時間：2023-09-25 18:00:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目代建管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：項目代建；優(yōu)勢；問題；對策、
Abstract: The project on behalf Construction Management is the inevitable choice of project management toward standardization, specialization, avoided the many shortcomings of traditional project management, but the agent system has yet to be effectively promoted, there are some weak links in the implementation process. This paper analyzed current problems and point out a few specific suggestions.Key words: project on behalf of construction; advantage; problem; countermeasures
中圖分類號： K879.1 文獻標識碼： A 文章編號：
工程項目代建管理是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設實施，項目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利，同時承擔相應的責任。
2、項目代建的組織實施程序
政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：(1)招標確定項目前期工作單位，由中標的項目前期工作單位負責，根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段；(2)招標確定建設實施代建單位，由中標的建設實施代建單位負責，根據(jù)批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段。根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目也可以委托一個單位進行全過程代建管理。
代建項目組織實施程序主要有：(1)使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批； (2)項目業(yè)主委托具有相應資質的社會招標機構，按照國家和地方有關規(guī)定，通過招標確定具備條件的項目代建單位，簽訂《項目代建合同》； (3)代建單位遵照國家和地方有關規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，中標單位完成初步設計后按規(guī)定程序報原審批部門審批： (4)發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設等部門，對政府投資代建項目的及概算投資進行審核批復； (5)代建單位按照國家和地方有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用； (6)項目建成后，按國家有關規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在項目竣工驗收后一定期限內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
3、工程項目代建管理優(yōu)勢
長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子(如基建辦、工程指揮部等)進行建設管理。這些基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經(jīng)濟等相關背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設中積累的經(jīng)驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。
3.1、項目決策更加科學深入
實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作，不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變因實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)現(xiàn)狀。
3.2、項目管理水平和工作效率大幅提高
自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。
代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。
3.3、項目控制得到真正落實
在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。
代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。
3.4、競爭機制發(fā)揮充分作用
競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。
3.5、有利于遏制腐敗
代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。
3.6、政府對項目的監(jiān)管更加有力
政府投資建設項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。
代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。
4、項目代建管理存在的問題
4.1、項目代建制有待進一步推行
項目代建制盡管已引起了政府部門的重視，在實際工程建設過程中也已取得了良好的收效，但項目代建制度畢竟才剛剛起步，代建項目的覆蓋面還明顯不足，項目代建管理有待進一步推行。
4.2、代建單位的專業(yè)水平有待進一步加強
目前，政府投資建設的基礎性項目投入大、項目多，對項目代建單位的專業(yè)素質形成了一定的考驗。部分代建單位在利益驅動下，一再強調節(jié)約管理成本，沒有投入適合項目管理要求的人力資源，不能滿足項目建設的要求。從這個角度說，項目代建單位的專業(yè)水平有待進一步加強。
4.3、代建監(jiān)管有待進一步加強
代建制從根本上改變了以往的工程建設管理方式，避免了使用單位管理項目的眾多弊病，但是，代建單位作為參與市場競爭的企業(yè)，必須有強有力的監(jiān)管措施對其企業(yè)行為實施監(jiān)督。有效的監(jiān)管才能確保工程項目在滿足專業(yè)化管理需求的同時，實現(xiàn)工程質量優(yōu)良、資金安全。
5、項目代建管理的對策措施
5.1、推行工程管理代建制
政府應加大力度推行工程項目代建管理，嚴格有關制度，加強對現(xiàn)行基本建設項目的監(jiān)管，讓使用單位從項目管理的角色中逐漸剝離出來，改變以往“裁判員”、“運動員”混為一體的現(xiàn)象，從而使項目的專業(yè)化管理和項目的有效監(jiān)管真正落實到位。
5.2、實現(xiàn)管理單位的專業(yè)化
加強政府引導和專業(yè)人員培訓，提高代建單位的專業(yè)水平，適應不斷增強的市場需求。同時，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對代建單位的資質認定，使專業(yè)水平高、管理能力強的代建公司在市場的良性競爭中不斷發(fā)展壯大。
關鍵詞:高校；基建工程；管理
隨著國家高等教育日趨大眾化,注重內(nèi)涵建設、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學水平,培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下,部分高校,特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎性設施,如:教學樓、實驗室、綜合樓、學生宿舍樓等,以適應不斷發(fā)展壯大的需求。但是,受舊觀念影響,一些高校長期忽視基建管理工作,加上缺少工程專業(yè)人員,工程在實施過程中得不到有效監(jiān)督,導致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結合實踐,該文對目前高校基建管理工作的問題提出了改進建議及對策。
1高校基建工程管理現(xiàn)狀
1.1基建管理部門機構及人員設置不合理
（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構設置方式有兩種:一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面,工作內(nèi)容多且繁雜,領導往往疲于應付,很難再有精力對基建工作進行規(guī)范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業(yè)技術知識及工作經(jīng)驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高,非碩士、博士不招,導致一些有經(jīng)驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設置不合理,人員分配不均,一些責任心強、業(yè)務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。
1.2項目規(guī)劃設計不合理
目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設計單位根據(jù)需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同,各環(huán)節(jié)相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點來履行職責,意見難以統(tǒng)一協(xié)調。例如:設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素,除非建設單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關注點在建筑的經(jīng)濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”,片面強調建筑物的高規(guī)格、高標準、華麗的外觀和舒適的環(huán)境,沒有考慮經(jīng)濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導致項目施工過程中變更較大,增加了學校建設資金的開支。
1.3工程項目監(jiān)督管理不嚴格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責按照規(guī)定,監(jiān)理接受委托后應利用其專業(yè)技術知識,嚴格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規(guī)定使用。但是,因建筑市場的不規(guī)范,在工程實際施工中,監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責,監(jiān)督把關不嚴的現(xiàn)象比比皆是,如：工程材料進場,監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設單位驗收。單位,很多監(jiān)理單位做不到這點,導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監(jiān)理單位往往不作為,簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事,將責任推卸給建設單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節(jié)點即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關,更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導致一些“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn),造成了惡劣影響。（2）建設單位工程管理存在問題。①一些建設單位管理人員專業(yè)知識不足,施工現(xiàn)場經(jīng)驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責,使一些本該嚴格把關的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,讓施工方有機可乘。基建主管部門對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機制,對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監(jiān)督管理形同虛設。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續(xù)不規(guī)范。如:高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素,不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應盡量避免。③未及時辦理工程結算手續(xù)。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交工程結算資料進行審核。或者雖然提交了結算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結算造價達不到施工單位的預期,其往往采用拖延戰(zhàn)術,不進行對數(shù)也不簽字蓋章確認,使結算審核工作無法推進。
2高校基建工程管理工作的對策
2.1完善機構設置,提高管理人員素質
將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設置,由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經(jīng)驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關制度,并制定與之相適應的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責加以明確規(guī)定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學歷的要求,引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才,給予一定的優(yōu)惠待遇。同時,加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務培訓,不斷提升整體人員的素質能力。
2.2做好項目的規(guī)劃設計工作
(1)編制可行性研究報告是規(guī)劃設計工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術可行性,預期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時,應著重從于經(jīng)濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協(xié)調,并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。
2.3加強基建工程的監(jiān)督管理
(1)對監(jiān)理單位履職情況進行監(jiān)控。首先,加強對監(jiān)理服務采招標購的監(jiān)控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內(nèi)的信譽度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責任的監(jiān)理公司及負責人。其次,重點監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責。例如:監(jiān)理人每月駐工地時間是否達到合同規(guī)定要求,有沒有未經(jīng)建設單位同意,隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規(guī)定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現(xiàn)場檢查,如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應報建設主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗的同志任工地代表,嚴格監(jiān)督每道工程的施工及驗收環(huán)節(jié)。主體結構工程(如:基礎、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更,一些因設計缺陷等原因不得不發(fā)生的變更,應做好預算,按程序報批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認,無法現(xiàn)場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應手續(xù)齊全,材料(附工程量計算式、工程預算、圖紙、現(xiàn)場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規(guī)則集規(guī)定,避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證,如:高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴處理。同時,工地代表要養(yǎng)成隨時記錄工地現(xiàn)場施工情況的習慣,為工程結算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料,按時提交。對那些不按規(guī)定提交結算資料的施工企業(yè),則按約定處罰,并從工程款中扣除。
3結語
高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設計、施工等多個環(huán)節(jié),技術復雜,任務繁重,其管理的好壞,與學校發(fā)展息息相關。因此,基建管理人員應努力提升專業(yè)技術知識及業(yè)務水平,加強對前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保工程按質按量完成,為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。
參考文獻
[1]李蘭.高校基建工程設計管理要點與建議[J].中華建設,2016(7):84-85.
[2]趙潔.高校基建項目的過程控制與管理要點[J].建筑,2015(4):85-86.
關鍵詞：工程管理；問題；措施
一、工程項目管理的內(nèi)涵
工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經(jīng)濟規(guī)律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調的系統(tǒng)管理活動。從性質上看，項目管理是固定資產(chǎn)投資管理的微觀基礎、其性質屬投資管理范疇。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展等等。
二、基本建設項目管理存在的主要問題
（一）立項審批及內(nèi)部控制方面
1.違規(guī)立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。
2.規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。
3.部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
（二）缺乏科學合理的核算機制及重視
建筑工程核算欠缺規(guī)范合理性，是當前企業(yè)在工程管理中所呈現(xiàn)出的另一重要問題，諸多施工企業(yè)在工程實際開展中，一味單純的強調施工的整體工程方案及施工的進度，只從工程的工期安排及時間方面進行考慮，從而忽視了對工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機制，導致在核算方面呈現(xiàn)出諸類不足問題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規(guī)，基建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
（四）合同及工程管理方面
建設項目合同管理不規(guī)范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟合同，是明確雙方權利和義務的經(jīng)濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經(jīng)濟糾紛；一些單位未嚴格執(zhí)行合同條款， 個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（五）過度強調按時竣工，忽視對施工過程的管理控制
在多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性及技術性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術規(guī)范流程進行施工，也未能針對施工前及施工中與施工后，對工程達到科學管理和動態(tài)控制，令工程在各環(huán)節(jié)的施工中，出現(xiàn)相應質量不達標，施工不合理的情況發(fā)生，從而對建筑企業(yè)的社會聲譽造成了大的影響，令企業(yè)的市場綜合競爭力直線下降。
三、加強基本建設項目管理的措施
（一）加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設規(guī)模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經(jīng)驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。
（三）加強基建財務管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制
一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規(guī)。
四、結語
工程項目管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。我們要正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻：
為管好用好水利基本建設資金，多年來我們結合水利工程建設管理實際，認真研究，細心摸索，在加強財務制度建設、建立監(jiān)督機制、轉換財務管理模式、公開招標審計、配合審計稽查及加強財務人員培訓等方面做了大力卓有成效的工作，取得了一定成績，現(xiàn)匯報如下：
一、狠抓制度建設，完善各項財務管理制度
近幾年來，我們依據(jù)國家及省市有關水利基本建設資金及財務管理辦法，結合我市水利工程建設管理情況，先后制訂了中型水庫除險加固工程、堤防加固工程、治淮重點工程等項目《工程財務管理辦法》、《工程價款結算管理辦法》、《工程建管費使用管理辦法》、《工程財務人員崗位管理辦法》、《工程項目資產(chǎn)管理辦法》、《工程項目工地食堂會計核算辦法》及《關于加強水利工程項目財務管理的意見》等一系列管理制度辦法。通過制訂以上制度辦法，做到按制度辦事，靠制度管理資金，為加強財務監(jiān)管，確保工程資金安全，提供了可靠的制度保障。
二、建立監(jiān)督機制，做到內(nèi)外督查相結合我們主要做了以下兩個方面工作：一是主動搞好內(nèi)查，即自查。財務人員參加市局組建的水利工程項目督查組，經(jīng)常不斷地深入施工現(xiàn)場檢查工程管理、工程質量及財務管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場辦公，剖析原因，明確整改時間節(jié)點，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，促進基層單位財務行為規(guī)范化。二是積極配合外查，即配合發(fā)改、審計、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。即查即改，促使水利資金使用日趨規(guī)范化、合理化，有效保證項目資金的安全。通過上述措施，逐步使水利工程項目基建財務管理工作內(nèi)部財務檢查與外部監(jiān)督雙管齊下，形成合力監(jiān)管的良好局面。
三、轉換管理模式，實行財務“報賬制”管理
2009年8月，我市對總投資額6.7億元的20座中型水庫除險加固工程實行統(tǒng)一的“報賬制”財務管理模式。按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一核算”的原則，各水庫加固工程項目現(xiàn)場建管處一律實行“報賬制”，真正做到專戶存儲、按項目核算、專款專用。這樣做的好處是：一是嚴格審批程序，明確審批權限。市中型水庫建管局對相關責任人的審批權限做了明確規(guī)定，做到既要嚴格控制，又要相互信任，充分調動了相關人員的積極性。二是核定周轉金，明確資金支付形式。實行“報賬制”的現(xiàn)場建管處，由市中型水庫建管局財務科核定周轉金，用于支付現(xiàn)場管理機構的符合現(xiàn)金支付的零星費用，原則上一個項目現(xiàn)場建管處不得高于3萬元，各建管處只能指定一名報賬員到市中型水庫除建管局報賬，對不符合現(xiàn)金支付的各項資金支出由市中型水庫建管局統(tǒng)一轉賬結算給施工、設計、監(jiān)理和供應商等單位。三是規(guī)范資金撥付和費用支付程序，做到每個環(huán)節(jié)都有人員負責把關。支付工程價款按以下程序：施工單位申報監(jiān)理審核項目現(xiàn)場建管處審核（工程負責人、財務負責人、建管處處長）市建管局工程部門審核（項目經(jīng)辦人、工程負責人）市建管局財務部門審核（財務稽核、財務負責人）市建管局領導審批（分管局領導、局領導）；建管費費用支付程序：經(jīng)辦人填制報銷單經(jīng)辦部門負責人意見建管處財務部門負責人意見建管處處長審批市建管局審核（建管處審批權限內(nèi)財務科、綜合科審簽后付款）市建管局領導審批（建管處審批權限外）。四是使用統(tǒng)一的結算憑證。為規(guī)范報賬制，我們統(tǒng)一制作了支出費用報銷單、工程價款結算單、車輛維修申請單、會議預算表等各種統(tǒng)一表格格式近20張。五是統(tǒng)一實行會計電算化。結束傳統(tǒng)的手工記賬方式，提高了工作效率，為中型水庫加固建設財務管理提供了優(yōu)質高效的服務。一年多的運行實踐表明，實行“報賬制”財務管理模式從源頭上有效避免了由于資金層層轉撥而造成的挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，已初步取得了明顯成效。
四、公開招標審計，把好竣工決算審計關
竣工決算是水利基建項目資金管理的最后一個環(huán)節(jié)，為此我局非常重視，要求所有水利基本建設項目在工程竣工之前必須按照水利部頒布的《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》要求，組織計劃、建管、資產(chǎn)、財務等各個部門集中會戰(zhàn)共同編制竣工決算。為提高審計質量，確保竣工決算審計工作扎實有序進行，我們積極創(chuàng)新機制，2010年我局對29個水利項目總投資達7.9億元劃分六個標段面向全國進行公開招標審計，擇優(yōu)選擇承擔過水利審計業(yè)務、實力強、信譽好的審計隊伍，取得了良好的效果。審計后的竣工決算由項目主管部門組織審查，下達審計決定或審計意見書，審計報告、審計決定（審計意見書）作為竣工驗收的必備資料。未經(jīng)過審查的竣工決算不得出具竣工驗收鑒定書和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
五、抓好學習培訓，提高水利基建財務人員業(yè)務素質
俗話說“工欲善其事，必先利其器”，為提高財務人員的業(yè)務水平，我們每年至少舉辦一次業(yè)務學習班，整個“十一五”期間，我們采取了短期培訓、以會代訓、互審互查互學等不同形式，共舉辦了七期培訓班，培訓150余人次。為提高學習質量，保證學習效果，我們還邀請了省水利廳、市財政局、市審計局等部門的專家及業(yè)務骨干來授課，同時積極組織動員財務人員參加省水利廳、市財政局等部門舉辦的學習班。通過學習培訓，基本達到了參學的財務人員能熟悉和掌握水利項目建設財務管理方面的規(guī)定和會計核算知識，拓寬了知識面，全面提高了業(yè)務素質。
六、正確認識審計工作，重視協(xié)調配合，贏得審計部門的理解和支持
審計工作是對水利項目建設管理工作的檢驗，也是對單位內(nèi)部財務管理的全面檢查，更是對單位財務管理工作水平的整體促進。在配合審計、財政評審和發(fā)改委稽查的過程中，我們堅持做到：一是能正確認識審計、評審及稽查等和單位財務管理的關系。
每接受審計一次，我們的財務管理水平就會提高一次，同時也為財務人員業(yè)務水平的提高提供了最佳學習機會。二是高度重視審計的配合工作。在充分理解審計人員的工作環(huán)境和工作態(tài)度的前提下，加強交流與溝通，耐心細致的做好解釋工作，爭取理解與支持，把問題消化在審計、檢查的過程之中。三是認真落實整改工作。對審計、檢查中提出的問題，我局都給予高度重視，認真分析、總結和反思，并積極采取有效措施及時整改。針對2009年審計署南京辦提出的滁州市城西水庫大壩防滲、沙河集水庫溢洪道遺留尾工加固事宜，我局積極制訂實施方案，爭取落實資金1300萬元，較好地處理了審計提出的問題，得到了審計部門的充分肯定。
七、下一步打算與建議
今年中央1號文件出臺了操作性強、含金量高的政策措施，明確了進一步加大水利建設投入，我局搶抓機遇，積極謀劃，研究政策，專題匯報，滁州市委、市政府高度重視，及時出臺貫徹中央1號文件的具體實施意見，為我市今后5到10年全面加強水利建設明確了資金來源和投入方向。面對持續(xù)高額的水利建設資金投入，扎實做好資金監(jiān)管工作，我們是責無旁貸。
（一）完善配套制度。針對政策制度不完善、不配套，執(zhí)行中政策界限難以掌握的問題，如竣工檢測費、蓄水安全鑒定費等費用列支及建設單位開辦費購置交通工具等問題，建議加快相關配套制度建設，使資金管理使用制度日趨規(guī)范完善，從制度上杜絕違紀違規(guī)問題的反復發(fā)生。
高校主要任務是匯集高水平專家教授來培育人才，其培育方法采用教學和科研。同時，肩負新技術研發(fā)、實驗、推廣、應用的重任。高校的基建項目管理具備建筑業(yè)率先應用新技術新理論實施工程案例的有利條件。因為高校基建管理隊伍、教師團隊都接受過良好的教育和具有相關專業(yè)知識儲備。BIM技術是最新在建筑領域應用信息技術，是繼Auto CAD技術后建筑業(yè)第二次“革命性的”技術。基于國內(nèi)外學術界對BIM已進行了理論研究及魯班、廣聯(lián)達等軟件公司著手研發(fā)。本文以高校基建管理模式、BIM技術特點及兩者結合，如何有效地控制評價工程全過程造價管理。
2.BIM模型技術分析
2.1BIM概念
BIM這一新名詞于2002年Autodesk公司正式提出被工程技術科技界廣泛接受。其標準名稱是建筑信息模型（Building Information Modeling），是以三維數(shù)字技術為基礎，集成了建筑工程項目各相關信息的工程數(shù)據(jù)模型，推行建設工程設計、施工及管理工作的工程信息模型化和參數(shù)化。
2.2BIM技術
BIM技術面向項目各階段，符合建筑工程全生命周期管理，有利于提高建設工程信息（運用項目各階段的基礎數(shù)據(jù)、資源及過程完整描述工程實體模型）被建筑項目各參與方之間普遍使用和資源共享的程度。BIM具有可視化、參數(shù)化、數(shù)據(jù)化、可模擬化、可優(yōu)化五大特性，在工程項目的全生命周期過程中策劃、設計、施工、竣工移交、運營及拆除生產(chǎn)管理中都有體現(xiàn)，在工程形成的決策、實施（設計、招標投標、施工建造、竣工移交）、運行三階段利用其控制工程造價，使建筑項目的管理工作更加高效精細。
3.高校基建管理模式
高校基建雖所屬建筑行業(yè)，但又有獨特的自身特點，包括非經(jīng)營性、投資來源多樣性、服務對象多樣性等。高校根據(jù)學校自身的性質、辦學條件、發(fā)展定位、校內(nèi)外環(huán)境因素等，結合職能、部門設計來制定基建管理模式。目前應用比較普遍管理模式主要包括四大類：一是直接管理的項目甲方制模式，如職能制、項目制、矩陣制等；二是項目管理公司服務的PM管理模式；三是項目實施階段不同參與方分階段負責實施，如建設-轉讓承包（BT）、建設-經(jīng)營-轉讓（BOT）等方式；四是專業(yè)項目管理公司業(yè)主行使項目管理任務的代建制模式。在當前高校基建投資多元化的趨勢下，不同種類的管理模式根據(jù)自身的適用條件都取得了顯著成效。
4.BIM技術在基建項目管理環(huán)節(jié)中應用
工程建設項目管理是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性、環(huán)節(jié)相扣的工作，由于目前建設行政管理、業(yè)主領導等人為因素的劃分，工程造價分階段控制分為估算、概算、施工預算、竣工結（決）算等。參與實施部門的業(yè)務管理人員，因知識儲備層次不齊，對工程直觀理解不夠全面等，導致工作效率不高，成本失控等。本文以常見的職能制管理模式為例，分析BIM技術在高校基建管理中應用。
4.1高校基建職能制管理模式
目前，國家投資管理環(huán)境比較穩(wěn)定的絕大多數(shù)高校采用此管理模式。在管理學上職能制又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部門，每個部門業(yè)務性質不同、基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點是行政組織按職能或業(yè)務性質分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長的作用；利于業(yè)務專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務劃歸同一部門，職有專司，責任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉，易于集中控制；缺點是不便于行政組織間各部門的整體協(xié)作，信息縱向流通和相應慢，容易形成部門間各自為政的現(xiàn)象，使行政領導難于協(xié)調，不利于綜合型人才培養(yǎng)。通常高校的基建管理以職能制與層級制相結合。
4.2高校職能制管理工作流程
管理工作流程是指工作事項的活動流向順序，包括實際工作過程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序。其組織系統(tǒng)中各項工作之間的邏輯關系，是一種動態(tài)關系。高校建設工程項目全過程進行縱向劃分的管理工程流程及參與部門為：決策階段（規(guī)劃處、基建處、基建領導小組）設計階段（使用部門、基建處、基建領導小組）招投標階段（基建處、審計處）施工建造階段（基建處、審計處）結決算階段（基建處、審計處、財務處）移交運營拆除維修階段（基建處、后勤管理處、后勤集團）。
4.3BIM技術在項目各個階段應用
4.3.1決策階段
利用廣聯(lián)達等軟件依據(jù)擬建項目的建筑面積、結構、層數(shù)等參數(shù)，搭建BIM模型，結合第三代云端技術平臺，查詢當?shù)毓こ绦畔r或估算指標，快速準確編制完成項目估算書。參加方案論證等規(guī)劃處、基建處、基建領導小組及使用部門等相關人員可以更加直觀、形象看到擬建項目的布局和各項功能，易于溝通交流、科學合理詳細評審、及時修改完善以接近期望效果。
4.3.2設計階段
基于決策通過建設項目論證方案的BIM模型，各專業(yè)進行工程造價限額、細化設計信息，如管道材料做法、裝飾裝修工程明細等。使用部門根據(jù)設計院模擬建成后建筑物的功能、材質等細化使用要求目標，同時基建處、基建領導小組參照實際效果、立項計劃等控制工程總投資。
4.3.3招投標階段
BIM模型包含數(shù)據(jù)信息大，具有融合性、形象直觀，易于編制工程量清單、最高限價，主要體現(xiàn)在項目特征描述、漏項及圖紙答疑等，減少了基建處工程技術交底會審、審計處編制工程量價的風險，增加透明度、提升了投標人的競爭力，有效地降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。
4.3.4施工建造階段
BIM模型采用4D-BIM四維度技術，可以虛擬施工，能優(yōu)化施工組織設計，為合理科學安排施工進度提供參考。同時，利用其數(shù)據(jù)庫參數(shù)化特點，按照所需條件篩選工程信息（建設進度），計算機自動完成相關構建的工程量統(tǒng)計、工程進度款報表，便于審計處審核工程量和進度價款，基建處提甲供材、設備采購使用計劃量，避免資源采購時間數(shù)量安排不合理。
4.3.4結（決）算階段
相對工程造價傳統(tǒng)模式結（決）算2D-CAD二維計算相當繁瑣，BIM模型竣工結算審核流程，全面、高效、準確、客觀的量價精細核算形成結算成果。BIM技術優(yōu)勢在于隨著設計、施工、變更、材料認質認價等信息參數(shù)錄入、更新、完善，結（決）算階段即為竣工工程實體表達。如工程量變更甲方（基建處、審計處）、乙方（承建單位）雙方利用招投標過程中形成的BIM三維模型，對原圖進行修改構件，點擊軟件更新數(shù)據(jù)，生成新的量價，軟件中“三算對比”窗口實時偏差分析，縮短結（決）算資料準備審查工作時間，提高了結（決）算工作效率質量。同時，利用云端技術導入國家工程建設政策文件、取費標準和合同簽訂的優(yōu)惠費率等，高效準確的形成審核性文件。
4.3.5移交運營維修階段
竣工移交時基建處負責將工程建設項目的BIM模型的各項技術參數(shù)已完善，完全表達竣工工程實體。如BIM技術模型中裝飾裝修、電氣管道線路、設備安裝位置與實體必須一一對應，易于后勤管理處、后勤集團技術人員利用可視化對建筑實體的識圖讀圖。運營維修時，利用BIM三維模型可以提高工程技術人員易發(fā)現(xiàn)損耗的電氣原件或管道設備損壞的可能性位置的效率，節(jié)約維修更換時間和人力資源成本。
5.應用BIM技術后產(chǎn)生效益對比分析
某高校基建管理部門在該校建筑工程學院師資技術力量提供BIM建模的支持下，以十層教學樓和七層學生宿舍兩個工程案例為例，管理中應用BIM技術前后，產(chǎn)生效益統(tǒng)計分析對比：建設投資“三算”控制對比超投資由30%以上下降到5%以內(nèi)，各參與方的工作等效率均提高了45%。
關鍵詞：財務管理 成本控制 利潤最大化
財務管理是建立在一定企業(yè)管理基礎之上的，結合企業(yè)的財務預算制度，對企業(yè)經(jīng)營事前、事中、事后進行規(guī)劃、監(jiān)督、反饋。項目工程財務管理主要是指從項目的啟動到項目結束，最后到一切款項收歸完成的管理活動，其目標是實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，期間涉及到各個部門、各個環(huán)節(jié)等錯綜復雜的流程及財務關系。
項目代建制經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗已逐步探索出一套行之有效的制度，代建業(yè)主在工程管理中行使成本控制職能并取得了一定成效，但在項目財務管理過程中仍存在一些不容忽視的問題，這是我們需要注意的，也是需要亟待解決的。
一、項目代建業(yè)主在項目財務管理中存在的問題
1、建設各方的財務權利責任不明確，建設資金使用效率不高
一些代建項目的投資和代建功能沒有真正分離，投資單位對自身財務管理權限定位不明確，或是什么事都不管，或是過多干涉代建單位的財務管理工作，建設經(jīng)費從投資單位到代建單位再到施工單位，中間的撥付環(huán)節(jié)繁多，撥款周期長，資金使用效率不高，同時還經(jīng)常發(fā)生截流、擠占、挪用現(xiàn)象。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理效率，影響了項目順利實施及成本控制。
2、項目建設全過程中，代建業(yè)主的財務人員參與程度不高，財務部門的各項管理職能未能充分發(fā)揮
（1）在項目的可行性研究、招投標等前期階段，代建單位財務部門未能有效參與，不能充分發(fā)揮基建財務的事前控制和監(jiān)督職能。導致工程建設過程中常出現(xiàn)概預算設計不合理、隨意出現(xiàn)變更、超預算開支等情況。
（2）在項目的建設過程中，代建單位財務部門由于權責不明，很少參與設計變更、項目成本核算、概預算調整、項目經(jīng)費使用管理等工作，未能對項目資金起到事中控制和監(jiān)督的作用，很容易導致工程成本提高和建設資金的浪費。
（3）在項目的交付階段，財務部門未能有效參與工程結算及資產(chǎn)交付，未能發(fā)揮項目財務的事后監(jiān)督和評價作用，也可能會造成工程成本上升或成本不實。
3、財務管理滯后，資金監(jiān)管不完善
資金管理是代建業(yè)主財務管理的核心內(nèi)容，代建制下資金管理使用主要由代建單位來負責，包括向投資方申請資金及向施工單位撥付工程款等。由于公司財務監(jiān)控不科學、不完善，沒有明確的預算目標，財務管理僅流于形式，公司有財務管理的想法，但沒有實際操作性。企業(yè)開建一個項目，從資金啟動到項目結束，從項目部A到項目部N，每個項目部都企圖多控制一些資金，造成資金的分流過于分散。另外，項目部在工程款項支付時比較隨意，不按預算付款或不按合同規(guī)定的比例支付工程進度款，導致進度款超支，影響工程結算，不僅加大了公司的管理成本，更重要的是影響了企業(yè)現(xiàn)金的流動性。
4、工程價款結算清理困難，建設資金及代建管理費不能及時收回，占用資金嚴重
一個財務管理制度健全的企業(yè)，不管項目工程多么龐大，所有的資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量、企業(yè)損益都能在企業(yè)的“資產(chǎn)負債表”、“現(xiàn)金流量表”和“利潤表”中體現(xiàn)。但由于部門的成本核算、資金流向等不明確，導致最后工程價款無法準確結算。相應的“應收賬款”等也沒有一個明確的時間規(guī)劃，不僅使資金不能及時回收到位，還會使企業(yè)資金周轉困難。在工程項目施工過程中，很多部門的應收賬款周轉率遠遠超過了企業(yè)施工流程中開始新的環(huán)節(jié)的時間天數(shù)。尤其是對于代建企業(yè)來說，其所合作的多是政府部門，但由于政府部門的審批程序復雜及人情世故的原因，加之企業(yè)的財務目標不明確、預算不合理，導致建設的資金及代建費用回收嚴重滯后，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉率，從而降低了資金的收益率和使用率。
二、針對項目工程財務問題的對策
1、明確代建各方的財務權利責任
項目代建制涉及投資單位、代建單位等多個經(jīng)濟利益主體，在簽署的代建管理協(xié)議中應確定代建單位的法律地位以及相應承擔的法律責任，制定相關規(guī)定，確定代建各方的財務管理權利責任，以提高各方對加強財務管理重要性的認識。工程建設經(jīng)費專戶專管、專款專用，減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款周期，防止建設資金被截流及挪用，提高資金使用效率。
2、通過建立章程制度，讓財務部門參與工程建設的全過程，抓好工程建設各個階段的財務管理控制，加強成本控制
（1）財務部門在工程項目前期階段應積極參與預測和決策等工作，提高建設資金投資效率，充分發(fā)揮基建財務事前控制和監(jiān)督的作用，項目的前期設計是工程建設的指針，抓住前期設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。項目的前期設計一定要結合工程建設的規(guī)模、周期，同時要考慮到行業(yè)的經(jīng)驗，財務人員要對工程的設計方案、概預算及招標標底進行詳細審核，加強財務管理控制，從而有效控制工程成本。
[關鍵詞]項目代建 建設單位 基建會計
代建制是指通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位,負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。項目代建制是我國不斷深化改革開放,在建設工程領域引進國外先進管理經(jīng)驗,充分運用專業(yè)人才資源,以進一步完善國有投資建設管理市場的結果。有效推廣項目代建制在建設單位的應用,對傳統(tǒng)會計核算方法提出了新的挑戰(zhàn)。
一、項目代建制在我國建筑單位的發(fā)展現(xiàn)狀總結
隨著建設體制改革的深入,代建制度在我國建筑市場中取得了很大成就,但是代建制企業(yè)的發(fā)展目前尚存在較多問題,需要進一步研究解決。由于運用代建制,項目的組織實施工作由項目管理公司來完成,而在建筑單位的項目管理中,前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題,而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動,并適時制定和調整相關政策來保證工程進度,表現(xiàn)的是政府行為,而運用代建制后,則改為管理公司完成此項工作,作為企業(yè),往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下,花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多,對工程總投資會造成不利的局面。雖然根據(jù)政府體制改革的要求,代建制企業(yè)正在改制,但從整體看,政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系,自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義,將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭,對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。
當前,代建制還處于初級階段,與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟還有很多不相適應的問題和矛盾,從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善,推行代建制是個復雜系統(tǒng)工程,它需要多輪趨動,全方位協(xié)調運轉方能奏效。因此,代建制的成熟還需要一定的時間。
二、 建設單位推行項目代建制的必要性分析
1、推行工程項目代建制是建立投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的建筑市場新機制的客觀要求。政府對工程項目單一投資的格局已被打破,社會化、多元化的投資大大增加,這種投資主體多元化客觀上要求建設單位工程項目管理必須市場化,由投資方來選擇工程管理公司,而項目代建制就是朝這個方向發(fā)展的一種新型管理模式。
2、規(guī)范建設單位工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能是全面推行代建制的重要條件。工程項目管理市場是一個尚未發(fā)育健全的新市場。要通過全面推行代建制來培育公平競爭的工程項目管理市場,必須規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能,要規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能,必須明確工程管理公司的基本條件、工作職責和管理內(nèi)容,使之能夠真正承擔起項目代建制工程全過程的監(jiān)管任務,并逐步走向即將全面開放的工程項目管理市場。
3、代建制使項目控制得到真正落實。現(xiàn)行投資項目管理體制缺乏有效的控制機制,表現(xiàn)為前期工作不夠深入,決策的隨意變更等因素,容易造成投資多次超標;通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商,使規(guī)范的質量控制成為難以達到的目標;以項目提前竣工作為進度控制的目標,而不顧是否科學合理。代建制為建筑單位投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制,在滿足項目功能的前提下,項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定,便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作,使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。
三、項目代建制對建筑基建會計核算的影響分析
實施項目代建制,對建筑單位基建會計的核算產(chǎn)生了不容忽視的重要影響,這主要體現(xiàn)在對工程項目成本、代建費用核算、風險控制等相關內(nèi)容的會計核算方法上。
1、代建制對工程項目成本核算的影響
項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發(fā)生的費用,通過計劃、組織、控制和協(xié)調等活動實現(xiàn)預定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動,它主要通過技術(如施工方案的制定比選)、經(jīng)濟(如核算)和管理(如施工組織管理、各項規(guī)章制度等)活動達到預定目標。
成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內(nèi)容很廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面,從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收,每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作,就成本管理的完整工作過程來說,其內(nèi)容一般包括:成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。代建單位進行的成本控制,雖然與承包人進行成本控制有一定的聯(lián)系,兩者進行成本控制在內(nèi)容和范圍上基本相同,但目的不同,承包人進行成本控制,主要考慮其盈利性,而代建單位進行成本控制,在工程量清單招標的情況下,主要目的是控制項目的運行成本,使項目成本能夠控制在項目的概算范圍內(nèi),憑借代建單位的技術和管理能力,為投資人節(jié)約項目投資,并根據(jù)自身的項目成本控制情況指導承包人進行項目管理。
2、代建費用的歸集對基建會計核算的影響
從代建人角度看,代建人的收益便是實施代建制單位所發(fā)生的代建費用。代建人收益主要來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟合同監(jiān)督制,代建人的收益體現(xiàn)在兩方面:一是在招投標中確定代建單位管理費,一般不超過財務規(guī)定的建設單位管理費的70%;二是項目建成竣工驗收,并經(jīng)竣工財務決算審核批準后,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,建設實施代建單位可參與分成。通常認為其中不低于30%的工程施工投資節(jié)余資金可作為對建設實施代建單位的獎勵。目前,關于代建服務的收費標準國家尚無統(tǒng)一規(guī)定,這對實施代建制建筑單位的基建會計核算提出了一個相對比較模糊的選擇空間。
3、代建制對會計核算中風險評估的影響
代建制在項目管理的風險控制方面較為嚴謹,主要體現(xiàn)在對代建人責任賠償?shù)囊?guī)定和履約保函的要求。代建制管理,要求代建人提供項目投資額10%～30%的履約保函,并對責任賠償約定:如果代建人在建設過程中擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準,致使工程延長、投資增加或工程質量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償;履約保函金額不足的,相應扣減項目代建管理費;項目代建管理費不足的,由建設實施單位用自有資金支付;同時,該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建設項目代建人投標。
四、代建制模式下建筑單位基建會計核算工作的構思
1、提高財會人員對代建制模式的認識,更新觀念,牢固樹立投資控制意識
會計目標服務于組織目標。比如組織的目標如果是盈利,則會計目標是利潤最大化。基建項目實施過程中代建單位的組織目標是按代建合同完成工程建設,實行質量、資金、進度三控制,獲取代建收益。其中質量由工程部門控制、進度由合同部門控制,資金則由建設單位財務部門通過基建會計核算來進行控制。從這個層面來講,代建制下的會計目標可以定義為執(zhí)行概算,控制投資。會計的一切活動都要為了會計目標,從建賬開始,就要考慮會計科目與概算的銜接;在核算過程中,要定期歸集費用并與概算相對照以適時考核概算的執(zhí)行;在決算時,要編制完整的概算執(zhí)行情況報表以最終考核概算的執(zhí)行。
2、與代建單位的往來賬項必須及時清對
所有列往來賬的單位必須是簽約代建單位的名稱。定時向往來單位會計部門進行往來賬項對賬并相互簽字確認,以保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。
3、確定合理的代建費用計價方式,引入績效管理機制
目前,費用一般按工程造價的一定比率提取。在該計價方式下,代建單位缺乏必要的約束力和積極性,難以盡最大努力為委托人提供最好的管理服務。為此,委托人應分配一定的剩余索取權給予代建單位,激勵代建單位最大限度地降低工程成本,發(fā)揮最好的管理水平。
參考文獻:
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[2]趙穎,《項目代建制的認識與思考》,中國新技術新產(chǎn)品,2009.16
[3]王滿良,《建設項目代建制費用確定問題研究》,山西建筑,2010.36
[4]徐書鴻,《推行項目“代建制”,發(fā)揮財務會計在基本建設管理中的作用》,現(xiàn)代企業(yè)文化,2009.35
關鍵詞:代建項目工程管理；主要影響因素；解決對策
0引言
隨著各種建筑安全事故的不斷發(fā)生，不僅暴露了我國當前代建項目工程管理行業(yè)存在的不足，且還顯現(xiàn)出當前施工安全質量管理存在漏洞，所以必須要加強對于建筑工程的科學管理，只有對影響代建項目工程管理的重要因素進行深入的研究才能制定正確的解決策略，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1當前代建項目工程管理影響因素
1.1管理人員自身的管理意識不到位
在代建項目工程管理的過程中，由于管理者自身的管理理念過于陳舊，并且受到計劃經(jīng)濟的制約，導致很多的管理人員更加的傾向于節(jié)約成本，減少對于工程項目管理的投入，造成管理機構設置不合理，人員分配不科學等問題。另外在建筑工程行業(yè)管理的過程中，盡管我國出臺了許多的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的實際落實情況不到位，存在流于表面的問題，往往是在上級檢查時才能夠執(zhí)行。且在施工現(xiàn)場管理的過程中缺乏對于原材料的管理與重視，導致原材料的采購不嚴謹，使用出現(xiàn)問題[1]。人作為在建項目工程管理的主要因素，最主要的就是加強對于人的管理，尤其是監(jiān)理單位和施工單位的各級人員素質，如果不符合要求，那么就很容易導致代建項目工程自身的建設質量比較落后。另外在加強管理人員管理意識的過程中，由于工程項目在實際開展的過程中很容易受到人員的責任感和專業(yè)素質等影響，所以如果沒有能夠保證管理人員自身的管理水平得到增強，那么就很容易導致在實際施工開展的過程中存在嚴重的問題。
1.2管理體制與管理制度存在不足
當前我國代建項目工程管理體制還不夠完善。一方面是工程單位往往過于急功近利，希望以最小的投入獲得最大的利潤，所以就導致管理機構與管理部門之間的功能配備不齊全，且很多的管理部門為了減少人工成本削減管理部門及工作人員，導致管理人員身兼數(shù)職。另一方面，代建管理人員的培養(yǎng)缺少規(guī)范的體系，代建行為存在極大的不確定性，時常出現(xiàn)缺位、越位的情況，亟待規(guī)范。另外，盡管我國部分地區(qū)已經(jīng)出臺了相關的法律法規(guī)，但是與發(fā)達國家相比較而言，我國建筑工程的相關管理制度還不夠完善，或是難以執(zhí)行，甚至很多法律法規(guī)方面比較欠缺。
1.3代建項目工程管理的客觀環(huán)境
在代建項目工程管理的過程中，往往與當?shù)氐恼块T、市場環(huán)境、技術手段等客觀原因有著非常重要的關系，尤其是當前我國的政府監(jiān)督管理部門，由于制度不完善導致監(jiān)督質量效果不理想。另外，由于監(jiān)理單位作為管理工作的獨立參與，所以在工程項目管理的過程中沒有發(fā)揮出其主動性，管理行為被動消極，導致工程管理創(chuàng)新的水平不高。同時在施工現(xiàn)場由于缺乏對于機械設備、施工材料質量的嚴格管理，也很容易對建筑工程的管理產(chǎn)生重要的影響。行政干預嚴重、決策缺乏科學依據(jù)是中國代建項目管理的另一大特點，也是影響管理效果的另一重要因素。
2完善代建項目工程管理的主要對策
2.1前期階段的控制
在工程項目建設的過程中，為了能夠保證建設的整體質量得到全面控制，首先就應該針對代建項目工程的初期設計階段進行充分的調研，根據(jù)項目定位、項目功能以及投資估算等相關因素進行分析，并且進行詳細的需求管理，從而有效的提高建筑工程項目的施工質量控制得到優(yōu)化。另外，在前期階段控制的過程中，還應該針對整個施工項目的環(huán)境、場地、氣候及使用者需求等進行深入的分析，保證項目的設計符合客觀要求。同時，還要針對建筑工程項目的平面規(guī)劃目的、設計方案等進行全面的分析，保證建設場地的整體特點、場地開發(fā)的需求及開發(fā)的設施質量得到增強。代建項目工程符合使用者自身的特點和特殊要求，此外在前期項目階段控制規(guī)劃的過程中，還應該針對代建項目空間相對位置、未來的發(fā)展趨勢及發(fā)展需求進行充分的分析，保證整個設計方案更加注重安全性、實用性及耐久性，切忌只注重方案設計的新奇，過分強調技術先進而忽視建筑的經(jīng)濟合理性。同時要避免出現(xiàn)追求表面化的設計，只為了設計的新穎和奇特而忽視代建項目工程整體的造價和使用，避免出現(xiàn)代建項目工程技術與經(jīng)濟相悖離的問題。
2.2招投標階段控制
招投標階段是合同管理的關鍵，要體現(xiàn)合法性及嚴謹性，避免因合同缺項、漏項引起歧義造成推諉和扯皮現(xiàn)象。首先，應該明確招標范圍。招標文件、施工圖紙及工程量清單內(nèi)容需一致且明確，預算應使用經(jīng)審圖合格（含消防、人防、園林、防雷等專項審圖）的施工圖編制，避免后期實施中因此產(chǎn)生大量變更。同時還要明確風險包干范圍，避免后續(xù)的扯皮。其次，要明確質量要求（如合格、市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)），明確進度要求（如開工日期、竣工日期及其它重要節(jié)點工期、絕對工期）并對工期順延的條件做出詳細的規(guī)定。在項目實施過程中，很多企業(yè)往往把安全文明措施費做為企業(yè)的預留利潤，在實際施工中投入有限，導致現(xiàn)場安全文明工作實施捉襟見肘，難于滿足安全文明施工的需要，也給現(xiàn)場安全文明施工遺留了不少隱患，對項目安全有序的開展造成較大的風險，因此還需明確安全文明措施費的使用范圍、申請和支付條件，確保專款專用。在代建項目招投標階段控制的過程中，最主要的就是將工程計量清單的計價模式與整個工程的實際保持一致，通過將自主定價權交還給參與方和市場，能夠保證工程項目招投標的管理水平得到增強。此外在招投標企業(yè)管理的過程中，必須要根據(jù)工程項目內(nèi)容和技術要求進行分析，保證工程項目自身的發(fā)展水平得到全面提高。另外在代建工程項目招投標階段管理控制的過程中還要與投標單位自身制定的工程項目進度計劃、施工方案等進行綜合的分析，確保招標管理的質量水平得到增強，只有這樣才能夠真正的提高招標單位自身的能力，確保自己的報價與風險相對應。建立健全風險競爭和制約管理制度，避免在招投標管理開展的過程中出現(xiàn)相互推諉的問題。
2.3施工階段的項目管理
在實際施工的過程中，由于涉及到方方面面，所以為了能夠確保施工項目管理的質量和水平，最主要的就是保證業(yè)主和監(jiān)理單位能夠形成緊密的聯(lián)系，通過團隊合作的精神來保證對整個在建工程項目施工管理，促進項目工程管理的效率和質量得到提高。以人為本，促進施工環(huán)境和諧發(fā)展，最主要的就是通過將人機料法環(huán)進行緊密結合，人作為整個代建工程項目管理的主要因素，人的意志和責任感也能夠直接影響著整個建筑工程的施工質量。而機械設備是代建項目工程最重要的建設工具，如果機械設備的運行受到影響或者出現(xiàn)問題，則很容易導致整個代建工程的項目管理止步不前，嚴重影響整個項目工程施工的進度。另外建筑施工材料是整個在建工程的主要組成部分，只有保證材料符合設計要求，加強對材料的管理，避免材料的性質出現(xiàn)變化，這樣才能夠保證建筑工程項目管理的水平得到有效提高。
建設項目跟蹤審計指審計部門自建設項目立項開始至建設項目竣工驗收,依法對與建設項目有關的財務收支的真實性、合法性、效益性,分階段進行跟蹤審計監(jiān)督。通過檢查和評價工程建設過程中存在的問題,及時提出審計意見和建議,促進建設部門規(guī)范管理,有效地控制工程成本和投資規(guī)模,保障建設資金的合理使用,提高建設項目投資效益。跟蹤審計立足項目全過程的審計監(jiān)督,改變了工程竣工后集中一次結算審計的傳統(tǒng)審計模式,實現(xiàn)了審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉化。
一、開展跟蹤審計工作的原則:
工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動,需要各項目參加者相互配合協(xié)調,使各項工作形成合力,確保項目建設順利進行。因此,在開展跟蹤審計工作時,必須明確工作目標,合理定位。開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則:一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和投資,跟蹤審計時必須明確具體要求,圍繞工程項目建設目標開展工作,同時加強對各建設目標分析和評價,做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資,因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作,監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況,同時,應用價值工程理論,對設計方案和施工方案進行優(yōu)化,提出合理化建議,以最大限度地發(fā)揮投資效益。
二、建設項目跟蹤審計的質量控制
(一)跟蹤審計的事前控制建設項目跟蹤審計機構的組建。審計部門參與工程建設全過程跟蹤審計時,應派出專職審計人員進駐施工現(xiàn)場,專人專職負責對建設項目全過程全方位的跟蹤監(jiān)督與管理。審計人員應由造價審計人員、財務審計人員和工程技術人員組成。通過招標選定咨詢單位并派專業(yè)人員進駐施工現(xiàn)場,組建臨時審計辦公室,實施跟蹤審計。臨時審計辦公室在審計處派出人員的領導下開展工作。社會咨詢單位應無條件地服從工程建設的需要,積極配合建設單位的工作。審計部門應加強對社會咨詢單位的指導、監(jiān)督和管理,定期檢查其工作情況,匯總、反映并協(xié)調跟蹤審計過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,制定審計方案。依據(jù)項目特征、可行性報告、概(預)算文件、年度預算安排情況、建設資金籌措計劃、有關工程核算管理制度等制定相應的跟蹤審計方案。審計人員的工作要點、主要內(nèi)容以及相關部門需要提供的審計資料在審計方案里都應做出明確規(guī)定。這樣,審計人員在工作中可對照審計方案檢查自己的工作是否做得完整、到位,有無疏忽遺漏。工程項目建設是一項綜合性強的技術經(jīng)濟活動,涉及的部門和人員多,每個建設項目都是經(jīng)過設計、施工、監(jiān)理、建設管理部門等單位共同努力完成。因此,在開展跟蹤審計工作之前,加強與相關職能部門的溝通十分必要。同時,正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協(xié)調配合關系,明確各自職責和權限。
(二)跟蹤審計的事中控制跟蹤審計的目的是規(guī)范管理,有效控制工程項目投資。審計工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟活動這個核心,項目實施過程中有關造價的環(huán)節(jié)是跟蹤審計的重點。因此,跟蹤審計應集中力量抓好以下幾個重要環(huán)節(jié):
工程項目設計階段。在項目做出投資決策之后,控制項目投資的關鍵就在于設計,設計階段影響投資的因素很多,其中設計標準、設計方案、結構安全系數(shù)等都對工程造價影響很大。設計階段的跟蹤審計工作目標是確定設計單位資質是否符合規(guī)定,設計的深度和質量是否滿足要求,設計是否控制在工程項目計劃投資額內(nèi),設計是否達到限額設計要求。
招投標階段。審查工程量清單并參與標底答疑。現(xiàn)行的工程量清單招標實行量價分離,量的風險由甲方承擔,因此審計人員應根據(jù)招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。審查招標文件并全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整;文字表達是否準確;評標辦法是否科學;程序是否合法。審計人員參與招標過程,便于對評標過程全面的了解,特別是商務標部分,出現(xiàn)超低或超高價,審計人員對這些“超常價”進行對比分析,找出原因。在評標過程中,施工單位的現(xiàn)場答疑及承諾,審計人員應要求以書面形式記錄備案,一旦其中標,將寫進合同條款。
施工階段。施工階段是項目投資的實施階段,加強對施工階段的審計對降低投資具有重大的意義。施工階段審計重點環(huán)節(jié)有:設備材料采購和使用、工程資金使用、工程施工執(zhí)行情況、工程質量與驗收、工程變更和工程簽證、工程索賠。決算審核階段。工程結算是工程投資的匯總,也是單位工程造價的最終確定。工程結算的方式應與合同約定相一致。審核前,首先要熟悉合同和投標文件,弄清招標范圍,明確哪些內(nèi)容可調整,哪些內(nèi)容不可調整,對于可調整的部分,再根據(jù)現(xiàn)場有關資料,審核工作量計算是否準確,與現(xiàn)行有關規(guī)定有無沖突,定額套用是否正確,有沒有高會重算,材料價格是否符合合同約定,費用計取與有關規(guī)定是否一致,讓利是否滿足合同約定等。審計過程中,審計人員要與甲方、乙方、監(jiān)理多溝通,以事實為依據(jù),以法律為準繩,既要客觀公正、堅持原則,也要注意工作方法,最大限度的使工程造價得到準確反映。審計結果在得到甲乙雙方共同確認后,審計人員出具審計結果通知書,審計結果通知書中除了寫明審計結果、核減(增)額,交代清楚。
(三)跟蹤審計的事后控制工程審計結束后,必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔,并對審計數(shù)據(jù)資料進行信息化處理,建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整,不得有遺漏,做到一事一檔,事完檔成。
工程管理科上半年工作總結
2018年上半年，我科在處黨委的正確領導下，以確保工程安全運行為目標，堅持服務督導基層的理念，創(chuàng)新管理，真抓實干，圓滿地完成了2018年上半年各項工作任務。
第一部分 工程管理工作
一、日常管理工作
（一）修訂工程檢查記錄，并建立工程檔案
1、修訂完善工程日常巡視檢查記錄。調整渠道、水閘、橋梁等9種記錄，新增大壩巡視檢查及清污機運行等記錄。
2、建立水閘、渉河工程等10種工程檔案及維修維護記錄，保證工程數(shù)據(jù)延續(xù)性。
3、組織基層單位進行記錄及檔案填寫培訓，并到基層單位檢查巡視及記錄填寫情況。
（二）加強安全管理
1、施工前簽訂安全協(xié)議，并組織技術安全交底。
2、嚴格按照水利工程施工安全規(guī)范要求，加強現(xiàn)場管理。
3、加大對施工現(xiàn)場安全檢查，并填寫檢查記錄。
二、工程日常維護
（一）資金安排
2018年工程維護資金為2303.78萬元，已安排資金2204.25萬元。其中水工建筑物維修養(yǎng)護共計84項，安排資金2020.09萬元，目前已完工35項；
序號
項目名稱
中標單位
資金（萬元）
一
水工建筑物維修養(yǎng)護
2020.093765
1
第1標段
北京質誠捷訊水利工程有限公司
597.363775
2
第2標段
北京通成達水務建設有限公司
679.618241
3
第3標段
北京金河水務建設集團有限公司
743.111749
二
機閘及機電設備維護
北京天利弘遠機電有限公司
109.992412
三
其他費用
74.162062
1
工程設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
56.47
2
變壓器代維
17.692062
合計
2204.248239
（二）主要工程項目
1、水工建筑物維修養(yǎng)護：堤頂路維護10915米；壩坡、渠坡除草542924平米；涵洞清理10座，雨洪口清理51處，排水溝清理31877米；在常規(guī)維護項目基礎上，重點安排中莊大車橋下游右岸內(nèi)坡及渠底整修工程、1號跌水下游右岸渠道襯砌修復工程等5處渠道整修工程，總面積19389平米。
2、設備維修養(yǎng)護：水閘維護107座，清污機維護17臺，維護機電線路和6臺發(fā)電機，維護頻次均為一次/季度；維護7臺發(fā)電機、2臺叉車和4臺水泵，維護頻次為汛前、汛后各一次。
3、其他費用：維護變壓器19臺，維護頻次為一次/季度
（三）制定管理規(guī)定，提高精細化管理水平
1、結合相關管理規(guī)定，總結往年工程管理經(jīng)驗，制定《工程維護項目管理實施細則（試行）》。
2、明確管理職責，細化管理流程，從項目計劃、實施管理，到考核、驗收、資料整編等進行詳細規(guī)定。
3、為規(guī)范工程管理，統(tǒng)一制定工程實施方案、旁站記錄、工程例會紀要、工程驗收鑒定書等模板。
（四）加強工程過程管理
1、規(guī)范合同管理
為保證施工現(xiàn)場機械安全和保障農(nóng)民工合法權益，在與施工單位簽訂原有合同基礎上，新增非道路移動機械使用承諾書和水利施工企業(yè)農(nóng)民工工資承諾書。
2、加強安全管理
組織召開技術交底會，要求施工單位進行人員備案，落實安全生產(chǎn)責任制，制定應急搶險預案，對作業(yè)人員進行安全教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，同時做到安全環(huán)保施工。
3、工程施工進度管理：
制定工程實施計劃進度表，與度汛有關的項目避開汛期施工。
4、加強施工質量管理
（1）施工進場材料須有出廠合格證、質量檢驗報告，所有原材料及中間產(chǎn)品均按照相關規(guī)范要求進行取樣檢測。
（2）管理所定期組織施工單位召開工程例會進行溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（3）明確旁站記錄內(nèi)容，管理所對隱蔽工程及重點工序必須進行旁站。
（4）多次對渠道襯砌修復等重點工程進行現(xiàn)場檢查。
5、資金支付管理
制定工程洽商記錄、工程量確認單、支付申請表模板，目前，資金支付已達到 %，符合支付進度要求。
6、績效考核
先后對管理所和施工單位進行了日常維護工程考核。
7、檔案管理
施工單位要按照《水利工程檔案資料整編實施細則》歸檔資料，要求資料歸檔與施工進度同步；管理所按照制定的資料整編清單進行歸檔。
8、工程驗收
已完成2018年1-3月日常維護工程驗收工作，所有工程質量合格、資料齊全。
三、專項工程
（一）京密引水渠團城湖清淤工程
1、委托設計單位（中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司）進行方案設計，編制方案3套，并報市水務局。
2、對團城湖周邊10處場地進行比選，現(xiàn)場踏勘13次。
3、組織相關單位召開溝通協(xié)調會6次，先后與17家單位進行溝通。
4、期間向市局做專題匯報5次。
（二）燃煤鍋爐改造項目
1、委托編制招標控制價及清單，并組織計劃科、建管所進行審核。
2、完成施工、監(jiān)理招標工作。
（三）應急度汛項目
目前，已經(jīng)啟動招標程序，計劃9月初完成招標工作。
四、渉河工程
（一）渉河穿渠工程
上半年我處涉及穿渠、涉河、穿越管線工程共14項。其中較大涉河工程7項：
序號
工程名稱
1
地鐵16號線二期工程土建施工01合同段北安河站-溫陽路站下穿京密引水渠盾構施工水防治與補救措施施工
2
陽八路雨水排除工程
3
興延高速公路跨京密引水渠工程
4
西統(tǒng)路（云西三街-河北路）道路工程跨京密引水渠道橋工程
5
南水北調來水調入密云水庫調蓄工程調度中心工程
6
西新城村北跨京密引水渠人行橋改建工程
7
京沈鐵路客運專線跨懷柔應急備用水源工程
地鐵16號線二期水防治與補救措施工程原定于2018年5月31日完工，5月29日，我科工程例行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該工程擋水圍堰嚴重漏水，隨即下達工程整改通知書，要求施工單位立即停工整改，同時制定安全度汛工作責任制及安全度汛措施；6月11日，我科組織相關單位專題研究了地鐵16號線工程橋區(qū)部分渠底處理事宜。目前，地鐵16號線二期水防治與補救措施工程已基本完工，渠道正常輸水。
陽八路雨水排除工程二期計劃于2018年7月底完工，施工期間與建設單位協(xié)商后，對八口雨洪口進行了封堵，阻斷了上游雨洪入渠。八口雨洪口上游雨洪通過陽八路雨水排除工程匯入市政管網(wǎng)。
為保證渠道運行安全，所有涉河穿渠工程我科均嚴格監(jiān)管，具體措施如下：
1、前期積極溝通，要求渉河單位辦理行政許可，嚴格審查方案，施工方案組織專家論證。
2、施工前簽訂工程管理、施工管理等相關協(xié)議，并要求與管理所簽訂水環(huán)境保護及安全協(xié)議。
3、協(xié)調各參建單位，組織技術交底，明確管理要求，落實管理責任。
4、加強監(jiān)督檢查，組織施工安全、揚塵控制措施落實等檢查16次，重點工序現(xiàn)場監(jiān)督。
5、工程完工后參與工程驗收，工程驗收完成后移交紙質檔案和電子檔案，紙質檔案基層管理所留存，電子版檔案工程管理科歸檔。
（二）涉外函件辦理
及時辦理涉外函件16件，復函8件，全部電子化管理，方便查閱。涉外函件自我科接收之日起，按要求全部于7個工作日內(nèi)辦理完成并回復相關單位。
五、備用水源管理
（一）代維管理
我科負責備用水源2018年代維項目中的低壓代維、高壓代維兩項工作的監(jiān)督管理，上半年參加代維工作例會4次，現(xiàn)場檢查8次，配合管理所及其他相關科室一起做好備用水源代維工作。
（二）日常維護工程
共安排7項維護工程項目，主要情況如下：
項目類別
施工單位名稱
金額（萬）
設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
北京勘測設計分院
8.559387
招標費
北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司
1.888800
施工費
北京通成達水務建設有限公司
225.998637
（三）污水處理設備運行
我處7個管理所的污水處理系統(tǒng)于2017年建成并投入使用，運行至今，一直由管理所安排人員進行簡單維護。由于污水處理系統(tǒng)維護專業(yè)性較強，為保證污水處理系統(tǒng)安全正常運行，計劃安排專業(yè)代維單位對其進行維護。目前，以備用水源管理所為試點，我科牽頭，通過咨詢污水處理標準及專業(yè)代維單位比選后，已簽訂2018年下半年代維合同。
六、基礎設施維修項目
上半年共安排維修項目15項，總資金117.72萬元。及時審核實施方案，并做好實施過程的檢查及指導工作。
單位名稱
序號
項目名稱
資金
（萬元）
潮河管理所
1
潮河所供水管線及設施更新工程
6.44
2
寧村閘房院墻及大門工程
6.83
西田各莊管理所
1
所部室外管道維修及食堂局部修繕工程
16.6
2
所倉庫衛(wèi)生間改造工程
10.94
北臺上管理所
1
北臺上管理所活動室屋頂改造工程
10.26
工程建設管理所
1
防汛物資庫房儲油室彩鋼頂改造工程
0.53
懷柔水庫管理所
1
東、西溢洪道廚衛(wèi)改造工程
13.56
2
水庫所彩鋼房改造工程
2.36
3
乒乓球室及接待班線路改造工程
李家史山管理所
1
李家史山管理所供水系統(tǒng)改造工程
3.96
后勤服務中心
1
機關菜地管理用房彩鋼屋頂更新工程
2.64
2
私家電動車停車場修建工程
1.57
3
機關大院食堂、鍋爐房屋頂防水更新工程
11.57
4
機關大院3號樓一層屋頂防水更新工程
16.24
5
機關大院污水管道改造工程
14.22
合計
117.72
七、其他工作
（一）防治大氣污染管理工作
1、全面貫徹落實《北京市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》總體部署要求，嚴格執(zhí)行《北京市水利工地揚塵網(wǎng)格化管理方案》（京水務建管[2017]68號）、《北京市水利工程綠色施工管理工作辦法》及揚塵治理有關標準、規(guī)范和文件，進一步加大2018年水利工程施工揚塵治理工作力度，確保高質量完成上半年水利工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作。
2、嚴格執(zhí)行《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（京政發(fā)[2017]30號）、《關于符合本市第四階段非道路移動機械匯總名錄的函》（京環(huán)函[2018]145號）等文件。建立非道路移動機械臺賬，包括叉車、裝載機、吊車、牽引車、挖掘機、攤鋪機等各類型施工機械。鼓勵優(yōu)先使用電動或第四階段排放標準的低排放非道路移動機械。
（二）組織工程施工技術培訓
打破常規(guī)的培訓方式，組織現(xiàn)場教學，詳細講解渠道襯砌的每一道工序，現(xiàn)場演示土工膜焊接，混凝土含氣量檢測、取樣等，培訓效果良好。
第二部分 科室建設
一、組織科室人員市、市局相關文件精神，并加強業(yè)務學習，提高科室人員整體素質。
二、定期召開科室業(yè)務工作會，共同交流總結近期業(yè)務工作，明確下一步工作計劃。
三、積極參加水利部、市局及管理處組織的業(yè)務培訓，提高科室綜合業(yè)務能力。
第三部分 存在問題
一、工程檔案、建筑物基礎數(shù)據(jù)等仍需完善。
二、科室人員普遍比較年輕，業(yè)務能力和管理水平還需要進一步提高。
第四部分 下半年工作重點
一、做好2019年工程日常維護項目上報、審核及方案制定工作。
二、做好團城湖清淤工程相關工作。
關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題
1．1項目法人制早期組建模式
1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區(qū)黃河防洪工程項目建設管理。
1．2項目法人制早期存在的問題
黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發(fā)項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區(qū)范圍內(nèi)的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業(yè)費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經(jīng)費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業(yè)，導致建設市場發(fā)育不良。
2黃河水利工程項目法人組建
2．1項目法人組建模式
在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據(jù)工程建設需要，設置派出機構――現(xiàn)場項目辦公室。該機構根據(jù)項目法人授權的職責，履行現(xiàn)場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業(yè)單位，每年由國家撥付一定事業(yè)費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優(yōu)勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統(tǒng)籌考慮設計變更，調節(jié)工程節(jié)余，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業(yè)人才多、建設管理經(jīng)驗豐富、政策法規(guī)性強的優(yōu)勢，組建較為專業(yè)化的專職管理隊伍，有利于節(jié)約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據(jù)工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現(xiàn)場管理機構，負責項目現(xiàn)場管理，形成黃委會為主管、省局為區(qū)域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發(fā)揮省局和地市局現(xiàn)場管理優(yōu)勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創(chuàng)造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規(guī)意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規(guī)，引導、規(guī)范包括項目法人在內(nèi)的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監(jiān)管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。
2．2項目法人機構設置及職責
組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監(jiān)督、指導職責。根據(jù)項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內(nèi)設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數(shù)不宜太多。項目法人的派出機構――現(xiàn)場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內(nèi)容為：協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現(xiàn)場管理、合同管理及處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經(jīng)濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表；按規(guī)定做好工程驗收等工作。
2．3項目法人人員要求
2．3．1法人代表及技術負責人要求
法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調能力。技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
2．3．2項目法人人員結構要求
項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。
2．4項目法人主要規(guī)章制度
為規(guī)范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規(guī)章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業(yè)務考核與業(yè)務培訓制度、現(xiàn)場管理機構管理辦法等。
2．5項目法人考核管理
項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經(jīng)濟負責人等崗位的特點，確定考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。考核工作程序和主要內(nèi)容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執(zhí)行。
3項目法人管理模式的發(fā)展與完善
3.1實行PFI項目管理模式
鼓勵私營企業(yè)按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規(guī)章制度和技術標準的制定與市場監(jiān)督方面應做到位。
3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包
水利工程代建制由專業(yè)建設公司利用自身的管理資源和人才優(yōu)勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業(yè)建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業(yè)公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經(jīng)濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發(fā)展。
結束語
黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。
參考文獻
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關鍵詞:公共事業(yè)單位;建設工程項目;招投標
1加強公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理的意義
在國家實施壓縮財政經(jīng)費開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標工作都十分重視，紀委等相關監(jiān)督部門更是將對公共事業(yè)單位建設工程項目招投標工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實施了項目建設跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢之下，作為招標人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標過程中要自覺地嚴格按照標準和程序進行，規(guī)范招標行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標程序得到規(guī)范、建設成本得到控制、工程質量得到保證、市場秩序得到維護，真正使招投標工作成為一項廉潔工程。
2公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理中存在主要問題
2．1缺乏招投標管理專業(yè)人才，經(jīng)驗不足
公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔特殊社會服務的單位，受機構和編制上限制，不可能在內(nèi)部設置專門的基建管理機構和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價和招標管理的專門人才，面對專業(yè)性、程序性和復雜性極強的招投標工作，難免顧此失彼，導致招投標存在一些風險、隱患。
2．2仍存在場外交易、規(guī)避招投標的現(xiàn)象
有些公共事業(yè)單位在項目招投標中為了避免公開招標，把造價工程進行肢解或分拆，以避開招投標法的規(guī)定，從而達到不公開招標的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包;其次，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項目、重點建設或條件限制等名義，從而達到規(guī)避公開招標的目的。或對項目以虛假集資等為名，以主體工程招標為掩護，來進行全部或部分規(guī)避招標。
2．3招投標管理制度不夠健全
一方面由于公共事業(yè)單位招投標工作經(jīng)驗不足，在一些關鍵問題和節(jié)點上難以把握，致使招投標存在一定漏洞。同時由于公共事業(yè)單位建設工程項目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內(nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導致招投標工作在關鍵節(jié)點問題上難以準確把握。如工程設計、項目監(jiān)理、工程審計等;另一方面存在項目建設合同的管理不嚴格，缺少對合同的嚴格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)中標企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同條款中在資金、工期、質量、成本、責任、風險等方面的內(nèi)容審查不嚴格，從而使中標企業(yè)有可乘之機，由此造成不利影響。
2．4在招投標的過程中管理不夠嚴格
在招投標的過程中，往往出現(xiàn)招投標管理部門與招標單位相互勾結，大搞假招標，存在過程中的把關不嚴、暗箱操作等非正常手段，使招投標工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標管理部門利用手中權利，強制招標單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標工作是一種通過競爭性選擇和自主進行市場的公開交易，應充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標人這一準則。然而在實踐中往往卻是事與愿違，很多政府機關、公共事業(yè)單位的建設工程項目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊與招標單位有千絲萬縷的關系，有的并不具備施工條件和資質，但是仍然能通過參與招標，參與到工程施工當中，其中的利益關系也不言而喻。
3公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理改進措施
3．1在公共事業(yè)單位基本建設招投標推行代建制
在市場經(jīng)濟體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質的職能部門，同時也是經(jīng)濟的主體。面對復雜的市場環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設招投標改革的方向。代建制是把建設工程項目通過招標、委托合同，由專業(yè)代建項目管理單位對建設工程項目進行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預算、浪費、工期長、資金流失等弊端，使建設工程項目管理實現(xiàn)建設快、質量高、成本降低的目的。
3．2完善健全招投標相關配套制度
切實增強招投標的可操作性，大膽進行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標工作的重要保證。應努力做到三個“強化”和三個“控制”。建立政府預選承包商制度，強化企業(yè)資質;建立限額設計制度，強化工程設計;建立履約保證金制度，強化中標后期監(jiān)管。嚴格中標合同執(zhí)行制度，控制工程造價;嚴格抵押擔保制度，控制工程工期;嚴格按設計施工和組織驗收，控制工程變更。
3．3加強工程建設工程項目管理嚴格工程造價
為了有效地控制工程造價，避免建設過程中過多變更，一方面在工程項目建設中必須做到:先勘察后設計、先設計后施工、杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性。項目批準后建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，堅決杜絕項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價管理系統(tǒng)，工程造價管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標復印件、工程變更通知單、技術交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時提出索賠方案為決算打好基礎。
3．4抓住重點做好施工合同審計
施工的合同審計，是建設工程項目竣工預決算中的前期工作，是對施工合同的落實，因而施工合同在工程項目建設中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項目建設的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計中對內(nèi)容的把握非常關鍵，重點要審查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標的標書一致，投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質量保證、工期保證、違約責任等。實行全程跟蹤審計，首先在談判和簽訂合同時要參與審計;其次在合同執(zhí)行中重點查處是否有違法轉包或違規(guī)分包，審閱中標單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或專業(yè)性較強的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設單位或監(jiān)理單位批準、分包工程量是否超出有關規(guī)定，是否存在因轉包或分包造成工程質量隱患或影響工期等嚴重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴肅性，對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時限、質量要求辦理，任意不負責任的變更合同等。
4結語
公共事業(yè)單位建設工程項目大多是屬于公益性工程，建設工程項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場中有一定的獨特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設工程項目，而不是面對社會的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設工程項目以服務為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運營來籌措項目建設所需資金。公共事業(yè)單位建設工程項目是帶有一定政策性的工程建設工程項目，其根本是以服務為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設工程項目。招投標是目前國際通用、科學規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設工程項目工程中采用招投標管理的方式，對于控制工程項目建設主體，保證工程質量和建設進度，提高最終效益有著至關重要的作用。
作者:孫孝營 單位:河南省機電設備招標股份有限公司
參考文獻
