時(shí)間：2023-09-27 09:35:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治思維和法律思維，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十報(bào)告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政能力提出的一個(gè)新的更高的要求。2013年11月，十八屆三中全會(huì)的《決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并切實(shí)將這一精神貫徹落實(shí)到具體的工作中，解決問(wèn)題的過(guò)程里。
一、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力
法治思維不同于人治思維等，它是指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治思維決定、支配著法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和實(shí)踐兩個(gè)層面，為新時(shí)期治國(guó)理政指明了具體的路徑。十及十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)新時(shí)期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治體制中所處的地位所決定的。在我國(guó)。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的主要掌控者，如果其權(quán)力不能得到有效的限制，就可能會(huì)導(dǎo)致、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力濫用等情況的發(fā)生。而限制公權(quán)力最有效的手段不是領(lǐng)導(dǎo)一句話，也不是某一個(gè)政策、制度，而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法治方式，而要運(yùn)用這一方式。前提必須具備法治思維。
二、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題是形勢(shì)所需
一是依法治國(guó)的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，到黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，充分說(shuō)明黨的法治思維是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。歷史實(shí)踐證明，執(zhí)政者主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維，對(duì)國(guó)家的法制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維正是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求。二是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的需要。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，多數(shù)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，已經(jīng)觸及深層次矛盾，運(yùn)用法治方式解決矛盾，會(huì)促進(jìn)改革的深入發(fā)展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣依靠長(zhǎng)官意志及行政命令管理事務(wù)，在決策中搞部門(mén)利益至上、地方保護(hù)主義等，損害國(guó)家的法律和政策的統(tǒng)一。只有依法決策，才能防止重大決策失誤，才能防止群眾利益受到損害。四是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來(lái)，針對(duì)各類(lèi)不斷涌現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。中央提出了“穩(wěn)定是第_『責(zé)任”的要求。為此，不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢(qián)買(mǎi)太平”的維穩(wěn)邏輯，這種從短期利益考慮的維穩(wěn)方式促生了地方政府諸多非理，也助長(zhǎng)了一些民眾“不鬧不解決”的預(yù)期，一些地方維穩(wěn)工作出現(xiàn)了諸如將穩(wěn)定問(wèn)題擴(kuò)大化，穩(wěn)定突破法治等情況。此種背景下，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，就顯得尤為迫切和必要。
三、當(dāng)前提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作
1.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)
干部培訓(xùn)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)，是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的必由之路。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，強(qiáng)化黨校的法治教育功能。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨校教育是第一位的，其核心是政治、黨性、素質(zhì)和，能力的培訓(xùn)。其中，能力培訓(xùn)就包括法治思維能力的培養(yǎng)。二是在培訓(xùn)形式上，引入案例式、研究式。體驗(yàn)式等靈活多樣的教學(xué)方式，以時(shí)政熱點(diǎn)、焦點(diǎn)案例等材料為載體，強(qiáng)化教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間動(dòng)態(tài)信息交流，引導(dǎo)學(xué)員形成新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)用法律思維去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是培訓(xùn)內(nèi)容上，增加法學(xué)課程在干部教育中所占的比例，對(duì)法律知識(shí)、法律原則及法治精神的內(nèi)容合理配置，適當(dāng)增加執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)內(nèi)容，還要增加未來(lái)法治建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)及我國(guó)法治狀況的內(nèi)容。
2.改善法治環(huán)境，通過(guò)改善外部環(huán)境影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維
法洽思維增強(qiáng)了，自然會(huì)改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，二者是辯證的、互相促進(jìn)的關(guān)系。一是健全、完善法律及制度、機(jī)制、程序。我國(guó)社會(huì)主義法律體系初步形成，但也有不健全的地方，如還有很多法律如行政程序法、個(gè)人信息保護(hù)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律需要及時(shí)出臺(tái)，還有《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律需要及時(shí)修訂，一些黨內(nèi)法規(guī)還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會(huì)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等項(xiàng)工作。三是做好依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，探索建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛的機(jī)制，包括健全完善調(diào)解、、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)相關(guān)制度。四是營(yíng)造好依法辦事的輿論環(huán)境。目前，關(guān)于公權(quán)力濫用方面輿論宣傳發(fā)揮了重要作用，對(duì)私權(quán)利濫用報(bào)道較少。有時(shí)還不能正確引導(dǎo)民眾依法表達(dá)訴求、意見(jiàn)，有些甚至片面、歪曲報(bào)道，激化社會(huì)矛盾。應(yīng)加大對(duì)記者、新聞工作者的法治教育力度，多宣傳社會(huì)正能量，提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。
論文摘要 領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國(guó)家治理中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式。當(dāng)前，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的就是要推進(jìn)國(guó)家治理的法治化，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力的提升就是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，必須樹(shù)立法治思維，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念，堅(jiān)持法律規(guī)范與道德規(guī)范的雙約束。只有這樣，才能有效地提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的法治化和現(xiàn)代化。
論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治能力 國(guó)家治理
領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國(guó)家治理中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫(xiě)入行動(dòng)綱領(lǐng)，無(wú)疑具有“劃時(shí)代的意義”。黨的十八屆三中全會(huì)決定也提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國(guó)家治理能力的相關(guān)論述是新時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)家治理能力的的基本要求，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的行動(dòng)指南。它不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家治理理念、治理方式以及行為準(zhǔn)則等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)于保持國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵
按照黨的十報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場(chǎng)執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。
法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問(wèn)題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問(wèn)題的思維方式。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有法治理念，沒(méi)有對(duì)法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對(duì)法律問(wèn)題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不僅要求我們對(duì)法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要有認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問(wèn)題的法律精神。只有有了認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問(wèn)題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問(wèn)題的依據(jù)。
建設(shè)法治社會(huì)，需要各種社會(huì)關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互制約、相互促進(jìn)，需要社會(huì)各方面均衡發(fā)展，共同進(jìn)步，需要全體社會(huì)成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提高。特別是在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史條件下，法治作為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的最有力的保障，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的法律意識(shí)和法治思維。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守憲法和法律、樹(shù)立法律至上觀念，主動(dòng)地、積極地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺(jué)、認(rèn)真地遵守和實(shí)施法律，成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律、實(shí)踐法律、維護(hù)法律秩序的重要力量。
法治方式是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維在操作層面處理各種社會(huì)問(wèn)題和法律問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的措施、方式和方法。而領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式則是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維通過(guò)制定和執(zhí)行各種法律、法規(guī)，處理社會(huì)治理過(guò)程中面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，解決各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的措施、方式和方法?？梢哉f(shuō)，法治方式建立在法治理念基礎(chǔ)上，同時(shí)又是法律思維的具體應(yīng)用形式，法治思維需要外化為法治方式，才能在實(shí)踐中具體發(fā)揮社會(huì)治理的作用。法治思維對(duì)法治方式具有決定和支配的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立法治思維，才會(huì)在遇到問(wèn)題時(shí)自覺(jué)運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，運(yùn)用具體法律法規(guī)進(jìn)行決策，并進(jìn)一步運(yùn)用法治方式進(jìn)行工作。
領(lǐng)導(dǎo)干部是從事社會(huì)治理的重要力量，是具體落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式如何，事關(guān)黨的路線、方針、政策能否落到實(shí)處，事關(guān)廣大人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，事關(guān)社會(huì)治理的有效性，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響非常深遠(yuǎn)。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用法治方式治理社會(huì)的能力，樹(shù)立法治思維，遵循憲法法律的權(quán)威，維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)法治精神，嚴(yán)格依法辦事。
黨的十報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
一、什么是“法治思維”
法治思維，可以這樣理解：基于對(duì)法治的信任和信仰，運(yùn)用法治理念、精神、原則和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)、分析、判斷和解決問(wèn)題的思維方式。法治思維與法律思維是不同的，法律思維是法律職業(yè)者的從業(yè)思維方式，根據(jù)法律思考問(wèn)題，用法律規(guī)范與邏輯進(jìn)行思考、分析、解決問(wèn)題。法治思維是基于以人為本或者人權(quán)的價(jià)值意義上的思考與判斷，而法律思維強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)判斷；法治思維是一種治國(guó)理念方式，是執(zhí)政者或公權(quán)力行使者掌握和運(yùn)用的思維方式，是與人治思維相對(duì)應(yīng)的，法律思維是法律職業(yè)者掌握和運(yùn)用的，是在法律行為中的思維方式。
要真正理解法治思維，就要從它的特征出發(fā)：
第一，法治思維受到法律規(guī)范的約束、指引。法治思維，是“立足于法治、以法治為視角，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)”。立足于法治，就是要以現(xiàn)有的法律實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為準(zhǔn)則，接受法的規(guī)范和社會(huì)作用，包括接受法的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育、維護(hù)社會(huì)公共利益、、維護(hù)社會(huì)公平正義和保護(hù)公民自由等。合法性、合理性、合目的性是法治思維不可或缺的，就是要在法律范圍內(nèi)從事，所有的公民尤其是行使公權(quán)力的人，要養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣，不能，以權(quán)代法。
第二，法治思維講究邏輯推理。法治思維是認(rèn)識(shí)、分析、判斷問(wèn)題，并得到結(jié)論乃至解決問(wèn)題的思維方式，講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)，而不是道德教化或者政治權(quán)威說(shuō)教。運(yùn)用法律處理事情，做到合法有理，同時(shí)以邏輯的方式將道理一層一層講清楚明白。
二、法治思維是全民守法的基石
1.社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求
“社會(huì)主義法治國(guó)家”是在十八屆四中全會(huì)中明確提出的我國(guó)依法治國(guó)的總目標(biāo)，它并不是一個(gè)空泛的概念，而是有著豐富的內(nèi)涵：
第一、良法完備齊全。法律規(guī)范完備是基礎(chǔ)，一切工作必須以法律為前提，沒(méi)有足夠的法律，就不能確?！坝蟹梢馈保筒荒茏龅接诜ㄓ袚?jù)。良法是關(guān)鍵。良法應(yīng)當(dāng)包括人民、權(quán)力制約等重要內(nèi)容，堅(jiān)持“惡法非法”，反對(duì)惡法，做到“每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。
第二、法律實(shí)施高效。法律的生命力在于實(shí)施，法律完備、規(guī)范齊全，但如果得不到實(shí)施和執(zhí)行，就是空談?！坝蟹梢馈敝皇乔疤幔坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”才是關(guān)鍵。
第三、法治監(jiān)督嚴(yán)密。法律是否齊全、實(shí)施是否到位，離不開(kāi)法治的監(jiān)督。要改變以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，充分發(fā)揮法規(guī)的作用，就需要監(jiān)督的完善。人民是法治的監(jiān)督主體，人民的法治思維決定監(jiān)督的高度；專(zhuān)門(mén)的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)是重要協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督，分工合作，形成多方互動(dòng)的良好局面。
第四、法治保障強(qiáng)勁。沒(méi)有法治保障體系，依法治國(guó)就像一輛車(chē)沒(méi)有了動(dòng)力和方向，跑不動(dòng)、開(kāi)不快甚至脫離了軌道，越走越偏。確保法治的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。黨委要為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供政治和組織保障；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)；明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保法治有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.全民守法的意義
全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法，顧名思義，就是全體公民學(xué)法、尊法、守法、用法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、理性義務(wù)或職責(zé)。全民守法要求所有的人都必須在法律制度內(nèi)，明確相互關(guān)系，相互制約，依法行事，尤其是要依法立法，依法行政，依法司法，依法監(jiān)督。全民守法，要讓公民以國(guó)家主人翁的態(tài)度，做到學(xué)法守法，信任立法、配合執(zhí)法，努力護(hù)法，更要在日常生活中，勇于拿起法律的武器，同各類(lèi)違法活動(dòng)和犯罪分子做斗爭(zhēng)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)法治國(guó)家，離不開(kāi)全民守法。法律是規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)節(jié)利益、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，社會(huì)秩序的好壞，關(guān)系到金錢(qián)物資的去留，關(guān)系到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的速度，關(guān)系到人與人之間的交流互動(dòng)，關(guān)系到人們創(chuàng)業(yè)的成功與否，甚至直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢與國(guó)家的發(fā)展與強(qiáng)大?！叭巳耸胤?、事事依法”是良好法治環(huán)境的表現(xiàn)，法治環(huán)境好，社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛就能很好化解，交易就能順利進(jìn)行，和諧社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)，法治國(guó)家才能建成。
3.法治思維是全民守法的基石
改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)不斷開(kāi)展普法宣傳，人民群眾的法治觀念不斷得到增強(qiáng)，尊法守法已經(jīng)一步步成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。但是作為一個(gè)有著長(zhǎng)期人治統(tǒng)治歷史和文化的國(guó)家，法治意識(shí)淡漠，遇事靠人不靠法找關(guān)系的情況比較多，有些人“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)代法處理事物，導(dǎo)致部分群眾在遭遇糾紛矛盾時(shí)第一步不是找法維護(hù)權(quán)利，而是通過(guò)鬧、上訪等極端方式來(lái)解決。全民守法的道路還任重而道遠(yuǎn)。
要實(shí)現(xiàn)全民守法，首先是要不斷完善法律體系，做好科學(xué)立法工作；其次黨和政府以及公職人員要帶頭守法，起到示范作用，樹(shù)立法律權(quán)威；最后全民守法需要通過(guò)多種途徑落實(shí)，包括教育普法、鼓勵(lì)守法、培B法治信仰等，其中最重要的是要讓法治思維成為全民的行事思維，讓法律成為人民的信仰。法治思維進(jìn)入內(nèi)心，成為人們心中的信仰，人民才會(huì)遵守法律，法律的權(quán)威才能真正得到樹(shù)立，因?yàn)榉ㄖ嗡季S是全民守法的基石。
領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用，需要以法治思維作為標(biāo)準(zhǔn)思維。國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全民守法中要起到示范作用，做好“風(fēng)成于上，俗化于下”。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)烈，守法意識(shí)比較淡薄，做決策拍腦袋搞一言堂，做工作只重結(jié)果不講程序，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公眾對(duì)法治的信心。只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，才能做到心中有法、保持對(duì)法律的敬畏之心，辦事情、想問(wèn)題、做決策能夠堅(jiān)持以法治為標(biāo)準(zhǔn)，摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭了，其他人就能效仿，全民守法就邁出了一大步。
三、樹(shù)立法治思維，推進(jìn)全民守法
不斷樹(shù)立法治思維，大力推進(jìn)全民守法，讓守法成為全民自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰，提升群眾學(xué)法知法遵法的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)群眾用法崇法護(hù)法的主動(dòng)性推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。
加大普法力度，深化全民守法的認(rèn)識(shí)。讓廣大人民群眾能夠知法、懂法，掌握法律知識(shí)，在日常的工作生活中自覺(jué)用法，對(duì)全民守法有更深刻的認(rèn)識(shí)，法治觀念更深入人心。
強(qiáng)化法治實(shí)踐，樹(shù)立全民守法的信仰。嚴(yán)格按照法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，以法服眾，以法說(shuō)話，以法育人，將法律意識(shí)灌輸?shù)饺嗣袢罕姷哪X海中，增強(qiáng)對(duì)守法的信仰程度。
加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造全民守法的環(huán)境。以制度引導(dǎo)法治的正確方向，以制度監(jiān)督法治的成果。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績(jī)效制度、問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制、違法行為懲戒機(jī)制的建設(shè)，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，形成人人守法，事事用法的社會(huì)氛圍。
只有全民守法，人人參與，法治社會(huì)建設(shè)才能具有生機(jī)勃勃的發(fā)展活力。只有法治思維深入人心，全民守法才算做到，法治國(guó)家的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬廉頗.法治思維的歷史發(fā)展與啟迪.[J]，嶺南學(xué)刊，2015（1）.
[2]李雅云.善用法治思維化解社會(huì)矛盾.[J]，思想理論觀點(diǎn)，2013（01）.
[3]鄭齊猛.論法治思維.[J]，探索與爭(zhēng)鳴，2013（2）.
[4]錢(qián)龍超.我國(guó)普法現(xiàn)狀綜述.[J]，法制博覽，2014（08）.
[5]張立偉.什么是法治思維和法治方式.[N]，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014.
[6]曹保剛.全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是黨的重大任務(wù).[J]，黨建，2014.
[7]蘭措卓瑪.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力.[J]，法制與經(jīng)濟(jì)，2013（3）.
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 有效途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0328-01
培育法治思維，就是執(zhí)政者在執(zhí)政治理的過(guò)程中，站在法律的角度去思考問(wèn)題、判斷問(wèn)題并且解決問(wèn)題的方式，并且使之更加規(guī)范、更具原則性、更能綜合分析得出結(jié)果，在這里就要特別強(qiáng)調(diào)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力對(duì)于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)深化改革、解決社會(huì)矛盾以及維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維需要以法治理念和倡導(dǎo)精神為依據(jù)，在面對(duì)日常糾紛和矛盾的時(shí)候用法治思維方法理性的去處理，自主的運(yùn)用各種法律手段去維護(hù)相應(yīng)的合法權(quán)利不受侵害。
一、明確領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然結(jié)果
首先，我國(guó)目前處在法治國(guó)家的建設(shè)時(shí)期，在一個(gè)法治國(guó)家當(dāng)中，相關(guān)的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以及執(zhí)政黨的行為就應(yīng)該時(shí)刻受到法律的制約。新形勢(shì)就需要與新的社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，制定出新的治理方案，就需要給領(lǐng)導(dǎo)干部做出新的規(guī)定和要求，由于我國(guó)傳統(tǒng)教育方式都是以按部就班為主的，所以在處理事情的過(guò)程中大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都慣用以往的思維模式來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致解決矛盾不給力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成群眾與干部間關(guān)系緊張。
其次，建設(shè)全面法治化社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久目標(biāo)，法治社會(huì)同法治政府、法治國(guó)家是必然的統(tǒng)一體，是法治走向發(fā)展的革新體現(xiàn)。有了法治的思維才能建設(shè)法治的國(guó)家，所以領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職能就是強(qiáng)化法治思維，讓法治思維的發(fā)展融合到現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求中去，實(shí)現(xiàn)全面法治化。
第三，黨的十以后，逐步要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，這一顯著要求是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的一次深刻注解；也是新形勢(shì)下黨政干部法治思維能力培育以及順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然結(jié)果。
二、新形勢(shì)下培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基本內(nèi)容
第一，確定權(quán)力行使過(guò)程中的思維合法性。在執(zhí)行任務(wù)、決策判斷還有解決社會(huì)矛盾糾紛中領(lǐng)導(dǎo)干部要行使公權(quán)力，保證其行為符合法律的規(guī)定，其中要求行為內(nèi)容要合法，行為手段要合法，行為目的要合法。合法性思維既包括制度合法也包括規(guī)則合法，要按制度辦事，用規(guī)則制約。
第二，保證法治思維過(guò)程的公正公平性。法治思維反映了公正公平原t，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)，不是像慈禧太后垂簾聽(tīng)政一樣自作主張，而是要讓公眾也能參與到?jīng)Q策中去，這樣就可以起到集合各方意見(jiàn)，體現(xiàn)決策的公平和公正。
第三，遵循法治思維內(nèi)容應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利義務(wù)受法律制約，同時(shí)法律也維護(hù)權(quán)利義務(wù)，兩者是相輔相成的，人與人之間，國(guó)與國(guó)之間都應(yīng)該受到權(quán)利的保護(hù)并且履行相應(yīng)的義務(wù)，黨政干部在行事過(guò)程中，絕對(duì)遵循法治思維內(nèi)容的應(yīng)有之義，確保權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性、公平性。
第四，承擔(dān)法律行為中必然的后果和責(zé)任。法治不僅是行為之治，同樣也是后果之治，就像是不管誰(shuí)犯了罪，觸犯到法律，就必須為其所作所為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任；但是對(duì)于不正當(dāng)手段和違法行為所侵犯到的合法權(quán)利，就應(yīng)該采取法治的保護(hù)措施，對(duì)造成損失的依法給予賠償，對(duì)違法犯罪的，依法給予懲處。
三、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的有效途徑
首先，要不斷豐富法律知識(shí)，把握法律技術(shù)，訓(xùn)練規(guī)則意識(shí)。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部自身懂法，加強(qiáng)他們對(duì)法律制度的學(xué)習(xí)，制度是前提也是基礎(chǔ)，只有正確的認(rèn)識(shí)法律制度，才能自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，才能確保法治思維的先進(jìn)性。
其次，要從規(guī)范入手，從行為著眼展開(kāi)法治思維，時(shí)刻倡導(dǎo)法治理念。一種理念代表的是一種思想、一種信仰，聽(tīng)起來(lái)顯得虛無(wú)縹緲，雖它只存在于人們的潛意識(shí)里面，但要將其升華理念，將它作為一種指導(dǎo)思想，一種行為能力，一種處事原則，就是要學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，領(lǐng)悟它的核心作用和豐富內(nèi)涵，從規(guī)范入手，從行為著眼，將理性化的觀念轉(zhuǎn)化為時(shí)刻銘記的法律意識(shí)和法律行為。
再者，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，樹(shù)立正面形象，運(yùn)用法治方式來(lái)處理日常工作，養(yǎng)成習(xí)慣。做到嚴(yán)格守法執(zhí)法，一部法律是否有效不僅取決它的人性化，關(guān)鍵還在于執(zhí)法人的執(zhí)行力度，只有嚴(yán)格遵守法律，做到遵法實(shí)施，如果不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，那么任何的法治都只是紙上談兵，唯獨(dú)只有切實(shí)的執(zhí)行法治才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的硬道理。作為領(lǐng)導(dǎo)干部都有使命履行執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法是執(zhí)法人的職責(zé)和義務(wù)所在。各級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)堅(jiān)守各自崗位，明確各自執(zhí)法責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)法。只有把握好源頭，才能樹(shù)立起法律威信，才能建成良好的法治社會(huì)。
最后，要從正義的角度思考問(wèn)題，堅(jiān)守法治思維的邏輯底線，要以弘揚(yáng)法治精神為己任。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，必須將法治精神深入到內(nèi)心中去，這樣才能保證在實(shí)際行動(dòng)中不忘踐行法治。只有做到心里所想和手頭所做的統(tǒng)一結(jié)合，才是領(lǐng)導(dǎo)干部符合法治思維的最基本要求，如果心口不一，必將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。小則危害個(gè)人的利益，大則危害國(guó)家的利益，甚至嚴(yán)重影響法治社會(huì)的發(fā)展。
總之，培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，是社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求，也對(duì)國(guó)家全面建設(shè)有著積極的作用和重要的意義。把培育法治思維作為培訓(xùn)黨政干部的重中之重，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展成果，深入研究法治思維對(duì)于新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以此探索出符合法治教育的可行之道，從而提高法治教育的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和時(shí)效性。根據(jù)時(shí)展特點(diǎn)和新要求及時(shí)改良學(xué)習(xí)方法，從而優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培育鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，推動(dòng)依法治國(guó)的全面建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]姜明安.法治是法治思維與法律手段的良性互動(dòng)[N].北京日?qǐng)?bào)，2012-10-15.
[2]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.讓法治思維更加深入人心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-28.
關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；道德思維；法治思維
引言
美國(guó)媒體CBS報(bào)導(dǎo)，美國(guó)德州布蘭諾一名警察在向一位年輕父親開(kāi)完罰單后，悄然在里頭夾了一張百元鈔票，幫助這名需要撫養(yǎng)孩子的父親。年僅25歲的海登?卡洛生活在德克薩斯州布蘭諾市，生活困難，還要撫養(yǎng)孩子，沒(méi)錢(qián)給自己過(guò)期的汽車(chē)注冊(cè)。為了生活，他還是開(kāi)出了自己的汽車(chē)，結(jié)果被一名警察當(dāng)街?jǐn)r下。海登?卡洛把自己的窘境細(xì)數(shù)給警察聽(tīng)，警察不為所動(dòng)，仍然開(kāi)出了罰單。接過(guò)罰單，海登?卡洛發(fā)現(xiàn)里面竟然夾了一張百元鈔票。他震驚之余，感動(dòng)的大潮在心底涌起，回頭望，卻發(fā)現(xiàn)警員悄然離去。對(duì)于這起事件，布蘭諾警方發(fā)言人表示：“這名警察做了一件正確的事，但我們希望不要對(duì)外透露姓名?！边@件事既體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，又彰顯了人性的關(guān)懷，對(duì)我們的啟迪極其深刻。
以我國(guó)城管執(zhí)法為例，也會(huì)經(jīng)常遇到類(lèi)似的執(zhí)法案件，但我們的執(zhí)法實(shí)踐則通常與其不同：對(duì)弱勢(shì)群體的違法行為進(jìn)行懲處往往會(huì)法外開(kāi)恩，或鑒于他們的特殊情況，予以從輕發(fā)落，甚至不予追究。顯而易見(jiàn)，我們?cè)趫?zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)上明顯夾雜著道德的因子。這種道德與法律混淆不分的做法雖然出于道德的善意，然而于實(shí)際卻起到了一種“姑息養(yǎng)奸”式的作用，使得這些弱勢(shì)群體常常心存僥幸，甚至屢教不改，以致依法執(zhí)法變得更加舉步維艱。
一、道德思維與法治思維發(fā)生沖突的表現(xiàn)
首先，從執(zhí)法相對(duì)人的視角觀察。城管的執(zhí)法對(duì)象即執(zhí)法相對(duì)人，大多是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員、郊區(qū)農(nóng)民、城市下崗職工、年老體弱缺乏扶助者等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們處在社會(huì)的邊緣和底層，缺乏謀生的基本知識(shí)、技能和資金，而國(guó)家的社會(huì)保障體系尚沒(méi)有從根本上為其解決生活保障的問(wèn)題。出于謀生的需要，這些執(zhí)法相對(duì)人往往被迫徘徊在法律紅線之上，在城市街頭做起流動(dòng)商販或定點(diǎn)設(shè)攤的違法營(yíng)生。在他們眼里，覺(jué)得自己雖然生活困難，但為了生存沒(méi)有依靠政府而能自食其力，且又不妨礙他人。即便執(zhí)法者來(lái)了，他們也顯得理直氣壯。顯然，這些道德層面的理由在一定程度上增加了這些相對(duì)人的違法底氣。
其次，從執(zhí)法人員的視角觀察。執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，理應(yīng)秉持公平公正的法律態(tài)度，客觀同等地對(duì)待每位相對(duì)人。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，卻又難以避免道德思維的介入。比如有時(shí)面對(duì)當(dāng)事人違法性質(zhì)和程度基本相同的情況，執(zhí)法人員會(huì)依據(jù)當(dāng)事人的態(tài)度進(jìn)行有區(qū)別的執(zhí)法，對(duì)出口傷人、態(tài)度惡劣的當(dāng)事人，執(zhí)法人員可能會(huì)因自身沒(méi)有受到足夠的尊重而對(duì)其加重處罰，對(duì)其他的違法當(dāng)事人則可能從輕處罰或者給予免罰。再比如有些城管隊(duì)員原本出身社會(huì)底層，當(dāng)其通過(guò)自身努力走上城管崗位之后，執(zhí)法活動(dòng)或多或少會(huì)帶有道德上的偏向，即對(duì)相對(duì)人中那些看上去經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、比較強(qiáng)勢(shì)的對(duì)象，往往執(zhí)法較為嚴(yán)厲，而對(duì)弱勢(shì)群體則天然地心生憐憫，特別是對(duì)那些社會(huì)底層的群體，執(zhí)法人員往往抱著同情的心理會(huì)對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面，能輕罰則輕罰，甚至需施罰而不罰。
再有，從社會(huì)輿論的評(píng)判視角觀察。雖然，流動(dòng)商販等執(zhí)法相對(duì)人從事的是違法行為，但由于中國(guó)自古以來(lái)就有同情弱者和講究人情的心理習(xí)俗和傳統(tǒng)，加上他們的違法行為本身只是為了謀求生存，所以很容易獲得群眾的同情。一旦遇到小商小販亂設(shè)攤之類(lèi)的違法行為，城管執(zhí)法人員將依法暫扣其物品的時(shí)候，周?chē)娜罕姵３?huì)替他們說(shuō)好話，為他們說(shuō)理求情，強(qiáng)調(diào)他們謀求生存的艱辛與不易。從某種程度上而言，暫扣的這些物品承載的確實(shí)是他們的生計(jì)，以致在執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常因?yàn)闀嚎畚锲范l(fā)生城管和執(zhí)法對(duì)象肢體沖突的現(xiàn)象。對(duì)這些現(xiàn)象，老百姓大多是從道德的緯度而非運(yùn)用法治思維對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，認(rèn)為城管缺乏人情味，甚至據(jù)此把城管妖魔化成一群專(zhuān)門(mén)欺負(fù)弱勢(shì)群體的“土匪”和“流氓”。[1]
毋庸置疑，純粹法律層面的過(guò)錯(cuò)不能簡(jiǎn)單地用道德來(lái)評(píng)判、問(wèn)責(zé)和懲罰。法律和道德混淆不清是非常危險(xiǎn)的越界。當(dāng)前城管執(zhí)法遭遇道德思維的干擾，不論對(duì)依法行政，還是對(duì)法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的建設(shè)都無(wú)疑將是一個(gè)巨大的障礙，必須深刻剖析，嚴(yán)肅對(duì)待。需要特別指出的是，這里的越界可以從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。一是從定性上來(lái)認(rèn)識(shí)，即前提是違法了，這是性質(zhì)問(wèn)題，必須依據(jù)法律規(guī)定運(yùn)用法治思維和方式處置，而不能用道德的思維、觀念和規(guī)范來(lái)看待和解決，否則就是越界；二是從定量上來(lái)把握，即法律對(duì)某一違法行為有非常明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)的空間，就必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度嚴(yán)格執(zhí)行，而不能隨意受道德思維、觀念和方式的影響肆意對(duì)其更改，否則同樣屬于越界。
二、道德思維與法治思維發(fā)生沖突的原因
（一）歷史傳統(tǒng)影響
中國(guó)歷史上封閉的地理環(huán)境、復(fù)雜的氣候條件、農(nóng)耕文明的長(zhǎng)期滋養(yǎng)、宗法等級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)儒家思想文化的共同影響，合力造就了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)法制的倫理性特點(diǎn)，促使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律制度從開(kāi)始就深受倫理觀念和規(guī)范的影響，并在重視倫理親情、主張以德禮為治世之本的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)，以致人們后來(lái)將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律制度稱(chēng)之為倫理法。[2]由此可見(jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的法制蘊(yùn)涵了強(qiáng)大的道德基因及其影響力，難以形塑和發(fā)展成現(xiàn)代意義上的法治，更難以教化民眾養(yǎng)成獨(dú)立的法治精神，正如梁漱溟老先生在其《中國(guó)文化的命運(yùn)》中所指出的那樣：“中國(guó)人的社會(huì)生活顯而可見(jiàn)有下列四大短處：第一是缺乏法治精神；第二是缺乏紀(jì)律習(xí)慣；第三是缺乏組織能力；第四是缺乏公共觀念。”[3]其中，居首的就是缺乏法治精神。后來(lái)在傳統(tǒng)倫理觀念和規(guī)范的影響下，我國(guó)在社會(huì)制度上逐漸形成了以禮俗替代法律的傳統(tǒng)和社會(huì)關(guān)系的倫理化，致使法律的主導(dǎo)性地位始終未能穩(wěn)定確立。此外，這些和現(xiàn)代法治社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)的傳統(tǒng)道德觀念有很強(qiáng)的獨(dú)立性，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，故而在一定程度上可能會(huì)阻礙現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行法治化的進(jìn)程。
（二）學(xué)界輿論助推
現(xiàn)有關(guān)于德治和法治關(guān)系的討論已經(jīng)形成很多共識(shí)：一方面，兩者之間互相聯(lián)系，相互滲透，共同服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治，在一定條件下還可互相轉(zhuǎn)化。如原先由道德調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能會(huì)因環(huán)境的變化被納入法治范疇（如用假身份證辦理業(yè)務(wù)將入罪等）；原先由法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系即法治范疇內(nèi)的一些行為，則也可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的需要和觀念的改變而被納入德治范疇（如國(guó)家層面實(shí)施的“二胎”政策等）。但不論怎么轉(zhuǎn)化，法律永遠(yuǎn)是道德的底線。另一方面，兩者之間亦相互獨(dú)立，互相區(qū)別，并各有其特定的適用場(chǎng)域，也就是存在界。已有研究肯定兩者的內(nèi)涵、功能各有側(cè)重，大多落腳在兩者的有機(jī)結(jié)合上，往往強(qiáng)調(diào)和突出了兩者在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的合作性，對(duì)兩者各有的獨(dú)立性卻有所忽視，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)城管的執(zhí)法行為很難從法律的意義上作出純粹的判斷。在當(dāng)前的政策實(shí)施和學(xué)術(shù)探討中，不論是用法律解決道德問(wèn)題、用道德解釋法律問(wèn)題，還是用道德解決法律問(wèn)題、用法律解釋道德問(wèn)題，都是一種不負(fù)責(zé)任的想當(dāng)然和自我詭辯。某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前道德思維對(duì)城管執(zhí)法的干擾，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者的言論觀點(diǎn)不無(wú)關(guān)系。
（三）法律不夠完善
通常而言，法律制定都有相對(duì)原則性和滯后性的特點(diǎn)。特別對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，制定的法律內(nèi)容大多是非常原則性的條款，且基本處于粗線條的彈性狀態(tài)。這種因法條原則性過(guò)強(qiáng)而不免自帶粗糙的特點(diǎn)，首先為道德思維的介入提供了可趁之機(jī)，其次是存在盲點(diǎn)。目前城管承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)不斷膨脹，加上實(shí)踐不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，很多案件無(wú)法可依，沒(méi)有參照，只能憑借道德層面的習(xí)慣性做法即所謂的慣例加以處理，由此也帶來(lái)了很多意想不到的問(wèn)題和困難。再有，就是缺乏可操作性。某些法條的規(guī)定明顯與實(shí)際脫鉤，不接地氣，導(dǎo)致不符合亦不能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。對(duì)此，城管執(zhí)法在實(shí)踐中要么難以落實(shí)到位，要么曲解法律原意違法執(zhí)法，要么被迫陷入道德的情境，不自覺(jué)地運(yùn)用起道德的思維和方式來(lái)解決法治的問(wèn)題。當(dāng)然這里需要指出的是，雖然法律制定再細(xì)化、完善和具有可操作性，也難以對(duì)各種違法行為施以全方位覆蓋和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的處罰，但這并不妨礙我們通過(guò)完善法律來(lái)規(guī)制和減小道德思維干擾法治的空間。
三、降低道德思維與法治思維沖突的方法
（一）在“集團(tuán)生活”的訓(xùn)練上下功夫
如前所述，社會(huì)輿論樂(lè)于從道德的思維和維度對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)口誅筆伐，不僅誤導(dǎo)了市民群眾，而且干擾了城管的正常執(zhí)法活動(dòng)，使城管執(zhí)法人員不知所措，執(zhí)法信心也遭遇嚴(yán)重打擊。尋根溯源，梁漱溟老先生指出了中國(guó)人缺乏法治精神的短處，亦對(duì)其進(jìn)行了深刻剖析，并道出了其中的核心問(wèn)題在于缺乏“集團(tuán)生活”。[3]為此，除了在全社會(huì)加強(qiáng)法治的常規(guī)宣傳和教育之外，重點(diǎn)還是要通過(guò)實(shí)踐加大對(duì)人們的訓(xùn)練，培養(yǎng)人們的團(tuán)體合作意識(shí)和公共空間意識(shí)，進(jìn)而促使人們自覺(jué)地養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律、敬畏法律和維護(hù)法律的行為習(xí)慣。尤其是對(duì)城管執(zhí)法人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更要加強(qiáng)對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)法治培訓(xùn)和訓(xùn)練，幫助他們樹(shù)立道德與法律的邊界意識(shí)，不斷提升他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（二）在理論研究的探討上下功夫
在城市治理的過(guò)程中，很多城管的執(zhí)法工作缺少正確的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城管在執(zhí)法過(guò)程中不能有效地運(yùn)用法治思維和方式分析問(wèn)題和處理問(wèn)題，不可避免地存在違法侵害執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。當(dāng)前城管執(zhí)法之所以存在較大的盲目性，其中很重要的一個(gè)原因就是我們對(duì)什么是法治思維、什么是道德思維以及如何清晰地避免兩者的混淆缺乏系統(tǒng)的理論研究。因此，負(fù)有理論研究使命的學(xué)界應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)一線城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助廣大執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員釋疑答惑。同時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其執(zhí)法人員也應(yīng)積極對(duì)工作展開(kāi)思考。必要的時(shí)候，還可以專(zhuān)門(mén)召開(kāi)理論和實(shí)踐的研討會(huì)，邀請(qǐng)理論工作者和基層執(zhí)法者共同出席，重點(diǎn)圍繞城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，指導(dǎo)他們運(yùn)用法治思維和方式來(lái)解決執(zhí)法難題。
（三）在城管制度的完善上下功夫
至今，我國(guó)尚未制定一部系統(tǒng)的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，很多城管執(zhí)法活動(dòng)只能依據(jù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)城管自由裁量權(quán)的幅度過(guò)大，也給執(zhí)法人員留下了巨大的執(zhí)法空間，間接地為“講人情、找關(guān)系、謀私利”埋下了隱患。對(duì)此，首先在立法層面，要積極鼓勵(lì)城市管理各相關(guān)主體能參與到完善城管法律法規(guī)的制定中，充分反映他們的利益、意志和訴求，力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立一部科學(xué)的、具有較強(qiáng)操作性的專(zhuān)門(mén)法律，如《城市管理法》，以增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)，減少法律存在的盲點(diǎn)和道德介入的可能；其次是量化細(xì)化城管行政裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善城管自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，減少城管執(zhí)法的隨意性和道德思維干擾城管執(zhí)法的空間。此外，要建立和完善對(duì)城管執(zhí)法行為的審核監(jiān)督制度，進(jìn)一步加大對(duì)其違法行為的警示懲戒力度，不斷督促其樹(shù)立法治思維，從而更好地預(yù)防其失范行為的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
提出道德思維對(duì)城管執(zhí)法的越界干擾問(wèn)題，主要源于調(diào)研受到的啟發(fā)，絕非是要將法律和道德對(duì)立起來(lái)，亦非是要將這兩者分離開(kāi)來(lái)，而是想強(qiáng)調(diào)兩者各有其適用的邊界、場(chǎng)域、限度和功能，不能混為一談。道德與法律緊密相連，對(duì)立或分離兩者不僅于實(shí)踐無(wú)益，而且非常有害。比如，當(dāng)法律對(duì)某些違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)存在模糊空間，城管執(zhí)法人員可以運(yùn)用自由裁量權(quán)的時(shí)候，那么在區(qū)間AB的范圍內(nèi)，城管執(zhí)法不僅不排斥甚至需要道德思維的合理參與，這既符合法律規(guī)定，也有利于彌補(bǔ)法律的不足。當(dāng)然，這與道德思維的越界干擾不是一回事。一個(gè)是參考、補(bǔ)充，遵循著法律的要求；一個(gè)是越界、替代，違背了法律的精神。對(duì)此，城管執(zhí)法人員必須抱有清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)將其貫徹到行政執(zhí)法中去。唯有如此，城管的依法行政之路才有可能迎來(lái)明媚的春天。
說(shuō)明：本文系上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2016年青年課題《城市綜合管理視角下違法建筑治理問(wèn)題研究――以XX區(qū)為例》基金項(xiàng)目（編號(hào)：SHDX2016C-54）。
參考文獻(xiàn)：
鄭偉.城管形象危機(jī)成因透視及其應(yīng)對(duì)[J].學(xué)理論，2014（30）：25-26.
數(shù)年前，我的一位某中級(jí)法院院長(zhǎng)的學(xué)生，和我討論法院是否有必要搞“大接訪”。他所說(shuō)的“大接訪”，就是每月固定一天或數(shù)天，由院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院法官接待所有上訪的群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，已經(jīng)判決了的可以改判，已經(jīng)執(zhí)行完畢的，如果執(zhí)行錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)可以決定回轉(zhuǎn)執(zhí)行。我認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)實(shí)行大接訪可能會(huì)有一些作用，也許能解決民眾的一些實(shí)際問(wèn)題，拉近政府與民眾的距離，傾聽(tīng)民間疾苦。但是，法院實(shí)行大接訪，要三思而后行。
法院是行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)，其最大的特點(diǎn)，就是按照法定的程序來(lái)依法作出公正的判決。但法定的程序一個(gè)最重要的內(nèi)容，就是在認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人雙方陳述、請(qǐng)求和辯論的基礎(chǔ)上，查明事實(shí)，依法裁判。為此，要把雙方當(dāng)事人匯集在一起，來(lái)聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，而不能偏聽(tīng)偏信。在大接訪過(guò)程中，法官聽(tīng)到的是一方的陳述，而不是雙方的陳述，怎么能夠僅憑一面之詞，就決定案件是否改判呢？
由此，我想到了近來(lái)我們經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上的一個(gè)說(shuō)法，叫“不信法”。不少民眾認(rèn)為，發(fā)生糾紛之后不必找法院，而應(yīng)當(dāng)找黨政領(lǐng)導(dǎo)，而且領(lǐng)導(dǎo)的職位越高則越能解決問(wèn)題，以至于上訪、告狀甚至群體性上訪成為一種常態(tài)現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)。這種做法確實(shí)也受到傳統(tǒng)觀念的影響，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就有攔轎喊冤、由青天大老爺做主的傳統(tǒng)。所以大量的確實(shí)與此有關(guān)。當(dāng)然，司法功能不彰、司法權(quán)威低下以及一些法官和官員聽(tīng)不到人民疾苦和訴求，這也是一個(gè)重要的原因。
人民有上訪的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。而通過(guò)解決上訪中反映的問(wèn)題，也確實(shí)是了解民間疾苦和訴求、甚至也可以成為化解社會(huì)矛盾的一個(gè)渠道。但由此帶來(lái)的司法被邊緣化以及對(duì)法治的沖擊引起了法律界人士的普遍擔(dān)憂。黨的十報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這就要求我們以法治的思維和方式解決各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第一，必須將維穩(wěn)工作納入法制的軌道，強(qiáng)調(diào)依法維穩(wěn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從低收入國(guó)家邁進(jìn)中等收入國(guó)家，這一階段的重要特征就是社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，甚至社會(huì)矛盾有可能相對(duì)激化。各種矛盾和糾紛具有類(lèi)型多樣性，易擴(kuò)散性、易激化性等特點(diǎn)。維穩(wěn)的壓力很大、任務(wù)繁重。但做好維穩(wěn)工作，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定按照法定的程序進(jìn)行，在維穩(wěn)中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)上訪人的合法權(quán)益，依法處理各類(lèi)糾紛。
第二，必須從源頭上依法治理并化解糾紛。在各類(lèi)上訪中，原因是紛繁復(fù)雜的，但相當(dāng)多的糾紛是因?yàn)楣珯?quán)力行使不當(dāng)，決策程序不公開(kāi)透明，執(zhí)法不符合程序，暴力執(zhí)法，司法不公，甚至是司法腐敗等原因造成的。解決這些糾紛還是應(yīng)從源頭上進(jìn)行治理，即要依法行政，保障司法公正，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序辦事。
第三，要堅(jiān)持程序正義，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法程序表達(dá)訴求。程序正義是看得見(jiàn)的正義。程序的最大優(yōu)點(diǎn)就是將糾紛通過(guò)技術(shù)的手段化解，而不至于轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。更不能將“技術(shù)化”的問(wèn)題上升到政治層面來(lái)解決。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，制度的存在仍然具有其合理性，人民群眾的上訪權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。但是，著眼于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)盡量鼓勵(lì)人民群眾依據(jù)法定的程序表達(dá)訴求，引導(dǎo)人民群眾盡可能通過(guò)現(xiàn)行的法律制度和程序來(lái)化解矛盾和糾紛，而不應(yīng)該鼓勵(lì)程序外的糾紛解決機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第四，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在化解矛盾、解決糾紛中的主渠道功能。“不信法”的直接后果是司法功能的弱化，這顯然是與法治建設(shè)的需要不相符合的。中國(guó)要實(shí)行依法治國(guó)的戰(zhàn)略方略，就必須發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)矛盾解決主渠道的功能。因?yàn)榉ㄖ蔚墓逃袃?nèi)涵就包括了司法公正。司法機(jī)關(guān)本來(lái)就是按照憲法的設(shè)置和授權(quán)，專(zhuān)門(mén)解決社會(huì)糾紛的權(quán)威性、終局性裁判機(jī)關(guān)，這實(shí)際上是國(guó)家制度的一種安排，如果忽略了司法機(jī)關(guān)的這一功能，就背離了國(guó)家整體制度的設(shè)計(jì)，也造成資源的極大浪費(fèi)。更重要的是，如果沒(méi)有公正的、權(quán)威的司法，國(guó)家是不可能實(shí)行法治的。
從法治的終極目的來(lái)看，就是要建立和維護(hù)一種和諧有序的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。從具體工作來(lái)看，法治也與維穩(wěn)是相一致的。運(yùn)用法治思維和法治方式維穩(wěn)，就是要在維穩(wěn)中堅(jiān)持講規(guī)則、講規(guī)矩，依法辦事，擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的做法，讓群眾對(duì)于事件的處理和今后的行為規(guī)則有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。（責(zé)任編輯/吳文仙）
作為一名研習(xí)法律的學(xué)生，或者說(shuō)一名法律實(shí)踐者對(duì)屬于我們獨(dú)特的法律思維方式的探討一直在繼續(xù)，但是對(duì)于法律思維方式真正的內(nèi)涵的研究卻仍然處于一種被忽視和落后的狀態(tài)。在我國(guó)當(dāng)前所提倡的法治社會(huì)的大的背景之下，法律思維方式更突顯其重要性。學(xué)生通過(guò)相關(guān)資料的收集現(xiàn)擬從法律思維方式的具體的模式形態(tài)、法律思維方式的內(nèi)在的獨(dú)特性、法律思維方式在法治背景下的現(xiàn)實(shí)意義等方面進(jìn)行淺析，以期望能引起與老師和同學(xué)們的共鳴，進(jìn)而達(dá)到大家對(duì)法律思維方式重視的目的。
關(guān)鍵詞法律思維方式獨(dú)特性法治意義
一、法律思維方式具體模式形態(tài)的分析
有關(guān)思維和思維科學(xué)的研究，早在上世紀(jì)80年代中期便在我國(guó)蓬勃展開(kāi)。而對(duì)于思維問(wèn)題的重視，則可推溯于自古希臘亞里士多德以前的整個(gè)西方哲學(xué)傳統(tǒng)。以這樣的背景而論，中國(guó)法學(xué)界目前對(duì)“法律思維”問(wèn)題的關(guān)注似乎顯得姍姍來(lái)遲。法律思維可從思維方式的視角來(lái)理解，它注重的是人們站在法律的立場(chǎng)，思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)的方式和慣性；它更強(qiáng)調(diào)法律的固有特性、法律自身運(yùn)作的文化積習(xí)和性格。法律思維方式是按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，在現(xiàn)代法制國(guó)家中，法律思維方式的根本問(wèn)題是用法律至上、權(quán)利平等、社會(huì)自治等核心觀念來(lái)思考和評(píng)判一切涉及法的社會(huì)爭(zhēng)議問(wèn)題。
法律思維方式的具體形態(tài)表述如下：
（一）以權(quán)利和義務(wù)為分析線索
法律思維方式應(yīng)表示為追問(wèn)權(quán)利和義務(wù)的合理性、理由及來(lái)源，從而定紛止?fàn)帯７▽W(xué)的研究對(duì)象是法和法律現(xiàn)象,法學(xué)思維始終以權(quán)利和義務(wù)的分析與探索為核心,這是區(qū)別法學(xué)研究與非法學(xué)研究的根本所在,也是學(xué)習(xí)和研究法學(xué)問(wèn)題須臾不可離開(kāi)的指南,是法學(xué)研究者與法律工作者同為法律人的共同標(biāo)志。
（二）合法性優(yōu)于客觀性
與日常生活的思維方式不同，法律思維方式強(qiáng)調(diào)合法性優(yōu)于客觀性。這意味：
1、面對(duì)未查明的客觀事實(shí)，也必須做出一個(gè)明確的法律結(jié)論。
2、已查明的事實(shí)，也可以被法律證據(jù)規(guī)則排斥，而不會(huì)引起預(yù)期的法律后果。
3、在某些情況下，法律允許以虛擬事實(shí)做裁判根據(jù)，而且不允許以客觀事實(shí)來(lái)對(duì)抗虛擬事實(shí)。
（三）普遍性優(yōu)于特殊性
法律規(guī)則必須具有普遍性，因?yàn)榉蓮母旧险f(shuō)體現(xiàn)了普遍的規(guī)律性，是一門(mén)規(guī)范性的法律科學(xué)，它強(qiáng)調(diào)普遍性的優(yōu)先地位。
（四）程序優(yōu)于實(shí)體
法律對(duì)利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因此，現(xiàn)代法治從根本上要求人們通過(guò)合法程序來(lái)處理具體法律條件。違反程序的行為和主張即使符合實(shí)體法規(guī)范，也將被否定，不能引起預(yù)期的法律后果?？傊?，程序正義是制度正義的最關(guān)鍵部分，程序優(yōu)于實(shí)體。
（五）形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性
對(duì)于社會(huì)正義而言，普遍的規(guī)則正義或制度正義是最主要的、最根本的，離開(kāi)了規(guī)則、制度正義，就不可能實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)正義。因此，現(xiàn)代法治理論普遍要求形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性。
（六）理由優(yōu)于結(jié)論
法律思維的任務(wù)不僅是獲得處理法律問(wèn)題的結(jié)論，而且更重要的是提供一個(gè)能支持結(jié)論的理由。尤其是當(dāng)一個(gè)法律問(wèn)題有兩個(gè)以上理由和結(jié)論時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇最好的理由得出最終的結(jié)論，同時(shí)，這種理由必須是公開(kāi)的、有法律依據(jù)的和有法律上說(shuō)服力的，它應(yīng)當(dāng)使法律游戲的參加者和觀眾理解：法律結(jié)論是來(lái)自于法律邏輯的結(jié)果。
（七）人文關(guān)懷優(yōu)于物質(zhì)工具主義
法律因人而生，為人類(lèi)的進(jìn)步文明的社會(huì)生活服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為中心的人文關(guān)懷的培育，而不僅僅是物質(zhì)工具主義的實(shí)利科學(xué)，因此，所有的法律都必須符合人性。
總之，學(xué)生認(rèn)為：法律思維方式是不同于以利與弊為判斷中心的政治思維方式和以成本和效益為分析中心的經(jīng)濟(jì)思維方式以及以善與惡為評(píng)價(jià)中心的道德思維方式的。
二、關(guān)于法律思維方式獨(dú)特性的內(nèi)在觀察
法律思維方式是法律職業(yè)共同體特有的思維樣式。它以內(nèi)在構(gòu)成要素的獨(dú)特性而區(qū)別于其他思維方式。其獨(dú)特性表現(xiàn)在法律思維要素、致思趨向、運(yùn)思方法、思維視野、思維架構(gòu)等方面。明確法律思維方式諸種構(gòu)成要素的特征,對(duì)于我國(guó)法律職業(yè)共同體的形成和法治社會(huì)的推進(jìn)有著特殊的意義。
（一）法律思維要素的獨(dú)特性
法律思維由多種因素組成，其中法律思維主體和法律思維對(duì)象是最主要的兩個(gè)方面。法律思維方式的獨(dú)特性首先就在這兩個(gè)方面反映出來(lái)。
第一，法律思維主體的專(zhuān)門(mén)性、共同性。法律思維是法律職業(yè)者(法律家)和法學(xué)研究、傳播者(法學(xué)家)共有的智慧資源，是伴隨法律專(zhuān)門(mén)化而形成的維系共同體的內(nèi)在精神力量。所謂法律專(zhuān)門(mén)化，即出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的人員和專(zhuān)門(mén)的法律機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。由于社會(huì)分工的細(xì)化和法律職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化，人們之間的專(zhuān)業(yè)屏障日益加大。社會(huì)已經(jīng)從大多數(shù)人能夠?qū)Π讣睦斫夂团袛喟l(fā)展到對(duì)職業(yè)外的世界茫然和無(wú)知，他們壟斷了法律的理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)，法律思維成了這個(gè)共同體共有的意義世界。
第二，法律思維對(duì)象的規(guī)范性、實(shí)證性。法律是法律思維的對(duì)象之一，而規(guī)范性和實(shí)證性是當(dāng)代法律的基本特征。規(guī)范性、實(shí)證性的法律發(fā)展史亦是法律思維形成的歷史。法律演進(jìn)的歷程是由非規(guī)范性到規(guī)范性、由非理性到理性、由非實(shí)證性到實(shí)證性的過(guò)程。昂格爾曾把法律規(guī)范化和實(shí)證化的歷程概括為三個(gè)階段:即習(xí)慣法、官僚法或規(guī)則性法律、法律秩序或法律制度。他說(shuō):“在最廣泛的意義上講，法律僅僅是反復(fù)出現(xiàn)的、個(gè)人和群體之間相互作用的模式，同時(shí)，這些個(gè)人和群體或多或少地明確承認(rèn)這種模式產(chǎn)生了應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足的相互的行為期待。我稱(chēng)其為習(xí)慣法或相互作用的法律?！彼J(rèn)為習(xí)慣法不具有公共性、實(shí)在性和準(zhǔn)確性，因此這個(gè)階段的法律思維還缺乏確定性的對(duì)象因素。隨著國(guó)家與社會(huì)的分離和社會(huì)共同體的解體產(chǎn)生了官僚法，它“由一個(gè)具有政府特征的組織所確立和強(qiáng)制的公開(kāi)規(guī)則組成”國(guó)家法的準(zhǔn)確性與實(shí)證性，使得法律成為被思考的問(wèn)題和以法律作為思考社會(huì)問(wèn)題的尺度越來(lái)越具有可能性。法律發(fā)展到第三個(gè)階段即法律秩序或法律制度階段，它不僅具備公共性和實(shí)在性，而且具備普遍性和自治性。法律規(guī)范化和實(shí)證化的過(guò)程的完結(jié)，為法律思維提供了對(duì)象性的因素。法律思維對(duì)象的實(shí)證性和規(guī)范性，是法律思維方式區(qū)別于哲學(xué)、藝術(shù)等思維方式的標(biāo)志之一。哲學(xué)思維對(duì)象是一種應(yīng)然狀態(tài)的真理或本質(zhì)。
（二）法律思維方法的多重性
思維方法是人們?cè)谒季S活動(dòng)中所運(yùn)用的工具和手段，是思維主體與思維對(duì)象相互作用的聯(lián)系和中介。關(guān)于思維方法的層次有不同的看法，一種觀點(diǎn)是三層次說(shuō)，即思維方法分為個(gè)別的具體科學(xué)思維方法、一般科學(xué)思維方法、哲學(xué)思維方法；另一種觀點(diǎn)是四層次說(shuō)，即思維方法分為個(gè)別的具體科學(xué)思維方法、一般科學(xué)思維方法、邏輯思維方法和哲學(xué)思維方法。無(wú)論是三層次說(shuō)還是四層次說(shuō),都是按照思維方法的適用范圍和抽象程度來(lái)區(qū)分的，亦即它們之間是一般、特殊和個(gè)別的關(guān)系。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，法律思維方法應(yīng)當(dāng)屬于具體科學(xué)思維方法。但思維方法作為人類(lèi)精神生產(chǎn)工具是一個(gè)由多層次方法相互作用和聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，各層次的方法之間不是截然分離而是相互滲透和相互影響的。在法律思維領(lǐng)域不可能形成一種完全不同于其他思維方法、或與其他方法毫無(wú)聯(lián)系而只適合法律思維的方法。法律思維方法從體系上看，顯示出多重性的特征。演繹、歸納等邏輯的方法，經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)心理分析方法等科學(xué)方法，辯證邏輯和因果關(guān)系等哲學(xué)方法在法律思維領(lǐng)域(法學(xué)研究領(lǐng)域和法律實(shí)踐領(lǐng)域)都被廣泛地應(yīng)用。
（三）法律思維時(shí)間視野的回溯性和空間視野的有限性
法律思維視野包括時(shí)間視野和空間視野兩個(gè)方面。法律思維視野在時(shí)間上的特征表現(xiàn)為回溯性，“遵循向過(guò)去看的習(xí)慣”。決定法律思維在時(shí)間上回溯性的因素主要包括:第一，推動(dòng)法律思維起動(dòng)的法律問(wèn)題的過(guò)去性。一個(gè)具體的思維活動(dòng)的發(fā)生是由于出現(xiàn)了有待于解決的復(fù)雜的涉法問(wèn)題，這些問(wèn)題是在過(guò)去發(fā)生的，要解決它，就必須在法律上“再現(xiàn)”過(guò)去發(fā)生的問(wèn)題。第二，思考涉法問(wèn)題的依據(jù)即法律規(guī)則的既定性。法律思維只能從既定的規(guī)則或從存在的先例中尋求法律理由，規(guī)則和先例都是在過(guò)去的時(shí)間里形成并適用未來(lái)問(wèn)題的。第三，程序的既定力和自縛性。程序的既定力和自縛性表現(xiàn)為，一方面經(jīng)過(guò)程序而做出的決定被賦予既定力，除非經(jīng)過(guò)法定的高級(jí)審級(jí)程序才可被修改。尤其是“先例機(jī)制迫使決策機(jī)關(guān)在今后的活動(dòng)中保持立場(chǎng)的一貫性，碰到同類(lèi)問(wèn)題必須按同樣方式解決，造成同樣結(jié)果?！绷硪环矫妫绦蜷_(kāi)始之際，事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，但決定勝負(fù)的結(jié)局是未定的。這給國(guó)家留下了政策考慮的余地，給個(gè)人留下了獲得新的過(guò)去的機(jī)會(huì)。隨著程序的展開(kāi),人們的操作越來(lái)越受到限制。具體的言行一旦成為程序上的過(guò)去，雖可以重新解釋?zhuān)荒艹坊亍Ｒ磺谐绦騾⒓诱叨际茏约旱年愂雠c判斷的約束。事后的抗辯和反悔一般都無(wú)濟(jì)于事。法律思維在視野空間上的特征表現(xiàn)為有限性。一方面，法律思維空間視野的有限性是由法律思維的空間維度造成的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具體的法律思維活動(dòng)如法律推理活動(dòng)是在法律規(guī)則、法律事實(shí)和法律程序所構(gòu)成的框架內(nèi)展開(kāi)的。(1)法律規(guī)則的適用是有空間范圍的，即它只能在特定的空間范圍內(nèi)有效，國(guó)內(nèi)法一般在國(guó)家所及的領(lǐng)域內(nèi)生效，國(guó)際法律規(guī)則也只在締約國(guó)家適用。法律規(guī)則空間范圍的有限性必然使得法律思維主體養(yǎng)成在特定的地域空間和特定的理論空間思考的習(xí)慣。(2)法律事實(shí)是發(fā)生在具體時(shí)空條件下的客觀事實(shí)。要再現(xiàn)、查清這一事實(shí)必須以當(dāng)時(shí)的時(shí)空為界限，這就限定了思維的空間范圍。(3)法律程序的框架是既定的，法律活動(dòng)必須在程序所允許的空間維度內(nèi)進(jìn)行，例如訴訟法關(guān)于與受理的空間范圍的規(guī)定是不能違反的。另一方面，法律思維空間視野的有限性也是與法律和政治的密切關(guān)聯(lián)分不開(kāi)的。作為一枚硬幣兩面的法律和政治既是不可分割的，也是相互滲透的。不同國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、政權(quán)性質(zhì)滲透于法律之中造成法律的巨大差異性,同時(shí)也影響不同國(guó)家法學(xué)理論界將研究視角集中于本國(guó)領(lǐng)域。另外，語(yǔ)言是思維的外殼。每一民族都有自己獨(dú)特的語(yǔ)言傳統(tǒng)。法律思維主體往往以本民族的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)思維成果。語(yǔ)言的空間范圍的局限性即不同空間語(yǔ)言交流的障礙也是造成思維空間有限性的一個(gè)原因。
三、法律思維方式在法治背景下的現(xiàn)實(shí)意義
任何一種思維方式的產(chǎn)生總與一定的歷史條件相聯(lián)系，法律思維方式也不例外。近年來(lái)，人們對(duì)法律思維方式問(wèn)題的關(guān)注緣于法治觀念的興起。正是法治建設(shè)呼喚法律思維方式。我國(guó)目前正逐步走入法治社會(huì)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已是時(shí)代的強(qiáng)音。許多人尤其是法律人對(duì)法治投入了大量的情感，盡管人們對(duì)法治的理解還不完全一樣，但關(guān)于法律的大量信息標(biāo)志著人們?cè)絹?lái)越重視法律。法律思維對(duì)法治發(fā)展的意義是多方面的。從辯證法的角度看，這種意義可歸納為兩種:一是技術(shù)性的，即法律思維以觀念和方法形態(tài)為法治開(kāi)辟道路，指明發(fā)展方向；另一是教育性的，通過(guò)人們學(xué)習(xí)了解法律思維方式，由其直接作用于人的理智和心靈，從而對(duì)法律生活發(fā)生影響。具體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)方面的意義主要是通過(guò)下述三個(gè)渠道發(fā)生:(1)關(guān)于法律思維方式的研究為社會(huì)提供了法律知識(shí)和法律價(jià)值觀念。而這些知識(shí)和價(jià)值觀在一定程度上可提升人們的理性思維,增強(qiáng)人們抵御野蠻和專(zhuān)制的能力，推進(jìn)人們行為的理性化。野蠻行為和專(zhuān)制思想是隨著法學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)而節(jié)節(jié)敗退的。這可以說(shuō)是法學(xué)家對(duì)法治的最大貢獻(xiàn)。(2)當(dāng)法律思維成為習(xí)慣性思維后，會(huì)引發(fā)人們對(duì)行為合法性的日?？季俊７梢?guī)范作為法律思維方式的規(guī)定性預(yù)設(shè)為人們的行為提供了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)法律思維成為思維定式，人們就會(huì)在日常生活中時(shí)時(shí)以法律規(guī)范來(lái)衡量自己的行為。如此，法治精神的實(shí)現(xiàn)也就為期不遠(yuǎn)了。(3)法律思維方式蘊(yùn)含著法律知識(shí)、價(jià)值和方法等,因而它對(duì)人們的世界觀、人生觀也會(huì)發(fā)生很大影響。在傳統(tǒng)觀念中，法律僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具，這從政治學(xué)的角度來(lái)看是有道理的，但從法學(xué)的角度來(lái)看則是有問(wèn)題的。如果法律人也把法律當(dāng)成工具，就不可能形成對(duì)法律的信仰，也就不會(huì)把自己的人生價(jià)值投入到法律職業(yè)(包括法學(xué)研究)之中。正是由于法律人把拓展法律知識(shí)、研究法律方法當(dāng)成自己的人生追求，并以自己的行為來(lái)影響社會(huì)中的其他人，才使得法律的生命有了載體，有了其發(fā)展的原動(dòng)力，也才有了所謂的法律人生。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭成良：《法治理念和法律思維論綱》，載于《法制日?qǐng)?bào)》2000年4月。
[2]張維真：《現(xiàn)代思維方法的理論與實(shí)踐》，天津人民出版社2002年版。
[3]昂格爾：《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章譯，譯林出版社2001年版。
[4]鄭成良:《法治理念與法律思維》,載于《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期。
[5]陳金釗:《法律思維及其對(duì)法治的意義》，載于《法商研究》2003年第6期。
在“平安廣州”建設(shè)中，社會(huì)治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，提升基層社區(qū)的公眾參與度，廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索，其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果，最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》，該書(shū)分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實(shí)踐到理論，在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來(lái)的優(yōu)秀研究成果，實(shí)為近年來(lái)政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來(lái)自改革開(kāi)放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開(kāi)拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。
建立于1985年的天河區(qū)，乘改革開(kāi)放的春風(fēng)，目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外來(lái)人口眾多，是天河區(qū)的重要特點(diǎn)，也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，善用法治思維，運(yùn)用法治方式，讓“法治”觀念內(nèi)化于心，外化于行，既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo)，也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。
如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文，對(duì)于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)，即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體系，使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：在法治軌道上開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作；強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開(kāi)法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。
法律要發(fā)揮作用，群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)矛盾時(shí)常發(fā)生，而化解社會(huì)矛盾，固然離不開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐，更為重要的是群眾自覺(jué)樹(shù)立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。首先，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)；其次，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立法律權(quán)威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無(wú)例外。只要訴求合理合法，經(jīng)由過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。
在法治軌道上開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，有賴(lài)于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防，在矛盾化解過(guò)程中開(kāi)展訴前調(diào)解、暢通申訴渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，在體制上推進(jìn)涉法涉訴的改革，這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。
平安天河離不開(kāi)社區(qū)的綜合治理，而要提升社區(qū)的綜合治理水平，社區(qū)群眾工作十分重要?！蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。
密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會(huì)，……通過(guò)黨員同各階層人士的交談，通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙和群眾的來(lái)電來(lái)信等等一切能聽(tīng)到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見(jiàn)?！薄蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為，社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新，還提出了五種社區(qū)群眾工作方法，這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度，還有利于密切警群聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。
更為重要的是，新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會(huì)力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會(huì)力量是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求，也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們，不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)群體能夠“增能”，即獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)力和較為公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，“服務(wù)群眾貴在誠(chéng)”，從而更好地凝聚社會(huì)力量。
黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要條件。因此，黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無(wú)窮無(wú)盡的，密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力，為“小康社會(huì)”、“和諧社會(huì)”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。
一、依法治校的概念與意義
首先，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。一方面，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同主體在現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的權(quán)責(zé)，需要法制來(lái)規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是以命令、服從為基本內(nèi)容的縱向型框架，而當(dāng)前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內(nèi)容的橫向型結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)校的政策應(yīng)該由教代會(huì)經(jīng)過(guò)科學(xué)、民主論證后制訂，減少行政干預(yù)，提高學(xué)校民主性。
其次，依法治校是提高校長(zhǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式管理學(xué)校能力的迫切要求。隨著學(xué)校辦學(xué)自的擴(kuò)大，學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，這都要校長(zhǎng)依靠法制思維和法制方式來(lái)加強(qiáng)管理。但是，在實(shí)踐過(guò)程中校長(zhǎng)的法制意識(shí)比較欠缺，許多校長(zhǎng)仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來(lái)管理學(xué)校，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢(shì)下，校長(zhǎng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，由個(gè)人治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚e極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。
最后，依法治校是建設(shè)和諧平安校園，維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益的基礎(chǔ)。校園安全穩(wěn)定是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。隨著教育改革的不斷深入，學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治校可以維護(hù)學(xué)校和師生的合法利益，維護(hù)校園的安全和諧。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)內(nèi)明確法律關(guān)系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對(duì)外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，可以尋求法律保護(hù)，嚴(yán)懲不法之徒，保障師生安全。
二、部分校長(zhǎng)的角色定位偏差及原因
目前有些校長(zhǎng)把自己塑造成“一言堂”的權(quán)力中心，校長(zhǎng)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在一人身上。校長(zhǎng)缺少服務(wù)意識(shí)，隨意使用手中的權(quán)力，導(dǎo)致在學(xué)校管理中出現(xiàn)許多問(wèn)題。造成校長(zhǎng)角色定位偏差的原因主要有以下兩點(diǎn)。
一是校長(zhǎng)法制觀念淡薄，依法治校還沒(méi)有成為學(xué)校的自覺(jué)行為。
二是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學(xué)校教代會(huì)雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但沒(méi)有具體的關(guān)于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內(nèi)容不全面。這些都使得校長(zhǎng)的權(quán)力處于監(jiān)督不到位的情況。
三、依法治校中校長(zhǎng)的角色塑造
在依法治校過(guò)程中，校長(zhǎng)辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)以及管理活動(dòng)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于校長(zhǎng)的地位、權(quán)力和能力，而且還取決于校長(zhǎng)自身所具有的品質(zhì)、學(xué)識(shí)、才能等這些非權(quán)力因素。因此，校長(zhǎng)應(yīng)明晰管理責(zé)任與管理目標(biāo)，強(qiáng)化三種意識(shí)，突出三種能力。
1.要強(qiáng)化三種意識(shí)
一要增強(qiáng)法制意識(shí)。作為學(xué)校的管理者，校長(zhǎng)要養(yǎng)成從法律的角度進(jìn)行思考的習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》等的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制理念，學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時(shí)，校長(zhǎng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實(shí)質(zhì)，并內(nèi)化為個(gè)人的教育理念，將其貫徹到學(xué)校管理中去。
二要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。學(xué)校是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，在學(xué)校管理主體多元化和市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，校長(zhǎng)要有強(qiáng)烈的生存與發(fā)展意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下學(xué)校教育面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長(zhǎng)要根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需求來(lái)培養(yǎng)人才，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷地推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革。
三要增強(qiáng)民主服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代管理思想強(qiáng)調(diào)民主服務(wù)意識(shí)。學(xué)校管理應(yīng)“以人為本”，遵循“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作原則，制定決策應(yīng)公開(kāi)、透明、民主化。比如，要向教職工公開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)等。同時(shí)，校長(zhǎng)要不斷完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時(shí)處理教師和學(xué)生申訴案件，依法保護(hù)師生的合法權(quán)益。
2.突出培養(yǎng)三種能力
一是組織變革的推動(dòng)力。在學(xué)校組織變革中，校長(zhǎng)需要扮演好變革的發(fā)起者、促進(jìn)者和阻力克服者的角色。校長(zhǎng)需要在內(nèi)心明了變革的價(jià)值取向，從組織機(jī)構(gòu)的再造人手，重構(gòu)學(xué)校的管理機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學(xué)校。
校長(zhǎng)要有自己的辦學(xué)思想，在遵循國(guó)家教育教學(xué)方針的前提下，根據(jù)學(xué)校自身的特色，在廣泛聽(tīng)取各方面（包括教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)）的建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
同時(shí)，校長(zhǎng)要深入研究教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改革，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)，變革教育內(nèi)容和教育方法，形成自己的辦學(xué)特色，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。
二是法治管理的執(zhí)行力。校長(zhǎng)要在國(guó)家教育行政部門(mén)方針政策的大框架下，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，不斷完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保學(xué)校管理有法可依。
同時(shí)，校長(zhǎng)要積極推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，完善民主監(jiān)督機(jī)制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格落實(shí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)等社會(huì)力量對(duì)校務(wù)的民主管理與監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。
另外，現(xiàn)代校長(zhǎng)還要提倡科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進(jìn)學(xué)校管理手段，善于把最新的科研成果應(yīng)用到管理領(lǐng)域中來(lái)，增強(qiáng)學(xué)校管理的科學(xué)性、法制性、高效性，并引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)及育人過(guò)程的優(yōu)化。
三是法制文化的培育力。校長(zhǎng)應(yīng)重視并積極推進(jìn)學(xué)校的法制教育，培育法制文化。
學(xué)校要將法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中，研究、編寫(xiě)法制教材，實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化。同時(shí)還要將法制教育有機(jī)滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。采取多種形式開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，如班會(huì)課主題演講、邀請(qǐng)校外法律人士作報(bào)告、法律知識(shí)競(jìng)賽等，營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】高等教育 高職大學(xué)生 法律思維方式 法治
【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）19－0053－02
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展方向，更是我國(guó)的治國(guó)方略。如何推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程，真正做到依法治國(guó)，最為關(guān)鍵的是提高作為依法治國(guó)主體的公民之法律素質(zhì)，形成以體現(xiàn)法治為主要價(jià)值的思維習(xí)慣和思維定式。對(duì)于專(zhuān)門(mén)從事高等職業(yè)技術(shù)教育的高職院校而言，在大學(xué)生群體進(jìn)入職業(yè)社會(huì)之前，如何利用教育的優(yōu)勢(shì)，提高其相應(yīng)的法律素質(zhì)及法律思維能力，以順應(yīng)時(shí)代的要求，也就成為學(xué)校目前理應(yīng)承擔(dān)的基本任務(wù)之一。
一 法律思維方式的界定
法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析和解決法律問(wèn)題的習(xí)慣與取向。按照法律思維的主體不同，可分為廣義和狹義兩種。廣義的法律思維方式是社會(huì)大眾的法律思維方式，其思維主體為遵從法律行為規(guī)范的一般社會(huì)成員，它表現(xiàn)為社會(huì)大眾的一種法律意識(shí)，它透露的是人們未經(jīng)專(zhuān)門(mén)職業(yè)訓(xùn)練的一種法律價(jià)值觀和法律判斷力，是一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)和一個(gè)國(guó)家法律文化的重要內(nèi)容。狹義的法律思維方式是法律人的思維方式，其思維主體為法律人，表現(xiàn)為法律職業(yè)共同體所共同具有的思維定式和思維模式的總和。不同于一般的社會(huì)大眾，法律人需經(jīng)由專(zhuān)門(mén)的法學(xué)教育和法律職業(yè)訓(xùn)練才能成就，他們分享著共同的知識(shí)背景、法言法語(yǔ)、思維方式、法律信仰和法律技能，他們對(duì)法律問(wèn)題的分析和判斷比普通人更為深刻和熟練。
二 培養(yǎng)高職大學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職生）法律思維方式的必要性分析
“法治實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。”從這個(gè)意義上講，強(qiáng)調(diào)法律思維培養(yǎng)的重要性是顯而易見(jiàn)的。目前，我國(guó)在校大學(xué)生約2600萬(wàn)，其中，高職生有近一半，也許有人要說(shuō)，高職生畢業(yè)后一般不會(huì)從事法律工作，所以他們無(wú)須、甚至也不能養(yǎng)成法律思維方式。毋庸置疑，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式是法學(xué)教育的重要目標(biāo)，高度專(zhuān)業(yè)化的法律思維方式的養(yǎng)成，離不開(kāi)長(zhǎng)期法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和大量的法律實(shí)務(wù)的訓(xùn)練。對(duì)于高職生而言，我們不能希冀通過(guò)法制教育培養(yǎng)出高度專(zhuān)業(yè)化的法律思維方式，但培養(yǎng)出社會(huì)大眾的一種法律思維方式是可行的，也是非常必要的。
1．培養(yǎng)高職生法律思維方式是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的需要
法律的生命力在于實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。社會(huì)主義法治國(guó)家的建立不僅要有完備的法律體系、健全的司法體制、完善的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，更需要社會(huì)主義法律思維方式能夠深入人心。2011年一位美籍華人大律師在揚(yáng)州接受我國(guó)記者采訪時(shí)說(shuō)過(guò)，美國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，但真正做到用法律思維方式來(lái)思考、分析和解決涉法性問(wèn)題的美國(guó)人也不會(huì)超過(guò)30%。在我國(guó)這個(gè)數(shù)值可能只有百分之幾，即使是法律人，由于受到各種因素的影響，也很難做到。有鑒于此，大學(xué)生在校期間經(jīng)過(guò)幾年的相對(duì)系統(tǒng)性法制學(xué)習(xí)，形成一定的法律思維方式，走上社會(huì)，起到一定的“蝴蝶效應(yīng)”，才能使法治得以實(shí)現(xiàn)。反之，即使制定了非常完備的法律制度，就連大學(xué)生都不能養(yǎng)成良好的法律思維方式，做不到法律思維優(yōu)先，還是用道德的、經(jīng)濟(jì)的、政治的思維方式去優(yōu)先思考、解決涉法性問(wèn)題，法治只能永遠(yuǎn)是可望而不可即的?？梢?jiàn)，通過(guò)培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式，帶動(dòng)社會(huì)主體形成良好的法律思維，才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從這個(gè)意義上講，高職生的法治觀念如何，能否按法律思維方式思考、分析和解決涉法性問(wèn)題，將關(guān)系到我們依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程?！耙婪ㄖ螄?guó)必須學(xué)會(huì)法律思維”。
2．培養(yǎng)高職生法律思維方式是提高學(xué)生法律思維能力的需要
高職生通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)能力的提高。第一，法律知識(shí)的掌握。即明確理解、掌握現(xiàn)行法律制度的體系、相關(guān)法的基本內(nèi)容，特別是法律所賦予我們的權(quán)利及要求我們應(yīng)履行的義務(wù)。第二，法律思維的能力。掌握法律思維的特點(diǎn)，遵循法律邏輯，以法律價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)、以合理的推理、論證為基礎(chǔ)，解釋、適用法律的能力。第三，解決爭(zhēng)議的能力。即依據(jù)法律規(guī)定，合理預(yù)見(jiàn)事物發(fā)展規(guī)律、預(yù)防爭(zhēng)議的發(fā)生于先，處理已發(fā)生爭(zhēng)議于后，建立一個(gè)公平和諧的社會(huì)秩序。
關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治校；法制宣傳
從依法治國(guó)到依法治教，必須加強(qiáng)法治教育。加強(qiáng)法治教育，全社會(huì)有責(zé)，而學(xué)校教育具有最直接、最集中，最系統(tǒng)、最有效的作用，在加強(qiáng)法治教育中扮演著無(wú)可比擬的重要角色。
學(xué)校在教育工作中如何加強(qiáng)法治教育？
一方面是要對(duì)學(xué)校管理者加強(qiáng)法治教育，做到依法治校，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化綜合改革，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。依法治校是在學(xué)校落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，要求各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，實(shí)行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間，以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理。切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益，辦人民滿意教育的迫切需要。當(dāng)前，學(xué)校管理活動(dòng)的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng)，法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過(guò)依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，必須在管理中重視對(duì)自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會(huì)其他組織的對(duì)話與合作，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。加強(qiáng)青少年的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識(shí)的社會(huì)主義合格公民，作為教育的重要任務(wù)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法明理、樹(shù)立公民意識(shí)的重要保障。
另一方面是對(duì)教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育，培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者要充分認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分，是依法治校在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)依法執(zhí)教，對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。作為教師，落實(shí)依法執(zhí)教，最根本的就是學(xué)法、守法、用法，注重師德修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念。實(shí)行依法執(zhí)教的前提是學(xué)法、懂法。不懂法律知識(shí)，沒(méi)有掌握教育法規(guī)，就不可能有運(yùn)用法規(guī)的能力，也就談不上做到依法執(zhí)教。作為教師，既是社會(huì)公民，又是教育工作者，因此既要學(xué)習(xí)憲法、民法、刑法等國(guó)家層面的法律，也要學(xué)習(xí)教師法、教師職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)法規(guī)，還要學(xué)習(xí)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)學(xué)習(xí)，知道哪些可為、哪些不可為，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，依法執(zhí)教，把教育辦成公平正義的教育。
教師要自覺(jué)學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識(shí)，要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識(shí)。教師尤其要注意學(xué)習(xí)有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)教育法律法規(guī)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)來(lái)系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)，以及如何實(shí)施教育法規(guī)。還要學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件，能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合，通過(guò)案例釋法、學(xué)法，儲(chǔ)備知識(shí)，規(guī)范行動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先導(dǎo)向，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。
讓法治成為人民的信仰、國(guó)家的信仰，是法治教育的核心。要實(shí)現(xiàn)從法治意識(shí)到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標(biāo)，全面提高全體人民的法治素質(zhì)，必須把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育中納入法治教育的內(nèi)容，構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，形成以學(xué)校教育為主體，社會(huì)教育、家庭教育和社會(huì)法治機(jī)構(gòu)共同參與的全面的法治教育體系。
進(jìn)行法治教育，要從培養(yǎng)法治意識(shí)開(kāi)始。法治意識(shí)是對(duì)法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識(shí)和把握，是自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為動(dòng)力。培養(yǎng)法治意識(shí)，一方面靠學(xué)習(xí)，一方面靠行動(dòng)鍛煉，做到知行結(jié)合。為此，認(rèn)真落實(shí)教育普法規(guī)劃的要求，開(kāi)展好法律進(jìn)課堂活動(dòng)，做到學(xué)生法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。中小學(xué)校要將學(xué)生法治意識(shí)、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。要深入開(kāi)展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，讓學(xué)生通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種方式，了解法律知識(shí)，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，宣講法律原則和知識(shí)，將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
學(xué)校教育要與社會(huì)法治機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，共同做好法治教育與宣傳。進(jìn)行法治教育，要把培養(yǎng)法治思維作為重點(diǎn)。法治思維是一種運(yùn)用法治深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說(shuō)法治意識(shí)使人有觀念、有動(dòng)機(jī)，自覺(jué)想到用法治來(lái)解決和處理問(wèn)題的話，那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解Q和處理問(wèn)題。
用權(quán)力“減法”換市場(chǎng)“加法”
記 者：清遠(yuǎn)接下來(lái)在貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治市方面有哪些新謀劃？
葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)下一步推進(jìn)依法治市工作，要按照中央和省委的要求，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：一要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法治市是黨委義不容辭的責(zé)任，要把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
二要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)特別是政府工作部門(mén)依法行政的意識(shí)。下一步，清遠(yuǎn)要圍繞建設(shè)法治政府，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，重點(diǎn)解決不作為、亂作為的問(wèn)題。進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)主體活力的“加法”。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，確定重大行政決策法定程序等。
三要進(jìn)一步推進(jìn)司法公正。根據(jù)省的改革方案部署，推進(jìn)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新。
四要加大普法工作力度。另外，要深入推進(jìn)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。
依法調(diào)整行政審批初見(jiàn)成效
記 者：過(guò)去一段時(shí)間，清遠(yuǎn)在依法治市實(shí)踐中取得了哪些成績(jī)？又遇到了哪些難點(diǎn)？
葛長(zhǎng)偉：近年來(lái)，清遠(yuǎn)積極落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，始終注重把依法治市貫穿到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。
一是堅(jiān)持依法行政。持續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，兩年共調(diào)整審批事項(xiàng)330項(xiàng)，調(diào)整比率超過(guò)50%，并向社會(huì)公布了第一批政府權(quán)責(zé)清單。充分發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)作用，2014年參與承辦政府法律事務(wù)93宗，確保政府決策合法合理。
二是推進(jìn)司法公正。審判機(jī)關(guān)采取庭審過(guò)程全程留痕、微博直播庭審現(xiàn)場(chǎng)、減刑假釋案件全部上網(wǎng)公示、遠(yuǎn)程視頻連線最高法院等多種形式推動(dòng)司法公開(kāi);檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)案件流程信息互聯(lián)網(wǎng)自主查詢、終結(jié)性法律文書(shū)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)等新舉措，完善了公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)操作規(guī)范等。
三是提高全社會(huì)法律意識(shí)。一方面，提高普法工作針對(duì)性和有效性，以法律“六進(jìn)”為抓手，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，吸引廣大群眾積極參與學(xué)法用法。另一方面，加大普法宣傳的覆蓋面，特別是將鎮(zhèn)村和企業(yè)納入普法對(duì)象。
盡管法治清遠(yuǎn)建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)整體信法守法的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，少數(shù)機(jī)關(guān)單位和個(gè)別工作人員不作為、亂作為的情況還不同程度地存在;部分群眾法律意識(shí)方面還比較淡薄，“不信法”的觀念根深蒂固;法治隊(duì)伍的能力素質(zhì)、方法手段等與全面推進(jìn)依法治市的要求還有一定差距。
用法治的思維方式推進(jìn)改革
記 者：深化改革往往會(huì)牽涉到利益調(diào)整。目前，清遠(yuǎn)的各項(xiàng)改革已經(jīng)在逐步開(kāi)展，很多領(lǐng)域都走在粵東西北前列，清遠(yuǎn)如何通過(guò)法治來(lái)為各項(xiàng)改革保駕護(hù)航？
葛長(zhǎng)偉：如果說(shuō)30多年前的改革是以破為主，提倡敢闖敢試，那么這一輪深化改革，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和法治思維。清遠(yuǎn)將按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)的部署，用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革工作。
一是堅(jiān)持重要改革于法有據(jù)。改革必須在法治的框架下推進(jìn)。目前，清遠(yuǎn)自發(fā)探索的農(nóng)村綜合改革、商事登記制度改革等，都是按照這一路徑去推進(jìn)。
二是及時(shí)將符合法律規(guī)定、符合實(shí)際的做法經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)形成制度，推動(dòng)改革效益最大化。2014年，清遠(yuǎn)在推進(jìn)7大類(lèi)47項(xiàng)具體改革任務(wù)中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，改革的路徑、方式成熟以后，再通過(guò)制定相關(guān)政策規(guī)定將其固定下來(lái)，使改革探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、能推廣。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向依法推進(jìn)。比如，中央、省和市委、市政府在推進(jìn)依法行政方面都提出很多要求，但在具體執(zhí)行中往往會(huì)在一些具體環(huán)節(jié)和部門(mén)出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象。我們要認(rèn)真梳理，把問(wèn)題一個(gè)一個(gè)弄清吃透，并習(xí)慣用改革的思維、改革的辦法去破解這些問(wèn)題，將依法治市真正落到實(shí)處。
以法治營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
記 者：清遠(yuǎn)提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，清遠(yuǎn)在建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境方面有什么思考和措施？
葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)在環(huán)珠三角地區(qū)中區(qū)位條件、交通條件相對(duì)較好，怎樣才能把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展？一個(gè)重要抓手就是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去幾十年，地區(qū)之間投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上靠政策優(yōu)惠，給市場(chǎng)主體讓利。未來(lái)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要還是法治環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)地方能率先營(yíng)造比較完備的法治環(huán)境，哪個(gè)地區(qū)就擁有相對(duì)較好的營(yíng)商環(huán)境。
我們提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，核心環(huán)節(jié)就是營(yíng)造出相對(duì)健全規(guī)范的法治環(huán)境。主要包括幾個(gè)方面：一是規(guī)則透明;二是政府依法行政;三是司法部門(mén)公正司法;四是全民法律意識(shí)強(qiáng)。目前來(lái)看，要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，清遠(yuǎn)還有很長(zhǎng)的路要走，一方面需要加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的力度，另一方面也歡迎社會(huì)各界關(guān)注支持，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是走好群眾路線
記 者：中央一直在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的基本宗旨。那么清遠(yuǎn)市委在這方面有哪些心得和創(chuàng)新呢？
葛長(zhǎng)偉：走好群眾路線，一方面要在立場(chǎng)信念上回歸黨的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面，在方法上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。過(guò)去，說(shuō)聯(lián)系群眾一定要走村入戶下車(chē)間?，F(xiàn)在呢，群眾在哪里？不只是在農(nóng)村泥磚房里。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，清遠(yuǎn)戶籍人口440萬(wàn)，常住人口390多萬(wàn)，而全市手機(jī)用戶358萬(wàn)。這意味著常住人口幾乎人手一部手機(jī)。利用網(wǎng)絡(luò)渠道是一個(gè)現(xiàn)成的聯(lián)系群眾的好方法。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是清遠(yuǎn)市走好群眾路線的重要新探索之一。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，清遠(yuǎn)有著良好的基礎(chǔ)。2013年上半年，市委市政府下發(fā)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)施方案和政府官方微博工作方案。當(dāng)年8月28日，清遠(yuǎn)市新媒體中心投入使用，這是一個(gè)集網(wǎng)站展示、微博微信體驗(yàn)、輿情監(jiān)控和微訪談品牌活動(dòng)于一體的數(shù)字化互動(dòng)式多媒體應(yīng)用中心;同日，市政府官方微博、微信“清遠(yuǎn)”正式上線。目前，“清遠(yuǎn)”政務(wù)微博廳矩陣共有91個(gè)單位入駐，粉絲數(shù)約80萬(wàn)?！扒暹h(yuǎn)”官方微信還獲得了“廣東十大政務(wù)微信”。在全國(guó)政務(wù)類(lèi)微信公眾號(hào)指數(shù)榜上，“清遠(yuǎn)”官方微信不僅榜上有名，而且數(shù)次走進(jìn)全國(guó)前十。
創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，接受群眾的意見(jiàn)，倒逼著政府不斷提高行政服務(wù)效率和水平。截至2014年9月底，問(wèn)題答復(fù)率超過(guò)98%。通過(guò)這種方式，讓大家慢慢學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段主動(dòng)提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。2014年8月28日，清遠(yuǎn)手機(jī)報(bào)上線，清遠(yuǎn)微信網(wǎng)上辦事大廳也正式啟用，市民通過(guò)平臺(tái)可以用手機(jī)申辦21項(xiàng)個(gè)人事務(wù)和開(kāi)設(shè)、變更、稅務(wù)等14項(xiàng)企業(yè)事務(wù)。與此同時(shí)，清遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)手機(jī)客戶端“無(wú)線清遠(yuǎn)”上線，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)、交通違章查詢、醫(yī)院掛號(hào)等服務(wù)，直接為老百姓服務(wù)。下一步，我們還將積極建立清遠(yuǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索科學(xué)、規(guī)范的行政指數(shù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)理政。
執(zhí)行生態(tài)發(fā)展，締造美麗清遠(yuǎn)
記 者：清遠(yuǎn)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾之中如何才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？
葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，同時(shí)也是功能區(qū)的試點(diǎn)市，生態(tài)文明建設(shè)非常契合清遠(yuǎn)的實(shí)際。清遠(yuǎn)過(guò)去一直在強(qiáng)調(diào)走生態(tài)文明發(fā)展之路，結(jié)合十精神的貫徹，清遠(yuǎn)將進(jìn)一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面，爭(zhēng)取作出貢獻(xiàn)。
