時間：2023-09-27 16:31:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學的研究方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中山大學行政管理學科具有輝煌的歷史，整體實力在國內處于領先位置。中國行政管理學界的泰斗夏書章老先生坐鎮中山大學，在其培養下，中大行政管理學人才輩出。行政管理系現有教研人員中， 70%以上的研究人員有過在境外進修和訪問學者的經歷，這對目前的全球化治理是非常必需的。
在已有學術積累的基礎上，中山大學的行政管理根據國內外學科發展趨勢，及時拓展新的研究方向，出現了特色鮮明的學科發展布局。公共行政理論前沿、區域公共管理與城市治理、公共預算與績效管理等方向的研究在國內領先，并在縣域治理與經濟社會發展、電子政務、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進展。目前，國內行政管理學界、實務界以及普通公民最關注的是國家稅收如何使用、政府預算支出如何，而中大在公共預算和績效管理方面以馬駿為引領的團隊，受到廣東政府高層和中央高層的極大關注和首肯。在珠三角發展規劃進入實質性階段，大部制改革在廣東順德試點，中大對此研究也具有得天獨厚的優勢。
在學生培養方面，中大一向注重行政管理學科的實證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴格，在數據處理方面注重社會統計方法的培養。因此，中山大學行政管理專業初試中有關研究方法方面的題目要求在國內是最高的，而復試最重要的是考查考生對國內各個高校研究重點的了解和英語表達能力。
推薦指數：
北京大學作為中國社會科學的龍頭，建立在社會科學基礎上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業依托北京大學的學科優勢與政府管理學院的師資優勢，培養具有政治學、經濟學、管理學與法學基礎，掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術的一流人才。雖然北大在實務領域沒有中山大學的優勢，但基礎理論方面實力強勁。北大行政管理最突出的研究是處于學科基礎的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應用研究領域，公共經濟和人力資源管理也得到了很好發展。現今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團之一，北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面，機會和挑戰都不容小視。
北大對基礎理論的要求是該校考核學生的重點。當考生面對眾多紛雜的理論時，最好是從一本經典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導師。
推薦指數：
中國人民大學行政管理學系是公共管理學院的一個建制系，承擔著為中國政府組織、NGO組織和企業組織培養復合型應用人才的責任，也肩負著公共行政學科發展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務。值得注意的是，該系主持和出版了多個經典系列的專著與教材，不少教師的學術論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目，將公共行政管理先進理念應用于實踐。在對外交流方面，行政管理學系與國內外的大學及學術組織建立了廣泛聯系，極大拓展了行政管理學系教師的視野及其影響力。
中國人民大學行政管理學系一直致力于學科培養體系的發展和完善。在公共政策方面，擁有國內著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發展。
推薦指數：
北京師范大學行政管理專業依托師范高校心理學和教育學的強大優勢，管理學院強大的科研實力，結合其本身具有的社會科學方面的堅實基礎，在國內行政管理學界逐漸嶄露頭角。北京師范大學的行政管理專業在不斷加大對先進管理理論和技術吸收的基礎上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優勢，其行政管理學科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學院，該校也設有行政管理專業的碩士點，研究方向為公共部門人力資源研究、現代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報考時要選擇適合的院系。
作為心理學研究的泰斗，北師大的行政管理學科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優勢，非政府組織領域的研究實力也不可小覷，可以和清華大學的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學給你太大的報考壓力，但是你又想在北京發展，北師大也許是不錯的選擇。
推薦指數：
清華大學理、工、文結合，多學科交叉的綜合優勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學院的建設與發展創造了基礎。學院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所：
公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎上，結合中國具體實踐，有針對性地向政府急需和社會關注的其他重大公共政策領域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領域的著名學者坐鎮，加上一批國內外名校畢業的青年才俊，師資力量可以說是國內研究公共政策最好的。
非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務與公共服務、非營利組織運作管理、非政府規制及其政策機制等為基本領域，發展成為在國內外有相當知名度的中國非政府公共管理的一流教學科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內非政府組織研究學術界的領軍人物。
公共管理作為應用型學科，考試除了基本的理論基礎，政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴格。考生復習時要注意對研究方法的學習，既不能忽略統計分析的技術，也不能對定性方法置之不顧。
推薦指數：
南開大學行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學系的國際關系、國際政治和外交學三個教研室組成，隸屬政府管理學院。政治與行政本為一家，依托政府管理學院政治學國家重點學科和社會學學科群的強大實力，南京大學的行政管理學科得到了充分發展。作為政府管理學院的一個主要院系，行政管理系擁有較強的科研與教學能力，已與國內外知名院校建立了良好合作關系。但在師資方面，對于承擔本碩博系列的教學和科研任務來說有些薄弱，有待進一步擴展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理，在比較行政領域也有突出成果，而就業與創業管理則是國內高校為數不多的研究方向之一。
推薦指數：
吉林大學行政管理系隸屬行政學院，是我國恢復政治學以來高等院校建立的第一個政治學系。雖然吉林大學地處東北，但在政治學、社會學、經濟學、法學等基礎社會科學的基礎上，行政管理系的發展前景光明。依托吉林大學人文社會科學重點研究基地――政治學與國家建設研究中心，在政治學重點學科的基礎上獨立發展的分支――公共治理與公共政策、電子政務專業發展迅速，已經成為吉林大學行政管理系實力強大的學科，值得考生關注。
我國目前面臨的行政管理體制改革已經進入關鍵時期，東北地區的振興急需政府管理創新。正因為如此，吉林大學的行政管理學在彭向剛、張創新等著名學者的帶領下，在行政基礎理論和法學理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學、法學博士學位，在經濟學和管理學等方面的基礎則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應用型學科的行政管理學來說是一個不太好的方面。
推薦指數：
行政管理系是南京大學政府管理學院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業本科、碩士、博士人才培養系列。同時作為公共管理學院的骨干單位，行政管理系參與南京大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育的教學、人才培養工作。為推動學科發展，行政管理系與國外一些著名高校的相關院系和研究機構建立了緊密聯系，一些著名學者和地方政府官員受聘為兼職教授或導師，學術交流活動頻繁。
南京大學行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領域，嚴強教授在政治學基礎理論和公共政策等研究領域，黃健榮教授在公共管理、政府創新等研究領域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學、政治學、經濟學、管理學基礎構成比較合理，這對更好地開展行政管理的學科研究極有助益。
推薦指數：
復旦大學公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業從原國際政治系政治學專業中孕育和發展起來。公共行政系現有17位教師，其中有我國著名的行政管理學者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領域；浦興祖教授在當代中國政治制度、當代中國公共行政、西方政治學說史領域研究突出；陳曉原教授主要在市政學、中央和地方關系、比較行政學、比較地方政府等領域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區域發展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領域研究突出。這些學者的研究方向都代表了復旦大學行政管理學科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復旦行政管理學科的發展默默奉獻，尤其是復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關注，因為公共預算和績效研究已經成為政府活動的重要評價途徑。
推薦指數：
浙江大學政府管理系設有行政管理專業，隸屬公共管理學院。依托公共管理學院強大的公共管理、政治學、社會學一級學科群，浙江大學的行政管理學科獲得了博士學位授予權資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學政府管理系教師學科結構合理，包括經濟學、管理學、法學、社會學、哲學等，為行政管理學科的發展奠定了良好基礎。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創新、土地制度的相關研究以及區域經濟發展與公共政策，其中關于民營經濟的政策研究最具優勢。憑借浙江民營經濟的蓬勃發展，政府管理系在政策研究領域也十分活躍。
推薦指數：
廈門大學行政管理專業隸屬公共事務學院的公共管理系，行政管理是福建省重點學科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理，主要有政策科學界最為著名的學者陳振明教授坐鎮，同時在公共管理、政治學理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發展領域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領域奉獻良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學者的研究活動也較為活躍。
在人才培養模式上，因為公共政策研究要求高質量的研究方法，廈門大學十分重視公共管理研究方法的研究。在學科基礎方面，學校對政治學和經濟學有特別要求，一般需要考生對政治學和經濟學有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點。
推薦指數：
華中科技大學行政管理系隸屬公共管理學院，以造就21世紀的領導者為宗旨，被譽為“領導者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學2007年自主設置全國首個電子政務專業博士點和公共安全與應急管理專業博士點，在國內率先培養這兩個專業的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學重點研究基地“非傳統安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀檢監察干部教育培訓基地”落戶華中科技大學公共管理學院，為行政管理系的實踐和理論研究提供了機會。從這些學科建設中可以看出，華中科技大學行政管理學科的實力遠非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應急管理、公共項目管理、電子政務等。
在考核方面，該校注重對考生管理學綜合的考查，主要是對經濟學、管理學、政治學、法學等相關知識的考核。
關鍵詞：公共管理學；可視化教學；應用
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）43-0257-04
隨著信息化技術手段在教學過程中的引用，依賴于多媒體設備的可視化教學已經越來越普遍。有教師戲稱，為了降低學生的“低頭率”，連數學課都要通過呈現視頻來提高課堂趣味性。公共管理學是一門研究公共管理過程（即以政府核心的部門提供公共產品與公共服務的過程）中發展規律的一門科學，它的親社會性讓它與日常的時政、新聞、資訊密不可分，這也就意味著與課程教學相關的信息采集，特別是可視化材料的采集相當便捷甚至尋常。因此，本文以可視化教學的定義闡釋及特點分析為基礎，重點思考并梳理公共管理課程可視化教學的實際應用及效果，探討其面臨的挑戰以及化解方法與路徑。
一、可視化教學的定義及特點
可視化教學簡言之是將知識通過可視化的形式傳授出來，它能有效解決隱形知識難以傳播的問題，其實質是將知識通過顯性化的圖解手段表示出來，形成能夠作用于人感官的知識外在表現形式，從而促進知識的傳播和創新。可視化教學作為一種有益的教學工具，一種教學信息呈現的可行方式，一種可以幫助學生思考并解決問題的有效手段，在教學活動中能更廣泛地加以利用。基于多媒體技術的可視化教學擁有直觀化與形象化、具體化與多元化等特點。首先，由于其直觀、形象和可視化的特點，使得它的應用更適合于善于形象思維、敢于創新的現代90后大學生。其次，應用視覺表征手段及圖解手段等建構和傳達復雜知識，相比傳統文字等靜態、單一信息，知識傳播更加直接，信息傳播及認知更加生動；再次，可視化教學不僅傳遞事實性知識，還可以用來傳遞思維、經驗、態度、價值觀、期望、意見及預測等隱性知識，因此在短時間內能夠通過視訊材料傳遞更深刻、更具體、更多樣化的聲音與信息。總的來說，可視化教學不僅有助于教學信息的形象化呈現和傳遞，還有助于幫助學生進行信息的重構；不僅可以快速傳播顯性知識，還可以將隱性知識進行適當的轉化與傳遞；不僅能夠優化學生的認知結構、創建知識，還能夠培養學生的創造性思維。
二、“公共管理學”可視化教學的實際應用
綜合筆者所在教學課程組的日常教學實踐及相關經驗總結與交流，筆者將公共管理學課程的可視化教學手段分成了四種方法：知識呈現、內涵挖掘、案例導入及知識拓展，并且就不同方法結合實例進行了具體的闡釋，并且分析綜述了依賴的資源及技術手段，以及各種方法的實際效用。
1.知識呈現。知識呈現法主要是指將有關公共管理學的知識通過圖、表等形式直觀地傳達出來。特別是針對公共管理學某一板塊內容的理論溯源及價值變遷等歷史變遷，可以采用此方法。比如：西方公共行政發展階段及核心價值的時間序列軸；要素框架及關系網絡的邏輯結構圖，比如：公共管理要素結構圖；內容比較圖，比如傳統公共管理與新公共管理的范式比較等等。電腦繪圖工具的進步讓越來越多的學理知識可以通過PhotoShop及Coreldraw等繪圖軟件以及辦公軟件中SmartArt等工具的幫助，通過信息化手段進行知識的可視化呈現及講授。通過這種方法，能將綜述性文字在圖文處理之下實現高度凝練及形象化的傳播，能加強學生對知識點的消化理解，形成知識記憶，提高邏輯思維能力，并且能培養他們知識歸納、推演的能力。
2.內涵挖掘。內涵挖據方法主要指教師引導學生通過圖像、視頻、數據描述等可視化素材演繹、歸納出某一概念、定義或研究對象的特點、特質等知識，將知識點的“填鴨式”被動接受，轉化為“開動腦筋”的主動式知識挖掘。比如，通過我國5?12地震的宣傳片引導學生思考危機管理的定義，啟發學生領會公共服務動機對公職人員外顯行為的誘發機制；通過燈塔、國防、高速公路、教育等圖片的展示，要求學生尋找對象物的共有特性，指導學生繪制出排他性、競爭性、非排他性及非競爭性的四象限圖，揭示出公共產品與準公共產品的特點；通過國內外歷次行政體制改革的國家部委機構數量及公務員規模的線形、矩陣形數據描述圖，幫助學生歸因出各國公共部門機構改革的運動規律。這種方法得益于計算機、信息技術及影視技術的飛速發展，有賴于視頻整理、圖片處理及統計描述等技術方法。筆者在課堂前奏環節，要求學生對上節課知識點進行回顧，發現學生們印象最為深刻的就是上節課的視頻主題及數據描述圖等。因此通過此方法，能排除學生對枯燥定義的厭煩，加深學生對知識的消化與掌握，提高學生發現問題、思辨問題的能力，也能讓學生拋棄懶惰的學習習慣，充分開動腦筋，進行知識的自我開發與建構。
3.案例導引。案例引導也是公共管理學的常用教學方法，任課教師一般會導入一些熱點新聞、熱議圖片或視頻，切入到課堂主題，讓學生對課程內容有基本的了解，或是引出有爭議的話題，供學生們討論。比如，播放《國家形象宣傳片》，引導學生們思考政府如何在政治、經濟、社會及文化等各項事業中發揮應有職能；播放“春節禁止燃放煙花”的短片，引導學生針對“禁煙”的合理性展開辯論；播放《一戶一席談?是否應該放開一胎政策》，激發學生們討論“計劃生育政策”的未來去向，啟發學生分析政策議題如何形成及政策改進的可能方法與路徑。這種方法需要占有海量的視頻、圖片資源，并且對圖片進行修改與處理，并對視頻文檔進行采集、刪減及編輯等。通過此種方法，能擴大討論案例的信息量，擴大學生的知識面，并能激發學生學習新知識及參與案例討論的熱情，提高學生的觀察能力、歸納能力及分析問題的能力。
4.知識拓展。知識拓展方法是希望運用可視化素材，增加學生們書本以外的知識，拓寬學生們的知識面，開拓視野。比如，播放桑德爾教授講授的哈佛公開課《公正―該如何做是好？》中的第一講《謀殺背后的道德邏輯》以及第八講《公正的起點？》，啟發學生評判性思考關于公正、正義的一些基本問題，擴充學生們對政治哲學與道德的認知與理解；課間放映幾部“廉政”系列公益廣告，啟發同學們認識行政倫理中行政主體的倫理道德的內涵與行為規范。這種方法同樣需要教師提前占有大量可視化素材，并且要求教師在較高敏感性及鑒別能力的基礎上運用視頻編輯等方法，將精華段落編輯整合在一次，并力求保證視頻內容的內在邏輯性。這種方法能在有限的課堂時間，盡可能幫助學生攝取更多的知識，擴充學生的知識量，并且提供信息源供學生們課后依興趣自主學習。
以下筆者將這四種方法的內容介紹、運用舉例、技術基礎及可能的教學意義通過表格的形式呈現出來。
三、公共管理可視化教學的實際困難與解決辦法
公共管理可視化教學適應現代學生渴求創新、追求視覺沖擊的特點，相比傳統“聽課”模式，這種“聽看結合”的教學方式更受學生喜歡。但是教師在實際運用過程中卻也遭遇很多的困難與挑戰，需要琢磨其解決辦法。
1.時間及技術成本的限制。首先，教學可視化素材的獲取就需要經過廣泛占有及去粗取精的過程，并且有些材料涉及知識產權保護等問題，有的理想素材并未開放下載權限，因此獲取起來不可能“信手拈來”，需要投入大量的時間與精力。有時為了尋找一個合適的視頻，絞盡腦汁，但最后還是徒勞無功，這種情況時有發生。其次，素材獲取之后，需要針對特定知識內容及理論原理，對素材進行剪切、編輯與處理，并且需要結合教學思路與模式，截取恰當的片段或畫面，因此不但需要耗費時間，而且還需要一定的計算機技術的運用。如何化解使用成本較高的挑戰？筆者認為：首先，可以成立課程組，“化零為整”，將課程組各個老師搜集的素材進行整合，這樣既能不斷切磋可視化教學的方法，又能形成合力，尋找到相對典型、恰當的案例“為教學所用”。再加上公共管理學的知識體系非常廣，相關資料也非常豐富，每天都有新新聞、新故事、新案例、新網輿等，因此從網絡這個“信息聚寶盆”中搜集可視化的視頻、影像、圖片、漫畫等材料，逐步建立一個以教學為導向的分門別類的數據庫不但可行，也方便，并且能夠不斷對其進行更新與擴充；其次，可以發動同學們去尋找一些他們感興趣的素材，并且在電腦操作技術較強的同學的幫助下，提高素材的處理能力，既能鍛煉到同學，還提高了同學的參與感。另外，我校的“數字實驗室”、“應急管理實驗室”等也能為可視化教學提供信息剪切、編輯、處理的硬件設施與技術支撐，要善于從這些先進的數字化平臺“借力”，將教學、科研與現代技術相融。
2.運用頻率與時長的誤區。在教學過程中，有的公共管理教師會因為知識內容太多，而不愿意采用耗時較長的可視化教學方式，擔心教學計劃始終完不成。而有的教師在教學過程中非常偏好放視頻，這使得學生感覺教師在“敷衍課堂”，造成教師不負責任的錯覺。可視化素材確實有它的優勢，并且適合時代特點、適合學生特點，但是我們在使用過程中也遇到“什么時候用”、“用多久”、“用多少次”等的困惑。而且有時費盡心思尋來的素材因為使用不當，起不到應有的效果，讓教師也感覺到遺憾。這樣一來，教師們在運用的過程中更應謹慎。首先是要堅持以課程內容為中心，切忌單純運用可視化手段實現填充課程時間的目的。并且負責任的可視化教學還應該杜絕不加甄別地濫用可視化素材的行為。特別是當材料掌握不翔實、不充分時，更應該堅持科學求真的教學態度。“寧缺勿濫”不但是一種嚴謹的教學態度，更是一種難得的求學精神。其次，筆者認為可視化教學需要教師和學生雙方的共同努力。教師需要對一學期的課程進行總覽性設計，將教學內容、教學方法及課堂、課后的作業安排都提前布置下去，讓學生提前做準備。特別是教師需要提醒并調動學生針對知識點進行提前預習，這樣才能讓一些可視化素材在課堂播放時引起學生的共鳴。假若可視化素材播放時長較長，可以布置學生課后學習，依靠課后學習延長課程時間，以保留足夠的課堂研討時間；再次，教師需要智慧把握可視化材料使用的頻率與時長。筆者并不建議每堂課都使用視頻，這樣可能會引起學生的“審美疲勞”，甚至是對教師的教學態度表示懷疑。筆者建議交錯使用可視化視頻，并且每次的放映時長最好不超過總課長的一半。筆者去往臺灣政治大學行政管理系調研，并且親自觀摩了他們《行政管理》課程中《團隊建立與知識分享》章節的學習。在兩小時時長的課程中，大概影片觀映一小時，講解與討論一小時。并且從他們整體的《行政管理課程綱要表》中可以發現，在18周的課程安排中，共有四大講內容，只安排了4次影片觀賞及討論（詳情見表2）。
不過圖片、圖形可以當作插圖使用，并可視情況在講演PPT上多添加一些。特別是可以給一些定義增加一些漫畫，增加學生形象化理解的可能性，比如“用腳投票”、“搭便車”、“政府失靈”等術語，配上有意思的漫畫與講解，會讓學生印象更為深刻。
3.知識可視化與轉換的困惑。公共管理的可視化教學是希望將公共管理的相關知識進行可視化處理，旨在使知識庫中的知識以更豐富、形象、直觀的方式呈現出來，使學生更容易理解與接受，并更有利于傳播新知識。而公共管理學知識是對公共管理過程中主體行為的規律性認識，是通過反復實踐和認識在人腦形成對事物本質的認知。因此，公共管理知識的可視化教學不僅僅是數據、文獻或信息等運用圖文處理、統計分析、數據挖掘等呈現出來，它更是通過可視化將一些經驗、技能和認知傳遞出來，啟發人們直接利用知識有針對性地解決問題的一門技術。所以通過教師對公共管理知識的可視化教學，幫助將知識轉化成學生的“自有知識”，其實非常困難。公共管理知識的可視化與轉化不是通過簡單的可視化呈現就能結束，它還需要在教師的智慧選擇下，促進積極的師生互動才能得以實現。某一知識只有在啟動可視化教學模式的條件下，再通過課堂現場的歸納演繹總結、爭辯去偽存真、反復追問論證等過程才得以轉化，最終實現學生掌握知識的目的。比如：知識呈現及知識拓展的可視化教學方法，要求教師“收放自如”，強調學生對知識點的歸納、演繹與總結能力，幫助學生強化知識的掌握；對于案例引導的可視化教學方法，教師需要“全盤把控”，推行討論、辯論等課堂互動方式，引導學生挖掘正確的知識認知；對于內涵挖掘的可視化教學方法，教師需要“窮追猛打”，運用反復追問的方法，指導學生捕捉內涵的獨特性，并以最精準的方式呈現出來。其實，可視化教學的方法和技術非常多元化，教師要做的只是注意到各種方法的適用性，隨著經驗的累積，“膽大心細”地將其運用起來。
公共管理學是一門非常有趣的課程，運用可視化教學的方法，不但適應了其知識體系綜合化、系統化、多元化的理論特點，也適應了廣泛性、親社會性等實踐特點，同時還適應了現代大學生時尚的求知方式與善于探究的性格特征。因此在公共管理可視化教學的過程中，我們還應繼續勇于摸索、相互交流并累積經驗，爭取不斷進步，臻于至善。
注釋：
①2014年3月18日上午9點，筆者訪問了臺灣政治大學行政管理系陳敦源教授。并于10～12點親自觀摩了陳教授主講的《行政管理》課程，從陳教授處獲得了該課程的課程綱要。
（一）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（二）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業建設負責人—專業項目負責人—項目組成員、專業建設負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養方案
金融特色鮮明的應用型行政管理人才培養模式的轉型要求
為了實現行政管理人才的培養目標，上海金融學院行政管理專業人才培養在“十二五”期間應實現三個轉變:
1由缺乏特色到金融特色鮮明轉變
隨著就業形勢的變化，雖然國內絕大部分高校的行政管理專業在人才培養方面仍無突破性變化，但已經有部分高校進行了非常務實的探索。例如，大連海事大學的行政管理專業，注明為“港航行政管理方向”，突出航運特色，旨在培養滿足航運企事業發展需要的應用型人才［2］。浙江海洋學院公共管理學院的全永波提出，海洋類大學行政管理專業課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養作為一個重要方向，開設海洋科技概論、海洋管理學、海洋法律、海商法等課程，體現海洋特色［3］。東北林業大學的劉百惠提出，農林院校行政管理專業應突出農林公共管理特色，應與農業、林業緊密結合，依托農林學科優勢，以農村事務管理為主要發展方向，培養具有農林特色的行政管理人才［1］。上海對外貿易學院行政管理專業的課程設置也與“國際貿易”密切相關，開設的相關課程有國際貿易、國際貿易實務、國際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經濟法、國際商貿制度、國際政治學等，充分體現了學校特色［4］。金陵科技學院的行政管理專業設有“行政法”和“高級秘書”兩個方向。根據上海金融學院校情，按照錯位競爭的要求，應打造金融特色鮮明的行政管理專業。目前，我們已經在課程設置、論文選題、科學研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設、科研方向等方面進行探索。
2由重理論知識學習到重實踐能力培養轉變
我國高校的人才培養強調學生對宏觀理論和專業知識的學習，忽視實踐能力的鍛煉，“用非所學”現象比較突出，人才培養與社會需要相脫節，行政管理專業也存在這一共性問題。目前，上海市中長期教育規劃綱要(2010～2020年)提出要提升學生的學習能力、實踐能力和創新能力。具體到行政管理專業，根據人才培養目標的定位及用人單位對人才素質的要求，實踐能力包括溝通能力、執行能力、組織能力和領導能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達)是最基本、最核心的能力;創新能力是對學生的最高要求，而學習能力貫穿在溝通能力、執行能力、組織能力、領導能力和創新能力的培養之中//圖1。
3由以公共行政管理人才培養為主向以企業行政管理人才培養為主轉變
從社會需要出發，人才培養模式的探索應當從行業和職業對人才素質的要求著眼，行政管理專業的人才培養不能囿于公共行政管理的需要，而應當放眼于社會對文員、行政助理、商務秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業發展來看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認為，“管理”最初并不是應用在企業上，而是應用在非營利組織和政府機構里;經理人(manager)這個名詞……最初也不是應用在企業里，最早被稱為經理人的職業是城市經理人。但是在美國大蕭條時期之后，因為對企業的敵視和對企業主管的不滿，管理與企業管理才開始有所區分。為了不與企業界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀末新公共管理運動的發展，由于管理本身具有相通性，西方國家在行政改革實踐中廣泛引進企業管理的方法，并用企業管理的理念來重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實踐的項目預算、績效評估、戰略管理、顧客至上、人力資源開發等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業不斷強調打通公共部門與私人部門的界限，已經突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經濟學院的行政管理專業偏重企業行政管理，主要特色是在政府管理與企業管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業化管理”，又研究企業的行政管理［6］。上海對外貿易學院把行政管理專業的培養目標定位為:掌握扎實的現代行政管理理論知識、具備較高職業素養及組織管理協調能力和較強英語應用能力、熟悉商務運作規則和法律規則的外向型和復合型企業行政管理人才［4］。有學者也提出，“我國的財經類大學可以側重于企業行政管理”［7］。這樣的轉型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》提出的能在“企事業單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養目標。在實現“三個轉變”的過程中，要處理好“學科”與“專業”的關系。“學科”與科研密切相關，“專業”與教學和人才培養密切相關。因此，不應當以學科淵源來要求行政管理專業的學生系統掌握公共行政學、管理學、政治學等學科理論，不應當以它們的學科體系來架構行政管理本科專業的課程體系［8］。當然，根據“復合型”人才的要求，行政管理專業的學生就業方向也不能囿于行政管理方面的崗位。
實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業人才培養模式轉型的措施
人才培養模式從根本上規定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學理念和工作思路，決定著專業發展和就業方向，而且關系著學校辦學特色的形成。實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業人才培養模式的轉型，需要在課程體系、實踐教學、師資隊伍、教學方法、教材建設和科學研究等方面采取切實有效的措施。
1完善課程體系
為適應社會變化和人才培養的需要，上海金融學院行政管理專業2010年的人才培養方案進行了較大幅度的調整，在課程體系方面邁出了堅實的步伐。復旦大學、上海交通大學、同濟大學等綜合性高校行政管理專業沿襲了傳統的課程設置，課程的“公共”色彩(或“政治學”色彩)明顯，如當代中國政治制度(或當代中國政府與政治)、西方政治制度、行政法學等課程都屬于專業必修課，而我校把這些課程設置為專業選修課。相比而言，我校行政管理專業課程設置的“行政”色彩(或“管理學”色彩)突出。目前我校開設了公共管理學(雙語)、公共部門人力資源管理和公共部門項目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設了公共關系學(雙語)、組織行為學、領導科學與藝術和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時也開設了秘書學、行政文書寫作、社會統計與社會調查方法、公關禮儀、檔案管理學等實務技能類課程，以提高學生的實踐能力。在體現金融特色方面，開設了財政學、財務管理學、金融學、投資學、金融法學、金融行政管理和金融市場學等課程。在未來的課程設置上，要注重引進企業實訓課程、職業資格證書課程和國外的課程。同時，要緊盯學科發展前沿，及時更新、補充、優化教學內容。
2突出實踐教學
為了充分鍛煉學生的實踐能力，培養動手能力強的應用型行政管理人才，我們已經形成了“以實踐能力培養為核心目標，以課內實踐和校內實驗為基礎，以社會實踐和第二課堂為重點，以公民教育和創新創業教育為特色”的全過程、全覆蓋的實踐教學體系//圖2。目前，校內實驗室開設有辦公自動化與電子政務、人力資源管理實務、SPSS和ERP沙盤課程。在社會實踐方面，組織大一、大二的學生深入社區進行調查，到福利院、民工子弟小學進行志愿服務，讓學生有機會將理論應用到實踐。大三結束后的暑假，我們積極為學生聯系暑期專業實踐。進入大四后，安排學生進行畢業實習。此外，根據專業的特點，我們成立了瞻遠行政人協會，以協會為平臺，開展豐富多彩的第二課堂活動，包括演講比賽、策論大賽、行政職業能力測試大賽、公益創業計劃大賽、瞻遠論壇和社會調查等，同時鼓勵學生參加學校和其他學院組織的第二課堂活動，注重培養學生的溝通能力、執行能力、組織能力、領導能力、創新能力和學習能力。
3優化師資隊伍
沒有高素質的師資隊伍就沒有高質量的教育，高素質的師資隊伍是實現人才培養目標的保證。目前，行政管理專業的師資隊伍雖然學緣結構、專業結構比較好，學歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結構性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個專業的發展和學生實踐能力的培養帶來了挑戰。今后，一方面可利用各種進修、培訓、見習和掛職鍛煉的機會，提升教師的實踐教學能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學工作，爭取多拿課題，多出成果，為職稱評定和團隊建設打造奠定堅實基礎。在做好“內部提升”的同時，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請實務部門人員做兼職教師，為學生開展專題講座;另一方面也爭取引進高職稱、高水平的學科帶頭人，優化職稱結構。
4探索教學方法
教學方法是連接教師和學生的“橋梁”，是教師把自己的知識“渡”給學生的“船”，是教師鍛造學生能力的“工具”。在教學的過程中，我們積極探索啟發式、探究式、討論式、參與式等教學組織形式，并積極采用案例教學、項目教學、情景教學等教學方法。近兩年，已經發表了《項目教學法在高校創新創業課程中的應用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學實踐中的整合與運用》等教改論文，承擔了“高峰體驗理論在創業課程案例教學中的應用”、“人才培養創新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對案例式、啟發式教學進行深入研究，并舉行教學研討，把各種教學方法純熟地運用于教學之中。
5抓好教材建設
教材是教學的基礎，是教師授課和學生系統掌握理論知識和提高實踐能力的必備參考。為突出我院的金融特色，我們借鑒國內外的經驗和做法，努力做好金融和行政管理的結合，以實現錯位競爭和特色發展。我們即將出版《金融行政管理》，并為學生開設了金融行政管理課程。該教材主要介紹政府的金融調控、金融監管和金融服務以及金融企業行政管理的內容和方法，有助于學生全面了解和掌握政府的金融行政管理和金融企業的行政管理。該教材在介紹理論的同時，重視學生實務技能的培養，讓學生畢業后能更快更好地適應行政管理工作。同時，根據上海金融學院的人才培養目標和發展規劃，我們不僅在課堂上更多地采用案例式教學，同時還積極籌備案例教材建設，力圖將案例教學作為行政管理專業的特色。目前，我們計劃編寫的案例教材包括《公共管理案例教程》《領導學案例教程》《政治學案例教程》《公共政策案例教程》等。
(一)學科發展模式雷同，特色優勢不夠突出
在中醫藥院校中，大多數的資源都安排給中醫藥學科，建立了以中醫藥學科為核心的學科發展模式，在此過程中逐漸擴展到藥學、醫學、生命科學等學科當中，最后才衍生出農學、管理學等新興學科。所以在當前的中醫藥院校中，管理學科所受到的重視遠遠不足，很多學校在不同程度上追求大而全的效果，卻忽略了學科特色的形成。就中醫藥院校的學科總體情況來看，中醫藥學科的主體地位逐漸受到其它學科的影響，但因為研究方向不明確等問題，也導致學科特色沒有得到良好展現，管理學科的又是得不到展現。
(二)學科資源條件還有待進一步完善
中醫藥院校管理學科因為其發展還不夠完善，師資隊伍等教學資源建設也還有待進一步完善。一般而言，師資隊伍的建設直接決定了學生質量的高低。在中醫藥院校管理學科專業教師的引進方面還存在不少困難，較多管理學類專業的高層次人才都會選擇財經類院校或一些綜合類院校就業，很少有管理類人才愿意直接到中醫藥院校就職，這也大大增加了中醫藥院校管理學科建設資源的發展難度。
(三)專業建設基礎薄弱
現如今，很多綜合類大學的管理學專業已經有了較多的進展，因其起步時間較早，又有較多優秀的經驗借鑒，所以取得了較高的成就。而中醫藥院校管理學科則因為其起步時間較晚，僅經歷了十多年的發展歷史，專業建設的基礎性條件不能與其它管理學專業進行抗衡，所以其發展也面臨著更多的挑戰。
二、中醫藥院校管理學科建設與發展策略
(一)建設智庫組織平臺
隨著互聯網信息技術的進一步發展，互聯網＋模式逐漸成為了各行業發展的重要途徑，中醫藥行業也不例外。尤其是中醫藥院校作為培養中醫藥人才的搖籃，更是需要不斷更新相關的學科建設模式，整體而言，中醫藥管理學科建設與發展要有充足的創新意識，在法律法規及相關策略的推動下，逐漸形成智庫組織平臺。這一平臺要主要為中醫藥事業的發展戰略探索相關政策，實現資源的合理配置和優化選擇，為政府和相關的社會組織提供穩定的人才資源。
(二)造就教學科研精英隊伍
針對中醫藥院校管理學科師資隊伍建設過程中所出現的問題，要不斷提升中醫藥院校對于相關管理學類人才的引進力度。在管理過程中要加強對學科帶頭人的培養和引進，以學科研究方向為基礎，組建相應的教學科研團隊。中醫藥院校管理者要更加嚴格地遴選、培養和引進學科帶頭人，明確學科帶頭人在中醫藥管理學科方向的重要責任。完善學校學科管理結構，注重師資團隊年齡的結構化和穩定性，實現學科背景的多樣性。
(三)凝練學科方向，合理配置資源
在中醫藥院校管理學科建設過程中，會嚴格根據相關的管理學科發展需要，凝練學科方向，實現管理學和中醫藥學的緊密結合，圍繞中醫藥管理學的方向，加大重大項目的主動設計。同時要根據中醫藥管理學學科的相關特點進行布局，合理規劃研究基地和實驗室，加強研究機構等相關建設，給予相關學科配置相應資源，充分發揮研究學科陣地的重要優勢，為學科建設培養更多優秀人才。
(一)改變傳統授課模式，實現分類授課、小組教學。通過組建專業的實驗室，--是可以通過教師的公共管理案例教學課發掘不同類型學生的專業興趣點，實現有的放矢的分類式教學與授課這樣可以增強學生的專業特長培養例如，有對電子政務感興趣的同學河以由電子政務課老師和實驗員與學生共同完成相應的案例編寫成者通過電子政務軟件實現人機對話與相互交流。小組教學是可以通過一個老師與幾個學生的方式在一起進行專題討論的方式實現對案例的解讀與分析研究，這種教學形式放開了老師的教學空間，同時也有相對充足的時間釋放學生的爭論與思考的能力容易創造出更多智慧的結晶。
(二)為培養職業化、高素質公共管理人員提供實習實踐基地。通過建立健全實驗室，培養專業學生職業化發展取向與打造高素質公共管理人員的實踐基地，學生利用實驗室的軟硬件設備學會發現與跟蹤社會熱點問題、利用方針政策思考問題、創新管理思維與方法主動尋找對策，這樣公共管理案例實驗室就逐漸具備了實習實踐基地的作用。同時在大力倡導府校合作、協同創新的當代，公共管理案例實驗室也具備了為政府公務員提供職業培訓訓的舞臺，并獲得良好的經濟效益與社會效益。
二、公共管理案例教學實驗室建設與管理中存在的問題
(一)缺乏公共管理案例教學實驗室的專用空間。高校公共管理案例教學物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業學位點的二級學院公共管理案例本科教學基本設于MPA中心;在沒有MPA專業學位點的學校有兩種情況:一是將公共管理案例實驗課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實驗室成者在借用計算機中心的電子設備勉強完成實驗課程。由于我國MPA專業學位點是為了適應專業碩士而進行功能設計的因此，它的功能不能完全對應現有的本科學生而對于國內的幾百所沒有專用實驗室的公共管理專業而言其案例實驗課往往只能淪為形式。
(二)公共管理案例教學實驗室的管理體制落后缺乏專業管理與服務人才。現有實驗室的管理體制明顯落后基本延續工科實驗室管理方式，缺乏制度設計，對實驗室的人、財、物缺乏長遠規劃責任、權力、利益關系安排失當，容易挫傷管理人員工作積極性。同時，缺乏專業的管理與服務人才也是制約實驗室發展的瓶頸。專業管理人才是指對實驗室進行硬件維護維修、軟件升級與制定操作手冊、配合授課老師指導學生開展案例實驗、對實驗室內部進行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導致實驗室硬件運行不暢;服務人才主要是專業的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務人才的缺乏導致實驗室缺乏自主產權的案例與案例庫易導致軟件更新能力受限。
(三)公共管理案例教學實驗室長遠規劃不足。實驗室長遠規劃不足體現在以下幾個方面:一是現有實驗室的硬件設施基本上是一次采購、持續消耗，缺乏更新理念，容易導致電子設備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節約經費而導致學生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學生創造性思考能力的目標;三是從學校到二級學院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內部培養與外部引進政策;四是現有高校教學實驗管理體制處于教學科研管理的末端導致相應管理與服務人才的培訓與再培訓機制長期處于缺位狀態，老化的實驗室管理理念已經無法跟上時代的要求。
(四)實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設與管理面臨的又一困境。一方面，學校分配一個實驗員編制給二級學院下轄的實驗室實驗員既要分擔硬件維護維修的任務、兼顧軟件的調試任務、錄課與剪輯任務還要負責消防安全與保潔任務，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學科研人員為了完成教學任務利用實驗室作為教學場地這樣管理人員與教學科研人員處于各自為政的狀態。兩者既無雙向交流的任務，更缺乏雙向交流的激勵機制。
三、公共管理案例教學實驗室建設與管理的建議
(一)重視公共管理案例教學實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業課程設置與學科培養方向，有條件的綜合性大學可以采取全方位采購戰略即對軟硬件采取一攬子采購戰略，便于此類高校公共管理專業在多領域的實踐化培養目標的達成。二是軟件要及時更新換代軟件更新的速度與軟件采購的質量是提升案例實驗教學的核心它標志著一個時期以來公共管理領域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現諧和、共進式的采購與匹配戰略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導致的“空機”現象。
(二)設置案例研究員職位，重視公共管理數據庫組建與更新。一是必須設計專業的案例研究員崗位，聘請或內部培養具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數據庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學肯尼迪政府學院的做法，案例數據庫按照“研究地域”與“研究領域”相結合的原則進行規劃。以國內公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領域和研究對象;按照“研究領域”分類灰可以劃分為決策科學、經濟發展政策、教育科技與公共衛生、基礎設施與公共服務等學科進行分類。三是數據庫必須做好充實基礎與定期進行更新工作既要保證外購案例質量，更要做好內部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。
(三)重視公共管理案例教學實驗室的管理人員配備。當前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學人員相比其行政編制與物質待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓與敬業精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養更需要懂得專業同時又掌握一定電子設備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內部的地位，并且逐步改善其物質待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓提高其專業性。
(四)轉變管理觀念瀏新公共管理案例教學實驗室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務型的管理觀念。將以往對實驗室采取二級或三級管理的方式，轉為系或教研室按照學科或研究方向直接管理實驗室，并下放實驗室管理人員的聘用權、簡化設備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對實驗室建設與管理的管制型觀念，真正落實以學生學習實踐文本、以專業教學科研為重的服務型理念。二是可以試行教學人員兼職實驗室工作人員的方式在不需轉變教師編制的同時，便于教師熟悉實驗室的各項設施設備做好備課和案例準備工作。三是鼓勵實驗室創新研究方法與管理方法，實驗室本身應向新的“學術增長點”方向發展。四是實驗室建設應具有開放性，吸納社會各方面的有識之士獻策獻力形成一個“問題研究基地”。
論文關鍵詞：行政管理專業；繼續教育；教學體系
我國自1979年正式引入繼續教育概念，30余年來我國的繼續教育雖然有了一定的發展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學考試到90年代末網絡教育，不僅包括專科起點升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學繼續教育學院在不斷的自我突破與發展壯大，行政管理專業（繼續教育）也不例外。同濟大學行政管理專業（繼續教育）為滿足在職人員繼續教育的需求，不斷朝辦學模式多樣化的方向努力。不過在發展中也存在一些問題，例如培養目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學校特色不突出、教學方式僵化等。如何優化行政管理專業（繼續教育）教學體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現實意義也具有一定的理論價值。
一、同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學體系實證分析
1.調研情況概況
本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續教育學院行政管理專業專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發放問卷199份，其中男生58名，占總人數的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進行處理和分析。
2.調查結果總結
關于學習者基本情況的調查發現：在目前就業單位調查中，有37.2%的同學就業于民營企業；28.6%的同學在外資企業；20.6%的同學在國有企業；8.5%的同學在事業單位；2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類；7.5%的同學選擇“人事類”；4%的同學選擇“咨詢類”；1%的同學選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關于學習者對大學課程設置滿意度調查發現：約44%的同學表示滿意；5%的同學表示非常滿意；49%的同學表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯系”；13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”；9.6％的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般；31%的同學表示適應；3%的同學表示非常適應；6.6%的同學表示不太適應；但仍有5%的同學表示很不適應；5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”；16.6%的同學選擇“實踐基地太少”；12.6%選擇“實踐經歷與所學專業相關度比較低”；6.5%選擇“實踐時間太短”。
關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學生選擇“5”，占11％。但仍有6名學生選擇“1”，占3％；47名學生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業（繼續教育）教學體系出現的問題
通過對同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發現行政管理專業（繼續教育）教學體系目前存在一些問題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學行政管理（繼續教育）課程設置也存在重專業知識掌握輕人文素養培養、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業繼續教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經濟類、統計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學生在工作崗位上應用所學知識。
2.教學方式有待改善
雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據教學過程的主導地位。
其次，教學方式未考慮到繼續教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續教育的學生往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發
繼續教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優化配置對其發展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發揮及資源聯動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發展。
4.專業特色有待突出
雖然同濟大學繼續教育學院行政管理專業具有獨特的辦學經驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業課程設置的更新速度跟不上社會發展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業（繼續教育）設置時間不長，但它一直以改革進取狀態不斷發展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養城市發展人才的優勢，依托上海大都市的地理優勢和同濟大學城市建筑、規劃的優勢資源，在公共管理領域走城市管理和發展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。
1.調整培養目標，借鑒管理制度
行政管理專業的教學改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專業教育教學的主要目標寫入行政管理專業的培養目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業培養方案時將培養目標調整為：本專業旨在培養掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業后，主要在各類城市政府部門、企事業單位、非營利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時，培養目標也需要定位在創新人才的培養。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。
2.調整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續發展與管理、教育發展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程；同時打造精品課程。
3.更新教學方式，改進教學手段
我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經驗，培養分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業知識運用技能和定義問題性質的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
第一，對內做好教師的職業發展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個模塊中找到各自的學術發展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專業培訓、進修、學術會議。
【關鍵詞】 健康管理;健康體檢;移動健康;健康保險
健康管理，是一個熟悉又陌生的名詞。自2000年健康管理在我國興起以來，我們不斷被健康管理學、健康管理師、健康管理產業等等衍生名詞沖擊著，但是健康管理在生活中如何應用？健康管理到底離普通百姓有多遠？健康管理產業的現狀和未來又如何？這一系列的問題讓我們不得不思考健康管理的意義何在。
一、健康管理的起源
健康管理起源于美國，隨后日本、德國等發達國家也紛紛效仿。之所以美國是健康管理的發源地，是因為美國醫療保險制度的特殊性。美國的醫療保險類型多樣、種類繁多，包括學生醫療保險、私營保險、兒童醫療保險等等，總的來說，大致分為公共醫療保險和私人醫療保險。美國的醫療保險是以商業保險為主，保險公司基于經濟利益，希望投保人都能保持身體健康，盡量減少生病次數和生大病的機率，于是積極推出一系列的健康管理服務項目。同時，在投保時，公司需要進行健康風險評估，根據健康狀況決定保險費用的多少。此外，慢性病負擔和人口老齡化也不斷加劇醫療費用的持續攀升，導致醫療費用對國家的經濟和發展產生了威脅。這些主客觀原因都促進了美國健康管理的發展。
受發達國家影響，健康管理在21世紀初在我國逐漸興起，特別是2003年全國經歷了“非典”大劫難之后，民眾的健康意識和健康需求有了顯著提高，健康管理的概念、技術和產品逐漸引入國內，健康產業迅速發展。
二、健康管理的概念
說到健康管理，就不得不先談談健康的概念。世界衛生組織（WHO）在1948年提出：“健康是一種身體、精神與社會適應的完好狀態，而不僅僅是沒有疾病或不虛弱”，包括軀體健康、心理健康和社會適應能力良好。[1]
健康管理是對人類身體從生理到心理狀況需要長期保持符合科學的標準指數并為此努力的一種現代、精品化、多元化服務過程，同時也是人類運用現代技術關注生命質量并不斷提升的研究過程。[2]健康管理的實質是將管理學概念應用在健康領域，包括健康維護、疾病預防、臨床治療及康復領域，主要分為三大職能：健康監測、健康維護、健康促進。[3]從管理的層面說，健康管理的核心是管理學中的風險管理，一方面需要找出影響健康的危險因素，另一方面盡量控制影響健康的危險因素。因此，健康管理是基于管理學、預防醫學、臨床醫學提煉后形成的交叉學科。
三、健康管理的應用
提到健康管理，普通民眾的反應幾乎是一致的，他們認為健康管理是一門學科或是產業，是專業人士涉及的領域，離日常生活很遠，暫時沒有應用在生活中。事實上，健康管理具有形式多樣化的特征，在生活中應用的方式和手段復雜而多變。
1、健康體檢
健康體檢不等于健康管理，但它是健康管理的一部分。健康體檢，顧名思義是以健康為中心的身體檢查，是指在身體尚未出現明顯疾病時用醫學技術、設備、手段進行全面檢查，目的是篩查疾病，找出潛在威脅健康的因素，及時控制和治療疾病。
健康體檢與傳統體檢有所不同。與傳統的以治療為主的體檢不同，健康體檢是以預防為主的利用醫學技術和手段對身體進行全面檢查的現代醫學模式。體檢結果也從傳統的一張看不懂的化驗單演變為具有良好操作性及指導性的健康評估報告，同時為“客戶”提供配套的健康促進方案，從而實現“早發現，早預防，早治療”的目的。健康管理在健康體檢中的應用，體現在將項目檢查、“售后服務”、跟蹤服務集成一體，進行系統管理，同時依托醫院技術和設備，有效整合現有的醫療資源，為客戶提供靜態和動態的數據分析，既能提高醫療服務水平，提升醫療質量，又能降低醫療費用。健康體檢是個性化的醫療管理，是以“未雨綢繆”為主導思想的預防管理，是臨床醫學和預防醫學的有機結合，賦予體檢更豐富的內涵。
2、移動健康管理
近兩年，最熱的詞非“互聯網+”莫屬，自2015年它被寫入政府工作報告，標志著互聯網+時代的到來，健康領域也毫不例外的被融入到現代科技的大環境中。手環、手表、眼睛等等可穿戴設備進入公眾的生活，通過佩戴收集人體健康數據，上傳至設備云端，自動對數據進行分析和處理，在云端數據庫中匹配相應的診斷結果和治療建議，這就是移動健康管理的基本模式。互聯網+“可穿戴”就誕生了智能移動健康管理，標志著智能健康監測設備和移動互聯網醫療模式的集合和創新，也將醫療服務和健康管理推向智能化、信息化、個性化時代。
3、健康保險
由于慢性疾病患病率的增高和移動健康管理的發達，民眾的健康管理需求逐漸增多，在健康方面的投資日漸上升，健康保險就是健康投資的主要方式之一。保險業具有較強的社會管理與資金管理能力，特別是健康保險作為醫療保險的補充，有利于整合和協調各種健康診療服務。[4]健康保險和健康管理的共同之處都在于“防患于未然”，也就是由事后管理轉變為事前或事中管理。此外，健康保險業還能夠通過激勵機制以及所掌握的客戶資源，利用市場化機制，促進醫療資源的合理配置與費用支付體系的健康發展。
四、健康管理的未來展望
展望未來，21世紀的醫患關系不再是單一的醫生和患者，而是醫學和社會的關系，以慢病防控為核心的健康服務體系建設將是我國經濟發展的重要推動力之一。健康管理正是契合國家發展戰略，讓健康的人更好的擁有保持健康，讓患病者更早的發現疾病、及時治療、恢復健康。同時，基于現代技術的智慧健康和基于保險業的健康保險發展已日趨成熟，未來健康管理產業會深入人們生活的方方面面，健康體育產品產業、頤養與抗衰老產業、中醫養生保健產業、健康傳媒與健康文化產業等等都將應運而生。因此，將健康管理與醫患關系、生活保健結合起來，是未來的發展趨勢。
【參考文獻】
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[2] 喻陸.現代健康管理體制的現狀及展望[J].中華現代醫院管理雜志，2004.2（10）19.
[3] 楊迎春，巢健茜，王小雨，董文慧.健康管理現狀及發展趨勢探析[J].現代預防醫學，2008.35（22）.
[4] 建勛，馬良才，于文龍等.“健康管理”的理念和實踐[J].中國公共衛生管理，2006.22（1）7.
【作者簡介】
白賀伊（1987.9-）女，漢族，陜西西安人，西安廣播電視大學理工醫外教學部助，教碩士研究生，研究方向：健康管理.
【關鍵詞】公務員德性 公共行政 行政倫理
德性是一個有著悠久歷史的古老話題，它歷來受到思想家們的高度關注。隨著中國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，對于中國公務員來說，對自身行為負責的重要性和必要性日益突出。對公務員德性的研究成為我國近幾年來行政倫理研究的重大理論和實踐課題。
西方公務員德性理論研究現狀
美國雪城大學（Syracuse University）的斯蒂芬·貝利（Stephen K. Bailey）在1965年區分了三種必不可少的“精神態度”和三種“道德品質”，強調了公務員內心品質的重要性。這種內心品質被理解為“德性”，即“樂觀”、“勇氣（不卑不亢）”、“仁慈的公平”。樂觀是相信事情向好的方面發展；勇氣是有不卑不亢的品質，對待來自政客、有重大影響力的利益團體、專家或公眾的不合法的壓力，公務員內心都必須有勇氣去承擔；貝利認為仁慈的公平是公務員最為必要的道德潛質，是“原則的原則”。這意味著公務員應遵從標準，平等對待他人，但同時對明顯差異的個體也要保持敏感性和同情心。尤金·德沃林（Eugene Dvorin）和羅伯特·西蒙斯（Robert Simmons）在他們的著作中認為公共行政人員最為重要的德性品質是“勇氣”、“尊重人類價值”、“正直”。官僚的權威必須以獲得人類尊嚴為導向，這其中起導向作用的不是制度性控制系統的制約，而是內心的道德敏感性。
隨后，有兩本開創性的著作激發了人們關注和研究德性問題的興趣，這就是阿拉斯代爾·麥金太爾（Alasdair Maclntyre）的著作《德性之后》和埃德蒙·L·平科夫斯（Edmund L.Pincoffs）的《困境與德性》。麥金太爾的著作促使公共行政研究者將德性與公共行政的實踐相聯系，研究正義、自由、平等德性如何能與公共管理組織的目的相一致。美國南加州大學教授特里·L·庫珀（Terry L. Cooper）《等級制、德性和公共行政的實踐：規范倫理學的視角》就是借用麥金泰爾的“實踐”、“內部善”、“外部善”和“德性”等基本概念作為其理論框架的要素，來分析公共管理者的倫理身份。他將公共管理者的實踐劃分成三個義務領域，并分別表明了三個領域與內部善和德性的對應。這三個義務領域分別是：追求公共利益的義務；程序與過程的權威化；對同事的義務，它們分別對應的德性是仁慈、理性、正義性、勇氣、謹慎性；尊重法律、理性、謹慎性、誠實、自律、公民性；正義感、信任感、對同事的尊重、實踐的責任、公民性、誠實、謹慎、理性、獨立。庫珀教授在文章中也闡明了這些德性本質上是說明性的（illustrative）和建議性的（suggestive）。它既不是肯定性的陳述，也不是決策工具。在此之前，美國對公共行政中德性的研究，雖提到了一些具體的善的內容，但缺少連貫性和公共管理者的身份意識。而庫珀教授的研究一方面為理解重要的公共行政內部善方面奠定基礎；另一方面，也較集中的關注了公共管理者的德性實踐和德性培養。
平科夫斯認為就倫理理論解決倫理問題是一種低級而粗糙的方法，問題的解決首要的是應該用道德品性和德性來解決倫理問題。平科夫斯要求理論界對這一學科領域研究方向和重點進行重新調整。另外，在此領域頗有建樹的還有大衛·K·哈特（David K. Hart），他認為公務員應是一名“光榮的官僚”，應該既承擔公民權而維護公民德性，又超越此范圍去追求榮譽，并進一步認為“仁慈”是公務員德性的核心。
在對公務員德性的研究方法的研究中，德性實踐楷模的研究開創了新的研究范式。在庫珀和懷特1992年的著作《公共行政人員的楷模：政府中的道德品性和領導關系》一書中，選取的11名德性楷模都具有明顯的特征，并分別為其建立了道德品性的詳細資料。研究的前提和假設是：在公共管理或公共行政各部門中選取的公務員德性楷模將對此群體起到模范引領作用，會吸引其他公務員效仿。在公務員德性的培養方面，勞倫斯·科爾伯格（Kohlberg， L.）將作為理性活動的倫理決策、為倫理行為提供支持的德性和職業價值觀相聯系。科爾伯格強調原則性思考，認為經常進行原則推理倫理決策，就可以培養公務員的個人品性。另外，還有喬治·弗雷德里克森—美國新公共行政學思想的代表人物之一，在其著作《公共行政的精神》一書中，對公共行政領域中的公正、公平、公民精神和自由裁量權等進行了深入細致的探討，認為必須在政治、價值與倫理方面進行恰當定位，構建公共行政官員所應遵循的價值規范與倫理準則，以此適應當代公共行政的動蕩和變革，從而保證建立現代民主政府和政府治理的有效性，并提出了公共行政的八項原則，為公共行政精神的構建提供了可貴的參考。
西方公務員德性實踐研究現狀
對公務員道德行為或倫理立法。美國早在19世紀中期的“后杰克遜時代”，就開始用立法來處理公共事務中的道德行為問題。為解決美國“政黨分肥制”時期的權力濫用和權力腐敗問題，肯尼迪總統委任成立了三人專家小組，對“倫理和政府中的利益沖突”問題進行專門研究，并將研究成果最終形成一部在1936年1月正式生效的倫理法案—《公共法》（Public Law）。此后，林登·約翰遜總統在1965年簽署了著名的《聯邦總統道德令》。卡特總統為進一步使聯邦倫理立法理性化、具體化，又簽署了《1978年政府倫理法案》。除了聯邦倫理立法外，美國50多個州中大部分都制定了類似的法規。許多州也設立了道德理事會和委員會執行這些法規。美國的“政府倫理法規理事會”每年都總結各州立法和審判活動中的倫理立法問題，提供最準確的信息。
對公務員制定職業行為準則。美國職業倫理研究中心的在線數據庫中包含了800多種各種職業協會所采用的倫理法規，提供各職業倫理和道德所需的豐富的文獻資料。美國公共工程協會要求會員要維護公眾信任、公共利益、公共衛生和安全、個人正直等等。美國公共行政學會（ASPA）在1984年出臺了一項倫理法規，1985年又出臺指導原則，明確了成員必需遵守的個人品德，如誠實、堅韌、正直等。
對西方公務員德性研究的評論
西方學者及政府在公務員德性相關研究方面做出了積極的探索，并取得了豐碩的成果。總結其研究特點主要有以下幾個方面：
一是在理論研究方面，構建了適應時展、適合本國國情的公務員德性內涵。當今發達國家公務員德性研究主要從職業倫理和品格教育方面進行探討，主張從紛繁復雜的要素中提煉出行政德性要素，但是并未進一步劃分出德性的層次和結構，不能使公務員都能找到明確自身的德性標準。
二是雖然各國在理論方面對公務員德性研究做出一定積極探索，但是在理論的應用方面還有欠缺。
三是在實踐方面，國外對公務員倫理道德進行立法研究比較豐富，但這是一種道德最低要求的規范性陳述。法律規范提供的是最低行為標準，它無法激勵我們去追求榜樣或更高標準來提升自己的行為。對公務的倫理道德進行立法，還有一些弊端。如缺乏對具體問題的針對性指導，很難實施，損害公務員的工作氛圍等。相比較而言，對公務員制定倫理道德法規是更符合國家和公民對其表達最高期望的方式。它以一種激勵性的語言表達了崇高的職業價值觀，為公務員樹立道德偶像，即道德制高點。
借鑒和啟示
與西方對公務員德性研究的現狀相比，國內學界對公務員德性的研究拓寬了這一問題的研究視野，但是也存在一些不足。一方面是缺乏系統性的闡述，對公務員德性基本理論沒有系統性的研究，對公務員德性的概念、結構、性質、功能及其產生和發展等問題缺乏全面系統的研究；另一方面是有效地消化國外的研究成果不足。目前西方對公務員德性的研究已經取得了許多卓有成效的研究成果，尤其是實踐方面，具有很好的參考價值，但目前我們還缺少深入的研究。
摘 要：隨著社會經濟的發展，對于公共部門人力資源有了更高要求，科學有效的激勵建立公共部門管理機制的必然要求。目前公共部門激勵制度仍存在一些問題，本文從考核、薪酬、晉升和理念四方面對公共部門激勵制度的完善提出了新的意見和建議。
關鍵詞：公共部門；人力資源；激勵制度
1.引言
公共部門激勵制度的不斷完善不僅有助于公共部門人力資源開發的不斷深化，更有助于公共部門良好形象的樹立。通過對激勵理論的研究和對具體實踐經驗的探索，總結出公共部門激勵機制中存在的主要問題，并針對這些問題提出新的意見和建議。
2.激勵理論的發展
奴隸社會和封建社會中，奴隸主和地主用殘酷的手段榨取奴隸和廣大農民在勞動成果，隨著蒸汽時代的到來這種殘忍的負激勵也逐漸被淹沒。
隨著資本經濟的迅速發展，從土地上解放的一部分農民成為擁有人格和自由的工人。19世紀末20世紀初，科學管理為資本家帶來一劑良藥，“經濟人”假設認為人是以完全追求物質利益為目的進行經濟活動的主體，資本家通過增加報酬獲取高額利潤，激勵工人的唯一方法就是物質。人仍被看做是生產要素。
20世紀20年代，哈佛大學的梅奧教授在霍桑試驗中得出“社會人”的假設，認為社會需要和心理需要比物質需要更為重要，提高人精神上的滿足感能最大限度的起到激勵作用。雖然“社會人”假設忽視了經濟因素對人的影響，但為“以人為本”的現代管理起到了巨大的推動作用。
20世紀60年代后期“復雜人”假設認為人的動機會因為不同時間、不同地點、不同情景的需求變化而變化，這就要求對不同情況采用不同的激勵手段。
新公共管理時代，人力資源成為第一資源，隨之迅速發展的還有“能本管理”的思想，鼓勵組織創造環境幫助人最大化的發揮個人潛能，以此提升員工的創新力和開拓力，提高組織整體效益。
3.公共部門激勵制度發展過程中出現的主要問題
各國公共部門人力資源管理激勵機制都在朝著現代管理模式轉變，雖然取得了長足進步，但仍存在一些問題，需進一步完善。
（1）理念認知不足。許多發展中國家仍停留在以事為中心的人事管理階段，缺乏人公職人員個性化、全面化的激勵和發展。人在行政系統中仍是行政運行的重要工具，并非是一種可以全面發展的主要資源。知識經濟時代，人力資源作為第一生產力，在注重組織目標實現的同時，重視人員本身能力素質的提升，將人本的觀念落實到工作中去。
（2）考核體系不完善，評估標準不科學。雖然公共部門考核制度一直不斷完善，但仍存在一些亟待解決的問題。由于公共部門以公共利益作為出發點，所創造的社會價值大多是集體創造的成果，難以量化到個人，結果導向性差，并帶有一定的滯后性。績效考核的主體缺乏多元化，缺乏外部監督，主觀性較強，并且績效考核定性考察居多，指標難以量化、細化，考核程序過程不夠規范化、科學化、透明化，流于形式的現象較嚴重，考核激勵很難達到預期效果，作用不大。
（3）薪資彈性缺失，獎懲缺乏科學性。薪資獎勵缺乏針對性，部門內部薪資制度平均主義比較嚴重，削弱了薪資激勵的效果，薪資彈性的缺失也體現了公平的缺失，這直接影響了公職人員工作的積極性和主動性，薪酬激勵的作用微乎其微。懲處是典型的負強化的激勵方式，以壓力的形式對公職人員的工作起到鞭策的作用。但公共部門中“鐵飯碗”“一業而終”的觀念根深蒂固，造成公務人員危機意識缺失，創新進取精神逐漸被消磨，嚴重阻礙了行政工作的創新和進步。
（4）競爭激勵缺失，民主監督不足。人員甄選和晉升沒有統一、明確、科學具體的衡量指標，沒有嚴格透明的方法和程序，群眾監督和社會輿論等非權力制約還沒有完全走上法制化的軌道，選任晉升中的競爭激勵缺失，極大的打擊了人才創新進步的信心和熱情，嚴重影響了公共部門選人、用人的公正性，不利于人力資源管理的健康發展。
4.公共部門激勵制度的完善。公共部門激勵制度有著不可替代的重要性，應結合公共部門激勵機制的先進理論，根據具體實踐經驗，對公共部門激勵制度進行完善。以下針對公共部門激勵機制中的幾個重要方面提出一些對策和建議。
（1）堅持公平公正，樹立正確的激勵意識。樹立正確的激勵意識，首先要保證激勵的公平公正，僅靠道德的激勵很難達到預期收益除了報酬上的公平。要杜絕將激勵集中于少數人，否則激勵效果大打折扣，并產生其他有礙社會進步的負面影響。健全公共部門管理制度，應在、培訓機會、立功受獎、晉級提升等實際方面盡量做到公平競爭，平等對待，消除激勵中的不良影響。公共部門的激勵機制要從全局出發，不以孤立的眼光看問題，盡可能考慮到其他參照對象，充分利用公平理論，使部門內部的物質、精神獎勵能夠盡量達到地區間、部門間和成員間的平衡。
（2）建立完善體現激勵作用的績效考核制度。科學有效、具體合理的績效評估系統不僅是新型公共部門測量工作水平的有效杠桿，更是為人民群眾和社會貢獻率的主要衡量標準。考核應堅持定性考核與定量考核相結合的原則，以定量考核作為主要考核手段，科學系統的對德、能、勤、績、廉進行指標分解，增強考核、合理性、適用性和針對性，突出以績效為導向，將考核指標盡可能量化、細化、數字化。執行過程中，引入監督機制，實行陽光考核、公平考核，充分發揚民主，在廣泛聽取多方意見的前提下，及時公布考核結果，總結經驗教訓，適時調整考核機制，為進步一改進工作提供科學、合理的意見和建議。
（3）合理分配收入，建立均衡薪酬體系。公共部門公職人員的專業素質和能力素質是有差異的，美國哈佛大學詹姆斯教授在一項研究中發現，在缺乏科學有效的激勵的工作中，人的潛能只能發揮20%-30%，然而科學有效的激勵能夠把另外70%-80%的潛能也發揮出來。薪酬激勵在激勵機制中至關重要，它是一種被廣泛認可的，具有顯著性成效的激勵因素。科學的薪酬制度應將個人績效同團隊績效緊密聯系在一起，從而最大限度的調動公務人員的積極性、創造性。建立科學化、標準化的公共部門人員考核評價體系，堅持多元化的考察主體，堅持內部評估和外部監督同步進行，堅持定性與定量相結合的考核原則，按照公平原則合理進行收入分配，區分業務水平，拉大內部激勵制度，強化激勵力度，科學規劃薪資機構，建立均衡的薪酬體系。
（4）深化人事制度改革，構建科學的選人用人晉升機制。引入優勝劣汰的理念，競爭上崗，將崗位信息和資格條件透明公開，機會均等，打破限制，保證公平公正公開。深化人事制度改革，杜絕溜須拍馬、論資排輩、任人唯親的不良風氣，形成良性競爭、任人唯賢的良好風氣。鼓勵公務員多崗鍛煉，將輪崗交流制度法制化、規范化，，擴大競爭范圍，拓展晉升渠道，增加晉升空間，建立完善科學化、制度化的選撥晉升機制，讓真正有能力的人才提供脫穎而出，強度晉升激勵，從而優化黨群干部隊伍。
5.結語
在經濟全球化高速發展的今天，公共部門人力資源激勵關乎國家各類機構、組織目標的實現和效率的提升，關乎社會經濟穩定與發展。如何激勵公共部門公職人員更好的為民謀福利具有十分重要的現實意義。為保障公共部門的高行政效率和高質量，須建立一套完善的配套服務體系，科學的組織架構，和一套科學高效的激勵機制，而全面的激勵應當堅持物質激勵與精神激勵相結合，正激勵與負激勵相結合。然而，由于學識所限，本文對于公共部門激勵機制問題的探討和解決對策，并不十分全面，深度也有待于進一步地拓展。
（作者單位：電子科技大學政治與公共管理學院）
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【關鍵詞】經濟學 地方政府 職能
一、地方政府的目標函數
在我國，地方政府往往從屬性較為顯著，從而制約了其發展。但是由于財政權利的相對獨立，使得地方政府職能的行使所受到制約相對較少。目前，地方政府職能越來越集中于公共管理，由于其財權事權的相對獨立，包括決策分層化的實現，隨著經濟的發展，地方政府的公共管理職能越發凸顯，主要是裁判者和保護者的角色。
人們普遍認為，地方政府行為必須從“公共利益”出發，以最大化社會福利為目標。但是，對于政府作為行為主體而言，它所具備的“經濟人”特征主要是：追求效用最大化和有限理性。地方政府總是在各種外部、內部約束條件下盡可能地實現效益最大化。對于地方政府而言，其目標函數主要包括兩個層面：第一層面是追求本地居民的社會福利最大化，這一目標就反映了社會層面的效益；第二層面就是很多地方政府官員為了集團特殊利益，實現其集團效益最大化。“帕金森定律”很好地體現了集團利益至上的行為方式。隨著政府規模的不斷擴大，其行政成本費用和效益都在不斷上升，只有規模在一定條件下，才能實現政府規模最優化，所以地方政府規模應該適度，這一適度標準就需要考慮地方政府財政支出在GDP比重來衡量，即規模適當性主要看政府活動效率和市場活動效率的邊際替代關系的大小，只要政府活動效率稍高，就說明規模經濟。
二、地方政府職能和公共物品提供
地方政府的職能之一在于提供該區域居民可以無償享用的地方性的公共物品。但是公共物品消費上的非排他性、搭便車現象以及收益的非競爭性決定了由企業提供公共產品的不可行性。所以說提供公共物品和服務成為地方政府的一項基本義務。另外，由于公共物品層次性的存在，地方政府需要提供的就是區域性的公共物品而非全國性的。
地方性公共物品其特征包括兩個方面：其一，受益范圍被限定在本區域之內，并且分布相對均勻；其二，行政區域的劃分界限難以界定地方性公共產品的受益范圍，其外溢性較大。正是由于這種特性的存在，而地方政府是代表本區域人們的利益的，它了解本區域居民的偏好最佳結合點，所以地方政府供給公共物品才更具效率。
地方政府提供公共物品主要是達到以下目標：
1.區域內資源的有效合理配置，主要就是健全完善基礎設施的供給服務。因為市場力對于文化設施、環境衛生設施等配置是鞭長莫及的，地方性公共物品的供給中央政府也不可以越俎代庖。所以這種針對性較強的資源配置成為了地方政府的主要職能之一。
2.二級調控，達到地方政府經濟社會協調發展。由于我國幅員遼闊，各地區自然條件，經濟社會發展狀況迥異的情形下，地方政府的二級調控尤其重要。一方面在明確劃分公共產品層次性基礎上優化結構、發展地區經濟、規范主體行為；另一方面，作為一個政府二級調控環節，執行落實中央的具體政策，通過中樞作用，減少信息的失真。這種措施有助于本地區經濟社會的全面協調發展。
三、地方政府職能和外在性問題
外在性是指個體活動對于其他個體或者總體模式產生的效用函數，它不是發動者的主觀愿望。外在性產生的原因在于個體或者社會群體其成本和收益之間是有差異的，將可能導致資源配置的消極性。“只要存在外在性，資源配置就不是有效的。”在市場經濟的條件下，外在不經濟固然要制約，但是外在的經濟性也需要有所限制。解決外在性的最好辦法就是界定產權和政府直接管制。政府可以通過罰款、補貼、管制等手段解決外部性問題。究竟何種方法有效經濟，主要考慮交易成本和信息獲取成本的高低。
地方政府職能之二是促進本區域的經濟發展。由于外在性的存在，所以地方保護主義也就有其合理性。在地方間的貿易中，地方政府出于對于本轄區利益保護而通過政府管制和限制實現區域保護。但是從單純的經濟學角度來看，這種壁壘的存在是不經濟的。地方保護不應通過政府管制去實現，而是要積極保護地區優勢和產業發展，適當扶植本區域企業的發展，引導各生產要素的傾斜，創造寬松的政治社會環境才是長遠之計。
地方政府和中央政府在事權上的隨意性，使得兩者關系缺少剛性的準則。地方政府存在權限不斷膨脹的沖動，在這種利益驅使下，地方政府思考如何把握中央政府政策范圍和制度創新權利，那些能夠準確把握的地方政府自然可以更好發展。由于制度供給和范圍認定缺少剛性準則使得地方政府功能存在差異，這也是導致地域經濟發展不平衡的體制性原因之一。
四、結束語
在大國體制下中央主導地方政府參與的多元化經濟發展模式表明了地方政府日益凸顯的重要地位。地方政府的職能界定和有效實現成為了發展的基礎有前提，“效率優先，兼顧公平”的理念要貫徹落實，政府官員從一個理性“經濟人”的角度出發，更好地行使其職能。
參考文獻
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關鍵詞：創新能力；公共衛生事業管理；研究生；課程設置優化
中圖分類號：R-01；C93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02
公共衛生事業管理學碩士專業是醫學和社會科學、管理科學之間的一個交叉學科群，重點培養能夠綜合運用社會科學、管理科學的理論和方法揭示社會、文化、經濟等因素對群體健康的影響，采取社會措施來防治疾病，以促進衛生事業的發展與改革的應用型、創新型、復合型人才。對公共衛生事業管理專業研究生來說，培養創新能力是提高研究生培養質量的迫切要求，是研究生畢業后獨立從事科學研究、教學工作或衛生事業實際管理工作的現實需要，也是促進我國衛生事業改革的時代呼喚。優化研究生課程設置是提高創新能力的重要途徑，通過分析目前研究生課程設置的問題，調整與改革現有課程體系，合理設置課程內容，能夠總體上提升研究生的綜合能力和自主創新能力，有利于進一步促進衛生事業改革的發展。
一、目前公共衛生事業管理專業研究生課程設置存在的問題
1.重視理論教學，輕視實踐教學
由于研究生教育的理論教學方面的優勢和重視學術的傳統，一些高校公共衛生事業管理專業研究生課程重視理論教學，輕視實踐教學，與管理實踐、管理技巧相關的實務課程在師資和教材上都明顯匱乏，相關的實踐基地建設也有待加強。實踐教學在整個課程體系中占得比例很少，形式較為單一，研究生綜合能力評價體系不夠全面。一些學生對畢業實習應付了事，畢業實習考核、反饋體系需要進一步完善，實踐教學在考核中的比重也應進一步提高。對畢業通過對黑龍江中醫藥大學2010-2015近5年研究生畢業分配情況調查發現，90%左右的畢業生分配進入醫院機關、高校、事業單位的管理職能部門，只要不到10%的畢業生能夠繼續讀博或從事教學科研相關的學術工作。可見，提高學生的實踐應用能力和綜合素質，將實踐教學置于與理論教學同等重要的地位是目前研究生課程設置中亟待解決的問題。
2.重視理論素養，輕視創新能力和綜合素質的培養
對有公共衛生事業管理碩士點的各大院校教學計劃可以看出，公共必修課、專業基礎課和專業課所占課時比重較大。由于高校教學重理論、重學術的傳統，高校普遍重視公共必修課、專業課基礎課和專業課的設置，師資力量配備較強，而有利于培養學生創新能力及綜合素質的課程較少，提高學生人文素質的課程較少。公共衛生事業管理專業碩士畢業生大部分直接就業，除人才的專業知識和專業技能外，應重點培養應用型、創新型、復合型公共衛生管理人才，增加實用性和實務類課程，如美國雪城大學公共衛生事業管理課程包括公共事務討論、領導藝術等實用性課程等。
3.部分課程設置不科學，不利于學生創新能力的培養
部分課程設置不是從學科和專業培養目標所需的知識結構出發，而是根據現有師資開設課程，存在因人設課的現象；部分課程設置缺乏科學的論證，隨意性較大，缺乏規范性、系統性和完整性，學科價值和實用性較差。創新往往來自于多學科知識的交叉融合，學科前沿的重大突破和重大創新成果往往是多學科交叉、融合和匯聚的結果。但是，目前大部分高校選修課范圍有限，多學科的交叉融合有待加強，不利于學生創新能力的培養和綜合素質的提高。如醫學社會學、循證決策、健康和疾病社會學、衛生職業社會學、社會行為學等都是近年來發展起來的，且與社會醫學和衛生事業管理學密切相關的交叉學科，都可以納入選修課中，并及時更新課程體系和課程內容。美國各大學公共衛生事業管理專業為滿足研究生的興趣和專業需要設置了豐富多彩的選修課程，比如Harvard大學為兩年制碩士研究生共開設18門選修課，Iowa大學為研究生開設26門選修課。
4.方法論課程開設較少，重視程度有待加強
方法論課程通過對研究方法的講解與總結，有助于研究生夯實研究基礎，與國際學術界研究方法接軌，有助于研究生在宏觀層面上把握研究方法的發展歷史及趨勢、特點與局限性等，對于研究生如何正確開展科學研究具有重要的指導意義。研究生通過方法論課程的學習和訓練， 不僅有利于掌握正確而嚴謹的科研方法，而且有利于培養對科研的興趣，提高科研創新能力，有助于理論、方法和技術方面創新。目前，方法論課程在社會醫學與衛生事業管理專業研究生的課程體系中所占比重偏低，研究生學位論文存在著邏輯分析與推理能力較弱，缺乏嚴謹的實證分析，數學建模能力有待于加強等問題，應增加方法論課程的開設，如衛生服務研究方法、衛生項目制定方法、高級衛生統計學、衛生統計模型等方法學課程都可以納入到課程體系中來，加強相關師資力量，進一步提高重視程度。
二、基于創新能力培養的公共（衛生）事業管理研究生課程設置優化建議
1.增加實踐教學的比重，提高研究生應用創新能力
公共（衛生）事業管理專業研究生實踐教學體現在兩個方面：一為科研實踐，鼓勵研究生參與導師的科學研究，在導師已有課題思路的基礎上，學生參與從開題、立項調查分析、課題實施、結題驗收整個過程，熟悉研究課題的每一個步驟，通過建立學習型小組，導師和研究生之間、同一課題組研究生之間定期研討，鼓勵研究生發表創新性科研論文，為研究生今后獨立從事科研打下良好基礎；二為社會實踐，增強研究生的社會實踐能力是公共衛生事業管理專業培養目標的要求，是研究生順利就業的需要，也是提高其應用創新能力的重要途徑。學校和學院應創造條件積極建立實習實訓基地，推薦研究生去醫院、醫療管理機構、政府部門等參加社會實踐，并改革和完善考核、反饋機制，將實習單位的考核納入到研究生總體成績的考核中。
2.合理設置課程體系，增設交叉學科和方法論課程
目前，我國公共衛生事業管理專業研究生課程設置有待于進一步優化，應以培養學生創新能力為導向，按照科學性、系統性、前沿性的原則，對課程體系進行進一步拓展和調整。具體來講，在公共必修課上縮減政治理論、公共外語課時，增加專業外語課時比重；調整基礎課程的設置范圍，增加理論前沿性和探索性的課程；以重點學科方向重新整合專業方向必修課；擴大選修課范圍，激勵導師開設前沿性、開拓性強的選修課，如艾滋危機的公共管理與公共服務；聘請人文、社會科學方向兼職導師，舉辦跨學科專題講座或學術活動，作為研究生創新課程體系的有利支撐與補充。增設交叉學科和方法論課程，鼓勵學生從多學科知識的交叉融合中尋找創新點，通過方法論課程提高科研創新能力，促進理論、方法和技術等方面創新。
3.實行“雙導師”制，保持導師制和課程設置協調發展
高水平的導師隊伍是研究生教育的核心，為促進研究生理論創新和實踐創新的協調發展，我國公共衛生事業管理專業應采用雙導師制，導師組由2名導師組成，要明確1名校內導師和1名校外醫院管理崗位的導師。校內導師負責理論學習與指導，校外導師負責實習實踐、項目研究、調研過程、政策研究等實踐環節指導，促進研究生理論水平和實踐能力的共同提高，畢業論文由兩位導師共同指導撰寫。同時，完善導師評價機制，改變實踐評價流于形式的現狀，在研究生總體成績中增加實踐環節成績的比重，保持導師制和課程設置協調發展。
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作者簡介：何 暢（1981-），女，哈爾濱人，碩士，講師，研究方向：中藥技術性壁壘。
左 軍（1971-），男，哈爾濱人，博士，副教授，研究方向：中醫方劑。
關曉光（1963-），男，哈爾濱人，博士，教授，研究方向：公共衛生事業管理。通訊作者。
