時間：2023-09-25 11:30:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全體系建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十報告強調加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。今日中國，共建共享和諧社會業已成為社會共識和百姓心聲。2012年年初啟動的廣東“三打兩建”專項行動（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系），從肅清市場亂象、強化政府服務、維護公共安全、保障民生幸福多個維度系統推進和諧幸福廣東建設。
地處改革開放前沿，廣東省在領先發展中最早遇到社會民生難題。“三打兩建”行動在破解發展難題中形成了一套卓有成效的治理改革措施，成功開創廣東率先發展新優勢，并為全國積累了經驗和啟示。
“三打兩建”深入推進服務型政府建設
黨的十報告明確把建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作為現階段深化行政體制改革的主要目標任務。廣東“三打兩建”行動正是對聯系民生緊密、群眾利益攸關、社會反映強烈的重點領域給予集中治理、整頓。以尊重市場經濟的法治精神和誠信價值為起點，把提升公共服務和強化市場監管兩項重點工作統一于市場監管體系和社會信用體系建設的具體實踐。與強化政府服務職能相對應，通過打擊不法市場行為以有效整頓市場秩序，通過查處商業賄賂以遏制權力尋租和公權力越位，通過法律建設和體系構建完善改革創新舉措，在打建實踐中穩妥推進行政審批制度改革，加快政府合理有度放權，形成科學的市場邊界，實現經濟又好又快發展，為增進百姓福祉、構建和諧社會奠定豐厚物資基礎。
“三打兩建”有效推動社會組織發展
十報告把引導社會組織健康有序發展作為加強和創新社會管理工作的重要方面。社會組織是一支重要社會力量，是獨立于政治組織和經濟組織之外的第三類組織，以非營利性、公益性為主要特征，構建起政府與公民之間的橋梁，履行著暢通社會多元利益表達，實現公民有序政治參與，有效整合社會和諧因素的社會功能。廣東“三打兩建”行動通過取締非法經營、打擊黑惡勢力，還市場一片凈土，護一方社會安寧，并按照政府采購、服務外包的改革思路，采取向社會組織購買公共服務的方式加快推進社會信用體系建設、構筑誠實守信的社會環境。因此，“三打兩建”是促進經濟社會進步、人際關系和諧的民心工程，也是對當前經濟社會轉型中突出的誠信缺失、道德失范、市場無序等社會問題的積極回應。
“三打兩建”推動完善公共安全體系
十報告強調要強化公共安全體系建設，遏制重特大安全事故。“十二五”規劃綱要指出用五年時間，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。食品藥品安全、企業安全生產和社會應急管理是構成現階段公共安全工作的主要內容。“三打兩建”行動從老百姓最關心的食品藥品安全訴求著手，集中執法力量，對非法食品藥品生產經營展開重點整頓，取得階段性明顯成效，凈化了市場環境，保障了民生權益，大大減少了因食品藥品安全問題引發的。并從構建市場監管體系，強化市場綜合監管職能著手，加強對企業生產經營和安全管理的監督檢查，通過理順不同部門監管職能，實現監管力量有效整合，形成市場監管執法合力，使之常態化、制度化，建立長效機制和系統體系，維護公共安全，建設和諧社會。
“三打兩建”惠及社會民生幸福
十報告指出加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點。關注和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果是科學發展觀以人為本核心理念的集中體現。“三打兩建”行動緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這一主題開展整治工作。打擊制假售假，扭轉了食品藥品安全形勢，營造了安全放心的消費環境，維護了老百姓消費權益；打擊欺行霸市，整肅黑惡勢力違法犯罪活動，保證公平競爭的市場交易秩序，讓老百姓樂享安寧、祥和的社會環境；打擊商業賄賂，從商業領域查處官員腐敗行為，有效遏制扭曲市場的權力尋租行為，并推動規范權力運行、強化權力監督。這些成果通過市場監管和社會信用兩個體系建設加以鞏固和發展，在消費、醫療、教育、就業、住房、收入分配、社會保障等諸多領域，老百姓都可以真切感受到“三打兩建”帶來的民生實惠，全社會安全感、幸福感得到大幅提升，改革發展成果更多惠及民生幸福，和諧社會在幸福廣東建設實踐中實現全面推進。
“安小康以進大同”是世代古人向往的社會理想，如今理想已初現波瀾壯美的時代畫卷。我們看到，“三打兩建”把民生幸福送到百姓身邊，更把和諧社會建設付諸生動實踐。讓我們更加奮發有為，在和諧社會理想的引領下，抖擻精神，接力前行。
Abstract： Under the condition of continuous development of urban public transport， traffic safety has become a very important task，which requires to ensure the safety of public traffic through the construction of safety system. This paper studies the enhancement of public transport safety system construction.
關鍵詞：科學管理；公共交通；安全體系建設
Key words： scientific management；public transport；safety system construction
中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0059-04
0 引言
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業。近年來，全國范圍內相繼發生了多起公交車輛燃燒和安全生產事故，產生了較大的社會影響。加之近兩年在霧霾治理政策的影響下，全國各城市分別采取不定期限行政策，無形中增加了公共交通系統的運營管理壓力，其中安全管理無疑是迫在眉睫的一個問題。
本文首先主要對我國城市公共交通安全現狀及對策進行了分析探討，繼而通過引入公共交通智能管理系統，借助信息化管理手段來對當前的公共交通系統進行全方位的實時監控和安全管理，極大的提高了公共交通系統的安全管理水平。
1 城市公共交通安全運營管理現狀
城市公共交通系統與城市居民的日常交通活動息息相關，其安全性直接決定城市居民的出行體驗。我國目前城市公共交通系統整體的運營管理狀況并不樂觀，其安全管理和日常運營管理本身就存在很大的難度，加之近兩年來霧霾治理政策實施過程中，全國各大城市不定期限行，客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外，城市公共交通系統本身也存在一些問題，具體如下：
1.1 安檢措施缺乏
我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征，這部分特征的存在，則使得公共交通運行安全處于公共安全范圍內，即需要能夠做好相應的安全檢查工作。安檢措施方面其經常應用在鐵路運輸、民航以及公路運輸等公共出行方式中，在這幾類安檢工作中，安全檢查措施可以說是對出行安全進行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當中，很多地區根本沒有開展安全檢查措施，即在城市公交車中，任何人都可以乘坐，不僅在乘坐時沒有專人查驗，且沒有專人值守，根本無法判斷乘客是否攜帶危險品上車，而這也是近年來我國城市交通事故高發的一項重要因素。近年來，我國部分城市出現了較多的乘客攜帶汽油乘車、報復社會導致公交車爆燃的情況，因此導致發生了非常嚴重的傷亡情況，該種情況的出現，同現階段我國公共交通安全體系建設安檢方面存在的問題具有十分密切的關聯。
1.2 管理不到位
在公共管理安全體系建設中，科學管理在其中具有十分重要的地位，如果沒有做好相應的管理，則會因此導致嚴重事故的發生。如在前些年成都發生的一起公交車爆燃事故中，當事故發生之后，無法找到公交車安全錘，乘客在危險情況下不能夠破窗逃生，同時，公交車存在較為嚴重的超載情況，進一步加大了事故后果。廈門BRT發生的一起公交車爆燃事故中，當公交車已經發生著火情況之后，司機卻沒有立即停車疏散乘客，而是堅持將車開到站臺位置停靠，在著火情況下，該種操作方式無異于火上澆油，對事故的發生以及擴大起到了加劇的作用，并因此導致嚴重后果的發生。此外，當廈門BRT完成建設之后，就已經有市民對BRT快線存在的安全隱患進行了分析，并向政府提出了解決建議。可惜的是，在建議提出之后，相關部門并沒有對問題進行積極的采納，并最終導致嚴重事故的發生。可以說，這部分情況的存在，同政府相關部門的管理工作具有直接的關聯，正是管理方面不到位情況的存在，不僅直接導致事故發生以及后續的救援，且因在事故情況下沒有做出正確處理導致事故向著更為嚴重的方向發展。
1.3 公共交通安全教育缺失
在公共交通事故發生之后，公眾往往會進入到一個慌亂而無助的狀態，在該種情況下，良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關鍵依據，而在現今城市交通當中，公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況，如即使公交車已經滿員，仍然要擠進去，并使得公交車達到了飽和，乘客在車上即使連正常的移動都無法進行。在該種狀態下，如果因各類因素的存在發生爆燃事故，可想而知將產生非常嚴重的后果，在擁擠的公交車當中，乘客逃生將存在非常大的困難，而從安全角度考慮，如果在公交車的運行過程中就做好最大載客量的限制，那么即使事故發生，乘客下車自救的機會則將增大，也將有效降低事故后果。對此，就需要能夠積極加強公眾在公共交通安全方面的意R，通過意識的加強做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴大起到積極的防范作用。
2 完善公共交通安全體系對策
2.1 構建公共交通信息化管理系統，運用網絡科技加強安全監控
公交行業信息化建設投入遵循企業為主、政府引導、社會參與相結合原則，企業通過自籌資金負責信息化基礎設施、智能集群調度系統、智能場站建設和公交站點信息服務系統等的建設與維護，以及員工培訓等投入，并納入企業經營成本。提倡由第三方機構參與公交信息建設和服務，政府對涉及公眾服務和行業管理等信息內容購買服務。政府、企業和社會多方參與，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統的建設細節雖然因城市而異，但是都有一個通用的模式，見圖1。
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2.2 加強安檢
對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查，是實現我國交通安全體系建設的一項重要措施，能夠在從源頭避免交通事故發生的基礎上實現對乘客生命財產安全的保證。在所有交通工具當中，飛機事故率最低，除了飛機自身可靠性以及較高的飛行技術保障之外，安檢是另外一個非常重要的安全措施。在乘坐飛機時，其所開展的安檢工作十分嚴格，不僅需要在過安檢時要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描，甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。而同飛機相比，公交車基本上不存在安全檢查，乘客是否攜帶危險品上車，誰也不能夠掌握，而這也可以說是影響公交運行安全的一項重要因素。對此，在未來的工作當中，就需要能夠對公交系統的運行安全引起充分重視，在城市公交系統當中強制安檢。而隨著科技水平的不斷發展，安檢技術十分成熟，通過在不同公交車上做好安檢設備的安裝，則能夠從技術層面對不法分子作案的可能性進行杜絕。同時，在對安檢設備安裝時，也將會因此提升公交車的運營成本，對此，政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入，在該方面加大補貼力度，或通過對公交運營價格適當提升的方式抵消安全設備帶來的成本負擔。人的生命是無價的，同人的生命相比，設備成本負擔可以說是微不足道的。
2.3 科學管理
管理的科學與否可以說是對社會現代化情況進行衡量的重要標志，要想真正實現安全公共交通體系建設，科學的管理是非常重要的一項內容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當中，公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現，也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司，不應當不加變化的對公交車輛進行安排，而是需要根據城市不同時段人流情況對公交車輛進行合理的調配，以此實現對公交車輛的動態管理，即在對本城市交通情況充分把握的基礎上通過合理分流、增加運力以及科學規劃等方式避免出現超載情況。而除了做好公交超載情況的科學治理之外，也需要能夠在城市公共交通當中做好運行方面的強化管理，即在做好視頻監控設備安裝的基礎上對公交運行過程進行全面監控，將公共交通當中存在的安全隱患及時消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全門以及衛生消毒等方面的維護可以說是對公共交通安全進行維護的重要措施，雖然這部分工具從外觀角度看來并非關鍵內容、甚至在平時交通運輸當中很少用到，但卻會在關鍵時刻發揮出其應有的作用。
2.4 加強公共交通安全教育
在城市交通安全工作當中，做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項工作，通過該類安全教育的開展，則能夠幫助司機以及乘客都能夠形成好的交通安全常識，在事故發生之前，能夠形成基本的安全考慮，在外出以及工具乘坐之時就能夠做好各類安全內容的防范。在事故發生中，不會驚慌失措，在臨危不亂、科學有效開展自救的情況下，在保證自身安全、避免此生事故發生的同時做好幫助協作作用，降低事故后果。在事故發生之后，能夠有序逃生，降低災害傷亡，可以說，這部分能力非常重要，也絕非依靠乘客的自我認識就能夠形成，而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項工作實際開展中，要充分重視、嚴格落實，避免該項教育出現流于形式的情況，需要在公眾當中經常開展，無論是普通的乘客還是司乘人員，都需要定期的接受這方面教育。同時，交通部門也需要在城市當中定期開展交通事故演習，加大媒體如報紙、電視對該演習活動的宣傳，通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認識，在共同實現公共交通事故發生情況防范的基礎上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故發生所引起的危害。
2.5 構建良好的社會安全網
在整個社會當中，公共交通安全并非是孤立存在的一項內容，而同社會上公共衛生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫藥等各方面都具有密切的聯系，并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個較大的領域當中，安全的不同方面具有一定的區別，但同時也具有密切的聯系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中，攜帶汽油上公交車、點燃汽油導致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動，即是因為其在生活中懷疑其妻子出軌，為了對心中憤怒進行發泄所作出的報復社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因，即是到當地派出所更改年齡遭拒，在訴求無門的情況下決定以此方式報復社會，并因此導致嚴重事故的發生。這部分案例的存在，都充分體現出了社會安全網對交通安全事故預防方案所具有的重要作用。在事故當中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但試想一下，如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放，則可能會避免這些悲劇的發生。對此，就需要政府部門能夠秉承為民服務的原則，在工作中恪盡職守，使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑，則不會因訴求無門導致絕望、不會因絕望而做出報復社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外，政府還需要加大資金投入，做好民生的改善工作，對普通民眾的教育、社會保障以及醫療方面做好保障，在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網構建。
3 實踐研究――上海地面公交行業信息化建設
2013年上海市交通運輸和港口管理局《關于推進本市地面公交行業信息化工作的實施意見》以來，以巴士集團、浦東公交兩大集團公交信息化示范工程和交通運輸部城市公共交通智能化應用示范工程為抓手，積極推進公交行業信息化工作，目前已基本建成集行業監管決策、企業運營調度和公眾信息服務為一體的公交行業信息化體系框架。按照“掌握現狀、找出規律、科學誘導、有效指揮”的總體指導思想，以一機三屏的方式，全面、實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領域車流、客流、交通設施等多源異構基礎信息數據資源，實現跨行業交通信息資源整合、共享和交換，基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應用服務體系。
中心城區基本實現一體化車載信息系統全覆蓋（如圖2所示）；完成150個公交首末站的RFID基站建設，2000輛公交車安裝了RFID電子標簽；完成2111個POS機改造工作；完成945輛公交車的智能投幣機的改造安裝工作，試點265套客流采集儀對上下車客流進行采集，基于多源數據融合的道路交通狀態判別與實時展示，以可變信息標志，展示道路交通狀態等實時信息和交通視頻（如圖3所示）。通過車載信息系統，暢通了數據的采集渠道并實時傳遞，與公交信息平臺實現信息交互，公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實現了車輛實時到達信息的，繼而通過客流量監控界面（如圖4所示）實時調控車道信息。4600余站點通過手機掃描設置的二維碼標識，獲知該站經停公交車的信息。基于智能手機“上海公交”APP的個性化服務，除了具有出行規劃、線路站點查詢等功能，目前已實現965條公交線路的實時到站信息，并具有公告和線路評價等互動功能（如圖3所示），為新一輪智慧公交建設奠定了堅實基礎。
從總體來看，公交監管系統可對企業服務質量、運營安全、運營成本進行動態監管和定期評價，實現對人員、車輛、線路的過程化管理，增強行業優化配置車輛、優化公交線網布設的能力，提高了管理與決策的科學性。
4 結語
在我國現今城市發展建設、交通事業不斷發展的情況下，對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中，我們對科學管理加強公共交通安全體系建設進行了一定的研究。通過安檢工作的加強，能夠避免不法分子有機會實施犯罪；通過科學的管理，有利于實現公共交通安全隱患消除的基礎上提升交通工具運行可靠性以及安全性；通過公共交通安全教育活動的開展，則能夠使公眾在形成較高危機意識的情r下掌握自救知識，減小事故傷害；通過良好社會安全網的構建，則對公共交通安全事故發生的預防起到重要作用。在未來工作中，需要交管以及城市管理者能夠從上述內容著手，通過多方面的共同努力切實提升公共交通安全水平。
參考文獻：
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1、用科學發展觀統領公安工作和公安隊伍建設。要牢固樹立以人為本的觀念、公平正義的觀念、基礎工作是各項公安專門工作基礎的觀念、嚴管嚴控擠壓犯罪空間的觀念、社會治安可控制的觀念，充分體現新時期黨的執政理念，和科學發展觀的本質要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除和減少不和諧因素。
二、切實做好維護國家安全和社會政治穩定工作
（略）1.2.3.4.5.6
三、堅持嚴打方針，加大對各類違法犯罪打擊力度
5、嚴厲打擊命案打頭的嚴重暴力犯罪。要強化對現行命案、劫持、綁架等嚴重暴力犯罪案件的偵破工作，快偵快破，提高破案率；要加大宣傳教育和重點防范力度，切實減少引發命案、大案的機率；要加大負案逃犯的追緝力度。
6、嚴厲打擊黑惡勢力打頭的有組織犯罪。
（略）
7、嚴厲打擊“兩搶”打頭的多發財型犯罪。要加大社會面巡防力度，提高現場捕獲率，增強動態控制能力。
8、切實解決重點地區、重點方面的治安問題。要堅持“哪個地區案件高發，就重點整治這個地區；哪類治安問題突出，就重點整治這類問題”，從打、防、控各個方面整體考慮整治工作，切實改變管理混亂、陣地失控的狀況，保住一方平安。
四、切實加強命案偵破工作
9、完善命案偵破工作機制。要根據命案偵破規律，力爭發一破一；要以打促防，打防結合，盡量減少可防性命案的發生，真正實現“兩降一升”的目標。
五、加強和改進公安行政管理工作，嚴格公共安全管理
10、加強影響公共安全的行政管理工作。要以維護公共安全為目標，交通、消防、治安等部門要積極爭取黨委、政府重視，按照“適度超前、便于落實”的原則，加強建設和管理，及時消除隱患，防止發生群死群傷的重特大案（事）件。
11、全力做好各項大型活動的安全保衛工作。要以黨的十七大、北京奧運會安全保衛工作為重點，立足蘇州、服務大局，超前謀劃、周密部署，早作部署、責任到人，確保實現“絕對安全、萬無一失”的總目標。
六、加大社會防控工作力度，增強駕馭社會治安能力
12、完善社會面巡防工作建設。要規范從110指揮中心到特警支隊、交巡警、分局、派出所、卡口崗亭等各個節點的指揮運作機制，理順各巡防警種的工作職能和責任，深入實施“四色布警”工作機制，提高現有道路監控設施的利用率，進一步提升巡防工作水平。
13、加強重點場所、行業管理。要對易發案場所、行業加強管理，促使其合法經營、健康發展，控制和減少違法犯罪的空間。
七、推進“三基”工程建設，努力做到“力量往基層使、工作往實里干”，真正將“三基”工程建設作為構建和諧社會的戰略性、根本性任務抓緊抓好
關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新
社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。
1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件
改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。
2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。
3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑
1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。
1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。
3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。
其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新
社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。
1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件
改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。
2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。
3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑
1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。
1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面
的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。
3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。
其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
一、我區檔案管理存在安全隱患的方面
1、一些單位檔案資源管理存在安全隱患。很多單位特別是街道、鄉鎮由于辦公條件的限制沒有專門的檔案庫房，且保管不符合條件，檔案保管存在安全隱患。有的檔案庫房無法滿足每年新增的檔案存放，檔案分散保存在各個職能科室或個人手中，造成檔案遺失損壞。檔案人員大多數是兼職且調動頻繁，業務水平和專業素質參差不齊，無法有效保障檔案的安全管理。
2、一些單位對電子文件的重視和保護意識不強。隨著信息化的推進和電子政務的發展，電子文件逐漸取代傳統的紙質文件，成為最主要的信息記錄載體。當前政府部門大量生成、使用電子文件，卻忽視電子文件管理和使用。很多單位沒有及時備份電子數據，導致數據丟失、損壞，特別是涉及到民生領域的電子業務數據，一旦丟失就會損害公眾利益，危及社會穩定。
3、機構變動引起檔案管理不善，遺失嚴重。區檔案局在去年檔案接收工作中發現很多單位檔案有發生遺失、損毀現象，特別是很多街道在2001年區域調整機構整合中，檔案遺失現象很嚴重。很多工程指揮部等臨時機構沒有及時把工程檔案移交給主管部門和檔案館，造成機構解散后檔案處于無人管理狀態，為日后工程管理維護造成很大困難。
二、我區近年來對檔案安全監管的重視及經驗
1、檔案新館建設為全區檔案安全保管提供保障。去年年初區檔案館搬入2400平方米的檔案新館，按照《檔案館建筑涉及規范》設置查閱大廳、檔案庫房、技術用房、陳列室等，配備空調、監控、除濕器、消毒柜、滅火器等檔案專用設備，大大改善了檔案館的檔案保管條件。
2、檔案和電子文件登記備份工作成效明顯。2010年9月份區編委同意成立鹿城區電子文件和數字檔案登記備份中心。又建立了以區委副書記為組長的電子文件和數字檔案登記備份工作領導小組。區委辦、區府辦下發了《關于開展電子文件和數字檔案登記備份的通知》，明確了登記備份工作的總體要求、工作原則、目標任務 、范圍、組織保障等。要求全區各單位加快數字檔案室的建設，對重要的電子文件、電子業務系統和紙質檔案的數字化成果向區電子文件和數字檔案登記備份中心進行登記備份。這兩年年又把登記備份列入區政府目標責任制考核，引起各單位的高度重視。去年登記備份了3家涉民機關單位的電子業務數據、24家機關單位的檔案數字化成果及1家民營企業的知識產權檔案數字化成果。
3、加大對檔案管理經費的投入。這兩年財政撥款80萬登記備份專項經費，區電子文件和數字檔案登記備份中心購置了存儲器、服務器、光盤存儲柜、掃描儀等設備，并開發了檔案登記備份平臺，對登記備份的數據進行有效安全管理。
4、開展到期檔案的依法接收工作。檔案館從去年年初開始陸續分四批接收全區機關、企事業單位符合接收條件的保管滿10年的檔案，有效緩解了機關檔案室庫房面積不足的壓力，及時保障了各類檔案的安全。到目前為止，共接收了37 家單位 2573 卷,20549件檔案，特別接收了散落在鄉鎮、街道的婚姻檔案，有效地維護了百姓的切身利益，有利于社會的和諧發展。
5、重視機構改革中檔案的安全管理工作。在去年機構撤并中，區委區政府多次在專題會議中提出各有關單位要重視檔案工作，切實做好機構撤并中檔案的歸屬和管理問題。區檔案局在去年的5月份起草了《關于鹿城區機構改革中做好檔案工作的通知》，并多次對有關單位的檔案整理移交工作進行監督指導，保證檔案的完整、安全、齊全。
三、下一步的對策與工作思路
作為我區公共安全建設和“平安鹿城”建設的重要內容之一，檔案安全監管工作越來越引起各級政府的重視，我區今年繼續加大了這方面的工作力度。為此建議“
1、完善檔案安全監管保障機制。爭取區領導的重視，解決檔案工作中人、財、物等一些實際問題；發揮檔案行政執法和考核的監督作用，推進全區各單位對檔案安全工作的重視。
2、加強對重要檔案的收集力度。加強對婚姻、土地、社會保障等民生檔案和重點工程檔案的接收工作，重視機構改革中有關單位的檔案指導和接收工作，切實做到把對國家和社會、對廣大人民群眾具有保存和利用價值的檔案都接收進館，做到應收盡收。
【關鍵字】煙草業 信息安全體系運維管理體系
一、IT運維的概念與重要性
IT運維管理就是指單位IT部門采用相關的方法、手段、技術、制度、流程和文檔等，對IT運行環境（如硬軟件環境、網絡環境等）、IT業務系統和IT運維人員進行綜合管理。其運維管理主要包括八個方面的管理內容：設備管理；應用/服務管理；數據/存儲/容災管理；業務管理；目錄/內容管理；資源資產管理；信息安全管理；日常工作管理。
運維工作能有效延長應用系統的生命周期，并因此成為軟件工程的重要階段。信息系統運行維護質量的優劣直接關系到應用系統的運行效果，乃至生命周期。從軟件工程的角度來看，整個運維期從應用系統投入使用開始，直至系統的自然消亡，是信息系統生命周期中最長、最重要的一個階段。良好的運維機制和運維措施不但能夠確保系統長期穩定地運行，有時還能緩解或解決設計時遺留的某些缺陷，并且延長信息系統的生命周期。科學的運維工作能針對不同的運維要求確立靈活的運維原則。運維工作應是講求科學性和策略性的。由于各種信息應用系統在職能上有著截然不同的分工，在處理方式上有著各自的特性和規律，因此應用系統間普遍存在著較多差異，這種差異不但體現在軟硬件設備上，而且還體現在日常的運行方式，乃至安全性要求上。針對這些參差不齊的差異，運維部門需要制定差異化的運維原則。
二、煙草商業基層運維隊伍的建設的基本方式
建立安全運維管理平臺，作為體系的應用支撐系統。一方面通過集中授權訪問，實現統一的認證授權和全網日志審計。另一方面依托集中授權，保障網絡服務質量，提高網絡的可用性和利用率。第三從業務視角提供對業務服務的管理，并以預先定義的事件管理流程完成事件的處理。第四將信息化隊伍建設、資產資料管理、工作計劃、考核和項目管理工作電子化，實現信息中心的信息化。
一體化保障體系建設原理是“以整體規劃為引領、以標準規范為主線、以集中管控為模式、以應用系統為支撐”。即在整體信息化規劃的指導下，制定標準規范，指明一體化保障體系建設工作依據和管控要求；通過集中管控，明確一體化保障體系的管控模式和具體措施；通過應用支撐，保證一體化保障體系能夠按標準規范建設、按管控措施執行。
通過明確管控模式和措施，落實人員職責，確定行為規范，保證技術措施真正發揮效用，保障標準規范的有效貫徹和落實。具體措施包括在基層單位建立起"一站式"的運行維護窗口、優化崗位設置、提升人員素質、實行集中安全管理、整合技術監控及防范措施，逐步實現在線績效評估及考核。
三、運維隊伍建設過程中的若干問題
當前，宜昌市煙草公司信息化建設正在穩步推進，各類面向不同業務形態的應用系統不斷產生。隨著現代社會信息化程度的提高，企業對應用系統使用的網絡及計算機軟硬件設施的依賴程度也相應增強，然而，現實環境中的許多意外故障或蓄意事件（如病毒攻擊）卻無法完全避免。作為組織機構關鍵性和戰略性的資產，信息化系統與組織機構的生產、經營、管理的關聯越來越緊密，信息系統能否安全、可靠地運行，將直接影響到企業發展的各個方面。信息系統運維管理平臺的建設和實施，對維護好規模越來越大、技術越來越新、復雜度越來越高的應用環境，確保各個系統能夠長期、健康地運行將起到非常積極的作用。
經過近半年的運行，在煙草基層單位的隊伍中安全運維管理系統應用方面存在以下兩點問題：
1．重視不夠，認識不足。
（1）安全運維管理系統尚未得到充分應用，沒有及時通過安全運維管理系統了解本單位系統運行情況，多次發生系統預警2小時后仍未進行處理的情況。
（2）日常工作記錄不及時，全年共有1517起機房日志和備份日志未及時進行記錄，占總日常工作的80％。
2．落實不到位。
（1）人員未落實，一些基層單位的服務臺、技術支持、日常工作記錄填報人員未明確具體責任人。
（2）流程執行不到位，預警發生后，應首先由基層單位所在的服務臺接受預警信息并轉入事件處理流程，目前，有68％的預警信息未轉入事件處理流程，只是由技術人員自行進行解決。
3．已轉入事件處理流程的事件處理不及時，有50％的事件超過2小時后才開始處理。
四、基層運維隊伍建設工作的改進
建設安全運維管理系統，使煙草基層單位實現信息化的公共安全管理、系統運維監管和信息安全防控為當務之急。
（一）進行“6A”公共安全管理。“6A”是指賬號、授權、認證、審計、接入和流量預警。
集中賬號管理：集中帳號管理的管理對象是用戶和帳號，通過LDAP，將用戶與其擁有的所有信息系統帳號關聯，進行集中管理維護，為集中訪問控制、授權、審計提供原始數據基礎。
集中認證授權：集中認證授權的管理對象是用戶和他的系統訪問權限，通過設置在單位內的CA認證授權平臺，實現所有應用系統、網絡設備、操作系統、數據庫等的統一認證授權和單點登錄。
集中安全審計：集中安全審計的管理對象是所有基層單位的網絡、主機、應用系統和用戶行為，通過架設在各單位的網絡探針，收集相關數據并集中的進行審計分析。
集中安全接入：集中安全接入的管理對象是用戶、網絡設備和服務器，通過架設在各單位的安全網關，實現對用戶終端的登錄安全評估檢查，并為每個用戶劃分基于被訪業務系統的專用虛擬安全域。
集中流量預警：集中流量預警的管理對象是骨干網鏈路，通過部署在各單位的流量探針，對網絡出口流量、業務系統訪問流量、終端節點流量進行綜合分析、監測、預警和清洗。
（二）進行系統運行監控和運維服務監管。安全運維平臺是以業務為視角，將業務系統相關網絡設備、鏈路、主機、數據庫、中間件等軟硬件設備進行集中管控，對關鍵指標進行實時監視，出現異常情況后立即預警，通知運維人員進行處理。同時，集成部分操作命令，實現自動化處理的操作控制活動。如：監控發現業務帶寬的空閑和緊張狀況，通過配置針對網絡的優先帶寬、保證帶寬和預留帶寬策略，保證業務帶寬需要。
煙草基層單位下一階段將要開發的業務應用管控部分，是以全程業務流程作為監測視角，通過業務流程建模、確定監測的關鍵點、設置關鍵點的監控指標，進行以全流程業務為中心的監測處理，實時提供業務全流程運行狀態和質量情況監測；并可通過模擬客戶端運行全流程業務的過程以及模擬外部系統調用服務的過程，對全流程進行探測，從而主動發現業務流程的潛在問題。
（三）提升信息安全防控能力。一方面進行機房標準化改造，各單位機房標準化改造應按照B級機房標準進行，避免貪大求洋。主機房面積按照每機柜占地3.5-5.5平方米計算，機房采用雙電源雙回路配電，消防采用S型氣溶膠自動滅火裝置，機房專用空調、防雷、電磁屏蔽、環境控制等其他設施設備應符合GB50174-2008《電子信息系統機房設計規范》要求。另一方面，通過劃分網絡安全域、進行安全域之間的隔離和訪問控制、進行應用訪問流量和互聯網訪問流量的有效管控，來保證網絡性能和帶寬能夠充分滿足信息化需求。第三方面通過安全配置、補丁修復、漏洞掃描、防病毒、主機入侵防御等技術手段實現所有操作系統、數據庫、中間件、應用的全方位安全加固與防護。第四方面通過進行終端安全修復、安全接入控制、終端桌面安全和網絡行為監控，提高全省對于分散終端的安全管理能力，規范終端用戶的行為，降低來自終端的安全威脅。
（四）設立基層單位運維服務窗口，統一受理、處理和記錄信息化安全服務事件。
煙草基層單位運行的維護窗口設置在單位內的運維服務中心，實行74小時運維保障，做到一站式受理、一站式服務。運維服務中心設置服務臺、信息服務管理、IT維護和技術支持崗位，由信息系統規劃、建設和運行維護的技術人員組成。一般來說，基層的韻味服務中心是最基礎的服務中心，主要是解決基層單位自身的問題，如果遇到自己解決不了的問題，則可請求上級單位層次更高的運維服務中心幫助解決。
運維服務中心的工作主要是基層單位內信息化實現安全服務統一調度、信息資源的集中管控和統計分析。信息化安全服務統一調度依據ITIL最佳實踐進行，目前已實現了事件、問題、配置和變更流程的電子化處理，下一階段將逐步實現IT服務規劃、日常需求管理、服務級別管理、服務可用性管理等其他18項服務流程的電子化工作。運維服務中心通過對信息資源的集中管控和統計分析，定期向各級領導提交運維報告，為領導決策提供必要的數據依據。
去年，湖北省煙草基層單位實現一體化的保障體系主要進行了兩個方面的建設工作。一是編制了一體化保障體系建設規劃、標準規范和規章制度，共編制了12項標準規范，修訂完善了16項規章制度和21項管理流程。相應的征求意見稿已下發給各市州公司，下一步，市局將結合各單位提出的修訂意見，對標準規范和制度流程進行修改，力爭在年內。二是在基層單位內推廣了安全運維管理系統，系統建立的安全準入帳號7396個，發放加密與簽名證書16156張，目前全省共有7000多人在使用。安全運維管理系統集中管理IT基礎設施842個、信息化項目70個、信息化從業人員172名, 實現了21項信息化指標的自動考核，從2010年10月至今，系統預警73877起，已全部處理完畢，未發生因故障導致業務中斷的事故。
五、宜昌運維的發展
一體化保障體系建設遵循“統一規劃、適度超前、小步快跑、分步實施”原則，分階段開展。2011年為體系鞏固年，在2010年一體化保障體系初步建成的基礎上，繼續鞏固應用效果。2012～2013年為體系優化年，優化完善一體化保障體系。2014～2015年為體系提升年，持續改進一體化保障體系。
2011年，全省將通過“抓管理、抓落實、抓實效”三項工作來進一步深化一體化保障體系應用，鞏固完善全省一體化保障體系。
參考文獻
當前，在國際金融危機給我國發展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創新增強應對國際金融危機能力、解決我國發展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把有效應對危機與完善體制機制有機結合起來，著力構建有利于科學發展的體制機制，為科學發展提供強大動力和制度保障。
以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。進一步明確政府的職責邊界，凡應由企業、市場、社會組織做的事情，政府不應越俎代庖；凡應由政府承擔的職責，政府不能棄權缺位。依托政府職能轉換，建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求的宏觀調控體系。進一步推動行政審批制度改革，縮小審批范圍，改進審批方式，簡化審批程序，加強審批監管。進一步改革和完善干部考核評價體系，促進正確政績觀的樹立和落實。按照精簡、統一、效能的原則，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率。
以實現平等保護物權為重點，進一步完善基本經濟制度。一方面，繼續調整國有經濟布局和結構，推動國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，不斷提高國有資產的數量和質量；另一方面，繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙。以實現平等保護物權為重點，著力形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在當前經濟下行壓力增大的情況下，特別應加大對中小企業的幫扶力度，使之成為擴大就業、保持增長的重要力量。
以實現基本公共服務均等化為重點，推進財政體制改革。在合理界定各級政府事權的基礎上，相應調整中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財力與事權相匹配。逐步降低財政支出中直接投入經濟建設領域的比重，增加用于就業、教育、社會保障、醫療衛生、科技創新、生態環境、公共安全等領域的支出。深化預算制度改革，實現公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接。進一步發揮財政轉移支付的作用，加大對欠發達地區財政轉移支付的力度。
以提高資源配置效率和風險防范能力為重點，深化金融體制改革。著力構建多種所有制并存、多樣化經營方式相互協調，結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。以完善法人治理結構為重點，進一步深化銀行系統內部改革，使商業銀行的管理水平、贏利能力和經營績效不斷提升。當前，應特別注意穩步發展中小金融企業和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。進一步擴大直接融資渠道，注重股票市場的健康穩定發展。發展出口信貸，創新出口企業融資擔保方式，擴大出口信用保險覆蓋面，努力保持對外貿易穩定增長。
以加快社會主義新農村建設為重點，深化農村土地制度改革。土地制度是農村的基本制度。應以深化農村土地制度改革為重點，在堅持土地集體所有、穩定和完善農村基本經營制度、不改變土地用途的前提下，以保持土地承包關系長久不變為基礎，建立和完善規范有序的土地流轉市場，推動實現多種形式的規模經營，提高農業生產效率，保證國家糧食安全，促進農民增收致富和轉移就業。
以完善價格形成機制為重點，促進市場體系建設。充分發揮市場在經濟結構調整、合理利用與配置資源等方面的基礎性作用。著重推進生產要素和資源市場建設及相關價格改革，合理調整教育、衛生、文化等公共服務和產品的價格，建立起真正反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環境治理成本和公共服務需要的價格形成機制。加強統一開放、競爭有序的現代市場體系建設，加快社會信用體系建設；進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，促進商品和要素在全國范圍自由流動。
以實現發展成果惠及全體人民為重點，推動社會管理體制改革。進一步改革勞動就業管理制度，逐步消除妨礙實施積極就業政策的制度障礙，努力增加就業崗位。建立健全與經濟發展水平相適應的中國特色社會保障制度。更加注重社會公平，充分發揮收入再分配的功能，努力扭轉收入分配差距擴大趨勢。在醫療衛生體制改革中，正確處理政府、市場和社會的關系，完善公共衛生和醫療服務體系。進一步深化教育體制改革，辦好人民滿意的教育。
以增強自主創新能力為重點，建立健全科技創新體制機制。重點建立和完善符合國家發展戰略的科技決策機制、引導全社會科技資源高效配置機制、財政科技投入穩定增長機制以及公共科技資源社會共享機制。進一步完善知識產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度。進一步完善技術市場，促進技術流動和創新機制的形成。進一步完善創新人才培養、評價、選拔任用機制和激勵機制。
以節約資源和保護環境為重點，創新可持續發展的體制機制。通過制度創新，推動產業結構調整、科學技術進步、發展方式轉變，為實現節能減排目標提供保障。進一步研究建立排污權交易制度、生態補償機制、綠色gdp考核指標體系等，促使人們更加注重合理利用資源、更加重視保護環境。
食品的來源廣泛，涉及環節眾多，所以其品質受多種因素的影響。近年來，雖然我國食品安全狀況逐步改善，但食品安全事故仍有發生。就主體而言，食品安全問題與生產者、經營者，消費者，政府等關系最大。
一、食品安全簡述
我國《食品安全法》將食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。其實，食品安全還有“質”和“量”的區分，對于經濟不發達國家或地區而言，食品供應量不足，溫飽問題困難，是食品安全中量的本質；在供應量無問題后，由于有毒、有害物質對人類健康的損害，規模較大，造成公共問題，這是食品安全中質的本質；在食品質量安全的基礎上，還要求食物的獲取既注重生態環境的保護，又要注重資源利用的可持續性，這是食品安全中發展的本質。
二、食品安全問題淺析
（一）食品企業社會責任的不履行
食品企業應提供安全、優質的產品，滿足廣大消費者的需求，同時也要保障消費者的身心健康，維護公共安全。然而企業不是社會公益機構，在市場經濟中，企業求利、個人求財，無可厚非。正如古人云“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，這是人的本性使然，也是生存之道。但是當食品安全與利潤產生矛盾時，企業往往會選擇后者，而忽略前者。縱觀近年來食品安全事件，沒有一件是因科學技術落后導致的，無一不是追逐利益的后果，無一不存在主觀上的故意，無一不存在道德的喪失。
（二）消費者購買觀念的不正確
消費者是產品質量和安全的出發點和落腳點，其消費行為對食品安全也有一定的責任。隨著生活水平的提高，人們消費欲望在不斷增長。食品的外觀最能激起消費者的購買欲望。消費者的需求直接影響到企業自身的生產。有的企業為了迎奉消費者的需求，置國家法律法規于不顧，昧著良心去生產，形成不良競爭，乃至惡性競爭，損害其他企業合法利益和消費者的健康。如有人喜歡紅心鴨蛋，蘇丹紅就應運而生；有人喜歡瘦肉多的豬肉，鹽酸克倫特羅橫空問世等。消費者在購買食品的時候，忽略食品的安全和原生態，一味的追求美觀和口味，這就讓不法企業有了肆意發揮的空間。
（三）國家法制體制不完善
現階段，中國涉及農產品質量安全體系建設的法律、法規體系尚不健全，缺乏相關配套規章制度，各項強化措施未上升到法律體系建設層面，缺乏操作性，無法形成長久的有效機制。
根據《食品安全法》，國務院設立食品安全委員會“作為最高層次的議事協調機構協調、指導食品安全監管工作”，國家質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門等依法分別監管食品生產、食品流通、餐飲服務。這也再次確認了“分段監管”體系的繼續實施。一方面，級別高于國務院各部門的國家食品安全委員會雖組建完成，參與“分段監管”的各部門之間的平行關系，使得食品信息不能得到有效的傳遞與鏈接；另一方面，《食品安全法實施條例》等配套文件尚未出臺，地方政府機構改革未完成，基層政府的衛生監督、藥監、質檢等有關機構如何分工合作、執法監督，還有不明確之處。
三、食品安全問題應對舉措
（一）加強企業食品安全與質量管理
企業是產品生產及市場競爭的主體，是產品質量安全的第一責任人。食品企業要本著對廣大消費者的生命健康安全高度負責的態度，時刻把質量和安全擺在企業現實及未來發展戰略第一位。食品安全和質量管理貫穿食品企業的所有社會責任，從經濟責任到法律責任再到倫理責任，都離不開質量管理及食品安全。
質量的保證離不開企業領導和實施員工。企業領導對管理的重視程度和參與程度決定了質量管理的效果。加大對企業家質量管理、責任、誠信等培訓和監管力度，通過企業社會責任的宣傳及其實施，提高其對質量管理的重視程度，促進企業的質量管理。同時，質量管理的實施離不開所有員工。員工的專業技能和工作態度直接影響著質量管理的成敗。為了保證產品質量，企業要對員工履行相關的倫理責任，做到沒有就業歧視、保護員工隱私、保障工作安全、定期對員工培訓，從而保護了員工的權益，提供其工作積極性和責任感。
（二）引導消費者安全健康消費
當前，我國相當一部分消費者對食品安全缺乏必要的認識，在以“低價位”為導向的消費觀念的驅使下，忽略了食品的安全性，導致接連不斷的食品安全事件的發生。根據世界衛生組織的規定，將食品安全問題納入消費者衛生和營養教育體系，通過課程教育和社會各界宣傳，積極營造全社會重視質量安全的濃厚氛圍，逐步建立覆蓋全民的食品安全教育體系。第一，普及全民性的食品安全知識。使消費者養成良好的消費習慣，用自己正確的消費方式引導企業合法生產。另一方面要強化消費者責任和維權意識。利用法律武器積極維權，使假冒偽劣企業無處藏身。
（三）建立健全食品安全法規和監管體系
鑒于發達國家治理食品安全問題的經驗，我國應加大在農產品質量安全法律、法規體系建設領域的工作力度，研究制定相關配套措施，為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據。重視在生產加工過程中監控食品安全衛生，對從農場到餐桌的各個環節進行多次監控，建立了從農場到餐桌的食品質量安全監控體系。為使企業參與全球競爭、有效應對國外技術性貿易壁壘，建立食品可追溯體系。
盡快建立科學、完善的垂直監管體系，強化農業部門對農產品種植養殖、初加工、流通環節的全程監管，整合質檢、衛生、工商、食藥、商業等部門職能，形成一個負責預包裝食品加工、制造、流通全過程以及進出口食品質量安全監管的綜合性部門。強化食物質量安全管理部門之間的協調機制；要逐步實行食品質量安全檢測資源共享、檢測結果互認制度等，暢通食品安全信息，降低管理成本。
關鍵詞：民生；公共服務；公共服務體系
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0260-03
增長經濟是解決以溫飽為中心的民生問題的正確決策。隨著時代的發展，人們的需求不再拘泥于溫飽，而是日益側重追求個人的發展。醫療、教育、住房等公共需求是人們生存發展的重要依托，因此，公共服務的供給便成為保障民生的主要途徑。新時期民生問題對公共服務的供給提出了自己的要求，從一個方面規定著公共服務體系的建設。
一、公共服務是民生之源
1.公共服務產生于公共需求。人的需要的產生是由于人與外部環境（自然環境、社會環境）之間的不平衡狀態引起的人對某種事物的渴求和欲望。在人與社會相關的歷史領域中，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益。”對人來說，“他們的需要即他們的本性。”個體的需求即社會成員個人的需求。我們應當承認這樣一個基本事實：雖然個體需求之間存在著沖突，但個體需求中還存在著共同的部分，這便是公共需求。公共需求不是個人需要的簡單相加，而是一般社會需要的抽象。公共需求無法通過私人或家庭實現滿足，而只能通過公共事務來滿足。因此便出現了滿足公共需求的公共服務。公共服務誕生于公眾需求，它是社會持續發展的重要基礎。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對公共服務的內容作了明確的規定，主要包括義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業，貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等。
2.公共服務追求改善民生的最大社會效益。公共服務是對社會整體利益的調節，因此它堅持“最多受惠者的最大利益”的原則，強調每一個人的發展。根據這一原則，公共服務必須著眼于以下兩點：一是公共服務滿足最基本的社會公共需要。如使每個人都享有基礎教育、基本醫療；二是滿足弱勢群體的生存需要，如針對貧困人口的最低生活保障，殘疾人的生存權益保證等。
公共服務不僅為社會發展創造穩定的環境，而且也帶來了經濟效益，因此它具有突出的社會效益。公共服務是應對市場失效出現的，“社會服務在應對一系列社會成本，特別是對經濟變遷和社會變遷中固有的‘負面福利’（diswelfare）（包括失業、過剩、廢棄過時的技術、規劃受挫、污染等）提供補償的角色。”[3]公共服務的提供可以改善特殊群體的生存狀態，同時提高普通大眾的生活水平，由此促進社會整合與社會和諧。英國社會福利學家蒂特馬斯認為社會服務可以“進一步促進社區感和參與感，預防異化，以及把少數人群體、種族群體和地區文化的成員整合到整個社會之中。”[4]此外，國家對于公民健康、教育的投入，也可以看做是對人力資本的培養，加之國家對于生產基礎設施的投入，可以極大地擴大社會生產效益。
3.公共服務保證社會公平。公共服務保障最廣大人民群眾的基本生存，同時維護他們的發展。因此，公共服務具有維系社會公正、體現社會公益性的作用。人類的公平或公正，通常針對于收入和生活機會分配等方面。公平不是平均化、完全相等，而是指對所有人公正、平等的對待。由此，公共服務所保證的社會公平也不是絕對的平均化，它承認差別性，尊重每個人的個性。公共服務主要從以下三個方面保證社會公平。第一，國家提供無差別的基礎性公共服務，保障每個公民的基本權益。每一位公民都能平等地享有政府所提供的義務教育、醫療等基本公共服務。第二，公共服務尊重每一個公民的生存、發展權利。國家充分地考慮到不同群體和個人的實際需求，為其提供多樣化的公共服務。第三，公共服務有效地彌合收入分化差距。國家通過對國民收入的分配和再分配，以公共服務對于欠發達地區和貧困群體實施補貼、保障，進而實現社會公平。
二、公共服務體系架構
民生問題能否得以改善，取決于完善的公共服務體系的建設。完善的公共服務體系不僅包括覆蓋人群廣、服務項目齊全、還包括服務的多樣性以及堅實的基礎性公共服務。
1.建立廣覆蓋的公共服務體系。公共服務廣覆蓋有兩層含義，一是惠及全體民眾，二是涉及公共服務的所有項目。公共服務是政府、社會組織、個人等行使公共權力，運用公共資源提供的服務，服務對象是整個社會和全體社會成員，具有普遍性。另外，公共需求是保證社會再生產的必須條件，公共需要會隨著社會的進步而發生改變。公共服務從最初的主要集中在吃穿住行、社會安全、秩序等方面，逐步擴大到維持國民經濟的穩定發展，促進社會文明提高等諸多方面。這就意味著公共服務的種類在不斷增加。同時，由于存在著發展差異，每個發展階段，不同地區、群體的公共需求也不一樣。因此，公共服務的消費具有多樣性。
我們必須建立起惠及全民，種類全面的公共服務體系。然而，由于長期的歷史原因和經濟基礎，公共服務體系的建設不是一蹴而就的，中國應當在經濟總量和人文基礎有差別的情況下，有步驟、有計劃地逐步建立起項目全面的公共服務體系。
關鍵詞：企業；安全；技防；綜述；管理；表現；作用
隨著國家發展水平的不斷提高,為各行各業的發展帶來了機遇，與此同時也帶來了挑戰，尤其是企業安全文化管理方面更面臨著嚴峻的形勢，這也使得企業更加重視安全防范工作。作為一個企業，其具有自身的安全文化管理體系，但基本上包含人防、物防以及技防這三種，技防作為一種新型的企業安全防范方式，被各大企業廣泛應用，并取得了良好的效果。
1技防管理與企業安全文化管理綜述
1.1技防管理基本概述
技防，就是社會公共安全范疇的技術安全防范的簡稱[1]，主要通過現代化的科學技術手段進行安全的防范，例如我們去超市經常看到的監控設施，經常去銀行取錢時的防盜報警系統等等，這些技防就在我們身邊，并時刻保護著我們的安全。技防管理不僅得到了廣大企業的一致好評，更得到了社會公眾的認可，它既有人防的智能性與靈活性，又有物防的堅固性，它更隨著科學技術的不斷發展而逐步更新換代，具有時代性，更為企業安全文化管理體系注入了新的活力，更大程度的保障了企業的安全，提高了企業的安全防范水平。
1.2企業安全文化管理基本概述
安全與文化單單拿出大家很容易理解，放在一起就有點摸不清頭腦了。簡單地講，安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總和[2]，它屬于文化的一種范疇，是不能被人直接感知的，其核心是以人為本。安全文化自提出以來就有很多種定義，各個方面的都有，但其本質目的卻是一致的，都是為通過提高人們的安全意識來保障人們生活與生產的安全。在企業中，安全文化管理就是通過對企業上下員工深層次的強化人文因素，利用一些行之有效的管理手段，不斷提高廣大員工的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使全體員工從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉變成“我要安全”[3]。
2技防管理在企業安全文化管理中的重要作用
技防管理在企業安全文化管理中可以說是人防與物防功能延伸和加強，是對人防與物防在技術手段上的補充和加強，通過高科技含量的增加，不斷提高企業安全體系建設的探測能力、延遲能力和反應能力，使企業安全防范手段真正起到作用，達到預期的目的。
2.1可以幫助企業鞏固安全文化管理成效
安全文化管理是企業發展的重要組成部分，更是一項長期而又艱巨的工作過程，沒有長期的鞏固是達不到預期成效的，技防管理工作在企業安全文化中的開展，使企業在不斷發展中，通過高科技的不斷融入，幫助企業鞏固了安全文化管理的成效。在企業開展技防管理中，不僅需要國家出臺相關規定加以規范，還需要企業根據國家安全規定結合企業自身情況，制定符合企業安全文化管理的規章制度；不僅需要政策上的支持，還需要資金的大量投入；更應該充分調動企業全體員工的積極參與性，將被動變為主動，形成良好的企業氛圍，以此循環下去，為企業發展打下良好的基礎。在信息化時代的大背景下，企業更應抓住這一機遇，構建企業安全文化管理平臺，通過信息的共享，實現技防管理的信息化以及企業安全文化管理成效的進一步鞏固。只有實現高質量的技防系統建設，才能夠為企業安防系統的有效運行提供基礎，保障技防系統在企業發展中發揮應有的經濟效益與社會效益。
2.2可以幫助企業提升安全文化管理水準
安全是企業發展的基礎，安全文化管理是企業發展的主要保障，無論以前還是今后，這都是企業發展不變的根本，尤其在市場競爭激烈的當下，企業要想長期處于市場有利的地位，就必須應用技防管理提升企業安全文化管理水準，保障企業的可持續性發展。在全國企業開展改革的浪潮中，企業必須完善自身的技防體系建設，營造有利于企業發展的環境，提升全體員工開展工作的安全自覺性與安全意識，激發其積極主動參與性，為企業發展貢獻一份力量。
2.3可以滿足企業培養高素質人才的客觀要求
在一個企業中，其內部的安全文化管理具有強大的文化內涵，對于工作人員的要求較之其他工作相對要嚴格，高素質人才是其開展工作高效的必然需求，技防管理工作的開展，能夠滿足高素質人才培養的客觀要求。在企業中，相關管理工作人員不僅要具備較強的專業技能，還要具有高標準的安全文化職業素質，通過技防管理工作的開展，能夠在企業中形成獨特的工作環境，讓全體員工在企業安全文化管理中得到熏陶，大大提升了企業員工的安全文化素質水平。通過技防管理措施，可以積極調動員工安全文化素質培養的積極性，使其主動參與到企業安全文化建設中來，提升企業核心競爭實力。
3結語
技防管理在推進企業安全文化管理工作中，起著不容忽視的重要作用。企業安全文化管理作為企業發展的重要工作之一，備受人們關注，尤其是技防管理在企業安全文化管理中的應用，使得安全在企業管理工作中取得了良好的效果。推進技防管理能夠在企業營造了良好的工作氛圍，為企業的長遠發展奠定堅實的基礎，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]王玉玲.企業安全文化形式系統及其評價系統研究[D].首都經濟貿易大學,2006.
[2]吳穎.“以人為本”的管理智慧及其現代價值研究[D].蘇州大學,2003.
面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區黨委、政府的部署要求下，各地區、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發生的各類各級突發事件，自治區的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。
（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。
（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。
（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。
二、完善應急管理體系的對策建議
自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。
（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。
（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。
（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發事件聯動處置機制突發事件應急處置不是單兵做戰，要建立應急處置聯動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發事件預警分析機制，實現預警預測工作常態化，對可能引發社會穩定的風險因素進行社會穩定風險評估。要狠抓突發事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區域內突發事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰的能力。要以應急政務信息公開創新為要求，在突發事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區聯動機制，實現突發事件的聯防聯控機制，在重大突發事件的信息通報、跨界處置、聯合演練、資源共享方面切實開展合作。
