時間：2023-09-25 11:30:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)的目的，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理
當前廣東經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀
（一）政府支農(nóng)資金投入增加
“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標位居全國前茅，擁有加強支農(nóng)力度的財政實力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財政預(yù)算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。
（二）金融機構(gòu)支農(nóng)資金投入穩(wěn)步增長
廣東省金融運行總體平穩(wěn)，普惠金融建設(shè)全面推進，支農(nóng)資金投入逐年上漲。根據(jù)廣東省金融運行報告數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全年累計投放再貼現(xiàn)資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農(nóng)比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長趨勢；2012-2015年間全年累計發(fā)放支農(nóng)再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長。且2015年的支農(nóng)再貸款是2012年的5.9倍。
（三）支農(nóng)資金投入效果初顯
隨著政府、金融機構(gòu)支農(nóng)資金總量的增加，政策的有效指引，農(nóng)村綜合改革的不斷深化，廣東新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效：第一，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，同比增長3.4%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3693.58億元，同比增長3.1%。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2012年廣東農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，達到14512.2元，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減少，由2.601縮至2.597。
二、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在的問題
雖目前政府、金融機構(gòu)支農(nóng)資金總量增加，支農(nóng)資金投入效果初顯，但與新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強，且就目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問題。
（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)資金相對短缺
首先，政府扶持資金是廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源，也即財政支農(nóng)是廣東新農(nóng)村建設(shè)最主要的經(jīng)濟支柱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)；而財政支農(nóng)主要依靠中央政府，地方支農(nóng)比重較小，雖2015年全省財政支農(nóng)資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財政支農(nóng)資金相對短缺，可見地方政府支農(nóng)力度仍需進一步提升。其次，金融信貸總額雖穩(wěn)步上漲，但由于原先支農(nóng)基數(shù)不大，且目前廣東農(nóng)村金融體系主要依靠農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮著主要作用，其他金融機構(gòu)參與度較低，因此金融支農(nóng)資金投入仍需大幅提升。最后，由于農(nóng)民自籌資金的意識和能力都比較薄弱，造成農(nóng)民自籌資金十分困難。總之，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對短缺，資金結(jié)構(gòu)也不合理，急需解決。
（二）資金的管理與使用效率較低
首先，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金雖大部分由財政直接撥付，但資金的管理分配涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局等部門，這些部門各自為政，各行其事，且部門間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項目繁多，導(dǎo)致資金的管理與使用分散，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效益較低；其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的申請撥付方式為層層申請劃撥，中間涉及環(huán)節(jié)較多，部門間的有效協(xié)調(diào)不夠，造成資金難以及時到位，影響資金使用的時效性，削弱了資金的總體使用效果。
（三）基層資金管理不善，監(jiān)管不到位
首先，基層財務(wù)管理機構(gòu)和制度不夠完善，有些村賬會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能嚴格按照會計法律法規(guī)組織財務(wù)核算；部分項目主體財經(jīng)法紀觀念淡薄，為了謀取小團體利益，鋌而走險，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理不善，出現(xiàn)報賬不及時、出入帳憑證不符合規(guī)定、重復(fù)報賬等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)截留挪用資金的嚴重問題。其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管機制不夠完善，財政、審計、紀檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門對新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用監(jiān)管不到位，未能形成合力，且在資金的監(jiān)管上通常以事后監(jiān)管為主，容易造成已發(fā)生的重大損失無法挽回。
三、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理問題的應(yīng)對措施
（一）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴大資金來源渠道
目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對短缺，單靠政府、金融機構(gòu)或農(nóng)民的力量難以承擔(dān)資金持續(xù)供應(yīng)的重任。因此，需要政府主導(dǎo)，設(shè)法融合金融機構(gòu)、企業(yè)等各方力量，擴大資金來源渠道，完善以政府為主導(dǎo)的多渠道資金供應(yīng)機制，逐步保障新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度。近年廣東社會經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，擁有進一步加大支農(nóng)支出的財政實力。因而，繼續(xù)發(fā)揮省政府的主導(dǎo)作用，加大爭取中央財政支農(nóng)資金力度的同時不斷增加本省財政支農(nóng)資金的投入，特別是提高省政府支農(nóng)資金的財政比例，同時調(diào)動各市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支農(nóng)積極性，進一步提升財政支農(nóng)資金的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.金融機構(gòu)調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大廣東新農(nóng)村建設(shè)信貸支持力度。首先政策性銀行以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，健全政策性金融服務(wù)功能，加大新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期貸款投放力度，特別是對公益性和資源開發(fā)型經(jīng)營性新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期項目的貸款；其次，深化農(nóng)信社體制改革，堅持“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨不動搖，大力踐行惠普金融，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，切實提高農(nóng)信社的支農(nóng)力度；最后，政府采取貸款利息補貼等經(jīng)濟手段鼓勵商業(yè)銀行及小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)向“三農(nóng)”放貸，同時引導(dǎo)和規(guī)范民間金融組織的健康發(fā)展，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，切實提高“三農(nóng)”信貸支持力度。3.鼓勵企業(yè)投資廣東新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自籌資金。政府制定稅收優(yōu)惠、投資補助等切實可行的鼓勵政策，優(yōu)化新農(nóng)村投資環(huán)境，加強新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引和帶動企業(yè)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資；同時積極引導(dǎo)資金投向科技含量高、環(huán)境污染少、資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推動新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，逐步擴大新農(nóng)村建設(shè)資金的社會來源。
（二）完善現(xiàn)行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率
完善現(xiàn)行資金撥付方式，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等各部門每年按需預(yù)算專項資金的投入量，再由財政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)管，各部門配合調(diào)配、具體管理，但所有資金通過財政集中支付，直達項目實施單位，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用的時效性；同時，嚴格按照新農(nóng)村項目實施進程驗收和撥付資金，加大項目的監(jiān)督力度，加強違規(guī)處罰管理，切實提高資金的管理與使用效率。
（三）完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機制，加強各方監(jiān)管
1.完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機制，規(guī)范廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用。首先，完善基層財務(wù)管理機構(gòu)和制度，加強對鄉(xiāng)、村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)與考核，嚴格按照會計法律法規(guī)組織財務(wù)核算；其次，健全新農(nóng)村建設(shè)資金專賬管理制度，要求基層新農(nóng)村建設(shè)項目必須設(shè)立資金專戶用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、專款專用，同時，加強新農(nóng)村建設(shè)資金專戶的核算管理。2.整合各方監(jiān)管力量，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為。整合財政、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管力量，加強對新農(nóng)村建設(shè)資金的事前、事中和事后監(jiān)管，特別是事中監(jiān)管，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發(fā)生，嚴懲不貸。3.加強各方監(jiān)管，有效監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理效果。首先，實行財政與銀行聯(lián)合監(jiān)管，由財政部指定各項目的負責(zé)銀行，開立新農(nóng)村建設(shè)項目專用賬戶；財政部根據(jù)項目實施進度劃撥指定項目資金，各開戶行根據(jù)項目實施進程和項目資金用途監(jiān)督支付。其次，實行社會公開監(jiān)督，項目審批前政府公開新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項目、資金使用預(yù)算等內(nèi)容；項目審批中廣泛征求社會各界意見，向社會公示即將審批的結(jié)果；項目審批后向社會公開審批的最終結(jié)果，并定期公開項目的實施進程和項目財務(wù)報表，全程接受社會各界的有效舉報，做到財務(wù)公開透明。最后，發(fā)揮農(nóng)民自身監(jiān)督作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，保證農(nóng)民代表的參與權(quán)，使農(nóng)民正在的參與到新農(nóng)村項目的決策與實施過程中，監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項目的設(shè)立與實施。
參考文獻：
[1]陳建華.新農(nóng)村建設(shè)中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2012年第2期.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當前的首要任務(wù)來抓，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識不到位。一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)。部分干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實際工作中，群眾難發(fā)動，思想難統(tǒng)一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務(wù)。
二、堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)以及擴大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，同時，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發(fā)展和有力支持，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財富基礎(chǔ)上。
三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農(nóng)村建設(shè)格局。
2.堅持規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標實現(xiàn)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標，它體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個促進農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標。
按照縣委、縣政府有關(guān)文件精神和統(tǒng)一部署，2010年，縣廣電新聞中心掛點鎮(zhèn)村茶籽面開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。現(xiàn)就今年以來新農(nóng)村建設(shè)點幫扶工作及部門職能向村莊延伸情況總結(jié)如下：
一、全力扶持新農(nóng)村建設(shè)點建設(shè)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由中心主任任組長的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由一名副主任為隊長的新農(nóng)村建設(shè)工作隊常駐幫扶掛點村，全面負責(zé)抓好建設(shè)點的各項工作。中心主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取工作隊的匯報、到村調(diào)研指導(dǎo)，對駐村隊員政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上支持，并派出專車用于新農(nóng)村建設(shè)，為幫扶工作正常開展提供了有力的后勤保障。
（二）強化資金幫扶。雖然單位資金困難，但今年共為新農(nóng)村幫扶建設(shè)點投入資金和物資扶持4萬元，其中，資金2.2萬元；衛(wèi)星地面接收設(shè)施36套，價值1.8萬元。通過扶持，既促進了新農(nóng)村項目建設(shè)的順利實施，又解決了當?shù)厝罕娐爮V播看電視難的問題，豐富了群眾的文化生活。
二、著力營造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍
充分利用廣播電視的宣傳優(yōu)勢，開辟專欄、全方位、多層次、廣視角、大容量的宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義與目標任務(wù)，把縣委、縣政府對新農(nóng)村建設(shè)每個階段的部署與要求，廣泛向人民群眾進行宣傳，營造全縣扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的良好的輿論氛圍。
在《縣新聞》中開設(shè)“喜看新農(nóng)村新變化”欄目，重點做好新農(nóng)村建設(shè)的先進典型和動態(tài)消息的報道。今年1-8月份，共播出稿件56篇，其中上省臺6篇、市臺14篇。
三、以“村村通”廣播電視工程建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)
廣電新聞中心把村村通廣播電視作為實現(xiàn)新農(nóng)村“五通”的重要任務(wù)來抓，組織工程技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、組，對“村村通”工程建設(shè)進行深入調(diào)查摸底，科學(xué)研究規(guī)劃，并于今年5月30日前完成了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村共1810戶的直播衛(wèi)星設(shè)備安裝任務(wù)，進一步擴大了農(nóng)村廣播電視有效覆蓋。
為進一步實施好2010年至2011年的本地廣播電視節(jié)目進村入戶工程，廣電新聞中心積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，成立了縣廣播電視節(jié)目進村入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，草擬了縣“村村通”廣播工程實施方案，同時多次召開專門會議，對廣電節(jié)目進村入戶工作進行研究部署，力爭在2011年6月底前本地廣播電視節(jié)目進村入戶工程覆蓋率達到80%的行政村。
廣電新聞中心新農(nóng)村建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與上級和廣大群眾的要求還有差距，我們將以深入開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年和干部作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，進一步扎實努力工作，為服務(wù)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民 新農(nóng)村 建設(shè)
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而人的主觀能動性對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的能動作用。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標能否實現(xiàn)，很大程度上了決于農(nóng)民素的高低。當前，我國廣大農(nóng)民群眾平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。培養(yǎng)新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的任務(wù)之一，建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)新農(nóng)民。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
一、培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要改變農(nóng)村面貌，農(nóng)民當然是最活躍、最積極的因素。農(nóng)民素質(zhì)提高了，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化才有保證；反之，農(nóng)民素質(zhì)低，建設(shè)新農(nóng)村就失去了最根本的力量。正如同志指出的，“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”然而，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是8億多名農(nóng)民中，平均受教育年限不足7年，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。農(nóng)民受教育程度如此低下，要想擔(dān)當建設(shè)新農(nóng)村的重任是可想而知的。沒有農(nóng)民的知識化，就沒有整個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。
要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標，根據(jù)中外實踐證明必須把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、重誠信、講文明的新型農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，力求避免見物不見人的片面性。要綜合應(yīng)用文化教育、職業(yè)教育、思想教育和市場機制等多種手段，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、健康素質(zhì)和就業(yè)技能，夯實新農(nóng)村建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)。要大力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村的青少年和后備勞動力不再成為像父輩那樣的缺知識、少文化、沒專長的傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)民工，而是讓他們成為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民。要適應(yīng)工業(yè)化中后期農(nóng)民分工分業(yè)分化加速的新型勢，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)社會需求量大的制造業(yè)技術(shù)工人和專業(yè)服務(wù)人才。既要培養(yǎng)與新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的有充分創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能的勞動者，還要加強對農(nóng)民群眾的現(xiàn)代國民素質(zhì)教育、增強社會公共道德意識、生態(tài)環(huán)境意識、文明禮儀意識、民主法制意識，不斷增強一代農(nóng)民主動參與新農(nóng)村社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的意識和能力，從根本上改變農(nóng)村社區(qū)的社會風(fēng)氣，樹立文明新風(fēng)尚，形成新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民培育良性互動的機制。
二、大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的基本途徑
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，應(yīng)立足農(nóng)村實際，認真落實中央的有關(guān)要求和部署，切實抓好以下幾個重點。
首先，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，離不開必要的物質(zhì)條件和資金投入。因此，加快培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。完善支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入、積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會資金抽向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
其次，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一個重要的目的就在于通過農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而促進農(nóng)民收入的提高。因此，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，第一，轉(zhuǎn)變觀
念。推進新農(nóng)村建設(shè)，就要強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村的著力點，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)境和糧食生產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。而實現(xiàn)這些目標，很重要的一點，就是農(nóng)民要有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，有接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的強烈愿望。因此，有關(guān)部門要加強宣傳，要通過廣播、電視、報紙等有效途徑，讓廣大農(nóng)民意識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性；要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐，讓農(nóng)民感受到應(yīng)用科學(xué)技術(shù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶給他們的實惠。在新的發(fā)展階段，要以農(nóng)業(yè)資源為依托，推廣新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，提高農(nóng)民的實用技能水平。第二，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織。新農(nóng)村建設(shè)需要不同類型的人才，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)造就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。制訂發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)建符合各地實際的人才培養(yǎng)模式，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)知識、運用知識創(chuàng)業(yè)的積極性；注重培養(yǎng)造就一批各方面素質(zhì)較高的基層干部、農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營與管理人才，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富；開展特色技能培訓(xùn)，全面分析不同地區(qū)農(nóng)村的資源特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民素質(zhì)情況，根據(jù)當?shù)匦枨螅朴唽嵤┯嗅槍π缘霓r(nóng)民勞動技能培養(yǎng)方案。
第三，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是堅持以人為本、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的迫切需要。引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，實現(xiàn)由滿足現(xiàn)狀向競爭進取、由安貧樂道向追求富裕，由依靠體力發(fā)展向依靠智力和技能發(fā)展生產(chǎn)等觀念轉(zhuǎn)變；繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進科學(xué)種田；擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷增加投入；整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
三、充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用
在高度重視農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，還應(yīng)認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，涉及社會的方方面面。“十一五”規(guī)劃綱要指出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。由于我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)力發(fā)展水平等差異較大，不同地區(qū)的農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活的需要有明顯不同。因此，各地在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，既應(yīng)因地制宜地選擇和制定工作重點、實施方案和具體措施，注意尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，充分調(diào)協(xié)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性、充分發(fā)揮他們的主體作用。
讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，提高人的生活質(zhì)量和水平、促進人的全面發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。社會主義是全面發(fā)展、全面進步的社會，是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。離開了人的發(fā)展這一根本目的，經(jīng)濟社會發(fā)展就沒有任何意義。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的享有者。只有讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，才有更加充分地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)的積極性。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)民群眾生活水平提高有機地結(jié)合起來，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動農(nóng)村社會發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，不斷促進農(nóng)民群眾生活水平的改善和綜合素質(zhì)的提高。
充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，應(yīng)當也必須發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性。改革開放以來，我們在實踐中的許多成功做法就是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造出來的。正是依靠農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我國打開了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法。同時，進一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、開闊思想，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強農(nóng)村民主的管理、提高生活水平等方面勇于開拓、大膽創(chuàng)新，努力解決影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種矛盾和問題，全面推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
（本文為陜西省科技廳軟科學(xué)計劃項目研究的階段性成果，項目編號：2006KR67）
作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院
參考文獻：
[1]李曉明.培養(yǎng)新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要[N].人民日報，2006-07-19.
一、基本情況
現(xiàn)目前我鎮(zhèn)確定了村為新農(nóng)村建設(shè)示范村。村距輯慶場鎮(zhèn)4公里，全村幅員面積約4平方公里，轄11個農(nóng)業(yè)小組。全村耕地面積1391畝，總?cè)丝?476人，黨員30人,外出流動黨員7人.其中有農(nóng)業(yè)勞動力人口700余人，占全村總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民收入主要靠糧食種植、小家禽養(yǎng)殖、蔬菜、藥材以及外出打工。
二、工作措施
（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，形成強大的合力
為充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和村的主體作用，成立了由鎮(zhèn)、村組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、社會和諧化三個工作組和督查組。各組制定完善了近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，明確了目標任務(wù)。
（二）深入廣泛地宣傳，營造良好的建設(shè)氛圍
我們從兩個方面開展宣傳工作：一是組織村社干部深入農(nóng)戶，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，特別是仔細講明新農(nóng)村建設(shè)最根本的目的，就是為群眾謀利益，提高群眾生產(chǎn)生活水平。二是村支部利用廣播，由書記和其他干部反復(fù)宣講新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、目的和意義。通過宣傳，提高了群眾主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
（三）科學(xué)制定規(guī)劃，全面組織實施
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進展順利。按照“產(chǎn)業(yè)拉動、龍頭帶動”的思路，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，加強實用技術(shù)推廣，以經(jīng)濟作物種植、生豬養(yǎng)殖為重點，增加農(nóng)民收入。
2、社會和諧化建設(shè)取得新進展。組建起了宣傳、科技、法制隊伍，有計劃地開展了活動；成立了村綜治辦、村民調(diào)解委員會，全面開展社會治安綜合治理和矛盾糾紛調(diào)處工作。
三、取得的經(jīng)驗
一是不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、村的主體作用，整合資源，形成合力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。二是不斷調(diào)整和完善工作思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，拉動柳河村經(jīng)濟社會發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是不斷加強班子隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，努力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展貢獻力量。四是不斷創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，贏得各級政府和上級有關(guān)部門的關(guān)心和支持，為新農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟的發(fā)展增加動力，是新農(nóng)村建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。
縣級臺新聞節(jié)目的定位
要宣傳好服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，就要找準縣級電視臺新聞節(jié)目與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，實際上就是節(jié)目的坐標定位。找準結(jié)合點，就要從縣級電視臺新聞節(jié)目的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求兩方面考察分析。
1、從縣級臺新聞節(jié)目的特點上自我定位
從縣級臺新聞節(jié)目的特性來看，去年我臺作過一次收視調(diào)查，結(jié)果表明，綜合收視率最高的節(jié)目是新聞節(jié)目和娛樂節(jié)目。在新聞節(jié)目收視當中，除央視《新聞聯(lián)播》外，本縣電視新聞節(jié)目收視率大大高于省、市臺的新聞節(jié)目。這就要求我們圍繞縣(市)委、縣政府中心工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)輿論主力軍的作用。
從縣級臺新聞節(jié)目的收視范圍來看，受眾群體主要是農(nóng)民和農(nóng)村中的小工商業(yè)者，其他是縣(鄉(xiāng))村三級干部，且收視群體穩(wěn)定，對象性極強。因此，應(yīng)以“農(nóng)本位”作為節(jié)目的宗旨，把報道的觸角伸向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的新人、新事、新生活，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與時俱進。
從縣級臺新聞節(jié)目的區(qū)分性來看，縣級臺新聞節(jié)目報道的都是本地身邊人身邊事，更具有親和力和貼近性。這就要求我們的新聞節(jié)目立足縣(市)情，從本地實際出發(fā)，深入農(nóng)民群眾中去，及時、全面、深刻地反映新農(nóng)村建設(shè)。
從縣級臺新聞節(jié)目的形式上來看，縣級臺新聞節(jié)目與央視、省、市臺新聞節(jié)目相比沒有那么大氣、洋氣，顯得更“土”一些，形式上也較之更具有靈活性，不但可以根據(jù)地方黨委、政府階段性中心工作適時調(diào)整報道重心，更可以不斷變換形式。
通過對縣級電視臺新聞節(jié)目特點的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：縣級臺新聞節(jié)目總體定位應(yīng)當是圍繞縣(市)委、政府的中心工作，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以本縣農(nóng)民為主要服務(wù)對象，以更加貼近和靈活的形式進行表達，把新聞節(jié)目辦出個性、辦得更有親和力，辦成縣委、縣政府滿意的節(jié)目，辦成農(nóng)民群眾喜歡的節(jié)目。
2、從新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求上自我定位
新農(nóng)村建設(shè)的目標要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活富裕”是新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，二者體現(xiàn)的都是物質(zhì)文明；“鄉(xiāng)村文明”是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，體現(xiàn)的是精神文明；“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件，體現(xiàn)的是生態(tài)文明；“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治保障，體現(xiàn)的是政治文明。這一目標要求是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會和諧的高度概括，為縣級電視臺新聞節(jié)目的定位指明了方向。我們就要依照新農(nóng)村建設(shè)的目標要求和農(nóng)民受眾特征，鎖定這個坐標點。
當好經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。縣級臺要把各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)驗、新動態(tài)、新舉措、新典型以及農(nóng)民的增收、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高等方面作為報道的主旋律，貫穿始終。
當好惠民政策的“宣傳員”。有些政策措施著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的長遠利益，或許與農(nóng)民當前的利益相沖突，為農(nóng)民所不支持、不理解。我們的新聞節(jié)目就要通過通俗易懂的群眾語言、群眾喜聞樂見的新聞形式，釋疑解惑，理順情緒，為政府解憂解難。比如，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大林果種植面積、村鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地劃撥、房屋拆遷等熱點、敏感的問題，我們在新聞節(jié)目中開辟“政策解讀”專欄，詳釋這些政策措施的意義、作用。讓農(nóng)民群眾知曉和理解，真正弄懂這些政策、措施的精神實質(zhì)，從而使農(nóng)民群眾提高認識，變?yōu)樽杂X行動。
當好和諧輿論的“播種機”。穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，縣級新聞節(jié)目要通過全面、準確的報道，進行有效的溝通和輿論監(jiān)督，在保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，緩解和化解矛盾，把維護農(nóng)村穩(wěn)定放在首位。
當好農(nóng)民觀念的“更新器”。縣級臺新聞節(jié)目應(yīng)擔(dān)負起農(nóng)民觀念“更新器”的重任，以幫助提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為己任，為培養(yǎng)和造就一代新型農(nóng)民做出自己的貢獻。
總之，新聞節(jié)目要有一種“舍我其誰”的責(zé)任感，要增強自身的“陣地意識”，多角度全方位地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
縣級電視臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新
縣級臺新聞節(jié)目只有不斷創(chuàng)新才有生命力和傳播力，才能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。縣級臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新，筆者認為應(yīng)著重從以下三個方面尋求突破。
1、新聞節(jié)目的內(nèi)容要鮮活
對于“老題材”新聞，我們要善于發(fā)現(xiàn)其新內(nèi)涵，做到“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，報出新意、常報常新。對于同類題材，我們要善于對比發(fā)現(xiàn)，做到“花開兩朵，各表一枝”，報出精彩，報出不同的“閃光點”。
2、新聞節(jié)目的形式要新穎
新聞報道的體裁和表達的手段多種多樣，我們的新聞節(jié)目要不拘一格，并不斷創(chuàng)新體裁和手段。第一，我們除了用好現(xiàn)場消息、連續(xù)報道、系列報道、電視評論、口播新聞等新聞形式外，還創(chuàng)設(shè)了電視新聞故事、無解說現(xiàn)場新聞、畫面配樂新聞以及大型新聞活動直播等。第二，欄目板塊設(shè)置和形式不斷有所創(chuàng)新變化。第三，創(chuàng)新欄目包裝形式。
這次舉辦新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，目的是提高我縣從事新農(nóng)村建設(shè)的一線干部對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要性的認識，進一步明確我縣2012年新農(nóng)村建設(shè)試點工作的思路、目標和要求，以及有關(guān)的政策和措施。回去后大家對下一步工作一定要做到心中有數(shù)、計劃有謀、指導(dǎo)有方、推動有力。下面，我講三點意見。
一、加強理論學(xué)習(xí)，深入理解新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)
培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項具體措施，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條有效途徑，對進一步加快推進我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。
1、提高認知，進一步理解什么是新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時期“三農(nóng)”問題的總?cè)蝿?wù)、總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了“三個文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個有機整體、系統(tǒng)工程，大家一定要全面、系統(tǒng)、準確地把握，這既是我們扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是我們把握新農(nóng)村建設(shè)正確方向的基本前提。
2、改進方法，進一步明確怎么抓好新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各方的支持，省里提出的“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會參與”新農(nóng)村建設(shè)工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記、信息員培訓(xùn)，是因為你們既是建設(shè)新農(nóng)村最直接的組織者、發(fā)動者，也是具體的實施者、示范者，你們直接面對群眾，你們最有說服力。因此，要進一步增進對新農(nóng)村建設(shè)的認知，通過大家把各級黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農(nóng)民群眾，把群眾真正發(fā)動起來，才能更好地把各項規(guī)劃措施落實下去。
3、確定目標，進一步理清要建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村。2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，堅持完成要“早”、標準要“高”、“特”色要明、“實”惠百姓的原則，堅持一切從實際出發(fā)，尊重民意，因地制宜，堅決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓(xùn)中，你們將會具體學(xué)習(xí)，我看，在實際操作中，突出“五個工作重點”：要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)點“一村一品”建設(shè)，力爭80%的建設(shè)點形成和初步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)點農(nóng)民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進新農(nóng)村建設(shè)點整治建設(shè)，重點要抓好試點村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創(chuàng)評為載體，大力推進文明村莊建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會交叉任職為重點，大力推進新農(nóng)村長效管理機制建設(shè)，實現(xiàn)建得好、管得住、管長遠的目標；要以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機，鼓勵他們成為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，加快新農(nóng)村建設(shè)的全面推進。
二、明確職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮好組織引導(dǎo)推動作用
在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造了業(yè)績，贏得了民心，獲得了贊譽，工作成績斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進單位”。這些成績的取得，離不開上級的科學(xué)決策，離不開全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各部門高度的重視和支持，更離不開我們?nèi)w干部腳踏實地，辛勤勞動。在這里，我代表縣委、縣政府對大家表示感謝。
2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)，從上次兩辦督查情況來看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作“要在全市保二爭一，趕超全省先進”目標要求，還有一定差距。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要集中6月份這一個月時間，打好新農(nóng)村建設(shè)整治工作掃尾戰(zhàn)。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進行“巡回看變化”，檢驗我們的工作成效。今天來的都是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記和信息員，你們要進一步提高實施新農(nóng)村建設(shè)試點工作的組織能力，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，全面提升試點村建設(shè)水平。一是再宣傳、再發(fā)動，再一次掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。要進一步加強對群眾的宣傳解釋，及時、全面、準確把新農(nóng)村建設(shè)的政策不折不扣地交給農(nóng)民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬戶，使黨的強農(nóng)惠民政策宣講到村、傳達到戶、落實到人，使農(nóng)民群眾的一些片面認識得到糾正，再激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識和積極性。二是再督促、再落實，確保新農(nóng)村建設(shè)階段目標穩(wěn)步實現(xiàn)。督查是促進、落實和推動新農(nóng)村建設(shè)工作前進的一個非常有效的手段。《2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提出了明確的目標要求、工作任務(wù)及工作措施，建立了新農(nóng)村建設(shè)工作一季度一專題督查、半年一評比一小結(jié)、年終綜合考核評比、督促檢查制。在座的各位要充分發(fā)揮督查員、指導(dǎo)員作用，采取靈活多樣的方法，切實加強對各試點村工作的督促指導(dǎo)。三是再總結(jié)、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認真總結(jié)幾年來試點工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提升指導(dǎo)操作水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地實踐探索，精心組織實施。要注意發(fā)掘、總結(jié)、提煉好的典型經(jīng)驗，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設(shè)規(guī)劃；要會同農(nóng)民認真分析市場需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要因勢利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來；要按照“五新一好”的整體要求，培訓(xùn)新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明有新面貌，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，扎實穩(wěn)步的推進各項工作深入開展，順利完成年度工作目標，贏得試點村農(nóng)民的認可。
三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正擔(dān)負起建設(shè)新農(nóng)村的重任
我們干部隊伍中有一部分干部不大熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舞臺十分廣闊，只要大家端正思想認識，把親身參與新農(nóng)村建設(shè)作為人生歷程一次難得的機遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財富，就一定能夠在農(nóng)村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實現(xiàn)人生的理想和價值。在這里向大家提幾點要求：
1、加強學(xué)習(xí)，提高政策水平。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平。要深刻領(lǐng)會十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，準確理解攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。要全面把握新時期中央加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、政策、及基礎(chǔ)知識；要把理論知識與實踐相結(jié)合，在干中學(xué)，在學(xué)中干，力爭在較短的時間里掌握開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作所需的知識，提高從事農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)能力，從而促進工作的順利開展。
2、認真鉆研，提高操作水平。根據(jù)省市的文件精神，我縣今年安排47個新農(nóng)村建設(shè)點任務(wù)，還將爭取全市新農(nóng)村建設(shè)達標申報試點縣，年初縣委提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)在全市“保二爭一”的目標要求。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。新農(nóng)村建設(shè)又沒有固定的模式，應(yīng)該說，幾年來我縣的新農(nóng)村建設(shè)還是積累了一些經(jīng)驗的，大家一定要化壓力為動力、堅定信心，要按照自然村選點定點“九步法”，廣泛宣傳發(fā)動、制定試點規(guī)劃、確定建設(shè)項目、分項挖潛算帳、分戶簽訂協(xié)議、充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點的積極性和主動性。按照縣新農(nóng)村建設(shè)“八步走”村莊整治工作指南，即堅持先規(guī)劃后整治、先籌資后動工、先拆遷后建設(shè)、先農(nóng)戶后集體的工作程序穩(wěn)步推進。
同時，我們還要清醒地看到，工作中存在的問題，尤其是當前干部隊伍中出現(xiàn)的一些工作方式、工作作風(fēng)等方面的偏差和問題。這就要求我們必須進一步提高基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)的理解能力和實際操作水平。舉辦這個培訓(xùn)班，就是希望大家對新農(nóng)村建設(shè)的認識水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學(xué)到的東西運用到今后的實際工作中去，不斷研究和解決新農(nóng)村建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新問題，探索加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
3、勤于實踐，注重各點特色。大家要深刻認識到肩負的重擔(dān)，工作中要腳踏實地，尊重群眾，創(chuàng)造性地開展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的熱點難點問題，積極探索花錢少、受益面大、能滿足農(nóng)民生活需要的技術(shù)路徑。要立足本地實際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風(fēng)土人情、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)民的需要，村莊建設(shè)堅持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現(xiàn)特色；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力求依托龍頭企業(yè)，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地，以實現(xiàn)規(guī)范化管理。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保特色，結(jié)合季節(jié)搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調(diào)查研究，后提出建議，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，不超越農(nóng)民的承受能力，扎實做好指導(dǎo)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，超前工作，提前完成任務(wù)，確保6月底前完成“三清三改”任務(wù)，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進“五新一好”，10月全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民參與
1 公眾參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，隨著全面建設(shè)小康社會的推進，黨和中央越來越重視農(nóng)村建設(shè)和鼓勵農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和村民自治制度的普遍推行，農(nóng)民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴大，參與人數(shù)也有明顯增加。農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)是制度化與非制度化并存，農(nóng)民的參與已不是服從性參與，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄鲝垯?quán)利的形態(tài)。[1]農(nóng)民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農(nóng)民參與過程中的自主意識不斷增強。并且有越來越多的干部在農(nóng)民參與過程中起到了重要的引導(dǎo)作用。
2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的必要性
公眾參與體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治，并蘊含著豐富的民主理念。作為服務(wù)型政府本質(zhì)是以民為本，宗旨是以為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標。因此，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)不僅在理論上有合法性，在現(xiàn)實上更具合理性。
2.1 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)的重要途徑。廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中有其自己的權(quán)利，但是卻不會自動實現(xiàn)。而農(nóng)民參與到其中來，是農(nóng)民爭取自身權(quán)利實現(xiàn)的最主要的途徑。各級政府要按照農(nóng)民的需求提供符合他們的充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的需求，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.2 農(nóng)民參與是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求 由于傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)采取的是自上而下的配給方式，忽視了農(nóng)民的利益。農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，有助于改變傳統(tǒng)的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結(jié)合起來。
2.3 農(nóng)民參與是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效手段 農(nóng)民參與可以保證新農(nóng)村建設(shè)的合法性。參與新農(nóng)村建設(shè)的各級政府能夠按照農(nóng)民的需求辦事，真正體現(xiàn)政府“以人為本”的理念。把農(nóng)民的利益作為各級政府一切工作的出發(fā)點，并且最終還要以此為落腳點，有效地實現(xiàn)政府提供的各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能，進而促進農(nóng)民、農(nóng)村各個項目的全面發(fā)展。
3 我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
在我國采取的是政府主導(dǎo)型的自上而下的管理模式，很容易忽視當?shù)氐膶嶋H情況以及農(nóng)民的真實需求，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3.1 政府服務(wù)意識較弱 政府的服務(wù)理念直接影響著農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)。受傳統(tǒng)社會文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識。強調(diào)以政府為中心，忽略了農(nóng)民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實質(zhì)性的參與權(quán)。這樣農(nóng)民只能被動的接受公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不能滿足農(nóng)民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護自身利益而限制農(nóng)民的參與，使新農(nóng)村建設(shè)變得不切實際。
3.2 農(nóng)民參與意識薄弱 農(nóng)民本身的參與意識不強制約了自身參與新農(nóng)村的建設(shè)。一方面，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致農(nóng)民形成對政治權(quán)利的依附性，缺乏獨立自主的意識。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)民不會去主動地了解關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)活動，更不會積極的加入到新農(nóng)村的建設(shè)中來，沒有認識到自己有參與的權(quán)利。另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)低，文化水平低，限制了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。而“教育程度越高，對體制和規(guī)范的了解越深，越傾向于采取體制內(nèi)的參與方式”。[2]在我國，多數(shù)農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識使其很難加入到新農(nóng)村建設(shè)中來。
3.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平低 在農(nóng)村，社區(qū)是以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主體的社會生活共同體。目前，我國農(nóng)村的組織化程度偏低，社會成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機制也比較薄弱。使得農(nóng)民不能夠共同管理村內(nèi)事物，不能夠充分發(fā)揮自己的各項民主權(quán)利。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，社區(qū)建設(shè)更加不足，物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農(nóng)村建設(shè)的決策中來。
3.4 農(nóng)民參與機制不健全 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要完善各種民主機制。目前在我國，信息公開機制、問責(zé)機制和激勵機制還不夠健全。在農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)時，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對稱的現(xiàn)象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對自己不利的信息，這樣導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不信任。缺乏問責(zé)制和激勵機制，使得政府方面缺少對自己的責(zé)任約束，不能明確政府工作人員的責(zé)任。而缺少激勵機制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農(nóng)民一起參與到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
3.5 法律制度不完善 農(nóng)民的參與同樣需要法律的保護。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關(guān)于農(nóng)民參與的規(guī)章制度，但是關(guān)于農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的法律并不健全，并沒有一個統(tǒng)一的法律、法規(guī)和制度規(guī)定。現(xiàn)有的法律法規(guī)并不完善。由于缺乏規(guī)范，使得著政府工作人員和農(nóng)民參與過程中有很大的隨意性，使農(nóng)民缺乏積極性。
4 完善我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的對策
農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)該正視農(nóng)民參與中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)民參與水平，進而促進農(nóng)村的民主建設(shè)。
4.1 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念 在農(nóng)村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農(nóng)村的服務(wù)型政府，加強農(nóng)民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在我國在城市建設(shè)的同時不能忘記農(nóng)村的建設(shè)。政府在新農(nóng)村建設(shè)中要服務(wù)好農(nóng)民，增強其工作人員的責(zé)任意識，服務(wù)意識。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，更好的服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民著想，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。堅持改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，切忌浮夸和不切實際。這樣可以實現(xiàn)農(nóng)民主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。從而完善農(nóng)民參與機制，尊重農(nóng)民意愿以及對公共物品及服務(wù)的選擇。
4.2 提高農(nóng)民素質(zhì) “當人們的知識文化素養(yǎng)遍提高的時候，就會提高對政治方面內(nèi)容的敏感度，意識到與自我利益相關(guān)的務(wù)責(zé)任，增強自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務(wù)和地方事務(wù)”。[3]十七大報告指出，為了發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民能夠更加了解在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府的相關(guān)決策、法律法規(guī)，更加了解自身在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。提高農(nóng)民的素質(zhì)就要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的需要，加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)。對于不同層次的農(nóng)民，采用不同的培訓(xùn)方式，建立多元化的發(fā)展體系。
4.3 加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是保障農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的的現(xiàn)實需要。[4]社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，而這些需要滿足了，農(nóng)民會積極要求加入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中來。社區(qū)組織職能的完善，服務(wù)能力的增強，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的基礎(chǔ)。因此，要建立符合農(nóng)村的社區(qū)管理體制，要尊重、重視和充分利用農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識，充分發(fā)揮社區(qū)在擴大農(nóng)民參與方面的積極作用，進而促進新農(nóng)村的文化建設(shè)。
4.4 健全農(nóng)民參與機制 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，要建立農(nóng)民公眾參與、自我管理、自我發(fā)展的長效機制。首先要完善信息公開機制，完善“政府信息公開”相關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。不斷增強信息公開機制的可操作性，加強電子政務(wù)的建設(shè)。政府信息自由使用，確保農(nóng)民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責(zé)機制和激勵機制。服務(wù)性政府應(yīng)是一個對人民負責(zé)的政府，應(yīng)把問責(zé)機制、激勵機制與農(nóng)民的參與機制緊密結(jié)合在一起，使政府工作人員充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的向?qū)ё饔煤图罴s束作用。
4.5 完善法律制度 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)需要法律的保障。應(yīng)從法律上確立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的主體地位，確保其參與農(nóng)村建設(shè)，促進政府提高管理水平。并且要注意樹立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威性，而不僅僅是一種形式，給農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)一個法律保障。這樣可以鼓勵農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中大膽行使自己的權(quán)利，表達自己的訴求，對政府服務(wù)質(zhì)量提出合理的要求。完善相關(guān)的法律法規(guī)還可以將農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式、具體內(nèi)容等固定下來，使農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)有法可依，并能夠引導(dǎo)農(nóng)民正確參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。對于妨礙和破壞農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的行為進行處罰，進而為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的參與環(huán)境。
參考文獻
[1]劉昊.淺談中國農(nóng)民的政治參與[J].甘肅農(nóng)業(yè).2005.12.
[2]李強等.生命的歷程：重大社會事件與中國人的生命軌跡[M].浙江人民出版社.1999.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府主導(dǎo)；農(nóng)民主體；良性互動
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國為建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村全面發(fā)展而提出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策需要政府、農(nóng)民以及社會力量的共同參與。一方面，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，使廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍；另一方面，要在微觀層面避免政府工作大包大攬，讓政府更好地在宏觀層面服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，著力解決主體力量無法解決好的具有公共性的問題。
一、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系的演進
（一）政府與農(nóng)民關(guān)系的歷史演進
政府與農(nóng)民的關(guān)系隨著歷史的變遷而不斷變遷。在封建社會，我國一直呈現(xiàn)著一種專制性的“自治狀態(tài)”，家族和鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村事務(wù)處理的主導(dǎo)力量，但他們依附于政府，協(xié)助政府統(tǒng)治農(nóng)村。政府雖然很少干預(yù)農(nóng)村的具體事物，但政府掌控著社會的一切，農(nóng)民還是受制于政府的。建國后，我國建立了人民民主的社會主義國家，但由于實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，政府實行從生產(chǎn)到分配的一條龍“服務(wù)”，農(nóng)民沒有主動權(quán)，從而使農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這一時期，政府與農(nóng)民的關(guān)系表現(xiàn)為高度的政府集中。改革開放后，我國逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府與農(nóng)民的關(guān)系再也不是簡單的管制與被管制，而是一種互動博弈。一方面，政府積極探索，不斷推進政府行政管理體制改革和基層民主建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民的自主能力和創(chuàng)造能力得到增強，對社會公共事務(wù)的參與意愿和能力都得到了提高。
（二）新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)的必要性
建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，政府擁有豐富的組織資源、經(jīng)濟資源以及雄厚的財政基礎(chǔ)，政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府自身職能的體現(xiàn)，也是政府責(zé)任的落實。在新農(nóng)村建設(shè)中強調(diào)政府主導(dǎo)，是“為有效克服農(nóng)民生產(chǎn)資料分散、信息技術(shù)缺失、思想觀念滯后、生活方式落后等不足，政府從政策、產(chǎn)業(yè)、市場、思想觀念、文明意識等方面動員、組織、引導(dǎo)農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程”。
第一，政府是新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者。新農(nóng)村建設(shè)是政府為了改善人民生活水平和促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。政府作為戰(zhàn)略的提出者，同時作為戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者之一，其主導(dǎo)作用貫穿始終。另外，建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域，內(nèi)容繁多，關(guān)系復(fù)雜，沒有政府的組織、協(xié)調(diào)和管理是很難完成這一系統(tǒng)工程的。
第二，政府主導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。“若沒有良好的生產(chǎn)生活設(shè)施，農(nóng)民很難履行新農(nóng)村建設(shè)實踐主體的職責(zé)；沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育醫(yī)療和社會保障，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)價值主體的角色無從體現(xiàn)。”在新農(nóng)村建設(shè)中，政府為新農(nóng)村建設(shè)提供政策扶持，對其進行財政補助和公共產(chǎn)品提供，從而為農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)主體地位提供了重要的制度保障。
第三，政府主導(dǎo)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。長期以來，我國農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為影響和制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也極大地影響著全面建設(shè)小康社會的進程。當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，新農(nóng)村建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下進行科學(xué)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策在新農(nóng)村建設(shè)中得以實踐，使新農(nóng)村建設(shè)能夠科學(xué)有效地發(fā)展。
（三）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的可能性
在新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中，必須強調(diào)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和客體的統(tǒng)一，既是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者――主力軍，又是新農(nóng)村建設(shè)成果的直接受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，影響農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的因素是多方面的，包括政治、經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境等方面。
第一，政治環(huán)境影響著農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的途徑。農(nóng)民主體的實現(xiàn)主要依賴于鄉(xiāng)村自治的程度。改革開放以后，中國民主化進程加速，黨和國家積極開展基層民主建設(shè)，并制定相應(yīng)制度保障基層民主，農(nóng)民的自主空間不斷增大，政府對農(nóng)村的直接干預(yù)逐步減少，從而為以農(nóng)民為主體力量的新農(nóng)村建設(shè)營造了良好的政治環(huán)境。
第二，經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的內(nèi)在動力。經(jīng)濟發(fā)展狀況決定著新農(nóng)村建設(shè)的財政基礎(chǔ)和農(nóng)民的參與度。改革開放以來，國民經(jīng)濟和農(nóng)村社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的財政基礎(chǔ)，促進了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的參與度。
第三，農(nóng)村社會文化建設(shè)影響農(nóng)民主體性的發(fā)揮。良好的社會和文化環(huán)境有利于激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。近年來，政府加大了對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，重點發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育等社會事業(yè)，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，不斷改革收入分配制度，強調(diào)社會公平，努力改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，為新農(nóng)村建設(shè)營造了一個健康、文明、和諧的良好社會文化環(huán)境。
二、新農(nóng)村建設(shè)中政府與農(nóng)民互動關(guān)系面臨的困境
社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略之一。當前，經(jīng)過各方力量的共同努力，政府與農(nóng)民的關(guān)系有了明顯改善，如政府越來越關(guān)注農(nóng)民利益問題，政府對農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿和激情不斷提高。但是，在政府與農(nóng)民良性互動上尚存在以下問題：
第一，改變政府與農(nóng)民關(guān)系的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的熱情。近幾年來，政府主導(dǎo)過寬，限制了主體力量的發(fā)揮。當前，在新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮了重要作用，但存在政府參與過度的問題，表現(xiàn)為主導(dǎo)面過寬，如在宏觀層面，由政府對新農(nóng)村建設(shè)進行整體規(guī)劃，包括制定建設(shè)的標準；由政府決定資源及資金的分配方式及數(shù)量、建設(shè)項目的選擇等。在微觀層面，由政府決定財物投入的數(shù)量和方式，甚至整治村莊環(huán)境所需要的購置等，都由政府一手掌握，農(nóng)民不具有發(fā)揮主體作用的空間，限制了農(nóng)民主體力量的發(fā)揮，挫傷了農(nóng)民的積極性。
第二，農(nóng)民自主意識不強。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，但在現(xiàn)實中，農(nóng)民并沒有真正地發(fā)揮自身作用。由于定位不明確，對自己主人翁地位的認識不到位，廣大農(nóng)民不是積極主動地去建設(shè)自己的家園，而是被動地接受新農(nóng)村建設(shè)；由于受歷史傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民自身文化程度的限制，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注少、理解不到位，缺少對改變現(xiàn)狀的信心。
第三，政府與農(nóng)民互動平臺缺失。在新農(nóng)村建設(shè)中，由于農(nóng)民主體意識薄弱和表達意見建議的渠道有限，政府作為主導(dǎo)力量，作為服務(wù)的提供者，與服務(wù)客體農(nóng)民的互動不足，從而導(dǎo)致政府的行為從政府的角度來分析是非常合法合理的，但得不到被服務(wù)者農(nóng)民的認可和支持，甚至引發(fā)兩者的矛盾和沖突，出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
第四，現(xiàn)有體制機制制約和法律法規(guī)缺失。一方面，當前城鄉(xiāng)二元體制還未完全打破，政府對農(nóng)村的投入不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷拉大，農(nóng)民的積極性得不到很好的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)民主體地位缺少相關(guān)法律法規(guī)的明確保障，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害時無法通過正常的法律途徑來維護自身的各項權(quán)益。
三、新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體互動關(guān)系的實現(xiàn)路徑
在新農(nóng)村建設(shè)中，必須正確而又妥善地處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動。為此，要明確農(nóng)民主體地位，合理劃分政府與農(nóng)民的職責(zé)，確立建設(shè)主體多元化的原則，從轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，不斷培養(yǎng)和發(fā)展新型農(nóng)民，健全各項制度，構(gòu)建政府與農(nóng)民的互動平臺。
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”，它在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)為尊重農(nóng)民的權(quán)利，為農(nóng)民群眾服務(wù)。一方面，要樹立服務(wù)理念。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府及其工作人員要主動地轉(zhuǎn)變觀念，充分認識自己所扮演的角色是服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，而不是管制或領(lǐng)導(dǎo)，利用手中有限的權(quán)利更好地為新農(nóng)村服務(wù)；另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能。“轉(zhuǎn)變政府職能，政府要實現(xiàn)從微觀職能到宏觀職能、綜合職能的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以命令手段為主到以經(jīng)濟手段、法律手段為主的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以提供私人產(chǎn)品為主到以提供公共產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，由全面服務(wù)到以提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。”在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建服務(wù)型政府，必須規(guī)避政府對鄉(xiāng)村自治組織的行政干預(yù)，將那些屬于市場與社會范圍的事務(wù)交給市場與社會自身解決，促進農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強村民管理自身事務(wù)的能力；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求來彌補市場的缺陷，為社會提供充足的公共產(chǎn)品，使政府成為一個有限有為的政府；建立機制明確的界定和規(guī)范政府的行為，保障農(nóng)民的自利，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
第二，提高農(nóng)民主體意識，培育新型農(nóng)民。列寧認為，一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。為此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式，培養(yǎng)農(nóng)民以主體的角度來思考和解決問題的意識；要加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，把黨和國家的方針、政策傳達給基層農(nóng)民，在思想上引導(dǎo)他們參與新農(nóng)村建設(shè)，使其對新農(nóng)村的政策、措施及新農(nóng)村建設(shè)的意義、目的及內(nèi)容有所了解，從而增強主體意識；要著力于積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強農(nóng)民自強自立意識和責(zé)任感。同時，政府要加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，改善農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施；加強教育與培訓(xùn)的力度，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民；通過法律法規(guī)、政策與制度的制定，鼓勵和保護農(nóng)民的創(chuàng)造力，為農(nóng)民發(fā)展自身能力創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
第三，健全和完善法規(guī)制度，切實保障農(nóng)民的主體地位。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民要有足夠的自主空間。農(nóng)民權(quán)利得到保障的程度影響農(nóng)民自主空間的范圍，同時農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)又能進一步保障農(nóng)民的權(quán)利。為此，一要不斷健全和完善制度。根據(jù)時展的要求，建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和健全戶籍制度，保證農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)公民平等的發(fā)展環(huán)境；建立城鄉(xiāng)一體的社保制度，保證農(nóng)民的基本權(quán)利。二要從立法的角度保障農(nóng)民的主體地位。建立和健全法律法規(guī)，通過法律途徑來保障農(nóng)民的主體地位，使得當農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，做到有法可循，有法可依。
第四，構(gòu)建良好的互動平臺，促進政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動。一要發(fā)揮農(nóng)民自治組織的橋梁作用，特別是村民委員會的作用，做到緩解政府與農(nóng)民的直接沖突，改善政府與農(nóng)民的關(guān)系。二要暢通農(nóng)民訴求渠道。通過加強機構(gòu)的管理和聽證制度的落實，增強政府的回應(yīng)性。
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一、關(guān)于幾個概念的界定及相互間的關(guān)系
為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。
（一）社會主義新農(nóng)村[]
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。
根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。
落實到成都市，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》，村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。
落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級建設(shè)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
（三）新居工程
“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項目。
（四）農(nóng)村新型社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ瑫r，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。
（五）幾個概念間的關(guān)系
由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。
二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式
（一）新居工程建設(shè)
新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100%，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70%。實施新居工程建設(shè)政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。
（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設(shè)，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設(shè)。
（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造
舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補充形式，是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設(shè)施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設(shè)。
（四）移民新區(qū)建設(shè)
是我市邊遠山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè)，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40%。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設(shè)。
三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施
（一）基本措施
1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設(shè)。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關(guān)的專項設(shè)計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學(xué)、有序地進行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。
成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的同時，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點，結(jié)合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
（二）建設(shè)管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。
按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。
2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。
各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。
新農(nóng)村建設(shè)項目均由縣級建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負責(zé)人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機制；同時發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn)，進一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。
4、以加強技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設(shè)計，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強指導(dǎo)。市、縣二級建設(shè)部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設(shè)計，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村土地管理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進行。
1社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切
“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接提高了耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。
2新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題
目前在我國新農(nóng)村建設(shè)的推動下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實際對農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足。
2.1集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放
集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。
2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制不健全
如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實行，這樣的生產(chǎn)方式確實充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運作、毫無秩序的現(xiàn)象。
2.3被利益所牽引
在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發(fā)展。
2.4對土地的管理機制不健全
由于農(nóng)村土地的管理機制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節(jié)認真地告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效的利用土地。
3促進新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策
3.1對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強管理
加強農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：
（1）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。
（2）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房。
（3）農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。
（4）農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。
在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強用地管理的有效措施。
3.2嚴格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象
保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理地破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。
3.3政府加大督查督辦力度，加強農(nóng)村土地管理
政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農(nóng)民，維護農(nóng)民的利益。
4結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)，找準土地管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來，這是當前土地管理的一項緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，切實堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝從實際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村保駕護航。
參考文獻
況，加強建設(shè)實踐問題的思考和梳理，積極采取完善的解決措施促進新農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；特色農(nóng)業(yè)；資金投入；長效管理
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0157-02
南陽宛城區(qū)下轄2個街道辦事處、5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s79.6萬人，其中農(nóng)村人口超過56萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，富有中原糧倉之稱，是國家商品糧、棉花生產(chǎn)基地。近些年來，宛城區(qū)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”的總體要求，堅持以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標，以開展新農(nóng)村建設(shè)“向榮杯”競賽活動為載體，多方籌集建設(shè)資金，不斷加大農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟實力明顯得到提升。
一、新農(nóng)村建設(shè)工作開展
自宛城區(qū)大力開展新農(nóng)村建設(shè)以來，全區(qū)近60萬農(nóng)村群眾積極響應(yīng)關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的號召，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定方案，全面動員部署，精心組織實施，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)各項工作進程。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，宛城區(qū)立足城鄉(xiāng)結(jié)合實際，認真謀劃，把“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、力爭十年提前達小康”作為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標，以“四有一新”作為該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)、主要內(nèi)容，以示范村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，制定配套措施強力推進新農(nóng)村建設(shè)工作開展，選擇了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個行政村作為新農(nóng)村建設(shè)示范工程試點村鎮(zhèn)，制訂了具體的示范村鎮(zhèn)建設(shè)推進機制和配套政策；由區(qū)鄉(xiāng)兩級政府制定嚴格制度，對試點村鎮(zhèn)實行一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、3個區(qū)直部門幫扶、1～2個重點企業(yè)支持，并從區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀干部擔(dān)任指導(dǎo)員，駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。同時，不斷加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動，制定新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動方案，在區(qū)電臺、政府網(wǎng)站開辟新農(nóng)村建設(shè)宣傳專欄，由區(qū)委黨校、農(nóng)委、講師組等部門組建宣講團，開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村巡回宣講活動；以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以家家戶戶發(fā)展經(jīng)濟項目為支撐，以培訓(xùn)教育和文明建設(shè)為手段，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2009年共投資580余萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)新硬化主次干道110余條，完成農(nóng)村公路里程35公里；投入資金3905萬元用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村飲水安全、林網(wǎng)建設(shè)、家資超市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并整合各種涉農(nóng)資金傾向于示范村、試點村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)已在茶庵鄉(xiāng)袁黃莊建成500畝特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，在漢冢鄉(xiāng)萬莊村建成1500畝連片優(yōu)質(zhì)高效棉花示范基地以及黃牛、奶羊、蛋雞等養(yǎng)殖小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，宛城區(qū)又結(jié)合農(nóng)村文化大院、體育健身場所等硬件設(shè)施建設(shè)，突出抓好以農(nóng)民群眾形式政策教育、思想道德教育、科技教育等為主要內(nèi)容的“三學(xué)”教育，不斷增強廣大農(nóng)民科技意識、民主意識和法制意識，營造出了遵紀守法、和睦相處、明禮誠信、健康文明的社會風(fēng)尚。
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
宛城區(qū)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主線，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，不斷鞏固多年工作成果和所取得的建設(shè)成績，但當前全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)展不平衡、建設(shè)資金投入不足、群眾參與積極性和主動性不高等問題仍制約著新農(nóng)村建設(shè)工作的
開展。
（一）缺乏有效的管理機制，建設(shè)工作后續(xù)管理跟不上
一些文明新村重建設(shè)輕管理，除了村中央的一條水泥路外，其他設(shè)施毀壞嚴重，村莊、庭院柴草雜物亂堆亂放，污水橫流，畜禽亂跑，看不到文明新村的文明氣象。若是有上級來檢查或參觀文明新村，鄉(xiāng)里就組織鄉(xiāng)干打掃衛(wèi)生，群民則一副事不關(guān)己的態(tài)度。
（二）建設(shè)規(guī)劃亟需完善
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的村莊規(guī)劃編制工作不全面、不科學(xué)，表現(xiàn)出重局部、輕整體現(xiàn)象，缺乏指導(dǎo)性，不能體現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)特點，或在實施過程中隨意變動；基層干部農(nóng)村政策水平不高，侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對此意見很大。
（三）建設(shè)資金投入不足
南陽屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力相對較低，農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入有限，國家用于新農(nóng)村建設(shè)的各種項目資金遠遠不能滿足實際建設(shè)需求，而新農(nóng)村建設(shè)中對于投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等項目的建設(shè)中，需要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負擔(dān)重，這些均制約了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
（四）群眾自覺參與新農(nóng)村創(chuàng)建的積極性較差，建設(shè)質(zhì)量不高
由于農(nóng)村面積大，管理起來較為困難，真正形成的亮點、精品文明新村不夠多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)還很大，領(lǐng)導(dǎo)層對群眾的組織和發(fā)動工作不到位，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)氛圍不濃厚，而且農(nóng)民整體文化水平低，對政策理解不徹底、不完善，大多數(shù)群眾對此抱以觀望心態(tài)，不能充分調(diào)動群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，嚴重影響新農(nóng)村創(chuàng)建進度和建設(shè)
質(zhì)量。
三、加強新農(nóng)村建設(shè)的對策
（一）完善科學(xué)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)
制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)遵循村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和精神文明、政治文明建設(shè)，既要有中長期發(fā)展規(guī)劃，又要有符合近期和當年發(fā)展的規(guī)劃，因地制宜、突出特色，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的特色性、前瞻性和可操作性，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要。在完善科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目研究，將當前對農(nóng)村影響最大、見效最快的建設(shè)項目作為重點建設(shè)目標，并爭取上級部門的大力支持。
（二）加強資金整合使用，形成建設(shè)合力
要加大新農(nóng)村建設(shè)項目資金投入，科學(xué)使用項目資金，還要增加農(nóng)村科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍及農(nóng)民的科技培訓(xùn)管理。同時，廣開渠道，多方籌措配套資金，鼓勵群眾投資投勞，鼓勵社會團體、民營企業(yè)等社會資金踴躍支持支援新農(nóng)村建設(shè)，集中力量解決農(nóng)民用水、行路難等迫切
問題。
（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，著力于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加大村容村貌整治力度。針對農(nóng)村生活生產(chǎn)條件較差、收入水平較低的相對落后現(xiàn)象，立足于改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等，加快脫貧致富步伐，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合保護等，改變農(nóng)民靠天收成狀況，在有限的土地上發(fā)掘潛力、拓寬增收渠道，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。指導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，不斷引進新品種，形成專業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)；培育和發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，打造品牌，通過壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟發(fā)展。為加強科學(xué)種養(yǎng)，應(yīng)聘請農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民合理開展生產(chǎn)，避開生產(chǎn)盲目性，并利用農(nóng)閑季節(jié)，組織具有專長、文化知識較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)示范地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益培養(yǎng)實用性人才隊伍，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。
參考文獻
