residents. Further improve the quality of farmers, foster new type of farmers, enhance the cohesive affinity of the community, in order to better promote the construction of new rural community.
Keywords: new countryside; Construction planning; Face modification; Community construction
中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言
目前我國正處于城市化的中期階段，總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國快速城市化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展客觀要求。這對于貫徹落實(shí)河南省十二五規(guī)劃提出的加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義；同時(shí)也是建成“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”新農(nóng)村的必然要求。
1.當(dāng)前農(nóng)村建筑規(guī)劃的意義及其存在的問題
1.1農(nóng)村建筑規(guī)劃的意義
農(nóng)村建筑的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。一個(gè)好的農(nóng)村建筑規(guī)劃，應(yīng)因弄夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，自然條件，生產(chǎn)生活，人文風(fēng)俗等狀況，做到有的放矢，利用有限的資源，創(chuàng)造最大的價(jià)值。具體從以下角度進(jìn)一步分析：
從社會(huì)角度而言，專門的建筑規(guī)劃能夠細(xì)化社會(huì)分工，提高工作效率，同時(shí)避免因任務(wù)書的失誤而造成社會(huì)財(cái)富的損失。
從建筑師的角度而言，專門的建筑規(guī)劃由于本身考慮了建筑策劃，建筑設(shè)計(jì)等因素，對任務(wù)書制定進(jìn)行反饋修正的同時(shí)，增加了設(shè)計(jì)本身的可操作性，使建筑師的設(shè)計(jì)由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。
從開發(fā)商的角度而言，提高了決策的科學(xué)性和合理性，同時(shí)使開發(fā)商比較容易和建筑師交流，節(jié)省建筑時(shí)間。
1.2農(nóng)村建筑的諸多問題
第一，以偏概全，把建筑規(guī)劃定義為簡單的住房設(shè)計(jì)，未充分考慮生態(tài)環(huán)境的和諧及人文環(huán)境的融合。
第二，華而不實(shí)，附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善，以政績?yōu)閷?dǎo)向，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。
第三，盲目的學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)，不重視農(nóng)村生產(chǎn)的特點(diǎn)，失去了鄉(xiāng)村特色和地域特色。
第四，對存在的大量蠶食土地，有房無人的空心村現(xiàn)象整治力度不大。
2.建筑風(fēng)貌的整治改造
2.1整治改造的目標(biāo)
有效改善村容村貌，創(chuàng)造建筑與環(huán)境相互交融，人與自然和諧共生的“社會(huì)主義新農(nóng)村”；提高村民生活環(huán)境和居住環(huán)境，使居民的出行、生活、交往更為便捷；形成既體現(xiàn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)成效，又具有鮮明地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌景觀；引導(dǎo)村民適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式，重視新農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣；符合政府和農(nóng)民的雙重意愿，形成雙贏局面，使農(nóng)民真正享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的成效。
2.2建筑風(fēng)貌改造的原則
（1）建筑風(fēng)格：改造建筑符合當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗特征，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，結(jié)合傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)建筑的構(gòu)架形式，形成具有地域特色的地方民居建筑風(fēng)格。
（2）建筑形式：結(jié)合傳統(tǒng)的建筑風(fēng)俗，提取建筑元素，符合當(dāng)?shù)鼐用窦氨就粱ㄖ问教厣螅苊獬霈F(xiàn)非本地區(qū)建筑形式。
（3）外部空間改造：增加農(nóng)村土地利用效率的原則，通過拆除功能利用性差，景觀質(zhì)量差的建筑，整合和調(diào)整土地使用功能，以增家村民公共活動(dòng)和休憩場所。
2.3建筑風(fēng)貌改造的措施
挖掘老建筑自身的空間特色，與新舊建筑結(jié)合以滿足顯得功能要求。歷史建筑的擴(kuò)建和改造是個(gè)復(fù)雜的問題，根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的不同而有著千差萬別的特殊性，但總的來看包含著兩個(gè)主要方面的問題：a“創(chuàng)新”的問題，即在保護(hù)原有建筑面貌的同時(shí)，采用創(chuàng)新的方法，設(shè)計(jì)出與原有建筑風(fēng)格迥然不同的擴(kuò)建部分，通過對比產(chǎn)生和諧。而對于那些歷史和藝術(shù)建筑來說，更多地考慮如何維護(hù)原建筑的風(fēng)格和面貌，也就是“整舊如舊”。b“和諧”的問題，即歷史建筑與其擴(kuò)建部分都要用一個(gè)周邊的整體環(huán)境來衡量。新的建筑需要有自己的個(gè)性，但從另一個(gè)方面有需要于周邊環(huán)境的環(huán)境對話，融入整體的環(huán)境之中，不能再新舊建筑的關(guān)系產(chǎn)生明顯的裂痕。這種連續(xù)性或者有機(jī)行對于城市環(huán)境及保護(hù)建筑是至關(guān)重要的，缺少了這種有機(jī)性與整體性，剩下的就只是兩個(gè)無關(guān)建筑的集合。
3.新農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)
3.1農(nóng)村文化在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
（1）發(fā)展農(nóng)村文化是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的重要著力點(diǎn)。
（2）發(fā)展農(nóng)村文化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的助力器。
（3）發(fā)展農(nóng)村文化是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。
3.2農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的原因分析
（1）農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前由于國家財(cái)政投入少，地方財(cái)政又有困難，未能落實(shí)每年地方財(cái)政收入1%—2%用于文化建設(shè)的政策。除了人頭經(jīng)費(fèi)外，區(qū)、鄉(xiāng)用于農(nóng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)資金幾乎沒有，導(dǎo)致文化建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化不能依靠自身發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作生存困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能勉強(qiáng)發(fā)放人員工資，沒有文化建設(shè)項(xiàng)目，沒有添置文化活動(dòng)器材，圖書室的圖書不能正常更新。
（2）對農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)滯后。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對文化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位認(rèn)識(shí)不足，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號(hào)下，相當(dāng)多的人認(rèn)為文化工作是軟任務(wù)，是花錢多效益少的社會(huì)公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業(yè)改做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。
（3）是文化管理體制不暢。由于廣電與文化分屬兩個(gè)職能部門，對農(nóng)村的傳媒文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。而且農(nóng)村地域廣、人口分散、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當(dāng)農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然國家規(guī)定到2010年農(nóng)村地區(qū)20戶以上的村全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，但愿有“村村通”的用戶并未列入新的網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程計(jì)劃，得不到上級(jí)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致我區(qū)目前許多鄉(xiāng)村原有接收設(shè)備無力更新。在衛(wèi)星傳播電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接受后，廣大農(nóng)村地區(qū)只收1—3太外地的電視，無法收看省、市、區(qū)電視節(jié)目。
結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)通過不斷探索和實(shí)踐，尋找適合本區(qū)發(fā)展的思路。在空間布局上，要多方面，多因素的結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使新農(nóng)村在建筑規(guī)劃過程中，成為其看點(diǎn)，亮點(diǎn)，特點(diǎn)，讓村民實(shí)實(shí)在在的感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處。建筑風(fēng)貌的改造，要透過其地域性的特點(diǎn)把握傳統(tǒng)文化的脈絡(luò)，塑造具有地方文化特色和時(shí)代氣息的建筑形象，實(shí)現(xiàn)人民生活，生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和諧有序的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，提高農(nóng)村的社區(qū)凝聚力，提升鄉(xiāng)土認(rèn)同感，促生合理的生活環(huán)境和生活理想，從而保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞： 唐山市； 新農(nóng)村建設(shè)； 生產(chǎn)要素
中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）01-0023-02
一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的內(nèi)涵和關(guān)鍵問題
根據(jù)馬克思生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，因此，對“社會(huì)主義新農(nóng)村”的理解需要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度進(jìn)行探討。總結(jié)前人對社會(huì)主義新農(nóng)村的研究和實(shí)踐，課題組認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的總制度改革前提下，通過政策創(chuàng)新及制度安排，破除“城鄉(xiāng)二元分割制度”和“城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略”，促進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，它包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等農(nóng)村工作的各個(gè)方面。
按照馬克思生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一原理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也表明單一的或極少的一兩種生產(chǎn)要素不可能形成生產(chǎn)力，只有若干種生產(chǎn)要素的相互組合和有機(jī)結(jié)合才能形成生產(chǎn)力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。
生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本范疇，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要和使用的各種社會(huì)資源，它是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程所必須具備的基本因素。由于生產(chǎn)要素在地區(qū)間分布的不平衡性，受經(jīng)濟(jì)效益（尤其是生產(chǎn)成本因素）的決定作用，生產(chǎn)要素總要從稟賦充裕的地區(qū)流向稟賦稀缺的地區(qū)，尋找其他要素并與其相結(jié)合形成生產(chǎn)力以降低生產(chǎn)成本。要素的流動(dòng)主要包括兩個(gè)方面：（1）要素的空間轉(zhuǎn)移，即指勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間位置發(fā)生移動(dòng)；（2）要素使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即指土地使用權(quán)的流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)之間生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化。生產(chǎn)要素的輸入數(shù)量及其制度安排決定了生產(chǎn)要素的投入效率，同時(shí)對于農(nóng)村子系統(tǒng)而言其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)特性也影響著要素效率的發(fā)揮。
二、唐山市農(nóng)村發(fā)展的基本特征
通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)分化指數(shù)可以有效考察唐山市農(nóng)村發(fā)展的基本特征和城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)之間生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化。
1.產(chǎn)業(yè)分化指數(shù)的概念。我們設(shè)AGRI為農(nóng)業(yè)收益在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，INDUS為工業(yè)部門收益占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，SIDEL為第三產(chǎn)業(yè)收益占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。通過比較三個(gè)部門利潤比例之間的差異，我們能看到不同地區(qū)的發(fā)展程度以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
令A(yù)=AGRI-INDUS，B=AGRI-SIDEL，C=INDUS-SIDEL
則有
其中H為分化指數(shù)，用來表示該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)群集效應(yīng)和發(fā)展深度。
我們認(rèn)為H值越大，則該地區(qū)各個(gè)生產(chǎn)部門之間效益差異越大，農(nóng)村生產(chǎn)部門越傾向于專業(yè)化；反之，H值較小，則生產(chǎn)存在較小的聚集度，專業(yè)化不明顯，產(chǎn)業(yè)涉及范圍較廣。當(dāng)0
2.分縣區(qū)產(chǎn)業(yè)分化指數(shù)比較。以橫向的比較思路，在唐山各縣區(qū)中，灤南、樂亭、玉田、唐海等地的產(chǎn)業(yè)分化指數(shù)明顯偏低，上述地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例均在20%左右，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化和一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。相比之下，路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)則表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象，第一產(chǎn)業(yè)比重均在3.5%以下，產(chǎn)業(yè)分化已進(jìn)入專業(yè)分化的高級(jí)階段。其中，路南區(qū)、路北區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)占到75%以上，高新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)則表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。
三、唐山市農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素流動(dòng)狀況分析
本文根據(jù)近年來唐山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐和涌現(xiàn)的優(yōu)秀典型，從中選取村莊進(jìn)行調(diào)研分析，分別根據(jù)其支撐產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置、存在問題等進(jìn)行考察分析。
1.產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。唐山市農(nóng)村發(fā)展有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即通過農(nóng)民收入的增加來滿足農(nóng)民自己日益增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，因此也形成一種傾向，即用農(nóng)民收入的多少衡量村莊的發(fā)展程度。而農(nóng)民在一定時(shí)間段內(nèi)持續(xù)的收入增加往往與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)，產(chǎn)業(yè)興旺則農(nóng)民收入增加迅速，產(chǎn)業(yè)衰亡農(nóng)民收入則增加遲緩。當(dāng)前，唐山新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)多集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，有的村莊能夠利用區(qū)位優(yōu)勢和特色資源積極開發(fā)旅游、礦產(chǎn)資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。從調(diào)查的先進(jìn)村莊來看，無任何產(chǎn)業(yè)支撐的村莊基本沒有，這也說明，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金來源主要還是村集體投入，大范圍和大量的農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中短期內(nèi)依然不可能實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)群的穩(wěn)定發(fā)展是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障，如何通過增加科技投入，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持市場競爭力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大將是未來深入研究的問題。
2.農(nóng)村發(fā)展的資金來源分析。唐山農(nóng)村發(fā)展中涌現(xiàn)出來的眾多優(yōu)秀典型村莊各具特色，具有很強(qiáng)的示范和輻射作用。農(nóng)村建設(shè)需首要解決資金投入問題，農(nóng)村資金的來源和去向構(gòu)成了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力而資本相對緊缺，在農(nóng)村財(cái)政支出嚴(yán)重不足的情況下，產(chǎn)業(yè)能否提供足夠資金成為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。
然而，并非所有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均無差別的向農(nóng)村投入資金。因此，根據(jù)資金的利益群體進(jìn)行分類，農(nóng)村發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)資金流向不外乎三種渠道：第一，資金流向數(shù)量巨大而且分散的產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者；第二，資金沒有回流到農(nóng)村，而是流到少量個(gè)人手中進(jìn)而進(jìn)入城市；第三，部分資金有目的定向回流，集中資金進(jìn)行公共服務(wù)。
第一種情況主要是土地生產(chǎn)要素的回報(bào)，多見于農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從土地上獲取收入。這種模式一般相關(guān)產(chǎn)業(yè)并非集中在某一自然村，或者還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，資金流動(dòng)呈現(xiàn)零散化和均等化。農(nóng)民現(xiàn)金收入不同程度的增加，生活條件因此得到改善。但是這種模式的弊端在于沒有資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，勞動(dòng)力素質(zhì)沒有相應(yīng)提高，農(nóng)戶所在自然村往往村內(nèi)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，村莊缺乏凝聚力，因此村莊長期來看農(nóng)民收入依然難以有較大幅度的提高。
第二種情況主要是勞動(dòng)生產(chǎn)要素的回報(bào)，多見于外地投資建廠雇用本地勞動(dòng)力而發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)利用本地廉價(jià)的勞動(dòng)力，獲取超額的利潤，而資金流到城市或者其他高收益領(lǐng)域。因?yàn)槠髽I(yè)沒有進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的責(zé)任，其本身的趨利性決定了資金必然不會(huì)流向農(nóng)村和農(nóng)民。
第三種情況主要是資本生產(chǎn)要素回報(bào)，多見于村集體企業(yè)或具有社會(huì)道德的企業(yè)家對本村的資金投入。豐潤區(qū)于林莊村、遷安市管莊子村、豐南區(qū)小岔河村、灤縣研山新村等都屬于此類典型。資金定向投資到農(nóng)村特定項(xiàng)目主要常見兩種原因：其一，改善村民居住環(huán)境和福利狀況；其二有利于產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如公路硬化、綠化、村莊布局規(guī)劃、治理污染、安全飲水等。
從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析來看，唐山市目前新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展資金主要是以村集體投入為主，這種資金來源模式可能與唐山市政府積極建立和完善的農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制有關(guān)，目前，全市已有5095個(gè)村建立了集體財(cái)富積累機(jī)制，183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管機(jī)制得到完善。農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制將上述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金流向的三種渠道有機(jī)整合，為新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，注入了新的活力，此項(xiàng)工作也受到省考核組的充分肯定。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地要素供需分析。土地是植物生長的載體，也是廠房等實(shí)物的承受體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。在土地要素的需求方面，一是土地可以通過現(xiàn)代化的手段進(jìn)行作物的生產(chǎn)，形成相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此外，土地也可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)村發(fā)展模式中土地主要有農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)占地兩種形式。
在土地要素供給方面，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)等。地方財(cái)政對“三農(nóng)”投入增加，特別是土地出讓收入重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)酬分析。一方面農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民的科技素質(zhì)不高，往往從事簡單的體力勞動(dòng)，只要有工作機(jī)會(huì)便會(huì)大量涌入；另一方面大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力促使企業(yè)的勞動(dòng)力成本降低，企業(yè)雇傭周邊自然村的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行生產(chǎn)，帶動(dòng)附近農(nóng)戶致富。
從比較優(yōu)勢上來看勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，但是如果局限于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)受到嚴(yán)重的制約。近年來由于競爭比較充分，利潤率下降，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的兼并、重組比較普遍，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷收縮，向規(guī)模化發(fā)展的特征將逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)推動(dòng)能力呈現(xiàn)減弱趨勢。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)化初步完成后，市場飽和度不斷提高，部分產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)行收縮來應(yīng)對下滑的市場趨勢。
四、總結(jié)
從唐山市農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境來看，在宏觀經(jīng)濟(jì)體制上經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上從“大包干”的集體經(jīng)濟(jì)過渡到，同時(shí)伴隨工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)。從生產(chǎn)要素的變化來看，財(cái)政支持不斷增強(qiáng)，但總體資金仍然供給不足，資本供給能力未得到有效改善；長期來看勞動(dòng)力仍然過剩的局面短期依然難以得到有效改善；土地非農(nóng)化的進(jìn)程仍然在加劇。從生產(chǎn)要素的流動(dòng)狀態(tài)來看，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一元化框架下生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，公共物品提供主體多元化。農(nóng)村勞動(dòng)力加速變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民數(shù)量減少；農(nóng)村資金主要以固定資產(chǎn)、福利等形式保留在農(nóng)村；對外來資本占用土地進(jìn)行制度化規(guī)范，節(jié)制資本的外流。
總之，農(nóng)村建設(shè)開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的以人為本的戰(zhàn)略思路，把增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量作為新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄭新立.關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006，1.
