開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學(xué)的相關(guān)概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能，所以說(shuō)應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說(shuō)公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過(guò)公共管理問(wèn)題的理論與實(shí)證研究，尤其是對(duì)公共管理問(wèn)題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，來(lái)解決公共管理中的實(shí)際問(wèn)題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場(chǎng)性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過(guò)程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過(guò)案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問(wèn)題的具有個(gè)人獨(dú)特見(jiàn)解的解決對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過(guò)分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評(píng)性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。③所以說(shuō)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過(guò)對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問(wèn)題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問(wèn)題，即如何通過(guò)組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來(lái)完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問(wèn)題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒(méi)有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來(lái)自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過(guò)別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問(wèn)題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見(jiàn)我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過(guò)長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過(guò)于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無(wú)處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹(shù)立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問(wèn)題和案例為基本導(dǎo)向，展開(kāi)課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹(shù)立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫(kù)

美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫(kù)的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來(lái)，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國(guó)外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

第2篇

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)科；歷史沿革；機(jī)遇挑戰(zhàn)；發(fā)展趨勢(shì)

引言：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)公共管理也開(kāi)始受到了廣泛的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于公共管理研究也是方興未艾，社會(huì)的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過(guò)調(diào)整后而催生產(chǎn)物，其主要作用在于能夠反映國(guó)家政府對(duì)社會(huì)良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來(lái)看，公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的變化，而隨著國(guó)家的政治體制以及文明的意識(shí)形態(tài)的不同，呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國(guó)的公共管理的研究來(lái)看，我國(guó)的公共管理研究起步較晚，整個(gè)學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)我國(guó)的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題正視以及重視，更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化，以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理研究的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到形成中國(guó)社會(huì)特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革，主要可以分為三個(gè)時(shí)期，也即是：1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期，下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹：

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期（1979-1988）。

在我國(guó)，公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)，1979年，我過(guò)在實(shí)行改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問(wèn)題，國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開(kāi)始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期，由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差，學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系，在研究與教學(xué)方面，公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄，因此，對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面，我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng)，也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng)，以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期（1988-2005年）

1988年，在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì)，之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì)，這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系，這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué)，公共管理學(xué)科的研究開(kāi)始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問(wèn)題，這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段，我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主，由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒(méi)有自立，同時(shí)由于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性，我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位，未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面，之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式，在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，從而開(kāi)始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期（2005 至今）

2005年，我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年，以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志，我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段，該階段主要開(kāi)始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求，抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段，我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，開(kāi)始注重多專業(yè)多角度，也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化，為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面，注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng)，以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力，是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來(lái)看，我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“，下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述：

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，以行政管理為基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系，公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問(wèn)題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌，也逐漸開(kāi)始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是，以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì)，也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征，因此，這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求，進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公共管理的問(wèn)題為主要的研究對(duì)象，尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法和依，從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義，用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式，為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題為目的，和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科，其本身涉及的學(xué)科較多，屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科，需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化，以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下，政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科，想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群，進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問(wèn)題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，要想求的更好的發(fā)展，那就應(yīng)該從“人”這個(gè)基本點(diǎn)入手，因此，在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端，也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問(wèn)題，換句話說(shuō)也就是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng)，以及重視方向特色等等創(chuàng)新，從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)看，主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度，從而保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國(guó)影響較大，發(fā)展前景較大的社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科。從我國(guó)的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國(guó)的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合，也基本做到了順應(yīng)目前國(guó)際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，就目前我國(guó)的具體情況來(lái)看，我國(guó)的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)，從而能夠建立其適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

[關(guān)鍵詞]范式；傳統(tǒng)公共行政；政策分析；公共管理

[中圖分類號(hào)]D60　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美國(guó)科學(xué)史家托馬斯?庫(kù)恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫(kù)恩指出：在科學(xué)的意義上，一個(gè)范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說(shuō)明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評(píng)價(jià)：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動(dòng)，但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見(jiàn)，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí)，留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價(jià)值。”這就是說(shuō)，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運(yùn)用經(jīng)過(guò)闡釋的理論或模式來(lái)指導(dǎo)自身的行為，因此，范式對(duì)于人類的思想和行動(dòng)來(lái)說(shuō)是必不可少的。

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。

一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式

這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ)：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國(guó)學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價(jià)值中立，以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)模式，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理；強(qiáng)調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級(jí)任命、終身任職、定額薪金等。

20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月，由當(dāng)時(shí)任《公共行政評(píng)論》主編的美國(guó)行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行研討會(huì)，會(huì)議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過(guò)回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。會(huì)議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。“新公共行政學(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國(guó)家為中心來(lái)提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關(guān)心社會(huì)公平和有關(guān)的價(jià)值問(wèn)題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過(guò)程與公共行政過(guò)程等動(dòng)態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)，但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒(méi)有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒(méi)有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，對(duì)公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開(kāi)始步入“自覺(jué)構(gòu)建公共性”的歷史階段，推動(dòng)了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。

二、政策分析或政策科學(xué)范式

從公共管理學(xué)科的視野看，60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn)：提倡以問(wèn)題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中，運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，以提高政策質(zhì)量；它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問(wèn)題為宗旨，指導(dǎo)執(zhí)政黨或國(guó)家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)；它必須明確地理解和把握社會(huì)發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關(guān)，即必須具備一種能夠包容每個(gè)微觀具體政策的宏觀性格；政策科學(xué)對(duì)時(shí)間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過(guò)去和未來(lái)之間的橋梁，它既強(qiáng)調(diào)歷史，又注重未來(lái)發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的，政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識(shí)及理性化的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又能“客觀地”處理超理性過(guò)程和非理性過(guò)程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，必須整合來(lái)自各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng)；應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識(shí)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識(shí)來(lái)源；它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)有時(shí)間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對(duì)未來(lái)的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將全國(guó)、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會(huì)的變遷為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世紀(jì)七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過(guò)程中有兩種研究途徑：一種是來(lái)自政策學(xué)院的政策途徑，簡(jiǎn)稱為P－途徑；另一種來(lái)自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑，簡(jiǎn)稱為B－途徑。

p－途徑與政策科學(xué)范式相關(guān)，該

范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì)，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過(guò)程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問(wèn)題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績(jī)效問(wèn)題變成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績(jī)效問(wèn)題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)者們想從績(jī)效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識(shí)體系，而來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來(lái)了不同的思考方式和知識(shí)基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程向項(xiàng)目與績(jī)效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開(kāi)始使用公共管理一詞，并開(kāi)始設(shè)置公共管理課程。P－途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。

為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來(lái)自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，這可以說(shuō)是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后，全美公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)于1993、1995、1997年召開(kāi)多次研討會(huì)。

依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn)，公共管理范式具有如下特點(diǎn)：

1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，非營(yíng)利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系。

2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾暸c外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等主題成為公共管理的核心主題。

3.在管理方法上，公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張?jiān)诰S持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問(wèn)題，滿足民眾的需求。

4.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率，同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。

5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外，還有回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體。可以說(shuō)，隨著時(shí)展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。

6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄?wèn)題的解決，有賴于多學(xué)科共同努力，只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。

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[2]張成福，公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

第4篇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際交流、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作日益頻繁，高等教育要面向世界、面向未來(lái)，這是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)管理類學(xué)科的沖擊十分強(qiáng)烈，高校教育必須要緊跟國(guó)際潮流才能培養(yǎng)出符合時(shí)代要求的新型人才。如果大學(xué)生只有專業(yè)知識(shí)，而不具備本專業(yè)的基本外語(yǔ)能力，比如使用英語(yǔ)閱讀公共管理專業(yè)經(jīng)典著作、最新文獻(xiàn)、有關(guān)新聞的能力，或是用英語(yǔ)參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流的能力，將不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)專業(yè)教育的要求。我國(guó)的雙語(yǔ)教學(xué)是高校培養(yǎng)“專業(yè)加外語(yǔ)”復(fù)合型人才的重要手段。在雙語(yǔ)教學(xué)中，教師講授的重點(diǎn)不是外語(yǔ)知識(shí)，而是要求學(xué)生能夠讀懂外國(guó)的行政管理學(xué)案例，并能夠用外語(yǔ)進(jìn)行基本的管理學(xué)原理分析或者公共政策分析，并通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，使大學(xué)生掌握應(yīng)用外語(yǔ)分析和解決專業(yè)問(wèn)題的基本方法，能夠通過(guò)外語(yǔ)來(lái)掌握和運(yùn)用公共管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)。我國(guó)公共管理專業(yè)研究和教學(xué)方面都處于摸索階段，而西方國(guó)家已經(jīng)積累了豐富的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在出版業(yè)高速發(fā)展的今天，大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸專業(yè)課的原版英文讀物，在專業(yè)課堂上引導(dǎo)學(xué)生閱讀相關(guān)英文書籍和文獻(xiàn)，可以幫助學(xué)生理解專業(yè)知識(shí)。中國(guó)的公共管理還需要從英文經(jīng)典原著和其他英文資料中吸取更多營(yíng)養(yǎng)才能加快自身發(fā)展。所以，公共管理專業(yè)應(yīng)該在專業(yè)課程的教學(xué)中積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。

二、公共管理專業(yè)的雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用

1.導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式是沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)的變種。沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)模式起源于北美和歐洲的一些雙語(yǔ)或三語(yǔ)言國(guó)家，用來(lái)使母語(yǔ)不同的學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)能力，后來(lái)一些單語(yǔ)制國(guó)家學(xué)習(xí)并改造了這一模式，導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式就是其中之一。在這一模式中，學(xué)生在學(xué)習(xí)初期仍然使用母語(yǔ)，但在學(xué)習(xí)過(guò)程中外語(yǔ)的比重逐漸增加，也就實(shí)現(xiàn)了從母語(yǔ)導(dǎo)入，而逐漸使學(xué)生沉浸在外語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境中的過(guò)渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語(yǔ)教學(xué)看成一個(gè)長(zhǎng)期的專業(yè)教育過(guò)程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學(xué)中適當(dāng)加入一些雙語(yǔ)課程，使學(xué)生從母語(yǔ)逐漸適應(yīng)本專業(yè)的外語(yǔ)書籍和資料；在研究生階段增加外語(yǔ)教學(xué)的比重，從母語(yǔ)教學(xué)導(dǎo)入，慢慢過(guò)渡到浸入式雙語(yǔ)教學(xué)，到研究生的最后階段才有可能實(shí)現(xiàn)完全浸入式教學(xué)，與國(guó)際專業(yè)教育接軌。除大學(xué)英語(yǔ)課程外，專業(yè)教育首先應(yīng)該開(kāi)設(shè)專業(yè)英語(yǔ)課。不論采用上述哪一種雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐模式，都離不開(kāi)基本專業(yè)英語(yǔ)技能的學(xué)習(xí)———公共管理學(xué)專業(yè)英語(yǔ)雙語(yǔ)教育課程設(shè)置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學(xué)生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學(xué)生接觸一些本專業(yè)經(jīng)典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語(yǔ)課程在一定程度上營(yíng)造了一個(gè)語(yǔ)言氛圍，給學(xué)生更多了解專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)概念英語(yǔ)表述，讓他們?cè)跐撘颇袑W(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在提升外語(yǔ)技能的同時(shí)，鍛煉非母語(yǔ)文化思維能力和運(yùn)用能力。專業(yè)外語(yǔ)課程的教學(xué)目的主要是以外語(yǔ)為應(yīng)用語(yǔ)言傳授公共管理學(xué)知識(shí)，使學(xué)生掌握該學(xué)科的基本理論、基本知識(shí)、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)。

2.過(guò)渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

公共管理專業(yè)雖然有很多外來(lái)理論和知識(shí)，但是其運(yùn)用背景可以立足于國(guó)內(nèi)社會(huì)管理和公共事業(yè)管理。在大學(xué)教育中，讓學(xué)生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運(yùn)用舶來(lái)的理論和方法思考、研究、分析和解決中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語(yǔ)教學(xué)并不完全適合專業(yè)教學(xué)的需求，可以選用過(guò)渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式。過(guò)渡型與導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語(yǔ)課程擴(kuò)展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實(shí)踐中，可以先設(shè)置公共管理專業(yè)英語(yǔ)課程，首先讓學(xué)生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結(jié)構(gòu)等，再把這種專業(yè)英語(yǔ)教育擴(kuò)展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內(nèi)容雙語(yǔ)化，在推進(jìn)課程雙語(yǔ)化的同時(shí)深化和擴(kuò)充專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)，拓展學(xué)生的專業(yè)英語(yǔ)技能。在其他課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容可以采用案例教學(xué)方式，學(xué)生通過(guò)閱讀英文案例并進(jìn)行案例分析，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也提高了專業(yè)英語(yǔ)技能。公共管理專業(yè)的案例來(lái)源很廣，由于公共管理的基礎(chǔ)學(xué)科包括了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，所以管理學(xué)案例、社會(huì)學(xué)案例和法學(xué)案例都能為公共管理專業(yè)英語(yǔ)的課堂教學(xué)所用。管理學(xué)和法學(xué)案例資源非常豐富，而且時(shí)事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說(shuō)明理論問(wèn)題，而且能使教材內(nèi)容更加形象生動(dòng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)案例的過(guò)程中更能感受到理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。教師在課堂上提出相應(yīng)的實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行討論，既能拓展與實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力。通過(guò)這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生分析和思考公共管理學(xué)的時(shí)事，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。鼓勵(lì)學(xué)生用英語(yǔ)就專業(yè)問(wèn)題作專題演講是一種有效的互動(dòng)教學(xué)方法，尤其是對(duì)于英語(yǔ)水平較好的學(xué)生，其效果更突出；同時(shí)，也有助于學(xué)生之間專業(yè)知識(shí)與英語(yǔ)學(xué)習(xí)的相互促進(jìn)。另一種方法則是組織學(xué)生進(jìn)行課堂辯論：教師組織學(xué)生對(duì)核心問(wèn)題進(jìn)行辨析，將學(xué)生分組就案例中所體現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論熱情，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)問(wèn)題的思考強(qiáng)度，強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)記憶，提高學(xué)生駕馭英語(yǔ)的能力。如果能夠用英語(yǔ)進(jìn)行課堂討論，那么專業(yè)知識(shí)的教學(xué)效果將會(huì)更好。當(dāng)然這需要教師和學(xué)生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對(duì)較高的英語(yǔ)口語(yǔ)水平。

3.研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語(yǔ)專業(yè)那樣拓展學(xué)生的綜合語(yǔ)言能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對(duì)于管理專業(yè)的大學(xué)生而言，平衡地發(fā)展聽(tīng)說(shuō)讀寫等各項(xiàng)外語(yǔ)技能并不是必須的，而通過(guò)外語(yǔ)技能來(lái)掌握更多專業(yè)知識(shí)才是主要目標(biāo)。特別是對(duì)公共管理專業(yè)的研究生而言，外語(yǔ)閱讀能力和翻譯能力是雙語(yǔ)教學(xué)的重心。研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過(guò)程別注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和翻譯能力，以便大學(xué)生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識(shí)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式也是公共管理雙語(yǔ)教育模式中很重要的部分。如果說(shuō)在專業(yè)課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)比較適合公共管理專業(yè)本科教學(xué)，那么學(xué)科前沿的雙語(yǔ)講座則更適合研究生階段的學(xué)生。開(kāi)設(shè)國(guó)外公共管理學(xué)科前沿理論課程或講座，探討國(guó)外公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的新變化和新趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐有哪些借鑒，這對(duì)研究生教育十分有利。這樣教學(xué)不但能激發(fā)學(xué)生的研究興趣，還可以切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的外文文獻(xiàn)研究能力。通過(guò)這樣的形式能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理的前沿理論問(wèn)題和新的實(shí)踐創(chuàng)新，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。由于公共管理學(xué)科借用了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來(lái)科學(xué)知識(shí)和分析技術(shù)。比如：心理學(xué)和管理學(xué)研究中的定量分析方法在公共管理學(xué)中就十分流行；高層次的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件和仿真學(xué)軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務(wù)就必須使用英文原版。如果要讓學(xué)生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應(yīng)該用英文來(lái)進(jìn)行教學(xué)。在研究方法的英語(yǔ)教學(xué)中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內(nèi)，公共管理學(xué)的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學(xué)術(shù)地位日益重要，要達(dá)到國(guó)際水平就必須在研究方法上逐步與國(guó)際接軌，在研究方法課上應(yīng)當(dāng)采用研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善

公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國(guó)外近幾年來(lái)已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。因此，如何在教學(xué)過(guò)程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國(guó)哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶到課堂、把理論變成解決問(wèn)題的公開(kāi)討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長(zhǎng)、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國(guó)芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧。”［2］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說(shuō)服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過(guò)案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過(guò)案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過(guò)學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒(méi)有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說(shuō)明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無(wú)的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過(guò)交流不成熟的意見(jiàn)不會(huì)學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的無(wú)形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問(wèn)題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國(guó)多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開(kāi)展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫(kù)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫(kù)，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高校可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫(kù)。比如，美國(guó)早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開(kāi)展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過(guò)程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國(guó)“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過(guò)對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問(wèn)題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開(kāi)放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

  3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來(lái)案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳?lè)和短片，能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。現(xiàn)在國(guó)外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來(lái)的案例教學(xué)將是“無(wú)縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說(shuō)員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問(wèn)題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見(jiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國(guó)外做法，積極開(kāi)展高校與社會(huì)公共管理部門的合作，聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過(guò)大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國(guó)際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問(wèn)或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國(guó)防與外交等方面見(jiàn)多識(shí)廣，研究成果豐富。

5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開(kāi)放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見(jiàn)的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見(jiàn)表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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［2］［3］［美］小勞倫斯·e.列恩著.郄少健等譯.公共管理案例教學(xué)指南［m］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2001.

第6篇

[關(guān)鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政

[中圖分類號(hào)]C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）11-0100-05

一、導(dǎo)言

科學(xué)研究離不開(kāi)有效的方法，科學(xué)進(jìn)步也是隨著方法的進(jìn)步而進(jìn)步[1]，這在注重解決實(shí)際問(wèn)題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會(huì)科學(xué)的“經(jīng)典”方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。[2]張夢(mèng)中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過(guò)對(duì)兩家美國(guó)較有影響的公共管理雜志（《公共管理學(xué)季刊》和《公共管理學(xué)研究與理論》）所發(fā)表的一百多篇論文的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，用定性方法的論文遠(yuǎn)超過(guò)用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠(yuǎn)超過(guò)“純粹”定量的論文。[3]公共管理學(xué)歷史上的經(jīng)典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，定性方法遠(yuǎn)未獲得其應(yīng)有地位，學(xué)界在對(duì)其認(rèn)識(shí)及使用上存在很大的誤區(qū)。不少學(xué)者簡(jiǎn)單地把不能對(duì)所收集資料作量化分析，只能以文本形式進(jìn)行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規(guī)范研究”。國(guó)內(nèi)相當(dāng)多聲稱采用定性方法的論文并沒(méi)有嚴(yán)格遵循其規(guī)范要求，與其基本標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的距離。[4]因此，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)定性方法的討論和應(yīng)用，具有重要的意義。

本文希望通過(guò)介紹定性研究及其操作規(guī)程，構(gòu)建定性研究的基本路徑，供研究者學(xué)習(xí)參考，以推動(dòng)我國(guó)公共管理定性研究的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、方法、數(shù)據(jù)與理論框架

在搜集重要中英文論文和書籍材料的基礎(chǔ)上，本文主要采用了簡(jiǎn)單文獻(xiàn)薈萃整理的方法進(jìn)行研究。中英文論文首先通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得187篇，然后通過(guò)分析標(biāo)題、摘要、來(lái)源期刊和全文，對(duì)重復(fù)和主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得46篇。中外文書籍首先通過(guò)國(guó)家圖書館搜索系統(tǒng)分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得130本，然后根據(jù)書名、作者、出版社等將非學(xué)術(shù)性及主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得24本。論文和書籍總共70篇。然后按照主題對(duì)其進(jìn)行了細(xì)分（表1）。

在文獻(xiàn)比較與整合的基礎(chǔ)上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過(guò)回答定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計(jì)、方法類型等六個(gè)重要問(wèn)題，構(gòu)建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應(yīng)用條件；在確定條件符合后，需要根據(jù)定性研究特點(diǎn)，進(jìn)行研究設(shè)計(jì)；之后就應(yīng)該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點(diǎn)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實(shí)施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學(xué)性，這就涉及到其質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題；由于定性研究的研究對(duì)象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問(wèn)題；質(zhì)量問(wèn)題和倫理問(wèn)題貫穿于整個(gè)定性研究過(guò)程。文章最后討論了基本路徑使用應(yīng)注意的問(wèn)題。

三、定性研究的定義及特征

定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)及新加坡被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其是公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說(shuō)法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過(guò)觀察、訪談、實(shí)物收集等方法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

定性研究具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)在自然情境下而非人工控制環(huán)境中對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行研究。（2）重視研究者與研究對(duì)象的關(guān)系。定性研究認(rèn)為研究者與研究對(duì)象之間是一種“主體間性”的關(guān)系，研究過(guò)程是雙方彼此互動(dòng)、共同理解的過(guò)程，研究者對(duì)研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，存在于與研究對(duì)象的互動(dòng)之中。（3）強(qiáng)調(diào)從當(dāng)事人（研究對(duì)象）的視角去理解其行為的意義和其對(duì)事物的看法，并在此基礎(chǔ)上建立理論。[5]（4）強(qiáng)調(diào)使用多元的方法，如觀察、訪談、實(shí)物收集等，以獲得對(duì)研究問(wèn)題的全面深入認(rèn)識(shí)。（5）注重用語(yǔ)言文字對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行“深描”，很少采用復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)方法（如回歸分析、路徑分析）來(lái)報(bào)告他們的發(fā)現(xiàn)。（6）定性研究是一個(gè)不斷演化發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點(diǎn)、結(jié)論的建構(gòu)方式等都會(huì)發(fā)生變化。

四、定性研究的基本路徑

參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個(gè)重要問(wèn)題，將定性研究基本路徑具體描述如下：

（一）定性研究的應(yīng)用條件

研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個(gè)考慮因素。一是問(wèn)題類型，這是最重要的一個(gè)因素。定量研究擅長(zhǎng)對(duì)變量問(wèn)題的探究，而定性研究擅長(zhǎng)過(guò)程問(wèn)題。變量問(wèn)題涉及的是差異與相關(guān)，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關(guān)系是否存在”之類的問(wèn)題。[6]過(guò)程問(wèn)題涉及的是事件與行為如何發(fā)生與演變，而不是它和其他變量存在何種關(guān)系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過(guò)程問(wèn)題有：事件的發(fā)生對(duì)相關(guān)人群所具有的意義；自然和社會(huì)情境對(duì)這類事件的影響；這類事件發(fā)展和結(jié)果產(chǎn)生的問(wèn)題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過(guò)對(duì)個(gè)別事物或現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)致、動(dòng)態(tài)的考察來(lái)獲取豐富的描述？還是想通過(guò)對(duì)事物進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查來(lái)證實(shí)普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數(shù)據(jù)特征。研究者已有的數(shù)據(jù)主要是描述性的文字材料（如實(shí)地筆記、訪談?dòng)涗浀龋窟€是結(jié)構(gòu)化的量化資料（如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實(shí)施條件。為獲取對(duì)事物的深入理解，定性研究需要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的訪談和長(zhǎng)期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對(duì)象，那就比較適合定性研究。

（二）定性研究設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)是研究者對(duì)研究過(guò)程的初步設(shè)想與規(guī)劃。在定性研究領(lǐng)域，對(duì)研究設(shè)計(jì)存在著不同的看法。后實(shí)證主義者主張對(duì)研究設(shè)計(jì)做完整系統(tǒng)的規(guī)劃；非實(shí)證主義者認(rèn)為定性研究是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，過(guò)早、過(guò)多或過(guò)于僵硬的設(shè)計(jì)會(huì)妨礙研究者即興創(chuàng)造。[8]對(duì)定性研究新手而言，事先進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)是很有必要的，但是，這并不意味著研究設(shè)計(jì)就會(huì)一成不變，它會(huì)隨著研究的進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。所以，研究設(shè)計(jì)仍應(yīng)保持一定的彈性。

定性研究設(shè)計(jì)的基本邏輯跟定量研究是類似的[9]，即通過(guò)對(duì)研究過(guò)程的合理規(guī)劃，以確保研究的效度，保證結(jié)論的科學(xué)性（確保自變量、中介變量、調(diào)節(jié)變量與因變量之間的邏輯關(guān)系，當(dāng)然，這些變量關(guān)系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務(wù)是：提出研究問(wèn)題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問(wèn)題是指你想通過(guò)該研究回答和了解什么。研究問(wèn)題至關(guān)重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關(guān)研究事物的一個(gè)解釋框架——包含關(guān)鍵因素、概念或變量以及之間的關(guān)系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對(duì)研究場(chǎng)所、人物、事件或過(guò)程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過(guò)程中對(duì)研究對(duì)象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結(jié)果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結(jié)論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對(duì)定性研究而言，主要包括構(gòu)念有效性、內(nèi)部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統(tǒng)計(jì)有效性；但如果是定性與定量結(jié)合的則需要）。有效性是研究設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題，研究者應(yīng)詳細(xì)討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結(jié)論的科學(xué)性（有關(guān)三種有效性及各自所面臨的威脅，請(qǐng)參考沙迪什（Shadish）、庫(kù)克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關(guān)研究）。除了以上幾個(gè)基本任務(wù)外，研究設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮研究的目標(biāo)、意義、資源規(guī)劃、倫理問(wèn)題等影響因素。

（三）定性研究的方法類型、數(shù)據(jù)收集及其選擇應(yīng)用

定性研究包含哪些方法？學(xué)界在此問(wèn)題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認(rèn)為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認(rèn)為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發(fā)展過(guò)程中受到了眾多學(xué)科（如人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等）和眾多范式與理論（如實(shí)證主義、建構(gòu)主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會(huì)得出不同的分類結(jié)果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來(lái)，并分析其特征及選擇應(yīng)用，以供研究者參考（表2）。

定性研究的眾多方法之中，有一些已經(jīng)得到了公共管理學(xué)者的重視。柯肯哈特（Kirkhart）在1971年將現(xiàn)象學(xué)方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認(rèn)為案例方法適合探討大量公共管理的研究問(wèn)題。[18]赫梅爾（Hummel）認(rèn)為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識(shí)。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對(duì)2006—2008年發(fā)表在《中國(guó)行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學(xué)文章進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，僅有60篇采用了規(guī)范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，采用規(guī)范定性研究的論文不僅數(shù)量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國(guó)公共管理定性研究的發(fā)展。

（四）定性研究的操作步驟

定性研究過(guò)程包含哪些步驟？基于文獻(xiàn)薈萃發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者在表述上存在較大差異。如大衛(wèi)·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開(kāi)始研究、分析資料、保持聯(lián)系、寫作、發(fā)表五部分。[21]陳向明認(rèn)為其包括：確定研究現(xiàn)象、陳述研究目的、提出研究問(wèn)題、了解研究背景、構(gòu)建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結(jié)論、建立理論、檢驗(yàn)效度、討論推廣度和道德問(wèn)題、撰寫研究報(bào)告等。[22]本文認(rèn)為，不同類型的定性研究在具體操作步驟上會(huì)有所不同，不必強(qiáng)求完全一致，但以下幾個(gè)基本步驟是不可缺少的，它們是研究設(shè)計(jì)、資料搜集、資料分析和撰寫報(bào)告，故這里主要分析這四個(gè)基本步驟的主要內(nèi)容（圖3）。

首先是研究設(shè)計(jì)。研究設(shè)計(jì)要完成的主要任務(wù)是：確定研究問(wèn)題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個(gè)方面。

完成研究設(shè)計(jì)之后，就得著手進(jìn)入實(shí)地，開(kāi)始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實(shí)物收集等。訪談適合搜集有關(guān)人的觀念、態(tài)度與生活經(jīng)歷類資料；觀察適合搜集有關(guān)人的行為及其規(guī)律的資料；實(shí)物則包括相關(guān)的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會(huì)產(chǎn)生回溯力，使研究者回頭反思研究設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

資料搜集上來(lái)后，需要對(duì)其進(jìn)行整理分析，如形成暫時(shí)性分析與摘要，撰寫暫時(shí)報(bào)告、發(fā)展編碼系統(tǒng)等。其中，編碼是最重要的一種方式。“編碼意味著對(duì)數(shù)據(jù)片段用一個(gè)簡(jiǎn)短的名稱進(jìn)行歸類，同時(shí)也對(duì)每部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行概括和說(shuō)明。”[23]定性編碼通常包含以下幾個(gè)步驟：首先是進(jìn)行初始編碼（又叫開(kāi)放式編碼），對(duì)原始材料中所包含的基本范疇（概念）進(jìn)行概括。[24]然后是軸心編碼，對(duì)在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區(qū)分，從中選出值得進(jìn)一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續(xù)進(jìn)行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項(xiàng)關(guān)于勞工階級(jí)生活的研究中，研究者發(fā)現(xiàn)婚姻這個(gè)詞在許多對(duì)話中出現(xiàn)，于是他首先將一大堆田野筆記都編進(jìn)婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來(lái)，隨著對(duì)資料的進(jìn)一步分析，他將婚姻分成幾個(gè)一般性的范疇，如訂婚、結(jié)婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談?wù)撚喕椤⒔Y(jié)婚、離婚時(shí)的差異（選擇式編碼）。[26]在一項(xiàng)關(guān)于行政人員升遷意愿及其應(yīng)對(duì)策略的研究中，專家們可能會(huì)提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來(lái)定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進(jìn)行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結(jié)論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結(jié)論。兩種結(jié)論，都應(yīng)該通過(guò)研究對(duì)象的反饋予以確證或修改。

最后是撰寫報(bào)告。報(bào)告應(yīng)依據(jù)研究對(duì)象的反饋進(jìn)行修改。如果研究的是多個(gè)個(gè)案，需要完成每一個(gè)個(gè)案的分析，再引出跨個(gè)案的結(jié)論，所有的結(jié)論（跨個(gè)案的、個(gè)案內(nèi)的）都應(yīng)放入期末報(bào)告。期末報(bào)告中應(yīng)討論結(jié)論對(duì)理論、政策與行動(dòng)的意義。最后，還應(yīng)依據(jù)讀者需求與研究意圖，將研究發(fā)現(xiàn)推廣運(yùn)用。

（五）定性研究的質(zhì)量評(píng)價(jià)

主要有三種觀點(diǎn)：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據(jù)定性研究特點(diǎn)對(duì)它們做出重新表述；一種主張發(fā)展與定性研究特點(diǎn)相符合的新標(biāo)準(zhǔn)，如堅(jiān)定性、可靠性、可轉(zhuǎn)移性等；一種主張超越標(biāo)準(zhǔn)之外去尋找可以保證定性研究質(zhì)量的方法。本文認(rèn)為，為了保證定性研究的質(zhì)量，確立一定的標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，定性研究質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以將 “信度”、“效度”等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（表4）。

（六）定性研究中的倫理問(wèn)題

倫理問(wèn)題是社會(huì)研究無(wú)法回避的問(wèn)題，對(duì)于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個(gè)階段都會(huì)遇到倫理問(wèn)題，都應(yīng)遵循基本的倫理準(zhǔn)則。在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，一個(gè)定性研究的倫理準(zhǔn)則的基本框架如表5所示。

五、基本路徑使用應(yīng)注意的問(wèn)題

基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡(jiǎn)便途徑，可以使其對(duì)定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計(jì)、方法類型等問(wèn)題有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。但該路徑作為一個(gè)全景式的簡(jiǎn)化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）基本路徑只是關(guān)于定性研究及其使用的簡(jiǎn)化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對(duì)各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對(duì)各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。

（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過(guò)多地討論其差異性。研究者在進(jìn)行具體研究時(shí)應(yīng)將共性與差異性結(jié)合考慮。

（3）基本路徑的各組成部分有較強(qiáng)的互依性，研究者應(yīng)該重視這種互依關(guān)系，以一種整體而非割裂的方式來(lái)看待和靈活使用。這也符合定性研究循環(huán)反復(fù)、不斷演化的特征。

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（作者：楊立華，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所所長(zhǎng)；何元增，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，北京100191）

A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research

Yang LihuaHe Yuanzeng

[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.

第7篇

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題

上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

第8篇

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作[來(lái)用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)[來(lái)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別——一般——個(gè)別”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來(lái)說(shuō)，可以先把方方面面的公共管理羅列出來(lái)，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見(jiàn)，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問(wèn)題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家、政府、社會(huì)組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過(guò)程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績(jī)效評(píng)估：定量與定性，公共與效率。

學(xué)科建設(shè)之中還有課程設(shè)置問(wèn)題。總體而言，經(jīng)過(guò)多次專家組研討、論證并通過(guò)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會(huì)性內(nèi)涵的意見(jiàn)能夠成立的話，那么社會(huì)學(xué)似乎應(yīng)成為一門獨(dú)立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進(jìn)核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（濟(jì)）、管（理）、社（會(huì)）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。同時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面去加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)學(xué)基本理論和基本方法的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生從社會(huì)學(xué)方面去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。

第9篇

1.教學(xué)方式單一在傳統(tǒng)教學(xué)中，常用的教學(xué)方式主要還是以教師傳授、學(xué)生聽(tīng)講為主，教師在課堂中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學(xué)課程通常是安排在大一、大二進(jìn)行學(xué)習(xí)，該階段學(xué)生對(duì)公共管理問(wèn)題的認(rèn)知還處在較低層次，因此對(duì)于學(xué)生而言，灌輸式的教學(xué)方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會(huì)設(shè)計(jì)一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，如提問(wèn)、案例討論等，但這些互動(dòng)內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方式主導(dǎo)下，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動(dòng)性。

2.案例教學(xué)不夠深入“案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論對(duì)已被整理出來(lái)的個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”，“組織得當(dāng)可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力。”但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，由于缺乏對(duì)案例的有效設(shè)計(jì)和對(duì)學(xué)生的合理引導(dǎo)，教師在使用案例教學(xué)時(shí)主要還是運(yùn)用例證法，通過(guò)舉例子的方式來(lái)作為對(duì)理論知識(shí)的講解和補(bǔ)充，或者以提問(wèn)的方式試圖引起學(xué)生對(duì)案例的深入思考，但學(xué)生難以從整體上把握和理解案例，對(duì)案例的思考也缺乏深度。從實(shí)際效果看，學(xué)生難以從案例教學(xué)中培養(yǎng)分析和解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

3.考核方式單一目前，對(duì)學(xué)生的課程考核主要還是通過(guò)期末閉卷考試的方式進(jìn)行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書本上一些記憶性的基本知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生只要在期末進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)就能通過(guò)甚至還能取得不錯(cuò)的成績(jī)。不少學(xué)生通過(guò)與本專業(yè)的學(xué)長(zhǎng)們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會(huì)出現(xiàn)平時(shí)學(xué)習(xí)不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學(xué)生重結(jié)果、輕過(guò)程，更加重了對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)不夠重視的情緒，陷入課堂教學(xué)效果欠佳的惡性循環(huán)。

二構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式

1.根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重新定位課程教學(xué)目標(biāo)根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，本教學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為公共管理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)，不僅是讓學(xué)生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)的價(jià)值。在此教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學(xué)內(nèi)容。在基本理論教學(xué)外，特別增設(shè)具有實(shí)踐性的案例討論、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、成果展示、公文寫作、實(shí)踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生公共管理應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，在課程實(shí)踐中加深對(duì)管理的體驗(yàn)和感悟。由于學(xué)時(shí)限制，教學(xué)內(nèi)容增加后，必須進(jìn)行教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學(xué)＋團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)與管理＋課堂團(tuán)隊(duì)展示”的教學(xué)模式，課堂教學(xué)以理論教學(xué)與團(tuán)隊(duì)展示點(diǎn)評(píng)以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點(diǎn)問(wèn)題、讀書報(bào)告等實(shí)踐性活動(dòng)交由學(xué)生團(tuán)隊(duì)在課外開(kāi)展完成。這一教學(xué)模式的創(chuàng)新能使教學(xué)改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學(xué)生課外學(xué)習(xí)投入明顯增加，自主學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)；團(tuán)隊(duì)意識(shí)逐步形成，合作能力提高；科研及實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

2.采用多樣化的教學(xué)方式改變以往以教師講授為主的單一教學(xué)方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導(dǎo)、學(xué)生發(fā)揮主體作用的互動(dòng)氛圍。如可以通過(guò)角色扮演法，讓學(xué)生在具體角色扮演中感知公共管理問(wèn)題的復(fù)雜性；通過(guò)情景模擬法，讓學(xué)生在具體的情境中培養(yǎng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析和解決能力；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓學(xué)生把理論知識(shí)和實(shí)踐能力充分結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，把課程信息、電子課件、教學(xué)素材上傳至共享平臺(tái)，并設(shè)立BBS討論模塊，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動(dòng)交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學(xué)生參與課堂的積極性，也能更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)答疑解惑，幫助學(xué)生厘清理論知識(shí)、掌握調(diào)研方法等。尤其對(duì)于課程中涉及比較抽象的概念，堅(jiān)持科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學(xué)生學(xué)習(xí)反饋信息，形成對(duì)知識(shí)點(diǎn)的有效補(bǔ)充，從而使理論聯(lián)系實(shí)際，并大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.開(kāi)發(fā)多層次、分類別的案例教學(xué)方法案例教學(xué)是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新思維能力的教學(xué)方法，一般分為案例設(shè)計(jì)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例討論、討論總結(jié)點(diǎn)評(píng)幾個(gè)階段。其中案例設(shè)計(jì)是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在課程導(dǎo)入階段，案例教學(xué)以教師舉例為主，通過(guò)講解實(shí)際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣，正確理解現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐中包含的各種理論。在課程進(jìn)入重要知識(shí)點(diǎn)的講授時(shí)，通過(guò)案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點(diǎn)評(píng)等形式，全面提高學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計(jì)理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學(xué)生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過(guò)分層次的案例教學(xué)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，較好地解決了以往在案例教學(xué)中，學(xué)生對(duì)案例分析討論中存在的認(rèn)識(shí)模糊、理論應(yīng)用困難的問(wèn)題。同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主動(dòng)作用，即可以讓學(xué)生參與搜集、設(shè)計(jì)和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的反饋、改進(jìn)作用。

4.采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式在課程學(xué)習(xí)開(kāi)始，由學(xué)生自由組合成4～6人的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，以團(tuán)隊(duì)為單位，開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學(xué)活動(dòng)，因此，該團(tuán)隊(duì)不僅是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的平臺(tái)，更是一個(gè)學(xué)生自我管理和進(jìn)行管理實(shí)踐的平臺(tái)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅對(duì)公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時(shí)培養(yǎng)和提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。

5.嘗試全課堂開(kāi)放教學(xué)模式這是一種將教學(xué)過(guò)程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學(xué)生目光由書本轉(zhuǎn)向社會(huì)、并全方位地組織教學(xué)素材的一種教學(xué)方式。在實(shí)際操作中采用經(jīng)典閱讀、實(shí)踐調(diào)查、案例搜集及討論、團(tuán)隊(duì)自我管理等方式加以實(shí)施，并將部分課堂搬至校外實(shí)踐基地。校外實(shí)踐基地的教學(xué)能將學(xué)生置于真實(shí)的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問(wèn)題變得具體而真實(shí)。對(duì)于學(xué)生而言，在校外實(shí)踐基地開(kāi)展這些活動(dòng)，能成功地將第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也將學(xué)生學(xué)習(xí)的目光由書本轉(zhuǎn)向了整個(gè)社會(huì)，引導(dǎo)他們關(guān)心社會(huì)，運(yùn)用課堂中的理論知識(shí)去觀察分析社會(huì)中的各種現(xiàn)象與問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

第10篇

一、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)有效性，必須更新教學(xué)理念

教學(xué)理念是人們對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是人們對(duì)教學(xué)活動(dòng)的看法和持有的基本的態(tài)度和觀念，是人們從事教學(xué)活動(dòng)的信念。傳統(tǒng)的公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)，教師只注重“教”的理念，“講”的理念，“滿堂灌”的理念，卻忽視了學(xué)生“學(xué)”的效果、“樂(lè)于接受”的效果“、情感交流”的效果。為了注重“學(xué)”的效果“、樂(lè)于接受”的效果、“情感交流”的效果，公共管理類本科專業(yè)必須拋棄陳舊的教學(xué)理念，樹(shù)立全新的教學(xué)理念。具體來(lái)講，主要應(yīng)樹(shù)立起學(xué)生“參與教學(xué)”的理念、學(xué)生“快樂(lè)學(xué)習(xí)”的理念、教師“動(dòng)之以情”的理念。

1.學(xué)生“參與教學(xué)”的理念

所謂學(xué)生“參與教學(xué)”的理念，就是要拋棄教師“滿堂灌”的做法，樹(shù)立讓學(xué)生參與到教學(xué)活動(dòng)中的理念。這與云南某高校倡導(dǎo)的“教為不教，學(xué)為創(chuàng)造”的理念是一致的。之所以提出這樣的教學(xué)理念，一方面是為了調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，變學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)；另一方面也是基于當(dāng)代大學(xué)生自主性強(qiáng)和自我表現(xiàn)欲旺盛之考慮。教師踐行這一教學(xué)理念，一要采用啟發(fā)式教學(xué)，針對(duì)課程中的基本知識(shí)和原理進(jìn)行提問(wèn)，啟發(fā)學(xué)生脫離課本，在獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納和回答。這樣做有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維活動(dòng)，讓學(xué)生參與到教學(xué)當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題、自主解答問(wèn)題的能力，有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，使學(xué)生樹(shù)立“要信權(quán)威但不能全信權(quán)威”的觀念；二要在每節(jié)課最后留出五分鐘時(shí)間，讓學(xué)生對(duì)教師所講授的內(nèi)容進(jìn)行綜合和歸納，向全班同學(xué)進(jìn)行陳述。譬如，教師在講解《行政管理學(xué)》中的“行政領(lǐng)導(dǎo)”這一章節(jié)時(shí)，可以先讓學(xué)生在不看教材的前提下自主談?wù)剬?duì)“領(lǐng)導(dǎo)”和“行政領(lǐng)導(dǎo)”等基本概念的理解，然后在課堂最后五分鐘讓學(xué)生回顧和歸納教師所講授的主要內(nèi)容。

2.學(xué)生“快樂(lè)學(xué)習(xí)”的理念

所謂學(xué)生“快樂(lè)學(xué)習(xí)”的理念，就是要拋棄教師授課呆板的做法，樹(shù)立讓學(xué)生在快樂(lè)輕松的學(xué)習(xí)氣氛中掌握基本知識(shí)和基本原理的理念。樹(shù)立和踐行這一教學(xué)理念，目的是使學(xué)生感到學(xué)習(xí)是快樂(lè)之事，而非痛苦之事。猶如當(dāng)年中國(guó)足球外籍教練米盧提出的“快樂(lè)足球”的理念一樣，要使國(guó)家隊(duì)成員在訓(xùn)練和比賽時(shí)都感到踢足球是快樂(lè)之事而非痛苦之差。之所以提出這樣的教學(xué)理念，一方面是基于當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的心理感受更傾向于追求開(kāi)心快樂(lè)之考慮；另一方面也是受國(guó)際知名教練米盧“快樂(lè)足球”理念之啟發(fā)。踐行這一教學(xué)理念，首先要求教師精神飽滿，樂(lè)觀向上，謙遜和藹，注重禮儀，快樂(lè)講授，用教師積極向上的態(tài)度和樂(lè)觀豁達(dá)的心情感染和帶動(dòng)學(xué)生，可以說(shuō)一個(gè)樂(lè)觀豁達(dá)的教師才會(huì)培養(yǎng)出快樂(lè)豁達(dá)的學(xué)生；其次要求教師語(yǔ)言生動(dòng)，知識(shí)面廣，風(fēng)趣幽默，為了讓學(xué)生更好地理解和掌握專業(yè)知識(shí)，甚至可以嘗試相聲演員“學(xué)說(shuō)逗唱”之技巧，喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。譬如，為了讓學(xué)生更加直觀地了解和理解《公共管理學(xué)》中的“公共產(chǎn)品”這一概念，教師可以在課堂上唱首韓紅的《天路》，使學(xué)生在歡快的歌聲中就掌握了天路———青藏鐵路就是政府提供的公共產(chǎn)品。

3.教師“動(dòng)之以情”的理念

所謂教師“動(dòng)之以情”的理念，就是要拋棄教師與學(xué)生缺乏情感交流的做法，樹(shù)立通過(guò)教師人文關(guān)懷和真實(shí)情感的表達(dá)，以感動(dòng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，深入掌握學(xué)科知識(shí)的理念。

之所以提出“動(dòng)之以情”的教學(xué)理念，一是基于遠(yuǎn)離父母的大學(xué)生對(duì)教師給予“情感關(guān)懷”的需要十分迫切之考慮；二是基于“情感教學(xué)”容易打動(dòng)學(xué)生，有助于引導(dǎo)其思想行為之考慮。踐行這一教學(xué)理念，一是教師在課間休息時(shí)要主動(dòng)地與學(xué)生進(jìn)行思想溝通，盡可能地為學(xué)生解除生活、思想或情感上的困惑，做學(xué)生的知心朋友，激發(fā)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的動(dòng)力；二是教師在講授課程內(nèi)容時(shí)，對(duì)于有些問(wèn)題的講解有必要做到“動(dòng)之以情，曉之以理”，流露出教師愛(ài)憎分明、正直善良、抑惡揚(yáng)善、追求真理的自然情感，這有助于加深學(xué)生對(duì)理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和判斷、理解和思考。

二、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)有效性，必須改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用的方式與手段的總稱。傳統(tǒng)公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)的方法運(yùn)用得最多的是“原理講授法”。教師運(yùn)用此法講授專業(yè)知識(shí)時(shí)，大都從理論到理論，從書本到書本，注重邏輯推理，演繹歸納，缺乏生動(dòng)案例的分析和說(shuō)明。為了幫助學(xué)生更好地對(duì)專業(yè)知識(shí)和基本原理加以理解和認(rèn)識(shí)，也為了培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基本原理分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，教師必須在運(yùn)用好“原理講授法”的前提下，廣泛采用案例教學(xué)法。與此同時(shí)，為了體現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的參與性，增強(qiáng)教學(xué)趣味性，提高學(xué)生的思辨能力和口頭表達(dá)能力，可以嘗試使用辯論教學(xué)法和主題演講教學(xué)法。

1.案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是在1920年由美國(guó)哈佛商學(xué)院提出并倡導(dǎo)。在我國(guó)，教育界開(kāi)始重視運(yùn)用和研究案例教學(xué)法則是在1990年以后。案例教學(xué)法的操作流程為“以例激趣———以例說(shuō)理———以例導(dǎo)行”。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法既可以運(yùn)用社會(huì)或身邊發(fā)生的事例激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，說(shuō)明道理，給學(xué)生的行為以啟發(fā)，也可以指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際工作和生活中發(fā)生的重大案例。實(shí)施案例教學(xué)法，第一步要求專業(yè)教師儲(chǔ)備充足的案例，做搜集學(xué)科典型案例的有心人，通過(guò)各種傳播媒體隨時(shí)觀察、分析和收集發(fā)生在國(guó)內(nèi)外的有關(guān)公共管理類本科專業(yè)的重大事件，并運(yùn)用學(xué)科專業(yè)知識(shí)進(jìn)行解讀之后將其納入教學(xué)案例庫(kù)；第二步要求專業(yè)教師在進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)，能夠從案例庫(kù)中將相關(guān)的案例信手拈來(lái)并進(jìn)行生動(dòng)闡述，用以佐證和說(shuō)明專業(yè)基本知識(shí)和基本原理；第三步要求專業(yè)教師善于在典型案例中設(shè)計(jì)相應(yīng)問(wèn)題，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析案例中的問(wèn)題及原因，并能提出解決案例所設(shè)定的問(wèn)題的路徑和辦法。譬如，在講授《公共政策分析》的基本原理時(shí)，既可以運(yùn)用我國(guó)醫(yī)療體制改革政策、教育體制改革政策、房地產(chǎn)政策中的典型案例，對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和終止進(jìn)行系統(tǒng)說(shuō)明和闡釋；也可以引導(dǎo)學(xué)生分析當(dāng)今我國(guó)“城中村”改造中出現(xiàn)的《物權(quán)法》和地方政府制定的《城市拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定并啟發(fā)學(xué)生提出解決問(wèn)題的辦法。

2.辯論教學(xué)法辯論教學(xué)法是先把學(xué)生分為正方和反方，然后組織學(xué)生對(duì)學(xué)科領(lǐng)域富有爭(zhēng)論的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行辯論的教學(xué)模式。

它有助于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯推理和思辨能力，有助于營(yíng)造學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的學(xué)習(xí)氛圍，有助于提高學(xué)生流暢的口頭表達(dá)能力。實(shí)施辯論教學(xué)法，要求教師善于思考并找到專業(yè)課程中能夠激發(fā)學(xué)生進(jìn)行辯論熱情的論題，要求教師精心組織學(xué)生做好辯論之前的準(zhǔn)備，精心策劃好現(xiàn)場(chǎng)辯論的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真點(diǎn)評(píng)整個(gè)辯論會(huì)的成功之處與不足，使學(xué)生在參與辯論教學(xué)法的整個(gè)過(guò)程中得到鍛煉和提升。

例如，講授《公共政策》課程內(nèi)容過(guò)程中，可以組織學(xué)生對(duì)“五一長(zhǎng)假是否可以恢復(fù)”、“城市路邊小攤小販?zhǔn)欠窨梢匀∠钡日擃}進(jìn)行辯論；講授《公共部門人力資源管理》課程內(nèi)容過(guò)程中，可以組織學(xué)生對(duì)“單位部門用人是以德為先還是以才為先”等論題進(jìn)行辯論；講授《公共關(guān)系學(xué)》課程內(nèi)容過(guò)程中，可以組織學(xué)生對(duì)“大學(xué)生廣泛交際是利大于弊還是弊大于利”等論題進(jìn)行辯論。

3.主題演講法

主題演講法是針對(duì)專業(yè)課程所涉及的某一重大的前沿理論問(wèn)題，組織學(xué)生在廣泛查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，選取一個(gè)相對(duì)較小的視角進(jìn)行研究和思考并撰寫演講稿，而后組織學(xué)生逐一登上講臺(tái)，面對(duì)全體同學(xué)進(jìn)行五分鐘脫稿演講的教學(xué)方法。該教學(xué)方法的運(yùn)用，有助于培養(yǎng)學(xué)生的靈活應(yīng)變能力、面對(duì)眾多公眾的演說(shuō)能力和心里承受能力。它不僅要求教師幫助學(xué)生找到恰當(dāng)?shù)难菡f(shuō)視角，掌握正確的演說(shuō)技巧，而且要求教師在學(xué)生演說(shuō)結(jié)束以后對(duì)其給予適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，以便學(xué)生明了自己演說(shuō)中的優(yōu)點(diǎn)和不足，找到自己的努力方向。譬如，在講授《行政管理學(xué)》中“行政改革”這一章節(jié)內(nèi)容時(shí)，可以圍繞“行政改革”這一主題，指導(dǎo)學(xué)生從行政改革的必要性、行政改革的重點(diǎn)、行政改革的難點(diǎn)、行政改革的目標(biāo)、行政改革的趨向、行政改革的路徑等視角準(zhǔn)備演講稿，上臺(tái)演講，發(fā)表觀點(diǎn)。

三、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)有效性，必須加強(qiáng)課堂控制

課堂控制是教師為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生行為和教師自身行為進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)、約束和調(diào)控的活動(dòng)。傳統(tǒng)的公共管理本科課堂教學(xué)，習(xí)慣站在講臺(tái)上授課；講授課程內(nèi)容時(shí)，教師常常把握不好重點(diǎn)和非重點(diǎn)、難點(diǎn)和易點(diǎn)，平均使力講授；使用課堂時(shí)間時(shí)，隨意性大，缺乏科學(xué)計(jì)劃和分配，極大地影響了公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)效果的提高。因此，提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學(xué)有效性，必須加強(qiáng)課堂控制。加強(qiáng)課堂控制，必須改變傳統(tǒng)做法，牢牢抓住課程重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題的講授、課堂時(shí)間的科學(xué)合理分配、教師講臺(tái)上下走動(dòng)講授相結(jié)合等工作。

1.講授好重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題

課程重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題，是一門課程的核心之所在。加強(qiáng)課程重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題的講授，是教師加強(qiáng)課堂控制的重要任務(wù)。它要求教師在備課時(shí)必須吃透教材，找準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛查閱相關(guān)資料認(rèn)真?zhèn)湔n，在教案中設(shè)計(jì)好講授的方法和思路；它要求教師現(xiàn)場(chǎng)講授時(shí)，必須耐心細(xì)致地緊緊圍繞課程重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，注重與學(xué)生互動(dòng)，通過(guò)信息反饋了解學(xué)生知識(shí)接受情況，以便教師靈活調(diào)整或改進(jìn)教學(xué)方法。

譬如，在講授《行政管理學(xué)》這門課程中的“行政執(zhí)行”這一問(wèn)題時(shí)，要著力分析清楚“行政執(zhí)行的前提條件”這一重點(diǎn)內(nèi)容。在講授《公共政策分析》這門課程中“公共政策的特點(diǎn)”時(shí)，要著力闡釋清楚“公共政策的公共性”這一難點(diǎn)問(wèn)題。

2.科學(xué)合理地分配好課堂時(shí)間

課堂時(shí)間的科學(xué)合理分配，是加強(qiáng)課堂控制，提高公共管理類本科課堂教學(xué)有效性的需要。在實(shí)踐中，有的教師闡明某個(gè)要點(diǎn)或觀點(diǎn)時(shí)，思路寬泛，猶如脫韁的野馬收不回來(lái)，講授內(nèi)容脫離課程內(nèi)容越來(lái)越遠(yuǎn)，浪費(fèi)了寶貴的課堂時(shí)間，以致講授課程的其他內(nèi)容時(shí)往往顯得草草結(jié)束，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和效果。與此相反，有的教師闡明某個(gè)要點(diǎn)或觀點(diǎn)時(shí)，思路狹窄，淺嘗輒止，簡(jiǎn)單了事，時(shí)間未到就結(jié)束講授內(nèi)容，學(xué)生聽(tīng)課顯得模模糊糊，一知半解。因此，教師學(xué)會(huì)如何科學(xué)合理地分配課堂時(shí)間就顯得尤為重要。它要求教師講授課程內(nèi)容的思路展開(kāi)必須恰如其分，做到收放自如；與此同時(shí)，也要謹(jǐn)防教師授課走向事物的反面，不負(fù)責(zé)任，照本宣科，敷衍學(xué)生，誤人子弟，課程內(nèi)容尚未講清就結(jié)束講授。防止出現(xiàn)此種問(wèn)題的唯一辦法，就是要求教師認(rèn)真?zhèn)湔n，精心策劃講授內(nèi)容，并作出相應(yīng)的時(shí)間安排。

第11篇

公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門，在整合社會(huì)各種力量的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì)，有效增加并公平分配社會(huì)公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。它由20世紀(jì)70--80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)所引發(fā)和推動(dòng)，并伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動(dòng)而穩(wěn)步推進(jìn)，以其對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢(shì)，在理論與實(shí)踐上塑造、規(guī)制和導(dǎo)引著現(xiàn)代公共事務(wù)的管理方向和運(yùn)作方式。

公共管理運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會(huì)治理模式的整體特點(diǎn)和共同努力，其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務(wù)性、管理結(jié)果的績(jī)效性，以及政府與社會(huì)的合作共治性，反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對(duì)于20世紀(jì)80年代初興起于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng)，作為政府的改革實(shí)踐，在短短20余年的時(shí)間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)，形成了“不同版本”的新公共管理(運(yùn)動(dòng))。“作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整。”①因而被視為“公共行政實(shí)踐活動(dòng)的最新范式”。國(guó)外學(xué)者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務(wù)傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國(guó)行政學(xué)者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。

“公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個(gè)尺度。”20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)，從理念、體制到方式等進(jìn)行深刻的改革，成為我國(guó)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注的課題和理論取向，顯示出強(qiáng)大的理論活力。近年來(lái)也逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。

二、公共管理的特定對(duì)象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色

1　作為公共管理特定對(duì)象的檔案管理――公共信息

信息是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動(dòng)中，管理主體必然依賴并利用信息來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進(jìn)行公共事務(wù)處理和實(shí)現(xiàn)公共利益的基本條件。“公共信息是一種資源，公共主體只有在對(duì)公共信息享有和利用的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施和參與公共管理，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益。”在信息時(shí)代，公共管理對(duì)公共信息的依賴性明顯增強(qiáng)，“公共信息力成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎(chǔ)工作，也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對(duì)象。在當(dāng)代公共管理研究的專著和教材中，許多學(xué)者都已將公共信息管理作為公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以描述和探討。

檔案是重要的信息資源，“是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動(dòng)主體(包括政府、社會(huì)組織和企業(yè))在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對(duì)象或者說(shuō)管理客體。國(guó)外學(xué)者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時(shí)，明確地將檔案管理納入其中。

2　作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務(wù)

公共信息資源是社會(huì)公共生活得以有效運(yùn)行，公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會(huì)公共資源，它具有公共性、服務(wù)性和共享性的特征，是公共產(chǎn)品的組成部分。對(duì)公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。

政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者。“政府信息資源約占社會(huì)信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標(biāo)是“對(duì)所有政府信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效利用，以推動(dòng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展。”作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務(wù)給公眾，以及信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的范圍和程度，直接關(guān)涉政府信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)涉公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出公共信息服務(wù)“乃是當(dāng)今信息社會(huì)政府應(yīng)該提供的最為重要的一項(xiàng)公共服務(wù)”。“在信息社會(huì)，公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位。”

檔案信息資源管理既是公共管理的特定對(duì)象，也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域，是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé)，各級(jí)檔案行政管理部門和各類檔案實(shí)體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體，有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動(dòng)，分擔(dān)履行公共管理職能，在新的社會(huì)舞臺(tái)和環(huán)境中開(kāi)展自己的活動(dòng)。

三、國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變：檔案管理融入公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)

檔案與文字的產(chǎn)生未必是國(guó)家、階級(jí)出現(xiàn)的產(chǎn)物，但檔案的有意識(shí)保存與管理和國(guó)家、階級(jí)有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國(guó)家事務(wù)，表達(dá)統(tǒng)治意志的工具，同時(shí)更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征，是國(guó)家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國(guó)家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開(kāi)放的原則。“它改變了檔案館的性質(zhì)，使檔案館從舊制度下的機(jī)密機(jī)構(gòu)，變成了社會(huì)全體公民的利益和權(quán)力服務(wù)的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了檔案利用的嶄新時(shí)代”，因而被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。但無(wú)論在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的公共財(cái)富”的思維方式和國(guó)家統(tǒng)治工具的價(jià)值觀念并未徹底改變。正如T，庫(kù)克在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)的報(bào)告中所指出的：“從荷蘭學(xué)者所處時(shí)代到詹金遜、盧薩諾瓦時(shí)代，直到美國(guó)注重政府文件管理的時(shí)代，檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個(gè)國(guó)家建立的，為這個(gè)國(guó)家服務(wù)，作為該國(guó)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)

文件的組成部分。檔案理論因此在國(guó)家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀(jì)后期，公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來(lái)，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會(huì)的諸多變化推動(dòng)了檔案管理從傳統(tǒng)的“國(guó)家范例”向更新的“社會(huì)范例”轉(zhuǎn)變，“上述國(guó)家(指美國(guó)、德國(guó)和加拿大)中不同的‘社會(huì)觀’已導(dǎo)致人們開(kāi)始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一個(gè)根本變化――從一個(gè)國(guó)家的理論發(fā)展到全社會(huì)的理論”。加拿大檔案學(xué)者另一學(xué)者安?威爾遜也認(rèn)為檔案更應(yīng)注重“管理文件”而不是“政府文件”。

20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化、社會(huì)組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會(huì)因素的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)步入全面的、整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能，形成“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理格局成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一。在此社會(huì)宏觀背景下，作為國(guó)家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會(huì)拓寬，檔案管理的社會(huì)觀念得到增強(qiáng)。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國(guó)家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)檔案觀”，而且進(jìn)一步指出“社會(huì)檔案觀”將公共檔案館帶人一個(gè)更為廣闊的、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)天地，要求兼顧社會(huì)、國(guó)家、家庭、個(gè)人四個(gè)層次，這對(duì)中國(guó)檔案工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的觀念拓展。

檔案管理由國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，為檔案管理融入公共管理提供了社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展方向選擇。庫(kù)克在另一文章中也間接地表達(dá)了這一看法：“(檔案管理)在過(guò)去的那個(gè)世紀(jì)發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移，即從以國(guó)家為基礎(chǔ)的司法――行政檔案話語(yǔ)轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎(chǔ)的社會(huì)――文化檔案話語(yǔ)”。

四、理論與實(shí)踐的互動(dòng)：檔案界向公共管理邁進(jìn)的思考

“檔案理論是根據(jù)一個(gè)時(shí)代、地域或個(gè)性的職能發(fā)生變化，這種職能一旦被認(rèn)識(shí)，就會(huì)成為專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)與關(guān)注民生政策的導(dǎo)引，都在推動(dòng)著新時(shí)期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變，需要我們做出積極的回應(yīng)。

1　在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念

科學(xué)的發(fā)展一方面源于學(xué)術(shù)共同體認(rèn)識(shí)的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變。“科學(xué)中的觀察是‘理論負(fù)載的’”。人們對(duì)于客體的認(rèn)識(shí)不是對(duì)客體的直接反射，而是經(jīng)過(guò)主體依據(jù)自身既有的認(rèn)識(shí)尺度和認(rèn)識(shí)圖式(如概念、理論、例證、儲(chǔ)存的心象和可參考的圖形等)對(duì)客體進(jìn)行判定的過(guò)程，從已有知識(shí)出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面。“觀察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學(xué)中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律，就必須在觀察中始終發(fā)揮主動(dòng)性。”在科學(xué)研究中能不斷開(kāi)闊研究視野，既從自身的角度出發(fā)，又能旁及其他，就能更深入地推進(jìn)對(duì)相關(guān)對(duì)象的理解，發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學(xué)科角度出發(fā)所無(wú)法發(fā)現(xiàn)的東西，同時(shí)通過(guò)學(xué)科視域的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當(dāng)今科學(xué)研究中倡導(dǎo)跨學(xué)科研究或多學(xué)科融合的意義所在。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷，即由傳統(tǒng)的史學(xué)學(xué)科向信息資源管理學(xué)科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對(duì)文件和檔案作為國(guó)家信息資源的基本要素和重要成分的認(rèn)識(shí)，從“資源”而不是“資料”的角度來(lái)看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)方法和手段確保國(guó)家或社會(huì)組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài)，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會(huì)服務(wù)，但其強(qiáng)調(diào)的重心在于如何“開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題上，而不是強(qiáng)調(diào)以一個(gè)什么樣姿態(tài)去服務(wù)一個(gè)什么樣的社會(huì)。

與信息資源管理相比，公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格，強(qiáng)調(diào)“公共性”，以實(shí)現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對(duì)檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會(huì)管理之中，密合與社會(huì)的互動(dòng)。以此來(lái)觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象，提出一些新的觀點(diǎn)。比如，在理論上回應(yīng)和揭示檔案管理“社會(huì)模式”的建立“是通過(guò)基于利用模式的方法來(lái)證明的，還是通過(guò)直接研究社會(huì)和其機(jī)構(gòu)來(lái)證明的，或通過(guò)某些其他手段來(lái)確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項(xiàng)“服務(wù)性工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立其“基礎(chǔ)性的社會(huì)管理工作”的性質(zhì)等等，有待我們共同去思考。

2　實(shí)施積極的檔案政策

公共管理既是一個(gè)理論學(xué)派，有自身的理論取向和價(jià)值關(guān)懷；同時(shí)也是一種實(shí)踐活動(dòng)，有自身的行動(dòng)特點(diǎn)和行動(dòng)要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門，在管理行動(dòng)中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動(dòng)，體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風(fēng)格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國(guó)家、組織、個(gè)人都包容在管理和公共服務(wù)之內(nèi)；管理主體的公共參與性，打破政府獨(dú)家提供公共信息服務(wù)的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔(dān)責(zé)任；管理本質(zhì)的服務(wù)性，為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)價(jià)尺度，為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件；管理結(jié)果的績(jī)效性，引入目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等企業(yè)管理方法，注重結(jié)果和產(chǎn)出；政府與社會(huì)的合作共治性，通過(guò)參與式民主的方式將政府服務(wù)與管理社會(huì)的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會(huì)的基本單元，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，達(dá)到政府與公民社會(huì)的有效合作。

群體的行動(dòng)需要政策或制度來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)，對(duì)于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類活動(dòng)，主要是在三個(gè)層面上展開(kāi)的：在社會(huì)組織的微觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種過(guò)程管理；在社會(huì)組織體系的中觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)管理；在國(guó)家政府的宏觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理。”圍繞公共管理的核心理念，檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色，拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè)，深化檔案部門的“社會(huì)關(guān)懷”，是檔案部門的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。

第12篇

關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來(lái)越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。

實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國(guó)的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國(guó)不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開(kāi)發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。

3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來(lái)自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒(méi)有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒(méi)有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無(wú)形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開(kāi)發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。

3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問(wèn)題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）。現(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見(jiàn)較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問(wèn)題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開(kāi)展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。

6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開(kāi)始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國(guó)際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。

三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系

理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過(guò)試卷等來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來(lái)檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。

1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。

2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。

3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開(kāi)發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。

4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽(tīng)取實(shí)踐單位的意見(jiàn)，校外指導(dǎo)教師的意見(jiàn)以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。

5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過(guò)程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問(wèn)題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。

2.開(kāi)放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開(kāi)放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國(guó)頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程。可以邀請(qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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