時間：2023-09-25 11:29:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇氣象災害防治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：氣象災害；應急管理；鞏留縣
中圖分類號：S42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預警管理基本情況
（一）氣象災害預警服務系統建設情況
鞏留縣加大了氣象災害監測和預警服務平臺的建設力度，不斷提高氣象災害監測和預警能力。
1.鞏留縣氣象觀測臺站的建設情況
近年來，鞏留縣加大氣象觀測臺站建設的資金投入力度，目前已建成氣候觀測站、地面天氣觀測站、農業氣象觀測站，建立了相對穩定的氣象資料獲取平臺，初步實現了氣象部門對當地氣候狀況的氣象觀測數據的準確獲取。鞏留縣還出臺了保護氣象觀測臺站觀測環境的若干規定，確保氣象數據的準確性。
氣象觀測站：是一個自動化的氣象站，普遍采取干電池或太陽能供電，功耗較低，能夠通過GPRS無線遠傳，便于對偏遠山區進行氣象觀測。目前，鞏留縣建立了基準氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測站：主要是通過氣壓表、溫度計和雨量表等被動式傳感器對大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風速、風向、雨量能見度等氣象要素進行測量，獲取相關資料。地面天氣觀測站擔負著定時地面天氣觀測并向氣象部門進行實時發報的任務，提供給天氣分析預報使用。
農業氣象觀測站：農業氣象觀測站是農業氣象生態環境檢測系統的重要組成部分，承擔著氣象監測的任務，主要承擔收集大氣壓力、雨量、太陽輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測定等任務，主要由農業氣象試驗站、基本農業氣象站和一般農業氣象站組成。
2.氣象應急預警系統的建設情況
互聯網：鞏留縣依托伊犁州氣象局專用氣象網絡，及時上傳氣象監測、預報相關信息，公眾通過瀏覽網頁便能準確獲取氣象災害預警信息，依據氣象部門的提醒建議做好防災減災準備。
手機短信：手機短信具有簡單、直接、快捷的特點，鞏留縣氣象部門建立了氣象信息短信平臺，一旦遇到突發氣象災害，該平臺便會及時向手機用戶發送手機短信。鞏留縣近年來手機短信平臺的運用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點，鞏留縣充分利用廣播、電視進行氣象災害預警信息的傳播。在縣領導、氣象部門的指導下，鞏留縣廣播電視網絡制作了氣象信息宣傳節目，每天定時進行氣象播報，基本實現了全縣16萬人的覆蓋。
（二）氣象災害應急管理機制運行情況
作為縣域范圍內氣象信息觀測、收集及氣象災害預警信息工作的主體，近年來，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災害預報預警機制、應急響應機制和災后服務機制。鞏留縣氣象災害預報預警機制不斷完善，突發氣象災害發生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災害防災減災辦公室匯報相關氣象災害情況，縣氣象災害防災減災辦公室按照國家氣象災害應急辦公室和伊犁州氣象災害防災救災委員會的統一部署，積極開展氣象災害防災救災工作。鞏留縣氣象災害應急指揮部立即做出災情監測和氣象災害預警的工作安排，并對獲取的氣象災害相關信息進行分析和評估，對于達到氣象災害預警啟動等級的，責令氣象部門氣象災害預警，并上報伊犁州氣象災害防災減災委員會。氣象災害預警分為4個等級，即一般、較重、嚴重和特別嚴重，分別由藍色、黃色、橙色、紅色代表預警信號級別，氣象災害紅色預警為最高等級。政府相關職能部門按照本部門氣象災害應急預案做好各項防災、減災和救災準備工作。縣氣象災害防災減災辦公室對整個過程進行監督指導，確保各級政府部門、社會公眾嚴格按照氣象災害應急預案執行救災工作，減少災害帶來的損失。
災害發生后，鞏留縣氣象局將氣象災害情況上報伊犁州氣象部門，再上報至新疆維吾爾自治區氣象主管部門，由自治區氣象主管部門對氣象災害進行評估，并向國家氣象局匯報氣象災害相關信息。同時，鞏留縣政府組織相關職能部門設置災民臨時安置點，并做好災民安置和救災物資的接收工作，按照上級部門的統一部署開展災后重建工作。縣衛生部門開始災害發生地區的消毒防疫工作，防止災區疫情的發生和傳播。縣統計局及時調查災情，對災害造成的損失進行統計，對災區受災程度進行客觀評估，并將統計結果按照相關規定予以公布。抗災救災以及災后重建工作完成后，縣氣象部門組織相關單位人員對氣象災害的成因、整個救災過程進行總結，為以后氣象災害應急預案的制定提供依據，不斷完善氣象災害應急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災害應急管理體制完善對策建議
（一）加強氣象災害監測預報網絡建設
加快鞏留縣氣象監測預警體系建設，不斷提高洪水等衍生、次生災害的監測準確性和時效性。充分發揮鞏留縣政府相關職能部門突發災害的監測能力，建立跨部門的氣象災害聯合監測、預報、預警機制，構建相關部門互通協作的氣象災害應急處置平臺，實現對氣象災害的準確、高效監測，為鞏留縣氣象災害的防治提供更加精確的預報信息。加強鞏留縣冰雹、暴雨、大風等多發氣象災害的監測，著重加強10—100km范圍內災害性天氣的監測預報能力，建立健全鞏留縣氣象應急服務體系，為政府提供及時、準確、全面的氣象災害預報。
（二）氣象災害預警信息系統建設
鞏留縣頻發的氣象災害主要有暴雨、冰雹、霜凍災害等，縣政府應當制定對應氣象災害預警機制。不斷完善高效、快速反應的氣象災害預警組織體系，參照國家氣象部門災害預警等級的設定標準，結合實際情況，科學的制定相關氣象災害的預警等級。綜合氣象衛星、雷達、氣象觀測臺站收集的相關氣象信息，對潛在氣象災害信息的整合、分析和風險評估，按照氣象災害預警啟動標準，由政府部門啟動相關氣象災害預警。同時，積極開展與廣電網絡、中國移動、中國聯通、中國電信的合作，拓寬信息途徑，確保預警信息渠道的暢通。除此之外，強化氣象部門與農業局、林業局、電力局、水利局等相關政府職能部門的合作，完善氣象災害應急管理體系，明確相關部門的責任和義務，建立健全多部門協同應對突發氣象災害的機制，為氣象災害的防治提供組織保障。廣泛開展部門間的氣象災害觀測預報相關技術的研究，不斷提高全縣氣象災害預警能力。
（三）完善氣象災害應急預案
科學、完整的應急預案能為氣象災害防治工作提供參照依據。不斷完善鞏留縣氣象災害應急預案，建立健全災害應急處置機制，提高鞏留縣應對突發氣象災害的能力。針對當前氣象災害頻發、氣象災害容易衍生次生災害的特點，鞏留縣政府應該在《鞏留縣突發氣象災害應急預案》和單個氣象災害應急預案的基礎上，對多災種氣象災害應急預案給予界定，對多災種并發的重大氣象災害防治提供指導。鞏留縣政府還應不斷完善氣象災害應急預案的配套制度，同時，還應加大預案執行中的檢查力度和加強氣象災害的應急演練。
（四）強化氣象災害應急管理部門間協作
建立健全以鞏留縣政府部門為主導、相關職能部門聯動的協作機制，有助于相關部門形成合力，更加高效地進行氣象災害防治工作。鞏留縣政府應明確各部門的職責，對災害的防治過程進行監督，并做好工作總結；建立相關部門互通的信息共享平臺，促進部門間交流互動，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門協同應對突發氣象災害的預警和救助機制，不斷增強多部門協同抵御突發氣象災害的能力。
（五）氣象災害應急管理法制建設
現行的氣象災害應急管理法律制度并不完善，建議我國政府完善氣象災害應急管理相關法律法規，加強對氣象災害應急管理的法律約束和指導，明確各級政府部門、企事業單位、社會公眾在氣象災害應急處置中的權利和義務，規范其行為。待我國災害應急管理立法后，鞏留縣政府應結合自身實際情況，完善防范氣象災害的總體和專項條例及實施細則，著力構建多部門協作的災害防治體制。
（六）加強社會公眾的防災自救能力培訓
廣大社會公眾是氣象災害防治的重要組成部分，當前，鞏留縣人民群眾的危機意識相對淡薄。
1.建立培訓制度：對鞏留縣中小學學生進行氣象災害應急知識教育，從小學開始，進行氣象災害防御知識培訓。由鞏留縣氣象部門編制氣象災害防治知識手冊，每個月均開設氣象災害防御知識培訓班，對縣域范圍內的居民進行氣象災害防災救災專業技能培訓，提高全縣公民應對氣象災害的能力。
2.加大氣象災害防治知識的宣傳力度：防災減災知識的宣傳應面向社會，普及氣象災害防治知識。
3.氣象災害應急演練：應急演練是宣傳氣象災害防治知識最直接、也是最有效的方法，此種方法相對簡單，更容易被廣大人民群眾理解。
參考文獻：
我省地處長江上游，地形地貌復雜，氣候差異大，生態環境脆弱，災害頻繁，是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發生。由氣象災害引發的洪澇災害、地質災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重，對經濟社會發展、人民生活和自然生態環境造成了較大影響。近年來氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保社會公眾生命財產安全，依據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20**〕49號），現結合我省實際，提出以下貫徹意見。
一、加強氣象災害防御工作的總體要求
堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，按照統籌規劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作，全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關部門要制訂氣象災害防御規劃，切實加強氣象災害監測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設，建立健全氣象災害防御指揮協調機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案，進一步完善氣象災害綜合監測系統、氣象災害預警預報系統和氣象災害信息傳播服務系統建設，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。
二、大力提高氣象災害監測預警水平
（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。將氣象、水利、農業、林業、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監測網絡總體布局，建立氣象觀測數據的實時共享機制，建立跨部門、跨行業的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網的基礎上，結合防災減災和氣候資源開發利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質災害易發區、重點農牧區、重要生態保護區、主要江河流域建設區域氣象觀測站網；完善氣象衛星應用業務系統建設；完成新一代天氣雷達站網建設和應用系統開發；建立移動氣象監測服務系統；構建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業觀測網，形成空基、天基和地基相結合，固定站網與移動觀測相補充，常規要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監測體系，提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。
（二）加強氣象災害預測預報。氣象部門要完善省市縣三級氣象災害預測預報體系，建成災害性天氣中短期預警預報、突發災害性天氣短時臨近預警預報系統。改進數值預報業務系統，加強數值預報產品應用，改進鄉鎮天氣預報、專業氣象預警預報和旱澇氣候趨勢預測系統，提高預測預報準確率。重點加雨、寒潮、大霧等災害性或高影響天氣的精細化預報和冰雹、雷電、大風等強對流天氣的短時臨近預報，建設分災種氣象預報業務系統，努力實現預警預報的定時、定點和定量，提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的預警預報能力。
（三）強化氣象災害信息的與傳播。依托氣象綜合業務服務系統，加快與國家突發公共事件預警信息系統相配套的省級子系統建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。進一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節目的制作水平，加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛星廣播預警系統與接收系統。
切實發揮公共媒體和公共通信網絡在氣象災害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強對氣象災害預警預報信息的監管，確保信息的合法性和及時性。廣播、電視、報紙、互聯網等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著位置、第一時間傳播。通信部門要確保氣象災害預警預報信息傳輸暢通。
各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區、重點保護區和邊遠山區氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮、學校、醫院、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報器等接收和傳播氣象災害預警預報信息。開展農村氣象災害應急預警信息傳輸示范工程建設，提高偏遠地區預警信息傳播能力。加強**農經網建設，通過信息進村入戶擴大氣象災害預警信息覆蓋面。進一步完善防災減災氣象短信平臺，充分發揮氣象短信在防災減災工作中的作用。基層人民政府及相關部門、企事業單位、學校、農村基層組織負責人要確保在第一時間接收到氣象災害預警預報信息并及時傳播到所轄單位和區域。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
（一）建立健全氣象災害應急機制。建立氣象災害應急指揮機構，制訂重大氣象災害應急預案，規范主要氣象災種及其次生衍生災害的應對措施和處置程序，形成各司其職、協同配合的氣象災害應急處置機制。各有關部門要結合本部門、本行業的實際完善與氣象災害應急相適應的應急預案。氣象部門要針對各類突發公共事件制訂和完善相應的氣象保障服務應急預案。加強預案的動態管理，開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護區和邊遠山區的氣象災害預案演練。
（二）完善人工影響天氣應急體系。完善人工影響天氣業務服務體系，加強省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設。建立省級飛機人工增雨作業基地，建設市（州）、縣（市、區）標準化地面作業點,繼續提高作業裝備水平。充分發揮人工影響天氣的作用，積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應對突發環境污染等的應急性作業。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險等級等的資源性作業。
（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫熱浪等氣象災害防范和應對專業隊伍和專家隊伍；組織建立學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災害應急聯系人隊伍；組織建立鄉村氣象災害義務信息員隊伍；組織建立氣象災害應急救援志愿者隊伍。通過制定相關管理辦法提高隊伍的組織化程度；通過培訓和演練等多種方式提高隊伍素質；通過提升裝備水平提高隊伍的防范和應對能力。充分發揮4支隊伍的作用，確保氣象災害信息的有效收集和傳播，確保社會公眾有組織地防災避險，確保社會公眾有序地開展災后重建。
（四）增強對氣象災害的抗災救災能力。建立和落實氣象災害防御責任制，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地、各有關部門要及時分析對本地區、本行業的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，全力做好氣象災害應急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內澇、川西高原雪災以及由氣象因素引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范和應對工作。進一步落實與部隊的協作機制，充分發揮人民和武警部隊的突擊隊作用。各級人民政府要組織、安排、實施好恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。保險監管機構要依法做好災區有關保險理賠和給付的監管，發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
四、全面做好氣象災害防范工作
（一）組織開展氣象災害普查和隱患排查。縣級以上人民政府要組織有關部門按照普查標準和工作規范開展氣象災害普查工作，調查收集氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失及致災因素等，建立氣象災害數據庫。氣象部門要建立氣象災害影響評估系統，開展氣象災害風險區劃工作,確定氣象災害重點防治區和一般防治區，為防災減災提供支撐。有關部門要做好氣象災害隱患的排查工作，深入查找防災減災工程設施、技術裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災減災組織體系、搶險隊伍存在的薄弱環節，特別要加強對大中型水庫、學校、醫院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，存在的問題應及時整改。
（二）強化氣象災害防御基礎。各級人民政府、各有關部門要結合實際，因地制宜開展氣象災害防御工程建設。強化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風等氣象災害的應急基礎設施建設，增強防御能力。重點建設和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施，切實抓好病險水庫、堤防重要險段的除險加固；切實抓好建（構）筑物、設施和場所的防雷裝置建設，落實好防雷裝置設計審核和竣工驗收制度，建設和維護好重點行業、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設施。強化定期巡查檢測制度，有效發揮工程設施的防災抗災作用，避免或減少氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。
（三）切實加強氣候可行性論證工作。在城鄉規劃、國家重點建設工程、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃、大中型農業綜合開發項目、氣候資源開發利用項目的立項前要進行氣候可行性論證，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農業、水資源、能源和生態環境等影響的趨利避害對策研究，加強氣候變化應對的宣傳工作，提高全社會應對氣候變化的意識。
（四）制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結合當地氣象災害特點編制氣象災害防御規劃。在編制土地利用總體規劃、城市規劃和區域、流域建設開發利用規劃以及農業、林業、水利、交通、旅游等發展規劃時，應統籌考慮防御氣象災害的需求。
五、加強氣象災害防御保障體系建設
（一）落實氣象災害防御責任制。高度重視氣象災害防御工作，切實加強對氣象災害防御工作的領導，建立健全氣象災害防御工作責任制和應急處置責任制。完善防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的防范和應對氣象災害工作格局。
（二）加強氣象災害會商和部門聯動。建立健全各級人民政府的自然災害趨勢會商制度，建立和完善氣象、農業、水利、林業、國土資源、環保、民政、衛生、教育、交通、建設、旅游和安全監管等部門的災害信息共享機制，建設省、市、縣三級應急信息共享平臺，形成防災減災工作合力。各級氣象部門要及時向同級人民政府報告氣象災害監測和預警預報信息，同時通報有關部門并為應急工作提供氣象保障服務。
（三）加強防御氣象災害的科技支撐能力建設。科技部門要以經濟社會發展和人民生命財產安全需求為導向，以提高氣象預測預報水平為核心，支持相關部門、高等院校和科研院所開展**氣象災害發生機理、預測預報和防御技術等重大科技項目攻關，不斷增強氣象災害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施的研究，為經濟社會可持續發展提供技術支撐。
（四）加大氣象防災減災投入力度。氣象災害防御應當納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，同步實施。要發揮政府和社會各方面的積極性，建立健全氣象災害防御投入機制，加大投入力度，促進氣象災害監測預警、信息和應急指揮體系的建設，組織實施氣象災害監測預警與應急系統、空中云水資源開發利用等重大項目建設，提升氣象災害防御能力。
(征求意見稿)
第一條[立法目的] 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《云南省氣象災害防御條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區域內氣象災害的預防、監測、預報預警、應急處置等活動。
本條例所稱氣象災害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災害。
第三條[政府職責] 市、縣(市、區)人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御機制和工作機構，加強氣象災害防御體系建設，將氣象災害防御所需經費納入本級財政預算，并將氣象災害防御工作納入政府目標管理考核。
第四條[部門職責] 市、縣級氣象主管機構負責本行政區域內氣象災害的監測、預報、預警、氣候評價、人工影響天氣、雷電高發易發區域及易燃易爆行業雷電安全監管等氣象災害防御工作。會同相關部門組織開展氣象災害普查，編制氣象災害風險區劃，依法組織開展本地重大基礎設施建設、礦產資源開發、公共服務設施建設、旅游開發建設等項目規劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災害防御對策和措施。
市、縣(市、區)人民政府其他有關部門按照各自職責分工，共同做好氣象災害的防御工作。
第五條[基層責任] 鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當設立氣象工作站(服務站)，村(居)民委員會和社區應當配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災害防御宣傳教育、氣象設施保護、氣象災害預警信息接收和傳遞、氣象災害隱患排查整治等工作。
第六條[社會參與] 公民、法人和其他組織有義務依法參加氣象災害防御活動。
鼓勵和支持社會公眾參加氣象災害防御志愿服務活動，使志愿者掌握必要的氣象災害應急救援技能。
鼓勵社會力量為氣象災害防御工作提供物質、資金捐贈。
第七條[氣象災害防御技術中心] 市、縣(市、區)人民政府應當組建氣象災害防御技術中心，承擔氣象災害與防護技術成果推廣應用、氣象災害調查鑒定、氣象災害風險區劃、氣象災害隱患整治督查、氣象災害風險評估等職責，為防雷設計審核和竣工驗收許提供技術服務，為防雷減災安全監管、市場監管和行政審批提供技術支撐。
第八條[專項氣象災害監測、預警] 市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構會同其他相關部門，在氣象災害易發區、農作物主產區加大氣象災害、預警設施建設密度，開展氣象災害監測、預警專項工作，為農林業生產、防汛抗旱、森林防火、農林業有害生物防治、交通安全、地質災害防治、旅游安全等提供專題氣象保障。
第九條[氣象災害防御探測設施建設保護] 市、縣(市、區)人民政府應當組織編制并公布實施本地氣象災害防御規劃。對可能遭受氣象災害危害的建設工程及公共區域，應當督促建設單位配套建設氣象災害防御設施和氣象災害預警信號接收播發終端。
任何單位和個人不得損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發終端。
第十條[氣象探測資料共享] 市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構和其他相關部門，建立基于大數據平臺的氣象災害監測信息及數據共享機制，形成合力科學防御氣象災害。
實行氣象探測資料統一匯交制度,各級氣象臺站以及從事氣象探測的其他組織和個人,應當向所在地縣級以上氣象主管機構匯交氣象探測資料。
第十一條[氣象災害預警預報傳播載體建設] 市、縣(市、區)人民政府應當根據氣象災害防御需要，督促有關部門和企事業單位在人員密集場所和氣象災害易發、多發地點配置氣象預警終端。加強農村地區氣象災害預警信息傳遞機制和傳播渠道建設，利用氣象公共信息顯示屏、網絡、電視、微信、微博、手機短信等方式及時傳遞氣象災害預警信息。
第十二條[氣象公共信息進社區、住宅小區] 市、縣(市、區)住房城鄉建設部門應當會同氣象主管機構實施社區、住宅小區氣象預警終端建設，推進氣象公共安全社區、住宅小區創建工作。
第十三條[國家突發事件預警信息系統平臺] 市、縣(市、區)人民政府應當組織開展本地國家突發事件預警信息系統平臺建設，并與同級政府應急指揮平臺和相關部門專項應當指揮平臺實現互聯互通，整合各相關部門資源，實現氣象災害、自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件預警信息的統一、集中、權威。市、縣級氣象主管機構承擔本級國家突發事件預警信息系統平臺的日常運行維護工作。
第十四條[預警信息與傳播] 市、縣級氣象主管機構所屬氣象臺應當通過各級突發事件預警信息平臺等渠道，統一向本級人民政府及有關部門和廣播、電視、報紙、網絡等媒體災害性天氣警報、氣象災害預警信號。
各有關部門及媒體有義務及時、準確、無償地向公眾傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并根據需要及時增播或插播，標明時間和氣象臺站的名稱。緊急情況下，電信運營企業應當按照本條例，通過短信方式無償向本地全網用戶發送災害性天氣警報和氣象災害預警信號，提醒社會公眾做好氣象災害防御準備。
任何單位和個人在傳播災害性天氣警報、氣象災害預警信號時，不得擅自更改氣象主管機構所屬氣象臺的信息內容和結論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉播非氣象主管機構所屬氣象臺的氣象信息。
第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區)人民政府應當在智慧城市建設中推進智慧氣象專項建設，支持和鼓勵市、縣級氣象主管機構充分利用現代移動互聯網技術，開發建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災害防御信息平臺，建立基于互聯網氣象+重點行業和重點領域的智慧氣象災害防御信息服務模式，氣象災害預警信息接入城市網格化管理平臺，促進大數據、云計算等技術在氣象災害防御工作中的廣泛應用。
第十六條[氣象災害應急預案] 市、縣(市、區)人民政府應當組織制定氣象災害應急預案，報上一級人民政府備案后實施。
市、縣(市、區)人民政府應當組建氣象災害應急救援隊伍，定期組織開展氣象災害應急救援技術培訓和演練。
其他有關部門和單位應當結合實際制定專項氣象災害應急響應措施，并與本部門、本單位突發事件應急預案相互銜接。
第十七條[干旱災害防御] 市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構開展重點農經作物主產區、林區、生態保護區、水資源開發利用保護區的旱情監測，加強人工增雨監測、指揮、作業等基礎設施建設，根據庫塘蓄水、農業抗旱、森林防火等需要，適時開展抗旱應急人工增雨和水庫蓄水常態化人工增雨工作。
市、縣(市、區)人民政府及其水務、農業等有關部門應當根據干旱災害特點和風險評估結論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉居民生活供水的水源貯備;合理調度水資源，推廣節約用水和抗旱耕種先進技術，引進耐旱品種，預防、減輕干旱災害。
第十八條[暴雨洪澇災害防御] 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門和單位應當根據本地暴雨發生風險，開展河道、水庫、堤防等防洪設施建設，加固病險水庫，雨季期間定期疏通河道，做好地質災害易發區和堤防等重要險段巡查。
市、縣(市、區)人民政府其及其有關部門應當加強城市排水(澇)管網、排澇泵等建設，定期組織城市內河、內湖的清理。市、縣(區)氣象主管機構應當做好持續性強降水或突發強降水監測和預報預警，及時預警信號。
根據預警研判可能導致城市內澇、山洪災害、地質災害的，市、縣(市、區)人民政府及其有關部門和單位應當即啟動暴雨應急預案，做好積水易澇區域整治、交通疏導、搶險救災等工作。情況緊急的，市、縣(市、區)人民政府及其有關部門可以在一定區域內采取臨時交通管制、關閉公園和旅游景點、中止大型活動、停工停課等應急處置措施，并引導受影響人群就近疏散至應急避險場所。災害影響區域的鄉(鎮)人民政府和街道辦事處，應當在報經上級人民政府同意后緊急轉移、疏散高危險區域內的人員。
第十九條[低溫冰凍災害防御] 霜凍、道路結冰等預警信號生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門和單位應當按照職能職責組織開展應對處置工作，重點做好山區道路、高速公路、機場、軌道交通的災害應急工作;農業、林業、園林綠化等有關部門應當指導農民及相關生產經營單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務部門、自來水公司應當加強城市供水管網維護搶修工作，供水設施的維護責任人應當加強對住宅小區供水管線、設施設備的檢查，落實供水設施的防凍保暖措施;住房城鄉建設部門應當指導物業管理企業做好小區供水設施、太陽能等防凍防護工作。
第二十條[雷電災害防御] 新建、改建、擴建的建(構)筑物、場所或設施應當按照有關標準安裝雷電防護裝置，并經相關部門設計審核和竣工驗收許可后，主體工程方可投入使用：
(一)房屋建筑工程和市政基礎設施工程的雷電防護裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，由住房城鄉建設部門監管。
(二)易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景區(點)或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，應當經市、縣級氣象主管機構進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。
(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業建設工程，應當經相應專業部門進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。
第二十一條[雷電災害防御] 投入使用的雷電防護裝置應當每年至少檢測一次，其中易燃易爆物品生產、儲存設施和場所的雷電防護裝置應當每半年至少檢測一次。被檢測單位應當將雷電防護裝置檢測報告及時報行業主管部門備案，行業主管部門應當督促被檢測單位對雷電防護裝置檢測中發現的防雷安全隱患進行限期整改。市、縣級氣象主管機構應當加強對雷電防護裝置檢測機構的監督管理，并會同安全生產監管部門和其他相關部門對雷電防護裝置檢測報告備案情況、防雷安全隱患整改落實情況進行定期抽查和通報。
第二十二條[雷電災害防御] 從事雷電防護裝置檢測的機構，應當按照《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》規定，依法取得省級氣象主管機構頒發的資質證書。禁止無資質或者超出資質范圍從事雷電防護裝置檢測活動。
第二十三條[雷電災害防御] 市、縣(區、市)人民政府應當組織氣象主管機構建立健全本級雷電監測、預報預警系統，及時向社會雷電預警信息。雷電災害發生后，有關部門應當按照職責分工和應急預案，及時開展搶險救災和雷電災害的調查、鑒定。遭受雷電災害的單位和個人，應當如實提供情況、配合調查和鑒定。
第二十四條[大風災害防御] 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門，應當指導檢查水面船舶作業、交通運輸作業、高空作業等相關生產經營單位和個人，在大風災害多發的冬春季節和大風災害影響較為嚴重的區域采取避風避險措施;加強對大型戶外廣告牌的防風安全隱患排查，對存在嚴重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應當加強防風安全管理，加固臨時設施。
第二十五條[大霧災害防御] 氣象主管機構和有關部門、單位應當根據大霧風險區劃，在機場、港口、高速公路、交通要道等建設大霧的監沒設施，及時向公眾提供大霧災害的監測信息、預警信號。大霧預警信號生效期間，公安、交通、航空等有關部門和單位應當在城市快速路、高速公路、機場高速路實施限速、封閉等安全管理措施，及時提醒各類交通參與者減緩車速、謹慎安全駕駛。
大霧橙色以上預警信號生效期間，學校、幼托機構應當停止戶外教學活動。其他有關單位應當減少或者不予安排戶外作業;必須進行戶外作業的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。
第二十六條[冰雹災害防御] 相關縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門、單位開展冰雹災害的調查和研究，在易受冰雹災害影響的烤煙等主要農經作物主產區科學布點建設人工防雹作業點，建立專業作業指揮平臺，配備必要的人員和人工防雹設備、設施，適時組織開展人工防雹作業。
第二十七條[暴雪災害防御] 交通運輸、通信、供電、供水等部門和單位，應當依據氣象主管機構降雪預報預警氣象信息，及時按照職能職責做好有關設施的巡查維護工作;農業、畜牧部門應當指導農戶和農業生產經營單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發生后，有關部門要及時啟動預案，組織做好交通疏導、積雪清除、防凍等工作。
第二十八條[高溫災害防御] 相關縣(市、區)人民政府應當嚴格執行國家、省防暑降溫措施有關規定，落實高溫作業、高溫天氣作業勞動者保護措施，做好供水和防暑醫藥供應的工作，加強對老、弱、病、幼人群的高溫防護指導。高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業;必須進行戶外作業的，應當提供必要的防護裝備，合理調整工作時間。
第二十九條[應急處置] 突發性氣象災害發生后，市、縣(市、區)人民政府應當建立氣象災害指揮部等專項應急指揮機構，啟動氣象災害應急處置協調機制，按照氣象災害應急預案規定的標準和程序，及時啟動氣象災害應急響應，有關部門和企事業單位應當按照職責分工啟動應急處置措施。
氣象災害應急處置工作結束后，市、縣(市)區人民政府應當及時解除應急響應，有關部門和企事業單位按照職責分工做好災情調查評估、災后救助、保險理賠等后期處置工作，盡快消除災害影響，恢復正常秩序。
第三十條[應急保障] 市、縣(市)區人民政府應當建立氣象災害應急救助政策，按照分級負責原則建立氣象災害應急救援資金投入機制，并根據經濟社會發展水平、災害求助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調整;應當分級建立氣象災害應急救援物資、裝備、設施的采購、儲備、調運、分發、使用制度，保障氣象災害應急救援實際需求。
氣象災害發生地鄉(鎮)人民政府和街道辦事處、遭受氣象災害影響的企事業單位和公民，可以根據氣象災害應急救援需要或受災情況申請使用氣象災害應急救援資金、物資、裝備和設施。
第三十一條[氣象災害保險] 市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵和支持保險機構推進適合本行政區域氣象災害防御特點的氣象指數保險，支持單位和個人參加保險，分散災害風險。氣象主管機構應當依法據實、無償提供保險理賠所需的氣象災害證明材料。
第三十二條[氣象衍生災害防御協作] 市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構會同水務、國土資源、環境保護、農業、林業等有關部門聯合制作地質災害、病蟲害、森林火災、霧霾等氣象因素引發的衍生、次生災害預警信息，根據政府授權分級，完善氣象災害和氣象衍生、次生災害應急預案銜接，建立氣象次生及衍生災害的綜合防治體系。
第三十三條[氣象災害科普] 市、縣(市、區)人民政府應當加強氣象科普場所及設施建設，向社會宣傳和普及氣象災害防御法律法規和防災減災科普知識，提高社會公眾防災減災意識和能力。
教育行政部門應當將氣象災害防御納入中小學科普宣傳和課外教育內容，培養和提高中小學生氣象災害防御意識和自救互救能力。
第三十四條[防御部門失職責任] 違反本條例規定，市、縣(市、區)人民政府、氣象主管機構和其他氣象災害防御相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規定制定氣象災害應急預案，未及時開展氣象災害巡查、監控、消除氣象災害隱患點的，導致重大氣象災害未能有效防御的;
(二)未按要求提供監測、預報氣象災害所需的旱情、水情、災情等共享信息的;
(三)氣象災害應急預案啟動后，未將本部門應急措施及時報告本級氣象災害應急決策指揮機構的，或未執行響應流程后;
(四)收到災害性天氣警報或者氣象災害預警信號后，未按規定采取應急響應或者處置不當，導致重大損失的。
第三十五條[行政管理相對人法律責任] 違反本條例規定，有下列情形之一，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告;情況嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰：
(一)廣播、電視、政府網站等媒體及基礎電信運營單位，未按照要求及時、準確、無償播發或者刊載災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;
(二)編造或傳播虛假災害性天氣警報、氣象災害預警信號，或傳播非氣象主管機構所屬氣象臺的災害性天氣警報、氣象災害預警信號的，造成損失或不良影響的;
(三)未經許可擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害災情信息的;
(四)損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發終端的。
第三十六條[雷電災害防護法律責任] 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處以5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護裝置檢測資質證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護裝置檢測資質證從事雷電防護裝置檢測活動的;
(二)雷電防護裝置檢測機構弄虛作假出具雷電防護裝置檢測報告的;
(三)應當安裝雷電防護裝置而拒不安裝的;已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測或者經檢測不合格又拒不整改的。
一、總體要求和工作目標
堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區等氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我縣糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。
（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在強降雨、暴雪、冰凍、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善山洪地質災害預報系統，加強西部山區的雷電災害監測和預報。建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。
（三）開展風險評估。各鄉鎮政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設，完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前，要嚴格按規定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響。
三、加強預警信息
（一）加快預警信息系統建設。加強突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災減災欄目，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在縣內電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。
（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由縣氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權，其他組織和個人不得自行向全縣。
四、強化預警信息傳播
（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。廣電、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道，在收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。
（二）完善預警信息傳播手段。要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在車站、旅游景點、重點林區，以及學校、醫院等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強基層預警信息接收傳遞。鄉、村和學校、衛生院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍范圍。
五、有效發揮預警信息作用
氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水務、農牧、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、通信、電力等部門及有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。有關部門要進一步完善自然災害信息共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為全縣應對氣象災害提供必要的信息支撐。各鄉鎮、有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
六、保障措施
（一）強化組織保障。要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入鄉鎮政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及有關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。
關鍵詞：氣象服務；農業氣象災害；防災減災；作用；對策
我國是一個農業大國，農業也是我國的第一產業。在國民經濟中，農業是不可動搖的重要基礎。對于國民經濟的發展來說，農業具有十分重要的作用。但是，在實際情況下，農業生產的過程很容易受到各種因素的影響。近年來，經濟在不斷提升，環境問題卻越來越明顯，各種極端天氣開始出現。例如，干旱、洪澇以及冰雹、雪災等，這些氣象災害及衍生災害都會對農業生產造成十分嚴重的危害。氣象服務已經成為現代社會中十分重要的內容，備受人們關注。氣象服務對于農業生產工作也具有十分重要的作用，其不僅可以提高農業種植效率，而且可以在一定程度上推動種植業的發展[1-2]。如今，氣象部門也應當加強農業服務，進一步提高氣象服務在農業防災減災中的應用效率。
1氣象防災減災服務農業的作用
1.1提高氣象災害的防御效果
對于農業生產來說，氣象服務具有十分重要的作用。在具體工作中，氣象部門可根據當地實際情況，借助現代化的科學技術和社會力量制定科學、合理的氣象災害防御措施，并且不斷完善氣象防災減災體系，以實現對氣象災害變化情況的全方位、多層次、動態化監測。當出現重大氣象災害時，便可以及時相關應急措施，從而不斷增強農業氣象防災減災能力，提高氣象災害的防御效果。
1.2提高農業氣象災害預警水平
在實際情況下，氣象部門積極構建并完善氣象災害監督平臺體系，不斷優化現有的預警機制，可以有效提高氣象災害預報準確率和時效性水平。在出現重大氣象災害時，氣象部門便可以從中分析農業生產可能會面臨的危害，然后及時信息，讓農民及時防范，從而減輕氣象災害對農業生產的危害。另外，氣象部門積極引入現代化科學技術手段，也可以在很大程度上提高氣象預測和預報工作的準確度，強化對氣象災害的動態化監測，也可以有效拓展氣象預報預警范圍，并且提高農業氣象災害預警水平。
1.3維護農作物的生長環境
在氣象服務中，人工影響天氣是一項十分重要的工作。在實際情況下，積極構建設計合理、作業規范、評估準確以及多方位服務的新一代人工影響天氣體系，完善相關的指揮系統，可以在很大程度上緩解和降低干旱、冰雹等對農業生產的危害。對于農業生產而言，科學技術的合理應用具有十分重要的促進作用。通過開展人工影響天氣工作，可以為農作物生長構建良好的生長環境，從而進一步提高農業生產的質量。
2加強氣象為農業防災減災服務的對策
2.1加強宣傳，提高人們的防災減災意識
在實際情況下，當地氣象部門應通過各種有效渠道加強對氣象防災減災的宣傳，以此提升各級政府部門和當地群眾對于農業氣象防災減災的認識，不斷提高其防災減災意識。目前，隨著各種新型媒體的出現，信息的傳播渠道變得更加豐富。因此，在防災減災工作的宣傳方面，也可以積極構建由網絡、電視、報紙、新媒體等多種新、老媒體共同組成的氣象防災減災科普宣傳網絡。通過這種較為全面的科普宣傳網絡來宣傳和普及農業氣象防災減災知識，也可以使人們更加深刻地意識到防災減災工作的重要性，并且有效落實在具體的氣象防災減災工作中。除此之外，還可以積極構建有效的科技咨詢與技術培訓體系，通過舉辦講座、培訓班以及技術推廣等工作來普及農業氣象災害防御技術，使其能夠充分發揮出重要作用。
2.2構建完善、科學的農業氣象災害預測預報體系
從實質上來說，為了能夠在最大程度上做好氣象為農服務的防災減災工作，就需要以現代化農業的實際需求為依據，積極引進新型技術來開展有效的農業氣象災害預警預測工作[3]。不僅需要針對災害性天氣充分做好相關的預警預報工作，還需要根據當地的設施農業、特色農業以及林業等產業的實際情況來做好防旱、防澇、防洪等農業氣象災害防御工作。同時，還需要針對重大的農業氣象災害和農林病蟲害開展必要預警預報工作。總之，為了能夠更好地開展氣象防災減災服務農業工作，必須結合本地實際情況，確保農業氣象災害預警、預報與監測工作都能夠順利開展。
2.3積極構建完善的氣象災害應急響應體系
在實際情況下，為了確保氣象防災減災服務農業工作順利開展，必須積極構建起以政府部門為主導、其他各級單位共同參與的氣象災害應急響應體系。同時，還應當針對不同層次來制定對應的災害應急預案，全方面防御農業氣象災害，從而在最大程度上降低氣象災害給農業生產帶來的損失。另外，還需要積極建立健全“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，完善各種預警接收設備，并且建立完善、規范的農村自然災害預警隊伍，確保各個相關部門之間的有效配合，確保氣象災害預警信息可以得到準確、及時的傳播。
2.4加強專業人才的培養
從實質上來說，氣象為農服務工作的開展需要專業人才的支持[4]。因此，氣象部門必須采取有效措施來加強對專業人才的培訓，提高技術人員工作水平，充實氣象部門人才隊伍。另外，也需要積極引入專業人才，為氣象部門補充新鮮的血液。這對于提高氣象服務水平、促進農業經濟發展來說，也具有十分重要的作用。
3結語
一、加強氣象災害防御工作的總體要求
堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制定和實施氣象災害防御規劃，加快防災減災體系建設，增強氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地減輕災害損失，促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、著力提高氣象災害監測預警水平
(一)加強氣象災害綜合監測網絡體系建設。縣氣象局要按照職責分工進一步完善綜合氣象監測網絡，加快氣象監測與災害預警工程和氣象雷達、衛星信息利用工程建設，逐步完善暴雨(雪)、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災害的綜合觀測系統建設，加大自動氣象觀測網站密度，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。積極建立水務、國土、環保、交通等行業氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結合的綜合氣象災害監測體系。縣氣象局要組織跨部門聯合監測，特別要做好鄉村、河流、山區、景區、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。
(二)加強氣象災害預測預報。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大風、干旱等災害中短期預報，著力做好突發性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。
(三)加強氣象災害預警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業信息網站等氣象災害預警信息體系建設，拓展氣象災害信息渠道，增加氣象災害信息內容和播報頻次，及時重大氣象災害信息。完善氣象信息共享平臺和預警設施建設，在全縣分兩批布設氣象預警設施，首批在十個鄉鎮和部分山區村、中小學校及景區安裝氣象災害電子顯示屏等預警接收設施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快鄉鎮（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設，進一步暢通鄉村、山區、學校等預警信息渠道。
(四)加快移動氣象站建設。新建移動氣象站，提高對氣象災害的應急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災提供科學手段。
三、全面做好氣象災害防范工作
(一)抓緊制定氣象災害防御規劃。各鄉鎮（街道）、有關單位要根據我縣氣象災害風險評估普查結果，依據有關法律法規及縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，編制切合實際的氣象災害防御規劃，明確氣象災害防御工作的主要任務、具體措施和職責分工，統籌規劃氣象災害防范體系建設。
(二)大力開展氣象災害普查和隱患排查工作。各鄉鎮（街道）要按照國家防災減災有關規劃和要求，結合本轄區自然災害特點，認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害情況，建立氣象災害風險數據庫和風險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。認真開展氣象災害隱患排查，特別要加強對學校、醫院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。
(三)加強防災基礎設施建設。強化防災基礎設施建設，提高雷電、暴雨、大風等氣象災害防御能力。各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要結合實際，加大防洪設施、水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設力度。要按照國家有關規定的防雷標準和設計、施工規范，完善建筑物、設施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產業、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫療衛生、教育、旅游等重點行業的防雷裝置設計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設計審核和竣工驗收納入當地基本建設項目的審批程序。
(四)認真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規劃、各類開發區規劃建設、重大基礎設施建設、重點行業發展建設規劃的氣候可行性論證，對氣象災害作出風險評估。各有關單位在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
四、大力提高氣象災害應急處置能力
(一)進一步完善防御氣象災害應急預案。各鄉鎮（街道）要結合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災害應急預案。明確各種氣象災害的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步制定相應的災害應急預案。
(二)積極開展人工影響天氣作業。縣氣象局要在干旱缺水季節積極開展人工增雨作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業布局，加快人影作業裝備升級，做好人工增雨工作。
(三)加快氣象災害應急救援隊伍建設。各鄉鎮（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災害防范應對組織機構建設，逐步建立并完善鄉鎮氣象協理員隊伍，開展教育培訓及實際演練工作，不斷增強應對各類氣象災害的能力。縣氣象局要進一步加強專業人員隊伍和專家隊伍建設，將災害應急隊伍建設作為氣象人才隊伍建設的重要組成部分，并加強對各鄉鎮、各單位應急救援隊伍的指導培訓。
(四)增強氣象災害抗災救災能力。在災害性天氣預報、警報后，各鄉鎮（街道）、有關部門要及時分析預警災害的影響，按規定適時啟動相關應急預案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災害損失。南部山區要高度重視氣象災害引發的滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。認真落實減災救災各項措施，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
五、不斷強化氣象災害防御工作的保障體系
(一)提高氣象災害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創新體系，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。加強氣象防災減災工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災害的能力。
(二)推進氣象災害防御法制體系建設。加快氣象災害防御和預警監測方面的規范性文件制定，完善氣象災害以及防御技術方面的行業標準和地方標準、規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。
(三)加大對氣象防災減災資金投入力度。要充分發揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等方面的投入，加快縣氣象防災減災中心項目建設，不斷提高防御氣象災害的能力和水平。
關鍵詞：氣象災害；分類；防災減災；措施
中圖分類號：P429文獻標識碼： A
引言
氣象災害造成的損失平均每年都占全部自然災害損失的70%以上[1]。氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響范圍廣、持續時間長、次生災害嚴重、經濟損失大的特點。且呈經濟越發達，損失越大的趨勢。從20世紀80年代末到21世紀初的10多年中，我國每年氣象災害造成的經濟損失約增長3倍。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國家和人民生命財產的損失，必須建設好氣象災害的監測和預警系統，進一步搞清楚氣象災害的產生機制、發展規律，研制出行之有效的氣象災害預警技術方法、業務流程和適合我國國情的防災減災對策。
1、氣象災害的概念
在我國，事件通常是指在一定范圍內突然發生的并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩定，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。 事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。突然爆發是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發的；事件發生的具體時間、實際規模、具體形態和影響深度，是難以完全預測的。難以預料是指事件的發生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發生，無章可循、令人難以預料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴重后果是指不論什么性質和規模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災害是一種常見的自然災害，而自然災害的本質就是自然界部分物質的自然運動并對人類社會造成損害。關于氣象災害的含義，可以理解為能對人類生命財產、社會經濟發展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災害性天氣。按氣象學定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內的大氣現象；氣候是指某一長時間內氣象要素和天氣過程的平均統計狀況，是較長時間內的大氣現象，主要反映的是某一地區冷暖干濕等基本情況。因此氣象災害也有天氣災害和氣候災害之分。習慣上，人們把天氣災害與氣候災害統稱為氣象災害，其實兩者還是有區別的。天氣災害一般是指幾天內的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災害，如臺風、暴雨、冰雹、龍卷風、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風和暴雨，對人民生命財產會造成嚴重威脅，并對農作物生長有很大的毀壞作用。天氣災害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災害。這種異常現象的出現，導致人類及動植物的不適應，影響人類社會活動及生產活動，危及動植物的正常發育，造成經濟損失和其他損失。氣候災害由于經歷時間長、受災面積大，往往造成的災害也重，特別是旱澇等重大氣候災害。
2、氣象災害的分類
當前，氣象災害已成為制約人類社會和經濟可持續發展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災害信息應急處理”業務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數就達350人，占全部氣象災害死亡人數的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數都多。
3、我國氣象災害防災減災的措施
3.1、在全國范圍內完善監測預警系統
在氣象災害防災減災決策中，氣象監測和預警信息收集及分析工作最為重要。在區域間建立完善的氣象災害監測預警系統，將會準確、及時、客觀地監測氣象災害數據，對氣象災害的發生、發展和預報預警提供必要的支持。近年來許昌市為了預防氣象災害，已經在市區內建成 5 個國家常規氣象觀測站、69 個鄉鎮自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網，完善了氣象衛星資料接收處理系統，在全市范圍內初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監測體系，極大地提高了氣象災害監測和預警水平。3.3 建立氣象災害評估體系。重點開展氣象災害研究工作，只有大力開展重大氣象災害發生的前兆、發生機理和預測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災害的預報預測水平的基礎，為政府預防氣象災害提供決策參考，才能使政府掌握災害可能發生和已經發生的各種情況，在氣象災害防治和治理上，及時采取防災抗災救災措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災害應急知識。
3.3、加強氣象災害的機理研究
氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發生、發展、消亡的內在原因和環境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。提前一個月預測少雨干旱和提前3d準確預報暴雨的落區、落時及其形成的洪澇災害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監測預測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續性暴雨形成涉及十分復雜的物理過程。應積極開展跨學科、跨部門的協作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預警能力。另外，開展氣象災害評估技術和方法研究，建設滿足自然災害預警需要的、自動化程度較高的氣象災害評估系統，開展實時氣象災害評估業務。
3.4、加強政府防災減災的組織行為
氣象災害防御工作只有在政府的統一領導和協調下，才能真正有效地實現對氣象災害的整體防御，才能充分發揮防災減災的整體效益。作為氣象災害預防的重要部門，氣象部門應與政府相關氣象災害預防部門，聯合制作和氣象災害情況等預報，并對農業、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災害造成的損失。
4、結語
由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導致我國氣象災害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力;還應貫徹以人為本、效益優先、工程措施與非工程措施結合以非工程措施為主和不同氣象災種采取不同防災減災對策的原則制定相關規劃、計劃和政策法規。
參考文獻
[1]陸林. 我國公共氣象服務能力建設研究[D].云南大學,2013.
[2]向靜. 氣象災害風險評估與管理[D].西南財經大學,2012.
加強氣象災害監測預警及信息是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎。為有效應對全球氣候變化加劇、極端氣象災害多發頻發的嚴峻形勢，提高氣象災害監測預報預警能力，規范氣象災害預警信息傳播工作，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強氣象災害監測預警和信息工作的意見》（〔〕33號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進預警信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為全市經濟社會發展提供保障。
（二）工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，全市氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（三）加強監測網絡建設。認真實施市人民政府、省氣象局共同推進氣象防災減災體系建設合作協議和市“十二五”氣象事業發展規劃，加快重點區域、重點行業的氣象災害監測網絡建設。年前，建成全市氣象災害立體觀測網，實現氣象災害全天候、高時空分辨率和高精度連續監測。在全市城鎮、農村、山區、交通干線、江河、水庫和重點林區、旅游景區等，加密建設區域自動氣象站網，增加觀測要素，新建城市大氣環境監測系統、水汽監測系統和交通氣象探測系統等。加快建立農業氣象試驗站、土壤水分自動觀測站、作物長勢實景監測站和衛星資料接收處理系統，強化現代農業氣象保障能力。堅持共建共享，統籌實施渭河綜合治理、中小河流治理和山洪地質災害防治等項目，在氣象災害、地質災害易發區，加密布設氣象監測站點，構建水利、國土、氣象等部門聯合的監測預警信息共享平臺，實現鄉村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。建設移動應急氣象臺和應急通信網絡保障系統，加大氣象探測環境保護力度，為氣象防災減災工作提供支撐。
（四）強化監測預報工作。依托數值天氣預報、新一代天氣雷達、氣象衛星等手段，完善短時臨近預報預警系統，開展加密觀測、滾動會商和跟蹤預報，著力提高強對流天氣、災害性天氣的預報能力。建設縣級精細化氣象預報業務系統，將氣象要素、定量降水等預報逐步延伸到鄉鎮。建立災害綜合臨近報警系統，在中心城區、人口密集區、中小河流和地質災害重點防范區域，加強山洪、城市內澇及滑坡、泥石流等聯合監測預警，做到險情及早發現，及時報告，及時處置。建成森林火險氣象預警服務網，開展火情遙感監測，及時高火險天氣預報。
（五）開展氣象災害影響風險評估。各縣區要做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本行政區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建立氣象災害風險數據庫，編制氣象災害風險區劃和氣象災害防御規劃。在重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中，要嚴格按規定開展氣候可行性論證和雷電災害風險評估，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
三、加強預警信息
（六）強化預警信息管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，洪澇和地質災害預警信息分別由水利、國土資源部門和氣象部門進行綜合會商研判，根據政府授權按預警級別分級，其他任何組織和個人不得自行向社會。氣象部門要細化氣象災害預警信息標準，明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性、及時性和有效性。
（七）完善預警信息制度。建立重大氣象災害預警信息緊急制度，明確氣象災害預警信息權限、流程、渠道和工作機制等。氣象部門氣象預警信息后，應當立即向本級人民政府報告、向有關部門和防災減災指揮機構通報。有關部門和單位要減少審批環節，建立氣象災害預警信息快速的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等渠道，第一時間、無償向社會公眾傳播。
（八）加快預警信息系統建設。各縣區要加快突發公共事件預警信息系統建設，依托現有的氣象預報、預警信息系統，完善預警信息接收傳遞設施，建成市級預警信息中心和重點縣區分中心。制定突發公共事件預警信息管理辦法，形成上下銜接、規范統一的預警信息體系。
四、強化預警信息傳播
（九）建立預警信息多部門傳播機制。市級工業和信息化、文化廣電新聞出版部門要根據各自職責，組織有關媒體、電信企業，共同做好氣象災害預警信息傳播工作。各電臺、電視臺（頻率、頻道）、報社、網站、通信運營商要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發氣象災害預警信息。廣播、電視、網站等媒體接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，要采取節目插播、懸掛圖標、滾動字幕等形式，必須在30分鐘內向社會公眾播發。中國電信、中國移動、中國聯通等通信運營商接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，必須在30分鐘內向預警區域內的所有手機用戶發送短信。確保預警信息快速傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好災害防范應對工作。
（十）完善預警信息傳播手段。各縣區和有關部門要在充分利用好現有資源的同時，加強氣象災害預警信息與傳播的基礎設施建設，建立暢通、有效的預警信息傳播手段。在社區、車站、醫院、旅游景點等公共場所，設置電子顯示裝置傳播預警信息。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，對學校、幼兒園等特殊場所和流動人口、老幼病殘等特殊人群，采取有針對性的公告方式，擴大預警信息覆蓋面。
（十一）加強基層預警信息接收傳遞。各級政府部門、各企事業單位、集體組織，要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全基層傳遞預警信息機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予適當經費補助。
五、有效發揮預警信息作用
（十二）健全預警聯動機制。建立氣象災害預警聯絡員制度，完善預警信息傳播工作機制，切實加強部門聯動。氣象部門及時氣象災害監測預報信息，各有關部門、單位根據預警信息科學安排部署防災減災工作。預警信息時，有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，加強軍地合作，共同做好氣象災害防范工作。
（十三）落實防災避險措施。預警信息后，災害影響區內的各級政府、有關部門及社區、鄉村和企事業單位，要按照有關規定，采取防范措施和行動，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，必要時根據應急預案，啟動應急響應。加強水利、交通、供電、通信等基礎設施監控、調度，組織對高風險部位進行巡查，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。
六、加強組織領導和支持保障
（十四）強化組織領導。各縣區要切實加強組織協調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入績效考核。同時，要結合實際，進一步加強完善本級氣象災害監測預警和信息工作，切實做好氣象防災減災工作。各有關部門要按照《市氣象災害應急預案》的規定，加強部門聯動和信息共享，定期組織檢查評估，發揮好預警信息作用，切實做好防災減災工作。
（十五）加大財政投入。各縣區要把氣象災害監測預警和信息工作作為防災減災和創新社會管理的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。要進一步加大財政投入力度，立項支持氣象災害監測預報設施和預警信息平臺建設。
關鍵詞：海南地區；氣象災害；災害特征；對策建議
農業氣象災害是指農業生產過程中所遇到的致使農作物生長發育受阻、產量下降等不利氣候條件的總稱[1]。海南州屬于較為典型的高原大陸性氣候，年平均溫度為1.8℃~7.6℃，年平均降水量253mm~418mm，年平均日照時間2665.8h~2913.1h，氣候表現出冬季漫長而寒冷,夏季短促而涼爽，天氣復雜，災害性天氣頻發，加上農業基礎設施十分薄弱，抵抗自然災害的能力差，受到該地區氣候與地形等多種因素的綜合作用，導致該地區暴雨洪澇、干旱、高溫、連陰雨等災害性天氣現象多發。這些災害性天氣要素給當地農業帶來巨大損失。
1主要農業氣象災害特征
根據海南州下轄五縣2015~2019年氣象災害進行分析，海南州發生的氣象災害有235起，其中農業氣象災害104起，主要有暴雨洪澇、冰雹、干旱、霜凍、連陰雨、雪災。從農業受災頻次分析，暴雨洪澇是最多的氣象災害，占總受災頻次的59.6％；冰雹是次多的氣象災害，占總受災頻次的25％；其余依次為干旱、連陰雨、雪災、霜凍。從地區分布分析，貴南受災次數最多，其次為興海、共和、同德，貴德最少。1.1暴雨洪澇災害。洪澇災害是海南州農業受災的第一大氣象災害。洪災發生的時段為5~9月，其中7月和8月最多，6月和9月較少，個別年份5月下旬或10月上旬也出現過。由于海南州多夜雨，夜雨占總降水量的57%~65%，山高溝深，較嚴重的洪災一般發生在傍晚和夜間。1.2冰雹災害。冰雹災害是海南州各縣對農業生產影響次大的氣象災害之一。高原復雜的地形和氣候條件決定了冰雹災害的多發性，其影響路徑多，發生頻率高，是一種短時、小范圍、劇烈的災害性天氣現象。同時伴有的陣性短時強降水、大風、降溫等劇烈現象，加重了冰雹災害的危害程度。海南地區年降雹日數為3d~6d。5~9月為雹季，成災月份主要是7~8月，降雹多在中午至傍晚前后，持續5~10min，最長為0.5h。海南地區的冰雹形成主要為7個地區：在哇洪山生成，影響哇玉香卡、切吉、塘格木等地；在河卡山生成，影響興海東部及河卡等地；在青海南山生成，影響沙珠玉、恰卜恰、東巴、黑馬河、江西溝等地；在日月山生成，影響青海湖東岸及倒淌河等地；在居布日山生成，影響同德縣中部和貴南縣中部地區；在拉脊山生成，影響貴德縣北、中部地區；在直亥山生成，影響新街、常牧等地。五縣雹災發生頻次看，貴南縣、興海縣、共和縣和同德縣發生頻次分別占總雹災次數的23.9％、23.4％、21.6％和18.3%，貴德較少僅占12.8％。1.3旱災。據統計全州5個站春旱(3~5月)占總旱情76％，夏旱(6~8月)占17％，春夏連旱(3~8月)占7％。春旱是旱災中影響海南州的主要旱災。春季降水量稀少，氣溫回升快，風力增大，土壤蒸發加劇，水分供不應求，導致海南州春季干旱的多發。春旱（3~5月）以貴德縣川水和淺山地區、共和盆地較為嚴重，貴德發生春旱的幾率為72%，共和盆地為50%，興海子科灘和青海湖地區為20%~25%，同德、興海、貴南等高寒山區發生干旱的概率較小。1.4低溫凍害(霜凍)。地溫凍害(霜凍)是作物生長季節，0℃以上的地溫對作物的損壞，使作物生理活動出現障礙，嚴重時某些組織遭到破壞。作物受害后，外觀無明顯變化，故有“啞巴災”之稱。在氣象上按霜凍出現的時段有早霜凍、晚霜凍之分。海南州的特點是春霜結束較晚，秋霜過早來臨，對農作物生長影響較大的共和地區為5月中下旬，尤以灘地、臺地受害最重。如沙珠玉河谷、茫拉河谷，因地處盆地低洼地帶和沙漠邊緣，晝夜溫差大，霜凍頻率更高。貴德低海拔地區終霜凍為4月下旬，兩地初霜凍多出現在9月下旬至10月上旬；同德巴灘和各縣腦山地區無霜凍期僅1個半月左右（6月下旬至8月上旬）；其他農業區境內受害的早霜凍大多在8~9月，晚霜凍大多在4~5月和6~7月。1.5連陰雨。秋季是海南州降水天氣僅次于夏季的季節，連陰雨天氣時有發生，是對農作物危害較為嚴重的災害，容易造成作物不能成熟或發芽霉變，嚴重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產量和質量。連陰雨還造成低溫凍害，可推遲作物的生育或生殖生長，連陰雨過后突然放晴，冷平流和輻射降溫共同作用往往會形成霜凍。海南地區連陰雨8月和9月出現的頻率最大，5月和6月出現頻率小。春季連陰雨主要出現在5月份；夏季連陰雨北部主要出現在7月和8月，6月次之，南部主要出現在6月和7月，8月次之；秋季連陰雨主要集中于9月。1.6風災冷空氣入侵時造成的大風，主要發生在11月至翌年3月，它剝蝕土壤，降低肥力，吹走種子，掩埋幼苗，淤塞渠道，毀壞農田；導致半固定沙丘活化，流動沙丘前移，草場沙化，植被退化，幼弱牲畜死亡。積雨云、冷鋒、切變線及雷暴造成的陣性大風，主要發生在6~8月，這種大風對農牧業生產易造成重大災害，大風（≥8級）日數以州境西北部地區最多，年均42d（共和縣、興海縣）至57d（共和縣江西溝鄉）；南部的同德地區次之，年均37d；南部的貴南、東北部的貴德兩縣較少，年均15d~25d。沙塵暴日數以青海湖地區和共和盆地最為嚴重，年平均為16d~24d；興海河卡灘、同德巴灘次之；貴德、興海最少。
2防御農業氣象災害的長效性對策
2.1科學制定農業發展規劃。在充分分析各類農業生產對象對災害忍耐力的基礎上，來確定相應的農業經營方式和生產方式。同時，在農業、林業、牧業內部也要調整優化各種產業生產結構，符合自然規律。如農業上可以實施設施溫室蔬菜栽培，林業上可以實施設施經濟林栽培，牧業上可以實施設施溫室養禽等等。2.2積極改善農業生產環境。不斷改善農業生產環境是人類積極防御農業氣象災害的主要對策之一。應加強農田基本建設，興修水利，防止水土流失，營造防護林，以調節和改善農業氣象條件和農田土壤條件，達到和實現自然生態平衡和保護自然環境的目的。2.3加強作物品種抗逆性研究。相關農業科研部門應不斷加強林業、農業、牧業新品種研究，提高品種自身的抗逆性。如調整各類農作物品種的生育期，避開不良氣候影響；提高新品種抗旱、抗倒伏能力；通過育種使林木、果樹品種的抗寒力、抗凍力增強等。2.4加強和農業保險之間的合作。隨著社會保障制度的不斷完善，政策性農業保險在近兩年的大力推廣下，逐步得到廣大農民的認可。對那些用盡全力防護自然災害，但仍受到農業自然災害損失的農戶，較好的辦法之一即是動員或指導其參加農業保險，氣象、保險合作，一是從災前預報預警信息，提醒農戶做好防范準備；二是利用氣象部門人工防雹減災的優勢，在冰雹災害多發區布設防雹作業點；三是氣象部門配合開具氣象災害證明，保險部門進行農業保險救助，通過政府和全社會力量減輕和彌補災害造成的損失。
3防御農業氣象災害的應急性對策
3.1健全氣象監測、預報預警體系。在農業災害有可能發生時，在預報天氣災害的同時，第一時間對農業氣象災害發生發展情況提供及時、準確的預報預警信息，以便有效地采取應急對策，使農業災害發生時農業生產的損失降到最低限度。重點加雨洪澇、冰雹等多發災害性天氣的監測預報，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。3.2加強農業氣象災害針對性防御技術。在防御農業氣象災害技術應用中，主要防御途徑是暫時改變農作物生長的氣候環境，度過特殊天氣狀況。暴雨洪澇：密切監測汛期雨情與水情狀況，提高暴雨洪澇等災害預報預測的準確率；興修水利設施，及時排澇，改善農田生態環境，防止水土流失。冰雹：充分利用新一代多普勒雷達監測冰雹云系回波，加大人工防雹的力度，在災后一定及時采取補救措施。干旱：應積極加大力度植樹造林，提前準備水泵等抗旱物資，廣開水源，擴大農田灌溉面積；在植株基部地面覆蓋雜草，降低地溫、減少水分蒸發；及早安排人工降雨，提高空氣濕度，降低農作物冠層溫度。比如采取滴灌的方法節約用水，防治持續干旱災害。霜凍（寒潮）：隨著氣象科技水平的不斷提高和迅速發展，目前已經能夠準確及時地預報出初、終霜凍、寒潮及低溫凍害的到來。在冷空氣即將影響到海南州農作物時，及時提醒廣大農戶采取積極的防御方法，如覆蓋法、煙霧法、灌水法，將凍害降到最低。3.3完善氣象防災減災服務體系。進一步完善手機短信、電子顯示屏、微信公眾號、微信群等新媒體的氣象災害預警信息體系建設，拓寬氣象服務手段，增加氣象災害信息內容和播報頻次。不定期開展氣象災害知識和預警方式宣傳普及，加大對氣象災害防御培訓力度，提升農民群眾防災減災能力，確保農民第一時間接收到氣象災害預警信息，并有充足時間防御。3.4加強建設防災減災機制。加強與農牧和水利、自然資源、應急管理等相關部門的溝通協作，協調各個部門共同防御氣象災害，建立科學有效的防御體系。加強氣象為農服務工作的組織領導，建立健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，對氣象災害的發生能夠做好提前預案，進行有組織的防御指揮工作。有效做好氣象災害監測、預防工作，以提前做好災害防御措施，在多部門的通力配合下，有效將氣象災害給農業造成的損害降至最低。3.5組建創新團隊，編寫《農業氣象服務手冊》為了提高海南州氣象服務技術水平，更好地服務于農牧業，提高海南州農業氣象災害防御，針對海南州主要農作物冬（春）小麥、青稞、油菜、林果類等生育期的氣象指標、農事活動氣象指標、主要農業氣象災害、防御措施等方面編寫《農業氣象服務手冊》。
4農業氣象災后補救對策
4.1災后技術性對策。在農業氣象災害發生后，應及時采取技術性對策，使農業災害造成的危害盡可能提早恢復。如在冰雹或凍害發生后，對尚未全軍覆沒的農作物進行補肥澆水，促進其快速恢復生長。4.2災后經濟性對策。做好農村農業的氣象災害科普宣傳，鼓勵農民投保，指導農戶有針對性地對農業氣象災害帶來的損失進行科學預防，提高全州農作物氣象災害的投保率。在災后第一時間內組織農牧、應急等相關部門的專家聯盟，深入受災現場進行專業災后指導。動員或組織群眾積極開展生產自救，配合保險公司開具氣象災害證明發放賠償款，安置農業生產人員從事其它生產項目，以減少農業生產人員的經濟損失。
參考文獻:
從“靠天吃飯”到掌握“天機”，德慶縣氣象局把服務“三農”作為工作宗旨，不斷完善氣象服務網絡，在全縣175個行政村安裝了“氣象大喇叭”，播報氣象預警服務信息，為當地農民生產生活“保駕護航”。
氣象信息服務全覆蓋
2010年，德慶縣出臺了《德慶縣公共氣象服務體系建設實施方案》，該方案總投資1024萬元，并納入了德慶“十二五”規劃重點建設項目；2011年底，德慶縣又被中國氣象局列為“三農”氣象服務專項試點之一。該縣圍繞農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設，扎實推進“三農”氣象專項建設的各項工作，取得一定的社會效益和經濟效益。目前，德慶縣在重點場所、重點單位共安裝LED氣象信息顯示屏53臺，新建氣象信息服務站（點）15個，為全縣175個行政村安裝氣象大喇叭。此外，還將全縣種植大戶、養殖大戶、農資專業合作社等2000多名對象納入氣象信息庫，與縣內80%以上的種養大戶、農資專業合作社建立了“直通式”氣象服務方式。
“直通車”服務種養大戶
吳桂華是新圩鎮人，種有貢柑600畝，養豬3000多頭。他對筆者說：“去年12月底，我從大喇叭廣播聽到近期氣溫將降到攝氏5到6度，要求大家做好柑桔、家禽防凍措施時，我馬上給自己的柑桔林披上薄膜膠紙，果然，23日至29日就出現了低溫。”
德慶縣氣象局根據本地農業發展情況，精心選擇特色農戶作為重點服務對象。通過走訪、電話咨詢等形式，了解縣內種養大戶對氣象服務的需求，為農戶提供“直通車”氣象服務。吳桂華因為是德慶縣的種養大戶，被列為“直通車”氣象服務對象，一旦天氣有變化，他就會收到縣氣象局發出的短信通知，讓他及時做好應對措施。他告訴筆者，以前只能從電視或網絡上獲知天氣信息，但過于籠統，不夠精細。“現在幾乎隨時隨地都可接收到本地準確的天氣預報了。”吳桂華說。
建立科技示范園
德慶是柑桔生產大縣，全縣約80%的農戶種植有柑桔，每年柑桔總產值約10億元。為確保柑桔的豐收，德慶縣氣象局建設了全省首個“柑桔農業氣象科技示范園”。在示范園區內布設多要素自動站、土壤水分自動監測儀等，開展小氣候觀測。
德慶縣氣象局工作人員告訴筆者，“柑桔農業氣象科技示范園”的作用主要是通過收集資料，形成服務指標和流程，開展開花期、結果期等預報和服務，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等預報和服務，以及相關的農業氣象災害、極端氣象災害等預報和服務。在柑桔生長季節，德慶的農民經常會在氣象信息電子顯示屏看到諸如此類的信息：“溫馨提示，近期天氣多變，適宜貢柑炭疽病發生，請廣大果農密切注意天氣變化，及時施藥防治。建議用藥配方，咪鮮胺+代森錳鋅或賽納松。”在柑桔的收獲季，種植戶經常會看到這樣的信息：“受較強冷空氣影響，我縣近日氣溫將明顯下降，并伴有分散小雨和4-6級偏北風，寒冷天氣將維持數日，請注意防寒保暖。”這樣的服務，讓農民感到貼心。村民謝大伯說：“以前我們都是看天種田，靠天吃飯。現在村里有氣象信息電子顯示屏和大喇叭，村民可以根據從顯示屏、大喇叭里得來的天氣信息，如刮風、下雨、降溫，實時安排農活，如噴藥、排水、保溫。”謝大伯還告訴筆者，“氣象信息進村后，農民可以科學種田，農活輕松了，收成也好了。”
德慶縣氣象局通過建立水稻示范園，進行局部小氣候觀測，收集整理水稻在不同生育期適宜生長的農業氣象條件、農業氣象災害防御關鍵指標等，形成農作物氣象服務的指標體系。目前，德慶縣氣象局還建立了農業氣象災害監測站，對寒害、低溫陰雨、倒春寒、農業干旱、龍舟水、澇災、風災、高溫、寒露風、霜降風等重大氣象災害進行實時動態監測。
關鍵詞：農作物；氣象因子；災害
中圖分類號：S42 文獻標識碼：A
萬安縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均日照時數1713.0小時，平均年降水量1435.1mm。近年來，氣候異常造成的氣象災害嚴重，影響工農業生產和經濟社會發展。因此分析近年來萬安縣農業氣象災害的特征、出現規律和影響程度，對于最大程度上降低農業氣象災害對農業造成的損失，促進萬安縣農業經濟的發展具有重要意義。
1 萬安縣農業氣象災害分析
1.1 資料
萬安縣農業資料來源于本近年的氣象觀測資料。
1.2 萬安縣農業氣象災害總體特征
萬安縣的主要農業氣象災害為大風、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱；凍害和冰雹出現次數較少，且呈下降趨勢。大風在20世紀80年代后發生頻繁，21世紀開始發生頻率有所減小；暴雨洪澇發生頻繁且呈上升趨勢，1991年到現在就已經達82次；低溫冷害發生較頻繁且出現次數較穩；高溫逼熟出現較頻繁且呈上升趨勢；干旱出現亦頻繁，但次數呈下降趨勢。大風、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱出現頻繁，可見這五種氣象災害是我縣未來農業氣象災害防御的重點，其中暴雨洪澇和高溫逼熟來看呈增長趨勢；干旱、凍害來呈現下降趨勢，干旱下降與興修水利有著密不可分的關聯，凍害下降和全球氣候變暖的大背景相吻合。冰雹作為短時極端惡劣天氣事件發生規律性較弱。
1.3 萬安縣農業氣象災害出現規律和影響程度
1.3.1 大風
縣境內近30年共出現大風138次，全年各月均可發生，以4、7、8月為多，年均次數4.6次；縣境大風的出現主要有2種情況：一種是受上下一致的西南氣流影響而形成的偏南大風，縣城偏南大風發生原因是南端贛江狹谷所致；另一種是強對流天氣（雷暴）造成的雷雨大風，持續時間較短，范圍較小，但來勢兇猛；它的出現對高作物破壞力很大。
1.3.2 暴雨洪澇
縣境內近30年共出現暴雨洪澇110次，主要出現在4～10月，占全年總暴雨次數的95%，其中6月、8月次數最多，年均次數3.6次；縣境暴雨洪澇的出現主要由靜止鋒、低渦、切變線、熱帶氣旋4種天氣系統影響而成，暴雨的出現常導致水利設施毀壞，水庫堤壩倒塌，農田淹沒、沖毀，給農作物帶來毀滅性的災難，嚴重危害著人民生命財產安全。
1.3.3 低溫冷害（春寒、小滿寒、寒露風）
縣境內近30年共出現低溫冷害58次，農作物生長季節均會出現，年均次數1.9次；縣境低溫冷害的出現主要受北方冷空氣南下影響而成，低溫冷害的出現對農作物的播種、生長和成熟有著極為不利的影響，造成作物產量質量下降。春寒主要出現在3月中旬至4月上旬，嚴重影響早稻播種育秧，是造成早稻爛秧的主要原因；小滿寒主要出現在5月中旬至6月上旬，影響早稻幼穗分化，致使影響產量；寒露風主要出現在9月下旬至10月中旬，主要影響晚稻抽穗、揚花及乳熟，致使晚稻空殼率增加而影響產量，嚴重時可造成顆粒無收。
1.3.4 高溫逼熟
縣境內近30年共出現高溫逼熟50次，主要出現在6月中旬至7月中旬，年均次數1.7次；縣境高溫的出現主要受副熱帶高壓的控制而成，高溫的出現對早稻、玉米、西瓜等農作物的生長、成熟有著極為不利的影響；比如早稻，此時正值早稻灌溉成熟階段，氣溫過高，相對濕度在50%以下，會使水稻葉面蒸騰加劇，水分失調，致使水稻籽粒不飽滿，形成空殼和秕粒導致減產。
1.3.5 干旱
縣境內近30年出現干旱25次，年均次數0.8次，干旱期為雨季結束后第1天到10月10日止，縣境受副熱帶高壓控制，降水明顯減少，氣溫升高蒸發增大，水分供應需求矛盾突出，如灌溉條件不良，易造成干旱，對農作物產量和質量造成嚴重影響。常見為伏旱、秋旱和伏秋連旱，但在春冬兩季也曾出現過干旱。
1.3.6凍害
縣境內近30年共出現凍害23次，主要出現在12、1、2三個月，年均次數0.8次；縣境凍害主要受北方強冷空氣影響而成，凍害的出現對越冬作物如油菜、蔬菜、果樹等產生較大危害。
1.3.7 冰雹
縣境內近30年共出現冰雹11次，4、5月份發生最多，2、3月份次之，一般發生在春夏之交的午后至傍晚，年均次數為0.4次；縣境冰雹的出現主要受強對流天氣影響而成，主要路徑有2條：第1條為西北至東南走向，第2條為從西向東走向。冰雹的出現給工農業生產和人民生命財產帶來嚴重的損失。
2 萬安縣農業氣象災害防御對策與建議
2.1 加強防災減災宣傳，提高防災減災意識
各有關部門和電視、廣播、網絡、報紙等媒體，加大防災減災工作的宣傳力度，以喚起社會各界和廣大農民群眾對防災減災工作的關注，充分認識做好防災減災工作的重要性和緊迫性，增強全社會防災減災意識。
2.2 加強防災減災工作的組織與領導
強化責任，各部門要建立完善黨委總攬、政府主抓、涉災部門協調、其他部門配合的防災減災工作責任機制；建立健全萬安縣農業氣象災害防災減災業務體系，將防災減災工作納入經濟社會發展的總體規劃，建立和完善防災減災工作績效評估制度。
2.3 加強災后補救措施工作的籌化
充分調動農民投農業保險的積極性，當農業氣象災害發生后，政府應動員全社會力量投入到抗災救災中去，積極采取各種有效的補救措施，盡可能把災后損失降到最低限度。
參考文獻
[1]黃國勤，錢海燕.江西省近年來的農業自然災害及其防治對策[J].災害學，2005（02）.
關鍵詞地質災害基本特征 成因防治措施
1 卓尼縣基本概況
卓尼縣位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，東接岷縣、漳縣、北靠渭源、康樂、和政，南鄰迭部、四川省若爾蓋縣，西通碌曲、中部與臨潭縣插花環接。地理位置為E102°40′～103°02′N34°10′～35°10′，海拔2000～4920米，全縣總土地面積5419.7平方公里，15個鄉（鎮），總人口10.3萬人[1]。
2據縣民政局災情統計來看主要有三種類型：山洪、泥石流、滑坡
2.1小流域洪水災害
卓尼縣有黃河一級支流洮河貫穿全縣境內174公里，洮河一級支流較大的有26條構成了流域內大大小小的水系網。由于地形的限制和生存條件的需求，自古以來沿河兩岸就是農牧民聚居地，一遇大（暴）雨，所有的洮河一級支流流量增大，再加人為河道改造，河流洪水陡漲，促使洮河水位驟升，洪水迅猛下泄，最容易遭受洪水災害。
2.2泥石流災害
因卓尼地形條件特殊，區域內河流密布，局部對流性天氣頻繁，極易發生暴雨并引發山洪在山區溝谷或山坡上夾帶大量砂石泥土、具有強大沖擊力的特殊洪流所造成的災害。經卓尼縣水利部門調查統計，泥石流易發溝壑有52條，從地形分布上看，主要集中在東北和西南部一帶。高易發區主要集中在卓尼縣柳林鎮上卓溝、冰角溝和所藏溝[3]。
2.3滑坡災害
由于卓尼縣所處區域地質構造與地層巖性非常特殊，大部分地區一經暴雨或洪水沖擊，發生滑坡等災害的可能性非常大，據縣水利部門統計，有35處滑坡地段，主要集中在藏巴哇、扎古錄、阿子灘、洮硯、柳林鎮一帶。
3山洪災害的基本特點
山區洪水來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強，造成房屋、道路、橋梁的毀滅性災害。據縣民政局災情統計表明，從上世紀50年代到上世紀90年代，每年都有不同鄉鎮不同程度的山洪災害發生。特別是80年代以來，山洪災害越發頻繁，損失越來越大，有顯著加劇的趨勢，嚴重影響卓尼縣經濟的發展。境內山洪災害主要有以下特點：
3.1山洪突發性強、預報預防難度大
據縣氣象站34年降水資料以及近幾年區域站降水反映為1小時降水量達35.3mm，10分鐘降水量14.3mm，（洮硯、藏巴哇區域站）由于溝深坡陡，地貌支離破碎，很難存蓄降水，一遇強降水，很快就匯集成洪流，從降雨到山洪形成一般只幾個小時，甚至在一個小時以內，較難進行準確的預報和防治。
3.2成災快，破壞性強、容易造成人員傷亡
卓尼縣暴雨發生常具有突發性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，加之人口和財產分布在有限的低平地上，往往在洪水過境的短時間內即可造成人員傷亡和財產損失。1988年7月6日19時30分，卓尼縣城周圍突降暴雨，前10分鐘降雨量達18毫米，20時上卓溝、冰角溝和所藏溝暴發災害，半小時雨量約60毫米，造成以柳林鎮為重災區死亡41人，沖毀房屋483間，沖倒圍墻10538米，死亡牲畜684頭，沖毀淤埋農田2253公頃等共造成直接經濟損失675萬元[2]。
3.3山洪災害發生的季節性強、頻率高、具有周期性特點
降水是誘發滑坡、泥石流的主要原因，卓尼縣降水大多數集中在5-9月，這個時段是山洪災害的多發期，7-8月是地質災害尤其是泥石流的多發期。
4山洪災害發生的原因分析
山洪災害的發生主要與氣象、地形地貌和人為因素等有關。對于卓尼縣而言，突發性的局地大（暴）雨是造成山洪災害的主要因素，大（暴）雨形成原因也就是洪水災害形成的主要原因，再加之人為因素、地形地貌的影響，更促成了山洪災害的形成。
4.1降水是引發山洪災害的最直接原因
卓尼縣屬高原大陸性氣候，降水集中，分布不均，降水量大多集中在6-9月，占年平均降水的80%。主要原因一是受高原槽與西北氣流影響，再加上卓尼縣山區地形條件復雜，往往在卓尼縣西南和東北部山區形成大（暴）雨，雨量大，時間短，降水不易下滲而成洪流，容易形成山洪泥石流。二是夏秋之交因連陰雨天氣，歷時很長，無地表徑流，卻又有充足時間形成一定厚度飽和土層時，若再發生較大強度降雨，則最易暴發山洪泥石流。
4.2地形是導致山洪災害的基礎因素
卓尼縣地勢西南高，東北低，由西南向東北緩慢傾斜，呈“V”
字型。境內最高峰扎伊克嘎海拔4920米，最低的洮河出境處的東北部藏巴哇鄉柳林村河谷谷底海拔2000米，相對高差達2920米，山巒重疊，溝谷縱橫。因地形高差懸殊，氣候垂直變化顯著，水平差異大，氣象災害種類多，陡峭的地形地貌為洪水、泥石流、滑坡提供了強大的勢能，促使降雨產生的徑流順坡而下，向溝谷匯集，快速形成強大的洪峰流量，進而誘發泥石流和滑坡的發生。
4.3復雜的地層巖性是加劇山洪災害的內部因素
地質構造決定流域的地形地貌與地層巖性，而地層巖性又直接影響山洪災害的形成和發展。卓尼縣地質構造主要有兩大類，一是洮硯、藏巴哇、恰蓋、康多鄉地層主要由石炭系（C1）灰巖、泥灰巖、二迭系砂巖、二迭系（P）灰巖、頁巖構成[3]，因河流久經下切，形成峽谷，加之當地村民無序毀林開荒造田，遇強降水沖刷易形成滑坡、泥石流等災害；二是洮河流經過的地方柳林鎮、木耳鄉、藏巴哇鄉、洮硯鄉、扎古錄鎮、納浪等鄉鎮地層由覆蓋深厚的第四系松散的沉積層，黃土狀亞砂土、沖洪積砂卵石構成，因長期水土流失，地層褶皺劇烈，皺曲現象發育普遍，地層傾斜平均為30度左右 [3]，易發生滑坡、泥石流和塌陷等地質災害。
4.4不合理的人類活動是加劇山洪災害的重要因素
卓尼縣原先有大片的原始森林存在，上世紀50年代初期，森林尚且“松木搓牙，群獸替伏”，綿亙幾百里，后來由于對森林資源不合理利用，毀林開荒以及西部大開發，建設山區道路、開礦棄渣和村鎮建設擠占河道，再加上國家對少數民族地區實行計劃生育優惠政策，使人口增長過快，為了增加經濟收入，當地農牧民大面積開荒造地，使自然植被損毀異常嚴重，導致了水土流失和環境的持續惡化。使草原植被變成地面，從而加劇了山洪災害，增加了險情。
5目前山洪地質災害形勢嚴峻
經卓尼縣民政局野外調查統計評估，自1949年以來，因地質災害造成的死亡人數113人，傷68人，直接經濟損失3909.30萬元，截至2010年底，經調查劃定的地質災害易發區面積近2641.9平方公里，主要分布在東北和西南部山區，目前仍受地質災害威脅的人數達39061人，資產預評估39785.22萬元，全縣需重點防治的地質災害隱患點33處，涉及 藏巴哇、阿子灘、申藏、木耳、喀爾欽、洮硯、柳林、刀告等11個鄉（鎮）[3]。隨著氣候變暖，今后一段時期極端氣象事件將頻發，強對流性天氣引發小流域滑坡、泥石流災害的概率加大，給卓尼縣地質災害防治工作帶來的壓力仍然很大。
6 山洪災害的防治措施
根據卓尼縣暴雨特點、地形地質條件、經濟狀況、人員分布、交通及通信條件等實際情況，對山洪災害的防治可采用工程和非工程措施相結合的原則進行防治。
6.1工程防治措施
6.1.1對山洪溝和泥石流溝應采取興修水利，清理溝渠，疏通水道，以防強降水造成內澇積水。
6.1.2對在現代條件下無法采取具體防治措施的重點山洪災害高易發區的村、組采取避讓、全村搬遷的方法予以解決。
6.1.3可利用卓尼縣水力資源豐富的優勢，修建水電站，減緩水流速度，也可以替代農牧民現用的生活燃料，從而減少該區農牧民對森林植被破壞，尤其是對鞏固退耕還林還草和天然林保護兩大生態建設工程起到決定性的作用。
6.2非工程防治措施
6.2.1進一步加大宣傳力度，提高全民防災避災意識。因卓尼縣三分之二的農牧民居住在偏辟的山溝里，文化程度低，對山洪災害防范意識淡薄，要降低災害損失，首先要提高他們對防御山洪災害的認識，牢固樹立防御山洪災害的思想，就必須充分利用電視、廣播及制作廣告牌、宣傳畫冊等形式加大宣傳，真正做到人人皆知，家喻戶曉。
6.2.2深入調查研究，開展山洪災害風險區劃。由卓尼縣防汛指揮部組織國土、水利、氣象等部門對山洪災害易發區進行一次全面的調查研究，根據不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數量等各種因素，分析其成災機率和遭災的可能程度，開展山洪災害風險評估，分級劃出警戒區域，在特級、I級、II級等警戒區要劃界立標，嚴格控制生產、居住和建設。
6.2.3 建立山洪災害防治的法規政策體系。因為當地農牧民根本不知道山洪災害是由人為因素所造成，他們只知道這是天災人禍，根本無法改變，依然對生態環境進行破壞，要從根本上防止生態環境被破壞，就要通過法律和政策的手段強制執行，所以就必須健全和完善有關法律法規，特別要使山洪災害重點防治區內退耕還林和移民搬遷、生態環境保護等方面的政策、法律、法規得到嚴格執行。
6.2.4進一步完善部門聯合、上下聯動、區域聯防的防災機制。氣象部門要加強區域內強降水監測，及時氣象災害預警信息，并加強同水利、國土部門會商聯動，在第一時間充分利用廣播、電視、電話、手機短信、電子顯示屏等手段，將氣象災害預警信息和可能出現山洪災害信息到鄉鎮和氣象信息員手中。一旦險情來臨或山洪初發，監測責任人或第一個發現的村民，就要采取急驟鳴鑼、村村通大啦叭、打電話、拉警報器等預先設定的群眾知道的信號，責無旁貸地迅速向下游村組、農戶報警，同時向當地政府及防汛部門報告，以便政府和防汛部門立即向下游更大范圍施放警報、廣播通知或通訊報警，組織搶險救援。
9結 論
通過以上資料分析表明，特殊的地形地勢、復雜的地層巖性以及不合理的人類活動是引發山洪災害的前提，局地強降水是關鍵。所以必須采取科學有效的防治措施，把災害造成的損失降低到最低程度。
參考文獻：
[1] 卓尼縣志.卓尼縣地方史志編委會甘肅民族出版社出版發行. 1994：31-67
