時間：2023-09-26 09:34:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇山洪地質災害防御，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、組織指揮機構
當出現突發性局地山洪災害后由縣委、縣政府主要領導牽頭，組織相關部門研究情況，根據險情、災情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動預案，各成員單位及有關部門按預案分工協作，所在鄉鎮政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責
1、職能部門工作職責：
當河道出現突發性險情或出現突發性山洪災害時，縣防汛指揮部命令，水務局派員現場技術指導，制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施。當發生突發性滑坡、崩塌、泥石流等地質災害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現場技術指導、制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施搶險。
1）、縣氣象局負責誘發山洪災害的天氣監測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。
（2）、縣礦管辦負責地質災害防治規劃和治理，全面掌握地質災害分布情況，確定降雨可能誘發泥石流、滑坡等災害危險區域，分析標明災害可能發生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發放到村、戶，并加強監測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治監督檢查工作和技術指導。
（3）、水務部門要做好山區洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區洪水災害造成的損失。
（4）、建設部門要全面掌握山洪災害易發地區群眾居住分布情況，加強城鄉居民點的規劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發地區工程項目的規劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區域。
（5）、民政部門要做好山洪災害危險區群眾轉移安置和生活救助工作。
（6）、農業部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。
（7）、交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。
（8）、財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。
（9）、林業部門要做好山洪災害林木的搶護工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協調和督促檢查，及時研究處理突發的山洪災害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯社、商業局、物資局、衛生局、廣電局、發改委、電信局、移動公司、教育局、經貿局、旅游局等相關部門按照縣防汛搶險應急預案職責執行。
2、鄉鎮工作職責：
（1）鄉鎮長對本轄區防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執行。
（5）及時如實統計，快速上報洪澇、地質災情。
三、山洪災害報告和處理程序
如果發生山洪災害，所在鄉鎮政府應在6小時內，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發生山洪災害，山區鄉鎮政府應在4小時內、平原鄉鎮應在2小時內迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮防汛辦在1小時內按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。
四、監測預報
各鄉鎮政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內降雨超過10mm的地區，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監測重點滑坡、泥石流多發區域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產安全。
五、預警信號方式
（1）、當突發性山洪地質災害發生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發性地質災害預案》規定的報警方式執行。
（2）、山區鄉鎮山洪暴發時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災
1一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當地應急搶險隊要迅速投入搶險救災，確保災區人民生命安全，盡量減少財產損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監測、防御。
3當發生災情、要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關部門及鄉鎮政府要對所轄區域進行一次全面檢查，發現問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災害危險區分布范圍和相應的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災害的防御知識，提高群眾防災，避災意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發明白卡、張貼公示、培訓宣講等方式廣泛向可能受災群眾預先交底告知。
關鍵詞：特點 問題 對策 建議 體系
中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：
一、基本地理狀況及氣象災害主要特點
贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量為1601毫米。境內有各類水庫980多座，山塘8萬多座。地形以丘陵為主，面積占總面積的61.1%。土壤的成土母質為花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀紅色粘土，土壤保水能力差。復雜的地理條件，使贛州成為典型的氣象災害特別是暴雨型山洪災害易發、多發且危害嚴重的地區。
縱觀多年來災害發生狀況，主要有以下特點:
一是臺風帶來降雨強度大，導致災害嚴重。7-9月受福建、廣東沿海登陸的臺風影響多，特別是強臺風影響，容易帶來突發性洪災。如在2006年受“格美”臺風影響而發生的“7.26”洪災，上猶縣五指峰鄉黃沙坑村過程降雨量達386.6毫米（其中3小時降雨量179.3毫米，6小時降雨量224.8毫米），從暴雨出現到洪峰發生，其間隔時間僅約1個小時。山洪來勢兇猛，造成了極大損失。
二是山洪發生季節性強、時段較分明。災害主要發生在汛期，特別是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期間發生的災害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。
三是地質災害點多面廣，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，農村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，極易發生災害。根據有關部門調查，全市共發現地質災害隱患點約9000多處，點多面廣，大多分布在邊緣山區及群眾居住分散，交通、通信條件差的地區。
四是山洪陡漲陡落，突發性強，破壞性大。災害大多發生在邊緣山區，強降雨過后，洪水來得快，走得快，突發性強，沖擊力大。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發生突然，具有很強的破壞性。
二、存在的主要問題
一是防汛減災協調機制有待完善。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠健全?；鶎訛暮鳖A案體系尚需進一步完善，抗災救災物資儲備體系不夠，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。
二是災害監測體系還不夠健全。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，災情監測、采集和評估體系建設滯后。
三是防洪基礎設施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世紀五六十年代，工程老化失修嚴重，成為防洪的隱患。城鎮防洪除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。
四是相關配套法規政策不夠完善。依法防災減災措施力度不夠，探討、推行、落實災害保險、災害救助、恢復重建等方面的政策制度建設滯后。
三、氣象災害防御工作對策及建議
具體抓好“六大體系”建設和完善：
（一）氣象災害防御責任體系
落實好以行政首長負責制為核心的氣象災害防御責任制，形成橫向到邊，縱向到底的責任體系。一是進一步完善好行政領導責任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負責人作為第一責任人，完善和落實責任機制，并接受社會和群眾監督。二是進一步落實責任人、技術責任人和崗位責任人。對各類工程設施全面落實好防汛責任人、技術責任人和崗位責任人。進一步明確具體責任，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度。三是抓好山洪災害聯戶防范責任制的完善和落實。加強對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災害易發區建筑物的全面調查、排查，完善登記造冊制。落實縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，村組干部包農戶，把責任層層分解，使居住在山洪災害易發區的每一戶家庭都落實有一名鄉、村干部為聯戶防范行政責任人。一旦有預警信息，相關責任人及時通知到戶，及時采取措施避災，必要時實行強制轉移。
（二）氣象災害防御預案體系
有針對性地做好防御預案，完善應急管理工作。一是科學制定預案。根據自然地理條件，劃分好風險區域，確定不同區域的風險程度，制定相應的管理制度、防災減災措施、社會保障和救援對策等。二是開展應急預案演練。根據預警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災民的安置、救護等具體措施，在日常特別是汛前認真開展應急演練。三是做好應急隊伍建設和物資準備。加強對搶險隊和防災骨干專業技能和專業知識的培訓，提高查險、判險、處險的能力。加強氣象災害信息員、地質災害隱患點監測員、山洪災害監測員防汛減災知識的普及和技能培訓，提升業務素養。四是強化應急管理的協調工作。強化各級防汛指揮部的指揮、調度、協調能力，加強部門配合，在緊急時期做到反應迅速，指揮有力，調度科學，措施到位。
（三）氣象災害防御工程體系
在統籌考慮流域的自然地理因素和經濟因素、社會因素等多方面條件的基礎上，加大工作力度，逐步建設、修繕好災害防御工程體系。一是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現有帶病運行水庫的除險加固修復，使工程盡快恢復規定設計防洪能力，切實消除安全隱患。二是抓好城鎮防洪工程。在城鎮總體規劃和流域防洪規劃的基礎上，按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮防洪體系。三是抓好生態防護工程。在河流上中游地區加強水土保持措施，大力開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度。四是抓好地質災害點遷移工程。結合移民工程和新農村建設，繼續采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質災害點的群眾搬遷安置到安全區域居住。五是抓好防雷電工程建設。據調查，全市平均80%以上的中小學校沒有安裝防雷設施或防雷設施不完備。當前，對農村中小學校要進行全面勘察、分析、設計，科學評估分類，編制好本地中小學校防雷減災工程建設規劃，在教育、氣象部門的指導下抓好規劃的落實。
（四）氣象災害防御監測預警體系
堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用，著力完善三套監測預警系統。1、氣象系統監測預警系統。完善縣、鄉系統建設，在重點區域適時增設自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力特別是對短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率和對重大災害性天氣的預警能力。加強各類建筑場所尤其是中小學校防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災害防御減災配套服務體系。2、山洪監測預警系統。加大資金投入，努力建成較完備的山洪監測點。加快完善鄉鎮到村、組、戶的預警信息傳輸網絡，使監測預警信息在基層縣、鄉鎮、村組之間及時傳遞。3、地質災害監測預警系統。建成以市地質環境監測站為管理中心，以縣、鄉（鎮）和村、組多級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。
（五）氣象災害防御宣傳培訓體系
以基層為工作重心，放手發動、教育、動員、組織群眾，形成氣象災害防御群防群治的局面。一是加大各級政府職能部門宣傳。將減災知識普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力開展對廣大群眾的氣象災害防御宣傳。將減災知識普及納入學校教育內容，強化對中小學生的宣傳培訓。組織部門專家和技術人員編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識。二是加大媒體的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯網、手機、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳法律、法規，宣傳氣象災害防御知識，提高公眾躲災避災和自我保護的意識。三是結合新農村建設宣傳減災知識。支持、引導地方文化宣傳隊伍及其他群眾團體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中，積極開展防災避險知識宣傳，豐富文藝活動內容。
（六）氣象災害防御法規政策體系
一、充分認識編制《防御規劃》的重大意義
我縣屬于氣象災害多發區。近年來，由于臺風、暴雨、雷電、大風、冰雹、干旱、高溫、凍害等氣象災害嚴重威脅人民生命財產安全，已經引起各級政府和人民群眾的高度關注。編制《縣氣象災害防御規劃》，是事關我縣經濟社會發展的一項系統性工作。編制科學的氣象災害防御規劃，逐步建立適應經濟社會發展要求的氣象災害防御體系和應急機制，可以更加有效地應對氣象災害對經濟社會發展造成的不利影響，趨利避害，促進可持續發展。各鄉鎮和有關部門務必高度重視，切實加強領導，密切配合，確保此項工作的順利進行。
二、認真開展氣象災害普查工作
氣象災害普查是編制氣象災害防御規劃的前提。只有摸清本地氣象災害的發生規律、影響程度，才能制定科學的防御規劃，提供有效的氣象災害防御服務。氣象災害種類多、分布廣，涉及各行各業，普查工作時間緊、任務重。因此，必須加強協調，精心組織。氣象災害的普查由縣氣象局牽頭，縣發改、財政、民政、農業、林業、水利、建設、國土、交通、統計、電力等部門要積極配合，各鄉鎮政府要給予大力支持。
1、普查時間：普查工作從年9月21日開始，至9月30日完成，相關普查資料應于9月30日前報送縣氣象局。
2、普查種類：臺風、暴雨、冰雹、大風、洪澇、雷電、低溫凍害、干旱、滑坡、泥石流、森林火災、病蟲害等氣象災害（含衍生災害）。
3、普查方式：普查以鄉鎮為調查大單元，以行政村作為調查小單元。各鄉鎮要根據本鄉鎮所轄行政村及所轄企業歷史記載發生的氣象災害，按照氣象災害的種類、出現時間、災害損失等，認真填寫上報《氣象災害報災登記表》?？h民政、農業、林業、水利、規劃建設、國土資源、交通、電力等部門根據氣象災害對本行業造成的影響、掌握的災害記錄、災害的設防條件等向縣氣象局提供有關資料。氣象局在查閱有關氣象災害記錄的基礎上，有針對性、有重點地深入實地進行調查，以確保普查結果的準確性和完整性。
三、切實做好氣象災害影響分析和風險性評估
在做好氣象災害普查的基礎上，縣氣象局要認真總結各類氣象災害的影響區域、影響行業、損失情況、發生原因等情況，做好氣象災害風險性評估，具體分析各類氣象災害對不同地區、不同產業、不同基礎設施、人民生命財產等的不同影響。
四、普查工作職責及分工
氣象局：負責氣象災害普查工作的組織、指導，災害收集、資料匯總整理、錄入建檔、規劃編制等；認真編寫氣象災害防御規劃，并以防御規劃為依據，切實做好氣象災害防御的服務工作。
統計局：負責提供各鄉鎮人口及經濟數據。
民政局：負責提供本局收集掌握的分類氣象災種的災害資料。
農業局：負責提供歷年農業氣象災害發生的災情數據（主要是農業病蟲害災情數據）；主要農作物、經濟作物地理位置分布；主要農作物、經濟作物的屬性數據（包括致使主要農作物、經濟作物受災的氣象條件）；對臺風、旱澇、低溫冷害、大風、冰雹、連陰雨等氣象災害的防御措施。
林業局：負責提供森林火災時空分布特征、歷年發生的災情數據及森林火災的防御措施；油茶種植的主要致災氣象條件以及主要防御措施。
規劃建設局：負責提供城鄉重大工程建設規劃、市政規劃、城市管理、市政設施建設對氣象條件（抗風、防雷）的設防標準及防御措施，提供城區氣象災害等資料。
水利局：負責提供水利工程建設、水利設施對氣象條件的設防標準及暴雨洪澇、山洪、干旱防御措施，縣現有洪澇易發區、山洪易發區圖；歷年氣象災害記錄等資料。
國土資源局：負責提供地質災害的現狀以及時空分布特征、地質災害分布與易發程度分區圖以及劃分依據、地質災害防御措施；提供滑坡、泥石流等地質災害發生的時間、地點、受災點居民環境和滑坡的土方量等災情資料。
交通局：負責提供道路交通對氣象條件（道路結冰、霧霾、暴雨）的設防標準及防御措施；歷年氣象災害對交通運輸的影響的災情資料。
各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：
近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮降雨量達108.6毫米，茅坪、關坪等鄉鎮不同程度受災。另據氣象部門預報，受西風槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災害防范工作，保障人民群眾生命財產安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作?，F就有關事項通知如下：
一、高度重視暴雨洪澇災害防范工作。各鄉鎮、各部門及縣城各防區要按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全和落實各項責任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產安全。
二、切實加強預測預報。氣象、水利部門要密切監視天氣、雨情和汛情發展變化，加大監測密度，提高預報精度。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區群眾災害預警信息。
三、切實做好山洪災害防御工作。各鄉鎮要把防御山洪災害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質災害點，要逐一排查，制定和落實好危險區人員防搶撤預案。
四、切實落實各項防汛避險措施。各鄉鎮、各有關部門要組織力量，加強對地勢較低的城鎮、鄉村、學校、重要工程設施的防洪安全檢查,制定嚴密的防范措施。對震損房屋進行鑒定，不能安全使用的，要盡快幫助群眾予以拆除；需要加固的，要幫助群眾落實加固避險措施，嚴禁學生和群眾在危房中上學和居住。要切實做好城鎮防洪排澇工作,及時疏通排洪溝渠和下水管道,防止局部強降雨造成人員傷亡和財產損失。經貿部門要加強對有尾礦庫的企業特別是米糧金礦壩體認真落實防汛措施，安全監管部門要有針對性地加強監督檢查，嚴防發生不安全事故。交通、電力、通信等部門要及時采取有力措施，確保交通運輸和通信安全暢通，確保電力供應。
五、切實加強應急值班。各鄉鎮、各部門主要領導實行總帶班，帶班副職領導和值班干部要24小時在崗在位，與縣政府應急辦和值班室保持24小時聯絡暢通，對各類信息、各種突發事件必須靠前指揮、有效處置、及時上報。各鄉鎮政府、縣政府各部門主要領導，無論因公因私外出，必須向縣政府主要領導請假報告，征得同意后方可離開。
7月12日，在全市防汛工作視頻會結束后，我區立即行動，認真貫徹落實市長講話精神。
（一）具體做法和措施。
一是區委副書記、區長、區防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區防汛工作會議，就我區防汛工作進行安排部署。周區長強調防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負責的態度，按照區委、區政府的工作部署要求，緊盯重點區域、重點部位和關鍵環節。要突出抓好災害監測預警、城鄉防汛安全、電站水庫監管、山洪災害防御、重點區域監管等，落實工作責任、加強協調配合、強化紀律約束、強化輿論宣傳、規范信息報送，努力形成各司其職、各負其責、團結協作、運轉高效的防汛減災工作格局。
二是區防辦根據工作安排部署，下發《關于貫徹落實省市區防汛緊急工作會議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區委、區政府、區防指主要領導分別帶隊，夜間突擊對各鄉鎮街道（開發區、工業新區）和轄區滑坡隱患監測點、涉水在建項目、水庫等重點區域的汛期應急值守情況進行了檢查。針對現場發現的問題，區防辦連夜制定《關于嚴格執行戰時值班應對防汛搶險工作暨自然災害搶險的提醒函》，發送至各地各單位，對嚴格執行戰時值班防汛搶險工作暨應對自然災害搶險提出指導意見。
三是全區各鄉鎮街道、區防指成員單位立即行動，在各自轄區、各自行業領域全面開展隱患排查治理，重點對邊坡、河道、在建項目、易遷安置區地質災害進行拉網式排查，對自查上報和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實行銷號處理，確保全部整改。
四是主動作為，儲備搶險物資。長期以來，我區沒有專門的應急物資儲備庫，區防汛辦主動作為，積極爭取物資儲備庫建設項目，租用第三方公司倉庫，做為我區應急物資儲備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲備了防汛、防火、應急等救災物資60余種。
五是強化預警，做到實時監控。區防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區氣象臺，為區提供專門專業的氣象信息預報播報，編寫重要水情信息專報、快報及預警短信等信息。
六是編修預案，強化演練。區防辦指導各地各相關部門及時修編防洪、搶險、地質災害點、鄉村山洪災害防御預案，組織指導防指成員單位、鄉鎮街道、村（社區）開展防汛及地質災害搶險演練50余次。
（二）下一步工作計劃。
“防汛無小事，責任大于天”，下一步，我們一是加強巡查檢查。聯合區應急、水利、自然資源等部門加強庫區河道、地質滑坡點巡查，做到全覆蓋，發現問題，及時整改落實；二是進一步完善救災物資儲備，提升應急救災能力；三是加強與市氣象、水文部門聯系，做好山洪預警系統維護，保障信息暢通；四是做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的充分思想準備，切實把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好，努力奪取今年防汛抗旱減災工作全面勝利。
（一）鄉鎮自動氣象站觀測網建設
續建鄉鎮自動站，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。對已建自動站全部升級改造為4要素或以上自動站。
（二）暴雨山洪地質災害監測網建設
在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。在武都、文縣、康縣等重點防御縣城和人口密集防御地段建設實景監測站。
（三）風廓線雷達建設
在武都建設一部風廓線雷達，實現高空氣象加密觀測。
（四）農業干旱監測系統建設
市縣所有氣象站建設固定式土壤水分自動觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農氣觀測站配備農業氣象災害調查和農情調查設備。
（五）專業氣象監測站網建設
在氣象災害多發區及重點區交通路段建設交通氣象觀測站。
二、自然災害監測預警信息共享系統建設
由市氣象局為技術總負責，組織氣象、水務、國土、水文、地震、環保、泥石流預警站、安監等部門，對全市有關氣象監測站點實行統一布局，整合全市自然災害監測預警體系項目，建立《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。建成市級氣象數據海量存儲及檢索系統，實現全市自然災害監測預警資料信息的共享。
三、氣象災害預報預警及服務系統建設
（一）鄉鎮精細化天氣預報預警業務系統建設
建設精細化預報數據庫、綜合天氣分析業務系統和鄉鎮精細化預報業務系統。
（二）災害性天氣預報預警系統建設
建設災害性天氣短期預報系統、短時臨近預報預警系統和雷電臨近預警系統，建設山洪地質災害氣象預報預警系統。
（三）農業氣象災害預報預測系統建設
建立農業氣象服務指標體系。建設和完善特色農業服務系統、農用天氣預報系統、農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報和森林火險氣象等級預報系統。開發農村氣象災害預報服務產品制作系統、農村氣象災害應急指揮管理系統。
四、氣象災害預警信息網絡建設
（一）氣象信息傳輸網絡改造
省、市、縣局域網改造實現市到省接入速率達到20—50Mbps,縣到市接入速率達到8—20Mbps,并同時接入兩家通信運營商，實現線路雙備份。
（二）應急通信系統建設
購置車載式移動雷達1部，建設移動應急保障氣象平臺，車載式數據處理系統和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統。在市局和部分縣氣象局配備海事衛星電話。
（三）高清視頻會議會商系統建設
建設省市縣三級互通高清視頻會議會商系統以及氣象部門與鄉鎮直通的信息系統。
（四）氣象預警信息系統建設
在縣氣象局建立氣象預警“村村通”中心。完善手機短信預警信息平臺，同時，依托市自然災害監測預警指揮系統，利用多部門預警信息通道氣象預警信息。
五、農村氣象災害防御系統建設
（一）人工增雨防雹系統建設
建立市級人影作業指揮中心，建立基于氣象信息網絡和地理信息系統技術的市級人影業務指揮平臺，統籌規劃、統一指揮全市人影業務。建立以車載式新型火箭作業為主的增雨作業系統。建設市級人工影響天氣作業基地。建立人影作業試驗示范基地，建設全市人影常態作業區；建設林區防火和生態環境保護型人工增雨服務系統。建立縣級增雨防雹減災作業平臺。新建標準化防雹炮點40個，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實現主要冰雹路徑線上有布點、全覆蓋。建立作業效果評估系統。
（二）農村雷電災害防御業務建設
根據全市雷電分布特點，建設雷電監測站和大氣電場儀，開展雷電災害普查和雷電災害風險區劃和中小學、農村、重點行業防雷示范工程建設。完善雷電監測預警業務平臺。
（三）農村氣象災害風險及影響評估建設
建立氣象災害風險評估的指標體系和基礎數據庫，編制農村氣象災害風險區劃、精細化農業氣候區劃和市縣兩級氣象災害防御規劃。
前期我鎮普降暴雨，溪道水庫水量普遍上漲，目前處于高水位運行狀態。據市氣象局預報，23—24日我鎮仍將有一次明顯的降雨過程，雨量大到暴雨，為切實做好強降雨防范和應對工作，特將有關事項通知如下：
一、進一步加強防汛值班和應急處置。
鎮防汛指揮部成員單位和各行政村（社區）、企事業單位防汛指揮部的負責人要按預案規定上崗到位，按照職責分工，服從統一指揮，協同作戰。各地各部門負責人要靠前指揮，值班人員要堅守崗位，不得擅自離崗。要及時掌握雨情、水情和災情，科學調度，及時處置洪澇災害，并按規定迅速向上級報告汛情、險情和災情。
二、切實抓好山塘、水庫安全管理，確保安全度汛。
行政村（社區）、企事業單位要對各類防汛設施進行再次檢查，確保設施完好。同時，加強對山塘、水庫的巡查力度，加密巡查次數，嚴格水庫控制運行，超過汛限水位的水庫必須盡快降到汛限水位以下，并嚴格落實病險水庫安全度汛措施和水庫下游人員轉移等應急預案。
三、及時做好小流域山洪和地質災害防范工作。
針對當前降雨量大，土壤含水量高，極易發生小流域山洪和地質災害的情況，各地要啟動應急預案，進入應急狀態，值班指揮人員到崗到位；各地質災害隱患點的監測責任人要加密對地質災害隱患點的巡查，防災應急隊伍要做好應急搶救準備，災害威脅區域內的人員要做好避讓、撤離工作，并將撤離情況及時報市地質災害防災救災指揮部辦公室。同時，要進一步完善和落實防御小流域山洪和地質災害預案，加強災害易發區、山區在建公路、削坡建房居民點等的監測和巡查，發現險情，及時預警，及時轉移危險區域的群眾，確保人員安全。
四、著重抓好在建工程的度汛安全管理。
各行政村（社區）、機關各辦（所、中心）線及有關單位要對相關在建工程進行一次全面檢查，確保工程安全度汛。特別是涉水跨河工程的安全度汛工作要進行再檢查，嚴格落實防汛責任和各項度汛措施。同時，進一步完善業主負責，參建各方共同參與的安全管理體系，確保在建工程和施工人員的安全度汛。
五、積極做好雷電災害防范工作。
當前時值初夏，是我鎮雷電、冰雹和大風（龍卷風）等強對流天氣災害多發季節，易造成簡易建筑、棚架、廣告牌、圍欄（墻）等倒塌損壞，危及人民群眾生命財產安全。各地要積極做好隱患排查和整改，對上述設施實施加固或拆除工作，同時做好防范雷電災害相關的檢測、隱患整改和防雷宣傳工作，消除不安全隱患。
六、進一步做好抗洪排澇工作。
各行政村（社區）、機關及企事業單位要按照防大汛、抗大災的要求，進一步動員全鎮廣大力量，迅速行動、加強配合，全力投入到抗洪排澇斗爭中來。要集中力量抓好重點地區、重點部位的抗洪排澇工作，對山塘水庫、小流域山洪易發區、地質災害隱患點和城鄉低洼區等重點地區和部位，要采取切實有效的措施，落實責任，加強巡查；對已發生內澇的地區，要安排充足的抽排機械和人員，將內澇積水的影響降到最低限度；加強溪道清障工作，對影響行洪排澇的障礙物，應組織力量及時清障。要千方百計安排好人民群眾的生產生活，組織力量對受淹農田盡快排澇，加強田間管理。要做好被毀蔬菜基地的災后搶播補救工作，確保城鄉市場“菜籃子”供應，把災害損失減少到最低限度。
今年第13號臺風（韋帕）8時中心位置在椒江東南方向大約926公里的洋面上，也就是北緯22.5度，東經127.7度，中心氣壓970百帕，近中心最大風力35米/秒（12級），7級風圈半徑350公里，10級風圈半徑130公里。目前，臺風中心正以每小時20公里左右的速度向西北方向移動。據省氣象部門預報，臺風中心未來繼續向西北方向移動，強度將進一步加強，今天后半夜到明天上午進入東海東南部海域，并逐漸向我省沿海靠近，最大可能于18日后半夜到19日白天在我省沿海登陸，也不排除緊擦浙中北沿海北上的可能。受其影響，今天夜里起東海海域有10～12級大風，明天到后天增強到12～15級；浙中南沿海海面今天夜里起風力7～9級，18日白天10～12級，18日夜里到19日11～13級；18日夜里到19日我省東部地區有8～10級大風，18日下午到19日我省東部地區有大雨到暴雨，其中沿海地區有大暴雨，局部特大暴雨。為進一步做好第13號臺風（韋帕）的防御工作，特通知如下：
一、各級氣象、水文、海洋部門要繼續加強監測，開展滾動預報，及時分析預報臺風發展趨勢、影響范圍和風、雨、潮等要素；各級防指要進一步研究防臺形勢，明確防御重點，落實各項防臺措施。臺州、寧波、舟山、溫州、嘉興、紹興、杭州、麗水等地要按預案和氣象預報，及時對人員轉移、沿海防風、水庫保安、小流域防山洪與地質災害等作出部署，其他地區也要作出相應防御部署。
二、各地要全面落實海塘、水庫、水閘等水利工程安全管理與調度工作。沿海海塘上的各類涵閘特別是旱閘應提前關閉，不留缺口。要采取相應措施，防范船只撞擊堤塘。要認真檢查各類水庫和水閘的啟閉設施和備用電源、通訊報汛設施，確保正常運行；各類水庫要嚴格執行汛期控制運行計劃，超臺汛限制水位的水庫應及時降至汛限水位以下，高水位運行水位應及時預泄，騰出庫容；要加強電站水庫的調度管理，確保安全度汛。臺風影響區水庫安全監管責任人要及時上崗到位，實行24小時巡查制度和值班制度，確保水庫安全運行。沿海平原河網要合理調度，做好預泄預排工作。各類在建工程要落實好安全度汛措施。
三、落實好各項防臺非工程措施。沿海各地和受臺風影響的地區要及時啟動防臺風預案，并按照預案要求，做好出海船只回港避風和船只特別是無動力船只的防撞加固工作，受臺風影響區域的河、湖、庫等水域船只也要做好保安工作。對需要轉移的各類人員進行全面排查，做好危房、臨時工棚、病險水庫下游等易出險地段和沿海水產養殖的群眾、受臺風影響處于危險區域的游客及學校師生的安全轉移的準備工作；對各類高空建筑、架空設施的安全狀況進行全面檢查，發現安全隱患的要及時處理；落實好防汛搶險隊伍和物資，做好搶險救災的各項準備。沿海受臺風嚴重影響地區的鄉鎮、村與各級基層組織要落實防臺工作責任制，建立完善預警責任體系，按預案要求做好防范工作。
四、認真做好小流域山洪和山體滑坡、泥石流等地質災害的防御工作。各地必須高度重視臺風強降雨引發的山洪和山體滑坡、泥石流等地質災害防范工作，要認真汲取經驗教訓，完善預警責任體系，特別是要落實電力、通訊、交通中斷等異常情況下的預警預報和人員轉移措施，明確預警信號、預警責任人、轉移負責人、轉移路線和安置地點，按預案規定及時安全轉移危險地段的群眾。同時要著好中小河流的防洪保安工作，及時預警，科學調度，保障安全。
五、各部門要按照防臺預案，履行職責，做好防臺的各項準備工作。電力、通訊、交通、供水等部門要加強管理，做好防臺應急保障工作；建設、市政、房管等部門要及時檢查城市基礎設施、排澇設施、危房、高空作業、行道樹、電力通訊線桿、廣告牌等的安全狀況，進一步檢查城鄉居民住房防風安全情況，采取有效措施，做好防范工作；國土資源部門要進一步加強山體滑坡、泥石流等地質災害的監測、預警和防范工作；目前正值旅游季節，旅游部門要加強旅游景點防臺風工作的檢查和指導，確保游客安全；目前全省中小學已經開學，教育部門要做好學校的防臺工作，確保師生安全，農業部門要加強對設施農業防臺的檢查指導；海洋與漁業部門要加強對漁船避風和沿海養殖業防臺的指導工作；海事部門要加強對海上船只檢查指導管理；經貿部門要加強對工業企業特別是沿海灘涂造船企業防臺的指導工作。
關鍵詞：婁底市 山洪 誘發災害 防御對策
婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區，人口399萬，地理座標為東經110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個山、丘、崗、平地貌俱全的地區。
一、基本情況
（一）地貌形態的基本特征
全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內呈樹枝狀，幅射式發育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯成串，平地綿展的組合特點。
（二）氣候特征及洪澇災害情況
我市屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區呈現較明顯的區位性和季節性分布。
年降水量由西東向東遞減，西部山區多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區1400毫米，漣源市城、婁星區城區在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區、田坪以北地區，漣源白馬水庫地區是市區三個多雨區，婁星區的小碧和雙峰的花門為市內兩個少雨區。
由于受季風氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災害易發期。這三個月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。
自16世紀以來的500年中，共發生洪澇災害148次，其中16世紀25年、17世紀32年、18世紀24年、19世紀24年、20世紀45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災害最為嚴重。從洪澇災害發生的地域分布來看，由于受市內地形地貌的影響，洪澇災害主要發生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區的中部新化丘崗平原區、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區的漣源丘崗平原區，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區的雙峰丘崗平原區，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區的北部中低山區和雙峰荷葉、井字等地區的東部低丘陵區。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發生在這些地區，而這些地區人口密集、且工農業、交通運輸、財貿商業較為發達，一旦發生洪澇，災情十分慘重。
1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內168個鄉（撤區并鄉后）2525個村74.5萬畝農田受災，估計減產糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經濟損失2.5億元。
1996年是我市遭災最為嚴重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉鎮和50%的人口受災，40%的作物受災，20%左右絕收，直接損失達25.5億元。
1998年，我市的暴雨山洪亦是連續不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴重，漣源市連續三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個鄉鎮2532個村遭受山洪災害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農作物受災面積87萬畝，成災面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個工礦企業全部停產，中斷鐵路2條達52小時，共造成直接經濟損失16.8億元。
轉貼于 二、婁底市山洪災害易發區的劃分
根據省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災害的特點，市防指幾年來一直把對山洪災害的防御列為防汛工作的重點，并進行了大量的調查工作，對山洪災害易發區的劃分標準及如何有效防御減少損失等方面進行了專題研討。
對我市的山洪災害可以劃分為山洪災害易發區和山洪誘發災害區。山洪災害易發區是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區。山洪誘發災害區是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質災害造成人員財產損失的地區。
（一）山洪災害發生區劃分原則和警戒級別劃分標準
劃分的原則是：以村為最小統計單位，以各村歷年來實際發生的山洪災害的頻率和損失為基本依據，以山洪災害損失達20%作為減災條件，再進一步劃分警戒級別的標準。
劃分的標準是：我們把山洪災害易發區分成三個等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達50萬元以上，且平均兩年發生一次以上的定為特級；山洪災害易發區，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達25~49萬元，且平均兩年發生一次以上的定為I級山洪災害易發區；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達10~24萬元，且平均兩年發生一次以上的定II級山洪災害易發生區。對直接影響鐵路、重要公路、重點工礦企業及重要國防設施的地區，一律定為特級。
（二）山洪誘發災害區的警戒級別劃分標準
山洪誘發災害在我市主要表現為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災害類型。按照預測規模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個警戒等級：特級、I級、II級。
具體劃分標準是：山體滑坡或預測規模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財產設施造成巨大的隱患點定為特級，預測規模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財產造成巨大損失的隱患點定為I級，預測規模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財產設施造成較大損失的隱患點定為II級，其余視為一般災害，不再定級。
（三）山洪災害易發區和山洪誘發災害區劃分
全市85個鄉鎮，明確為山洪災害易發區的鄉鎮35個計168個村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區的維山鄉、槎溪鎮、洋溪鎮，新化縣西部奉家山暴雨區的水車鎮、奉家鎮、西河鎮、孟公鎮、金鳳鄉、瑯瑭鎮，北部大熊山暴雨區的七星街鎮、伏口鎮、湄江鎮、安平鎮，紅日暴雨區的三甲鄉、六畝塘鎮、石馬山鎮，龍山暴雨區的白馬鎮、茅塘鎮；冷水江市的三尖鄉、禾青鎮、礦山鄉、中連鄉、毛易鄉；婁星區的雙江鄉、大科鄉、小碧鄉、萬寶鎮；雙峰縣的荷葉鎮、井字鎮、杏子鋪鎮、石牛鄉、沙塘鄉、永豐鎮。以村為單位劃分警戒級別劃分55個村為特級警戒區，89個村為I級警戒區，24個村為II級警戒區。可能危及7.95萬人，2萬棟房屋的安全。
全市大小山洪隱患點諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區大科鄉的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區10處，II級隱患警戒區25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個冷水江市城區10萬人，3000棟房屋的安全。
針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災害調查將全市所有標準洪水可能漫頂或病險嚴重水庫（堤防）工程做了全面調查統計。全市共計95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農田直接受到洪水的威脅。
綜上的三項（山洪災害易發區、山洪誘發災害隱患區、潰（壩）堤工程影響區），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設施的安全。同時從調查統計中可以看出，無論是對受災人口和各類設施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發區的災害損失，再其次是山洪誘發災害隱患區。
轉貼于 三、山洪災害形成的主要原因
（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個山洪災害易發區。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內分流，地表切割強烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發育，當發生暴雨或連續性大雨時，山洪便迅速向中部平丘崗區匯集形成洪災。
（二）暴雨強度大，是暴雨山洪災害嚴重的重要原因。我市降雨總體分布表現為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強降雨的情況下，短時間內迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區的新化縣縣城、車田江庫區、半山水庫庫區等日降水達300毫米，7月15日，西河鎮、孟公鎮、瑯瑭鎮降水量211.4毫米，其中2個小時降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區的漣源市伏口鎮日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個小時降水180毫米。因這些地區本屬地勢低洼的中部平丘崗區，又位于暴雨區內，極易形成暴雨山洪，造成山洪災害。
（三）山體地質條件差，坡度陡，導致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時，容易造成并有大規模的崩體存在。全市變質巖地區一般呈現出侵蝕強烈，溝谷深切深度達500~800米，且節理十分發育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風化殼厚、巖溶發育。因三類巖體地區存在的密集節理和厚風化殼，致使市內滑坡、崩塌和泥石流等地質隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發育了上百個不同規模的滑坡體，預測規模30平方公里。新化縣游家鎮金塘滑坡，預測規模達100萬立方米，油溪鄉白節村滑坡、規模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預測規模100萬立方米，婁星區小碧鄉日巖村滑坡，預測規模在10萬立方米以上，這些大規模的滑坡隱患，一旦誘發，將給人民的生命財產帶來巨大損失。
（四）采煤與工礦企業的密集分布，決定了我市山洪地質災害易多發的特殊環境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業在市內密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區地面沉陷等地質災害。特別是在暴雨的直接誘發下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發災害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災害的誘發因素，同時對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預測規模達650萬立方米，直接危及整個城區的生命財產安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規模廢渣堆積，成為一個巨大的廢渣泥石流隱患。
（五）河道淤塞嚴重，泄洪能力嚴重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現為山地地貌，花崗巖和灰巖山地，又多為暴雨區，雨水沖刷強，水土流失嚴重。到1998年，全市水土流失面積達2392平方公里，雖然局部地區進行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區因未能治理已開始轉向中度和強度流失，估計每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會的發展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發缺乏統一的規劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發源于新邵縣田心鄉，從冷水江市三尖鄉石槽入口，流經三尖、禾青2個鄉鎮16村，境內全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時間內便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業廢渣淤積河道十分嚴重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區斷面已不足20米，河床不斷抬高，現已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發生山洪澇災害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災害，是我市最為典型的山洪災害特級易發區。
（六）小城鎮建設規劃不完善，缺乏防御山洪災害的措施。社會經濟的發展，極大地推動了小城鎮建設的步伐，而在規劃建設時，一般都沒有防洪規劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農民在建房、耕種時侵占河道現象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災害的損失程度。
四、山洪災害的防御
山洪災害的防御是一個系統工程，涉及面廣，同時也是防汛救災工作的難點和重點，而且對山洪災害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實可行的措施進行系統綜合的防御。
（一）進一步加大宣傳力度，增強防御山洪災害的意識。山洪災害是我市最大的自然災害之一，暴發突然、破壞力大，且無災發預感，要降低災害損失，首先要提高防御山洪災害的認識，牢固樹立防御山洪災害的思想，要在防汛宣傳時加大對山洪災害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權威性和大范圍宣傳效應，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。
（二）深入調查研究，劃定山洪災害范圍。對山洪災害的綜合防治是一個新的課題，必須組織力量進行系統的研究和論證，尋找適合本地實際的優化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災害易發區進行一次全面的調查研究，根據不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數量等各種因素，分析其成災機率和遭災的可能程度，分級劃出警戒區域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區要劃界立標，嚴格控制生產、居住和建設。
（三）統一規劃，部門協同，堅持依法防治山洪災害。山洪災害防御涉及到社會的各個方面、各個部門，需要社會各部門通力協作。在統一規劃的基礎上，逐步實現山洪災害的綜合治理，水利部門要嚴格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實施（防洪法）辦法》的有關規定，嚴格實施項目建議書和涉河項目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進一步嚴格單位和個人的建設用地審批、指導人們主動避險建房，避險修路采礦；城鎮部門要加強城市（鎮）尤其是小城鎮和農村建設的規劃，對工程建設要專門進行防洪論證，山洪災害的防御措施論證，并做好質量監督工作；林業部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。
（四）制定緊急避險預案，減少山洪災害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進一步抓緊做好和完善避災預案，對劃分的山洪災害易發區和山洪災害誘發隱患區以及病險水庫下游低洼地區，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區均要制定切實可行的避災方案，并在特級、I級警戒區要樹立永久性界碑，一旦進入警戒狀態，要按市~鄉~村~組~戶的次序，必須在最短的時間內發出緊急避災信號，并落實好轉移路線和人員安置方式。
（五）加大資金投入，開展山洪災害治理。由于暴雨山洪的突發性很強，而現有的氣象測報對小流域特大暴雨很難預測，提前避險轉移的時間很短。因此，從目前來看，必須堅持“以防為主，防治結合，防避結合”。但我們認為：治是根本，防是關鍵，避是重要手段。從現在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災害的治理，從根本上減輕山洪災害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農業耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進一步做好河道整治保護。要采取嚴厲手段堅決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業廢渣進入河道。同時要加強河道的疏通治理，河道治理時要有統一的防洪規劃，并嚴格按照規劃實施。要嚴格涉河項目的項目同意書和工程建設審批制度，妥善處理好與小城鎮建設和農莊建設的關系，增強住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內作業行為要嚴加規范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。
一、雨、水情
雨情：今年1-9月我縣各站點平均降雨量1364mm，比歷年平均值偏少約150mm，降雨時空分布相對均勻，未出現大范圍、高強度的集中降雨情況。
二、災情
今年汛期全縣平均降雨量比多年平均值偏少150mm，由于降雨時程和地區分布比較均勻，集中性強降雨少，暴雨、大暴雨的。今年汛期我縣切實落實了各項洪災防御措施，及時預警信息、科學合理調度蓄水、堅持提前轉移群眾、積極開展搶險救災，除部分鄉鎮出現農田受淹等輕微洪災影響外，全縣未遭受大的洪災損失，保證了群眾零傷亡。
三、防汛抗旱工作基本情況
今年，我縣防汛抗旱工作立足于防大汛、防早汛，認真貫徹上級防指的安排部署，縣委、縣政府高度重視，并將防汛抗旱工作作為縣委、縣政府的中心工作來抓牢抓實，縣防指成員單位和各鄉（鎮）分工協作、通力配合，從思想、組織、隊伍、技術、物資等方面著手，扎實有效的開展了防汛抗旱各項工作。
1、認真及早做好各項汛前準備工作
一是思想早動員。汛前加大防汛工作的宣傳力度，通過電視、廣播、組織培訓等形式，讓全縣干部群眾能夠樹立洪患意識，提高全民的防災避災能力，對洪澇災害始終保持高度警惕性。3月12日，縣委、縣政府召開了全縣防汛工作會議，參加會議的有縣分管領導、縣防指成員單位負責人、各鄉（鎮）政府主要領導和分管領導、各鄉（鎮）水利員、小型水庫安全管理員、私營水電站負責人等150多人，會上傳達了全市防汛工作會議精神，全面部署了2012年全縣的防汛抗旱工作。
二是汛前早檢查。2012年2月中旬，縣防指充分抓住汛前有利時機，組織技術干部，由縣水利局領導帶隊，對全縣各鄉（鎮）汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了全縣重要堤防、?。?）型以上水庫、重點山塘、新建在建水利工程、山洪地質災害隱患點各項防汛準備工作落實情況。針對檢查中發現的問題現場下達了整改通知，各鄉（鎮）在3月下旬前全部整改落實到位，及時消除了安全隱患，確保各類水工程安全度汛。
三是預案早修訂。3月份，縣防指制定下達了全縣2012年各類水庫的度汛方案。同時，縣、鄉防辦根據經濟社會發展和水利工程特性改變等因素，及時對《防汛抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案》等各類預案進行了修訂、完善，切實提高各項預案的針對性和可操作性。
四是物資早準備。汛前，縣防指制定下達了縣、鄉兩級防汛物資儲備任務，全縣共落實了鉛絲2噸、水泥50噸、編織袋5萬條、塊石0.5萬方、沙石料1萬方等防汛物資儲備。
五是隊伍早整訓。汛前，由縣人武部組織對縣、鄉防汛應急搶險隊伍進行了整編，縣防指組建了90多人的應急搶險隊和應急救生隊，各鄉（鎮）也分別組建了30-50人的應急小分隊，并于5月中旬進行了為期7天的沖鋒舟實戰演練，為我縣抗洪搶險救災儲備了更多的專業人員。
2、牢固落實汛期各項防汛工作措施
一是加強領導，全面落實防汛工作責任制?？h委、縣政府高度重視防汛工作，切實貫徹落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗洪責任制，并把行政首長負責制貫穿到防汛抗洪工作的全過程?？h委、政府重要領導對防汛工作多次作出重要批示，多次親臨縣防辦及各鄉鎮檢查指導工作。汛前，縣防指及時充實調整了縣防汛抗旱指揮機構，各鄉（鎮）在汛前也相應調整充實了鄉（鎮）防汛抗旱指揮部，由鄉（鎮）長擔任指揮長，分管水利工作領導任鄉鎮防辦主任?？h防指通過縣廣播電視臺的有線電視網絡，將全縣各類水庫的行政責任人、技術責任人、管理責任人等信息進行公示，接受群眾監督。
二是突出重點，確保各類工程安全度汛。汛期，根據省市相關文件精神，結合我縣實際，多次對全縣所有水庫、水電站、山塘等各類水利工程及山洪地質災害隱患點、尾礦庫、尾沙壩、危舊房等防汛重點部位進行全面排查，消除安全隱患。
三是及時預警，積極開展山洪地質災害防御。今年來，縣防指多次組織水利、氣象、水文、礦管等部門負責人參加的防汛會商會議，分析水情、雨情，并依托“山洪災害預警系統”這個平臺，建立了由縣到鄉、鄉到村、村到組、組到戶的預警信息傳遞機制。根據預警系統監測，當遇有超警戒雨量時，縣防辦及時通過山洪災害預警系統短信群發平臺向縣防指成員單位負責人、鄉（鎮）防指責任人、小型水庫安全管理員預警信息，村、組防汛責任人再根據《山洪災害防御預案》規定的預警方式向危險戶預警信息，從而形成一個系統的群測群防網絡體系。
四是強化管理，不斷提高人員業務技術水平。制定了水庫安全管理員考核管理辦法，統一印制了《縣小型水加安全員手冊》發放到水庫安全管理員手中，強化了對水庫安全管理員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護等工作的督查和考核?？h防辦和縣水利局于3月12日，對全縣鄉（鎮）防辦專職人員和小型水庫安全管理員進行了針對性的業務技術培訓，培訓內容包括：鄉鎮防辦工作內容和要求，水庫安全管理員的工作職責及工作內容，水庫日常巡查的要求和方法，水庫可能發生的險情種類和應急處置措施等。
五是嚴肅紀律，確保防汛抗旱工作有序開展。今年入汛以來，我縣多次對鄉（鎮）防辦防汛值班工作進行督查，對督查中發現的問題，要求有關鄉（鎮）制定措施并限期整改。確保防汛24小時值班制度和領導帶班制度落到實處。
六是加強小型水庫安全管理。根據市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水庫“四保障”工作，共修通上壩公路6條，建設水庫管理房34座，擴降溢洪道2麻，50座小型水庫全部儲備了現場搶險物料。
四、存在的不足和今后的打算
今年以來，我縣防汛工作按照國家防總和省、市防辦的要求，在縣委、縣政府的指導和支持下，認真貫徹“以人為本，重在預防”的方針，各項工作有序開展，現將具體工作匯報如下：
一、汛前工作開展情況
（一）汛前檢查及預案編制。我辦利用汛前有利時機，開展汛前安全檢查5次，發放整改通知書10份。同時還積極儲備防汛搶險物資，層層落實防汛責任制，消除各類安全隱患。我辦認真修訂并完善了《城防》、《洛河95公里段》及《山洪災害》三類防汛預案，督促各鄉鎮、街道辦、庫壩管理單位等修訂完善山洪災害防御預案、水庫及淤地壩度汛預案，落實防、搶、撤措施，確保預案到村、到戶、到人。由于近幾年峽谷區經開發后游客數量激增，旅游集團公司認真修定峽谷景區防汛預案。XX水庫項目部也根據建設進度修編完善在建水庫度汛預案，并開展了防汛搶險演練。
（二）防汛宣傳。制定每周星期三為固定宣傳日，以及利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳日，對《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、等法規條例，以拉宣傳標語橫幅、播放音響、發放宣傳頁和手冊等形式進行宣傳，截至目前舉行宣傳活動20次，發放宣傳單2000份、《山洪災害防御常識》讀本1000份左右，大力普及防汛知識，提高全民防災避險保安全的水患意識和自防能力。
（三）召開防汛工作會。5月28日在縣農業農村局會議室召開XX縣防汛工作會議，由縣委副書記XX主持，會上防汛指揮部幾位領導分別作了重要講話，政府副縣長XX與各鄉鎮、水庫管理單位、文旅局簽訂了防汛目標責任書，進一步落實防汛責任制。
（四）防汛隱患排查。
1、落實庫壩防汛責任。經過再排查情況來看，全縣各項防汛工作順利開展，河道、水庫、淤地壩，以及道攔蓄設施基本不存在大的防汛安全隱患?？h境內有4個小型水庫、46座淤地壩。四座小型水庫也落實了“三個責任人、明白卡”，明確了職責，目前水庫運轉正常，不存在較大安全隱患；對全縣46座淤地壩的現狀做了排查并將全部骨干壩落實了“三個責任人”，印制并發放淤地壩巡查責任明白卡。
XX現有中型骨干壩15座，其中2座已淤滿，有防汛任務的13座。通過排查發現有12座壩體穩定，設施完善，低水位接近空庫運行，只有1處庫壩（岔口骨干壩）因放水洞損毀，只能靠溢洪道排水，壩內有水約2萬方，有專人看守，壩體穩定。
全縣有中型壩XX座，其中8座已淤滿，有防汛任務的XX座，其中通過排查16座壩體穩定，設施完善，空庫運行，較安全。
為了切實做好中型以上淤地壩安全度汛采取了以下措施：
①切實盯緊壓實淤地壩防汛責任人，做到職責清楚，履職到位。
②嚴格落實汛期淤地壩防汛責任人值守制度，第一時間報送汛情險情，一旦出險及時預警。
③切實增強淤地壩應急預案針對性，確保人民群眾生命安全。
④全面排查杜絕淤地壩違規蓄水，保證排空運用，力爭空庫迎洪。
縣現有水庫4座，與四個水庫的管理單位簽訂了目標責任書，并給縣管的XX水庫補充了防汛物資，每次降雨后及時排查，至目前未發現安全隱患。
2、地質災害隱患排查
我縣已被列入的地質災害點，原有24處，2018年9月市局組織專家組4人，對XX滑坡點進行了核銷，目前在冊的隱患點共有23處，其中崩塌點11處，滑坡點12處。共威脅104戶、430人、549間（孔）房屋的安全，由于今年天氣極端變化，地質災害所面臨的形勢任然嚴峻，引起各級領導的高度重視，縣自然資源局組織人員，分別在3月、5月、6月、7月份對全縣在冊的23處地質災害隱患點進行了4次排查，通過現場排查沒有發現明顯的異常變化，其他區域沒有發現新增的地質災害隱患點，下步將及時督促各鄉鎮、街道辦及相關部門全面落實防治責任，每月至少組織開展一次巡排查，特殊時段要加強排查，確保第一時間發現隱患、第一時間應對處置，全力確保安全度汛。
（五）檢修設備。安排技術人員對山洪災害防治非工程措施相關設備進行全面維護檢修，對自動雨量（水位）站和縣、鄉鎮雨水情視頻會商系統進行調試維護，發現的故障及時處理，目前15個水位雨量站運行正常，3個雨量（水位）故障，正在聯系技術員搶修中，一定爭取在最短的時間內修好，確保汛期群測群防體系發揮作用。
（六）防汛物資儲備。我辦汛前及時對庫存物資進行了清點，并新購置了價值30000余元的物資補充，對發電機等設備進行了維護檢修，確保物資有效利用，常備不懈，目前儲備七大類46種物資價值約百萬。
（七）落實搶險隊伍。經過向全縣搶險隊員所在部門、單位逐一核實，更新了2020年抗洪搶險突擊隊員和預備隊員各約300人，并印發通知，重新劃定搶撤路線及救災安置點，嚴明搶險責任和紀律。
(八)更新防汛責任人。根據換屆人員調整情況，全面更新了防汛指揮部、成員單位、鄉鎮、街道辦（包括行政村）、雨水情會商組等防汛相關責任人名單及聯系方式，確保汛期重要信息準確發送并接收。
二、汛期工作開展
（一）加強汛期應急值守。從6月1日開始全縣進入防汛應急狀態安排防汛帶值班，實行24小時帶班制，保證防汛值班員全天候在崗，隨時掌握雨水情等重要天氣預警信息及各級領導重要批示等。進入汛期以來，我辦已通過4次電話抽查，對各鄉鎮及成員單位帶值班工作進行督查，尚未發現脫崗離崗現象；會同政府督查室對部分鄉鎮（街道辦）和防汛抗旱指揮部成員單位防汛值班情況進行了1次實地督查。
從督查情況看，各鄉鎮、街道辦和防汛抗旱指揮部成員單位部分人員存在麻痹大意、松勁懈怠思想和僥幸心理，不能嚴格執行24小時值班和領導帶班制度的情況，不能認真填寫《XX縣防汛值班記錄》，這直接影響到防汛信息的傳遞和防汛措施的落實。對此，縣政府對縣應急管理局、經發局、衛健局、農業農村局、住建局、公路段、移動公司、廣電網絡公司、交警隊、電信局、街道辦在全縣范圍內予以通報批評。
（二）應對強降雨天氣。截止目前我縣共經歷4次強降水過程，我辦都能夠及時傳達天氣信息和上級指示，要求相關部門落實好各項防范措施，同時通過短信、微信、網絡等渠道向社會預警避險信息，提醒廣大群眾提前防范。并在強降雨期間多次到XX川在建水庫、淤地壩、峽谷景區、地質災害點等防汛重要部位檢查指導防汛工作，確保安全度汛。
災情：我縣今年暴雨、洪水災害較去年大大減少。7月21日的強降雨，造成全縣各個鄉鎮不同程度發生災害。我縣XX鄉尤其以XXXXX最為嚴重，農業設施毀壞嚴重，下寺灣以XX最為嚴重，XX鄉XX村最為嚴重，街道辦XX村最為嚴重，其他鄉鎮受災較輕。內澇造成洪水沖毀魚塘11個，淹沒新整耕地205畝、壩體損壞14處，損壞養殖大棚5個，洪水毀壞生產道路25.8公里，其中沖毀道路11處，損壞14.8公里，橋涵17座，直接經濟損失181.2萬元，其中受災人口1443戶4328人，農作物受災面積5811畝。道路損壞6280米，院墻損壞860米，房屋受損128戶，無人員傷亡。
災害造成的損失:農作物損失約406.2萬元，基礎設施損失約318萬元，家庭財產損失約80萬元。
三、今后工作方向
一、做好水旱災害防御工作
按照上級部署修訂完善各類應急預案。落實各項水旱災害防御責任制度。繼續扎實做好今冬明春抗旱工作，抓好水毀工程修復，增強工程防御災害能力；要做實汛前準備。建立并落實各類責任，抓好防汛物資儲，做好各類水工程度汛方案，開展水利工程防御檢查，抓好隱患排查整改；做好值班值守，落實山洪災害防御指揮系統維護，及時信息報送；要落實山洪地質災害防御措施，開展避險宣傳與培訓，組織防災避險演練，增強群眾避險意識；要抓好強降雨過程應對工作，確保實現年度水利工程以及山洪災害防御防汛目標。
二、協助河長辦做好河長制工作
1、高標準規劃建設碧道。密切配合省市河長辦開展萬里碧道遠期規劃和近期建設，指導各鄉鎮結合現有項目開展碧道建設工作，總結經驗，推進和完善我縣碧道建設項目。
2、繼續開展“五清”“清四亂”專項行動。把“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）專項行動納入河流管護常態化工作。
3、加快推進河湖管理范圍劃界工作。完成當年上級下達的河流劃界工作清單任務；完善已劃界河流的河道范圍管理。
4、健全機制，發揮河長辦統籌協調作用。統籌發揮縣級河長助理和聯絡員的作用，讓河長助理在縣級河長巡河、召開河長會議、催辦督辦巡河發現問題等事務中切實發揮好河長助手的作用；完善“一河一策”“一河一檔”；進一步強化縣河長辦公室統籌協調流域涉河湖事務的作用。
5、夯實河長制信息化平臺水平，助推智慧平臺精準監管。 進一步推廣“廣東智慧河長”平臺使用，跟進“廣東智慧河長”、“廣東省河道信息查詢和公共服務平臺”、“全國河長制湖長制管理信息系統”基礎數據填報和動態信息更新。
6、開展聯合執法，嚴厲查處涉河違法違規用地案件。強化日常動態巡查，督促指導各級執法監察部門利用在線巡查系統對涉及河岸線的違法用地行為及時發現、及時報告、及時制止、及時查處到位。
7、加強宣傳教育，營造河湖管護良好社會氛圍。廣泛開展生態文明和河湖健康教育宣傳；加強河長制湖長制教育培訓；廣泛發動民間力量護河治河。
三、加強水行政執法
1、繼續加強執法隊全體人員思想政治學習和業務知識培訓，增強執法隊伍法制化、制度化、程序化執法意識，增強工作人員業務能力、執法服務水平，計劃參加上級水行政執法部門對執法人員和管理人員的系統培訓。努力提高水行政執法隊員的整體知識水平和執法能力。
2、繼續加大水法律法規的宣傳力度，結合“世界水日”“中國水周”等活動，采取多種多樣的宣傳方式，提高廣大群眾對水法規的認識。
3、加大巡查力度，堅持每周至少二次巡查，對于通過舉報、交辦，巡查中發現的各類水事違法案件，做到及時處理，嚴肅對待，辦理的水事案件做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，引用法律條款正確。
