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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：現代鄉村規劃；公共政策；調研；分析；應用
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉規劃具有公共政策屬性的觀點由來已久，業內許多學者對此發表了不同的看法和意見，在城鄉規劃的制度化和法制化以及城鄉規劃是協調公眾利益的機制等方面都有涉及。有學者在公共政策的基礎上對城鄉規劃進行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉規劃是一種具有綜合目標，以空間為載體，過程開放，衍生效應極強，剛柔并濟的公共政策［1］；有學者認為城鄉規劃要在公共政策的視角下進行評估，要重新審視城鄉規劃評估的政策維度，理順方案的技術評估、規劃主體的價值評估、規劃過程的實施評估和規劃結果的效績評估之間的關系［2］；也有學者提出城鄉規劃是公共利益的實現途徑，通過城鄉規劃的公共政策核心目標――公共利益的界定，以及對協調的公平性，協調的基本準則、基本內容、基本方法的分析研究，提出了城鄉規劃的公共政策協調原則［3］。大多數學者在理論層面和管理層面對城鄉規劃是一種公共政策的理論進行了論述和探討，并且達到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過實例調查，以規劃行業的最基層細胞――現代鄉村規劃進行闡述，以期達到現代鄉村規劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現代鄉村規劃技術路線的制定
現代鄉村規劃的制定者是縣級或鎮級的主管人員，但最終的服務對象是規劃村莊的村民，因此村莊規劃的主體是村民，村莊規劃村民最具有發言權，最具有參與權。
基于村莊規劃最能體現村民的意愿，最好地為村民服務的原則，設計了一套技術路線（圖1）。
2 現代鄉村規劃的前期調研
2．1 問卷內容的確定
問卷內容是否合適是決定調研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內容應對村莊規劃有幫助，首先是要發現村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內容都應有所涉及。村民意見調查表內容設計情況以及對每個問題設計的目的如下：
第一個題目為村民對現代鄉村規劃所涉及的內容了解的程度，第二個問題為村民對現代鄉村規劃所持有的態度，這個問題是表明村民對現代鄉村規劃的重視程度如何，以便于下一步規劃的實施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現代鄉村規劃建設的重點、基礎設施建設的重點以及公共設施建設的重點，這幾個問題主要想搞清楚村民認為現代鄉村建設的重點內容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設存在的比較嚴重的問題；第六、第七個題目是涉及現代鄉村規劃建設模式以及村民對遷村并點的態度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現代鄉村規劃建設模式進行指導；第八、第九個題目是村民對村容村貌現狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現代鄉村規劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關于現代鄉村建設的個人經濟承受能力以及基礎設施建設資金的籌措方式的問題，主要是針對規劃實施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內空間的要求，其內容也為下一步規劃房型的選取提供依據；第十四、十五、十六個題目關注的是家庭經濟收入的主要來源以及村民下一步的經濟投資方向，主要是關注村民經濟的走向問題；第十七個題目是關于現代鄉村主導產業的發展方向問題，主要是為現代鄉村的產業選擇打下基礎；第十八個題目是關于耕作半徑的問題，主要為下一步現代鄉村居民點的布局提供依據；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規劃打下基礎；第二十個問題是一個發散性的問題，是村民對現代鄉村的發展和建設有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當地發表意見，不受任何約束。
2．2 調研表格的發放與收集
為了使調研的結果更充分地反映村民的意見，采用了隨機發放與重點發放相結合的方法，這是根據農村的實際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點調查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。
隨機調查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關系到村莊規劃的具體實施和操作，和村干部的意見具有互補性。
重點調查對象和隨機調查對象的比例為1∶4，為了保證調查的可靠性和真實性，大部分調查采用現場問答的方式。
2．3 調研結果的統計與分析
此次調查共發放調查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調查表400份，占調查表發放總數的80％。統計結果顯示，對村民的意識形態、價值取向以及村民所關心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：
1）村民對現代鄉村規劃持歡迎的態度，認為現代鄉村規劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結果表明，村民對現代鄉村規劃是100％的歡迎。村民對現代鄉村規劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現代鄉村規劃就是為他們修路，為他們建公共設施（醫療衛生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認為現代鄉村規劃建設的重點內容是基礎設施建設，基礎設施建設的重點內容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫療衛生設施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設施建設的重點內容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎上，村民的生活水準逐步向小康靠近（圖4）。
2）對遷村并點大部分村民還是持歡迎的態度（圖5）。他們只知道遷村并點是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調整方面和資金運作方面。對現代鄉村規劃建設模式的態度，大部分村民選取了近期整治、遠期新建（圖6），他們根據自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對住房改建的經濟承受能力來看，大部分村民是勉強承受，表明農村住房建設用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎設施建設資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴重。關于基礎設施建設資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經濟承受能力為基礎的（圖9）。
6）村民的經濟來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經濟來源以農業生產和打工為主，并且打工收入的比例超過了農業生產收入的比例，可見打工確實為農民增收不少。村民的主要經濟來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導產業的發展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務實性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態度，說明隨著機械化作業的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認為應該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對方便生活的基礎設施建設的要求比較強烈。大部分村民認為現代鄉村規劃應加強道路、供水等基礎設施的建設，和前面的調查結果是一致的。另外，通過現場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發現一系列的問題，這些問題都將作為現代鄉村規劃的依據。
2．4 調查問卷的分析結論
1）村民對道路等基礎設施的建設要求比較強烈，因此在現代鄉村規劃中要加強道路、供水、供電等基礎設施的建設，認真做好每項專項規劃。
2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設施的配置中應重點考慮。
3）房型的選擇、經濟的承受能力、基礎設施建設資金的籌措方式以及現代鄉村下一步主導產業的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現現代鄉村的特色。
有了這些結論，制定現代鄉村規劃初步方案就有了一定的基礎。初步方案的討論應由鎮政府牽頭，這樣才能更好地達到預期的目的。
3 方案的匯報、評審與公示
3．1 方案的匯報
方案匯報是現代鄉村規劃必經的一個程序，因為在匯報之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實到具體的圖面上，其效果如何，落實到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調研中所發現的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規劃人員看來，只要符合地質地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調地以及生產隊之間調地都是非常困難的。
通過初期的方案匯報，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關鍵的問題上，要對方案進行調整，一般來說，方案的調整力度還是比較大的，方案調整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實到了圖紙上。
在規劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現存的問題，具有很強的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎上，現代鄉村規劃的方案才可進入評審階段。
3．2 方案的評審
現代鄉村規劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們缺乏對村莊現狀和村民相關發展規劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領導有時會從區域發展的角度對村莊的發展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點評，方案評審會一般應請村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評審后，應根據專家和村民代表以及有關領導提出的修改意見，修改后進行公示。公示一般在村委會進行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認識，告訴村民村莊未來的發展情景，另外村民可以根據自身的實際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現代鄉村規劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規劃的具體體現。
4 結論
現代鄉村規劃要體現村民的意愿，過程看似有些復雜和乏味，但這正是最基層規劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現，是構建和諧社會的體現，也是現代鄉村規劃具有公共政策屬性的具體體現。
致謝：和紅星教授對該文進行了修改，參加前期調研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
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；當前我國對于三農問題高度重視，因此，應該做好社會主義新農村建設，
本文主要從鄉村規劃的角度分析了社會主義新農村建設的相關問題。
關鍵詞關鍵詞關鍵詞關鍵詞
：鄉村規劃；新農村建設；作用
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
引言引言引言引言
鄉村規劃建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民
主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建
設。全面建設小康社會最艱巨、較為重要的任務在農村。應該不斷加強農業以及
農村基礎設施建設，而這也是推進社會主義新農村建設的重大舉措，有著十分重
要的現實意義以及深遠影響。在解決農民各類生產生活問題的基礎之上，應該切
實做好鄉村規劃，使得鄉村的建設以及管理可以符合社會主義新農村的要求。鄉
村建設規劃的實施這是一個長時間的工作，應該注重改善村容村貌，也應該從當
地實際出發，尊重農民的意愿，并且充分考慮農民的承受能力；應該堅持節約以
及集約使用土地的基本原則，也應該方便農民生產生活，體現地方特色。新農村
建設，才可以在農民擁護的基礎之上不斷穩步地向前推進。
1111、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀、鄉村規劃的現狀
1.1、對鄉村規劃缺乏充足的重視
鄉村規劃長期得不到重視，缺少相關規劃部門支持和經費投入，鄉村規劃先
天不足，比較薄弱。在社會主義新農村建設和城鄉規劃法的推動下，鄉村規劃得
到了快速發展，各地紛紛開展鄉村規劃工作，現在一些地區已經有了鄉村規劃，
但是還有很大一部分地區沒有進行鄉村規劃。
1.2、理論同實際脫節
鄉村規劃蓬勃發展的同時，一些問題也暴露出來，突出問題是照搬城市規劃
模式，忽視農村實際，盲目規劃和拆建，以致規劃和建設工作受挫。部分地區村
莊建設規劃標準過高，難以實施，被村民譏稱“中看不中用”。
2222、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施、鄉村規劃的具體措施
2.1、突出規劃引領，在規劃設計上下功夫
科學規劃村莊布點，在現有基礎之上與城鎮規劃相統一，重點發展特色村落，
做到科學取舍、合理布點。精心編制村莊設計，根據村莊特點，在實用、美觀、
特色的基礎上將傳統特色與現代風格有機統一。以鄉村旅游為主的經濟型村莊，
因地制宜發展現代農業和鄉村旅游等項目，建成宜業示范村。
2.2、突出地方特色，在建設實效上下功夫。
規劃上體現一村一品，根據地理地貌環境，以及民習民俗，編制具有特色的
村莊、村民住宅方案。建設上以農民自愿為主對破舊單體建筑進行必要的改造和
修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態風貌保護，充分利用地形
地貌，尊重當地鄉風民俗，保護村莊自然肌理，從村莊路網、空間布局、住宅及
院落組臺、綠化以及建筑材料等方面營造濃郁的鄉土風情。
2.3、突出村容整治，在生態建設上下功夫
新農村的建設，環境整治是關鍵。抓好生活環境的改善，圍繞農民群眾日常
生活起居，深入開展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃
圾、清污泥、清雜物，實現道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境美化和公共設
施配套化，建立“戶集、村收、鎮街運輸、區處理”城鄉垃圾一體化模式，健全
村莊衛生長效保潔機制。
2.4、突出興業富民，在產業發展上下功夫。
新農村建設能有效解決“三農”問題，推進農業產業化建設、加快推進安居
富民工程是推動新農村建設的根本。大力發展特色產業，實行一村一策，鞏固和
擴大農業產業化基地，做大做強農業種植、農業休閑旅游等產業，形成鄉村建設
與經濟發展良性互動的局面。
2.5、突出管理創新，在鄉村文明上下功夫。
新農村的建設不是簡單的人民生活富足、村莊環境整潔、鄉村環境優美，更
重要的是鄉村文明，是群眾素質的提高。健全村民自治機制，健全村民代表會議、
村務公開、村民理事、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委
員會等組織建設。
2.6、突出規劃原則，在編制標準上下工夫
社會主義新農村是一項全新的、復雜的系統工程，過去的農村建設規劃標準
已不能適應新農村建設的現實要求，沒有現成的東西可以借鑒，又不能按照城市
規劃生搬硬套，為提高村鎮規劃編制質量和標準，必須堅持以下四項原則，一是
統一規劃，逐步實施。正確處理村莊現狀、近期規劃建設、和長遠發展規劃的關
系，要立足當前，著眼長遠，合理確定村鎮發展建設規模、速度，使其與人口和
經濟發展相適應，與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃相銜接。二是因地制宜、
分類指導。對村鎮規劃從實際出發，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區域特色、
經濟條件、產業特點和資源優勢。三是堅持以人為本，構建和諧社會的原則，充
分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環境注重改善農村居住環境和生態環
境，構建人與自然和諧、格調新穎、形勢多樣、具有地域特色的新型村莊。四是
建設節約型村莊，堅持立足實際，適當超前合理確定建設用地范圍，保護耕地和
減少自然資源浪費，加強村民精神物質文化建設需要，提升村莊建設品位。
3333、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性、鄉村規劃建設在社會主義新農村建設之中的重要性
做好新農村建設，不僅僅實現城鄉一體化的戰略部署，也是提升農民幸福指
數的有力抓手，還是建設社會主義新農村的重要舉措，更是展示新農村形象的有
效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設之中應該堅持堅持以人為本、規劃引領、
生態優先、因地制宜、城鄉一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，
又要從當地實際出發，充分考慮農民的承受能力，尊重農民的意愿，開展整村推
進，逐步配套完善，既堅持了節約和集約使用土地的基本原則，又便于農民生產
生活和體現地方特色。
4444、結語、結語、結語、結語
建設社會主義新農村應該以鄉村規劃作為重點，做好資金籌措，通過村民參
與決定、設計以及監督實施，如此才可以給農民帶來實實在在的物質利益，才可
以在實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義
新農村。
參考文獻參考文獻參考文獻參考文獻
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學,2008,27:12042-12044.
根據武人常辦字［20XX］10號文件的指示精神，鎮人大主席團緊緊圍繞轄區內的秀美鄉村規劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現將我鎮人大對轄區內的秀美鄉村規劃建設的調研情況匯報如下：
一、經驗與成果
〈1〉領導重視，責任明確
鎮黨委、政府高度重視秀美鄉村規劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮長任組長，國土所、規劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉村規劃建設工作領導小組，嚴格根據各自承擔的規劃建設監管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮始終把實現好、維護好、發展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發揮農民的主體作用和首創精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉村規劃建設工程。
〈3〉鄉村統籌，規劃先行
以規劃為統領，立足當前，著眼長遠，統籌鄉村產業、基礎設施、公共服務、社會管理、生態建設和環境保護，逐步形成鄉村統籌發展體系。
〈4〉服務大局，加強整治
依據鄉村統籌規劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優美村容鄉貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現代化發展水平
深入實施鄉村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區作業道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉村基本醫療衛生服務體系
實現了鎮有規范化衛生院、村里有合格衛生室，改善醫療衛生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫療衛生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛生服務，落實了免費優生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現了“農業發展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮制定“和諧秀美鄉村”的建設目標，全鎮上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮的“三農難題”隨之得以破解，農業產業化水平不斷提升，農村規范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業方面上說，我鎮共建成現代化種植基地14個，投入790萬元；現代化養殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮的農業現代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛生醫療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮重點打造的養老山莊和養竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環境優美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮共有農戶數4115戶，人口數為16931人。實施秀美鄉村規劃建設之前，鎮村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現在我鄉村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮項目建設等增加收入。據不完全統計，近幾年來，我鄉農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
二、困難與問題
〈1〉村民的思想認識有待提高
從近幾年來的工作情況看，我鎮村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉村規劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實
秀美鄉村規劃建設是一項系統性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統一的規劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮、村兩級籌措來的，秀美鄉村規劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全
秀美鄉村規劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。
三、方法與對策
〈1〉加大宣傳，進一步發揮村民的主體作用
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉村規劃建設最大受益者是鎮廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉村規劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉村規劃建設真正變成村民自己的事，進而激發廣大村民共建“和諧秀美鄉村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉村規劃建設的資金難題
秀美鄉村規劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮政府要充分發揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮轄區內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統一的協調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉村規劃建設的長期管理
自《城鄉規劃法》實施以來，規劃學科由過去重視“城”轉變為協調城鄉空間布局與發展、帶動周圍農村地區社會經濟可持續協調發展，規范農村農民建設活動，實現“工業反哺農業、城市支持農村”城鄉統籌的新型城鄉關系。我國城鄉規劃學科經過數十年的不斷完善，對其體系本身的發展規律與實踐認識已經日臻完善。鑒于本校創建“應用型本科院?！钡闹笇枷?，結合目前普通本科院校城鄉規劃專業學科生源，就業等相關實際問題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規劃設計教學實踐改革的研究和探索，全程記錄實踐過程，并進行經驗總結。村莊規劃在實際規劃設計工作中占有較高的地位。其次村莊規劃在工作量、設計深度、設計廣度、設計難度上來講，相對適中，能夠較好的使同學們掌握相關城市規劃與設計的編制內容，提高教學效果。
二、主要內容與步驟
1.教學計劃與教學組織
根據本校城鄉規劃專業人才培養計劃，《鄉村規劃設計》作為專業設計課安排在第六學期，前置課程為《城市規劃原理》、《社會調查方法論》。希望通過理論與實踐的有機結合，使得學生的鄉村規劃與設計能力得到較大提高，各方面專業技能與能力得到初步鍛煉，為將來工作做一個提前的模擬演練。進度安排如表1。
2.村莊選擇
村莊選擇時盡量符合一下的幾個基本條件：1村莊規模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以內，方便初學者快速掌握村莊規劃的內容與要求。2位置方面盡量選擇離學校較近的村莊，或者公共交通系統直達的村莊，方便學生前往調查。3村莊內涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點突出，有部分鄉村企業、問題較為突出的村莊選擇。即方便學生在進行規劃時抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規劃與展示。
3.前期準備工作
前期準備工作非常必要，主要包括理論知識的學習，相關法律法規規范知識。任課老師需要提前布置相關任務，要求學生先期閱讀。（1）閱讀與學習“村莊規劃”課程的理論書籍，彌補理論深度不足、細節不詳盡問題。做到應知盡知，為后一步的村莊規劃與設計做好理論鋪墊。（2）閱讀國家與所在地方的相關法律、法規、標準、條例、辦法，特別是河南省新型農村社區規劃建設標準、國務院村莊和集鎮建設規劃管理條例等相關條例與規范。培養加強學生們查閱規范條例、閱讀規范條例、使用規范條例的思維意識和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規劃，包括城市、區縣、鄉鎮的總體規劃與專項規劃。重點閱讀與村莊規劃相關的文本內容。一來使得同學們正確理接上位規劃的規劃意圖與要求；二來使得同學們能夠學會并收集相關資料的方法與途徑。
4.村莊實地調研與資料收集整理
調研是做好一切規劃設計工作的基礎，我們模仿實際工作過程中的鄉村調研環節，首先在課下做好基礎資料收集，如閱讀地方志，網絡收集村莊概況。然后對學生進行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個小組專題調研，共享調研成果的方式，以小組為單位進行調研準備、完成分專題調研報告與圖紙。具體小組內容分工如表25.村莊規劃設計與圖冊文本制作在進行完村莊現狀調研基礎上，進行村莊規劃設計工作。按小組分工形式，確定每位同學的圖冊與說明書的工作量。主要包括：現狀問題歸納與分析、村莊定位、村域空間規劃、產業發展規劃、修規總平面、公共設施規劃、市政管線綜合規劃、公建住宅設計等部分。
三、總結
通過以上“模擬工作流程”的實踐教學環節，學生們從鄉村規劃理論學習、資料查詢收集、規范標準執行、村莊調查分析、村莊規劃設計、建筑設計、文本說明書撰寫、方案演示與講評、團隊協作等方面得到了較為全面的鍛煉，對盡快適應鄉村規劃工作流程，掌握工作要點與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過程地完成一次規劃模擬訓練，不僅使學生們初步掌握了規劃編制的方法流程與基本要點，而且使同學們對于平時課本上較為枯燥的理論知識又有了新的認識，“理論聯系實踐”的意識更加印象深刻。通過上述《村莊規劃設計》課程的實踐，是在結合本校建校方針的前提下，結合本校生源特點與市場需求而提出的課程改革，隨著課程教學經驗的不斷豐富與發展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專業的其他課程提供一個較好的實驗平臺，不斷加強學生專業實踐能力，使他們早日成為合格的規劃人才。
作者:高鵬 劉賺 倪樂平 單位:安陽工學院土建學院
參考文獻：
[1]張悅.《鄉存調查與規劃設計的教學實踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).
關鍵詞：村莊；規劃；本土化；方法
Abstract: in recent years, with China's economic development, the country has slowly into the focus of development. Although the village land use relatively simple, but the village also has its certain specificity. Village planning can not copy the city planning, planning to do the localization characteristic.
Keywords: Village； planning method； localization；
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A文章編號：
0 前言
近年來，隨著農村經濟的發展和村民的環保意識、建筑意識的增強，村莊的合理規劃也是鄉村的一種發展模式。近年來我國對村莊的規劃過程中還存在很多效仿城市規劃的地方，但是城市和村莊還存在很多的不同之處，如何做好村莊規劃的本土化回歸是村莊規劃中的重點。
1 村莊規劃存在的問題
近年來，我省村莊經濟發展迅猛，對鄉村的建設也提出了越來越多的要求。然而我省的鄉村規劃相關法律法規還停留在上世紀末、本世紀初所制定的法律法規上。十幾年來，村民的生活水平、素質水平都得到了長足的發展，但是在鄉村建設規劃上還存在著諸多問題。
1.1 盲目建設
我省部分村莊還存在著盲目建設的現象，這種現象導致的就是村內房屋越修越好、越修越高，村中道路越修越難走。規劃建設過程中，盲目的跟風，看到其他村莊這個建筑好就拿來修建，那個設施好也拿來修建。這種盲目建設缺乏形成村落統一規劃的戰略思想，極易導致村莊毫無風格、毫無特色。
1.2 缺乏合理的豎向規劃
我省地勢雖然較為平坦，但也略有高差起伏。通過筆者的走訪發現，我省部分村莊的規劃落實到平面上往往布局極為合理，也富有當地的特色。然而一旦結合上村中地勢的高差來看，往往就不盡如人意了。例如，村莊道路往往采取土路的方式，這種方式在地勢發生變化的時候極易發生坑洼現象，所以每年都會對其采取填土修補，久而久之，形成了道路高于宅基，對村民們排水形成很大的影響。
1.3 缺乏環境規劃
在村莊的建設規劃設計方面，部分人員的專業素質不夠，導致規劃設計水平一般。部分村莊基本沒有符合當地特色的建筑，多半采用單體設計，沒有對村莊中整體建筑和布局形成統一的建筑景觀，進而形成村莊環境。
1.4 集中和分散規劃與本土結合不好
近年來，村莊規劃的集中和分散處理的并不好。例如，溫嶺、蕭山一代工業村落較多，在對這些村落進行規劃時，應當將部分工業區進行集中布設，一方面可以通過硬化道路修建來達到工業的材料運送和成品運送目的，另一方面也可以有效的避免了工業區和居住區交錯造成的人員居住區污染。另外，在規劃中應當注意保證工業區在居住區的下游，防止水污染和空氣污染給居民造成影響。
1.5 缺乏本土化規劃
在村莊規劃過程中，本土化設計是指通過結合當地的特有經濟、農業、工業特點，對村莊的建筑物進行合理的布局設置。然而在實際規劃過程中，部分村莊規劃還存在著照搬照抄的現象和城市化規劃的現象。部分村莊不考慮自己的村莊實際情況，盲目的對龍頭村落進行模仿，認為規劃類似，發展就會類似。事實上，往往這種效仿式的規劃會對本村落的經濟發展起到抑制作用。另外，城市的規劃經驗不完全適用于農村。部分村落也采用城市的中心放射狀規劃布局，往往會導致農村的生活節奏和工作節奏發生改變，導致村落經濟發展速度放緩等現象。
2 村莊規劃本土化的優勢
本土化鄉村規劃指的是在結合本地獨有特色的基礎上，通過區域形式的相互融入，來進行部分村落的融合、整體、統一等結果。這種本土化規劃在村莊規劃上具有其特有的優勢。
2.1 充分結合村落經濟
本土化規劃首先要求對規劃對象的經濟現狀進行調查研究。這種規劃模式能夠很好的契合當地村落經濟發展模式和發展現狀，根據工業、商業、農業的發展不同側重點進行建筑物規劃，能夠有效的提高村落的經濟發展效率。
2.2 充分結合村落文化
本土化村落規劃能夠結合當地的文化，通過小區域內文化融合方式來進行建筑物規劃設計。對整個村落的規劃完成后，通過相關地域性文化建筑修建能夠很好的保證村民的文化風俗。進而形成相關的村莊景觀、村莊環境等。從農民的角度來說，這種規劃方式能夠很好的滿足既進步又保留傳統的情況，能夠在住進高樓大廈的同時得到一絲本土親切感。
3 村莊規劃本土化實施的有效手段
3.1 打造優秀規劃團隊
在村莊規劃設計過程中，一個優秀的規劃團隊是必不可少的。針對現在規劃設計人員水平參差不齊的現象?？梢酝ㄟ^對現有人員開展專業培訓的方式進行提高素質；另外還可以通過引進高學歷、高素質的人才來進行規劃設計工作。
3.2 合理快速的編制規劃方案
村莊雖然面積不大，但是在建設過程中，各類問題導致建設速度一直不快。所以為了保證村莊建設順利，應當采取規劃原則為“規劃從本土中來，到本土中去”，同時保證規劃方案具有一定的科學性、未來性。規劃要保證能夠充分滿足村民的村莊建設需要，同時也滿足村民的精神需要。
3.3 加強宣傳提高村民認識
在規劃設計過程中，應當通過加強宣傳的方式來提高村民對規劃的認識，避免抵觸程序。同時在規劃過程中可以廣泛聽取當地農民對規劃方案的意見，讓村民提出一些生活習俗、傳統習慣等來對方案進行局部修正，達到村民、政府、建設單位、規劃設計單位多方共贏的效果。
3.4 加強村莊基礎設施的規劃設計
村莊規劃設計過程中，村內道路一般都采用土路的方式修筑。在新規劃的形成階段，要充分結合當地的基本情況，例如經濟、工業發達程度、農業運輸要求、二三產業發展程度等等方面來對村莊的連接道路和村中內路進行規劃設計。規劃設計過程中要保證既要滿足當前經濟發展和農民生活需要又要保證經濟投入，同時還要保證未來一定年限內的基礎設施發展空間。
3.5 本土化環境規劃設計
針對現在部分村莊設計過程中的混亂情況，對村落實行規劃設計過程中，要通過保證個體設計具有創新、整體設計具有和諧性的規劃原則。在集體規劃指導下，按照其功能確定主題建筑形式，通過色彩、層次、造型等方面的的改進和設計，來達到形成村莊景觀的目的。村莊規劃和村莊設計就是村莊建設過程中的藍圖和依據。通過村莊景觀的相互結合，能夠很好的形成屬于村落的本土文化。
3.6 合理對村莊各部進行分離和集中
我省村莊特色各異，很多村莊存在多種產業支柱，例如蕭山、溫嶺等地的村落中部分以工業為第一產業支柱。對這類對產業存在的村落，規劃過程中要盡量對工業園區和居住區進行分離。工業園區的設置可以參考部分城市規劃設計過程中的解決辦法，也應該考慮對農業水源的污染情況。居住區設置應當采用農村特有的便于工作和務農的方式進行設置。相關規劃設計人員對集中布置時應該充分結合當地的居住習俗，采取統一的居住建筑設計高度、不同的結構類型來進行布置。
4 結語
長久以來，農村相比于城市一直處于弱勢狀態，長久以來城市和農村的差距一直很大。然而今天，我國在注重城市發展的同時也大力開展新農村建設工作，這樣就進一步縮小了兩者之間的差距。中國作為一個具有高度文明傳承的國家，這些自古而來的風俗、文化、習慣等已經在我國的村落中沉淀多年，相關規劃設計工作者要盡量在規劃過程中保證農村的根本文化，又要結合當地的經濟發展形勢和發展需要對農村進行規劃設計工作。保證農村建設達到經濟建設和文化建設統一的效果。
【參考文獻】
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[3] 潘向陽.關于村莊建設規劃設計的幾點思考[J].村鎮規劃理論-規劃原理研究（電子版）,2012, (14):95-96.
總工室第一季度工作總結
在緊緊圍繞局2016年工作要點的基礎上，在院統籌安排下，總工室結合工作實際需求，在負責負責院內技術審查以及學習的組織的同時，積極完成了院里分配的各項規劃設計任務；總結主要如下：
一、結合項目需要制定院專題研究計劃
根據院的工作安排，今年是我院美麗鄉村建設與重點項目規劃編制的突破年，為提高我院設計成果質量，打造全院學習研究的學習氛圍，我們制定了美麗鄉村規劃設計、醫院學校規劃設計等六個專題研究課題，建立了項目負責人、分管領導與技術指導三層的專題研究團隊。
二、組織全院開展業務學習和技術討論
我們開展了以網絡、視頻以及相關專題刊物等形式定期對全院職工組織專題學習，在一季度主要開張了城市信息化建設、城市供給側改革、反腐倡廉等三場專題學習，以專業學習為平臺，對重要問題進行討論，個人談感想，讓每一個員工都能在工作中得到新穎、專業的知識培訓。
三、全力有序的推進項目編制任務
本季度完成了新華聯姜灣公館二期、茶塘安置小區等4個修建詳細規劃，配合國土部門完成了仙霞衛生院、中天水泵廠等10個項目的土地報批工作，完成了淥江新城醫院、黃五地塊等3個項目的初步方案，與此同時我們啟動了大林村美麗鄉村建設規劃和現代農業產業園規劃，兩個項目都進入了前期專題研究階段。
關鍵詞：休閑農業；鄉村旅游；發展研究；對策
1遼寧休閑農業與鄉村旅游發展的優勢
1.1休閑農業與鄉村旅游需求日益增長
農業是遼寧的主要產業之一，休閑農業與鄉村旅游已經成為增加農民收入的重要組成部分，隨著人民日益增長的文化和收入水平的提高，快節奏的都市生活使得人們利用周末時間進行休閑旅游已成為一種趨勢。可以針對不同年齡層次的需求進行市場的定位：針對年輕人，可定位于農業學習的基地；針對中年人，這部分群體對子女的消費行為具有主要的影響作用，對于他們的子女可定位休閑農業與教育相結合，體驗鄉村生活，起到校外實踐課堂研學的作用，培養實際動手的能力；針對退休群體，可定位于田園生態型集農業種植、養生、農家樂的休閑農業旅游。
1.2農業和民俗文化遺產
遼寧擁有三個中國重要的農業文化遺產：盤錦的稻蟹共生系統，鞍山南果梨栽培系統，寬甸柱參傳統栽培體系，都已成為全國休閑農業旅游發展的亮點。還擁有豐富的民俗文化遺產，例如遼東的滿族村落，充分發揮農民的創新能力向游客展示奔放的舞蹈、鮮明特色的婚禮習俗、獨特的風味飲食以及具有民族特色的服飾，擴大了就業，又增加農民的收入。這些都已經成為開發鄉村旅游的重要內涵。
1.3農業基礎的多樣化
擁有蘋果之鄉的大連瓦房店東馬屯、梗冠牌的盤錦優質大米、鮮美的丹東草莓、火紅的北票西紅柿都是遼寧省農產品品牌。依托現有的農業品牌，利用互聯網技術，通過科技創新，與教育、文化領域融合在一起發展具有地域優勢的新產品。
2遼寧休閑農業與鄉村旅游發展中存在的問題如下：
2.1產品形式枯燥單一，與高端市場需求脫節
目前，遼寧的休閑農業經營服務性項目局限于單純依靠農業自然資源基礎上，多數以采摘、垂釣為主，節慶活動沒有特色，與休閑農業沒有過多的聯系；農業景觀只有一個季節，傳統手工藝體驗活動和農耕文化、民俗資源等內涵挖掘不深，使休閑農業與鄉村旅游特色不鮮明，檔次不高。影響游客的體驗，旅游者重游率極低。另外農家樂這種淺層次的產品，僅僅是農家飯，不能區分高、中、低端消費者，留不住游客，不能滿足游客的需求。
2.2休閑農業與鄉村旅游的產品同質化嚴重
不少休閑農業經營者目光短淺，市場定位不準確，各自為營，往往都是單打獨斗，沒有品牌的基本意識，盲目復制，缺乏創意，休閑農業經營實體同質性較強，特色不鮮明。有時形成爭奪客源的惡性競爭，導致休閑農業形象敗壞，消費需求與供給脫節，失去了鄉村旅游自身的優勢特色，沒有考慮到鄉村旅游規劃，不利于遼寧休閑農業的發展。
2.3休閑農業與鄉村旅游在規劃方面存在一些城市化傾向
鄉村旅游建設破壞了傳統的鄉村風貌。部分地區一味的去生搬硬造，丟失泥土的氣息，缺乏整體的鄉村規劃。設計缺少創意，空間布局不合理，特色不足。許多地區盲目追求城鎮化。與周圍的環境格格不入，比如一些景區景觀的設計、建筑的風格、鄉村道路等方面，大多是借鑒城市的規劃方案，傳統的建筑風貌在淡化，失去了旅游者的農家味、農家情體驗，缺乏對游客的吸引力。
2.4休閑農業與鄉村旅游盲目開發問題嚴重
大多數休閑農業實體企業缺乏職業道德，開發沒有針對性，往往會對鄉村自然資源造成一定破壞和開發，踐踏農田，破壞原生態環境，存在不符合標準的建筑。有的企業甚至為了迎合游客的高標準要求，急功近利，一味的追求經濟效益，興建山寨版高檔娛樂設施。
2.5農民參與度低
一部分經濟落后的農村，人口向城市轉移的較多，農村留不住人才；有文化，能力強，懂技術的離開家鄉，外出打工，提高收入，甚至在城市買房定居。留守的群體年齡偏大，缺少相應的專業技能，導致在自己的家鄉建設中不積極主動參與，從業人員一般都是沒有經過專業的培訓直接上崗，素質較低，不利于鄉村旅游的發展。
3遼寧休閑農業與鄉村旅游發展的對策
3.1加強品牌推廣與產業升級
農戶可以按照現代農業市場需求，種植高收益經濟作物，從無公害食品、有機食品概念出發，發展配套認養、采摘、收獲的特色農產品項目，與會員制等形式相結合，提高產品的附加值，形成休閑農業的特色產品。特色農產品專業村與城鎮消費者對接，產生規模經濟效應，面向中高端市場，提高利潤水平促進農民增收。發展藝術品農業可以滿足城市消費者的需求，園區規劃者應在初始規劃時選擇適宜種植品種和方式，植物雕塑，現代立體水培系統，觀賞盆栽等吸引更多的游客。休閑農業與鄉村旅游的的產品要保留原材料的鄉土性、本土化的特色，不要融入太多的商業化背景，從而掩蓋產品的特色。
3.2農業旅游相關行業資源的整合
農業旅游的發展要注重對傳統的文化，民俗遺產的橫向、縱向多維發展的重視。結合品牌創意策劃，為擴大影響力，可利用微博、微信公眾號、抖音、電商直播間等新媒體推動項目的推廣。使農業與教育、文化、科技、創意相結合，形成特色鮮明的休閑農業與鄉村旅游。通過產業合作的方式，打破原先互不干涉的現象，共享配套的鄉村旅游資源，這樣可以把幾個鄉村旅游經營戶合力成一個緊密聯系的整體，成為鄉村旅游經營合作社。避免了單打獨斗的惡性競爭，豐富游客的體驗，拓展遼寧的休閑農業市場。
3.3打造特色建筑景觀風貌
為滿足農業休閑旅游發展的景觀要求，構建多層次旅游大道，交通路線形成網絡，主干道與景觀銜接，在各大景點之間建設藝術化廊道與指示路牌和景點標牌；在游客觀賞途中適當配置休息場所和公共設施，景區內合理設置藝術小品、園林植物景觀，要考慮藝術化設計和統一裝飾風格，形成景區整體景觀和特色地域文化。對于原有的建筑物，不要一刀切拆除，在尊重當地歷史和文化的基礎上，為傳統的建筑賦予新的實用功能，將古建筑與自然結合，保留原有的地域文化，打造獨具特色的建筑風貌。
3.4保護特色自然遺產，防止破壞性開發建設
政府機關相關部門應充分發揮引導、調控、指導、協調的職能，結合實際情況，對鄉村非物質文化遺產、特色民俗、名屋、古鎮、古建筑、古樹名木等資源進行統記、保護，為做好鄉村規劃奠定一定的基礎。然后才能有針對性的制定符合地域特色的產業發展規劃。
3.5提升農民參與度，培育新型職業農民
農民參與是休閑農業與鄉村旅游的發展關鍵。對于當地的農民應充分調動他們積極性，激發他們的責任感。只有越來越多的農民參與其中，才能推動休閑農業鄉村旅游的發展。休閑農業的發展及鄉村旅游迫切需要一大批有管理經驗、有技術、懂經營的人員。強化農村人才的培育，要抓實落細，對服務意識和技能進行培訓。在尊重農民意愿結合自己的興趣愛好的基礎上，有針對性的根據不同層次群體的需要，定期培訓不同的內容，開辦相應的知識講座比如農村電商、種植技術創新等。實施精準培訓，采取線上視頻直播授課，線下請推廣站的專業技術人員專業培訓。政府相關部門采取一定的優惠政策，鼓勵各類科技人員和農業院校的畢業生回鄉創業，并能夠留住這部分人才，扎根遼寧大地，發展經濟。
一、違法建設的發現
縣建設行政主管部分要認真實行工作職責，嚴厲依照《建設期工程批后巡查治理規則》和《規劃監查工作規程》的要求，施行網格化、無裂縫治理，增強批后治理和違法建設查處。村民房屋建設由鄉、鎮人民縣政府負責監管。
二、違法建設的避免
（一）縣監察、建設、國土、水務、供電等部分和單位及鄉鎮縣政府在縣縣政府統一指導下，根據各自職責，依法做好避免違法建設行為工作。
（二）縣供水、供電部分及村民委員會在處理施工用水、用電手續時，必需核驗《建設期工程規劃答應證》、《鄉村建設規劃答應證》，對未獲得《建設期工程規劃答應證》或《鄉村建設規劃答應證》的開發企業和建設單位，一概不得處理供水、供電手續。
（三）縣建設行政主管部分發現違法建設項目后，應立刻上報縣縣政府，并發函通知相關部分和單位；發現未經鄉（鎮）縣政府同意的村民房屋違法建設項目后，函告鄉（鎮）縣政府。各有關部分和單位及鄉（鎮）縣政府接到縣建設行政主管部分通知后應立刻采取以下避免辦法：
1、縣國土部分立刻對占用耕地的違法建設項目進行查處；
2、縣電力局在3日內對違法建設施工現場施行斷電；
3、鄉（鎮）縣政府組織村委會在3日內對違法建設施工現場施行斷水，是村民房屋的還該當責令中止違法建設；
4、縣水務局在3日內對違法建設施工現場施行斷水；
5、縣交管部分立刻查扣為違法建設項目施工運輸各類物資的一切車輛；
6、縣建設行政主管部分在3日內責令違法施工單位撤離施工現場，對拒不撤離的，作廢其在井陘縣建設市場的施工資歷；屬于外地建筑施工企業的，清算出我縣建筑市場。對嚴厲違法建設的開發單位作廢其在井陘縣房地產市場的開發資歷，并對違法勘探、設計、監理等單位進行嚴厲處置，情節嚴厲的，由相關部分請求降低或撤消天資。
（四）對施行違法建設行為的建設單位或個人不按司法法律規則改正違法建設行為的，縣建設、國土等部分不再受理其新的建設項目。
（五）縣建設行政主管部分按期在井陘縣播送電視臺等新聞媒體曝光違法建設項目狀況。
三、違法建設的強迫執行
（一）縣建設行政主管部分依法對違法建設做出責令中止建設或許限日撤除決定后，建設單位拒一直止建設或許過期不撤除的，建設行政主管部分該當鄙人發《責令中止違法建設行為通知書》或限日撤除處分決定后7日內移送縣縣政府。
（二）縣縣政府接到縣建設行政主管部分的違法建設案件移送申報后，縣縣政府法制辦該當在3日內下發查封施工現場、強迫中止施工或撤除公告，要求當事人在規則期限內中止施工、自行撤除，并奉告過期將強迫執行。
（三）縣縣政府法制辦在公告規則期限到期后，該當在15日內制訂強迫執行方案，并組織有關部分查封違法施工現場、強迫停工或撤除違法建筑。
（四）對嚴重復雜違法建設案件，需要時可由縣人民縣政府直接組織有關部分采取行政強迫辦法。
（五）在鄉村規劃區內未依法獲得鄉村建設規劃答應證或未依照鄉村規劃答應證的規則進行建設的村民房屋，由鄉、鎮人民縣政府責令中止建設、限日矯正；過期不矯正的，可以內撤除。
四、責任追查
（一）對違法建設查處堅持“屬地治理”和“誰主管誰負責”的準則，各級各部分法律人員不得應用權柄為違法建設行為供應保護，不得攪擾案件的查處工作；
（二）縣建設行政主管部分的法律人員及其他有關人員有下列行為之一的，由其地點單位或上級主管部分責令矯正，并視情節輕重，依法賜與處置；違法建設該當承當責任的有關建設、勘探、設計、施工、監理單位的首要負責人和直接責任人員，由其地點單位、上級主管部分依法賜與處置。
1、縣建設行政主管部分法律人員未能實時發現違法建設行為，形成惡劣影響的；發現違法建設行為后，不實時申報和避免，有案不立，瞞案不報，查處不力的；
2、縣、鄉（鎮）人民縣政府及縣有關部分的有關工作人員接到縣建設行政主管部分的違法建設移送函后，未在規則時限內采取辦法，組織查封施工現場或強迫撤除違法建筑的；
3、鄉（鎮）縣政府、村委會及縣供水、供電部分未按規則審查，對違法建設供應用水、用電，并在接到縣建設行政主管部分協辦函后，未采取辦法的；
4、各級行政機關、事業單位、國有企業及各村支部、村委會的工作人員違背規則，組織施行違法建設或不按規則自動撤除本單位違法建筑的；
近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
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4、《城市規劃管理概況》劉鯤
朱進財 閆玉鳳 桑永奇
扶溝縣計生協以“拓展服務”為主題，采取五項措施，推進生育關懷行動，拓寬了服務領域，提高了服務質量，不斷提高協會工作的能力和水平。
一是開展優質服務，讓健康伴隨婦女。通過開展規范化、人性化、特色化、一體化、群眾化的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，使每個家庭都享受到應有的服務。
二是開展健康教育，讓陽光照耀花季。通過為青少年提供良好的生殖健康教育和有效的青少年參與機制，提高青少年關注性與生殖健康、信息咨詢的意識，增加青少年性與生殖健康方面的知識，樹立正確的保健意識，使廣大青少年順利、安全地度過青春期。
三是倡導性別平等，讓女性享受到尊重。提高各級領導、管理者、技術服務人員和服務對象的社會性別主流化意識，在各個領域倡導社會性別平等的理念。結合關愛女孩行動，建立健全維護婦女權益的制度，消除對女性的歧視，使女性享受到尊重，促進男女平等，維護出生人口性別比平衡。
四是救助困難群體，讓關懷溫暖弱貧。對生活困難的計劃生育貧困家庭、病殘家庭進行救助和幫扶，把人口計生政策的實惠送到每一個困難家庭，創造和諧融洽的農村人際關系，讓改革發展的成果優先惠及計劃生育家庭。
五是爭當幸福使者，讓隊伍心系群眾。通過開展爭創幸福使者行動，調動廣大計生干部和工作人員的積極性，注重工作實績和效率，講究工作方式和方法，以群眾的滿意度為衡量工作的標準，在工作中體現“以人為本”，在細節中體現人性化服務和人文關懷。
馬牧鄉多措并舉開展農村環境整治工作
楊淑娟 張 曉
日前，永城市馬牧鄉黨政班子按照省委、省政府綜合治理農村環境有關精神，結合鄉情，迅速出臺農村環境綜合治理工作方案，采取多種措施，動員全社會各方力量，使農村環境迅速改觀。
一是鄉村分別成立主職掛帥的治理農村環境綜合工作領導組：二是及時召開由鄉村組全體干部、鄉直單位負責人、各中小學校長、三戶一名群眾代表等參加的大型動員會：三是在鄉財力困難的情況下撥經費1.3萬元，出動兩輛宣傳車巡回宣傳；四是鄉村組層層簽訂目標責任書，明確責任，量化考核；五是逐行政村、中小學校開展法制教育，用村規民約和學生守則落實“門前三包”制度；六是編制鄉村規劃和村莊規劃，在顯眼處張榜公布，幫助村民告別不良陋習；七是動員中小學生既當宣傳員又當戰斗員，通過他們發放宣傳資料2萬份；八是配置簡易環衛設施，“組保潔、村收集、鄉運轉、市處理”的生活垃圾一體化處理模式初具規模：九是督導檢查促工作，由鄉紀委、鄉辦公室組成的督導組及時督導并通報情況。
通過近段時間的奮戰，該鄉已拆除違法廣告牌131個，門店招牌93個，清除違章建筑物40多處，清理違章經營攤點及亂堆亂放柴草236處，共建簡易垃圾箱67處，清運垃圾2100多方，新植綠化樹1.3萬株。該鄉通過這些措施的實施，使得農民素質明顯提高，農村風尚切實好轉，村容村貌煥然一新，深受廣大干群的支持和贊揚。
加強食品監督 紅盾為民護航
以日照任家臺村改建民宿為例，闡述任家臺民宿發展中存在的一些問題，并根據設計方案提出一些解決問題的策略和方法。
【關鍵詞】民宿；發展現狀；問題；策略
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast
Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying
（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）
【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.
This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.
【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy
在沿海旅游城市中，日照有著得天獨厚的區位和海港優勢，在百公里的海岸線上擁有優質沙灘、藍天、碧海等優美的風景，使美麗的日照更加略勝一籌。日照沿海旅游傳統村落眾多，包括任家臺、吳家臺、李家臺、張家臺、桃花島、路家村、肥家莊、王家皂等村。其中任家臺為山海天旅游區內的一個村落，依托優越的地理位置、良好的人文環境和獨特的自然風光，任家臺村旅游業得以迅速發展。
1. 民宿的定義
民宿是指利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。此定義完整詮釋了民宿有別于商業酒店和賓館的特質，民宿不同于商業酒店和賓館。
2. 日照任家臺民宿發展現狀
（1）任家臺民宿建筑周邊環境現狀。
任家臺村域邊界與海岸線僅百米之距，有著得天獨厚的濱海旅游資源。村域外環境比較優越，而村內無論是街區還是建筑都沒有特色。裝修過的民宿也沒有新意，大同小異。任家臺特殊的地理位置導致植物的種類很少，又缺少一些休息空間，所以看起來有些荒涼。因為任家臺村做民宿生意的住戶占整個村子的百分之八十，競爭比較激烈。
（2）當地第三產業的現狀。
日照民宿的經營者，思想觀念比較陳舊，在利益的驅使下和旅游大潮中，村民之間的惡性競爭現象突出，居住環境未經深化設計，無法適應消費升級，經營者的這種盲目跟風的現象也能夠說明它們的文化素養、管理素養偏低。
3. 目前任家臺民宿存在的問題
（1）地理位置優勢沒有發揮出來。
日照濱海村落擁有多樣的地形地貌和多樣的自然景觀，素有“北方的南方、南方的北方”之稱。任家臺村與海岸線僅隔濱海大道，但是并沒有發揮出它的優勢來。
（2）缺乏地域特色和文化內涵。
人們之所以選擇民宿，是因為它的資源的獨特性，然而民宿特色的形成并不容易，沒有規劃和管理特色將失去民宿的生存之本，相反，通過環境或服務設計，加上精心經營，形成自己鮮明的特色。
任家臺地區歷史文化比較豐厚，包括太陽文化、黑陶文化，特別是農民畫和茶文化。但是在民宿內環境中并沒有突出出來。
（3）建設低端化，粗制濫造，缺乏設計感，設計結構不規范。
在市場投資熱潮下，往往忽視對鄉村旅游內涵的營造。很多房子私搭違建、超范圍經營，看似“煥然一新”的面貌，卻失去了真正吸引游客的氣質內涵。
（4）理念陳舊，經營檔次相對低端。
經營者的文化水平不高，缺乏現代經營理念，只是更看重眼前的利益，缺乏長遠的眼光?；A設施配套簡單。通過調研發現整個村子的民宿住宿環境內部并沒有針對不同人群的需求而設計。大部分旅游的人的消費不高，周圍酒店收費較高，經營者一般就會實行低成本經營模式。低成本導致各方面服務不周，所以經營檔次相對低端。
（5）缺少交流空間。
游客常常偏于選擇閑適和輕松的休息空間，需要一個可以交流放松身心的地方。客人來了不可能整天待在房間里，也可能需要一個小范圍的活動區域。
4. 發展沿海民宿的策略
4.1注重規劃設計。
（1）在規劃上，任家臺村有預留地，用來開發旅游。設計中尊重原來的村域環境，與村域環境相融合。在空間或形態上，適應城市旅游的習慣需求。民宿設計的基本前提和條件就是對外部自然資源的依托。方案位于任家臺村的東南方向，靠海不到100米，地理位置優越。
（2）在空間處理上，建筑設計采用五戶一單元的方式（如圖1），這種組團設計的方式是為了使游客具有歸屬感，在這個單元內可以相對自由。一層部分開敞，作為公共部分，分別設有中庭開放空間、餐廳、書吧、茶室等，中央通過中庭連通，中庭中布置座椅，人們可取在中庭隨意坐下閱讀，開放空間有利于交流。 （3）在形態上，建筑外觀構思來源于碼頭，木樁支起來的步行碼頭將平臺連接起來，供人們行走活動。該建筑設計是將5個15m×15m的單體，通過平臺的方式連接到一起，形成既相對獨立又相互聯系的空間。建筑表皮設計上，一層主要是利用當地的石材壘砌而成，二層三層是將廢舊老船木加工處理成為建筑主材料。
（4）在材料上，采用木材、乳膠漆等，營造出一個舒適安逸的空間，進而對室內空間環境加以升華，賦予其個性、情趣、格調和氣氛，滿足人們對高質量精神空間的需求。 （5）餐廳的設計采用現代裝飾材料與設計構成相結合，在室內整體設計中加以統一與提煉，保持餐廳設計風格的完整性。
（6）二層、三層為客房空間，五戶各有特色，分為禪（如圖2）、簡、悅、謙、雅居，五戶由平臺相互連通，平臺可供休息交往，客房也可供游客的自由選擇，二三層通過各戶中獨立的樓梯連接。既相互交流又各有特色，滿足不同需求。
4.2強化特色打造
民宿的設計并不是完全依靠景點來帶動自身發展的傳統路子，而是有自己的文化，自己的主題。
在設計中盡量使用地方材料和做法，因地制宜，使設計本身與當地的風土環境相結合，使設計作品切合當地的自然條件并反映當地特色。使作品的意向得到恰當的表達。在材料的選擇與運用上，對本地的自然材料進行加工運用或直接運用的設計中，如舊船板用來裝飾建筑外觀或室內墻面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、貝殼砂巖用來裝飾建筑墻面等。
4.3科學設計，強化服務，滿足游客需求。
設計要與鄉村規劃協調統一，營造科學的鄉村空間，制定鄉村民宿旅游服務接待規范與標準，提升民宿的軟環境質量。
4.4送文化下鄉與日照茶文化共融空間。
設計的主題是書和茶。從消費需求看，鄉村旅游的消費主體是大中城市中青年人群，這一群體消費能力較強，同時文化素養、審美品位較高，更加偏重旅游的文化感知和氛圍體驗。
（1）一方面，任家臺周邊鄉村區域都是以服務、旅游、休閑、娛樂為主，缺少文化的熏陶，當地村民也同樣缺少精神文化的培養，所以將此處設計為以書籍為主題的空間。
（2）另一方面，對來旅游的人來說也是一種休閑，給他們設計一個可以交流放松身心的地方。文化有根，讀書有源。日照的太陽文化、農民畫和黑陶文化在設計中也有所體現。
5. 結語
第一條維護拆遷當事人的合法權益，為加強我市鄉村房屋拆遷管理。保證建設項目順利進行，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市鄉村規劃區范圍內的國有土地上實施房屋拆遷。
第三條鄉村房屋拆遷必需符合鄉村規劃。維護文物古跡，保證國家、省市重點工程和城市建設的需要。
第四條拆遷人應當依照本辦法的規定。
第五條市人民政府房產行政主管部門對全市鄉村房屋拆遷工作實施監督管理。縣人民政府房產行政主管部門對本轄區內的鄉村房屋拆遷工作實施監督管理。
支持、配合市、縣房產行政主管部門（以下簡稱“房屋拆遷管理部門”做好鄉村房屋拆遷管理工作。市、縣有關行政主管部門和單位應當依照本辦法的規定。
第二章拆遷管理
第六條拆遷房屋的單位必需在取得房屋拆遷許可證后。
第七條申請領取房屋拆遷許可證的應當向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料：
㈠建設項目批準文件；
㈡建設用地規劃許可證；
㈢國有土地使用權批準文件；
㈣拆遷計劃和拆遷方案；
㈤料理存款業務的金融機構出具的拆遷彌補安排資金證明。
對申請事項進行審查。經審查，房屋拆遷管理部門應當在收到拆遷申請之日起20日內。對符合條件的頒發房屋拆遷許可證.
第八條拆遷人提交的拆遷方案應當包括下列內容：
㈠拆遷方式；
㈡拆遷期限和過渡期限；
㈢拆遷人擬提供的拆遷彌補規范；
㈣預計所需拆遷彌補安排資金；
㈤對拆遷范圍內依法應予維護的建筑物、構筑物和其他設施、樹木等采取的維護措施。
第九條房屋拆遷管理部門應在頒發房屋拆遷許可證之日起5日內房屋拆遷公告。拆遷公告應當包括以下內容：
㈠拆遷人；
㈡拆遷范圍；
㈢拆遷期限；
㈣拆遷后的土地用途（含建設項目批準文件號、建設用地規劃許可證號、國有土地使用權批準文號）
拆遷人應當將房屋拆遷管理部門審查批準的拆遷方案予以公布；拆遷人不公布拆遷方案的被拆遷人有權拒絕搬遷。房屋拆遷管理部門房屋拆遷公告的同時。
拆遷范圍內的建工程必需停止施工。拆遷人應當就該在建工程向公證機關料理證據保全，拆遷公告后。對該在建工程的彌補范圍，以經證據保全的范圍為準。
第十條拆遷公告后。
㈠改變房屋和土地用途；
㈡建立新的房屋租賃關系；
㈢新建、擴建、改建和裝修房屋。
應當就上述事項書面通知有關部門暫停料理相關手續，房屋拆遷管理部門在頒發房屋拆遷許可證的同時。并載明暫停期限。暫停期限最長不超過1年；拆遷人需延長暫停料理期限的必需在暫停期限屆滿前30日向房屋拆遷管理部門提出申請，延長暫停期限不得超越1年。
第十一條拆遷人應當依照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。
向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期申請之日起5個工作日內予以答復。準予延期的只在原房屋拆遷許可證上注明，需要延長拆遷期限的拆遷人應當在批準的拆遷期限屆滿前15日。不得重新核發房屋拆遷許可證。
第十二條拆遷人實施拆遷前。并足額存入料理存款業務金融機構專門賬戶；按房屋拆遷許可證實行分期拆遷的每期拆遷前，拆遷人存入銀行的資金應當不少于該期拆遷所需的彌補安排資金。
不得挪作他用。拆遷人實施房屋拆遷的彌補安排資金應當全部用于房屋拆遷彌補安頓。
保證被拆遷人的合法權益。拆遷人、金融機構、房屋拆遷管理部門可以簽訂《房屋拆遷彌補安排資金使用監管協議》實行拆遷人、金融機構、管理部門三方共同監督彌補安排資金專款專用。
第十三條拆遷人與被拆遷人簽訂彌補安排協議后。被拆遷人憑領款憑證到拆遷人料理存款業務的金融機構領取彌補款。
拆遷人應當及時向金融機構的專門賬戶追加資金；拆遷人完成全部拆遷彌補安排任務后，當拆遷彌補安排實際所需資金超出預計所需資金時。存入的拆遷彌補安排資金尚有余額，拆遷人可以憑房屋拆遷管理部門的證明提取余款。
第十四條拆遷人可以自行拆遷。
并簽訂拆遷委托合同。拆遷人應當自委托拆遷合同簽訂之日起15日內，拆遷人自行拆遷的應當具有與拆遷項目相適應的熟悉有關房屋拆遷、工程建設、房屋面積丈量的專業技術人員。拆遷人委托拆遷的應當向受委托的拆遷單位出具委托書。報房屋拆遷管理部門備案。受委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。
不得接受拆遷委托。房屋拆遷管理部門或者市（縣、區）政府的臨時性機構不得作為拆遷人。
第十五條承擔房屋撤除工程的企業。并對施工平安負責。
第十六條拆遷人與被拆遷人應當就彌補方式和補償金額、安排用房面積和安置地點、搬遷時限、搬遷過渡方式和過渡時限等事項。
拆遷租賃房屋的拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立彌補安排協議。
第十七條實行貨幣彌補的拆遷彌補安排協議應載明下列事項：
㈠被拆遷房屋的結構、面積、地點、層次、朝向及土地使用權取得方式等基本情況；
㈡拆遷彌補方式；
㈢搬遷期限；
㈣彌補金額及支付方法和期限；
㈤搬遷補助費、其他拆遷彌補費用及支付方法和期限；
㈥違約責任。
還應當載明下列事項：實行產權調換的拆遷彌補安排協議除應載明前款規定的第㈠、㈡、㈢、㈤、㈥項外。
㈠產權調換房屋的建筑面積、地點、層次、戶型、成新、結構、朝向等；
㈡搬遷過渡方式和過渡期限；
㈢過渡用房地點、面積；
㈣產權調換差價結算方法；
㈤臨時安排補助費及支付方法和期限。
第十八條拆遷彌補安排協議訂立后。也可向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
第十九條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷彌補安排協議的經當事人申請。
應當就拆遷補償的估價聽取有關專家的意見。房屋拆遷管理部門或人民政府在判決時。
也可以在判決書送達之日起3個月內向人民法院。復議和訴訟期間，當事人對裁決不服的可以自判決書送達之日起2個月內向有管轄權的行政機關申請行政復議。拆遷人已按規定給予被拆遷人貨幣彌補或者提供了產權調換房屋、周轉用房的復議和訴訟期間不停止拆遷的執行。
第二十條被拆遷人或者房屋承租人在判決規定的搬遷期限內未搬遷的由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷。
拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，實施強制拆遷前。向公證機關料理證據保全，并就裁決確定的彌補款中被拆遷人未接受的局部料理提存公證。未料理證據保全和提存公證的不得實施強制拆遷。
第二十一條拆遷人轉讓尚未完成拆遷彌補的建設項目。并書面通知被拆遷人、房屋承租人。轉讓人與受讓人訂立的轉讓合同，應當在簽訂之日起30日內予以公告。
第二十二條拆遷中涉及的軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的依照有關法律、法規的規定操持。
第三章拆遷彌補與安置
第二十三條拆遷人應當依照本辦法的規定。
不予彌補；撤除未逾越批準期限的臨時建筑，撤除違章建筑和逾越批準期限的臨時建筑。應當給予適當彌補。
第二十四條拆遷補償的方式可以實行貨幣彌補。被拆遷人可以選擇彌補方式，提倡被拆遷人選擇貨幣彌補方式。
不作產權調換，撤除非公益事業房屋的附屬物。由拆遷人給予貨幣彌補。
被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的拆遷人應當對被拆遷人實行產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，撤除租賃房屋。被拆遷人應當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第二十五條拆遷彌補安排資金由被拆遷房屋貨幣彌補金額、實行產權調換的房屋折抵的貨幣金額、搬遷補助費、臨時安排補助費及其他拆遷彌補費用組成。
被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的拆遷人不支付臨時安排補助費。
第二十六條拆遷當事人可以通過協商確定貨幣彌補金額和產權調換的差價。
應當綜合反映被拆遷房屋的區位、用途、環境、容積率、結構、成新、層次、建筑面積等情況以及裝飾裝修等因素，協商或評估確定貨幣彌補金額和產權調換差價時。并以房屋所在地的人民政府公布的房屋拆遷貨幣彌補基準價格（以下簡稱“市場基準價”為參考。
可以由被拆遷人按市場基準價購買；大于被拆遷人原房屋面積10平方米以上局部按市場價購買。實行產權調換的拆遷人安排房面積大于被拆遷人原房屋面積10平方米（含本數）以內局部。
第二十七條拆遷直管公有住房。
㈠實行產權調換的產權調換的房屋由原房屋承租人繼續承租。
㈡實行貨幣彌補的拆遷人依照被拆遷房屋的房地產評估價格的10%彌補給被拆遷人。
第二十八條拆遷租賃房屋。
產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的拆遷人應對被拆遷人實行房屋產權調換。被拆遷人應當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第二十九條拆遷按房改政策購買局部產權的住房。由拆遷人按本方法規定給予彌補安頓。
第三十條被拆遷房屋的用途。并依法料理營業執照和稅務登記的拆遷時按非住宅房屋予以補償。
第三十一條被拆遷人屬于連續2年享受最低生活保證待遇的鄉村居民。被拆遷人要求貨幣彌補的拆遷人對被拆遷人的貨幣彌補額應當足以保證被拆遷人在低一級別的地段購買建筑面積不小于36平方米的成套住房。
第三十二條被拆遷房屋的建筑面積。費用由申請人承當。
第三十三條房屋成新（即新舊程度）依照耐用年限遞減。房屋耐用年限按以下規定確定：
㈠框架結構的為60年；
㈡磚混結構的為50年；
㈢磚木結構的為40年；
㈣簡易結構的為10年。
其折舊水平最低按三成計算，逾越耐用年限的房屋。成新折舊按重置價進行，區位不折舊。
第三十四條房屋拆遷貨幣彌補評估價格由具備相應資格的房地產價格評估機構承擔并遵循房地產估價規范。
房屋評估實行“誰委托、誰付費”原則。
第三十五條對被拆遷的房屋。有條件選用市場比較法進行估價的應當以市場比較法為主要估價方法；收益性房屋的估價，應當選用收益法作為其中一種估價方法。
第三十六條對實行產權調換的房屋進行估價時。運用相同的估價方法，對被拆遷的房屋和用于產權調換的房屋分別進行估價確定差價，用于產權調換的房屋屬期房的該期房按同類地段、環境相同或相近的新建商品房價格的95%進行估價。
第三十七條被拆遷的房屋需要拆遷彌補估價的先由拆遷人委托房地產價格評估機構評估。
公示時間不得少于7日。被拆遷人要求不予公示的可不予公示。拆遷人應當將被拆遷人的姓名（名稱）被拆遷人房屋的門牌號、拆遷彌補價結果等在被拆遷地段公示。
第三十八條被拆遷人對評估結果有異議的可以自評估演講送達之日起5日內。原評估機構應當自接到請求之日起3日內出具復估報告；被拆遷人對復估結果仍有異議的可以另行委托其他房地產價格評估機構進行評估，接受委托的房地產價格評估機構應當自接受委托之日起7日內出具評估演講。
另行委托評估，經復估。仍達不成彌補安排協議的依照本方法第十九條的規定申請判決。
第三十九條拆遷人應當提供符合國家設計規范和質量平安規范的房屋。未設置抵押或者提供擔保。
對被拆遷人樓層的安頓，拆遷人應按立體切塊提供住宅安排房。應依照搬遷先后，面積套戶型等因素合理布置。對行走不便的殘疾人及孤寡老人應當優先照顧。安排分配方案應張榜公布，接受群眾的監督。
第四十條對產權人下落不明、暫時無法確認產權或者產權不清的房屋實施拆遷的拆遷人應當提出彌補安排方案。報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆除。
第四十一條拆遷設有抵押權的房屋。并將彌補款向公證機關料理提存公證。
第四十二條拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費；實行產權調換。屬于期房安頓的應當支付2次搬遷補助費。
第四十三條拆遷人不得擅自延長過渡期限。周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。過渡期從搬遷之日起計算。
實行產權調換的拆遷過渡期限可按下列規定確定：
㈠安排房面積在1萬平方米以下的含1萬平方米）不得超越18個月；
㈡安排房面積在1萬平方米以上的不得超越24個月。
應當自逾期之日起，因拆遷人的責任延長過渡期限的對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人。每月付給2倍的臨時安排補助費；超越6個月的從逾越之日起每月付給3倍的臨時安排補助費；對周轉房的使用人應當自逾期之日起每月付給2倍的臨時安排補助費。
第四十四條拆遷非住宅房屋造成停產停業引起經濟損失的拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人給予彌補。
第四十五條拆遷人應當到供水、供電、供氣、通訊、有線電視等部門料理相關手續。方可對被拆遷房屋停止供水、供電、供氣等。
由拆遷人承擔。被拆遷人因房屋拆遷發生的供水、供電、供氣、通訊、有線電視和其他重要設施遷移的費用。
第四十六條因拆遷損壞相鄰建筑物、構筑物和其他設施的由拆遷人負責修復或者賠償。
第四章責任
第四十七條違反本辦法。
