時間：2023-09-26 09:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農墾土地管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
用信息化提升土地管理水平的實踐，在黑龍江、廣東、海南、上海、北京、江蘇、寧夏、安徽等墾區都有所收獲。在這里，僅以廣東農墾為例，分析土地管理信息化的實效。2009年，“全國農墾土地信息化管理現場會”在湛江召開，湛江農墾局展示了利用GIS軟件提高土地管理水平的成功經驗。在此基礎上，廣東農墾持續推進土地管理信息化進程。截至2011年底，湛江墾區運用土地信息化管理手段，累計增加土地承包面積約1萬hm2，年凈增土地承包費上億元。同時，將土地管理工作與農場領導班子績效考核掛鉤，極大推動了基層干部管好土地的積極性。陽江、茂名等墾區以信息技術為依托，積極開展土地清理，摸清家底，土地管理信息化工作落到了實處。土地信息化管理手段有效遏制了“關系地”、“人情地”、“水分地”等損害國家利益、集體利益的現象。以信息化為依托的土地清理活動，逐步走上良性循環，實現了多贏的良好局面：墾區經濟效益大幅增長；農場增加了土地發包面積，日子好過了；農場班子經濟效益考核與土地績效考核獎勵大幅提高；職工土地承包費降低，生活環境美化。土地承包真正實現了公平、公正、公開，干部、群眾生產熱情高漲。廣東農墾的積極探索，為農墾如何管好、用好土地，科學精準地提高土地效益，提供了一條值得借鑒的好路子。
1.1理順機制，提升土地維權成效
廣東省農墾總局國土處處長祝啟明每到一個農場，首先要求農場打開土地信息化管理系統，對著軟件中的航片和圖表說事。地圖上一塊塊歷史被占地清清楚楚顯示在大屏幕上；總面積、總宗數等匯總數據，每塊被占地的明細數據也都與地圖對應顯示。祝啟明說：“農墾最大的資源是土地，土地是不可再生資源，隨著沿海經濟的發展，國有農場規模化的土地越來越受到關注。我們農場場長最重要的任務之一，就是看好、守好土地這一核心資源。”針對近年不斷發生的土地被侵占情況，廣東墾區不斷完善和理順土地保護和管理機制。2009年起，土地權屬保護和管理責任被納入了總局對各農墾局領導班子的年度責任考核內容，湛江、陽江等農墾局紛紛建立健全土地權屬保護目標責任制，把保護耕地、加快確權發證進度、維權和回收被占土地等具體指標列入對農場領導班子、生產隊干部的考核內容，每年層層簽訂土地管理責任合同，大大規范了農場土地的權屬管理。各局制定了對農場考核指標的底線：當年被占地當年清理，當年不能出現新增被占地；守不住土地要受罰，收回歷史被占地有獎。幾年來，廣東農墾回收了一批歷史被占土地，土地被侵占發案率持續下降，有效保持了農場土地權屬穩定，利用信息化手段清理、更正土地發包面積近1.13萬hm2，年凈增加土地承包收益上億元，有效堵塞了土地管理漏洞。
1.2土地內清，依托科技進步獲益
廣東省平崗農場于1954年圍海建成，擁有0.27hm2多土地（水面面積），是廣東農墾規模最大的水產養殖基地。2008年，陽江農墾局在平崗農場開展土地內清試點工作，淘汰了以往手工量算魚塘、水域承包面積的落后方法，利用土地管理信息化軟件的GIS面積自動量算功能，結合GPS設備現場復核，平崗農場清理出約33.3hm2“水分地”。隨著相關地塊的承包合同于2011年左右逐步到期，按照信息化管理面積重新簽訂承包合同，“水分地”直接產生經濟效益。按照土地承包費每666.7m2600元/年的平均價格計算，土地信息化管理手段每年為平崗農場增收近500萬元。陽江農墾局國土科的干事小楊說：“我們現在的土地承包面積測量都是在辦公室里，通過點擊鼠標操作完成。個別面積有異議的地塊才跑去現場測繪。信息化手段量算土地面積高效、精準，更大幅減少了我們土地測量外業的工作量。”陽江農墾局副局長莫益環介紹，在多次參觀、學習湛江農墾局利用信息化手段提高土地管理水平的成功經驗后，陽江農墾局在平崗農場展開了試點，摸索適合當地情況的土地內清工作方案。針對一些大包戶的抵觸情緒，局里干部分頭下農場做工作，向群眾解釋土地管理信息化手段的土地面積量算精準特點。通過擺事實、講道理，逐步做通承包戶的思想工作，平穩地完成了“水分地”的回收工作。2012年，在理順了土地內清相關工作的頭緒后，陽江農墾局建立了局領導掛帥，國土、生產、財務、企管、紀檢等5部門的工作組，在下屬6個農場全面鋪開依托信息化的土地內清工作。通過集中舉辦土地信息化管理培訓班，在每個農場開動員會，陽江農墾局統一了各級干部思想，消除了個別農場場長“清土地等于清自己”的抵觸思想。莫局長信心十足地說：“內清工作預計今年11月底完成，到時候，歡迎大家來陽江農墾局檢查我們的成果！”
1.3深化改革，實現土地管理共贏
土地面積測量的大小，是一個簡單數字，但牽扯了多方利益。傳統測量土地面積的工作，需要走現場，拉皮尺、手工計算。一個農場上萬個地塊，要想全部測量一遍，土地管理部門就別干其它工作了。在這種現實情況下，土地承包的準確面積基本是沿用歷史形成的數據，難以監管，給基層管地的干部制造了權力尋租的機會。“關系地”、“人情地”、“水分地”應運而生，極大損害了國家利益，土地承包不公，群眾意見大。土地管理信息化，使承包土地面積高效、精準量算成為可能。但單純的信息化管理手段并不能解決所有問題，更為關鍵的是強有力的管理手段。湛江農墾局副局長宮玉林找準了土地管理信息化的切入點———依托信息化，通過系統、有效的強力手段遏制土地流失。宮局長介紹工作經驗時總結了3個要點：一是工作出發點要講效益，不講人情；二是工作要動真格的，要有問責制度，不行換人；三是要深挖信息化潛力，促進管理水平不斷提高。整個信息化推進過程，職工沒有上訪，真正實現了公平、公正、公開的土地承包，得到群眾的真心擁護。在摸清家底的基礎上，湛江農墾局建立了科學的獎懲機制，將基層干部的灰色收入變為合理的陽光收入。2011年，湛江農墾局向下屬農場發放效益考核獎金600萬元，土地管理考核獎金200萬元。通過土地清理工作，5年來，湛江農墾累計清理、更正超承包合同面積近1萬hm2，年凈增土地承包費上億元，相當于增加了一個大型農場的承包面積。
2土地管理信息化工作大有作為
實踐是檢驗真理的唯一標準。通過這些年的試點，我們充分認識到科技作為第一生產力的重要性。各墾區依托信息化的土地管理工作取得了良好的社會、經濟效益。土地管理信息化，有效提高了墾區農業管理水平現代化；促進了墾區摸清家底和掌握土地生產經營狀況；增強了墾區國土管理部門的執法能力；提升了墾區土地承包經營管理部門的公信力；帶動了墾區信息化人才隊伍的建設。廣東墾區的實踐，證明了土地信息化管理大有作為，是一項小投入大產出的科技創新，為如何在全國農墾范圍取得更大的成功，提供了現實依據。《實踐論》指出“認識———實踐———再認識”的循環理論。縱觀這些年來，農墾土地管理信息化的實踐，我們的確也是走了一條反復認識、反復實踐的道路。在成功的基礎上，我們也遇到了一些新的問題：比如平臺整合問題，即如何有效整合財務、農產品質量追溯、土地管理等信息平臺，使之成為一個有機的整體？如何充分利用各省國土資源廳的現有衛星照片，解決資源共享的問題？我們相信，這些問題都將會在土地信息化管理工作的進一步實踐中，獲得再認識。土地信息化管理工作也將因此獲得不斷進步和提升。
作者：張建光 單位：中國農墾經濟發展中心
為使全省農墾企業的主要領導在思想觀念、管理水平、發展民生等方面與時俱進，不斷更新，在實踐中解放思想，內生動力，更好地貫徹落實科學發展觀、創新求變謀發展。4月12～14日，省農墾局在長春春誼賓館舉辦了全省農墾系統發展與改革專題研討班。各市（州）農委主管農墾工作的領導和各農墾企業主要負責人共70人參加了研討班。
這次研討班采取培訓與研討相結合的方式進行。其中培訓部分聘請了省委黨校的張秀巖、王雪雁、金盛紅、徐寅生四位資深教授主講。共設計了四個專題: 國家宏觀經濟形勢分析；開拓創新，切實轉變經濟增長方式;解讀我省“十二五”經濟與社會發展規劃；新形勢下加強和改善民生等。研討主要圍繞著農墾職工加入社保、醫保的主要困難和困擾農場發展的重點問題進行。
通過研討,各級領導就如何統籌好改革、發展和穩定關系有了更高的認識,進一步明確了當前的主要工作任務。并一致認為，今后一是要全力以赴抓好現代農業建設。在穩定糧食面積、調整種植結構、提高科技裝備水平上下功夫，努力延長產業鏈，發展產業化經營，擴大農業的整體效益；二是要加強一、二、三產業的統籌協調發展。充分挖掘農墾企業的土地集中優勢，以推進經營產業化、規模集團化、經濟成分股份化為重點，大力發展二、三產業和民營經濟，廣泛開展招商引資，努力實現多種經濟成分共同發展的經濟體制。探索建立工業集中區或農墾經濟開發區，并在進一步爭取稅收扶持政策上下功夫，使農墾企業更加直接受益于工業增長；三是要繼續深化改革。改革任重道遠，要繼續推進，不斷深化。從完善自身的內部管理入手，以爭取地方政府支持為重點，切實精簡管理人員，提高管理效率。把社保、醫保、企業社會職能剝離、農村“一事一議”、綠化造林、加強土地管理和安全生產等工作有機地結合起來，統籌考慮，在實踐中探索發展的新路；四是保持墾區的和諧穩定。把改善民生、保持穩定作為一切工作的出發點和落腳點抓實抓好。穩步推進國有墾區危房改造和頂崗工進社保等重點工作。
【關鍵詞】土地資源；生態環境；保護；對策
一、土地生態資源保護中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經濟損失嚴重。
2.土地污染
在積極推進的地質資源的開發與利用的同時，由于設備不齊全，環保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產資源生態建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續發展緩慢
在經濟快速發展中，由于對環保工作做得不夠充分，在整體的可持續發展中存在著對生態建設發展的不足，這樣對整體的經濟發展與建設是不利的，因此，在發展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續發展的步伐。
二、對土地資源的保護中的思考
1.轉變土地利用方式
調整經濟的增長模式，對于產業化政策的控制，轉變經濟增長方式，優化土地利用結構，并把整體的產業結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產業技術政策和產業的布局政策的控制，這樣在三大產業調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產業調整的政策與產業的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產業轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區集約的技術與項目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當地的發展的需要，還要對土地利用的總體規劃處于主導地位。
（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數量壓力的緩解，這樣在科學規劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據土地的開發，挖掘城市土地潛力。在土地的開發中發展以內涵為主體的土地資源管理，發揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發利用工作。
3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定
（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區域人地的調整工作，加強人地協調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。
（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監督工作，保障土地的糾正的各種違規土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發展的整體過程要求。
4.加強對土地資源質量保護
（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態環境的建設。
（2）提高土地的利用效率。隨著經濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產水平，這樣加大農田的生產建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發等進行綜合性的調整工作。
5.加大環境保護力度
農藥以及化學藥品是對整體農業發展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產效益的同時，還要改善農田的生產水平，保證農田利用中的生態環境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態系統也造成了一定的威脅。
三、結語
綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經濟的發展與農村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。
參考文獻
[1]余星滌,探索土地管理生態效益的實現路徑[N].中國國土資源報,2010(06).
關鍵詞：土地收購儲備；規范化管理；重要作用；途徑
1土地收購儲備規范化管理的重要作用
1.1有利于保護耕地
我國是人口大國，在發展過程中非常重視糧食安全與耕地保護工作。通過實施城市土地儲備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來進行整理和開發，有計劃的將土地投入市場。我國人多地少，這就決定了在土地開發利用過程中需要執行最嚴格的耕地保護制度，這也決定了我國需要堅守耕地紅線，避免耕地無限制轉為建設用地的情況發生。需要著眼于城市存量土地，通過調整結構及節約利用，有效的滿足建設的需要。同時還要積極盤活建設用地，有效的減少對耕地的占用，確保更好的實現耕地的有效保護。
1.2有利于城市規劃的有效實施
土地收購儲備制度是土地資源價值顯化的重要方式，通過實施土地收購儲備，能夠有效的掌握土地存量，進一步盤活土地資產，加快推進土地流轉，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當前城市建設用地十分緊缺的新形勢下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實現城市土地利用的集約化管理。通過對土地收購儲備進行規范化管理，有利于更好的推動土地市場的完善，利用集中統一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場機制有效的結合起來，有利于城市規劃的有效實施。
1.3有利于政府壟斷城市土地供應
土地作為國家資源，國家對土地資源具有調節的能力。政府通過各項土地政策來調整土地結構，并實現對宏觀經濟的有效調控。而且土地收購儲備工作作為政府宏觀調控的重要手段，有利于土地資源的優化利用，對提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購儲備制度下，政府能夠運用各種手段及對儲備土地的分布、價格和數量進行控制，確保土地管理的規范性。這不僅有利于政府宏觀調控能力的增強，而且能夠充分發揮出政府對土地市場的宏觀調控作用，強化政府對土地一級市場的壟斷能力，確保土地的合理供應和調控。
2新時期加強土地收購儲備規范化管理的途徑
2.1完善各項管理制度
圍繞土地收購和房屋征收工作，規范了從項目啟動至結束過程中諸多環節的工作程序，維護土地所有權人和使用權人的合法權益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應機制，由政府控制土地一級市場。
2.2建立風險約束管理機制
首先，清理整治土地市場，優化土地收購儲備環境。為優化土地收購儲備環境，進一步加強對土地市場秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協調機制，加強部門間的協調。城市土地收購、儲備、供應等工作的實施是一個復雜的系統工程，其運作涉及到許多部門。因此需要建立協調機制，增強部門間的協調配合能力，提高土地儲備和土地資產運營效益。第三，建立價格補償機制，合理分配土地收益。應明確土地價格內涵，由中介機構來完成土地價格評估。土地收益分配應該結合不同的情況分別進行。
2.3強化政府壟斷土地一級市場的力度
對于土地一級市場，政府需要進一步強化對其壟斷的力度，從而使土地資產保值增值的目標得以實現。并進一步控制好建設用地，做好土地節約和集約利用工作，加快對土地市場進行培育，提高土地市場的公開性、公平性和公正性，實現土地資源的合理利用和優化配置。并要強化土地市場秩序管理工作，集中力量來增強對土地市場的調控能力，確保土地資產效益得以發揮出來，保證土地市場運行的平穩性。
2.4增強儲備土地調控效果
通過制度土地儲備中長期規劃，與城市總體規劃、近期規劃及市場供需狀況有效的結合，進行土地儲備計劃的編制，實現對土地的計劃管理。根據城市規劃的需要來對城市儲備土地范圍進行規劃，明確土地的用途，嚴格控制土地用途變更的情況，實現城市規劃與土地儲備規劃及計劃的有效銜接。對于儲備及規劃的土地需要統一進行規劃，分期開發，對儲備土地進行開發整理，做好儲備土地前期開發工作，有效的增加土地的附加值，實現土地收益的最大化。前期開發主要涉及到各種基礎調入的建設，可以采用招標的方式方法來選擇實施單位，做好拆遷補償安置工作，加快推進土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進一步理順征地拆遷機制，并使其與行政手段相配合，對土地出讓收益分配機制進行調整，從而更好的滿足房屋拆遷的需要。落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹實施工作，明確組織實施國有土地上房屋征收的主體單位及實施辦法。同時，明確儲備土地供應涉及規劃紅線范圍內的居民住宅原則上應實行原地或就近地段安置。進一步對供地的批量、時序和投入時機進行把握，加大力度盤活城市重要區位的存量土地，加快推動土地熟化，進一步對基礎配套設施進行完善，通過科學供地，更好的挖掘土地升值的潛力。
3結束語
當前國家在對土地管理工作中，將土地收購儲備作為重要的宏觀調控手段，以此來有效的實現土地的優化利用。特別是在當前市場經濟環境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級政府調控經濟及發展經濟的重要手段，因此需要加強對土地收購儲備管理的力度，加快推動其管理的規范化和制度化，為經濟的健康、持續發展奠定良好的基礎。
作者:白 單位:齊齊哈爾市土地礦業權儲備交易中心
參考文獻:
[1]趙輝.我國一線城市土地儲備的缺陷及其改進措施[J].統計與管理,2013，12，20.
關鍵詞：農場； 財務管理； 問題； 措施
近年來，我國國有農場體制改革在經歷著不斷的改革與深化，使我國農場在生產經營方式以及核算方式上，都發生了巨大的變化，因此，加強財務管理工作也就成了目前促進農場經濟發展的基礎性的工作。
一、當前農場財務管理中存在的問題
（一）農場財務管理體制不健全，財務人員素質偏低。當前有很多國有農場的管理體制不健全，沒有設立專門的財務管理機構，而通常財務管理工作就由場長和會計人員進行擔任，場長一般情況下需要負責整個農場所有的管理事物，而財務人員就負責農場的會計核算，承包等項目，并且負責生成財務報表向上級呈送等事情，而這種財務管理方式往往無法形成有效的內部控制，而且由于農場內財務人員素質偏低，學歷以中專為主，缺乏具有中級以上職稱的財務人員，有些財務人員由于缺乏專業知識，缺少理財觀念，對財務管理和內部控制的認識不到位，導致農場的財務管理體制始終比較落后。
（二）管理水平不高，缺乏有效的會計核算方法。當前，有很多國有農場在執行《農業企業財務制度》和《農業企業會計制度》，而這幾個制度中規定的核算和管理范圍，只適用于傳統的農場和家庭農場的經營方式，隨著經濟體制的不斷改革，很多國有農場的產權結構和經營方式都發生了很大的變化，如果還繼續實行原有的會計制度，則無法適應新的經營方式，在農場的經營活動的核算方面，無法真實的反映出農場此時的經濟情況，也就無法生成真實完整的會計數據，無法為領導者作出科學的決策提供依據。
（三）國有資產流失嚴重，使用效率低。目前，國有農場中的固定資產占到總資產的50%以上，應收賬款的數額占到了總資產的30%以上，而固定資產中，占據主要部分的就是農場內的廠房等建筑物，雖然在房改時，很多農場將廠房低價出售給員工作為員工的住房，但是應收賬款中，有很大一部分款項無法收回，形成壞賬，也就從另一方面說明，農場在經營方面，存在著很大的虧損，這也是財務管理體制和方式落后造成的。
（四）死板的管理體制，制約農場發展。目前，我國的國有農場很多還屬于生產性的企事業單位，財政部門對于農場的資金調撥很少，隨著經濟的不斷發展，我國經濟體制改革在不斷深入，國有農場只能是被市場牽著進行前進，而沒有一套完整的適合國有農場在經濟體制下進行改革和經營的制度，農場的財務管理也就死板的沿襲著舊的管理方式，同時由于缺乏高素質的財務人員，所以農場的財務管理始終也無法得到有效的發展。
二、加強農場財務管理的有效措施
根據目前農場發展的形勢，我們采取以下措施，加強農場財務管理，促進農場經濟發展：
（一）建立健全財務管理體制，提高財務人員的綜合素質。國有農場要加強財務管理，首先就需要設立財務管理的機構，設置專門的財務管理人員，只有在機構上設置齊全，才能實現加強財務管理的目的。由財務管理機構對農場的籌資，投資和利益分配等內容進行全面的管理和控制，將財務管理作為農場管理工作的核心，提高農場領導對財務管理的認識，只有切實加強財務管理工作，才能使農場在經濟改革的大潮中，站穩腳跟，找到屬于自己的出路。另外，要加強財務人員的綜合素質，定期組織財務人員進行學習和培訓，不斷提高他們的專業水平，只有高素質的人員才能打造出高效的管理團隊，才能實現農場穩步和快速的發展。
（二）提高財務管理水平，加強會計核算能力。由于很多農場實行原有的各種會計制度，無法適應新形勢下農場核算的要求，因此，除了一部分家庭農場能夠按照原有的會計制度進行核算之外，對于改制后的農場，可以根據新的《企業會計準則》進行會計核算，同時，農場需要根據其財務管理的需要，制定適合本單位的各種內部控制制度，支出管理制度等等，以此提高農場整體的財務管理水平。
（三）加強對農場資產的管理，減少資產流失。有的農場由于賬面的資產無法真實的反映出其真實的資產情況，因此需要加強對農場資產的管理，組織相關人員對農場的土地等固定資產進行價值評估，目前對于農場來說，最具有價值的資產，就是土地資產，應當按照農場土地管理政策，對農場的土地進行有效的管理，一方面，對屬于農場的土地資源進行確定和確權辦證，并且對其進行法定評估；另一方面，有效的開發和利用農場的土地資源，比如建立科技示范園等等。
（四）靈活轉變管理機制。國有農場需要不斷推行現代企業管理制度，才能在市場經濟中靈活的面對各種挑戰，將市場機制和競爭機制引入到農場的財務管理中，充分利用農場具備的資源，使農場能夠在激烈的市場競爭中，摸索出適合國有農場財務管理的方法，進而加強財務管理，完善農場的各項管理體制，促進農場在市場經濟的大潮中，能夠持續健康的發展。
參考文獻：
[1]付文玉.加強國有農場財務管理 促進農場企業發展[J].今日科苑，2006，(08).
[2]潘淑花，姜春青.國有農場財務管理體制改革探討[J].中國農墾經濟，2009，(07).
[關鍵詞] 土地財產權利；農民財產性收入；征地；承包地流轉；農村集體建設用地流轉
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 農村土地產權限制農民財產性收入增加的現狀
農民收入構成除了家庭經營收入、工資性收入和轉移性收入之外，還包括農民財產性收入。目前農民財產性收入微乎其微，僅占農民收入的5%左右。因為農民收入的總體水平比較低，用于家庭的生活消費、就醫教育及生產性開支以外就很少剩余，能夠用于投資的資產十分有限，而另一方面，農民擁有大量的土地、山林等不動產資源，還有農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等各項財產權利。在當前，土地已經成為城鎮化進程中的重要稀缺資源，而且土地市價仍在不斷攀升，那么農民的財產性收入將會具有巨大的增長潛力。但是，由于我國現有的農村土地產權制度設計上存在很多缺陷，農民的土地財產權益還沒有得到充分的尊重和保障，而這也嚴重影響了農民財產性收入的持續增長，具體表現在以下三個方面。
1.1 征地補償金不及土地市場價值
我國相關法律規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”在我國實際征地過程中，政府壟斷土地供應市場，獲取巨額的土地增值收益。而農民只能根據“按照被征收土地的原用途給予最高不超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”的補償標準，收到有限的補償金。土地是農民生存發展的基本保障，是留在農村務農的廣大農戶維持家庭生計的主要支撐，當被征地農民失去土地后，得到的少量補償金不足以支付農民土地價值的全部補償。據調查，被征地農戶戶均征地2.59畝每戶共獲得征地補償費7.15萬元，人均征地補償費1.49萬元。而以東部沿海地區人均消費支出5789.45元/年，戶均消費支出2.3萬元/年計算，所得的征地補償款勉強維持農民不到4年的基本生活開支，更談不上維持被征地農戶的長期生活開支。
1.2 承包地流轉收益過少
目前，由于很多地區的農村剩余勞動力都向城鎮轉移，也就引發了農地出現拋荒撂荒現象，土地粗放經營問題嚴重。由于非農就業穩定性不強，土地承包經營權流轉的規范性不夠，穩定性不強，規模化程度不高，農戶對于流轉承包地還有諸多顧慮。調查發現，農戶對流轉土地的安全性不夠信任，害怕流轉出去的土地不能要回。因此，農戶一般選擇親朋好友及本村大戶等可信任的流轉對象，這樣無疑限制了土地流轉。合理的利益補償機制尚未建立。許多農戶為了能隨時要回土地自行耕種，流轉土地時往往只是通過口頭協議象征性收取流轉租金，這樣租金金額一般較小甚至是無償流轉。相比于農戶與農戶之間的土地流轉，農業企業承租土地一般能夠支付較高的流轉租金，高的可達每年800～1000元/畝。但由于企業生產經營用地規模較大、流轉期限較長，很多流轉地使用期限在10年以上，這樣就使得許多農戶出于對保護承包地的財產權益的考慮，不會將承包地主動承包給企業。
1.3 農村集體建設用地流轉受到較多限制
近年來工業化、城鎮化正在農村快速發展，農村集體建設用地也在因為發展的需要使得身價倍增。但是由于我國多年來對于農村土地管理制度的多重限制，農民在農村集體建設用地上的財產權益并沒有充分體現出來。一是農村集體建設用地直接入市受到嚴格限制。受到法律許可的用地情況，僅有農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業，或者與其他單位、個人以土地使用權入股聯營等形式共同舉辦企業。使用權流轉也被限定在所興辦或共同舉辦的企業之間，因破產兼并等情形而導致的土地使用權轉移，其他任何單位和個人進行建設所要使用土地必須依法申請國有土地。依照目前的法律規定，國家征地已經成為農村集體建設用地轉為城鎮建設用地唯一法定渠道，農民集體所有的農村建設用地，既不可以在符合國家土地規劃與用途管制的前提下自行開發，同時也無法自由進入土地資本市場進行使用權流轉，這將嚴重影響農民土地財產權益的實現，也嚴重限制農民獲得財產性收入。二是國家法律對農民宅基地流轉提出嚴格限制。農民的宅基地是我國農民重要的農村集體建設用地組成部分。我國國家相關法律規定，農村居民每戶只能擁有一處宅基地，而且禁止城鎮居民在農村購房。宅基地流轉只被允許在村集體內部成員之間進行流轉，這種局限性，必然導致宅基地的經濟價值嚴重縮水，這對于買賣雙方來說不僅造成不便，也都是嚴重的損失。當前來看，如果農戶將宅基地出售給集體以外農民或是城鎮居民，就算能獲得較高的經濟利益，但卻得不到國家法律的保護。
2 保障農民土地財產權益，增加農民財產性收入
2.1 明確界定農民土地財產權利，增強農民產權意識
明晰土地產權是保障農民土地財產權利的基礎，是農民獲得財產權益的前提。沒有明確的產權界限，農村產權制度不完善，農民也不能安心，農民的土地產權交易也受到嚴重限制，很多人必定會趁機攫取稀缺的土地資源和獲益機會損失的還是廣大農民的利益。為此，農村土地管理制度的完善，就顯得格外迫不及待。確權的關鍵一步，就是要加快推進以農村集體土地所有權和農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等為主要內容的農村集體土地確權登記發證工作，使農民看到實實在在的權利。為農民頒發具有法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，將土地的使用權、收益權和部分處分權明確賦予給農民，防止以農村土地歸農民集體所有為名強征農民土地的行為再次發生，使農民更好地維護自身財產權利，實現土地財產權益最大化。
2.2 推進征地制度改革，提高農民土地補償收入
農村征地現象越來愈多，因為征地引發的事故也已愈演愈烈。政府應該規范征地過程，減少強制征地范圍，并給農民合理的征地補償金。征地用途分為公益性和經營性用地，應該逐步淡化政府對經營性征地項目的行政推動，大幅度提高征地補償標準。我們應適度借鑒國外市價補償的做法，加之各地經濟發展水平，將征地補償以農業產值為依據逐步轉變為以土地市場價值為依據，不管是公益性項目建設征地還是經營性項目征地，都要按土地市場價格予以補償，進一步改進征地補償方式。征地之余，我們也要為被征地農民預留發展用地，防止農民失地后產生生計問題。積極引導村集體和農民以股份合作的方式參與到項目開發和服務配套中來，為被征地農民獲得更多持續穩定的收入來源。再一個重要問題就是，解決好被征地農民就業、住房和社會保障問題。在征地足額補償的同時，地方政府應該多為當地農民考慮，從土地出讓收益中拿出適當比例建立社會保障基金，將失地農民納入當地社會保障范疇，統籌考慮被征地農民就業、住房、養老、教育、醫療等農民備受關注問題，讓他們享有與城鎮居民相同的公共服務和社會保障制度，解除他們失地后的顧慮。
2.3 放開經營性用地的開發經營，讓農民獲得更多增值收益
市場化運作有利于逐步推行經營性建設用地項目，用地單位與農民集體直接對話協商，可以允許農民在符合土地利用規劃和用途管制的前提下，通過出讓、轉讓、出租和入股等方式流轉農村集體建設用地使用權。對于經營性用地的使用，既可以直接將集體建設用地出租給企業，也可以根據土地利用規劃，在集體建設用地上建設廠房公寓等進行出租，更有一種方式是通過土地折價入股的方式與其他單位或個人進行共同開發建設，逐步實現農民集體土地與國有土地“同地、同價、同權”，讓農民享受更多合法收益。在國外，很多農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化建設，尤其是城鎮規劃區外的農村集體建設用地具有很高的經濟價值，當地農民可以按規劃要求，利用村集體內部整治剩余的建設用地，自行開發建設鄉村旅游和休閑娛樂項目，更好地發展農村二、三產業，在合理開發農村土地資源中穩步增加財產性收入。
2.4 擴大農民土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點范圍
承包地、宅基地是農民重要的土地財產，承包經營權和宅基地使用權是農民獲取財產性收入的重要權利，排他性、可分割性和可轉讓性是土地權利的明顯特征。土地資本化和市場化，有利于實現農民的土地權利。農民貸款難一直是阻礙農村經濟發展的難題，農民土地承包經營權和宅基地使用權從理論上說，具備融資條件。進一步開展農民土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款，有利于解除農民缺乏有效擔保物而導致融資難的困境，更有利于推動土地從保障屬性向資產屬性轉化，更好地實現農民土地財產權利的經濟價值。為此，可根據各地區經濟發展和社會環境，適當選擇農業特色優勢明顯，土地規模化程度較高的地區開展土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。特別是對已進城落戶的農民嘗試開展宅基地使用權抵押貸款，這樣農民既可以多一份收入，也可以為市場發展增加更多可用資源的選擇。
參考文獻：
[1]邵戰林，朱道林，楊俊孝.完善我國農村土地管理制度的若干建議[J].農業經濟，2011（7）：25-26.
[2]郭寧，劉釗.加快土地制度改革與增加農民財產性收入[J].新疆農墾經濟，2010（5）：7.
[3]覃建芹.基于土地制度改革的農村居民財產性收入增收研究[J].管理案例，2011（1）：47.
隨之而來的，各方新勢力正源源不斷地投身農業，希望能用自己的力量改造農業，在這一次的變革浪潮中捕捉到商機。北京天安農業總經理劉雁飛的觀點非常有代表性：“ICT技術已經全方位滲透到了農業全產業鏈的所有環節，舊有的農業模式正在被顛覆。”
精準農業
從北京飛行兩個小時落地后再坐半天汽車，才能抵達位于呼倫貝爾草原深處的呼倫貝爾農墾集團農場。這個農墾集團有22個農場，600多萬畝農田，共計好幾萬個地塊。規模化、集約化的農場正在實施精準農業。
精準農業概念最早由美國提出，它的目的是以較少的投入達到同等收入或更高收入，并改善環境，高效利用各類資源，取得經濟效益和環境效益。
對于大量地處偏遠地區、人口稀少、人才資源稀缺的大農場，如何實現現代化的精準農業?過去，農墾集團很難找到人，搭建和維護實現精準農業所需的IT決策系統，也很難及時找到農學專家來指導交流。現在，云服務改變了一切。
幾年前，國家農業信息化工程技術研究中心開始建立農業云服務平臺。全國各地的農田數據，像溫濕度、作物參數、遙感影像，還有土肥工作站定期采集、化驗的土壤參數，農產品貿易價格，都源源不斷地經過網絡流入這個農業云服務平臺;這些數據再結合農業專家研究的各種專業模型和算法，就能為全國各地的農場提供全方位的精準農業決策服務。
通過“施肥決策服務系統”，全國農場一年減少了幾百萬噸化肥的使用。“中國目前是全球最大的化肥消費國，雖然我們水稻、小麥、玉米的單產比發達國家還高，但代價是，同等產出的糧食所用的化肥，是發達國家的3到4倍甚至更多。”國家農業信息化工程技術研究中心陳天恩博士說，“盲目施肥的后果是作物根本無法吸收，不僅浪費，還污染地下水和土壤。”現在，云服務下的精準施肥正在扭轉這樣的局面。
而通過“精準灌溉系統”，農場不過度抽取地下水，防止呼倫貝爾草原沙漠化；通過病蟲害預警系統，農場可以在局部爆發病蟲害時及時反應，進行精準施藥決策。在過去沒有精準施藥時，“農用飛機飛過去，嘩嘩嘩，一路上幾萬畝農田就被施藥了”。現在的精準施藥可以區分田塊來施藥，避免過度施藥、污染和浪費，也提高了食品安全。
物聯網同樣是實施精準農業的重要技術。我國重要的糧食主產地東北，是應用大型農機裝備的主要區域。由于耕地面積廣大，農場的生產經營與“一畝三分地”式的小農作業完全不同。
比如土地平整和起壟作業，一方面對拖拉機手的技術和經驗提出了很高的要求，因為這直接決定了作業質量如直線度、平整度；另一方面由于作業過程中需要注意力高度集中，造成勞動強度很大，非常需要拖拉機在作業過程中減少人為操作。
因此科研人員想到給拖拉機安裝傳感器、激光儀、導航設備等，賦予拖拉機“智慧”，使得拖拉機在導航狀態下自動走直；利用激光發收設備結合傳感器精確完成土地平整作業。
除了生產作業之外，農場的管理同樣需要借助物聯網。據黑龍江紅星農場技術負責人孫洪江介紹，基于精準農業和現代化大農業的發展趨勢，紅星農場近年引進了一套機車監管服務系統。
孫洪江說，紅星農場屬于國營農場，行使國家土地管理職能。農場把土地承租給農戶，機車由農戶自己購買，農場實行統一管理，每輛機車在農場有編制。農場根據農戶的作業量進行結算。
以往每年耕種時節，是由農機統計員手工統計每個農戶的工作量，但因為耕種面積大，往往一塊地有3～5臺機車作業，有的車干得多，有的車干得少，統計員就偷懶取平均數，農戶吃大鍋飯。
因此，為了能準確獲取每個農戶每天的工作量，農場和國家農業智能裝備工程技術研究中心合作，給每臺機車上安裝一個傳感器和GPS定位，傳感器能實時獲取機車作業數據并傳送到機載終端，終端把數據發送到農場的系統平臺。
孫洪江說，就是這樣一套系統，一方面能讓農場管理者實時了解機車的田間位置、作業軌跡、農戶的作業量，系統自動生成日、月、年報表，給核算提供支持；另一方面由于機載終端可以自動生成作業報表，農戶自己也可以很清楚地知道每天干了多少活，產生了多少效益。
美國風河公司認為，利用物聯網等技術使農田與農機網絡化、為農場主提供決策支持是未來智能農業的發展趨勢。未來不管是火星上的探測車、空中的飛機還是田間的農機，都需要具備一些基本能力——物聯網中每一個終端設備都需要網絡互連性、可管理性和安全性。
孫洪江對這樣的趨勢看得很清楚，但多年的實踐也讓他深切體會到理論與現實的差距。他以精準農業中的變量施肥為例指出，困擾變量施肥的瓶頸在土壤取樣和化驗，雖然國外提供了土壤取樣機和快速化驗的設備，但誤差率高，所以精確的變量施肥依然沒有從技術上解決。
蜜蜂的啟示
把傳感器安裝在田間地頭并不困難，但要在動物身上放傳感器就不那么容易了。一個有趣的例子是在蜜蜂身上貼RFID標簽，這是倫敦大學QueenMary學院一項動物行為學研究。研究人員把實驗室的幾百只黃蜂貼上RFID標簽，當黃蜂尋蜜時，安裝在蜂箱或者假花里的閱讀器就可以獲取黃蜂的RFID數據。
獲取這些數據后就能更好地研究諸如“一個蜂房內可以容納多少只蜜蜂”、“蜜蜂可以連續在外活動多久”、“蜜蜂‘迷巢’現象的原因”等蜜蜂行為學的課題。這改變了傳統用顏料標識導致速度慢、精度差的弊端。
國內的RFID企業遠望谷在2009年與江西農業大學蜜蜂研究所合作建設了“基于RFID的蜜蜂研究信息平臺”，在國內尚屬首例。
給蜜蜂貼上RFID芯片的例子大大拓展了傳感器應用場景的想象空間，盡管這只是一項學術研究。在實踐中，除司空見慣地給牛羊貼RFID耳標外，日本富士通公司給韓國的牛蹄綁上計步器觀察“牛的行為學”，則產生了不小的商業價值。
據韓國首爾韓暢牧場社長金希澈解釋，對于畜牧農戶而言，通過牛的期來支配懷孕、分娩的管理方法是直接影響銷售的關鍵。
牛的周期為21天，其中可孕時間僅有16個小時。如果錯過這一時間段，就必須再等21天。在傳統管理模式下，為了觀察牛的征兆，牧場工作人員需要隨時確認牛的狀態。而牛的時間主要在夜晚和凌晨，即使安裝有攝像頭，依然難以有效觀察。實際上，即便是經驗豐富的工作人員，在肉眼觀察時，平均發現率也只有58%。
相比肉眼直接觀察，富士通牛步系統使用計步器能準確掌握牛的生理周期。事實上，有征兆的牛步伐數會比平時增加。安裝計步器后，每頭牛的步伐數信息會通過發射器搜集到牛棚一邊的接收器上。每隔一小時，接收器所采集的信息會傳輸到富士通的平臺進行分析，得到的分析結果又傳送給牧場管理員。
金希澈說，牛步系統大幅降低了牧場的工作量，為工作人員贏得了更多時間。而最重要的收獲是發現率達到幾乎100%，大大提高了繁殖率，增加了銷售額。
追溯是種管理思想
再見陳紹鵬，他名片上的職位已變為“聯想控股高級副總裁、佳沃集團董事長兼總裁”。佳沃是聯想布局農業的一枚重要棋子。2011年10月，經過千挑萬選，聯想控股董事長柳傳志把聯想控股農業領軍權杖交給了陳紹鵬。
陳紹鵬無疑是一個拓荒者：他所在的聯想集團是一家成立近30年的IT企業，與農業幾乎沒有任何交集；而陳紹鵬本人雖然出生在甘肅農村，但18歲來北京上大學后就基本與田間地頭絕緣。
不過，傳統農業正因為IT信息技術而發生巨大改變，從佳沃的品牌標識就能反映這一點：廣袤肥沃的原野大地和普照大地的太陽形成了一個指紋符號，代表了佳沃對品質的承諾，更折射出佳沃的科技基因。
昔日聯想集團的“少帥”用“幸福、興奮、幸運”總結了自己新的職業生涯，陳紹鵬強調：“很幸運，接觸農業后我深刻體會到，農業與IT高度關聯，比如佳沃的全程可追溯系統就讓IT技術得到了充分的發揮。”
“全程可追溯系統”是佳沃“三全戰略”最重要的一部分。全程可追溯系統從選育、種植開始，到采摘、篩選、品控再到物流、終端等產業鏈，每個環節都進行有效的運營和管控。
“我來做個演示吧!”陳紹鵬掏出手機，打開一個掃描軟件，對準一盒藍莓包裝盒上的二維碼，佳沃全程可追溯系統的界面馬上出現。
這個界面包含五個模塊：生產基地、加工工廠、監測信息、物流運輸及銷售信息。消費者可以看到這盒藍莓生產流通環節的信息，信息細致到了土壤和水的檢測、農殘指標，還有加工工廠具體的地址、生產人員等。所有這些信息由強大的后臺系統支撐，涵蓋了生命周期的所有環節，包括灌溉、修建、授粉、降雨量等。
除了消費端，佳沃的全程可追溯系統還包括企業內部系統。陳紹鵬繼續演示內部系統：“想知道一個子基地施了什么肥料，直接從后臺點擊該基地，系統馬上就會顯示肥料類型、每株的施肥量及施肥負責人的信息等。”
佳沃的全程可追溯系統涉及到158個環節、超過300人次、產生3100個字段信息量。由此可見，農業的全程可追溯系統操作步驟多，而且是各自操作，不像工廠流水線管理。
“IT系統誰都能做，技術其實并不是最難的，最難的是管理和團隊的執行力。”陳紹鵬強調，“像全程可追溯這樣的IT技術運用到農業，主要體現在管理效率上的提升、管理體系的健全。”
佳沃常務副總裁湯捷對此深有感觸：“以全程可追溯系統中的土壤和水分采集器為例，每50畝為單位安裝一個采集器，萬畝地需要200個采集器。但如何管理及維護這些采集器呢?最終還得靠人。”
“萬畝農地不僅面積龐大，地勢和氣候條件也相當復雜，作業條件枯燥、艱苦，這就需要實際操作人員要有非常強的責任心，而且必須要有檢查的方法，保證他們認真履行職責。只有管理到位了，才能夠優化技術。”
所以在湯捷看來，農業現代化的過程很重要的一點就是思維現代化，全程可追溯系統改變的也將是傳統農業的思維方式，目的是培養從業人員在生產流通等各個環節標準化和流程化等習慣。
電商、社區與大數據
互聯網，以顛覆者的姿態橫掃一切傳統領域，比如商貿、金融、汽車、餐飲、教育、醫療等等。農業遇上互聯網，也碰撞出了許多新玩法。
淘寶生態農業組對農產品新賣法醞釀已久。一直以來，淘寶的農產品銷售都混在食品板塊，直到去年，淘寶內部提出要建立一個農產品網絡交易市場。經過調研發現，建立這個市場并不容易，很多偏遠地區有產品的合作社完全不懂互聯網，無法自己做網店運營。“反復論證之后，我們認為預售和分銷將是兩個可實現的途徑。一方面，互聯網是個海量數據平臺，并能以最低代價組織大量消費者實現購買行為，有更好的條件實現訂單農業，實現的方法就是預售。另一方面，農場主把產品信息用最簡單的方法傳到分銷庫里，然后我們負責規范描述，目前已有的80萬農產品賣家是接盤商，他們根據信息確定進貨，然后用統一的配送渠道把農場主的產品進行配送。”淘寶農業發展部資深總監陳慶探說。
好的產品想賣出去，沒有渠道，沒有定價權，而通過電子商務平臺可以搜集到大量消費者消費行為信息，用來指導農產品的銷售。“以前，農場主有產品卻沒有定價權，但淘寶海量數據可以來指導他進行合理定價;第二，規模化運作成功的話，未來也會改變流通模式，原先是種多少賣多少，以后市場倒過來指導生產，以銷定產，賣多少種多少成為可能。”陳慶探說。
除了淘寶這樣的純電商平臺外，諸如小毛驢有機農場、有機農夫市集等線上線下結合的農業模式近幾年也方興未艾。它們充分利用社交網絡經營社區，將愛好有機農業的人群組織起來，再通過線下的各種活動完成商業閉環。
從線下到線上，農戶們從與批發商打交道轉換到直面消費者，他們開始比任何時候都更有條件關注消費市場的變化，關注數據。而這種轉變，直接推動了傳統生產方式的升級。
沱沱工社CEO杜非對數據運用頗有心得，他去年到任后，立刻在運營部成立了四個人的數據分析小組，專職對后臺數據進行搜集和整理。今年，沱沱工社基于消費者購買頻次和消費占比數據分析，決定去掉20個品類不再種植，而把黑花生的種植面積擴充25倍。
北京天安農業也開始利用數據指導農業生產。總經理劉雁飛認為，傳統的農業生產與市場銷售是基本脫節的，農民的種植完全根據經驗，“供不應求”或者“菜賤傷農”的現象經常發生。天安打破了這一模式，按照工業生產方式“以銷定產”，由公司搜集市場需求，繼而指導農戶種植。
“比如我預計今年需要提供1000斤黃瓜給市場，那我就會根據這個指標換算成具體每個種植單元的種植面積，然后與農戶簽訂合約。同時我要對農戶的生產全程管控，保證食品安全。”劉雁飛說，“這就需要依靠信息技術。”
為此，天安農業引入了多個信息管理系統，如生產管理系統、銷售管理系統、ERP管理系統、溫室管家系統、二維碼追溯系統、配送管理系統等。據天安農業信息工程部經理李長春介紹，公司每年沉淀的數據量已經從4年前的40G提升到現在的100G，“老的SQLServer數據庫已經跑不動了。”
關鍵詞 農村土地資源；保護；可持續利用；意義；問題；措施
中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0347-01
我國國土面積居世界第三，但是人均土地資源貧乏。我國用世界上7%的耕地，養活了占世界1/5的人口。農村土地資源在我國的國民經濟中占有不可動搖和無法取代的基礎地位。但是，隨著近年來城市化的進程加快，城市面積的擴張和生態環境的破壞，都對農村土地資源的安全性構成了威脅，因此應該樹立正確的觀念，加強對農村土地資源的保護，促進農村土地資源的可持續利用。
1 農村土地資源保護與可持續利用的重要意義
隨著社會經濟的發展，人們對農副產品的數量和質量的要求日益增高。“民以食為天”，人民的主要糧食和蔬菜大部分要依靠農村土地供給，絕大部分的肉、蛋、奶等也是由各種農副產品轉化來的。同時，各種輕工業原料的主要來源地也是農村。我國農村人口比例大，農村土地的保護與農民生活水平的提高息息相關，只有農村土地得到很好的保護和可持續利用，才能使農民持續增收，改善農村面貌，發展現代農業。因此，只有做好農村土地資源的保護和可持續利用工作，才能夠緩解糧食供給方面的壓力，為社會穩定打下堅實的基礎，使國民經濟能夠又好又快發展[1-2]。
2 現階段農村土地資源利用中存在的問題
2.1 人均土地資源較少
可耕地占土地資源的比例較少，人均可耕地面積遠低于世界平均水平，這是我國農村土地資源的一個顯著特征。現階段，只有極少數的幾個省份如黑龍江省和吉林省等，還有富余糧食可供調出，其他省份均無多余糧食可供調出，甚至相當一部分省份需要從別處調入糧食。這表明在現有的生產力條件下，我國可耕地的數量和產量已經無法充分保證社會生活和生產的需要。
2.2 宅基地對土地資源的侵占
隨著社會主義初級階段基本路線的提出，改革開放的逐漸深化，農民的可支配收入越來越高，翻新和擴建房屋成為司空見慣的事，很多農戶住宅面積大大超過國家規定的宅基地標準。也由于農村的村莊建設缺乏規劃和設計，很多住宅的建設并不能構成結構合理而集中的群落，而是零星散布在原有村莊的。由于傳統觀念的影響，農民遷居新房之后，舊的住宅并未拆除，更談不上復耕，形成了一個又一個的“空心村”，浪費了土地。長此以往，必將使農田面積減少，不利于農村土地資源的持續利用。
2.3 城市的日益擴張占用大量農村土地
隨著城市化的進一步發展，城市面積基本呈現上升趨勢，大部分城市都在原來的郊區圈下大面積的土地，用于新城區、住宅區或工業園區等的建設。這種建設，有些是情勢需要，但有些卻是體現了房產泡沫的勢頭。有些地區占用農村土地所建造的住宅小區，入住率較低而成為“鬼城”。這種土地的征收，一般是由政府部門主導的，土地征用的成本價較低，不利于維護農民的經濟利益。如果脫離土地的農民，沒有順利地完成由村民向市民的轉變，不能被納入市民享有的社會保障體系之內，那么失地農民失去的就不僅僅是土地，同時失去的還有其生病或年老時的生活保障，以及賴以生活的基礎，從而成為社會的不穩定因素。
2.4 產權不明晰不利于土地資源保護
根據我國《憲法》《物權法》和《土地管理法》的相關條款規定，農村的土地，除了由法律規定屬于國有的之外，其他均屬于農民集體所有，由村集體經濟組織代表集體行使所有權。但“農民集體”在現實中往往只擁有名義上的意義，難以成為獨立的市場主體，造成了集體土地所有權主體虛位。這種產權制度的不明晰就意味著，作為農村土地使用者的農民，實際上并沒有對土地的完全決定權，從而增加了農業生產的不確定性，增加了農民對土地進行投入的風險，難以有效地維護自己的權益，以致于相當一部分農民不能很好地保護和利用農村土地資源。
2.5 過度開墾破壞土地質量
在人均可耕地較少的背景下，為了獲取更多的農作物，或是降低生產農作物的成本，在部分地區存在過度開墾的情況。這主要表現在為了追求產量而長期大量使用化肥和農藥，破壞了土壤的自我修復能力，造成土壤板結，產量下降；土壤中的農藥殘留過多還容易引起農產品中的農藥殘留超標，農產品安全性降低，危害人們的身體健康。
3 推動農村土地資源保護與可持續利用的措施
3.1 提高土地的利用效率
改革開放的30余年以來，我國城市的數量激增，規模擴大。在這一過程中，人們往往只關注城市面積的擴張，而忽視了擴張過程中對土地的利用效率。再加上城鄉之間土地比較利益存在著巨大的差別，獲取城市邊緣土地的成本較低，但一味地圈占城市郊區的土地進行經濟開發區、大學新區的建設，而不注重對于原有城區的改造活動，結果必然是浪費了大量的耕地。據統計，我國城市平均建筑容積率只有0.507，遠低于西方發達國家的水平。因此，要提高土地的利用率，必須打破城鄉二元體制，建立起統一的土地市場，一方面提高城市土地利用的集約度，進行舊城區的改造工程，挖掘城市原有土地的利用潛力，減少對農村土地的征用；另一方面，要將更多的科技因素引入現代農業的發展過程中去，發展綠色無公害農業，提高耕地的利用率。政府應積極引導農民注重土地的整理和養護，通過土地整理可以增加土地的使用面積，節約灌溉用水，有利于農機具的使用，改善土地的生態環境，以利于農村土地的保護和可持續發展[3-4]。
3.2 科學規劃，嚴格控制土地的使用
要根據用途的不同劃分土地的類別，全國和地方各級均應編制土地利用的規劃，從宏觀和微觀2個方面控制各類用途土地的數量和布局，特別是對農用土地，要建立基本農田保護區，嚴格限制其用途的轉變，守好我國的可耕地紅線。保護耕地需要長期的投入，這個成本不能僅由農民來承擔，而應該主要由政府和國家來承擔。政府要強化對可耕地的各種保護措施，從規章制度到政策層面，都需要本著為人民服務的宗旨，履行好相關職能。不僅要規范和管理農村土地的使用，實行有效的經濟政策，促使農民對土地進行保護性投資，還應該為農村土地的保護和可持續發展提供各項服務，加大對農民的科技指導，增加農村土地的投入和產出比。同時應加強農田水利方面的基礎設施建設，推進荒山、荒地的復墾工作，積極開發可耕地的后備資源。
3.3 完善土地市場，推進土地流轉
應該完善現行的土地征收制度，制定科學的補償標準，完善土地市場，進一步發揮市場在土地資源配置中的積極作用，建立集體土地使用權的流轉制度。在我國農業發展的過程中起到過獨特的積極作用，但是現階段這種分散承包種植經營的模式已經不利于農業的規模化和產業化發展。現階段，在城市的發展、城鄉一體化進程的推進和農業規模化的需要下，農村土地流轉勢在必行。在農村土地流轉過程中，應廣泛嘗試新方法，有效集中和管理土地資源，調動農民的積極性，增加集體和農民的經濟收入，使他們能夠主動參與到對農村土地資源的保護行動中去，從而實現我國國土資源的合理利用和可持續發展，構建社會主義和諧社會。
4 參考文獻
[1] 鄧蓉，黃漫紅.論農村土地資源保護與可持續利用[J].現代化農業，2009（10）：29-32.
[2] 侯玉亭.淺議新農村建設中的耕地保護問題[J].中國農墾，2007（7）：40-41.
2010年，全國農業生產克服了新世紀以來最為嚴重的干旱、洪澇等自然災害的不利影響，繼續保持穩定發展勢頭。全年糧食產量再創新高，畜牧業生產總體平穩，農村基礎設施建設繼續推進，農民收入保持較快增長速度，社會主義新農村建設進展順利，農村改革邁出新步伐。
（一）農業生產穩定發展
據國家統計局統計，2010年糧食總產量10928億斤，增產312億斤，畝產達到663斤，總產單產雙雙刷新歷史紀錄。糧食連續7年增產，是1958年以來的第一次；連續4年產量過萬億斤，是歷史上的第一次。預計棉花產量比上年略減，油料、糖料等產量與上年基本持平，蔬菜、瓜果等高效經濟作物生產穩定增長。畜牧水產業持續增長，2010年前三季度，豬牛羊禽肉產量5439萬噸，同比增長2.6%。奶牛養殖效益明顯好轉，農民養殖積極性提高，前三季度全國牛奶產量2370萬噸，同比增長2.5%。
（二）農民收入保持較快增長
2010年前三季度，我國農村居民人均現金收入4869元，實際增長9.7%，比同期城鎮居民收入增幅高出2.2個百分點。糧食等主要農產品量增價高，國家補貼等轉移性收入也穩步增加。隨著宏觀經濟企穩回升，農民外出務工人數、工資水平同步增長。三季度末，農村外出務工勞動力總數為15776萬人，比上年同期增加578萬人，增長3.8%；月均收入為1659元，比上年同期增長14.9%。預計全年農民人均純收入達到5800元以上，實際增長10%左右。
（三）農村改革深入推進
農業“四項補貼”等政策力度進一步加大。集體林權制度改革取得新進展，超過八成的集體林確權到戶，農民造林護林積極性空前高漲。鄉鎮機構改革繼續推進，村級公益事業一事一議財政獎補規模迅速擴大。草原生態保護補助獎勵機制開始建立。農村金融服務繼續改善，農民專業合作組織加快發展。國有林場和國有林區改革試點、農墾管理體制改革穩步推進。統籌城鄉發展邁出新步伐，一些省市出臺了促進農民工進城落戶的具體辦法。
（四）農業農村基礎設施建設進展順利
2010年，國家切實加大中央預算內投資對農業農村建設的投入力度。一是大力支持現代農業建設。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，支持生豬、奶牛標準化規模養殖，推進種養業良種工程、動物防疫體系和農產品質量安全檢測體系等項目建設。二是重點加強農田水利建設。2010年可完成規劃內病險水庫的除險加固任務，繼續對全國300多處大型灌區和近100處大型灌排泵站實施續建配套和更新改造。還安排部分中央投資用于水毀水利設施恢復重建和重要支流治理，加強西南五省水源工程建設。三是農村“水電路氣房”等民生工程建設加快實施。新解決6177多萬農村人口的飲水安全問題；組織實施了農村電網改造升級和無電地區電力建設工程；進一步加強農村公路建設；支持農村新建一批戶用沼氣、養殖小區聯戶沼氣和大中型沼氣項目；支持120萬農村貧困戶危房改造和55萬戶國有林區（場）棚戶區、國有墾區危舊房改造。四是加強生態環境建設。天然林資源保護、重點防護林、退耕還林、退牧還草、石漠化治理等重點生態工程穩步推進。同時，切實加快農村教育、醫療等基礎設施建設，促進農村社會事業發展，提高公共服務水平。
二、農村經濟發展中需要關注的問題
（一）不少地區災情嚴重，凸顯農業基礎設施仍十分薄弱
據水利部、國家防辦統計，2010年全國耕地受旱面積4億畝，農作物受災面積2億畝、絕收4008萬畝，因旱直接經濟損失1509億元。全國有30個省區市遭受洪澇災害，受災人口2.1億人，因災死亡3222人，失蹤1003人，倒塌房屋227.1萬間，因災直接經濟損失3745億元，因災死亡失蹤人數和直接經濟損失超過1998年，為近20年以來同期之最。水旱災害嚴重的主要原因，除氣候異常、地質條件復雜外，與水資源管理比較薄弱、防洪工程體系不完善有著直接的關系，再次凸顯了農田水利設施薄弱的硬傷。近年來，國家對農業農村的投入增長較快，但總體來看農業基礎設施投資缺口依然較大，特別是與農業生產直接相關、能夠直接形成生產能力的農田水利等基礎設施投入力度不夠。
（二）部分農產品市場價格大幅上漲，通脹預期加劇
2010年以來，糧食價格一直高位運行，受局部地區災害性天氣等因素影響，部分糧食品種漲價預期較強，特別是粳稻供需偏緊。前三季度我國糧食生產價格同比上漲12.7%。11月份三種糧食全國平均收購價格上升13.4%。其中，玉米和粳稻分別上升15.9%和26.9%。據全國物價系統對棉花主產省的初步調查，2010年棉花每50公斤出售價格1250.19元，增加585.49元，增幅達88%。11月初廣西白糖價格是2009年同期的2.6倍。7月份以來，蔬菜等生活必需品價格上漲幅度較大。農產品價格上漲總體上有利于農民增收，但如果漲幅過大，容易引起通貨膨脹，并造成農產品價格和農業生產的大起大落，反而不利于農業穩定發展和農民持續增收。
（三）城鄉收入差距仍在拉大，統籌城鄉發展的任務十分艱巨
農民收入雖連續7年較快增長，但城鄉收入差距擴大的勢頭仍未得到遏制，2005―2009年，城鄉收入比由3.22∶1擴大至3.33∶1。農村社會事業雖加快發展，但城鄉公共資源分配不均衡、基礎設施建設不協調等問題還比較突出，農村居民人均擁有的義務教育、醫療衛生等資源還遠遠低于城鎮。近年來，各地為解決統籌城鄉發展中城鄉資源要素合理配置等深層次問題，進行了積極的探索，但總體來看，還缺乏系統的制度安排。當前，統籌城鄉改革已經到了觸及深層次利益結構調整的關鍵環節，逆水行舟，不進則退，必須堅定信心，抓住時機，加快建立城鄉經濟社會發展一體化新體制的步伐。
三、做好2011年農業和農村經濟工作的幾點建議
2011年是“十二五”開局之年，做好農業和農村經濟工作具有特殊重要的意義。總體考慮，要認真貫徹落實中央關于“三農”工作的一系列決策和部署，加快推進農村改革發展，著力解決統籌城鄉發展面臨的突出問題，切實加強以水利為重點的農村基礎設施建設，強化農業基礎地位，千方百計促進農業生產穩定發展，千方百計促進農民收入較快增長，提升農業和農村可持續發展能力。為此，建議重點做好以下工作：
（一）加快建立強農惠農投入的穩定增長機制
中央預算內投資作為農業和農村基礎設施建設投入的主要渠道，近年來用于“三農”的數量不斷增加，比重不斷提高，目前已經達到50%左右。但與需求相比，投資缺口很大。急需建立與國家財力增長相適應的預算內固定資產投資穩定增長機制，并把投資增量部分主要用于農業和農村。特別是要把水利建設作為2011年和今后一個時期公共財政投入的重點，進一步加大投入，深化改革拓寬水利投融資渠道，鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。
（二）切實保障主要農產品有效供給
加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，大搞高標準農田建設，加快發展農業機械化，加強農業科技創新和推廣能力。加大力度調動主產區和種糧農民生產積極性，加快健全糧食主產利益補償機制，全面取消主產區糧食風險基金地方配套。下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加強海南冬季瓜菜生產基地建設，加強對生豬調動大縣的獎勵力度。推進畜牧業規模生產，支持生豬、奶牛規模養殖場和畜禽良種繁育體系建設，加強重大動物疫病防控體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設。進一步做好農產品市場調控工作，完善主要農產品收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調控預案。繼續加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策。
（三）著力加強水利重點薄弱環節建設
要按規劃加快實施大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，全面加強農田水利骨干和田間工程建設，加快建設一批支撐國家新增千億斤糧食生產能力的水源保障和新建灌區工程，大力推廣普及高效節水灌溉技術，完善農田灌排體系。以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理力度。采取建設水源工程、調水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題。做好西南重點水源工程建設規劃編制實施工作，統籌加強骨干水源和小微型水利工程建設。
（四）繼續抓好農村民生工程建設
繼續扎實推進農村飲水、電網、公路、沼氣、危房改造等項目建設，確保工程質量。2011年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，積極發展農村沼氣，加大小水電代燃料工程實施力度，加快農村電網改造、無電地區電力和農村水電電氣化建設，加快農村公路建設，推進林區、墾區和國有工礦棚戶區改造，加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數，實施好游牧民定居工程。繼續加強生態保護和建設，加快農村社會事業發展。同時，要切實加強各類支農投資項目管理，有效提高支農資金的使用效益。
（五）努力保持農民收入較快增長勢頭
大力發展現代農業，挖掘農業增收潛力。積極發展優勢特色農業，加大對農民專業合作社、農村社會化服務組織和農業產業化龍頭企業發展的扶持力度，提高農業生產經營的組織化、規模化水平。發展休閑農業、鄉村旅游等農村第三產業，開發農業多功能性，多渠道促進農民就業增收。繼續抓好現代農業示范項目。引導農產品加工業在產區布局，積極發展農村非農產業，壯大縣域經濟，重視發揮小城鎮作用，促進農民就地轉移就業，帶動農民增收。切實加強農民轉移就業培訓工作，全面提高農村勞動者素質，提高農民轉移就業能力，增加農民外出務工收入。
關鍵詞：測繪；城市規劃；作用
中圖分類號： O343.2文獻標識碼：A
城市三維數據庫是濟寧市“數字濟寧地理空間框架”管理系統（以下簡稱數字空間系統）工作的基礎，建設規范標準的城市三維數據庫可直接為城市“數字空間系統”相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了“數字濟寧地理空間框架”平臺對基礎地理信息的需求，大大提高了城市管理工作的效率。
【關鍵詞】三維測繪；數字測繪；數字城市規劃
引言
在信息化和工業化融合的潮流下，數字城市的建設與應用推動了社會的跨越式發展，尤其在互聯網深層次應用推廣的背景下，基于空間的綜合信息管理成為各行業的交叉融合點。空間信息被應用與城市規劃職能部門的管理、決策的各個層面，這些應用對于提高城市規劃及工程建設的效率和提高規劃、投資等管理工作的水平起到關鍵作用。
城市規劃包括城市規劃管理、城市地下管線管理、城市勘測、城市環境保護、城鎮地籍管理、水環境狀況、城市供水與地下水資源管理、城市土地管理、電力電信設施管理、有線電視信息管理、城市公安、城市交通、旅游規劃等領域。要建設好城市，節約社會資源，提高城市的管理效率，對各領域的城市管理項目必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。而數字城市規劃是一項系統性、科學性、政策性和區域性很強的工作。它要預見并合理的確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，系統安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協調、環境優美的綜合效果。
2 三維地理信息系統（3D-GIS）
三維地理信息系統（3D-GIS）是城市地理信息系統向動態、多維和網絡化方向發展的產物，是虛擬現實技術和地理信息系統的結合體。虛擬現實(VR) 技術是利用計算機技術生成一個逼真的，具有視、聽、觸等多種感知的虛擬環境。用戶通過各種交互設備，與虛擬環境中的實體相互作用，產生身臨其境的交互式視景仿真和信息交流，是一種先進的數字化人機接口技術。我們利用地理信息系統（GIS）采集、存儲、管理、分析和描述各類型空間地理數據，并將此信息屬性賦予基于VR 技術構建三維模型，使之能就特定目標進行分析、處理，實現對城市規劃的輔助決策。
三維GIS功能豐富，系統提供空間數據、屬性信息搜索、距離量測、面積量測、挖填方分析、水淹分析、最短路徑分析、剖面分析、日照分析、通視分析、控高分析、定點觀察方案對比選擇等分析功能，提供路徑游覽、車行、人行、飛行模式等漫游功能，支持將外部制作的規劃設計方案進行導入等功能。
3三維測繪（三維地理信息系統）在數字城市規劃中的重要性
目前的測繪都是基于 2+1 維理論而建立起來的測量體系：二維確定目標的平面位置，一維確定目標的高程。2+1 維測繪技術經過幾百年的發展，已達到了比較完善的程度；但隨著社會和科技的發展，2+1維測繪的成果已不能完全滿足社會發展和經濟建設的需要。2+1 維地圖實際上是從空中俯瞰地面的情況，而人們絕大多數時間都生活在地面，人們在街上行走，看到的都是周圍的三維景象，這些景象在 2+1維地圖上無法表達。數字城市規劃的屬性要求其有一個可靠的對與城市了解的基礎，而城市三維測繪能夠在地形、地籍、房產等幾個重要的方面為數字城市規劃提供所需要的數據。
三維GIS與二維GIS一樣，需要具備最基本的空間數據處理功能，如數據獲取、數據組織、數據操縱、數據分析和數據表現等。相比于二維GIS，三維GIS具有以下優勢。
空間信息的展示更為直觀。從人們懂得通過空間信息來認識和改造世界開始，空間信息主要是以圖形化的形式存在的。然而，用二維的圖形界面展示空間信息是非常抽象的，只有專業的人士才懂得使用。相比二維GIS，三維GIS為空間信息的展示提供了更豐富、逼真的平臺，使人們將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，人們結合自己相關的經驗就可以理解，從而做出準確而快速的判斷。毫無疑問，三維GIS在可視化方面有著得天獨厚的優勢。
多維度空間分析功能更加強大。空間信息的分析過程，往往是復雜、動態和抽象的，在數量繁多、關系復雜的空間信息面前，二維GIS的空間分析功能常具有一定的局限性，如淹沒分析、地質分析、日照分析、空間擴散分析、通視性分析等高級空間分析功能，二維GIS是無法實現的。由于三維數據本身可以降維到二維，因此三維GIS自然也能包容二維GIS的空間分析功能。三維GIS強大的多維度空間分析功能，不僅是GIS空間分析功能的一次跨越，在更大程度上也充分體現了GIS的特點和優越性。為數字城市規劃提供了強大的三維空間分析功能。
數字城市三維測繪就是測量目標的空間三維坐標，確定三維目標的幾何形狀空間位置和空間姿態，對目標進行三維重建并盡可能真實地在計算機上再現目標的技術。城市三維測繪內容包括三維地形、三維房產、三維場景、三維基礎設施、三維綠化等。
三維測繪的需求是迫切的，城市規劃，特別是舊城改造規劃，已經開始三維規劃，為城市規劃和工程規劃服務是工程測量的一個重要應用領域，三維測繪應及時跟上。現在三維工程設計已經出現，三維 CAD 的軟件已經普及。工程設計要再現狀圖的基礎上進行，所以現狀圖也應是三維圖，這也要求我們必須實現三維測繪。三維地理信息系統在三維測繪的基礎上，才能更好的為數字城市規劃服務。
三維測繪（三維地理信息系統）在數字城市規劃中的意義
4. 1為規劃提供直觀完整的城市基礎地理信息數據資料
城市三維測繪（三維GIS）資料能直觀的反應城市面貌，數字城市規劃需要城市三維測繪提供基礎資料，三維測繪資料的完整性、直觀性和準確性影響和決定數字城市規劃的制定和城市建設的實施。從城市三維測繪包括的內容可以看出，城市三維測繪涵蓋了城市中關于地理地貌、地籍房產等的幾乎全部信息，這些信息是一個數字城市進行建設的基礎，城市三維測繪是數字城市規劃、建設重要的前期和基礎性工作，數字城市建設和管理需要精確的三維測繪成果來保證數字規劃設計的正確實施，要有地區統一的三維測繪基準，保證為數字城市規劃建設和各項城市建設工程以及數字城市信息化管理工作提供及時和準確的保障服務。城市三維測繪是城市建設重要的前期、中期、后期和基礎性工作，隨著城市建設的快速發展，城市建設工程日趨增多，建設具有地上、地下、空間全方位、多元化發展的現代化大都市，需要三維測繪成果來保證數字城市規劃的正確性實施。
因此重視和促進發展三維測繪才能確保城市規劃的連續性、完整性和統一性。城市三維測繪在城市的規劃中的重要作用不容小覷，建立三維數字城市可形象、精確表達城市現狀和景觀，為城市規劃、市政管理提供完整的信息管理、信息分析服務。數字城市規劃恰如上層建筑，而城市三維測繪就是城市規劃這個上層建筑的基礎，三維竣工測繪是三維測繪成果的重要來源。沒有城市三維測繪數字城市規劃無從談起，而數字城市規劃所為的數字城市建設就根本沒有實施的可能。城市三維測繪（三維GIS）在數字城市規劃的作用是顯而易見和毋庸置疑的。
4. 2 為城市規劃設計提供決策支持
三維測繪（三維GIS）為管理部門和相關領導對城市規劃、建設、管理的重大問題論證和決策提供詳實、準確的分析數據和優化方案。城市總體規劃、詳細規劃、重點工程選址、規劃委員會進行規劃設 計方案評審、棚戶區改造、城市建設項目動態管理等都可以利用系統進行整體分析決策，而不需要實地勘察而且能從三維GIS系統中獲取實地勘察不能獲取的信息。
5 三維測繪（三維地理信息系統）在數字城市規劃中的作用
城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的部署。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設。三維基礎地理信息系統輔助城市規劃設計與管理的主要 特點在于系統以三維為展示方式，對各種城市空間信息進行有效地管理與集成，充分地利用地理信息資源，將現實城市與城市規劃方案以動態的形式展示給用戶，用戶可以非常直觀地站在整個城市的角度對不同的規劃方案進行客觀比較，降低了原有規劃方案與整個城市相 融合時出現的狹隘性，從而在施工建設前發現設計方案不易發現的缺陷，避免了經濟損失 同 時，基于網絡的共享型城市級三維基礎地理信息平臺，有利于各部門實現信息共享和綜合應用，為其他相關部門提供以及展示規劃成果，提高工作效率，減少重復建設帶來的資金浪費。
5. 1現狀調查與資料收集
三維基礎地理信息系統可以集成各種來源的城市規劃數據，同時三維場景中三維模型紋理航攝影像涵蓋的信息量非常大，可以擁有二維地形圖無法提供的視角，從中獲取實地勘察不能獲取的信息。三維分析的功能可以輔助設計者進行場地分析、地形改造和土方計算等工作，足不出戶就可以進行踏勘工作，從一定程度上減少實地調查的工作量和成本，提高了工作效率。
5. 2規劃管理中的應用
城市規劃管理是規劃部門對城市規劃的編制、審批、實施及有關工作的管理。城市規劃編制管理中需要組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，進行規劃成果的質量把關、申報和管理; 城市規劃審批管理要對城市規劃文件實行分級審批制度; 城市規劃實施管理要進行建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等三維基礎地理信息平臺在規劃管理階段，可以輔助管理者方便的獲取各方面規劃信息，方案審查中，可以更全面、迅速、直觀地了解規劃設計、審查設計理念及指標的合理性。
5. 3基礎地理信息服務
三維基礎地理信息系統采用面向服務架構體系，數據以服務的形式提供，僅需要簡單的插件，既可將數據方便地加入各專業子系統，利于數據共享。通過局域網連接信息中心三維地理信息數據庫和二維基礎地理信息數據庫和綜合管線數據庫，進行二三維數據的疊加顯示和查詢分析。一方面，城市三維模型及城市影像可以直觀生動地再現城市面貌，便于總體瀏覽、研究城市格局；另一方面，實現二三維數據聯動，與總體規劃詳細規劃數據疊加顯示分析，管理者可以對三維場景中的城市地物進行屬性查詢和疊置分析，方便審批和管理，提高工作效率。
5. 4三維輔助決策支持
三維地理信息系統集成了豐富的規劃信息(矢量圖文字圖片視頻) ，運用虛擬現實技術 展示規劃設計成果，實現傳統設計手段難以達到的形象直觀的視覺效果，降低了專業門檻，為非規劃專業的人員了解和品評規劃成果提供了平臺，在方案審批過程中，使各方面領導能 夠全面迅速直觀地了解規劃設計，提高規劃決策的效率以及科學性，特別是在信息技術快速 發展的今天，三維可視化平臺的使用，更是為事務繁忙把握宏觀大局的各級領導提供了一個 直觀便捷簡單實用功能豐富的操作平臺，利用這個平臺，他們對自己的轄區一目了然，可隨意瀏覽感興趣的地區，從不同的角度欣賞城市的建設與發展，從中發現可能存在的問題，如城市布局的合理性不同建筑風格的協調性等。就像在現場，他們隨時可提出自己的建議與想
法，供設計與施工部門參考。
6 三維測繪在數字城市規劃中的相關問題思考及發展展望
三維地理信息技術（三維測繪）應用條件下的城市規劃管理仍是一項非常復雜的基礎性信息管理建設項目，其不僅改變著城市規劃所需要數據的采集、分析、利用及處理工作，更改變著城市規劃的部門信息交流反饋和內部信息流程等機制。通過三維地理信息技術在該城市規劃區域的成果應用，其優勢貫穿到了城市規劃的編制及其研究、規劃選址、規劃報建及方案評審批后管理等整個規劃管理的全過程之中，通過分析對比規劃成果和設計方案最終選用最優的方案進行建設，在建設過程中仍舊以該技術進行監督管理和調控，實現了城市規劃管理水平跨越式的提高。盡管近些年來三維地理信息技術應用很大程度上的促進了城市規劃管理工作的發展，但是因為實際應用過程中高度的復雜性，當前仍缺乏通用的系統建設標準以適應城市規劃管理工作各方面的應用需求，還存在多方面的理論及技術難題亟待分析和解決。隨著計算機硬件技術的高速發展和遙感及虛擬現實技術的提高，三維空間地理信息技術正在不斷的發展及完善，其更全方位、更直觀的展示著整個城市的真實情況給決策者甚至每個群眾，其在城市規劃管理領域的發展前景將更加廣闊。
參考文獻
[1] 葉 飛 《淺談工程測量與三維測繪技術的發展》，《沿海企業與科技》2010年第02期（總第117期）
葉 飛海南省農墾設計院 海南，海口 570226 [文章編號] 1007-7723（2010）02-0059-0003
