時間：2023-09-25 18:01:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村公路建設項目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.農(nóng)村公路建設項目會計核算賬套設置不規(guī)范。
農(nóng)村公路建設屬基建項目，應執(zhí)行國有建設單位會計制度，應設置基建賬套進行會計核算，但在實際工作中，有部分建設單位尚未按照基建項目的要求來進行獨立的核算，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設單位，所采用的還是行政帳套的核算辦法，收到項目資金時列入“暫存款”，所有項目支出在往來賬戶中核算，列入“暫付款”、“其他應收款”或直接沖減“暫存款”。項目成本歸集不夠準確，導致會計信息嚴重失真。
2.農(nóng)村公路建設項目會計核算賬務處理不規(guī)范。
由于會計人員對《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》及相關解釋了解不全面，賬務處理不規(guī)范，例如建設項目在建設期間的存款利息收入應計入“待攤投資———借款利息”貸方，沖減工程成本。在實際操作中，單位在收到存款利息時，有的直接沖減建設單位管理費，借記“銀行存款”，貸記“待攤投資———建設單位管理費”；有的增加其他收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”，導致建設單位管理費和收入情況反映不實。
3.農(nóng)村公路建設項目竣工財務決算不及時。
基本建設項目竣工財務決算是正確核定新固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，建設單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務決算編制。由于管理與核算脫節(jié)，核算人員對建設項目資金構(gòu)成情況、項目總投資情況和簽訂的相關合同不夠了解，局限于記賬、核算；項目負責人只重視項目建設未及時與核算溝通配合，工程完工后不能及時進行竣工財務決算的編制，造成在建工程長期掛賬，新增固定資產(chǎn)無法及時入賬。
4.農(nóng)村公路建設項目資金監(jiān)管、內(nèi)部會計控制力度不夠。
農(nóng)村公路建設項目資金支付，如是不符有關財務制度的規(guī)定，容易造成一定的財務風險，例如，財務發(fā)票的管理，根據(jù)有關規(guī)定，稅務發(fā)票必須有收款方的蓋章才是有效發(fā)票，而有些單位在支付工程款項時，往往只是在收款人處手寫簽名，沒有收款單位的蓋章，缺乏入賬發(fā)票的合法性。另一方面，根據(jù)相關規(guī)定，同簽約方、發(fā)票開據(jù)單位以及收款方這三方應該為同一個人，由合同簽約方來進行工程款或監(jiān)理費的收取，然而有的單位卻存在支付給委托收款人采用其他公司賬號收取的現(xiàn)象，這樣就容易造成資金轉(zhuǎn)移的傾向，對資金監(jiān)管不力。建設單位管理費超支現(xiàn)象普遍存在，與工程項目無關的費用如通訊費、差旅費、燃料費等計入建設單位管理費用中，使管理費用超出以項目總概算為基數(shù)計算的建設單位管理費總額控制數(shù)。
二、農(nóng)村公路建設項目會計核算的對策
1.完善農(nóng)村公路建設項目的會計核算模式。
針對目前農(nóng)村公路建設項目會計核算的現(xiàn)狀，統(tǒng)一設置基建帳套的會計管理模式勢在必行。因此，各單位應根據(jù)農(nóng)村公路基建工程項目管理的相關內(nèi)容，對農(nóng)村公路工程項目進行基本的項目設置，嚴格的按照基本建設的財務管理制度，對農(nóng)村公路工程項目的會計核算統(tǒng)一設置為基建帳套。在單位內(nèi)部，對于任何一個建設單位，在承建多個建設項目時，針對每一個項目，應該建立單獨的基建帳套，單獨進行核算；在同一個建設項目中，不管是來自哪里的資金，都應該采用同一個賬戶進行會計核算和管理。同時，為了能夠在基建帳套中順利實現(xiàn)對整個項目資金進行會計核算，要求在相關規(guī)定的統(tǒng)一要求和指導下，對現(xiàn)有單位的行政帳套會計核算內(nèi)容進行全面的調(diào)整，盡可能的保證將其轉(zhuǎn)到基建帳套中進行核算。
2.完善竣工決算、資產(chǎn)交付使用相關制度。
項目完工后建設單位應及時結(jié)轉(zhuǎn)項目成本，辦理工程的竣工財務決算。對形成的固定資產(chǎn)要及時辦理交付使用資產(chǎn)的登記手續(xù)，對需向有關部門移交的資產(chǎn)，應及時移交，使建成項目有賬可查，有機構(gòu)管理，以防止國有資產(chǎn)流失。
3.加強農(nóng)村公路建設項目的資金管理，并以此來提高內(nèi)部控制力。
首先，加強對農(nóng)村公路建設項目資金的管理就要加強工程成本管理，嚴格按照工程款支付程序來進行。一方面，根據(jù)目前農(nóng)村公路建設的特點，找到建設項目會計核算的基點，在資金管理中，要努力做到有計劃，有預算，有決算。另一方面，單位財務工作人員還要根據(jù)建設項目前期的財務情況，按照相關規(guī)定進行會計核算，從資金湊集到工程計量，再到合同簽訂以及項目后排的評估等，都要納入財務管理和考核的范圍內(nèi)，充分貫徹“合同制”的要求，按照合同確定的價款和付款方式對基建資金進行審核支付，杜絕大批量的現(xiàn)金支付；關于稅務發(fā)票，也應該開據(jù)有收款方蓋章的正規(guī)發(fā)票，保持合同簽約方、發(fā)票出具單位以及付款對象等三者的一致性。其次，加強對項目建設單位的內(nèi)部控制，就要加強項目建設單位財務管理人員與建設項目管理人員之間的溝通和協(xié)調(diào)，進而提高會計核算的準確性。一方面，項目建設單位財務會計人員要做好建設項目資金的財務管理和賬務處理工作，主動跟該單位的其他主管部門進行有效的溝通和交流，及時進行財務信息的交換。加強國庫支付和會計核算業(yè)務之間的溝通交流，保持業(yè)務的暢通，明確各自的職能范圍，各施其責，相互監(jiān)督，保證入賬核算的完整性。
4.加強對建設單位財務人員的業(yè)務培訓。
相關部門應加強對財務人員進行系統(tǒng)培訓，學習《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》及相關財務核算管理辦法，提高財務人員專業(yè)化水平，確保會計信息的真實有效。
三、結(jié)語
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡重要組成部分，農(nóng)村公路工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，隨著我國市場經(jīng)濟逐步完善及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路的需求，更需要不斷創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村公路建設工程項目施工管理模式。
1農(nóng)村公路工程項目管理的現(xiàn)狀
1.1市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。農(nóng)村公路工程的建設單位多為當?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)（委托）的單位（部門）， 不嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦；這極易導致工程管理混亂及施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量低下，使用后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2質(zhì)量意識不強 。由于農(nóng)村公路工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務，標準較低，往往忽視工程質(zhì)量，有時出現(xiàn)蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜ぁＳ械娜苏J為，農(nóng)村公路沒有技術含量，又只走行人和小車，不會出現(xiàn)大問題，人為地降低了質(zhì)量。設計不做深入調(diào)查，工程設計簡單，結(jié)構(gòu)不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經(jīng)驗，無配合比等標準試驗；工程施工技術資料與工程不同步，后補資料甚至出現(xiàn)假資料，工程施工技術資料不能反應工程實體質(zhì)量。
1.3施工單位質(zhì)量管理問題。施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重，只投標，不施工，無法談起質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工企業(yè)不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工，不懂行業(yè)規(guī)范和標準，質(zhì)保體系不健全，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)；有的施工單位不按設計施工，擅自變更設計，隨意性大，無法保證工程質(zhì)量。
1.4監(jiān)理效果達不到要求 。監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設工程監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員只能是一些無證人員，不具備監(jiān)理資格，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
1.5政府監(jiān)督薄弱。根據(jù)分級管理的模式，代表政府監(jiān)督的縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員少，技術力量不足，又無試驗室，不能開展正常的質(zhì)量監(jiān)督工作，無法及時對農(nóng)村公路工程使用的原材料和工程質(zhì)量檢測，達不到質(zhì)量監(jiān)督的成效。有的地方有機構(gòu)，無人員，甚至有的地方無質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
2.農(nóng)村公路工程建設項目管理的主要措施
2.1加強組織領導建設。程建設項目的一次性決定了項目管理班子的針對性。無論是建設單位，還是施工、監(jiān)理單位，作為項目負責人，在組建工程管理班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。目前，公路建設行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農(nóng)村公路建設項目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，吸收采納這些先進的、科學的管理方法和模式。
2.2建立健全項目管理體系。強化政府監(jiān)督職能，建立健全縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立一個嚴密的強有力的項目管理體系。要加強“四級”質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理抽檢和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起四個層次的管理體制，又要理順“四者”的關系，即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設單位、監(jiān)理單位和承包單位四者的關系。并概括為：一是建設單位與承包單位的關系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成發(fā)包承包的關系；二是建設單位與監(jiān)理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權(quán)限和經(jīng)濟關系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經(jīng)濟關系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，四是建設單位、監(jiān)理單位和承包單位均在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有效監(jiān)督下開展工作。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、自檢和質(zhì)檢機制：一是建設單位全面對工程實施管理；二是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，以負責保護建設單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項目部負責自檢、專檢；四是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程進行質(zhì)檢。
2.3強化合同管理。合同是工程建設各主體實施工程建設重要抓手，是各方行為的依據(jù)和約束，而對工程影響最大的是施工合同，強化合同管理是實施工程建設管理重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設在這方面較為薄弱。將建設監(jiān)理理論引入農(nóng)村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術規(guī)范和有關建設工程相關要求簽訂工程施工合同，按建設監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。
2.4抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)
2.4.1工程質(zhì)量管理方面。應參照我國現(xiàn)行公路行業(yè)有關規(guī)范、標準的規(guī)定，制定完善的農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設單位派駐的現(xiàn)場管理人員進行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。針對農(nóng)村公路建設規(guī)模小，工地試驗室不健全，應加強第三方檢測，這是保證工程質(zhì)量的有力措施。
2.4.2工程進度管理方面。在工程施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進度。應依照相關理論，可采用先進的方法（如網(wǎng)絡計劃技術）對工程進度進行管理、控制。同時要結(jié)合農(nóng)村公路工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協(xié)調(diào)工作，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現(xiàn)。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計劃申報、勘察設計等）要做細、做實，保證工程在實施階段有據(jù)可循，引用清單計量，便于投資控制。在實施階段依照公路工程施工合同范本，結(jié)合農(nóng)村公路工程建設特點，制定嚴格的工程簽證、計量、支付等管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認工程變更量及合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度與投資目標沖突時，科學合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標。
參考文獻
[1]劉小剛.農(nóng)村公路建設存在的問題及對策建議[J]，《中國建設》2011年第8期，58―61。
[2]王學智.農(nóng)村公路建設項目管理[M]，2008年第一版。
作者簡介
一、上半年交通工作開展情況
（一）積極推行效能政府四項制度建設，全面提升機關工作效能
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強機關自身建設，積極推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度建設。一是對重大交通項目實行績效管理，精心組織，科學推進，每月如實上報交通固定資產(chǎn)投資報表及爭取上級財政資金任務完成情況，切實加強農(nóng)村公路建設資金管理，規(guī)范資金審批程序，提高資金使用效益，保障資金安全。二是以精簡會議、縮小接待范圍和規(guī)模，加強公務用車管理為主要手段，從嚴控制行政成本和機構(gòu)編制，多年來沒有出現(xiàn)違規(guī)招聘及超編招聘現(xiàn)象，上半年既沒有人員出國（境）考察，也沒有樓堂館所新建。三是確定局財務室、工程計劃股、農(nóng)村公路指揮部辦公室3個職能股室為行政行為監(jiān)督關鍵崗位，并找準重點環(huán)節(jié)，認真分析存在風險，制定切實可行的防范措施，強化監(jiān)督，防患于未然。四是以建設學習型、服務型機關為目標，加大干部職工的學習培訓力度，規(guī)范中層干部提拔任用程序，重申《**省公務員八條禁令》，加強干部職工日常行為監(jiān)督，強化機關內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高機關工作效能。
（二）加強農(nóng)村公路建設，夯實交通發(fā)展基礎
加強農(nóng)村公路建設為突破，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署，全面落實“三個一百”目標任務。上半年續(xù)建2009年度通達工程計劃項目12條205.9公里，續(xù)建2008年度及2009年度通暢工程建設項目3條136.65公里，同時積極做好2010年新開工項目前期準備工作，年內(nèi)計劃開工建設通達工程9條118.7公里，通暢工程2條65.58公里。通過采取一系列的有效措施，農(nóng)村公路建設工作有了新突破。
1.交通建設投資持續(xù)推進。
截止2010年5月底，交通建設項目累計完成固定資產(chǎn)投資1.5677萬元，完成年度目標任務的78%。其中：通達工程完成投資2760萬元；通暢工程完成投資3618萬元；南芒二級公路完成投資300萬元；蔗區(qū)專用公路完成投資1700萬元；振清二級公路(**段)完成投資4981萬元；新農(nóng)村硬板路完成投資2318萬元。截止6月20日，擁有爭取上級資金計劃盤子8500萬元，現(xiàn)已落實計劃7132萬元，完成目標任務1.16億元的61%。
2.交通建設項目穩(wěn)步推進
一是續(xù)建項目已基本完工。2009年的通達工程建設項目中，黃南線至丫口公路、堆至蚌孔公路、鳳幫線至忙汞村公路、鳳尾至仁和公路、南傘田壩公路共5條已通過市交通局驗收。因前期協(xié)調(diào)工作推進不力，施工組織計劃不當?shù)仍蛴绊懀屡踔梁颂殷涔贰⒚Ρ翈秃９贰~廠公路一標、勐堆至幫東公路、幫海至流水公路二標尚未完工，正在緊張的推進之中，計劃6月底全面完工并報請上級部門驗收。2008年通暢工程項目明孟公路現(xiàn)已全面完工，共完成投資3763萬元，正在進行驗收準備工作。2009年通暢工程項目勐捧至龍鎮(zhèn)橋公路，目前路面工程已基本結(jié)束，累計完成投資3661萬元，計劃6月底以前完成安全警示標志標牌設置等掃尾工作，7月5日驗收。2009年通暢工程項目軍弄至木場公路因施工企業(yè)施工組織能力弱，機械、人員配備不足，預制整齊塊石生產(chǎn)速度緩慢等原因影響，工期進展緩慢，項目累計完成投資2120萬元(年內(nèi)完成投資1720萬元)，計劃年內(nèi)完工。
二是年內(nèi)計劃項目前期工作扎實有效。根據(jù)《臨滄市交通局關于預下達2010年農(nóng)村公路通鄉(xiāng)油路和通達工程投資計劃(草案)的通知》(臨交發(fā)〔2010〕139號)，今年內(nèi)計劃開工建設通達工程項目9條118.7公里，目前有5個項目已完成施工設計圖報批工作，計劃6月底以前完成競爭性合同談判工作，分別是黃南線至銅廠公路(項目已實施，2010年補下計劃)13.83公里、勐堆至澡塘壩公路4.86公里、南傘至戶育公路10.88公里、象轉(zhuǎn)壩至麥地河公路43.02公里、勐場橋至竹瓦公路20.52公里。其余項目計劃8月底前完成設計報批及招標工作，并開工建設，計劃年底完成建設任務。2010年通暢工程項目軒萊至軍弄公路（16.6公里）招標工作已經(jīng)完成，正在進行施工進場準備。鳳尾至流水公路（48.98公里）第一次招標失敗，正在籌備二次招標工作，計劃6月30日開標。但項目建設資金已落實，由縣人民政府向國家開發(fā)銀行借款2632萬元作為項目資本金，計劃7月初開工建設。
（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化農(nóng)村公路體制改革
為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的服務效益，我局積極推行日常維護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的管養(yǎng)辦法，縣鄉(xiāng)公路由局地方公路養(yǎng)護段按“大道班”承包模式進行管理，已建成驗收的農(nóng)村公路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負責管理，專群結(jié)合，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。
1.狠抓制度管理，落實養(yǎng)護責任。
對上半年列養(yǎng)的鳳幫線、鳳明線、軒軍線、南口線、110線等35條457.8公里的縣鄉(xiāng)公路推行檢查、考核、評比制度管理，明確劃分路段責任，定員、定段、定責、定績、定獎、定罰，并按照交通部《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》，對承包路段每季度進行一次全面檢查，按照評定等級和好路率進行排名，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站每年進行一次評比，年終對養(yǎng)護工作先進的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站所、村組和個人進行表揚和獎勵，對公路養(yǎng)護管理工作不熟悉，工作不扎實，未能按要求完成年度預訂目標任務的給予通報批評和處罰。
2.加大資金投入，做好防汛工作，保障公路通暢。
為切實做好雨季防汛抗災工作，保障公路通暢，我局加大公路養(yǎng)護資金的投入，在雨季來臨之前，統(tǒng)一安排各承包路線，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站，對管養(yǎng)路段的路基缺口進行填補，路面坑塘進行修復，認真清理公路側(cè)溝、涵洞，做好防大汛，抗大災的思想準備。上半年共投入小修保養(yǎng)資金50萬元，有效的促進了道路暢通。
3.實施好養(yǎng)護大中修項目，促進交通發(fā)展。
實施2009年下達的養(yǎng)護大中修項目5個，分別新建軒萊至哈里K19+350米1—13米小橋1座；勐捧至巖子頭公路的安保工程；營盤寨至蒿子壩公路的安保工程及路基修復；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修復。項目計劃投資328萬元，項目采用競爭性合同方式確定施工單位，于2009年12月份以后相繼開工建設，目前所有項目基本完工，正在進行驗收準備工作，共完成投資328萬元。
（四）加強項目資金管理，確保資金使用安全
近幾年來，因?qū)嵤┺r(nóng)村公路“兩通工程”建設，交通建設項目繁多，交通投資巨大，2009年國家下達用于農(nóng)村公路建設的中央車購稅5890萬元，其中：通達工程7條，補助資金2498萬元；通暢工程2條(明孟公路、軍弄至木場公路)，補助資金3392萬元。目前5890萬元中央車購稅已全部到位，已按計量撥付資金3560.8836萬元，因工程尚未完工，在帳資金2329.1164萬元。為保證國家建設資金安全，提高資金使用效益，規(guī)范項目資金審批程序，在項目資金管理過程中，我局認真貫徹落實農(nóng)村公路建設資金管理辦法及《**縣行政事業(yè)單位財務人事管理有關規(guī)定（試行）》，對農(nóng)村公路建設資金實行單獨建帳、獨立核算，做到專款專用，不滯留、不截留、不擠用、不占用。在資金撥付時，嚴格執(zhí)行計量支付。目前我縣已探索出“業(yè)主代表、駐地監(jiān)理工程師、施工單位共同計量——施工單位填報中期計量支付報表——業(yè)主、監(jiān)理、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人審核把關——施工單位提出資金申請——指揮部各部門審核——指揮長批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金撥付的透明度，保證了工程資金使用安全。同時定期不定期地積極配合省、市、縣等業(yè)務主管部門和審計部門的項目資金審計和稽查工作，有效減少違規(guī)操作行為，確保資金使用效益。
（五）提高認識，加強安全生產(chǎn)工作
安全是一個永恒的話題，沒有安全就沒有發(fā)展，為提高發(fā)展效益，增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，我們認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作的各項方針，積極開展以“預防為主，安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動，上半年安全生產(chǎn)態(tài)勢運行平穩(wěn)。
1.落實責任，層層簽訂責任書。
上半年共簽訂安全生產(chǎn)責任書29份，其中：局主要領導與各分管領導簽訂責任書3份；與所屬單位和股室簽訂責任書7份；地方公路管理段與各條線路道班養(yǎng)護工人簽訂安全生產(chǎn)責任書14份；海事處與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫、船主等簽訂安全生產(chǎn)責任書5份。明確了安全責任主體，增強了安全責任意識。
2.加大安保設施投入，做好隱患排查治理。
雨季來臨之前，組織人員對管轄的縣道及農(nóng)村公路的安全保障設施進行全面調(diào)查，特別對在建工程和缺陷責任期內(nèi)的已完工項目進行認真排查，通過檢查，對能夠恢復的危險點段、路基缺口、涵洞、擋墻、警示標志、標牌已落實人員和資金進行整改。因資金缺乏，暫時不能恢復的危險路段設置警示標志、標牌。上半年共支砌擋土墻36處，涵洞26道，設置警示標志39處，安保工程50處，共投入治理資金378萬元（包括養(yǎng)護大中修投資）。
3.加強行業(yè)監(jiān)管，堅持安全發(fā)展。
一是加強海事安全監(jiān)管工作。為確保水運安全，定期不定期地組織人員對管轄范圍內(nèi)的大沙壩渡口、七道河渡口、四楞壩水庫、南傘水庫的渡口碼頭設施、船只、船員等進行檢查，6月下旬在市交通局和市地方海事局的領導下，再次對管轄的渡口、碼頭、庫區(qū)、船只、船員進行了審驗，通過檢查和審驗，沒有發(fā)現(xiàn)違法操作行為和“三無”船只，水運安全監(jiān)管工作進一步得到加強。二是扎實做好在建項目的施工安全管理工作。嚴格監(jiān)督各項目部和施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，增強安全生產(chǎn)意識，嚴防高邊坡作業(yè)和爆炮作業(yè)安全事故，強化制度落實，保障施工安全。三是嚴格爆炸物資管理。在項目建設中，嚴格執(zhí)行炸藥、雷管等爆炸物資的審批程序，監(jiān)督各建設單位建立健全爆炸物資管理制度，安全運輸，嚴格管理，持證作業(yè)，確保安全。上半年沒有發(fā)生任何安全責任事故。
（六）加強黨風廉政建設，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實保障
為進一步加強反腐倡廉建設工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來，扎扎實實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證，半年來，我局主要做了以下幾方面工作。
(一)加強領導，層層簽訂責任書。
切實加強對黨風廉政建設工作的組織領導，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管，層層抓落實，簽訂《黨風廉政建設責任書》30份。
(二)預防為主，加強警示教育。
針對交通部門建設項目多，建設資金大，建設環(huán)節(jié)容易孳生腐敗現(xiàn)象等實際，結(jié)合縣紀委組織開展的黨風廉政建設“宣傳教育月”活動要求，科級領導干部及黨員同志積極參加“宣傳教育月”活動，認真學習貫徹《廉政準則》、《從政提醒－－黨員干部不能做的150件事》等廉政知識，充分發(fā)揮帶頭作用，接受教育，爭做勤廉表率，成為職工廉潔自律的好榜樣。:
(三)扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。
根據(jù)中央、省、市、縣關于開展工程建設領域突出問題專項治理的要求，按照《**縣交通局開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，積極組織開展在建工程突出問題專項治理活動，分別按投資在50萬以上、200萬以上、500萬以上統(tǒng)計口徑，認真填報農(nóng)村公路在建工程突出問題專項治理報表，上報市交通局質(zhì)監(jiān)站和縣紀委監(jiān)察局等監(jiān)管部門，并對核桃箐公路、銅廠公路、班流公路、幫海公路等項目存在的“五大員”不就位、項目進度緩慢、構(gòu)造物質(zhì)量不高等存在問題進行整改落實，有效預防“豆腐渣”工程。
(四)公開舉報電話，接受社會監(jiān)督。
為有效預防職務犯罪，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，實現(xiàn)群防群治，確保資金安全，工程優(yōu)良，干部廉潔，在項目建設過程中，施工現(xiàn)場設立“質(zhì)量監(jiān)督公示牌”，公布項目法人、質(zhì)量監(jiān)督人、工期、監(jiān)督舉報電話等，方便社會各界監(jiān)督；同時在單位門口設立“檢察官舉報箱”和“意見箱”各1個，并把每月8日定為局長接待日，集思廣益，不同角度，不同層面接受社會監(jiān)督。
二、存在困難和問題
我縣交通建設工作在省、市交通主管部門及縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門和全縣廣大人民群眾的共同努力下，雖然取得了一定成績，但仍然存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)農(nóng)村公路通暢工程建設資金缺口大。由于燃油、材料、人工工資等不斷上漲，農(nóng)村公路建設的現(xiàn)實需求和國家投入存在差距，特別是通暢工程，國家每公里僅補助標準為40萬元，實際投資每公里卻在60萬元以上，且地方財政困難，自籌部分無法全部落實，資金缺口大。據(jù)初步結(jié)算，明孟公路目前已有缺口資金670萬元，其它通暢工程也普遍存在資金缺口現(xiàn)象。
(二)公村公路管理費用缺乏。2010年以前，在項目實施中，縣人民政府同意縣財政將工程建安營業(yè)稅全額反還縣交通局，用于農(nóng)村公路建設協(xié)調(diào)經(jīng)費和工作經(jīng)費等。2010年開始該項優(yōu)惠政策已被取消，農(nóng)村公路項目前期協(xié)調(diào)經(jīng)費和工作經(jīng)費缺乏。
(三)公路養(yǎng)護大中修項目管理不夠規(guī)范。因養(yǎng)護大中修項目計劃下達時間較晚，每年都在年底下達，造成工程施工組織難度大，項目必須在計劃下達之前提前實施才能按時完工，加之農(nóng)村公路建設項目多，局內(nèi)工程技術人員緊張，養(yǎng)護大中修項目的建設按規(guī)范程序建設存在困難，建設資金撥付程序也不夠規(guī)范。
關鍵詞：農(nóng)村公路; 建設管理
Abstract: Based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the construction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.
Keywords: rural highway; construction management
中圖分類號: F540.3文獻標識碼：A文章編號：
前言
近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎設施的建設，公路交通事業(yè)突飛猛進。目前我國農(nóng)村公路總里程已達290萬公里，全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的建制村實現(xiàn)了通公路。
在我國現(xiàn)有公路中，農(nóng)村公路所占比重高達72％，而且等級普遍偏低，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平是不相稱的。
農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。前幾年，國家投資重點在國、省道等干線公路建設上，這是國家經(jīng)濟建設總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設步伐，完善縣鄉(xiāng)公路這些公路網(wǎng)中的“毛細血管”就成了當務之急，否則不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，背離了社會主義的本質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設不僅是農(nóng)村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。
1.農(nóng)村公路建設的意義
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施。農(nóng)村公路建設直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。
農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎設施，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關系到全面建設小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。
農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2.我國農(nóng)村公路建設中面臨的困難和問題
2.1公路建設缺乏科學規(guī)劃指導，投資效率不高
農(nóng)村公路建設應與社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設相結(jié)合。農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。全國社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵十分豐富，其中一項重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來新型農(nóng)村居民點的分布密切相關。因此，農(nóng)村公路建設必須積極而穩(wěn)妥，必須以新編制的縣域城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃為依據(jù);否則，可能造成巨大的浪費。
2.2與干線公路體制割裂，制度化規(guī)范化程度低
近年來，農(nóng)村公路建設投入大，建設范圍廣，基層技術力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設項目出現(xiàn)了與周邊公路修建標準嚴重脫節(jié)的問題，忽視了邊溝、排水等附屬設施的質(zhì)量，尤其是遇到災害，損毀嚴重;部分農(nóng)村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。
2.3盲目執(zhí)行技術政策
在技術標準的采用上，顯得很盲然，有的按照交通頒布的公路工程技術標準生搬硬套，有的則完全不顧公路的技術要求，基本建設程序執(zhí)行得很不好，公路建設所要求的四項制度，很多項目沒有建立或只有部分建立。有些農(nóng)村公路計劃建設自身標準不高。國債項目、通達工程建設標準多為三、四級公路，標準較低，結(jié)構(gòu)較薄。尤其是部分砂石路面，歷經(jīng)風雨，水坑連連，難以通行。“村村通”工程路面設計寬度僅為三米五，錯車困難，易發(fā)生交通阻塞或事故。
2.4農(nóng)村公路建設基層技術力量薄弱，工程質(zhì)量有待進一步提高
農(nóng)村公路建設點多、面廣，項目延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，從項目里程、規(guī)模看，技術人員、監(jiān)理人員配備嚴重不足，不可能做到全范圍監(jiān)管，全方位監(jiān)督，只能組織相關技術人員進行抽查、抽檢、巡檢的方式對農(nóng)村公路建設進行監(jiān)督、檢查。農(nóng)村公路建設因其資金、條件等限制，推行完全符合規(guī)范要求的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制應該說有一定困難。而農(nóng)村公路項目法人多是由各有關單位抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)，存在臨時、松散、短期的思想觀念.質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄，管理上存在一定問題。
2.5擠占挪用農(nóng)村公路建設資金問題
在農(nóng)村公路建設中調(diào)整通達工程資金使用計劃比較普遍。按照相關文件規(guī)申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下發(fā)必須嚴格執(zhí)行。但各市各縣(區(qū))都存在調(diào)整通達工程項目計劃的問題。達定存在管理費超標和挪用公路建設資金的問題。各縣(區(qū))交通主管部門和通村水泥路等項目管理處經(jīng)費擠占農(nóng)村公路建設資金比較普遍。
3.解決農(nóng)村公路建設中存在問題的措施
3.1建立黨委領導、政府負責的建設體制
為指導全國的農(nóng)村公路建設，交通部成立了國家農(nóng)村公路建設工程領導小組，辦公
室設在交通部，對全國農(nóng)村公路建設進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各省也相應成立了農(nóng)村公路建設工程領導小組，各市(州)、縣(區(qū))也要成立相應的領導機構(gòu)，形成“領導重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管“的局面，建立以縣、鄉(xiāng)政府和村民委員會為主體，多元投入、共同建設的新格局。
3.2用好行之有效的籌資渠道
一是國家投一點。適應全面建設小康社會的要求，中央部分投資用于建設和改造農(nóng)村公路，用于農(nóng)村公路“通達工程”。要認真做好農(nóng)村公路建設規(guī)劃和項目儲備工作，把縣際公路、少數(shù)民族地區(qū)公路、重要旅游公路作為爭取國家資金的重點，積極爭取國債和交通部專項資金投入。二是政策扶一點。出臺優(yōu)惠政策，就可以節(jié)約投資。降低或本。各級地方政府應繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設的支持力度。三是財政擠一點。農(nóng)村經(jīng)濟是地方財政的重要財源，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，從培養(yǎng)財源的角度出發(fā)，地方財政對農(nóng)村公路建設也負有光榮而艱巨的使命。在財政投入農(nóng)村公路建設方面，切實加大財政對農(nóng)村公路建設的投入力度。
3.3加強農(nóng)村公路建設項目管理
一是合理選用適當?shù)募夹g標準農(nóng)村公路主要為當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟服務，其交通量不大，車輛軸載較小，技術指標與標準有別于高等級公路。二是確保農(nóng)村公路產(chǎn)品質(zhì)量。為確保工程質(zhì)量，建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級質(zhì)量保障體系和“企業(yè)自檢、監(jiān)理審查、項目法人初驗、交通部門交竣工驗收”的驗收辦法將科學規(guī)范的公路建設管理方式、方法和程序引入到農(nóng)村公路建設中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系。質(zhì)量是農(nóng)村公路成功與否的關鍵，質(zhì)量的高低直接關系到今后使用壽命，質(zhì)量就是效益。
3.4加強農(nóng)村公路技術人才的培養(yǎng)
技術力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市一般5一10名工程技術人員，要承 擔1000一2500公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、測量設計、施工和各種檢查、驗收、評比等繁重的工任務，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設作出了重要貢獻。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機的現(xiàn)象，從而造成難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設中缺乏工程技術人員的較好辦法。各地各級公路主管部門，可以從基層和農(nóng)民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎的人員，舉辦農(nóng)民公路技術員培訓班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護、管理方面的技術骨干，以適應縣鄉(xiāng)公路建設發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管打好技術基礎。
結(jié)合當前工作需要，的會員“dinghua”為你整理了這篇2020年交通運輸局民生工程績效自評總結(jié)報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
深入實施擴面延伸工程，著力解決“末梢路”問題，全面消除農(nóng)村“最后一公里”非鋪裝路面，極大改善偏遠較大村民組百姓出行和農(nóng)村經(jīng)濟作物外運條件。根據(jù)通知要求，現(xiàn)將農(nóng)村公路建設民生工程有關情況總結(jié)如下：
一、項目主要內(nèi)容
1.擴面延伸工程：2020年我縣擴面延伸工程建設任務計74個項目，共70.77公里，總投資3539萬元。項目主要建設內(nèi)容為路面澆筑，現(xiàn)已全面完工，且自己撥付到位，完工率100%。
2.養(yǎng)護工程：2020年我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程為云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。
二、項目管理制度
1、嚴格執(zhí)行項目制度。項目執(zhí)行手續(xù)齊全，合理規(guī)范操作，工程監(jiān)理實體報告，工程變更程序規(guī)范及時，嚴格按照農(nóng)村公路實施辦法和要求辦理竣工驗收，項目管理有力度，加大對建設項目施工工序的監(jiān)管力度，做到每一個項目的每一道工序都有監(jiān)督、有檢查、有記錄。
2、強化工程安全管理。項目安全管理規(guī)范，安全投入到位，項目在實施過程中，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
3、財務管理。管理制度健全，資金合理使用，（1）建立的資金管理、使用方面的內(nèi)控制度有：《旌德縣“四好農(nóng)村公路-擴面延伸”項目資金管理辦法》、《旌德縣農(nóng)村公路建設資金撥付辦法》。農(nóng)村公路資金管理制度的有效執(zhí)行，充分保障了工程資金的合理使用。（2）資金管理有計劃：根據(jù)年初上報工程計劃，合理調(diào)整工程資金使用、檢查落實，按考核結(jié)果進行費用撥付。嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》規(guī)范項目資金管理和財務核算；補助資金全部用于項目建設，項目資金專款專用保證做到無侵占，無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現(xiàn)象。
三、績效目標完成情況
1.產(chǎn)出指標完成情況
2020年我縣計劃實施農(nóng)村公路擴面延伸工程項目74個，計劃70.77公里，總投資3539.2萬元，完工及時率100%，驗收合格率100%，工程建設造價低于當?shù)仄骄鶚藴实谋壤?00%。
2.效益指標完成情況
該項目的建成，工程使用年限≥8年。
3.滿意度指標完成情況
受益人口滿意度≥100%。
四、下一步工作舉措
1.是進一步加強質(zhì)量監(jiān)管。認真落實“政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管”四級質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷實行“零容忍”，確保工程項目的各個關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位全部達到規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準。
2.是積極某劃，超前安排。我局緊抓當前國家加大基礎設施建設的重大機遇，督促中標企業(yè)嚴格按照質(zhì)量標準在規(guī)定工期的時間內(nèi)完成施工任務。
四、績效自評結(jié)果公開情況
一、明確職責分工
（一）交通建設項目前期工作實行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分類指導、分級負責的工作機制。市交通運輸局對前期工作實行統(tǒng)一管理和牽頭，全市申請列入各級、各類交通投資計劃的公路、航道(船閘)、港口、運輸場站等新建、改（擴）建項目，必須經(jīng)市交通運輸局同意后方可上報計劃。縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門作為轄區(qū)內(nèi)交通建設項目的第一推動人，局屬職能單位、有關項目建設法人根據(jù)職責共同做好項目謀劃、計劃申報、項目前期等工作。
1、國省干線公路
國省干線公路實行“政府主導，省市縣共建”。市公路管理局會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對路面改善項目和以市為主實施的新建、改建項目，由市交通運輸局牽頭，市公路管理局組織開展前期工作，項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；對以縣（區(qū)）為主實施的新建、改建項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市公路管理局做好指導和上級補助資金的爭取。
2、農(nóng)村公路
農(nóng)村公路實行“以縣（區(qū)）為主，省市補助”。市縣鄉(xiāng)公路管理處會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市交通投資計劃的項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市縣鄉(xiāng)公路管理處做好指導和省補、市補資金的爭取。
農(nóng)村公路候車亭、招呼站，作為道路附屬設施，結(jié)合農(nóng)村客運班線布局，與農(nóng)村公路同時設計、同時建設、同時驗收，并納入農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。具體建設標準和布點安排由市運管處提出，設計方案要征求市運輸管理處的意見，建設補助資金由市運輸管理處負責爭取。
3、客貨運輸站場
鼓勵社會資金投資經(jīng)營性運輸站場建設。對納入省、市規(guī)劃的三級以上經(jīng)營性客貨運輸站場建設，由投資主體組織開展前期工作，市運輸管理處做好指導和省市補助資金的爭取。
農(nóng)村客運站等具有公益性的站場建設由縣（區(qū)）政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，落實情況與農(nóng)村公路年度計劃的安排進行捆綁。完成情況好的，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設計劃；完成情況差的，減少或不予安排農(nóng)村公路建設計劃。市運管處會同市縣鄉(xiāng)公路管理處、縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市補助計劃的，由縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門組織開展前期工作，市運管處做好技術把關、指導協(xié)調(diào)和省、市補助資金的爭取。
4、航道、船閘、港口
澮河水運項目以省投資金為主。新河、河水運項目實行省市共建。市港航（海事）局會同縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設計劃的，公益性項目由市港航（海事）局組織開展前期工作，縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；經(jīng)營性項目，由投資主體組織開展前期工作，市港航（海事）局、縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門做好技術把關和指導協(xié)調(diào)。
5、治超站點
市交通行政執(zhí)法局會同市運輸管理處、市公路管理局、縣交通運輸局進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設計劃的項目，以市為主實施的路面（源頭）治超站點，由市交通行政執(zhí)法局（源頭由市運管處）組織開展前期工作，市公路局、縣交通運輸局配合；以縣為主實施的源頭治超站點，由縣交通運輸局組織開展前期工作，市運輸管理處、市公路管理局做好指導和配合。
6、對于行業(yè)資金在項目投資中占有較大比例、前期工作推進難度大的項目和列入市重點工程計劃的項目，市交通運輸局根據(jù)項目特點制定前期工作方案，確定工作內(nèi)容、職責分工和節(jié)點目標，加強對項目前期工作的組織管理。對于其中新征建設用地的項目，必要時市交通運輸局牽頭組織開展前期工作，保證項目的順利推進。
二、加強計劃管理
（二）構(gòu)建“交通規(guī)劃—項目儲備庫—初步可行性研究—年度計劃—項目前期—動工建設”的工作鏈條。批準后的交通規(guī)劃即成為交通建設的指導性文件，未經(jīng)原審批部門批準不得任意修改。不符合規(guī)劃的項目不得進入項目儲備庫。不在項目儲備庫的項目原則上不得進入年度計劃。
對計劃下達后，由于地方配套資金缺乏等原因，使項目建設進度嚴重滯后或無法開工的，只有在該項目完成后才考慮該項目所在地其它交通建設項目下一年度計劃的安排。（具體辦法見附件）
三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）規(guī)范前期工作的申報審批程序。交通建設項目前期工作申報文件和初步設計由市交通運輸局按項目管理權(quán)限進行審批或核準、備案；需要上級主管部門審批或核準、備案的，由市交通運輸局組織初審后按照規(guī)定程序上報或轉(zhuǎn)報；局屬有關單位協(xié)助并參與項目審查、論證。一些農(nóng)村公路建設項目明確由縣區(qū)審批或核準、備案的，市縣鄉(xiāng)公路管理處要加強行業(yè)指導，審批（或核準、備案）單位要嚴格審查把關。重點審查以下內(nèi)容：
1、公路（橋梁）建設項目跨越澮河、新河、河航道的，必須與航道和港口規(guī)劃相銜接，并提前征求市港航（海事）局的意見。對于不符合航道和港口規(guī)劃的，一律不得組織項目審批，不予列入各級、各類交通投資計劃。
2、國省干線公路建設項目開展前期工作時，要統(tǒng)籌做好與治超站點、運輸站場、養(yǎng)護工區(qū)、服務區(qū)同步設計、一次征地、分步實施，提高建設的總體效益。
屬既有干線公路改線的項目，應在工可階段明確項目建成后原有道路的管養(yǎng)責任等問題。
（四）加強公路和航道保護的協(xié)調(diào)。市交通運輸局統(tǒng)一安排人員參加涉及公路和航道的建設項目的審查論證；參加人員要及時與市公路管理局、市港航（海事）局溝通協(xié)調(diào)，落實公路建筑控制區(qū)、航道保護范圍和現(xiàn)有交通基礎設施的保護，為今后改擴建預留空間。重點要加強對塌陷公路安全保護工作的協(xié)調(diào)，確保公路安全暢通。
（五）爭取公共交通場站納入城市舊城改造和新城建設計劃。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改、規(guī)劃、城建、國土等部門，建立部門聯(lián)動機制，加強公共交通場站建設；將城市公交和出租客運站點納入城市道路新建、改建、擴建計劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
四、加強質(zhì)量管理
（六）對農(nóng)村公路等中小型項目的咨詢、勘察、設計、環(huán)評等前期工作推行批量招標。引入資質(zhì)和能力較高的咨詢研究和勘察設計單位，提高設計質(zhì)量，節(jié)省工作時間。
（七）加強合同管理。前期工作組織單位應當通過合同，明確前期工作的內(nèi)容、深度和時間要求，依法約定并細化雙方責任、義務，做好合同履約考核工作。
對于出借資質(zhì)或違法分包、轉(zhuǎn)包，以及設計質(zhì)量低劣、設計成果難以滿足工程需要，或設計服務嚴重不到位的設計、咨詢單位，市交通運輸局、縣（區(qū)）交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門加大查處力度。
五、落實經(jīng)費保障
（八）加強前期工作經(jīng)費籌措。前期工作組織單位負責籌措前期工作經(jīng)費。市重點工程項目前期工作經(jīng)費由市財政部門在預算中單列，由市交通運輸局提出資金申請。其他項目前期工作經(jīng)費納入工程建設成本，經(jīng)費使用實行專帳管理、按項目核算，在項目前期工作階段先行墊借支付，待項目開工后從項目資金中返還。
六、加強成果管理
（九）前期工作組織單位要落實決算審計和工程驗收的要求。做好前期工作各階段完成的技術文件、資料、會議紀要、協(xié)議、評審意見以及主管部門對各階段文件的批復等文件管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。前期工作成果未經(jīng)許可不得對外泄漏。
七、構(gòu)建長效機制
（十）加強組織領導。市交通運輸局成立交通運輸項目前期工作領導小組，進一步加強對前期工作的組織領導和制度、技術管理力量建設。
建立目標考核制度。對局屬單位前期工作開展情況納入全局年度綜合目標考核；對交通重點項目前期工作爭取納入市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂的目標責任書，年終一并考核，兌現(xiàn)獎懲。
建立調(diào)度制度。前期工作組織單位每月1日前以電子檔及紙質(zhì)（蓋章）形式向市交通運輸局交通運輸項目前期工作領導小組辦公室報送項目進展情況，其中重點工程項目實行每周一報。必要時局項目辦進行現(xiàn)場調(diào)度檢查。
[摘要]大BOT項目方式是以項目為基礎的一種新型融資方式，隨著高速公路的迅速發(fā)展，以及國家“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農(nóng)村的思想，作為干線公路網(wǎng)支撐的鄉(xiāng)村公路受到了國家的日益重視。但是目前中國鄉(xiāng)村公路發(fā)展的狀況還僅僅停留在“誰建設，誰經(jīng)營；誰受益，誰負擔”的單一融資模式下，不能從根本上滿足鄉(xiāng)村公路建設的需要。因此。拓寬融資渠道。結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟水平和資源儲量，因地制宜，靈活運用BOT這一新型的、適合中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的公路建設融資方式，從而轉(zhuǎn)嫁政府風險、高效利用政策性投資、實現(xiàn)多渠道融資及道路建設，實現(xiàn)資源開發(fā)并舉。
[關鍵詞]鄉(xiāng)村公路；PEST分析；大BOT項目方式
[中圖分類號]F540．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1003―3890(2006)12―0024―04
鄉(xiāng)村公路在社會、經(jīng)濟及文化中發(fā)揮著重要的作用，加快鄉(xiāng)村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，又是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。搞好農(nóng)村公路建設，關鍵在資金。隨著農(nóng)村公路建設資金缺口的逐年擴大，如何合理有效地籌集更多資金，已逐漸被列入相關議程。因此，在當前中國公路投融資體制改革持續(xù)深化的背景下，抓住農(nóng)村公路發(fā)展機遇，探索出一套適合于農(nóng)村公路自身產(chǎn)品特征的融資方式，其意義不言而喻。
一、中國鄉(xiāng)村公路建設的融資現(xiàn)狀及分析
建設鄉(xiāng)村公路需要花費大量資金。總體而言，中國鄉(xiāng)村公路建設的融資思路依然是以財政投資為主，其他投資為輔。隨著鄉(xiāng)村公路建設規(guī)模的逐年擴大，其資金缺口日趨增大，政府財政已無力負擔。
現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村公路建設的資金主要來自兩大方面(見圖1)：中央資金投入和地方資金投入。兩種資金方式既有優(yōu)勢，也有劣勢。1．優(yōu)勢：(1)可充分發(fā)揮政府優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村公路建設起到主導作用。(2)可根據(jù)不同時期發(fā)展歷程，側(cè)重不同的籌資措施，利于變通。(3)采用以工代賑、民工建勤等形式充分調(diào)動了農(nóng)民工的積極性，減低了鄉(xiāng)村公路的建設成本。(4)專款專撥，資金的使用更有針對性。(5)中央地方齊抓共管，為鄉(xiāng)村公路建設提供了組織保障。2．劣勢：(1)加重了政府的責任和風險。(2)資金來源渠道過窄。政府仍為主要買單者，忽略了對第三方資本的利用。(3)未建立有效的資金審計體系，資金使用效率低。(4)多部門共管，責任分配不清晰。有些部門的資金投入(如：省交通部門)具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性。
二、新形式下對鄉(xiāng)村公路建設融資的新要求
農(nóng)村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署。農(nóng)村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好；不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。
“十一五”期間，中國將實施農(nóng)村公路“五年千億元建設工程”，加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達到1 80萬公里，5年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。與此同時，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設的可持續(xù)發(fā)展，必須要有足夠的資金投入。從表1數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”期間，平均每年用于農(nóng)村公路建設的資金將會高達770億元，遠遠超過目前投資500億元的水平，因此，如何籌集建設資金將成為“十一五”期間鄉(xiāng)村公路建設的主要問題。
(一)當前鄉(xiāng)村公路建設融資外部環(huán)境的PEST分析
PEST分析即投資商或企業(yè)外部環(huán)境分析，包括政治(Political)、經(jīng)濟(Economic)、社會(Social)和技術(Technological)分析等四個主要分析領域(見表2)。
表2融資外部環(huán)境的PEsT分析
根據(jù)以上分析結(jié)果，可以分別給各因素賦予權(quán)重，構(gòu)建外部因素評價矩陣EFEM(略)，從而更加量化的來評價外部環(huán)境對投資商或企業(yè)的影響，以及投資商或企業(yè)對外部環(huán)境的適應能力。
(二)新型融資方式的探索――大BOT項目融資方式
1．項目融資方式的分類。(1)BOT(B-Build；O―Operate；T-Transfer)項目融資方式，即建設―運營―移交。BOT是指政府讓私營機構(gòu)或非公共機構(gòu)及外商對傳統(tǒng)上由政府公共部門專營的基礎設施建設項目進行融資、設計、建造、經(jīng)營、維修和管理，在制定年限(特許期)后將項目無償移交給項目東道國政府。(2)DOT(D-Develop；O-Operate；T―Transfer)項目融資方式，即開發(fā)―經(jīng)營―移交。其是BOT的衍生方式，與BOT惟一的不同即將建設(build)項目變?yōu)閷椖炕蛸Y源的開發(fā)(develop)。(3)TOT(T-Transfer；O-Operate；T-Transfer)項目融資方式，即移交―經(jīng)營―移交。指政府將已經(jīng)投產(chǎn)運營項目的經(jīng)營權(quán)在特許期內(nèi)有償移交給私營機構(gòu)、非公共機構(gòu)及外商，經(jīng)營收益歸投資者所有，以項目在特許期內(nèi)現(xiàn)金流量為標的，一次性從社會投資者那里獲得一筆資金用于償還項目貸款或建設新的項目，特許期滿后再將項目無償移交給政府。(4)TROT(T-Transfer；R-Rehabilitate；O―Operate；T-Transfer)項目融資方式，即移交―改造―經(jīng)營―移交。其是TOT的衍生方式，與TOT惟一不同是在項目移交后需要對項目進行重新升級改造，使項目更具生命力。其適用于因外部條件制約或內(nèi)部管理不當而造成虧損的優(yōu)良資源的重新整合利用。
項目主辦人可通過以上這些方式，部分轉(zhuǎn)移自己所承擔的風險。同時，這些方式都只涉及項目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不會牽涉所有權(quán)的變更，因此在鄉(xiāng)村公路建設中，不會危害政府以及國家的利益。針對中國鄉(xiāng)村公路建設的現(xiàn)實情況，以上四種項目融資方式有著十分重要的實踐意義。
2．新型項目融資方式在不同現(xiàn)實情況下的具體應用。如圖2所示，A、B、C、D四個區(qū)域分別代表不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同資源飽有量的不同地區(qū)，針對各地區(qū)的實際情況，應采用不同的、有針對性的大BOT項目方式。(1)A地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，自然資源相對貧乏。宜采用BOT，TOT和TROT方式。具體辦法可采用公路建設、資源開發(fā)雙管齊下。在搞好公路建設的同時，加強對相關資源的開發(fā)利用。其公路建設采用BOT方式，對現(xiàn)有優(yōu)良資源采用TOT方式；對因經(jīng)營不善而未達預期收益目的的優(yōu)
良資源采用TROT方式，經(jīng)投資商升級改造后，繼續(xù)經(jīng)營獲利，最終達到投資商、村民和政府的“三贏”。(2)B地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，自然資源相對豐富。宜采用的方法包括BOT，TROT方式。具體實施辦法是由公路建設著手，采用BoT方式，同時對公路沿線潛在資源的開發(fā)采用TROT方式轉(zhuǎn)交開發(fā)商。潛在資源開發(fā)的著眼點可以是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；也可借助地理優(yōu)勢，隨著鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的逐漸完善，逐步發(fā)展成為商品集結(jié)地，形成運輸中轉(zhuǎn)樞紐。(3)C地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，自然資源相對豐富。宜采用TROT，BOT方式。具體實施辦法可以由資源的開發(fā)著手，主要采用TROT方式。同時，投資商為取得公路沿線資源開發(fā)權(quán)，必須承擔公路修建的責任。公路修建采用BOT的方式，而修建費用主要來自投資商的投資，及從資源開發(fā)運營中的獲利。(4)D地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，自然資源相對貧乏。宜采用的方法：BOT，TOT和TROT方式。具體實施辦法可從充分利用政府貧困基金以及當?shù)剞r(nóng)民勞動力著手。采用“以工代賑”、“民工建勤”的方式，能充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，修建路基以及完成相應的公路建設前期工作。同時利用政府貧困基金給予相應的補助。在公路建設中后期，人力財力耗費較多時再采用BOT或TOT方式。這不僅可降低建設成本，也使資金得到了充分的使用。公路建成后，沿線資源的開發(fā)宜采用TOT,TROT方式，但仍要側(cè)重于潛在資源的開發(fā)，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和第三產(chǎn)業(yè)；也可借助地理優(yōu)勢，隨著鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的逐漸完善，逐步發(fā)展成為商品集結(jié)地，形成運輸中轉(zhuǎn)樞紐。
綜上所述，對不同經(jīng)濟發(fā)展水平及不同資源飽有量的不同地區(qū)，采用BOT或TOT融資方式有多方面的優(yōu)勢：(1)有效分擔政府的責任和風險；(2)減少政府債務和改善政府信用等級；(3)保證政府投資的高效利用；(4)提高建設、經(jīng)營和管理的水平；(5)拓寬資金來源，充分利用第三方資本；(6)資金使用目的明確，有保證；(7)公路的修建帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，拓展了農(nóng)民的視野，提供新的就業(yè)機會；(8)項目最終的受益者仍是政府及其公共事業(yè)(如表3所示)。除了BOT、TOT項目融資方式，還應積極探索其他形式的融資方式，如：債券融資、靈活的招商引資等，在實踐中逐步建立起國家扶持引導、地方主體投資、市場化融資和社會籌資相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設資金籌集體制，為鄉(xiāng)村公路建設做出積極貢獻。基于以上分析，筆者重新歸納出鄉(xiāng)村公路資金來源(如圖3所示)。
關鍵詞：加強農(nóng)村公路造價管理
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前工程造價管理的主要問題
1.由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門和政府部門干涉過多。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。甚至有的要按領導意圖辦事。
2.采用“無標底”和“低價”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設計標準難以控制，由于農(nóng)村公路資金短缺，設計人員按照已圈定范圍做工程設計，導致工程設計標準低。部分農(nóng)村公路前修后壞，造成巨大浪費和不良社會影響。
4.部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價失控
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位由于前期資金缺口大，盡量壓低概算造價，預留投資有缺口，在建過程中為了能達到國家標準要求，提高資金投入，結(jié)果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。
二、加強工程造價管理的若干對策
要使建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在農(nóng)村公路建設領域全方位加強工程造價管理。
1.加強農(nóng)村公路工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.加強工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預結(jié)（決）算的檢查。
總之，加強農(nóng)村公路建設工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價，解決當前農(nóng)村公路工程建設中隨意壓價，維護咨詢市場正常秩序，促進農(nóng)村公路工程建設的健康發(fā)展。
參考文獻：
《公路工程施工項目管理實務》人民交通出版社出版
〈〈公路建設管理法規(guī)文件匯編〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈農(nóng)村公路建設與管理必讀〉〉人民交通出版社出版
根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市評定辦法的通知》要求，我縣自加壓力，查漏補缺，在組織保障體系、績效考核體系、資金保障體系、項目管理體系上再完善，確保全面完成“四好農(nóng)村路”年度各項目標任務,進一步夯實交通基礎設施建設，助力脫貧奔康。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區(qū)22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個行政村，總?cè)丝?.01萬人。近年來，立足縣交通建設發(fā)展實際，以項目為支撐，在機制建設、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機遇，全力踐行關于交通運輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂嵤┙煌ǚ鲐毭撠毠裕ν七M我縣農(nóng)村公路建設，積極為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎。截止2020年，全縣公路通車里程達2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護站2個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，農(nóng)村客運招呼站172個；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運發(fā)展30輛，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化路、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。
二、工作開展情況
（一）查漏補缺，基礎設施建設再完善。在實現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設5個100%目標的基礎上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎設施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設計劃，制定年度建設方案。2020年，投資4720萬元對全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎設施建設再完善；投資940萬，實施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉(xiāng)養(yǎng)護站建設，對縣農(nóng)村客運服務公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善；投資3698.25萬元建設邊遠地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設，使縣域內(nèi)交通基礎設施再完善，群眾出行更方便，進一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機制制度建設再落實。一是完善管理制度。對標《農(nóng)村公路建設管理辦法實施細則》制定了《縣農(nóng)村公路建設管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則，并在建設過程中嚴格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質(zhì)量監(jiān)督。在工程項目建設中，由政府主要領導擔任農(nóng)村公路建設推進領導小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領導和4名技術骨干組成項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個項目由2名技術管理人員，并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標每個項目進行進度考核，嚴格把控工程質(zhì)量、進度、安全，確保項目在監(jiān)督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關文件會議精神，結(jié)合項目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設立獨立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。積極鼓勵廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量監(jiān)督中來，在項目進場前均到項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報到，并將縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報，經(jīng)業(yè)主查實后從嚴從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、服務農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經(jīng)常。一是健全責任，注重齊抓共管。出臺《關于加強農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作的意見》《關于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體、責任人責任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運行聯(lián)系會議制度。縣委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標責任書》，明確管養(yǎng)目標和任務，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強隊伍，注重四級聯(lián)動。推行農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，落實專職養(yǎng)護人員并納入縣級財政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員和安全勸導員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動力。健全落實鄉(xiāng)村責任體系，堅持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進行管護，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔任項目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護模式，實行“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設置公益性崗位26個，引導貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護工作；將省級“四好農(nóng)村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護及搶險機具；統(tǒng)籌路政、運管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學管理，農(nóng)村客運營運再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標提前完成。按照省、州關于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標任務。2020年6月，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領先。響應國家節(jié)能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進40輛電動新能源出租車，承擔企業(yè)節(jié)能減排責任，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻一份力量。三是農(nóng)村客運網(wǎng)絡再密實。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運班線，偏遠建制村開通預約響應式農(nóng)村客運班線，明確時間、停靠地點，做到準點發(fā)車、準點到達、準點出行、安全運行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網(wǎng)絡新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運車站、學校開展安全營運應急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運再宣傳，切實提高中小學生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。（五）精準扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實際，制定完善了《關于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標要求，由分管縣級領導帶隊，局主要領導會同成員責任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作，對聯(lián)系點工作推進情況再抽查、再調(diào)研，對薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點再細化、再部署，并由局分管領導，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯(lián)系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問題和困難
我縣交通基礎設施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個方面。（一）邊遠地區(qū)管理養(yǎng)護難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和營運難度大。（二）建設成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設成本相對較高。縣平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設材料基本靠購買，人工、建材費相對較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對技術力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進、人難留、不愿進，不想進的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴重不足。
四、下一步工作重點
（一）加強管理養(yǎng)護力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，村級護路隊的自主作用，建立健全激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。針對主要農(nóng)村公路增加養(yǎng)護人員，并納入縣級財政供養(yǎng)；加快縣鄉(xiāng)機械化養(yǎng)護中心遷建工作，確保在2021年內(nèi)全面完成并投入使用。（二）加強統(tǒng)籌整合力量。依托“十三五”中期調(diào)整，扎實開展好通組道路電子信息采集工作。統(tǒng)籌各方力量，整合各方資源，啟動實施邊遠牧區(qū)牧場道路建設，在對標脫貧攻堅任務的同時，不斷把道路向邊遠牧區(qū)延伸，解決最后一公里的問題。（三）加強交通隊伍建設。大膽啟用新人，堅持在交通建設實踐中跟蹤、考察、識別和培養(yǎng)、鍛煉干部。加強專業(yè)技術人員隊伍建設。堅持引進和培養(yǎng)并舉，采取“請進來”和“走出去”的方法，破除傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，切實解決我縣交通人才緊缺的問題。建設“四好農(nóng)村路”是全面落實重要指示批示精神的重要舉措，是加力推進脫貧攻堅、夯實鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。為切實推進“四好農(nóng)村路”常態(tài)化發(fā)展，建議：一是結(jié)合藏區(qū)實際，適當提高高原地區(qū)農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護補助標準。二是針對偏遠牧區(qū)人員稀少，啟動預約響應式農(nóng)村客運。
【關鍵詞】農(nóng)村公路；建設；成本控制
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
1、前言
縣鄉(xiāng)公路大多始建于上世紀70、80年代，建設標準低，通行能力差、安全防護能力低下，服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展能力不足，無法滿足人民群眾生活生產(chǎn)快速發(fā)展要求，更不能滿足人民群眾對便捷交通的需求。政府和交通主管部門為了解決人民群眾合理訴求，千方百計爭取項目，加大項目建設力度，通過“十五、十一五、十二五”高強度的改建，截至目前已改建完成8個項目，150余公里，尚在改建當中有2個項目，30余公里，計劃改建或已經(jīng)進入項目前期的有3個項目，50公里。雖成績輝煌，但也形成了巨額債務，沉重的包袱嚴重影響了后續(xù)項目的順利推進，也使得交通基礎設施建設發(fā)展缺乏后勁，可持續(xù)發(fā)展性不強。解決此問題關鍵在建設資金的募集和使用上，除了開源，還應節(jié)流。通過長期的一線工作覺得應從項目管理、項目設計、工程變更等過程中入手控制建設成本。
二、農(nóng)村公路工程造價控制方面存在的問題
1、投資立項不規(guī)范,對工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年壞。后年廢,既造成工程改造項目的重復投資,又增加了公路養(yǎng)護工作的難度。
2、農(nóng)村公路的建設管理單位力量薄弱,在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法,造價能夠節(jié)省的方案沒被采用,造成預算成本失控。
3、在農(nóng)村公路建設項目招投標階段,招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位,對標底價格實行“高壓”,施工隊伍迫于市場競爭,先接工程,再在施工過程中偷工減料,擠占工程項目建設成本或在承接完工程后大量申報增做變更,造成工程質(zhì)量受損,養(yǎng)護成本增加,大量的增做變更又增加了工程成本。
4、基層單位施工設施簡陋、專業(yè)技術工人少,主要設備、大件設備靠租靠借,工人靠在地方請農(nóng)民工,若碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險等不利因素,勢必影響施工進度,且就算能在一定程度上控制材料成本,但若設備不能如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期進行,仍增加了工程項目期間費用,造成建設過程中的直接成本和期間費用失控。
三、項目設計成本控制
1、依據(jù)舊路情況，充分利用舊路，合理利用原有面層和構(gòu)造物，并對水文地貌進行實際考察。設計單位要對沿線地質(zhì)、地貌和水文條件資料進行詳細踏勘復核，并以此指導排水系統(tǒng)、橋涵結(jié)構(gòu)物和線位的設計工作，尤其是對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)勘察設計工作要加強加密，能繞則繞，能避則避，必須通過時則應采取相應措施。
2、注重方案比選，設計單位盡可能提出多個比選方案，提交評審，評審專家要從經(jīng)濟、技術、環(huán)境、安全、可行性等進行全面比較，選擇一個既經(jīng)濟合理，又便于施工管理的方案作為推薦方案。
3、嚴格控制山區(qū)公路最大縱坡、最大坡長、圓曲線半徑、視距等影響運行安全的主要技術指標的控制，確保建成后車輛行駛安全。建筑材料選擇上充分考慮使用地材。
4、加強防護和排水設計。對沿溪臨水路段的路基防護要進行專門設計，既要保證土壓力和動載的支擋功能，也要統(tǒng)籌考慮水流沖擊和沖刷作用，必要時可采用一定的工程措施，如堰壩、引流、加固等措施，減少對路基的影響。對深路塹路段，要對邊坡防護進行專門設計，選擇適當?shù)钠侣剩侠淼姆雷o措施穩(wěn)固邊坡，采用排水設施減少雨水對坡面的沖刷。同時在設計時應盡可能不采用大開大挖的方案，如某縣道一路段改建開挖深度達20-30m，工程建成10年內(nèi)多次邊坡坍方，最后被迫投資上百萬搶險并實施二次加固噴錨防護，幸好沒有交通事故發(fā)生，從現(xiàn)在看來，當時采用短隧道通過的話，既會減少開挖量和對環(huán)境的破壞，又會提高公路和通行的安全性。
5、根據(jù)實際情況，兼顧考慮土石方填挖、排水、沿線建筑，合理確定路基高程。工程建成后，養(yǎng)護工作是一項漫長而艱苦的工作，在項目設計是兼顧一些后期管理工作，可以減輕養(yǎng)護工作強度和難度，如橋梁護欄適當加高取消鋼管扶手減少對鋼結(jié)構(gòu)的防銹維護工作；護面墻高度適當，墻背頂留碎落平臺，減少落石清除工作量；大橋兩端設置人行檢查通道方便橋梁日常檢查工作等。
四、項目施工管理
1、組建專業(yè)化技術管理隊伍，確保懂工程的人管工程，聘請專業(yè)監(jiān)理，強化造價監(jiān)控
成本控制的各項指標都有綜合性，項目經(jīng)理作為項目的直接負責人，負責項目的一切經(jīng)濟活動，包括成本的控制。首先，公路施工企業(yè)應該明確項目成本控制和質(zhì)量控制等責任和相應的獎勵措施，獎罰分明，提高項目經(jīng)理和項目組人員的積極性。其次，項目經(jīng)理應該領導項目小組制定工程成本控制的具體措施，對項目小組的成員進行培訓，強化成本控制的理念，建立適合工程項目成本核算的崗位責任制，規(guī)定項目小組成員在核算中的作用、地位和所負的責任及考核獎勵的辦法，還要對工程成本控制的實施情況進行定期檢查，找出成本控制中的問題，工作中的不足，及時總結(jié)經(jīng)驗并進行整改，使之與項目組人員績效掛鉤，進行獎罰，制定項目組內(nèi)部的獎罰措施，起到對工程項目進行全過程的成本控制的目的。
2、成立由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表組成的環(huán)境保障組織，協(xié)調(diào)建設環(huán)境，確保施工環(huán)境，降低環(huán)境成本。成本控制的內(nèi)容需明確，有針對性地進行成本控制。要對工程成本進行控制，不能靠喊口號，或者靠降低工程質(zhì)量來縮減成本。在工程項目中，我們所要進行成本控制的內(nèi)容一般包括材料控制、質(zhì)量控制和費用控制。
（一）材料控制：施工項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%到70%，顯然材料成本控制是項目成本控制的核心。材料控制主要依靠改進材料的采購、運輸、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用。采用有效的管理原則，合理堆放、使用現(xiàn)場材料，減少二次搬運。做好材料的使用和管理工作，杜絕材料的浪費。
（二）質(zhì)量控制：在施工過程中，要嚴把質(zhì)量關，項目辦應成立質(zhì)量小組。質(zhì)量小組的人員要把自檢工作貫徹到施工的整個過程中，公路施工企業(yè)還應該定期對工程項目的每道工序進行質(zhì)量檢測，經(jīng)自檢和監(jiān)理抽檢合格后進行下道工序施工。做到工程一次合格，嚴格杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力和物力的浪費。
（三）費用控制：工程項目的費用控制主要就是指管理費用的控制。我們要精簡管理機構(gòu)，減少不必要的工資支出和超標準的職工福利費用支出；對一些低值易耗品要做好記錄，按計劃支出；對業(yè)務招待費更要嚴加控制，避免有關人員借此大吃大喝，或者中飽私囊。
3、政府成立建設環(huán)境監(jiān)督組織，及時監(jiān)控原材料價格，避免哄抬市價，增加成本。
五、項目設計變更的管理
這幾年農(nóng)村公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設計變更的管理有明確的文件規(guī)定。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：
1、嚴格堅持變更程序，先報批、后實施，極力杜絕人為因素和方案不優(yōu)造成的損失，建設項目業(yè)主單位往往在重大設計變更、較大設計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。
2、重點審查方案變更，確保制定的方案即利于實施，又要效費比高。
3、為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經(jīng)批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。
六、結(jié)束語
總之，在農(nóng)村公路的建設當中，由于投資較少，所以需要對項目建設的每一個環(huán)節(jié)的成本加以控制，只有這樣才使項目資金得到合理的配置，以保證農(nóng)村公路項目建設的順利完工。
參考文獻：
[1]陳皎.談如何控制農(nóng)村公路建設的工程造價.黑龍江交通科技.2013年3月，第2期，16-18.
一、工程建設方面
（一）路面大修工程
完成X319線至段路面大修1.5公里。
（二）橋梁交工檢測情況
通過交工檢測的橋梁有6座共536.24米。
（三）危橋改造建設完成情況
完成建設危橋改造4座共124.76米。
（四）、橋梁預防性養(yǎng)護
1、完成2011年度十九座橋梁的預防性養(yǎng)護工程，完成投資80萬元，并通過了竣工驗收。
2、完成2013年度十座橋梁的預防性養(yǎng)護工程的上報審批工作。
（五）縣重點工程建設
1、完成X335線上社至公路改線工程13公里勘察設計工作，預計年底可進行招投標工作并開工建設。
2、X793線月嶺至譚屋公路路面大修工程13公里勘察設計工作，爭取盡快完成各項前期工作并開工建設。
（六）、通自然村公路建設
1、完成2011年度通自然村公路交工檢測工作，共47個項目，總里程92公里
2、2013年計劃完成通自然村公路建設任務30公里，到目前實際完成通自然村公路硬底化建設項目25項，共65公里，完成投資1625萬元，超額完成任務。預計截止至年底可完成30項，完成里程75公里。
二、養(yǎng)護管理方面
（一）、認真抓好縣道日常養(yǎng)護工作。
各道班、養(yǎng)護公司、責任人加強日常保養(yǎng)工作，按養(yǎng)護里程責任到人，認真抓好班容班貌，加強圖表管理，以省檢為契機，按省檢內(nèi)業(yè)管理要求，完善和規(guī)范了道班內(nèi)業(yè)管理。根據(jù)上半年雨水多的情況，督促養(yǎng)護責任人提高出勤率，狠抓全面養(yǎng)護，及時疏通排水、涵洞等設施，及時清掃路面，清除路障，努力做到路面無雜物、路肩平順、路基無缺口、公路邊溝常年暢通。預計我縣地方公路縣道年末好路率達79.5%，年平均好路率79%。
（二）、抓好縣道預防性養(yǎng)護。
按照省局提出的“預防為先”的要求，加強砼路面接縫養(yǎng)護。我站按照總站年初全市地方公路管理工作會議制定的計劃，抓好落實、按總站提出的三點要求把好質(zhì)量關。完成了X800線至13公里、X335線城口至段7公里的接縫養(yǎng)護。
（三)、做好鄉(xiāng)村公路全面養(yǎng)護工作。
年初簽訂了養(yǎng)護責任合同、全面落實鄉(xiāng)村道養(yǎng)護責任。加強日常養(yǎng)護管理和檢查工作,重點抓好通13個貧困村公路的養(yǎng)護，全面做好鄉(xiāng)村公路水溝、橋涵清理、保持排水暢通；及時填培路肩、清掃路面、清理路障，做到水溝三面光、路肩平順、路面干凈。預計鄉(xiāng)道年末良好路面率77%，平均良好路面率76.5%。
(四)、扎實開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動。
按照省交通運輸廳《關于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案的通知》及總站年初全市地方公路管理工作會議確定我縣為試點縣的要求，一是成立了“縣農(nóng)村公路管理落實年工作領導小組”，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。二是采取宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳、設立宣傳咨詢點、向過路群眾派發(fā)宣傳單、懸掛橫幅標語、電視臺報道等多種形式開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年宣傳活動，大力宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要性，強化管理養(yǎng)護意識，引導群眾積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，營造“政府重視、上下聯(lián)動、社會關注、群眾參與”愛路護路全氛圍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理辦公室、設置了辦公場所和辦公設施，做到制度、職責、圖表上墻、內(nèi)業(yè)資料完善。四是加強示范鎮(zhèn)、示范路建設。根據(jù)《市農(nóng)村公路示范路、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實施標準》，大力推進2個示范鎮(zhèn)（街道）、X320線、X802線示范路建設。常年達到“路基穩(wěn)定、路面平整、標線清晰、標牌醒目、綠化美觀、路容整潔”的標準。全年完成X320線、X802線、Y545線綠化建設17.2公里，完成縣道指路牌設置97塊。
（五）、做好水毀預防和搶修復工作。
上半年，我縣遭受5.13特大暴雨襲擊，全縣地方公路受損嚴重。導致縣道X335城口至董塘線、X319至線和5條鄉(xiāng)道交通中斷。據(jù)統(tǒng)計，全年水毀造成塌方2.8萬立方米/162處，被毀路面2809平方米/3.5公里，被毀涵洞15座,擋土墻7038立方米/78處，直接經(jīng)濟損失365.5萬元。災情發(fā)生后，我站全力組織進行救災和災后修復工作，及時做好受災情況調(diào)查，根據(jù)《省公路水毀修復工程項目管理規(guī)程（試行）》的要求，組織編制施工圖設計上報市公路總站和省公路管理局。經(jīng)核定，達到省重點水毀項目的有2處，一般水毀修復項目有49處。為盡快修復水毀公路，保障公路安全暢通，我站在資金沒到位的情況下，積極籌措資金，抓住下半年施工有利時機，組織好施工單位進場施工，全年水毀修復率100%。
三、路政管理方面
（一）堅持文明執(zhí)法，依法治路，每月上路巡查不少于20個工作日，每天做好《路政巡查記錄》。全年累計巡查里程11722.239公里，累計巡查276天，累計巡查832人次。巡查發(fā)現(xiàn)各種路政違法案件59宗（并拍照取證），發(fā)給當事人公路違法告知書42宗，其中已清理各種公路亂堆亂放36宗，按照路政相關法律規(guī)定未處理8宗，已告知交通綜合執(zhí)法局案件13宗，辦理路政許可2宗，（其中在辦理1宗）已結(jié)案1宗；收取占（利）用公路用地補（賠）償費10020元。
（二）路政巡查記錄規(guī)范及時，報表及時、準確。路政檔案資料齊全，達到一案一檔。
（三）加大公路路障清理力度。1月份我站牽頭聯(lián)合縣交通綜合行政執(zhí)法局、董塘鎮(zhèn)政府開展了縣道X801河富至白蓮公路亂堆亂放黑點強制執(zhí)法行動，出動執(zhí)法人員以及當?shù)卣⒋逦瘯刹抗?5人、鏟車1臺、清理違章堆積物12處，整個執(zhí)法過程順利，取得良好的法律效果和社會效果。
四、安全生產(chǎn)方面
安全生產(chǎn)是開展工作的基礎，我站始終把安全生產(chǎn)擺在各項工作之首，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，及時傳達、落實上級有關安全文件精神，做到有組織、有計劃、有部署、有檢查、有落實。每個工地的建設管理都離不開“安全第一，預防為主”的指示精神和要求，在今年新增的工程項目中，我們以安全為始，以建設帶動安全。為進一步提高我站安全生產(chǎn)質(zhì)量，在今年以開展安全生產(chǎn)“百日活動”為契機，更好的總結(jié)以往經(jīng)驗，針對工程建設中存在的問題，我站與各道班管理人員簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，并學習我市兄弟站的安全生產(chǎn)管理模式，結(jié)合我站的實際情況，總結(jié)出一套較完善的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)質(zhì)量得到了實際性的提高。針對我站管養(yǎng)道路橋梁的增加，我站領導及時安排工作人員對所管養(yǎng)道路、橋梁進行全面檢查，并重新分派管養(yǎng)任務，做到路路有人養(yǎng)，橋橋有人管，安全建設不出現(xiàn)遺漏。全年檢查在建項目15個180人次、橋梁480座/次，排查存在安全隱患橋梁12座；涵洞10道。針對存在的安全隱患，及時設置安全警示標志，做好統(tǒng)計上報工作，抓住下半年的有利天氣，組織資金、工程隊進行了修復加固，確保公路安全暢通。全年完成危橋改造4座110米，橋梁預防性養(yǎng)護維修19座，標志牌設置285塊，警示樁1300根。全年安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。
五、存在問題
（一）建設方面
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路工程路面建成后，由于上級補助資金不足，水溝、路肩、安保工程等配套工程不能及時完善，工程存在較大安全隱患。
2、農(nóng)村公路每公里約造價27萬元，上級補助15萬元/公里，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，由于配套建設資金缺口較大，影響農(nóng)村公路的建設進度。
3、農(nóng)村公路硬底化補助標準較低，自籌資金籌措存在一定難度，硬底化質(zhì)量與造價之間存在一定矛盾，增加了硬底化建設的管理難度，全縣農(nóng)村公路硬底化質(zhì)量水平仍然不高，需要進一步提高監(jiān)督力度。
（二）養(yǎng)護方面
1、水毀修復資金不足。上半年，我縣遭受特大暴雨襲擊，縣、鄉(xiāng)道水毀嚴重，存在自籌部分資金缺口較大。
2、道班內(nèi)業(yè)管理與省檢要求相比有待進一步提高。
(三)路政管理方面
1、還需加大力度整治公路沿線亂堆亂放行為。
六、明年工作計劃
1、完成X793線至公路路面大修工程前期基建手續(xù)及招投標工作，并進入施工階段。
2、做好X335線上社至公路改線工程施工階段的質(zhì)量、安全及資金管理工作。
3、做好通自然村公路建設項目的前期手續(xù)、施工階段及交竣工工作。
4、做好橋梁預防性養(yǎng)護工程的施工及交竣工工作。
5、以養(yǎng)護年活動為契機，加強與各鎮(zhèn)政府（街道）溝通聯(lián)系，抓好示范鎮(zhèn)、示范路的建設，進一步提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。
6、按照省儉的要求，全面完善道班的內(nèi)業(yè)資料。
上半年，CN交通工作在縣委、政府的領導下，在省市交通部門的關心支持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的大力協(xié)助下，按照市委開展“三查三看”教育活動的要求，圍繞縣委十一屆五次全會和縣十五屆人大三次會議確定的工作目標，狠抓項目前期工作，特別是通過查項目，看儲備、服務、建設、成效活動，充分發(fā)揮部門職能作用，按計劃完成了各項工作任務，為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安交通、促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。
一、上半年項目建設情況
（一）抓項目儲備。上半年，我局認真按照縣委、政府和市交通局關于做好交通“十二五”專項規(guī)劃的要求，及時成立了由LJ局長任組長，SYW副局長任副組長，各科室負責人為成員的CN縣交通“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，按照“服務于地方經(jīng)濟發(fā)展、服務于社會主義新農(nóng)村建設、服務于人民群眾安全便捷出行”的要求，以改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級為重點，優(yōu)先解決影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于與周邊州、市、縣相聯(lián)接的重點公路，同時兼顧與省、市路網(wǎng)間的關聯(lián)和加強公路、水路運輸?shù)穆?lián)系為原則，以著力解決農(nóng)村公路通達的深度，啟動通暢工程建設，繼續(xù)爭取渡口、碼頭、車站等建設為重點，認真做好交通“十二五”規(guī)劃的編制，積極做好項目儲備工作，為全面做好“十二五”期間的項目建設打下了堅實基礎。
（二）抓項目服務。為穩(wěn)步推進交通基礎設施建設，確保完成縣委、政府下達我局的固定資產(chǎn)投資任務，在時間緊、任務重、壓力大、責任大的情況下，通過全局干部職工、各工程建設指揮部及項目部的共同努力、扎實工作和各級各部門的通力配合，2010年上半年，全縣交通在建項目按計劃穩(wěn)步推進，完成固定資產(chǎn)投資41302萬元，占下達任務數(shù)的74.94％。
（三）抓項目建設。一是CN縣城至G街（SJL河）二級公路改建工程完成投資27000萬元，占年內(nèi)投資計劃數(shù)的77.14%。開挖土石方360萬m3，完成填方64.8萬m3，完成構(gòu)造物支砌15.49萬m3，完成油面鋪筑備料6.28萬m3，占總工程量45萬m3，進場機械276臺（輛），進場人員3614人;二是5個客運站點建設正在加緊施工，完成投資200萬元；三是省道312線Y（X）B（S）公路XQ至CN縣城段二級公路改建工程完成投資9097萬元，開挖土石方100.96m3，填方38.6萬m3；四是G街至Z街四級油路建設工程完成投資3000萬元，完成鋪筑級配碎石底基層23公里，鋪筑水泥穩(wěn)定碎石基層5公里；五是2009年農(nóng)村公路通達工程完成投資2005萬元，改建農(nóng)村公路24條288.7公里，目前正在進行工程決算，竣工資料計劃于6月20日前全部完成，月底申請市局驗收；六是三個碼頭建設項目前期工作有序推進，工可、初步設計、水保已得到批復，環(huán)評、林地使用、土地等正在辦理中。
（四）抓項目成效。我們積極把握發(fā)展機遇，把實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長作為我局的主要工作目標，認真研究投資政策，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需新增投資的良好機遇，扎實做好項目前期工作，溝通聯(lián)系渠道，積極向上匯報銜接，獲得了各級的支持，促進了全縣交通基礎設施建設，改善了發(fā)展環(huán)境。
二、存在的困難和問題
在總結(jié)成績經(jīng)驗的同時，我們也清楚的認識到工作中存在許多不足方面，與縣委政府和人民群眾的要求還有較大差距。一是CN縣鄉(xiāng)公路從總體上等級較低，級外及無路面公路占90%以上，大多數(shù)鄉(xiāng)村公路及村社公路都處于晴通雨阻的狀況。村社公路里程有待增加，大部分合作社不通公路，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應。二是因前期工作經(jīng)費不足，重點工程建設資金壓力大，農(nóng)村公路地方自籌資金困難，公路工程技術人員緊缺，技術力量薄弱，項目前期工作的質(zhì)量難以需要提高，對在建項目的管理需要進一步規(guī)范。三是交通發(fā)展的法規(guī)、理論、體制機制、技術人才以及管理體系尚不適應交通發(fā)展的要求。
三、下步工作方向
下步，我局將在縣委、政府的正確領導下，在保山市交通局的指導幫助下，千方百計爭取項目和資金，繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，重點做好兩條二級公路及XQ至MT至GG、縣城至JF、縣城至WD三條通鄉(xiāng)油路的建設和管理；全面加強行業(yè)管理，健全機制，規(guī)范運輸市場；嚴格執(zhí)行基本建設程序，強化工程項目管理，最大限度地實現(xiàn)投資效益。結(jié)合交通“十二五”規(guī)劃和縣委、縣政府的工作計劃，在項目建設上重點做好以下幾個方面的工作：
一是強化項目管理，繼續(xù)抓好兩條二級公路建設。嚴格項目管理，按照國家基本建設程序，嚴格按照現(xiàn)行施工技術規(guī)范、質(zhì)量評定標準、設計文件進行施工，對關鍵工程實行跟班監(jiān)督。嚴格材料質(zhì)量管理，嚴把材料進場關，制定相應的質(zhì)量管理辦法，以制度強化質(zhì)量管理，提高工程建設質(zhì)量。加大督查力度，列出兩條二級公路建設階段目標任務，制定出完成目標任務的工作措施，有效促進工程施工進度，確保明年5月底完成建設任務。
二是多方協(xié)調(diào)，盡快啟動三條通鄉(xiāng)油路建設。在縣委、政府的高度重視下，三條通鄉(xiāng)油路工程建設已得到省發(fā)改委批準立項，目前，縣城至WD公路已完成施工圖設計，縣城至JF公路已完成外業(yè)勘測工作，正在做內(nèi)業(yè)設計，XQ至MT至GG公路外業(yè)測設和設計招標工作已完成。我局將調(diào)動各方面積極因素，于2010年7月底前完成三條公路施工圖設計上報審批工作，8月底完成招投標，視天氣情況適時開工建設，年底全面完工并交付使用。
三是加快三個碼頭建設項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。抓緊辦理三個碼頭建設的環(huán)評、林地使用、土地使用等報批手續(xù)，確保年內(nèi)開工建設，為LL江航道開發(fā)及人民群眾的出行需求提供條件。
四是以提高路網(wǎng)等級為目標，超前謀劃重大及大跨度項目。突出重點,分析“十一五”期間存在的問題和不足，突出任務重點。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合”的基本方針，正確處理全局與局部的關系，加快CNMS至FQPH公路、KS至JF至WE至MT公路及2010年農(nóng)村公路通達工程的項目前期工作，進一步完善路網(wǎng)，超前規(guī)劃一些重點項目及跨度大的項目，形成通邊達縣鄉(xiāng)的骨架公路網(wǎng)。
