時間：2023-09-25 18:01:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、深入調(diào)研的思路
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣環(huán)保局工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，圍繞中央、區(qū)、州人口、資源、環(huán)境工作會議精神，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、飲用水源地保護(hù)工作中的突出問題，通過深入調(diào)研，提出解決問題的意見建議，為深入開展解放思想討論，搞好分析檢查和整改落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。
二、深入調(diào)研時間和地點(diǎn)安排
主體：縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員
*
調(diào)研地點(diǎn)：縣直機(jī)關(guān)單位、部分金融機(jī)構(gòu)、部分規(guī)模以上企業(yè)、六戶地鎮(zhèn)、旱卡子灘鄉(xiāng)。
三、調(diào)研題目及參加人員
（一）班子調(diào)研課題
*縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研報告。李兆曾局長負(fù)責(zé)。
主要就*縣農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀、農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的重點(diǎn)工作及強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的措施等問題進(jìn)行調(diào)研，提出對策和建議。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研課題
1、污染源普查成果應(yīng)用。張文彬副局長負(fù)責(zé)。
主要就我縣縣域內(nèi)企業(yè)分布及環(huán)境保護(hù)情況，在第一次全國污染源普查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)生產(chǎn)、污染物總量控制指標(biāo)、末端治理技術(shù)、水、氣、固廢、能耗等方面開展調(diào)研分析。力圖通過調(diào)研掌握該區(qū)域的污染物排放、污染物治理和能源消耗等基本情況，進(jìn)一步分析企業(yè)經(jīng)營與污染防治、生態(tài)環(huán)境改善，污染物總量控制與對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、改善生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，提出對策和建議。
2、*縣飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評估。曹秀梅副局長負(fù)責(zé)。
主要就城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況及典型污染源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總和分析整理，建立飲用水水源地環(huán)境狀況信息數(shù)據(jù)庫，研究建立飲用水水源地環(huán)境狀況評估的綜合指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度，污染源特征及影響程度，現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況，水源地環(huán)境建設(shè)的規(guī)范程度，監(jiān)管能力建設(shè)和水平等方面進(jìn)行調(diào)研，提出對策和建議。
三、調(diào)研方法
提前向各縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員印發(fā)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研方案，要求做好調(diào)研材料的準(zhǔn)備工作，采取集中召開座談會及實(shí)地調(diào)研的方式，完成基層的調(diào)查研究工作。
四、調(diào)研的工作要求
一是調(diào)研要做到“五個結(jié)合”：即調(diào)查研究與辦實(shí)事相結(jié)合，與解決影響環(huán)境污染的突出問題相結(jié)合，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題相結(jié)合，與完成今年的工作目標(biāo)相結(jié)合，與綜合目標(biāo)管理考核相結(jié)合。
二是要對調(diào)研課題進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，調(diào)研要結(jié)合實(shí)際、突出問題、深入基層、深入實(shí)際開展專題調(diào)查研究。
三是各調(diào)研組可根據(jù)調(diào)研需要，廣泛征求黨員群眾和服務(wù)對象的意見和建議。
四是各調(diào)研組圍繞調(diào)研題目，按照《*縣環(huán)保局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作實(shí)施方案》要求開展調(diào)研，4月28日前要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找全找準(zhǔn)問題，深入分析研究的基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的專題調(diào)研報告予以上報。
萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任 邢德洪
根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個單位和項(xiàng)目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動交流，達(dá)成了一些共識，形成了調(diào)研報告。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。現(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法
1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實(shí)施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項(xiàng)工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點(diǎn)盲點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來，累計實(shí)施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，對改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險化學(xué)品管理規(guī)定》，通過對一級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進(jìn)行收集處理。
2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實(shí)推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃?xì)忮仩t、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計劃。目前，2臺燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項(xiàng)目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對13家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治工作。為盡快落實(shí)《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點(diǎn)，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實(shí)施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點(diǎn)企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實(shí)現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項(xiàng)落實(shí)98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責(zé)分工，對各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
3.扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地核實(shí)，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。
4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應(yīng)對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴(yán)格完成16個一般性問題的整改落實(shí)和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。
二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題
1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。
2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實(shí)不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。
3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對周圍河流的水質(zhì)造成影響。
4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點(diǎn)已從點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。
5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。
6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢。“一控兩減”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢需要。
三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)目標(biāo)和有關(guān)建議
1.切實(shí)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實(shí)激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。
2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，目前實(shí)際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實(shí)際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專業(yè)場所進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。
3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)到單位、到個人，實(shí)行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實(shí)保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實(shí)，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對在沐浴水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。
5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點(diǎn)抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對各個污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“風(fēng)走了”為你整理了這篇人大關(guān)于飲用水源地實(shí)施保護(hù)情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
人大關(guān)于飲用水源地實(shí)施保護(hù)情況的調(diào)研報告
按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排，近期縣人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會匯同生態(tài)環(huán)保、水利等部門相關(guān)人員，通過現(xiàn)場調(diào)研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及思考建議報告如下：
一、工作開展情況
近年來，我縣高度重視飲用水源地保護(hù)工作，一直堅持把加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，在飲用水源地保護(hù)的整體規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。
1、精心編制規(guī)劃。
根據(jù)《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護(hù)區(qū)域劃分實(shí)施意見，明確了全縣飲用水源地保護(hù)思想，通過按規(guī)定分級劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，有效推動了飲用水源地保護(hù)工作的開展。
全縣共設(shè)立縣城集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)9個，千人以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)10個。我縣還劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千人以上”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)3個（蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)）、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)7個，正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護(hù)區(qū)15個。目前，還有湘江鄉(xiāng)、界牌鄉(xiāng)、橋市鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供水人口或規(guī)模未達(dá)到“千噸萬人”或“千人以上”要求，暫未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
根據(jù)近三年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，魚塘坡飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002) Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況穩(wěn)定、良好，符合集中式飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；縣境內(nèi)的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002) Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況穩(wěn)定、良好。農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個“千噸萬人”（除橋頭鋪外）飲用水取水點(diǎn)從2019年開始開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示8個取水點(diǎn)水質(zhì)均能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002) Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快設(shè)施建設(shè)。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作。增設(shè)點(diǎn)位牌1處，區(qū)界牌6處，宣傳警示牌31處；在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)修建河提護(hù)坡70米，修建沿河圍擋2600米；制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，一旦發(fā)生威脅飲水安全突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案；開展飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練活動，全面提高環(huán)保工作人員因?qū)ν话l(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個“千噸萬人”飲用水源地標(biāo)志牌統(tǒng)一按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）進(jìn)行排查，對不符合要求的小圩壯族鄉(xiāng)、白芒營鎮(zhèn)重新按照標(biāo)準(zhǔn)制作標(biāo)識標(biāo)牌；對人為活動較頻繁的白芒營鎮(zhèn)飲用水水源地設(shè)置圍欄圍擋四百多米。
3、強(qiáng)化排查整治。在2019年問題排查的基礎(chǔ)設(shè)上，為有效防止飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染，保障集中式飲用水源地的水質(zhì)，特制定了《江華縣2020年集中式水源地環(huán)境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；水上餐飲；網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣，洗衣等影響水質(zhì)的人為活動；排污口、畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)；有無水源保護(hù)宣傳牌，一級保護(hù)區(qū)是否需要圍擋等5個方面的內(nèi)容進(jìn)行排查。經(jīng)排查，完成白芒營鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)存在標(biāo)識標(biāo)牌不完善，白芒營鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)需要隔離圍擋等方面的整改工作；另外，對大路鋪鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)有漁船，沱江鎮(zhèn)魚塘坡飲用水水源保護(hù)區(qū)有洗衣洗菜等現(xiàn)象進(jìn)行了交辦，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)立行立改，強(qiáng)化監(jiān)督；對沱江鎮(zhèn)魚塘坡飲用水水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的一個小型養(yǎng)鴨場，進(jìn)行拆除整改。
3、做實(shí)日常保護(hù)。一是開展日常巡河。大力推行河長制，建立飲用水水源地水質(zhì)行政首長負(fù)責(zé)制，成立飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格飲用水水源地綜合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、清除飲水安全隱患，嚴(yán)肅處理威脅飲水安全的違法行為。二是開展水質(zhì)監(jiān)測。按要求開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，并對枯水期及豐水期實(shí)施加密監(jiān)測，及時向上級相關(guān)部門上報監(jiān)測結(jié)果，并向社會公開。三是開展日常保潔。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員開展飲用水水源保護(hù)區(qū)日常保潔工作，清掃周邊垃圾，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。
4、注重宣傳教育。以貫徹落實(shí)《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機(jī)，開展形式多樣的宣傳教育活動，一是在縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點(diǎn)沱江鎮(zhèn)魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護(hù)區(qū)涔天河鎮(zhèn)聶家寨村召開飲用水源保護(hù)座談會，入戶發(fā)放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本；二是下鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)宣傳。在沱江鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)宣傳《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，由市生態(tài)環(huán)境局江華分局聯(lián)合縣科協(xié)、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進(jìn)沱江鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)宣傳，重點(diǎn)普及飲用水水源保護(hù)相關(guān)知識，提升公民對飲用水水源地的保護(hù)意識。三是開展執(zhí)法案卷比賽和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例知識競賽活動。通過貫徹落實(shí)執(zhí)法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》知識競賽，不斷提升行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度。
5、強(qiáng)化信息公開。加強(qiáng)信息公開，在縣人民政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時公開飲用水水源地問題清單、整治進(jìn)展情況，并公示水質(zhì)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
二、存在的問題
整體來看，我縣飲水水源地保護(hù)工作取得了階段性成效，保障了大部分群眾的飲水安全，但也還存在一些問題。
1、存在水源地環(huán)境污染隱患。個別飲用水水源源保護(hù)區(qū)周邊有農(nóng)田和耕地，存在農(nóng)業(yè)面源污染隱患。少數(shù)飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，影響水源水質(zhì)。
2、存在供水安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁、界牌以及隔離防護(hù)設(shè)施有缺失現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)水源地地理位置較為偏僻，缺乏監(jiān)控設(shè)備設(shè)施以及專門管理人員，供水安全存在漏洞。
3、少數(shù)水源點(diǎn)水量不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，白芒營、大石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮(zhèn)設(shè)計取水規(guī)模為3000噸/天，實(shí)際每小時需供水200噸，即日需水量已達(dá)4800噸，超采嚴(yán)重，秋冬干旱季節(jié)幾乎斷流，水量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮(zhèn)水源地保護(hù)范圍樟佑沖河段有龍?zhí)峨娬?，電站發(fā)電期間影響水廠供水量。
4、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定困難，尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水，覆蓋面大，劃分難度大。同時，劃分方案編制以及飲用水源地規(guī)范化建設(shè)資金不足。
三、對策建議
飲用水安全是廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是人民健康和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，維護(hù)人民群眾身體健康，特提出以下建議。
1、增強(qiáng)各級各部門水源保護(hù)意識，形成良好的水源保護(hù)氛圍。
充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進(jìn)行《水法》、《湖南省飲用水源保護(hù)條例》、《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳,強(qiáng)化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識,提高節(jié)約用水、保護(hù)水資源的自覺性，讓人民群眾懂得保護(hù)水環(huán)境是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。
2、加快推進(jìn)飲用水源地問題整改。
按照“一地一策”“一廠一策”推進(jìn)飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進(jìn)行治理，禁止生活污水未經(jīng)處理直接排放；治理農(nóng)業(yè)源污染，強(qiáng)化農(nóng)藥化肥使用管理，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)炸魚、毒魚、游泳；對于飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的養(yǎng)殖場、水電站進(jìn)行清理退出（如水口龍?zhí)峨娬疽M快達(dá)成協(xié)議、收購清理），以保障飲用水水質(zhì)安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求建設(shè)一級、二級保護(hù)區(qū)標(biāo)識牌、警示牌、界樁、界牌，一級保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)自來水廠的運(yùn)行監(jiān)督管理，保證廣大群眾飲水安全。
3、加強(qiáng)飲用水源地屬地日常監(jiān)管。
按照飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加強(qiáng)對飲用水源地的日常監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的施工管理以及林業(yè)、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、封山育林和小流域治理等工程，禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為，增加水源涵養(yǎng)量，對影響水質(zhì)安全的行為堅決依法查處，確保飲用水源安全。
4、加快推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。
積極向上級部門爭取資金，加大投入力度，加快劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，完善水源地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。一是對千人以上的集中式飲用水水源點(diǎn)全面實(shí)施水源保護(hù)區(qū)劃定，為飲用水源點(diǎn)保護(hù)工作提供依據(jù)。二是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化飲用水源地的劃定，確保人民群眾的飲用水安全。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
改革開放以來，我國農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善，從全民溫飽，到全民小康，我國農(nóng)村居民的幸福感越來越強(qiáng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。
一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?/p>
農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也需要各界村民的配合。因此，各級政府要加強(qiáng)與村民的溝通，以開放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設(shè)性意見，領(lǐng)導(dǎo)村民共同進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先，各級政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，但是基層政府是傾聽民意，征求民間建設(shè)性意見的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。基層政府要為對農(nóng)村規(guī)劃提出建設(shè)性意見的村民提供良好的服務(wù)，要詳細(xì)的咨詢和記錄村民的真實(shí)想法，并利用錄影機(jī)等設(shè)備對村民的言論進(jìn)行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進(jìn)行指導(dǎo)，如果村民提出的建議與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對村民進(jìn)行講述，使村民真正認(rèn)識到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所面臨的實(shí)際情況，以便轉(zhuǎn)變思維，為政府提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設(shè)置一個宅基地，切實(shí)保證我國農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見，村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會，再由自治委員會對基層政府進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交，提高村民意見的表達(dá)效率，使政府更快的了解民意并參考民意。
二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點(diǎn)內(nèi)容
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此，政府要加強(qiáng)對村莊田園化工作的重視，爭取將農(nóng)村建設(shè)成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對城鄉(xiāng)的邊界進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外，要嚴(yán)守耕地紅線，保證農(nóng)村耕地面積不會因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)而減少。目前，我國正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵時期，很多城市都希望通過擴(kuò)大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴(yán)格避免城市面積盲目擴(kuò)張帶來的耕地被侵吞的問題。另外，農(nóng)村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復(fù)古化，尤其是一些對民生工程有利的現(xiàn)代化科技設(shè)施，更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設(shè)施，將農(nóng)村的垃圾與污水科學(xué)的進(jìn)行處理，避免垃圾污水對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國的農(nóng)村規(guī)劃團(tuán)隊?wèi)?yīng)該組織學(xué)習(xí)隊伍前往加拿大等國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的農(nóng)村規(guī)劃方案，使農(nóng)村真正成為美麗的田園。
三、要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定規(guī)劃方案
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的改變，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入也得到了很大的提高。目前，我國農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行新型建筑的建設(shè)。但是，我國農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒有跟上建筑建設(shè)的發(fā)展水平，雖然我國很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程，但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此，農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財政資金的支持，要引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來，將思想認(rèn)識的提升作為政府工作的重點(diǎn)，使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。
四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問題
（一）加強(qiáng)對文物保護(hù)的重視
文化是一個民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作要加強(qiáng)對農(nóng)村文物保護(hù)的重視。首先，要邀請文物專家對農(nóng)村歷史悠久的建筑進(jìn)行鑒定，考察建筑的實(shí)際建設(shè)年代和有無重要?dú)v史事件發(fā)生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村而對建設(shè)規(guī)劃時，要對文物進(jìn)行重點(diǎn)的保護(hù)。例如，我國連州是重要的文物地區(qū)，連州擁有四百余處不可移動文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報了39項(xiàng)具備很高藝術(shù)價值的重要文物，但是，近些年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當(dāng)?shù)毓惨约拔幕块T的合作，嚴(yán)厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。
（二）加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的重視
農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證美麗農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。首先，要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑，避免開挖地基對鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外，要集中安置重工業(yè)企業(yè)，并做好工業(yè)垃圾的處理工作，避免工業(yè)污水對農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護(hù)規(guī)劃地區(qū)的植物，尤其是一些年代久遠(yuǎn)的樹木要加強(qiáng)保護(hù)，要規(guī)定大型樹木周邊不能進(jìn)行地基開挖，避免大型樹木的根基受到破壞。
結(jié)束語
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)民有數(shù)億之多，只有農(nóng)民的生活得到了切實(shí)的改善，我國才能真正成為具有影響力的大國，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃工作，是保證我國農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作，充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見，將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的，因地制宜的選擇規(guī)劃方案，并注意對生態(tài)環(huán)境和文物的保護(hù)，對提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐[J]，2014.11
本刊訊 農(nóng)業(yè)部、財政部日前制定并印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼正式啟動實(shí)施。今年中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金額度還會進(jìn)一步加大。并且，今年在補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機(jī)、選擇部分機(jī)具普惠等完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式等方面，進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度。
今年中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械等12大類48個小類175個品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，各地可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。在這些農(nóng)機(jī)類型中，對大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)和棉花采摘機(jī)等提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，今年玉米收獲機(jī)仍將是補(bǔ)貼重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)建設(shè)1000個“美麗鄉(xiāng)村”
本刊訊 日前，農(nóng)業(yè)部正式啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，2013-2015年在全國不同類型地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)1000個天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。
農(nóng)業(yè)部提出，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，探索新型農(nóng)村清潔模式。大力發(fā)展健康向上的農(nóng)村文化。農(nóng)業(yè)部將圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需求，加快總結(jié)和篩選一批輕簡、成熟、實(shí)用的技術(shù)與模式，推進(jìn)現(xiàn)代科技進(jìn)村入戶，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高科技水平和產(chǎn)品附加值。在試點(diǎn)村全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
數(shù) 字
6人/分鐘
《2012中國腫瘤登記年報》顯示，我國每年新發(fā)腫瘤病例約為312萬例，平均每天8550人中招，每分鐘有6人被診斷為癌癥，有5人死于癌癥，人們一生中患癌概率為22%。其中，肺癌、胃癌、肝癌成為發(fā)病與死亡率最高的癌癥。
781元
2012年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥生產(chǎn)畝均成本達(dá)到781元，比上年增加12%，畝均收益409元，同比下降了13%。按我國去年生產(chǎn)11791億斤糧食計算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，中央財政投入的生產(chǎn)性支出超過0.4元，而用于補(bǔ)貼方面的支出則達(dá)到0.14元。
0.015：50
從2月20日起，鐵路貨運(yùn)價格平均每噸貨每公里上調(diào)1分5厘，上調(diào)幅度近13%，遠(yuǎn)超市場預(yù)期。鐵路貨運(yùn)價格上調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品“北貨南運(yùn)”影響最大。據(jù)估算，東北大豆南運(yùn)或漲30-50元/噸。
55%
據(jù)國土資源部調(diào)查，2000―2002年，超過60%的地下水資源是屬于1到3類的標(biāo)準(zhǔn)，而到了2009年，四類和五類水質(zhì)占到了73.8%，2011年，全國城市55%的地下水是較差至極差的水質(zhì)。
8000元
《2012-2013年中國男女婚戀觀調(diào)研報告》發(fā)現(xiàn)，80后單身女性心目中的戀愛“起步價”（指當(dāng)今流行的擇偶標(biāo)準(zhǔn)，對于對方的月收入的起步標(biāo)準(zhǔn)）：上海（9964元）、深圳（8437元）、北京（8149元）、杭州（7828元）。女性理想男友的最低收入一項(xiàng)中，哈爾濱90后女生要求最低，為3712元。福州的70后女生要求最高，她們理想男友的最低收入為9290元。
一、基本情況
**位于木北部，毗鄰達(dá)來諾日湖，303國道從境邊通過，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。全共轄7個獨(dú)貴龍，共有235戶，人口1090人，勞動力460人。黨支部下設(shè)6個黨小組，現(xiàn)有黨員31名，其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝，已圍封的28萬畝，2009年6月末家畜存欄2萬頭（只）。幾年來，支部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞達(dá)里湖旅游景區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)草原植被，不斷發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)了黨支部凝聚力，實(shí)現(xiàn)了牧民增收，2009年人均收入1.1萬元。
二、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延數(shù)量型增長方式為主的頭數(shù)畜牧業(yè)，加之多年的干旱，過渡的放牧，生態(tài)環(huán)境日益惡化，由于牲畜數(shù)量逐年遞增，對草牧場實(shí)行掠奪式經(jīng)營，雖然近年來進(jìn)行了大面積的人工種草和草場改良，但仍然補(bǔ)不足日益嚴(yán)重的草場退化速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數(shù)畜牧業(yè)的路子難以為繼。
2、經(jīng)營管理粗放。表現(xiàn)為飼草品種單一，飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數(shù)量少，品質(zhì)低，牲畜出欄集中，且多年喂養(yǎng)后才出欄，這就加大了投入成本，育肥出欄的極少，和每天需要鮮肉的市場很不協(xié)調(diào)。
3、牧戶居住分散，社會化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零亂，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施難度大，居住環(huán)境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出，養(yǎng)老問題主要以子女贍養(yǎng)為主，導(dǎo)致個體化差異嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業(yè)的需求，引水管道等設(shè)備已經(jīng)老化，人畜飲水供應(yīng)不足，影響了牧民的生產(chǎn)和生活，不能適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的需求。
5、畜群結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成集群優(yōu)勢。牧民養(yǎng)畜多而雜，不專一，基礎(chǔ)母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發(fā)展方向
1、立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。世界地質(zhì)公園園區(qū)之一的達(dá)里湖景區(qū)位于該，達(dá)里湖景區(qū)假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起，受旅游業(yè)拉動使當(dāng)?shù)爻闪藰O為寶貴的旅游圣地，依托豐富的旅游和牛奶資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大奶制品、旅游紀(jì)念品等民族特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，把草原旅游資源與草原文化相結(jié)合，給當(dāng)?shù)啬撩駧砀嗟木蜆I(yè)機(jī)會，在旅游業(yè)的帶動下快速發(fā)展。
2、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用。通過建設(shè)飼草料基地、季節(jié)性休牧、濕地保護(hù)、草場改良等措施，對退化草原進(jìn)行治理與合理利用，提高草地生產(chǎn)能力，促進(jìn)牧民增收。
關(guān)鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：B845文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，隨著北京市世界城市的建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活環(huán)境差等問題。
一.集體土地利用困惑
為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家和北京市政府積極探索對農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。
《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進(jìn)入土地市場，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織和成員才可以依法申請使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建設(shè)住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。
二.集體土地利用模式
在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。
2.1.土地一級開發(fā)模式
由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。北京市在開發(fā)中結(jié)合自身情況，形成了以企業(yè)為主導(dǎo)的一級土地開發(fā)模式，運(yùn)作中“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計劃和供應(yīng)計劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實(shí)施土地一級開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設(shè)單位和施工單位眾多，拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。如果監(jiān)管不嚴(yán)，會出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。
2.2.雙50模式
在集體土地開發(fā)時，對原有村莊進(jìn)行改造過程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進(jìn)行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設(shè)用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。
2.3. 3個1/3模式
結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)計算，在實(shí)際應(yīng)用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償平衡；“ 1/3”用于實(shí)施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應(yīng)用的前提是需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分保證，建設(shè)用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進(jìn)。
2.4. 西紅門模式
西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過程中，充分保障村民權(quán)益，對低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使用地符合規(guī)劃，同時改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權(quán)、管理模式及措施保障方面制定相應(yīng)政策。
土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)8平方公里綠化。
管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國土對村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權(quán)證；區(qū)發(fā)改對村集體股份公司和投資人的雙主體進(jìn)行立項(xiàng)；規(guī)劃對雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權(quán)證。
由于實(shí)施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項(xiàng)使權(quán)益主體模糊，可能導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權(quán)人分離，在某些特定金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資，但金融機(jī)構(gòu)允許對集體房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導(dǎo)致在對抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。
三.總結(jié)
在城鎮(zhèn)化過程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨(dú)特的區(qū)位條件，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對等，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同村莊的特點(diǎn)，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時，實(shí)現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使村莊建設(shè)符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，近期，我們對全縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況匯報如下。
一、基本情況
近年來，我縣堅持把生態(tài)縣建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建和諧社會的重要載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，全縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)縣建設(shè)取得了階段性成效。目前，對照生態(tài)縣指標(biāo)考核要求，定性指標(biāo)5項(xiàng)基本條件中已有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，定量指標(biāo)27小項(xiàng)中已有17小項(xiàng)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)65.6%。
一是生態(tài)建設(shè)體系初步形成。在規(guī)劃體系方面，先后制定了《__縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《__縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《__縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《__生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》于20__年通過了國家環(huán)保部組織的專家認(rèn)證并已頒布施行，全縣14個鎮(zhèn)也都制定了環(huán)境規(guī)劃并經(jīng)縣政府批復(fù)后實(shí)施。在組織體系方面，成立了創(chuàng)建國家生態(tài)縣指揮部，下設(shè)辦公室、生態(tài)工業(yè)組、生態(tài)農(nóng)業(yè)組、生態(tài)服務(wù)業(yè)組、生態(tài)環(huán)境組、生態(tài)文化組等“一辦五組”，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)職能科室，形成了較為完善的縣、鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。在政策體系方面，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》和《縣政府關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》，從政策上引導(dǎo)和保障了生態(tài)縣建設(shè)。
二是節(jié)能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造15項(xiàng)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，萬元gdp能耗比20__年下降4％，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比同期下降6％以上；淘汰落后設(shè)備641臺套，關(guān)停“三高一低”企業(yè)10家，爭取節(jié)能改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助800萬元。同時，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)口，審批建設(shè)項(xiàng)目690個，編制環(huán)境影響報告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項(xiàng)目10個。大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大工程，爭取上級項(xiàng)目資金近1000萬元，關(guān)停小化工企業(yè)12家，淘汰落后鍋爐40臺（套），燃煤機(jī)組脫硫率達(dá)80%。全縣通過iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)13家，20家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續(xù)兩年完成主要污染物減排任務(wù)。
三是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。去年以來，全縣未出現(xiàn)酸雨天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)90.5％。縣域內(nèi)大運(yùn)河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)生活飲用水源達(dá)到ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對全縣230個行政村地表水和14個鎮(zhèn)跨界河流進(jìn)行全面監(jiān)測，整治水源安全隱患，確保居民生活安全。區(qū)域環(huán)境噪聲符合各功能區(qū)域要求，狀況良好。連續(xù)三年在全省縣城環(huán)境綜合整治定量考核中名列前茅，被命名為國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。曹甸鎮(zhèn)在揚(yáng)州市首家試點(diǎn)采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運(yùn)行。今年，積極推進(jìn)柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，柳堡鎮(zhèn)和望直港鎮(zhèn)投入200多萬元建設(shè)的污水處理廠已完成設(shè)備安裝，并進(jìn)行了設(shè)備調(diào)試，近期將進(jìn)行工程調(diào)試；柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)世紀(jì)大道管網(wǎng)，望直港鎮(zhèn)已鋪設(shè)污水管網(wǎng)20__米，范水鎮(zhèn)投入420萬元建設(shè)的污水處理廠預(yù)計本月完成土建工程，污水管網(wǎng)也將招標(biāo)建設(shè)，夏集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實(shí)施方案已通過市級評審。垃圾中轉(zhuǎn)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站土建工程已過半，望直港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站用地已解決，范水鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站即將開工建設(shè)。同時，三鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)不斷加快，柳堡鎮(zhèn)的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工，望直港鎮(zhèn)完成5500平方米公共綠地建設(shè)，范水鎮(zhèn)新增公共綠地7000平方米。
五是生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。全縣通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核2個、建成市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)9個，有133個村被命名為省、市、縣三級生態(tài)村，其中省級生態(tài)村（百佳生態(tài)村）19個、市級生態(tài)村48個、縣級生態(tài)村66個，生態(tài)村覆蓋率達(dá)57.8%。建成國家級綠色
學(xué)校1所、省級綠色學(xué)校11所、市級綠色學(xué)校39所、縣級綠色學(xué)校70所，省級綠色社區(qū)3家、市級綠色社區(qū)9家，省級環(huán)境友好企業(yè)1家，市級環(huán)境友好企業(yè)3家。今年創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)，強(qiáng)勢推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，精心完善軟件資料收集，預(yù)計在今年12月下旬接受全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。二、存在不足和問題
對照國家生態(tài)縣五項(xiàng)基本條件、27小項(xiàng)考核指標(biāo)，盡管我縣已有四項(xiàng)基本條件、17小項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)，但未達(dá)標(biāo)的都是很具體的量化硬指標(biāo)，特別是80%的鎮(zhèn)創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、城市生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)保投入占gdp比重等關(guān)鍵指標(biāo)，要在20__年順利達(dá)標(biāo)難度很大。主要表現(xiàn)在：
一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。建設(shè)污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態(tài)縣創(chuàng)建的最基本條件。目前，除安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)已建成污水處理廠外，柳堡鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)可望年底前建成，其他鎮(zhèn)的污水處理廠尚未啟動建設(shè)；各鎮(zhèn)排污管網(wǎng)普遍不夠配套，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。除安宜鎮(zhèn)外，僅有柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，望直港鎮(zhèn)和范水鎮(zhèn)剛確定建設(shè)地點(diǎn)，其他各鎮(zhèn)均未建立垃圾中轉(zhuǎn)站，對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”要求，全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮(zhèn)財政相對較薄弱，投入明顯不足。盡管今年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》等文件，明確了一些激勵政策，但我縣的污染防治資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保獎勵基金、節(jié)能專項(xiàng)資金至今尚未建立，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小企業(yè)在創(chuàng)建和節(jié)能改造方面的積極性，且由于投入不足達(dá)不到國家和省扶持門檻，導(dǎo)致申報項(xiàng)目源流失，給向上爭取資金帶來困難。
三是節(jié)能減排壓力較大。一方面，盡管20__年完成了市下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤、降低20%的目標(biāo)難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)單位gdp能耗下降的空間較小，加之我縣正處于工業(yè)加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長對能源的依存度較高，能源總量勢必增大，而淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉“五小”企業(yè)難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區(qū)污水產(chǎn)生量遠(yuǎn)超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啟動，完成明年減排任務(wù)壓力較大。同時，節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱，縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和減排機(jī)構(gòu)均未建立，影響了推進(jìn)節(jié)能減排工作的效果。
四是創(chuàng)建資源有待整合。我縣生態(tài)縣創(chuàng)建起步雖然較早，但受縣鎮(zhèn)財政制約，創(chuàng)建進(jìn)度不快，農(nóng)村環(huán)境綜合整治缺乏長效管理；一些鎮(zhèn)和部門認(rèn)為創(chuàng)建工作要求較高，強(qiáng)調(diào)客觀原因，創(chuàng)新不夠，思路不寬，辦法不多；各部門創(chuàng)建職能雖然明確，但部門之間相互協(xié)調(diào)和交流有待加強(qiáng)，扶持政策有待進(jìn)一步配套，部門資源有待進(jìn)一步整合，合力效應(yīng)不夠明顯，尤其是在多元投入機(jī)制和科學(xué)綜合決策機(jī)制方面有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。
三、下一步打算
到20__年創(chuàng)成國家生態(tài)縣，既是市政府對我縣創(chuàng)建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。做好明年生態(tài)縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作，直接影響到全縣創(chuàng)建目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。20__年，著重要抓好以下幾個方面：
1、堅持目標(biāo)管理，進(jìn)一步提高創(chuàng)建組織程度。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標(biāo)，進(jìn)一步深化各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，細(xì)化工作目標(biāo)、責(zé)任分解和進(jìn)度要求，建立創(chuàng)建工作報告制、會商制和督查制，定期研究環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的重要事項(xiàng)，及時解決創(chuàng)建過程中的重大問題，一著不讓地抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。要將環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入對各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度綜合考核范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時，單列生態(tài)創(chuàng)建考核內(nèi)容，加大條線考核分值比重，由縣創(chuàng)建指揮部負(fù)責(zé)考核，定期通報，以考核促創(chuàng)建，推動環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有效、有序開展。
2、堅持創(chuàng)新思路，進(jìn)一步拓展多元投入渠道。推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建，關(guān)鍵在投入，難點(diǎn)在資金。一要加大財政投入。縣設(shè)立的500萬元生態(tài)縣創(chuàng)建專項(xiàng)資金，重點(diǎn)要投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建扶持,并形成相對應(yīng)的以獎代補(bǔ)機(jī)制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性。各鎮(zhèn)要克服困難籌集資金,設(shè)立環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，專門用于創(chuàng)建支出和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。二要積極向上爭取。縣環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林等部門要按照創(chuàng)建工作計劃，同步集中使用各類創(chuàng)建資金，并抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，幫助包裝項(xiàng)目，向上申報專項(xiàng)，爭取國家和省市的扶持政策，著力推進(jìn)污水處理廠和垃圾收集、中轉(zhuǎn)及無害化處理體系等環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。三要引導(dǎo)社會參與。要以改革的思路，運(yùn)用市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會資金，鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、堅持攻堅克難，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬骨頭，也是生態(tài)縣驗(yàn)收的硬指標(biāo)。對照目前的創(chuàng)建差距，明年要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：一要加快鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。各鎮(zhèn)要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學(xué)選址，專業(yè)規(guī)劃，在規(guī)定的時間內(nèi)完成土建工程、設(shè)備安裝和調(diào)試。20__年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮(zhèn)要建成污水處理廠，城區(qū)生活污水處理廠要加快建設(shè)進(jìn)度，按計劃完成二期工程建設(shè)。二要加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系建設(shè)。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮(zhèn)要建立健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)保潔隊伍，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，添置足夠數(shù)量的垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮(zhèn)、村要實(shí)行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮(zhèn)明年要建成垃圾中轉(zhuǎn)站。三要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。推廣建設(shè)水沖式、三格式廁所，在全面推進(jìn)農(nóng)村改廁各村普及率達(dá)50％的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)要重點(diǎn)建設(shè)改廁示范村2－3個，使衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95％以上。四要加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)。抓緊修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定集鎮(zhèn)功能區(qū)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理。推進(jìn)集鎮(zhèn)公廁和排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共綠地，提高集鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路綠化率，不斷完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施。
4、堅持整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。一要推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協(xié)鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點(diǎn)建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立秸稈回收點(diǎn)，現(xiàn)場打包收購。縣農(nóng)機(jī)部門要鼓勵推廣打包機(jī)的使用，農(nóng)林部門要加強(qiáng)秸桿還田及綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)沼氣工程建設(shè)。同時，要加大禁燒檢查力度，由縣環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)等部門分片區(qū)包干監(jiān)管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二
關(guān)鍵詞：林木生物質(zhì)能源；農(nóng)村；開發(fā)；利用；推廣
中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0215-03
隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高，能源需求量飛速增長，而與之同時出現(xiàn)的則是環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、全球性的氣候變化以及能源資源的持續(xù)短缺問題。因此，開發(fā)、利用、推廣新型綠色能源成為了各國政府、企業(yè)正在積極推進(jìn)的工作。而林木生物質(zhì)能源是以木本草本為主的生物質(zhì)采用直接燃燒熱化學(xué)轉(zhuǎn)化生物轉(zhuǎn)化液化等方法，將存儲在林木生物質(zhì)中的化學(xué)能加以開發(fā)并重點(diǎn)發(fā)展氣化、發(fā)電、供熱燃料乙醇生物柴油的技術(shù) [1]。據(jù)統(tǒng)計，地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1 730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界能源消耗總量的10～20倍，而森林每年所貯藏的生物質(zhì)能源占全部生物質(zhì)能源總量的2/3，但目前的利用率不到3%[2]。
總書記在十報告中明確指出推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全[3]。同時，在國家出臺的十二五規(guī)劃綱要中也要求大力發(fā)展沼氣作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，有效開發(fā)利用這一資源，使其能大量替代煤油電氣等化石能源，保障能源供應(yīng)的安全和加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) [4]。在當(dāng)下全社會大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的社會背景下，著力發(fā)展林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，不僅有利于治理農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還能夠有效緩解農(nóng)村能源短缺，降低農(nóng)戶能源使用費(fèi)用支出，改善農(nóng)戶生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
針對中國農(nóng)村林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及發(fā)展情況，筆者前往福建省建寧縣進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)查的主要方法包括問卷和訪談，以農(nóng)戶作為基本調(diào)查單元，共調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶126戶，獲得有效問卷120份，有效率為95.2%。問卷主要涉及家庭基本信息、基本用能情況、用能偏好及政策、對林木生物質(zhì)能源的知識和態(tài)度認(rèn)知情況四方面，以描述統(tǒng)計的方式對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，闡述當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林木生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，并針對所存在的問題，提出相應(yīng)的對策、建議。
一、建寧縣林木生物質(zhì)能源開發(fā)現(xiàn)狀
建寧縣位于福建省西北部，武夷山脈中段，林業(yè)資源豐富，被稱為中國“黃花梨之鄉(xiāng)”、“建蓮之鄉(xiāng)”、“無患子之鄉(xiāng)”。2008年該縣遭受嚴(yán)重持續(xù)低溫冰凍災(zāi)害，森林受災(zāi)200多萬畝后，開始調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，經(jīng)過深入調(diào)研、多方考察和專家論證，確認(rèn)建寧的氣候條件、林地土壤很適宜種植無患子樹種。無患子種子含油率高達(dá)40% [5]，該樹種是生產(chǎn)生物柴油的良好原料。作為一種再生性能源的木本油料樹種，無患子具有良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值和利用前景。
建寧縣在引入公司合作開發(fā)林木生物質(zhì)能源時提出了由公司基地種植及“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式帶動農(nóng)戶種植，而筆者走訪了建寧縣的多個村鎮(zhèn)，對農(nóng)戶參與能源林建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果顯示，僅一成的農(nóng)戶參與到了企業(yè)運(yùn)作的能源林建設(shè)當(dāng)中，大多數(shù)農(nóng)戶并未參與。可見，當(dāng)下的能源林建設(shè)仍然是以企業(yè)為主導(dǎo)的，農(nóng)戶很少有機(jī)會能夠參與進(jìn)來。
但是，在關(guān)于農(nóng)戶是否愿意參與到能源林的建設(shè)當(dāng)中的調(diào)查中，有64%的農(nóng)戶愿意參與其中。從農(nóng)戶回答愿意參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)的原因看，政府補(bǔ)貼、村干部廣泛宣傳和與企業(yè)簽訂協(xié)議保障產(chǎn)品銷路是最重要的三個原因。如果沒有政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)收購與合作，僅依靠農(nóng)戶的自發(fā)組織、需求，生物質(zhì)能源林建設(shè)就難以開展，整個產(chǎn)業(yè)也將無法擺脫原料生產(chǎn)成本過高和原料有效供應(yīng)不足的制約。這部分愿意參與能源林種植的農(nóng)戶，希望在種植的過程中，更多的得到來自政府的資金補(bǔ)貼以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
在受訪農(nóng)戶中，不愿意參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)的主要原因包括：生產(chǎn)成本太高；對生物質(zhì)能源林建設(shè)的政策不了解，認(rèn)為政府扶持力度不大；產(chǎn)品沒有銷路，種植風(fēng)險太高，沒有在外打工收入高；林地資源少，沒效益等。
從調(diào)查結(jié)果中還得出結(jié)論，林業(yè)收入占家庭總收入的比重對農(nóng)戶參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)意愿有著一定的影響。林業(yè)收入占家庭總收入的比例越高，農(nóng)戶越滿意其目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植習(xí)慣就會越難發(fā)生改變。特別是在林木生物質(zhì)能源樹種產(chǎn)品銷路沒有保障、預(yù)期效益不明顯時，農(nóng)戶更加不愿意參與生物質(zhì)能源林建設(shè)[7]。
二、建寧縣林木生物質(zhì)能源使用狀況
建寧縣在著力發(fā)展林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，但是其縣農(nóng)戶使用林木生物質(zhì)能源情況卻不容樂觀。在筆者調(diào)查的農(nóng)戶中沒有一家使用生物質(zhì)能源，他們?nèi)匀皇褂脗鹘y(tǒng)的煤炭、蜂窩煤、煤氣等作為日常能源。林木生物質(zhì)能源如果能得到充分利用，在提高能源利用率的同時，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染。而農(nóng)村居民堅持使用的傳統(tǒng)用能方式只會不斷引起環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化等一系列問題。如秸稈的燃燒在造成秸稈養(yǎng)分流失的同時，也會排放大量的有害氣體影響農(nóng)村居民的健康；薪柴的燃燒不僅是農(nóng)村室內(nèi)空氣污染的主要原因之一，同時還會因森林資源的破壞導(dǎo)致水土流失和空氣自凈能力的下降等環(huán)境問題；煤炭、薪柴直接燃燒所排放的溫室氣體更是會給氣候環(huán)境帶來無法估計的影響[8]。
（一）使用偏好對于能源選擇的影響
通過對建寧縣農(nóng)村居民能源使用的偏好進(jìn)行了調(diào)查，分別考察了煤炭、蜂窩煤、液化氣、電能和薪柴在農(nóng)戶選擇能源時的偏好差異，得出下表數(shù)據(jù)：
從表1數(shù)據(jù)我們可以看出，經(jīng)濟(jì)性是農(nóng)戶在選擇能源種類時，首先要考慮的因素，農(nóng)戶對于煤炭、蜂窩煤、電能、薪柴的使用，都是基于經(jīng)濟(jì)性角度考慮的。除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于能源環(huán)保性考慮僅僅在電能的使用中會優(yōu)先考慮，在其他能源的選擇中，都次于便利性、安全性等方面的考慮。
當(dāng)被問道“在同樣價格支出情況下，是否計劃使用更環(huán)保的新型林木生物質(zhì)能源”時，近六成的受訪者選擇愿意更換環(huán)保能源。因此，我們知道，農(nóng)村消費(fèi)者在能源品種的選擇時，將經(jīng)濟(jì)性置于首要考慮因素，在經(jīng)濟(jì)性能滿足的前提下，還是愿意兼顧環(huán)保性的。
能源產(chǎn)品屬于百姓日常生活所需的必需品，需求是剛性的，但是由于農(nóng)村消費(fèi)者收入水平較低，其收入對能源產(chǎn)品偏好及接受程度產(chǎn)生差異，這類消費(fèi)群體對于能源產(chǎn)品的需求價格彈性較大，對產(chǎn)品價格非常敏感。生物質(zhì)能源在現(xiàn)階段中，其價格下降所導(dǎo)致的內(nèi)部收益率的下降幅度要遠(yuǎn)大于產(chǎn)量的上升而帶來的內(nèi)部收益率的上升幅度，所以對現(xiàn)今的生物質(zhì)能源企業(yè)來說其很難靠降價來增加市場份額 [9]。在生物質(zhì)能源價格難以下降的前提下，環(huán)境保護(hù)概念又不被廣泛接受，在現(xiàn)階段的日常能源選擇中，農(nóng)戶不會傾向于使用生物質(zhì)能源。
（二）認(rèn)知水平對于能源選擇的影響
針對農(nóng)戶關(guān)于林木生物質(zhì)能源的認(rèn)知情況，我們進(jìn)行了兩項(xiàng)調(diào)查，通過比較農(nóng)戶對于各項(xiàng)表述的認(rèn)知均值與標(biāo)準(zhǔn)差，考察農(nóng)村地區(qū)居民對林木生物質(zhì)能源相關(guān)知識和態(tài)度的認(rèn)知現(xiàn)狀。一項(xiàng)是關(guān)于農(nóng)戶對林木生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識認(rèn)知情況調(diào)查，內(nèi)容涉及原料、產(chǎn)品和用途，在該項(xiàng)調(diào)查中各項(xiàng)得分均在3分左右，表明農(nóng)戶對于生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識的認(rèn)知情況一般，而各項(xiàng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差均大于1，說明在農(nóng)村消費(fèi)者中對于林木生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識的差異較大。在林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品種類一項(xiàng)中得分更是只有2.57，大多數(shù)農(nóng)戶根本不理解林木生物質(zhì)能源具體包括什么，該問題反映出的問題使得農(nóng)戶沒有足夠的理由選擇使用林木生物質(zhì)能源，從而致使林木生物質(zhì)能源很難在農(nóng)村地區(qū)得到有效推廣。另一項(xiàng)是關(guān)于農(nóng)戶對林木生物質(zhì)能源態(tài)度認(rèn)知部分的調(diào)查，內(nèi)容包含環(huán)保、前景、用能意識、原料取材和產(chǎn)業(yè)化等方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在對林木生物質(zhì)能源的態(tài)度調(diào)查得分較高，除原料取材外，普遍都在3.5分以上。林木生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得分情況最好，說明農(nóng)戶對生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持樂觀，而標(biāo)準(zhǔn)差值也相對較低，表明農(nóng)戶在趨勢認(rèn)知方面差異不大。在原料取材方面，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對此問題沒有清晰的看法，反映出其對林木生物質(zhì)能源占用耕地和原料取材方面的相關(guān)知識缺乏了解。
綜合上述關(guān)于農(nóng)戶對于林木生物質(zhì)能源的認(rèn)知水平調(diào)查結(jié)果，我們可以看出雖然農(nóng)村居民對中國發(fā)展林木生物質(zhì)能源的態(tài)度比較積極，但明顯暴露出其對相關(guān)知識的認(rèn)知水平比較低。由于農(nóng)村地區(qū)居民因受到教育水平、發(fā)達(dá)程度等因素的制約，了解林木生物質(zhì)能源相關(guān)知識的渠道和內(nèi)容都十分有限，僅從電視、廣播、報紙等媒體接觸過零星信息，沒有接受過專門的講解或指導(dǎo)，使得絕大部分農(nóng)戶缺乏對其知識的了解，并不清楚林木生物質(zhì)能源的優(yōu)勢、具體使用方法和購買渠道等，使得林木生物質(zhì)能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣受到了一定的限制。
三、相關(guān)建議及對策
建寧縣的情況具有代表性，現(xiàn)在中國生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用尚處起步階段，普遍存在著用戶轉(zhuǎn)換成本過高、原料供給不穩(wěn)定、自主研發(fā)能力弱、配套支持政策不健全等諸多不利因素[10]。因此，無論從政府層面，還是企業(yè)層面，都應(yīng)采取一定的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識到生物質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益，從而更好開發(fā)與利用生物質(zhì)能源。以下針對前文，提出幾點(diǎn)對策與建議：
（一）激發(fā)農(nóng)戶的積極環(huán)境態(tài)度
政府部門應(yīng)當(dāng)首先通過、傳播當(dāng)前及未來所面臨的環(huán)境問題來觸發(fā)農(nóng)戶的環(huán)境感受，引發(fā)他們對于環(huán)境保護(hù)以及開展低碳行為的認(rèn)同；其次，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)集體主義價值觀，促使農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)個人效用最大化的同時關(guān)注社會福利，關(guān)注其作為公民個體對社會所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以此強(qiáng)化農(nóng)戶的責(zé)任意識，積極響應(yīng)社會期望；然后，通過積極的反饋來增強(qiáng)農(nóng)戶的自我感知效力，即通過增加農(nóng)戶對其個體行為實(shí)際效果的感知以產(chǎn)生積極態(tài)度并使低碳行為方式得以持續(xù)。農(nóng)戶對于環(huán)境的態(tài)度越積極，具備的環(huán)境知識越多，就越有利于激發(fā)其采取環(huán)境友好，從而更主動地參與到林木生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用當(dāng)中來。
（二）加強(qiáng)宣傳力度以提高相關(guān)認(rèn)知水平
當(dāng)下林木生物質(zhì)能源在開發(fā)與利用過程中遇到的困難很大程度上是由于農(nóng)戶對相關(guān)內(nèi)容不知曉，認(rèn)知存在偏差所造成的。絕大多數(shù)農(nóng)戶對于林木生物質(zhì)能源的概念模糊且存有偏差，不知道生物質(zhì)能源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保生活方式以及其可帶來的對于整個人類社會環(huán)境的正面影響。因此，建議各級政府有關(guān)部門應(yīng)積極通過廣播、電視、知識下鄉(xiāng)等信息傳播途徑對農(nóng)村居民進(jìn)行能源知識和技能的知識普及，提高農(nóng)戶對于生物質(zhì)能源經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益方面的認(rèn)知水平，從而提高農(nóng)戶群體的參與度和積極性。
（三）出臺相應(yīng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策
當(dāng)農(nóng)戶具備了環(huán)境知識、積極的環(huán)境態(tài)度意愿時，仍然未必產(chǎn)生主動的低碳行為，這主要是因?yàn)槭艿礁兄系K和主觀規(guī)范的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，無論對于能源林的種植還是生物質(zhì)能源的使用，農(nóng)戶期待政府能夠提供相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，給予一定的優(yōu)惠。而對于政府來說，通過實(shí)行財政補(bǔ)貼或政府購買的方式內(nèi)在化由于使用生物質(zhì)能源帶來的社會收益，農(nóng)戶只需負(fù)擔(dān)其個人收益即可。例如，可以給種植能源林的農(nóng)戶免費(fèi)贈送相關(guān)節(jié)能爐具，或者在節(jié)能爐具和能源產(chǎn)品上給予一定的政府補(bǔ)貼。在現(xiàn)階段通過這種方式拉平農(nóng)戶在生物質(zhì)能源方面與傳統(tǒng)能源的支出，直接增加農(nóng)村居民的能源使用效益，降低農(nóng)村居民的能源使用成本，擴(kuò)大生物質(zhì)能源用戶數(shù)量，培養(yǎng)農(nóng)戶的使用生物質(zhì)能源的習(xí)慣。
（四）加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度
政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)合力進(jìn)行生物質(zhì)能源新技術(shù)的研發(fā)，全面系統(tǒng)地對生物質(zhì)能源原料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、產(chǎn)品市場進(jìn)行研究和推廣，標(biāo)準(zhǔn)化生物質(zhì)能源產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場服務(wù)體系，及時推廣新技術(shù)、新成果，使之能夠盡早實(shí)現(xiàn)更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；休閑農(nóng)業(yè)；三門峽；發(fā)展研究
1農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與休閑農(nóng)業(yè)概述
2016年01月04日，我國國務(wù)院正式《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在要求我國農(nóng)村城市發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈新道路，促進(jìn)廣大農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品運(yùn)營模式進(jìn)行進(jìn)一步的升級與融合。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合的表現(xiàn)。具體的是農(nóng)業(yè)提供資源，以旅游服務(wù)為表現(xiàn)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價值模塊相契約的部分以新的商業(yè)價值向市場全方面的滲透，而旅游產(chǎn)業(yè)因農(nóng)業(yè)價值的融入，大大增加了原有產(chǎn)業(yè)的價值鏈，使得新的產(chǎn)業(yè)鏈更具有市場競爭力。簡單的說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合背景下的休閑農(nóng)業(yè)更具有市場價值，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2河南省三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件
三門峽市所處地理位置較為優(yōu)越，位于我國內(nèi)陸區(qū)。平均氣溫高，日照充足，很適合種植業(yè)和林果業(yè)等的發(fā)展。而且三門峽的地形以山地、丘陵為主，適合開展體驗(yàn)性的觀光項(xiàng)目。再加上三門峽市的人口眾多，為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的開展提供了良好條件。2010年7月5日，我國農(nóng)業(yè)部與國家旅游局正式簽署合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提出“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)”政策。政策主旨從三方面出發(fā)：一是進(jìn)一步完善推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是盡快啟動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范工程；三是以重要活動為載體，形成全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的良好氛圍。并召開2010中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動，推動我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。目前，三門峽市全市已建成數(shù)家大型果品加工企業(yè)，加工產(chǎn)品主要包括果汁、果酒、果奶、果番等系列100多個品種。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全市形成了“果一菌一肥一果”和“果一加一畜一肥一果”兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，對本市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的完善起到了重要作用，并擴(kuò)大社會就業(yè)，提高綜合效益。
3河南省三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
3．1三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展成就
沿黃帶觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)收。沿黃河農(nóng)業(yè)帶由本身的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的觀光旅游帶，借助天鵝湖濕地公園，黃河公園，天鵝島，天鵝灣等自然景觀和坡溝，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，旅游度假村，吸引大部分游客入境消費(fèi)。可以促進(jìn)銷售當(dāng)?shù)胤N植的特色農(nóng)產(chǎn)品，旅游業(yè)中的民宿，農(nóng)家樂，特色美食街，風(fēng)情表演等等都可以增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)特色旅游區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)，投入了科技含量，培養(yǎng)了一批人才，如花卉，有機(jī)蔬菜水果領(lǐng)域，建設(shè)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，打造了特色休閑農(nóng)業(yè)后，加強(qiáng)了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)促增效。將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合起來可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在園區(qū)提高了科技含量，對缺水地或水源不足的地帶，建設(shè)了生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，形成了資源的可持續(xù)性開發(fā)。
3．2三門峽市休閑農(nóng)業(yè)存在的問題
3．2．1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱三門峽市的有效灌溉面積為5．27萬平千米，只占耕地面積的32％。當(dāng)?shù)厮亮魇А⑼寥镭汃せF(xiàn)象日趨嚴(yán)重，三門峽市中低產(chǎn)田占地面積約為80％。干旱發(fā)生頻率高達(dá)80％。當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉等面積較小，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)較低，僅為0．56，當(dāng)?shù)睾档厮掷寐蕿?5％。3．2．2特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸三門峽市果品業(yè)在全省有較高領(lǐng)先地位，然而其在國內(nèi)的影響力度較低，規(guī)模和質(zhì)量效益與其他先進(jìn)地區(qū)相比有較大差異。當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)面臨著用地、環(huán)保條件制約，以及當(dāng)?shù)責(zé)熑~受政策影響較大，發(fā)展空間均被壓縮。漁業(yè)、食用菌、蔬菜、藥材等體量小、產(chǎn)品粗放、名優(yōu)產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品的價值尚未得到充分開發(fā)。3．2．3產(chǎn)業(yè)化程度低由于缺乏休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型人才，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸沒有進(jìn)行深度研究，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到充分完善，而且當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少引領(lǐng)其發(fā)展的大型龍頭企業(yè)，僅有的兩家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可能會面臨較大困難，當(dāng)?shù)厥〖夶堫^企業(yè)僅占全省的3．4％。3．2．4管理體制不完善休閑農(nóng)業(yè)作為新興旅游產(chǎn)業(yè)，更作為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體。具備開放性、綜合性的多元化旅游主體，因而對管理層次的要求要遠(yuǎn)高于簡單的農(nóng)業(yè)及休閑業(yè)。三門峽市休閑農(nóng)業(yè)目前整體處于起步階段，內(nèi)部員工相關(guān)知識較為缺乏，缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員素質(zhì)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。3．2．5缺乏宣傳力度由于使用傳統(tǒng)的宣傳方式和各個經(jīng)營主體零散、分布不集中，各個經(jīng)營主體之間沒有形成經(jīng)營圈，宣傳力度比較小。在品牌培養(yǎng)和宣傳推廣方面，經(jīng)營者投入的資金較少，公益性的產(chǎn)地宣傳、地理標(biāo)志品牌宣傳缺失。
4三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策
4．1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，作為經(jīng)營者可以借助政府的支持，建立蓄水池實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源，減少干旱帶來的深度影響。在道路方面，加大力度改進(jìn)開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路，還可以建設(shè)鄉(xiāng)村觀光旅游專用道路，提高旅游的服務(wù)質(zhì)量。在供水、停車場、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，要加大建設(shè)力度。對于游客的接待，要做到一條龍服務(wù)，時刻為游客準(zhǔn)備時間和精力。
4．2創(chuàng)辦三門峽市特色休閑農(nóng)業(yè)
當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)沒有突出的特色優(yōu)勢，因此可以鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展聚集村，當(dāng)?shù)亟?jīng)營者可以通過農(nóng)村的各種資源加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建，在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上建立特色村鎮(zhèn)景區(qū)。三門峽市果品業(yè)處于領(lǐng)先地位，因此可以加大力度發(fā)展觀光果園，創(chuàng)辦具有特色的果品采摘園。吸引游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還可以發(fā)展具有特色的農(nóng)家樂活動，但是得大力監(jiān)管食品安全，確保游客的健康安全狀況。其次加強(qiáng)景區(qū)的安全防護(hù)，為游客打造一個舒適滿意的旅游環(huán)境。同時可以提高當(dāng)?shù)胤?wù)質(zhì)量，可以使游客充分享受鄉(xiāng)土田園的樂趣。
4．3推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
通過把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值融入服務(wù)業(yè)里面，增加了休閑農(nóng)業(yè)的價值，也可以休閑農(nóng)業(yè)為依托，把地產(chǎn)、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)不再局限于在生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還可以展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
4．4合理規(guī)劃布局
作為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理者要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)資源和人文藝術(shù)結(jié)合起來，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃。要按照市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并且學(xué)會借鑒其他城市關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的優(yōu)化發(fā)展布局。作為政府，要制定相關(guān)的管理規(guī)定，使三門峽休閑農(nóng)業(yè)走上合理規(guī)劃的發(fā)展道路，防止在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中對自然環(huán)境的破壞。
4．5加強(qiáng)宣傳、鑄造口碑
由于半數(shù)以上的休閑農(nóng)業(yè)游客是在親戚朋友口中獲得信息的，所以這說明休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在品牌培養(yǎng)和宣傳推廣方面做得不好，行業(yè)缺乏系統(tǒng)性的營銷策略。在宣傳方面可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信公眾號等，以圖文并茂的形式，比如農(nóng)村宣傳片，向全國有組織、有計劃地推廣的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，還可以舉辦影響力大的農(nóng)事節(jié)慶活動，吸引各地的城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。
5河南省三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義
目前休閑農(nóng)業(yè)在我國的整體發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展趨勢都有著很好的表現(xiàn)，并對我國近年來關(guān)于社會生態(tài)環(huán)境的維護(hù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化及提高都有良好的幫助。三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益帶來了巨額提高，并對現(xiàn)有的資源實(shí)行了進(jìn)一步利用。
5．1對當(dāng)?shù)刭Y源的進(jìn)一步利用
休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中問題的處理中，因地制宜發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式具有重要作用。這次農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，爭取能在實(shí)踐中取得一定的研究成果，帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。近年來三門峽市由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改變?yōu)槎囝惍a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，產(chǎn)生了特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了新興產(chǎn)業(yè)園，以工帶農(nóng)，以旅游資源帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，延長了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。確切培訓(xùn)與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品”行動，大力運(yùn)行新型營銷模式，促進(jìn)發(fā)展果品電子商務(wù)對于銷售主體的吸引力，不斷拓展銷售市場的覆蓋面。如建立產(chǎn)品的特色館，通過特色農(nóng)產(chǎn)品來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5．2對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新
通過旅游產(chǎn)品整合，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。近年來在我國政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有著不斷的創(chuàng)新與開展。農(nóng)業(yè)旅游的模式更突出了鄉(xiāng)村旅游也將會更好走向廣大群眾，傳揚(yáng)我國本土文化。三門峽市休閑農(nóng)業(yè)的開展更是在當(dāng)?shù)刈鳛橐粋€很好的開端，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新及發(fā)展，對河南省乃至全國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新及發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用。
5．3推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小貧富差距。通過發(fā)展模式的創(chuàng)新，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，一方面提高了當(dāng)?shù)貙︵l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。另一方面也帶動了當(dāng)?shù)刎S富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：石漠化；現(xiàn)狀；治理對策；瀘溪縣
1 引言
石漠化是指在亞熱帶濕潤地區(qū)巖溶極其發(fā)育的自然環(huán)境背景下，受人為活動的干擾和破壞，造成森林植被減少，土壤嚴(yán)重侵蝕其巖沙礫堆積，地表呈現(xiàn)類似荒漠化景觀的土地退化，是巖溶地區(qū)生態(tài)惡化的頂級形態(tài)。
瀘溪縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，屬于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》公布的全國14個連片特困地區(qū)——武陵山片區(qū)中的一員，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是新時期扶貧工作的重中之重。并且瀘溪縣還是一個苗族、土家族等少數(shù)民族聚集區(qū)，石漠化面積大，水土流失嚴(yán)重，少數(shù)民族貧困人口眾多。長期以來，脫貧致富工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此就瀘溪縣的石漠化問題進(jìn)行了調(diào)查和研究，以期探索出適合瀘溪巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的新思路。
2 瀘溪縣石漠化現(xiàn)狀
瀘溪縣位于湖南省西部、沅江上游、湘西土家族苗族自治州南部，位于東經(jīng)109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，東鄰辰溪縣、沅陵縣，南鄰麻陽縣、鳳凰縣，西交吉首市，北與古丈縣接界，總面積156600hm2。全縣共轄8個鎮(zhèn)，7個鄉(xiāng)，1個國營林場，150個村（社區(qū)、居委會），共有人口29.58萬人。縣境地處武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，屬第四紀(jì)燕山運(yùn)動形成，地貌西高東低，西部最低山區(qū)，中部為中低山區(qū)，東部為沅水流域的沖積平原，地勢相對低平。土壤成土母質(zhì)母巖以砂頁巖為主，石灰?guī)r及風(fēng)化形成的石灰土。全縣屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和，林業(yè)資源豐富。
通過2011年12月第二次石漠化監(jiān)測查明，瀘溪縣石漠化土地主要分布在縣境的中部及南部，集中在白沙、武溪、洗溪、浦市、白羊溪、永興場、小章、解放巖、興隆場、石榴坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣共有巖溶地區(qū)總面積51056.5hm2，占全縣土地總面積32.6%，其中石漠化土地26193.9hm2，占巖溶土地總面積的51.4%，潛在石漠化土地總面積14321.3hm2。占巖溶土地總面積的28.0%，非石漠化土地10541.3hm2，占巖溶地區(qū)總面積的20.6%。石漠化土地中極重度石漠化面積45.4hm2，重度石漠化面積930hm2，中度石漠化面積11287.1hm2，輕度石漠化面積13931.4hm2。
3 瀘溪縣石漠化的危害
瀘溪縣土地石漠化的嚴(yán)峻形勢，已引起縣委、縣政府高度關(guān)注。20世紀(jì)80年代中期以來，全縣結(jié)合“消滅宜林荒山”、速生豐產(chǎn)林工程、退耕還林工程、世行貸款造林、八百里綠色行動等林業(yè)重大工程項(xiàng)目，對部分石漠化土地采取人工造林、封山育林等形式進(jìn)行治理，收到了一定的效果。但是，由于石漠化地區(qū)環(huán)境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，加之瀘溪縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，投入跟不上，治理進(jìn)度還非常緩慢。尤其是局部地方不但沒有得到很好的治理，而且石漠化還在進(jìn)一步加劇。巖溶地區(qū)土地的石漠化涉及到人們生產(chǎn)、生活的各個方面，危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。
3.1 水土流失加重，旱澇災(zāi)害頻繁
石漠化是導(dǎo)致水土流失的主要原因之一，瀘溪縣的水土流失類型有面蝕、溝蝕、崩塌三種，其中以面蝕為主，占總流失面積的90%以上。由于石漠化程度高，巖溶地區(qū)土地面積占全縣土地總面積的32.6%，從而導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降，表層帶巖溶泉枯竭。由于松散土和植被的減少，地面徑流的調(diào)節(jié)能力減弱，流失的土壤一部分充填了地下水道與蓄水空間，淤積了水庫山塘，使得可調(diào)蓄利用的水資源減少；使得地下徑流變化幅度增大，導(dǎo)致部分泉和地下河枯季流量大幅度減少，甚至干涸，進(jìn)而導(dǎo)致旱季更加缺水，旱災(zāi)加重。
旱災(zāi)是瀘溪縣的主要自然災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，2005年8月至2007年9月，全縣干涸山塘115口，溪河干枯38條5.67km。全縣稻田干旱面積8212.71hm2，占全縣現(xiàn)有稻田面積的80.5%，糧食減產(chǎn)1231.83萬kg，人均13.9kg；旱地干旱面積2154.23hm2，占全縣旱地總面積的82.4%。人畜飲水困難，8093戶農(nóng)戶缺水，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的9.3%。全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）無一幸免。
3.2 土地退化嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量下降
巖溶地區(qū)山高坡陡、石多土少，水土流失現(xiàn)象普遍存在，從而引起的土地退化，最初表現(xiàn)為土層變薄、土壤顆粒及其所吸附的營養(yǎng)元素易轉(zhuǎn)移到水中，造成土壤養(yǎng)分含量減少，土壤肥力下降，耕作層日趨粗化，并引發(fā)農(nóng)作物的大面積枯死，病蟲害頻發(fā)，最終造成糧食產(chǎn)量降低。據(jù)初步統(tǒng)計，瀘溪縣近年來因石漠化因素缺水和土地退化導(dǎo)致糧食年平均減產(chǎn)204.5～471萬kg，減產(chǎn)在5%以上，從而導(dǎo)致貧困面擴(kuò)大，脫貧難度增加。
3.3 生存環(huán)境惡化，農(nóng)民生活貧困
石漠化地區(qū)的一個顯著生態(tài)特征就是缺水少土。巖溶地貌的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，由于人類長期不合理的經(jīng)濟(jì)活動干擾破壞，森林覆蓋率下降，森林水文效應(yīng)、調(diào)蓄地表水和地下水能力降低，繼而導(dǎo)致了群眾生產(chǎn)生活條件不斷惡化。據(jù)初步調(diào)查，目前瀘溪縣石漠化地區(qū)有4.05萬人，存在人畜飲水困難，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
3.4 生態(tài)系統(tǒng)退化，自然景觀價值降低
由于森林植被減少，覆蓋率降低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱且呈退化趨勢，引起小氣候環(huán)境變化，導(dǎo)致年降雨量減少。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到有效遏制，造成植被結(jié)構(gòu)簡單化，植被種群數(shù)量下降，破壞了生物種群多樣性。
此外，由于得不到森林植被的庇護(hù)，生態(tài)自然景觀、旅游資源綜合價值得不到體現(xiàn)，每年的旅游收入不高，影響了生態(tài)景觀資源的開發(fā)利用。如沅水風(fēng)光帶、天橋山、軍亭界、浦市“千年古驛道”等旅游資源開發(fā)價值與利用受到較大影響。
4 瀘溪縣石漠化治理對策和建議
4.1 科學(xué)編制瀘溪縣石漠化綜合治理規(guī)劃，加大治理力度
石漠化綜合治理應(yīng)堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地編制綜合治理規(guī)劃，指導(dǎo)全縣石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。明確治理目標(biāo)，做到長期、中期、短期相結(jié)合。制定操作性強(qiáng)的可行性方案，分期、分片，多部門參入的具體治理措施。短期目標(biāo)應(yīng)以保護(hù)好石漠化地區(qū)現(xiàn)有林草植被和通過封山育林解決缺水固土和生活能源問題，以改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境和從根本上遏制石漠化繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢為目的，以保護(hù)為主配套治理措施：中期目標(biāo)以恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境和富民增收并重為目的；長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)瀘溪縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和山川秀美的總體目標(biāo)。
4.2 采取人工造林措施，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被
石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源消減，嚴(yán)重影響人類的生存和發(fā)展，嚴(yán)重威脅國土空間。因此，在石漠化土地中選擇基巖度小于70%、土壤厚度不小于40cm、適宜造林或改造的林地，按照因地制宜、適地適樹原則，選取適應(yīng)性強(qiáng)、生長較快的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種上山；最大限度地利用造林地內(nèi)現(xiàn)有植被，禁止全砍和全面煉山等毀壞原有植被的措施，見縫插針，局部整地，采用營養(yǎng)袋苗造林、抗旱保水劑、生根粉等技術(shù)措施提高造林成活率；采用喬灌草相結(jié)合原則，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被。
4.3 借助國家生態(tài)保護(hù)政策，保護(hù)石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被
利用瀘溪縣實(shí)施退耕還林和國家生態(tài)公益林保護(hù)政策，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化和潛在石漠化的162829hm2有林地、40496hm2疏林地、142884hm2灌木林地及30151hm2未成林幼林加強(qiáng)現(xiàn)有植被保護(hù)，進(jìn)行封山育林，采取全封或半封的方式，制定封山育林的管護(hù)措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上提高林地質(zhì)量，完善林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)石漠化地區(qū)保土、蓄水基本生態(tài)功能。
4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)修復(fù)
石漠化地區(qū)要改變種糧為主的傳統(tǒng)觀念，以生態(tài)修復(fù)為切于點(diǎn)，針對種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點(diǎn)，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富為重點(diǎn)，因地制宜人工營造柑橘、油茶、板栗、杜仲等果林及經(jīng)濟(jì)林，并在林下套種藥材，做到以短養(yǎng)長。
4.5 加快綠色能源建設(shè)步伐，鞏固石漠化治理成果
薪柴是瀘溪縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過去長期過度采伐導(dǎo)致石漠化發(fā)展趨勢越來越嚴(yán)重。為鞏固石漠化綜合治理成果，關(guān)鍵要加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問題。一是幫助群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，改善生存條件；二是充分利用瀘溪縣實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目專項(xiàng)資金，調(diào)整石漠化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村沼氣池和節(jié)柴灶等能源項(xiàng)目建設(shè)步伐，切實(shí)緩解群眾生活對植被的壓力，鞏固治理成果。
5 結(jié)語
石漠化治理工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，瀘溪縣石漠化問題與對策研究事實(shí)證明，只要石漠化這個“地球癌癥”得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠廣大人民群眾積極參與，以科學(xué)技術(shù)方法綜合治理石漠化，就一定能遏制和治理好石漠化之災(zāi)，瀘溪縣一定會山清水秀，人民富足，社會和諧。
參考文獻(xiàn)：
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規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，特別是生豬飼養(yǎng)量的不斷增加，大量廢棄物給周圍環(huán)境帶來了較大的壓力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不同程度制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，各地為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，采取了許多有效措施，在控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染方面取得較好效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖場污染治理奠定了良好基礎(chǔ)。
一、采取有效措施，實(shí)行綜合治理
1．切實(shí)采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，采取各種措施。如杭州市根據(jù)城市發(fā)展的需要，20xx年6月，市政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局聯(lián)合提出的《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內(nèi)全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作。重點(diǎn)對現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。嘉興市政府20xx年11月下發(fā)了《嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作實(shí)施方案》，要求各地切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，對各級政府及有關(guān)部門提出明確目標(biāo)與任務(wù)，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養(yǎng)殖戶，生豬糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶必須全部采用無害化處理方式，其它散養(yǎng)戶的生豬糞尿無害化處理率要達(dá)到100%，并落實(shí)了行政、法律、技術(shù)及資金貼補(bǔ)等有效措施。通過各方協(xié)同努力，畜禽糞便污染管理已進(jìn)入有序狀態(tài)，對減少農(nóng)村面源污染，改善投資環(huán)境起到了良好的作用。
2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級為治理畜禽養(yǎng)殖污染，省、市、縣各級多方籌集，增加投入進(jìn)行污染綜合治理。如秀城區(qū)由部、省及市、區(qū)共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發(fā)酵池1100立方米，年可處理養(yǎng)殖污水6.4余萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)星輪村進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了全縣9個養(yǎng)豬萬頭村的整治，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。海寧市采取“3個1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財政補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助1000元，飼養(yǎng)戶自己承擔(dān)1000元)，在規(guī)模養(yǎng)殖場中全面推廣沼氣池?zé)o害化處理豬糞尿技術(shù)，經(jīng)過近兩年努力，使85%的規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)現(xiàn)糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用三格式無動力厭氧發(fā)酵技術(shù)，到目前為止，已基本完成了對存欄生豬200頭以上規(guī)模場的糞尿污染治理。杭州市在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉苗豬市場2個，養(yǎng)豬場8個，養(yǎng)牛場6個，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停7個規(guī)模養(yǎng)豬場，其中已搬遷2個場，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有10個規(guī)模場實(shí)施污染治理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，占總量的43.2%。
3．建立畜牧小區(qū)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。多年來，在各政府重視和相關(guān)部門的支持下，我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，已形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧生產(chǎn)新格局中。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于部分養(yǎng)殖場畜禽糞尿處理不當(dāng)，對環(huán)境造成了一定的污染，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。為此，省農(nóng)業(yè)廳多次研究如何解決畜牧養(yǎng)殖污染問題，提出了建設(shè)畜牧生態(tài)小區(qū)，以解決農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題，20xx年在省財政的大力支持下，開始進(jìn)行畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，20xx-20xx年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上安排1300多萬元，建立了30個畜牧生態(tài)小區(qū)。實(shí)踐證明，畜牧小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一污染處理等方法，不同程度地解決了農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題。
4、研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術(shù)。近幾年，不少生產(chǎn)科研單位對畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)行了不少研究，已取得了不實(shí)用技術(shù)，在防治環(huán)境污染上產(chǎn)了積極作用。去年，為加快配套技術(shù)研究，省農(nóng)業(yè)廳和省科技廳安排200萬元，聯(lián)合對畜禽養(yǎng)殖場及畜牧小區(qū)污染綜合治理工程技術(shù)進(jìn)行了聯(lián)合招標(biāo)，目前項(xiàng)目已組織10多個單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其綜合配套技術(shù)研究從五方面進(jìn)行，一是從畜禽營養(yǎng)學(xué)等角度，研究提高飼料的環(huán)保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機(jī)肥，使糞資源化，三是研究生物和化學(xué)的技術(shù)，對污水進(jìn)行處理，使其達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)或直接排放標(biāo)準(zhǔn)。四是研究畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過對生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)實(shí)行全程控制，達(dá)到控制和防治畜禽養(yǎng)殖可能對環(huán)境的污染。五是研究新型的環(huán)境保護(hù)型的畜禽舍。
二、控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染的生態(tài)方式
我省畜禽養(yǎng)殖場的污染防治基本上以“方便、經(jīng)濟(jì)、有效”為原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：
1、“果（林、茶）園養(yǎng)豬”。豬糞尿分離后，豬糞進(jìn)行經(jīng)發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，豬尿等污水 經(jīng)沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式占規(guī)模豬場的20.3%，主要分布在中、大規(guī)模豬場。優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，缺點(diǎn)是土地配套量大，部分場污水處理不充分。
2、“豬—沼—果”。豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農(nóng)作物。此類模式占規(guī)模豬場18.5%，以家庭養(yǎng)豬場應(yīng)用為主。優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了資源兩次利用。
3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后外賣，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地，最后流入魚塘、蝦池。此類模式占調(diào)查數(shù)的14.6%，但大部分豬場污水未經(jīng)過人工濕地處理，直接進(jìn)入魚塘、蝦池。優(yōu)點(diǎn)是占地較少，投資省，缺點(diǎn)是干糞依賴外售，污水使用不當(dāng)會影響魚蝦生產(chǎn)。
4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞發(fā)酵后養(yǎng)殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用于養(yǎng)魚。此類型的有5個場，占調(diào)查數(shù)的0.8%。優(yōu)點(diǎn)是生態(tài)養(yǎng)殖，投資省，缺點(diǎn)是勞動強(qiáng)度大。
5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發(fā)酵外售，污水經(jīng)生化池逐級處理，或經(jīng)過過濾膜過濾后外排。此類型有8個場，占調(diào)查數(shù)的1.2%。此類模式占地少，但運(yùn)行費(fèi)高。
6、“果園養(yǎng)雞，稻田養(yǎng)鴨”。利用承包的果園、林地放養(yǎng)土雞，改善肉雞風(fēng)味，提高肉雞售價，雞糞基本滿足果園有機(jī)肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長籽期、早稻割后、晚稻割后這三個時間段養(yǎng)殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式占我省肉雞和鴨養(yǎng)殖量的40-60%。
7、“牛、羊—牧草”。糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后還田種牧草，污水厭氧發(fā)酵后入田肥牧草。此類模式占我省牛羊養(yǎng)殖量的80%以上。
三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染控制對策
從立足生態(tài)建省，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)出發(fā)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染控制重點(diǎn)抓好以下幾方面：
1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排畜牧用地。畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把畜牧場與農(nóng)田、魚塘、園地一并規(guī)劃。養(yǎng)殖場(或小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式，力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化畜牧場（畜牧小區(qū)），努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源－畜產(chǎn)品－廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源－畜產(chǎn)品－再資源化”生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變。
2、應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于畜牧生產(chǎn)全過程。首先采用科學(xué)合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分。其次應(yīng)用科學(xué)的房舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。
3、加快生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各地實(shí)施表明，畜牧小區(qū)的建設(shè)對改善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以吸引中、小規(guī)模戶進(jìn)場飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場與村莊分離，改善農(nóng)村環(huán)境。小區(qū)要選擇合適的生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。
