時間：2023-09-25 11:29:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質災害防治對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1地形地貌漢臺區境秦嶺南麓316國道沿線為中低山地貌，褒河由北向南通過，主河及其支溝老丈溝、沙河溝、蔣家溝、潘家河、瀝水溝呈“V”字型溝谷，切割深度大，一般在200～400m，山坡陡峻，坡度角一般在35°～50°之間，山背狹長，陡坡處基巖，緩坡處殘坡積土覆蓋。區內植被較發育，但在人類活動強烈的地區，如316國道沿線或礦山開采區植被欠發育。
1.2地層巖性國道沿線出露震旦系和寒武系地層，第四系地層廣布于地表。震旦系地層分布于老莊基—土罐子溝一帶，呈NEE向展布，巖性為絹云綠泥石片巖、千枚巖夾灰巖;其余大部分區域為寒武系地層，與震旦系呈沉積不整合接觸關系，受復式褶皺構造與震旦系呈南北向間隔出現，巖性主要為黑云母石英片巖、二母云石英片巖夾大理巖。分布于河道或溝道第四系物質為沖洪積物，斜坡體上為坡殘積碎石土;漢臺境萬年橋附近316國道沿線兩側有萬年橋花崗巖枝出露，屬印支期中粒花崗巖，巖石塊狀構造，侵入于寒武系地層中。
1.3地質構造國道沿線位于揚子板塊與秦嶺板塊結合帶之秦嶺板塊之上，屬康縣—略陽—勉縣華力西褶皺帶。褶皺、斷裂及次級節理裂隙構造發育。褶皺構造總體為軸向北東東的復式緊閉褶皺，可進一步分為沙河溝口次級向斜和老莊基次級背斜，地層傾角大，50°～80°，褶皺緊閉，軸面劈理發育。斷層主要為次級順層走向斷層，規模較大的老丈溝斷層展布于寒武系地層內部。
1.4巖土體類型地層巖性決定了區內巖土體類型。巖體主要為堅硬塊狀花崗巖類;較堅硬中厚層狀碳酸鹽類;較堅硬—較軟黑云母石英片巖類、較軟中淺變質巖類等;土體為坡殘積碎石土和沖洪積粘性土等。
1.5人類工程活動國道沿線與地質災害有關的人類工程活動主要有道路建設、礦產開發、削坡建房。(1)秦嶺南麓漢臺境316國道沿褒河左岸前行，工程建設對原始坡體進行了大面積的開挖、削坡，致使基巖邊坡穩定性較差。另外，區內近年來通村公路基本建成，開挖的邊坡大都沒有防護，不穩定邊坡在降水、自重作用下常常發生滑塌等。(2)漢臺區礦產豐富，目前沿線正在開采礦種有石英礦、磷礦，涉及6個礦權。礦產資源礦的開發利用破壞了大量的土地資源，同時形成大量的棄渣，部分棄渣沿溝道散布，前緣未做有效的攔擋，成為泥石流隱患，一方面威脅礦山自身的安全，另一方面威脅下游耕地、國道的安全。(3)受地形條件的限制，北部中低山區削坡建房現象普遍存在，村民一般在屋后坡體前緣用石頭碼坎砌筑，不穩定邊坡大都得不到有效的防治。區內降水充沛，坡體臨時空失穩后，形成滑坡，威脅村民的安全。
2地質災害類型
2.1地質災害概況根據地質災害詳細調查，316國道沿線地質災害類型為崩塌、滑坡和泥石流災害(圖1、表1)，其中崩塌數量最多，為23處;其次為滑坡13處;泥石流隱患4處。威脅最嚴重的災害類型為崩塌。
2.2地質災害類型
2.2.1崩塌316國道工程建設過程中，對原始坡體進行了開挖，大部分地段未進行工程治理，形成不穩定邊坡，近乎直立或負坡，開挖地段植被覆蓋率低，在各類誘發因素的作用下，極易發生崩塌。(1)分布特征崩塌是指受重力作用的巖土體從高陡邊坡突然加速崩落或滾落(跳躍)的現象［3］。崩塌的往往突發性強、危害大，特別是在公路沿線頻發。漢臺境316國道沿線崩塌主要發育在褒河左岸斜坡體中上部，多因構造抬升、河流下切和人類工程活動相互作用形成陡崖，加之巖體節理裂隙發育，在暴雨等作用下易形成崩塌，對道路的安全暢通造成極大隱患。另外公路邊坡開挖形成的高陡斜坡，由于巖體差異風化，下部軟弱巖層抗風化能力弱，形成凹巖型，使上部堅硬巖石突然失去支撐，在重力作用下，也易形成崩塌。316國道沿線共發育23處崩塌，均為巖質崩塌。其中，中型崩塌居多，共16處，占崩塌總數的69.6%，其余7處均為小型崩塌，占崩塌總數的30.4%。按穩定狀態分，目前穩定性差的12處，其余11處為穩定性較差。(2)發育特征①斜坡類型通過調查分析，316國道沿線崩塌發育的坡面形態可分為三類:直立型、凹型和凸型，其中直立型和凸型屬于正向類，而凹型屬于負向類［4］。發育的23處崩塌中，直立型15處，占崩塌總數的65.2%;凹型5處，占21.7%;凸型3處，占崩塌總數的13.1%。②斜坡坡度斜坡的坡度是影響崩塌發育的一個重要的因子。23處崩塌坡度均大于60°(表2)，隨道地形坡度的增大，崩塌的數量也隨之增多，當坡度達到80°～90°時，崩塌的數量達到10處，這主要是因為坡度變陡，臨空面變大，巖土體內的應力就越集中于坡腳或軟弱結構面部位，使邊坡的穩定性大大降低，容易產生邊坡變形破壞，崩塌發生的數量也就越多。③斜坡厚度崩塌厚度分布范圍為1～5m，主要集中在3m和5m(見圖2)。23處崩塌中有10處厚度約3m，8處厚度為5m，而厚度為1m和2m的崩塌個數分別為3處和2處。由此說明:漢臺境秦嶺南麓316國道沿線基巖理裂隙切割塊體深度或厚度介于3～5m間。④斜坡坡高斜坡坡高也是影響崩塌發生的一個重要因素。坡高不能改變斜坡應力分布狀態，但隨著坡高的增大，坡體內應力大小將發生變化。對316國道沿線發育的崩塌的坡高進行統計(見圖3)，由圖3可以看出:坡高在10～20m區間的僅發育1處崩塌，占崩塌總數4.34%;而20～30m和30～40m這兩個區間均發育崩塌9處，分別占崩塌總數39.13%，共占78.26%;40～50m區間內發育3處崩塌，占總數13.06%;坡高大于50m有崩塌1處，占崩塌總數4.34%。由此可知:崩塌主要發育在坡高為20～40m區間內，隨著坡高的增大，崩塌的數量有所減少。⑤斜坡寬度崩塌寬度分布于50～400m間。寬度在100～150m的崩塌最多，有10處，占崩塌總數43.50%(見圖4);其次是50～100m的有6處，占崩塌總數26.08%;200～250m的有4處，占崩塌總數17.40%;250～300m、300～350m和350～400m這三個區間內都僅發育崩塌災害1處，分別占崩塌總數4.34%。由此可知:該段發育的崩塌寬度主要在50～150m之間。崩塌的寬度受人類工程活動的影響，說明工程建設過程中邊坡開挖的長度集中分布于50～150m間。⑥斜坡坡向斜坡坡向也是影響崩塌發育的一個因素。通過對調查數據的統計(表3)可以看出:發育于0°～90°坡向的崩塌數量1處，占崩塌總數的4.35%;發育于90°～180°坡向的崩塌數量6處，占崩塌總數的26.08%;發育于180°～270°坡向的崩塌最多，為12處，占崩塌總數的52.17%，而發育在270°～360°坡向的崩塌數量為4處，占17.40%。這里把90°～270°坡向的坡稱為陽坡，把270°～90°坡向的坡稱為陰坡，可以看出陽坡發育的18處崩塌數量遠大于陰坡發育的5處崩塌，造成這種現象的主要原因是:由于朝向的不同，山坡的氣候和溫差可能存在差異變化等。陽坡比陰坡受日照時間長，氣溫與巖土體溫度在白天的溫度比較高，所以在同等條件下，陽坡的晝夜溫差比陰坡大，同時陽坡一般都是人類居住地，工程活動比較強烈，這也是造成陽坡崩塌災害發育的原因。
2.2.2滑坡漢臺境秦嶺南麓316國道位于中低山區，第四系坡殘積層廣布，厚度一般3～5m，下伏寒武系和震旦系片巖灰巖，由于地形陡峻，汛期土巖接觸面含水量較大，在自重作用下發生滑動，個別地段由于國道或通村公路建設開挖，坡腳臨空失穩，上覆土體發生滑動。滑坡一般順坡向長20～50m，垂直于坡向寬度60～100m，厚度與坡積層等厚，一般3～5m，滑坡后壁周界不清，拉張裂縫大都斷續出露，長度、深度、寬度不等，滑體上常見粒徑不等的塊石散布，前緣剪出口附近可見地下水呈點滴狀滲出。316國道沿線共發育13處滑坡，均為殘坡積層滑坡。小型滑坡9處，中型滑坡4處;按穩定狀態分，穩定性差5處，其余8處穩定性較差。
2.2.3泥石流316國道沿線溝谷為褒河水系，其支溝為“V”字型溝谷，溝谷縱坡降大，兩岸谷坡坡度較陡，開采石英礦在溝腦形成大量廢渣，具備泥石流的形成物源和地形條件，在降水作用下發生泥石流災害，沖洪積物所到之處如有重要設施必致災，即對老316國道已造成影響。有些泥石流溝短，形成區、流通區、堆積區界線不清，沖洪積物沿整個溝道散布，最終堆積于褒河支溝潘家河內;而有些泥石流溝較長，形成區、流通區、堆積區界線可辨，如大東溝和小東溝泥石流隱患，形成區位于溝腦的礦區集中開采區，如圖4所示，廢渣規模較大，流通區位于溝的中游，狹窄且長，下游主溝與支溝交匯處為堆積區，對316國道和耕地形成威脅。綜上，316國道沿線地質災害以滑坡、崩塌、泥石流為主。崩塌以中型基巖為主，穩定性較差;滑坡以小型殘坡積層滑坡為主，穩定性較差;泥石流以小型中～低溝谷型泥石流為主。
3地質災害成因
漢臺區地質災害多分布在公路、居民區、礦山企業附近，而人口稀少的高山或深山處，地質災害的發生率相對較低。這種分布并不是偶然的，而是因為地質災害的發生與人類生產、生活活動密不可分，人類活動往往使已經應力平衡的坡體發生應力集中和應力重分布現象，必然導致穩定的坡體向不穩定狀態發展，從而產生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。對316國道沿線災害多發的原因，從以下幾個方面進行論述。
3.1陡峻的地形地貌是地質災害發生的前提316國道地貌單元為中低山區，“V”字形溝谷發育，切割深度大，一般在200～400m，山坡陡峻，坡度角一般在35°～50°之間，山背狹長，陡坡處基巖，緩坡處殘坡積土覆蓋，植被較發育，一般在人類活動強的地區，地形坡度較大，植被欠發育，在降雨充沛時上覆松散層易沿下伏基巖面發生滑動;在坡腳遭開挖的中上部地段，因存在臨空面易發生崩塌災害;而在深切的溝谷中且上游有采礦活動的可能形成泥石流。316國道沿線地質災害均與這些地形地貌條件有關，因此陡峻的地形地貌是地質災害發生的前提。
3.2地層巖性及其巖土體是地質災害發生的物質基礎通過現場調查并結合前人的研究成果，得出316國道地質災害多發生在構造活動強烈、巖性軟弱、巖體破碎的順向結構邊坡的千枚巖、片巖地層中。尤其在316國道沿線地質災害高發段，由于修路、人工開挖切坡形成具有一定高度差的臨空面，導致邊坡體內的應力差異及應力重分布，造成局部應力超過巖體自穩條件，發生邊坡失穩破壞。而這個區域出露的主要是寒武系和震旦系軟弱變質巖，變質巖體結構由于在巖漿巖和沉積巖，甚至是原有變質巖的基礎上經歷了高溫、高壓下的變質－變形過程［5］，形成了定向的劈理結構，并且在形成后還不斷受構造活動改造，以至于巖體相對比較破碎，體內存在大量的節理裂隙，巖體內結構面極為發育，使其強度降低，表層巖體在雨水、溫度等影響下易發生風化，邊坡內、外巖體的風化程度和巖體力學性質也存在較大差異，當風化層不能滿足自身穩定時也會出現失穩，發生崩滑現象;而316國道沿線災害發生不僅具有發生數量多、范圍廣的特點，而且具有連帶性，如316國道周邊崩塌群，主要是由于一定范圍內的邊坡結構、地質條件、應力分布基本相同，加之已滑(崩)邊坡對相鄰邊坡不但起不到支撐作用，反而會產生向下拖拽等不良影響，所以地質災害易成群、成片發育。根據區內地質災害點的巖性分析，316國道沿線崩塌堆積體除有2處災點發生在萬年橋附近的花崗巖出露區外，其他多為堅硬—較軟黑云母石英片巖類。由此可見，地層巖性及其巖土體是地質災害發生的物質基礎。
3.3降水、地震和人類工程活動是地質災害發生的誘發因素降水是316國道沿線各類地質災害的主要誘發因素。大氣降水尤其連陰雨季，遇殘坡積層下滲在土巖接觸面形成浸潤面，進而產生滑坡;當遇暴雨時段時，雨水在地表形成匯水，對表層浸潤沖刷，在動水壓力的作用下產生崩滑，而深切溝谷中上游廢渣在遇暴雨后易形成集水盆地向下游傾瀉形成泥石流。因此每年汛期，316國道沿線地質災害頻發。地震本身是一種破壞性極強的災害，而且還可以誘發滑坡、崩塌等次生災害［6］。而地震對邊坡穩定性的影響主要是［7］:①直接破壞公路設施;②地震的發生使得坡體裂隙增多，對災害的發生起到加速的作用。本次調查表明2008年汶川8.0級大地震對本區的影響較嚴重，導致本區域山體松動、巖體破碎［8］，造成多處滑坡活動加劇，出現新的裂縫等現象，部分房屋開裂，地質災害易發。人類工程活動都不同程度地改變了(或正在改變)區域地質環境，已經成為地殼表面(含淺部)不可忽視的巨大營力，而各種地質災害是人為營力反饋效應的直接體現［9］。316國道沿線溝谷與兩側斜坡人類工程活動頻繁。如褒河左岸及其主要支溝老丈溝左岸、沙河溝右岸、蔣家溝左右岸、潘家河左岸、瀝水溝左岸等切坡建房、斬坡修路等人類活動強烈，削坡挖腳，一方面改變坡形和坡角，使斜坡應力重分布并出現應力集中;另一方面，坡腳開挖，使坡體前緣臨空，同時邊坡開挖時，采用不合理爆破方式，使得巖體結構破碎，地質環境惡化，從而導致斜坡的變形與破壞，易產生崩滑災害，另外公路上車輛運輸對坡體也起到一定的振動作用，也加劇了災害的發生;另外采礦活動為泥石流的了發生提供了豐富的物源。316國道沿線發育的地質災害皆與人類工程活動有關。
4地質災害的發展趨勢和防治對策
4.1地質災害的發展趨勢研究316國道沿線地質災害類型、發育特征、成因型等，對地質災害的發生、發展趨勢進行預測，以便提前防范，避免人員傷亡和財產損失是地質災害防治之根本［10］。316國道沿線地質災害的發展趨勢為:夏秋季節因降雨集中，崩塌、滑坡、泥石流發生的概率增大，而冬春季節因降雨量較少，災害發生的概率較小;非雨季過往車輛較多，震動對沿線的危巖體有一定的影響，崩塌發生的概率較大;陽坡比陰坡發生地質災害的概率較大。公路沿線應禁止開挖、采礦等有人類工程活動，從誘發因素上減少地質災害的發生。
4.2防治對策地質災害的防治應本著“以防為主、避讓與防治相結合”的原則，掌握時機，及早治理，強調災前以防為主，而不是等災害發生以后再治［11］，目標是減少地質災害的發生，通過采取各種措施，實現因災傷亡人數減少［12］，把災害損失降到最低，保證現行公路的安全運行等。316國道沿線地質災害的防治主要從三個方面著手:加強地質災害監測預警預報、阻止地質災害作用與受災對象相遇，即避繞措施［13］;致災地質作用的防治，即防止災害發生、減少其災害損失，進行工程治理。
4.2.1監測預警地質災害防治相關部門建立地質災害監測預警體系。(1)對已經發現的地質災害點和不穩定邊坡，建立地質災害避險工作明白卡，落實監測人、責任人、監測方法及監測時間、防搶撤預案等，發現災險情即時采取相應的防治措施。(2)對崩塌、滑坡災害重點監測后緣裂縫和前緣是否有小崩小落現象，如K2191km+800m處(河東店鎮麻坪寺村)麻坪寺崩塌目前后緣山體上仍有一條4m多長、30cm寬、2m深的裂縫，汛期雨水入滲貫通裂縫后，很有可能再次發生災險情。對類似的地質災害要落實“汛前排查、汛中檢查、汛后核查”制度;對沿線泥石流隱患的采礦活動應限制開采，已經形成礦山地質環境問題的按相關的制度加強恢復治理［14］，防患于未然，進一步開展氣象預警等［15］。(3)立警示牌對地質災害危險情大的區域，不能及時采取防治措施的，分段立警示牌，提醒過往行人及車輛注意安全。
4.2.2搬遷避讓［16］盡可能避免致災體與受災對象相遇，主要方法是搬遷與避讓。(1)對國道坡腳附近的村民，如平安村三組王二灣滑坡等坡腳的村民，應結合陜南移民搬遷政策［17］盡快實施搬遷避讓。(2)密切關注天氣變化情況，尤其是在汛期，前期降水量充沛時，沿線坡腳如有規模不等的松散堆積體，應采取兩端禁止通行或繞行。
4.2.3工程治理沿線地質災害和工程地質問題類型多，成因復雜。針對崩塌、滑坡和泥石流災害的特征，采取不同的工程防治措施。(1)崩塌的防治措施對于表層巖體破碎且容易發生墜落的高陡邊坡地段，應對其表層破碎物質進行清理，邊坡削方減載后利于坡體的穩定;對節理裂隙發育且危巖體相對較大，或者存在負地形的高陡邊坡地段，應對坡面進行防護，坡面防護是保護坡體不受水軟化的重要措施［18］，如安裝柔性防護網等。同時，應在危巖區域外側修建截排水溝，將地表水和地下水排出崩塌危巖區以外。(2)滑坡的防治措施在滑坡的后緣設置截水溝，在前緣和兩側設置排水溝，減小或者消除地表水誘發滑坡的可能;316國道沿線滑坡為殘坡積層滑坡，對于中小型滑坡實行削方減載，使坡體趨于穩定;對于滑動面積較大、危害較多的大型滑坡，先清理坡體的殘坡積層，然后設置抗滑樁、修筑擋墻、格構加植被防護等。(3)泥石流的防治措施316國道沿線4處泥石流均為采礦棄渣引發。建議地質災害防治管理部門規范沿線的采礦活動，限制地表開采，已經形成礦山地質環境問題的加強恢復治理;同時礦產開發應遵循“誰開發誰治理”的原則，對廢渣的堆放提出嚴格的治理要求;對已存在于溝內的廢渣必須進行有效的攔擋;從治理泥石流的長遠角度考慮，工程措施應與生物措施相結合。目前，316國道運行多年以來，地質災害頻發，公路管理門已經投入了大量的人力、財力，在部分危險地段已經設立警示牌，不穩定的崩塌、滑坡邊坡已經采取了不同的治理工程。由于地質災害的動態變化，地質災害防治的壓力尤其汛期十分嚴峻，新近增加的隱患地段應盡快實施切實可行的防范措施，保證過往車輛和行人的安全，確保316國道南北大通道時刻暢通，促進我國南北地方經濟的快速發展。
5結論
【關鍵詞】地質災害；現狀；危害；防災減災；山西省呂梁市
1. 引言
呂梁市地處晉西黃土高原，北、北東部與忻州市接壤，東南部與晉中市為鄰，南接臨汾市，西隔黃河與陜西省吳堡、佳縣相望。總面積21158Km2。呂梁市地形高差起伏大，降水量集中，水動力條件充分，地質構造復雜，自然地質環境脆弱，加之區內礦產資源豐富，特別是煤炭資源歷來是當地支柱產業，且近年來發展迅猛，帶動煤炭加工、運輸、建筑、鐵路、公路修建等也發展迅速，大大促進了社會經濟的發展，同時對環境帶來了極大的負面影響，崩塌，滑坡，泥石流，地裂縫與地面塌陷，黃土濕陷等地質災害頻繁發生，據不完全統計：已造成188人死亡，直接經濟損失23635.0719萬元；有114716人生命財產安全受到威脅，潛在經濟損失59278.025萬元，且呈發展之勢，目前已成為制約當地經濟發展的主要因素。
2. 地質環境背景
呂梁市屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量391.0mm，年際變化懸殊；年內差異大，70～80%集中于夏秋兩季。地處黃土高原，地貌類型多樣，有中山、低山、丘陵、及河谷區等，最大相對高差1300m；大地構造位于燕山期內蒙古斷塊西端、呂梁――太行斷塊中部、燕山斷塊西南端，地質構造控制著山川水系、地形地貌及礦產資源的分布；水系屬黃河流域，主要有黃河、北川河、湫水河、三川河、文峪河等；地震烈度為Ⅶ度，地震動峰值加速度0.1～0.15g；植被覆蓋率具不均衡性，平均17%左右，生態系統結構差。
3. 地質災害發育狀況
發現地質災害(隱患)點1764處，災害類型比較齊全，崩塌849處、泥石流87處、滑坡389處、地裂縫309處、地面塌陷128處、黃土濕陷2處。地域上看離石區171處、汾陽市171處、孝義市132處、柳林縣132處、中陽縣198處、臨縣91處、興縣207處、方山縣99處、嵐縣153處、文水縣58處、交城縣61處、石樓縣148處、交口縣143處。規模以小型居多，為691處；中型次之，為373處；大型有181處，巨型13處。已發生的869處中有786處與人類工程活動有關；純自然地質災害僅83處。
3.1 崩塌。
是境內主要的災害類型，共發現849處，其中有16處基本穩定，703處穩定性差，主要分布于興縣～中陽縣～汾陽市～離石區～嵐縣～方山縣～柳林縣，其它縣較少；規模以大中小型為主，小型133處；中型143處；大型130處；巨型9處；在地形坡度較大或采區邊緣等地帶較明顯。
崩塌地質災害造成較大危害的有：1970年離石區西屬巴辦事處上則焉崩塌，體積0.1萬m3，毀窯2間，造成16人死亡；1975年離石區棗林鄉三山集崩塌，體積400萬m3，毀窯1間，造成5人死亡；1984年7月，中陽縣暖泉鎮桔槔村崩塌，造成4人死亡等。
3.2 滑坡。
調查發現389處，其中有27處穩定；208處穩定性差；規模以小中型為主，小型229處；中型121處；大型11處；巨型1處。地質環境背景是滑坡形成的基本條件，它控制了滑坡的分布、發育狀況，對滑坡的影響表現為固有的、靜態的，一般順向坡易滑動，斜向坡次之，逆向坡不易滑動；自然與人為因素是滑坡形成的動力條件，表現為動態的、隨機的，其中降水是最活躍、最積極的因素，一方面使巖性分界面或軟弱夾層軟化，大大降低其粘聚力，另一方面增大滑體自重，當其超過抗滑力時便開始滑動。
滑坡地質災害造成較大危害的有：1980年5月，興縣固賢鄉固賢村井溝滑坡，死亡16人，直接經濟損失68.73萬元；2003年離石區紅眼川鄉霍家坡煤礦滑坡，毀房8間，造成9人死亡；1980年3月，嵐縣普明鎮小赤土滑坡，死亡8人，直接經濟損失23.6萬元。
3.3 泥石流。
調查發現泥石流溝87條，其中巨型3條，大型12條，中型27條，小型45條；根據調查情況以反映其發育狀況的15項代表性因子［2］劃分等級對其易發程度進行綜合評判：高易發7條，中易發38條(其中20條為潛在發生)，低易發36條。溝域形態大部分呈樹枝狀，部分呈樹冠狀、狹長型；形成區、流通區、堆積區界線不明顯；汛期是泥石流的高發期，發生頻率差異較大，多數每年汛期都有發生，具有同一溝谷多次重復發生的特點。
境內山區面積達2/3，山高坡陡，溝谷發育，為泥石流匯水、運移創造有利地形條件；大面積分布的殘坡積物及大量的采礦棄渣堆積，為泥石流形成提供了豐富的固體物源，區內森林面積僅13%，且集中分布于測區東部；中西部以灌木、草本植物為主，溝域內植被覆蓋率為3～12%，滯水性能極差，有利于水流匯集；該區降雨集中在6～9月，多暴雨，為泥石流的形成提供充足的水源和強大的水動力條件。
造成較大危害的泥石流災害主要有：1988年，汾陽市杏花村鎮小相村泥石流，造成13人死亡；汾陽市杏花村鎮黃沙溝泥石流，造成8人死亡，直接經濟損失1974.4萬元。
3.4 地裂縫與地面塌陷。
共發現309處地裂縫、128處地面塌陷，其中有23處穩定；規模以小中型為主，小型282處，中型82處，大型28處。危害較大的地裂縫與地面塌陷災害有：2005年，嵐縣梁家莊鄉萬泰鐵礦地面塌陷，造成13人死亡；方山縣峪口鎮韓家山村地裂縫，造成3人死亡，900間房屋、600眼窯洞損壞，13眼水井干枯，直接經濟損失530.6萬元；孝義市兌鎮郝家寨地裂縫毀壞房屋、農田，直接經濟損失387.56萬元；方山縣大武鎮則山村瓦窯嘴地裂縫損毀農田，直接經濟損失375萬元。
3.5 黃土濕陷。
共發現2處，均為小型。濕陷性黃土在呂梁市13個縣（市、區）分布廣泛，因黃土濕陷造成的房屋損害和道路損毀較為常見。黃土濕陷一般產生緩變地質災害，自然降水引發的黃土濕陷危害程度一般較輕，由人類不合理的工程活動引發的危害程度相對較重。如2004年，嵐縣白家莊村村民打井，4眼水井自流引發黃土濕陷，37戶居民住宅地基下沉，直接經濟損失52.25萬元，受威脅人數137人；1983年，嵐縣樓坊坪村修壩攔水引發黃土濕陷，造成30多間房屋出現不同程度裂縫，直接經濟損失7萬元。
4. 地質災害的防治對策
已發生的869處地質災害中，有786處是采煤、修路蓋房等人類工程活動引發，而且隨著社會的發展，人類工程活動所占的比重越來越大，可見地質災害與其所處地區的工程地質條件和人類的工程活動有著十分密切的關系。地形地貌、巖土體條件、水文地質條件、結構面特征等是產生各類地質災害的內因，氣象條件和人類工程活動等是誘發各類地質災害的外因［3］。為此，建議采取以下防治對策：
4.1 加強地質災害宣傳工作，增強廣大群眾珍惜資源、保護環境的觀念，提高人們防災減災的意識。
4.2 加強地質災害防治工作的行政管理，建立相應的領導機構，協調各方工作，實行行政負責制，責任到人，層層負責，制定明確的獎懲制度。
4.3 兼顧資源開發、工程建設，合理編制地質災害防治規劃，根據地質災害的發育情況、危害程度，分輕、重、緩、急進行防治，做到重點先治，以最小的投入獲取最大的效益。
4.4 貫徹執行國家有關的法律法規，將地質災害的防治納入法制化軌道，做到以法促管、以法促治，特別是礦山開發一定要規范管理，嚴禁私開亂挖，同時國家、地方政府進一步完善相關的環境保護、資源管理和生態建設的法律法規，做到有法可依。
4.5 運用現代高技術和設備快速、準確地預報地質災害，建立地質災害監測網絡，增強各類地質災害的防御反應、應急救援能力。
4.6 針對地質災害防治工作的廣泛性、不易預測性及系統性等特點，建立群專結合的防治體系，準確及時預測地質災害的發生，采取有效的防治措施。
4.7 本著最優化的原則，堅持工程、生物措施并舉，實現綜合科學治理。
4.8 根據當地實際情況，調動社會各方面的積極性，制定相關政策，吸引多方面資金、技術、人才，保障工程順利進行。
5. 結論
呂梁市自然地質條件惡劣，生態環境脆弱，滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫與地面塌陷及黃土濕陷等地質災害不斷發生。這些地質災害沖毀農田、交通干線、毀壞橋梁，造成人員傷亡，嚴重阻礙了當地經濟發展，威脅了人民群眾的生命財產安全。
各級政府和人民群眾應充分認識災害的嚴重性，積極做好各項防治工作，統一規劃，采取各種有效防治措施，完全可以避免、減少各類地質災害發生，保護人類賴以生存的自然環境，提高人們生產、生活環境質量，促進當地經濟健康、持續發展和社會全面進步。
參考文獻
[關鍵詞]地質災害 易發分區 防治對策
中圖分類號：F416.1 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34025201
1 概述
樺甸市位于吉林省中東部，是我國著名的黃金產地，礦業經濟發達。近年來，人類活動加劇，地質環境遭到嚴重破壞，地質災害頻繁發生。
2 地質災害現狀
3 地質災害發育特征及形成條件
3.1 泥石流
泥石流是樺甸市地質災害的主要災種。長期風化剝蝕作用形成相對較厚的松散固體物質，地形地貌有利于降水匯集，泥石流易于發生。加上近年來開荒種植較為普遍，植被覆蓋率降低，當遇有強的降雨時，極易產生泥石流。
3.2 滑坡
多分布于低山丘陵區，集中發育在坡積裙（帶），多為斜坡相層狀土滑坡，規模較小。一般坡體上部植被稀少，多為耕地，便于降水滲入，其下為較堅硬巖石，相對隔水，且界面較陡，降水入滲極易觸發滑坡的發生。
3.3 崩塌
分布在鐵路及公路沿線陡坡地段。巖石經風化剝蝕和構造影響，節理裂隙發育，經差異風化形成陡坡或懸崖；降水的入滲及凍融，直接破壞了巖體的完整性和穩定性；人類工程活動是崩塌形成的外在因素。
3.4 地面塌陷
由采礦引起，分布在煤礦及金礦采礦區。受科技條件的限制以及業主短期行為影響，礦山開采造成較為嚴重的地面塌陷隱患。
4 地質災害防治對策
4.1 避讓搬遷工程
地質災害穩定性差、危害嚴重、危險性大，不適合居住、生產和生活，治理工程難度大、費用高，而搬遷費用遠小于治理費用的，宜選擇搬遷避讓工程。
4.2 工程防治措施
4.2.1 泥石流防治措施
在泥石流形成區增加地表植被；在溝谷中修建攔擋工程以削弱泥石流的下泄總量和能量；對流通區和堆積區修建防護建筑物，抵御或消除泥石流對建筑物的沖刷、沖擊、側蝕、淤埋等危害。
4.2.2 滑坡災害防治措施
消除或減輕地表水、地下水對滑坡的誘發作用；改善斜坡、增加滑坡平衡穩定條件；加強監測預報；搬遷避讓。
4.2.3 崩塌、不穩定斜坡防治措施
清除危巖；削坡減載；排水防滲；加固斜坡；修建落石平臺、落石槽、擋石墻等對落石進行攔截；加強監測預報。
4.2.4 地面塌陷防治措施
進行采空區回填；加強監測工作；加強開采管理，對重要建筑物以下禁止開采，一般建筑物合理預留保護礦柱；嚴重沉陷區應進行搬遷。
4.3 生物工程防治措施
通過增加植被覆蓋率來穩固斜坡，減少泥石流的固體物源，消減泥石流的下泄流量，起到降低泥石流規模和發生頻率的作用。
5 地質災害防治管理建議
地方政府應重視地質災害的防治，組織專業技術人員對各級監測人員進行必要的地質災害知識培訓，制定重要地質災害隱患點巡回檢查計劃；加強礦山開采管理，對地面塌陷區進行監測與防護；加強地質災害知識宣傳，做好防災避災工作。
參考文獻
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[2] 吉林省樺甸市國土資源局.樺甸市地質災害防治“十二五”規劃[R].2012.
[3] 中國地質環境監測院.《縣（市）地質災害調查與區劃基本要求》實施細則[R].2001.
[4] 中國地質環境監測院.《縣（市）地質災害調查與區劃》空間數據庫系統建設技術要求[R].2001.
[5] 吉林省地質調查院.吉林省區域地質環境調查報告（1：50萬）[R].2000.
【關鍵詞】煤礦；地質災害；特點；原因；防治措施
隨著經濟發展進程的加快，人類對煤炭資源的開采程度不斷加大，然而在煤炭的開采過程中伴隨的人為或自然因素引起的煤炭地質災害不斷發生，嚴重影響和制約了煤礦業的發展，給國家經濟發展和人民生命安全造成了極大的威脅。如何防治煤炭業的地質災害成了國家關注的重點問題，本文將詳細介紹了煤礦地質災害發生的特點和類型，并針對煤炭煤礦發生地質災害的原因做了進一步探討和研究，提出了相應的防治措施。
1 煤礦地質災害的特點
1.1 區域性
由于每個地區的地形、地貌、氣候、地理位置、地質結構等自然條件的不同，每個地區發生的煤礦地質災害也不盡相同。因此煤礦地質災害在分布上具有一定的區域性特點，它是每個特定區域自然現象的反映。例如：煤礦區礦井突發水災害主要發生在巖溶發育的區域；煤礦區巖溶塌陷主要發生在石灰石廣闊的區域。
1.2 群發性
煤礦發生地質災害是因為人們在開采煤礦的過程中破壞了地質環境的基本平衡，引起地質層的劇烈運動，從而引起的一連串的地質災害活動。地質災害并不是獨立存在的，總是在同一礦區或同一時間段形成的一個災害群，一個災害發生會引起很多災害發生。例如塌陷災害、煤層自然災害、井下突發水災害等很有可能同時發生。
1.3 衍生性
地質災害并不是單獨孤立存在的，各災害之間都有著一定的關聯性，一旦發生往往會引起一連串的反應，從而誘發一系列的次生災害，地質災害的衍生性極大的增強了煤炭地質災害的嚴重程度，并且災害一旦發生，其他環節是不可控制的。比較典型的例子：地面塌陷――地面裂開――破壞地面建筑物等。
2 煤礦地質災害的類型
2.1 山體滑坡災害
由于煤礦企業管理不善，在開采過程中隨意丟棄廢棄的煤矸石等雜物，日積月累，越來越多的雜物堆放在一起使地面支撐的平衡力受到破壞，容易誘發塌陷、滑坡等地質災害，據煤炭地質災害研究局統計分析發現，每年，我國因山體滑坡造成的經濟損失竟然高達數億元。
2.2 地面沉降災害
地面沉降災害是指地下煤礦被開采之后，原來的實心土地變成了空心，使開采區周圍的土地失去了原來的支撐力，這樣容易引起礦井周圍的地面和地下巖層發生移動、變形，進而造成地面沉降、塌陷災害等。在我國煤礦區，由地面沉降引起的地質災害非常嚴重。
2.3 礦井突水災害
在煤礦開采過程中，礦井突水造成的災害是比較普遍的，這是因為在進行井下開采活動時，井下巖層受到破壞，而使周圍大量的水受到礦山的壓力，通過斷層或薄弱層滲入到開采工作區中。水量大、水流快、損失慘重是一般礦井突水災害的特點，礦井突水災害已經成為煤炭地質災害的重大災害之一。
2.4 煤礦瓦斯爆炸災害
瓦斯爆炸是煤炭開采過程中發生的最常見最嚴重的地質災害。瓦斯是一種無色無味的氣體，通常情況下，瓦斯主要吸附或游離在煤層縫隙之間，呈一種封閉的系統存在，稍不小心破壞它的封閉系統就會引起煤炭瓦斯爆炸災害。在煤礦開采過程中，當煤層周圍的地應力受到破壞，煤層發生移動或斷層時，就會把瓦斯從煤層中釋放出來與空氣混合就會引起煤礦瓦斯爆炸。
3 煤礦地質災害的誘因
煤礦地質災害的誘因包括很多方面，下面總結了幾點：
3.1 很多煤礦企業在煤炭開采、生產過程中，片面的追求經濟效益，不顧開采工作工人員的安危，不嚴格遵循開采規則，采富棄貧、采易棄難，不遵循一定的開采工作順序，造成了后續煤炭開采工作的困難，甚至無法進行，另外也給后期的煤炭開采工作造成了安全隱患。
3.2 在煤炭開采過程中，開采工作人員不嚴格按照煤礦企業制定的各項開采規則來進行煤炭開采工作，另外煤炭開采工作人員缺乏對煤礦地質災害的認識，不清楚煤炭發生地質災害的嚴重后果，從而忽視了在煤炭開采過程中的預防工作，由于沒有防備心理，極大的增強了煤炭開采過程中煤炭地質災害發生的機率。例如，很多開采工作人員隨著不斷增加煤炭的開采深度，只顧開采更深的煤炭，而忽視了煤礦周圍地應力的改變，從而沒有采取有效措施和手段來處理，最終容易引發大面積的煤炭地質災害。
3.3 很多煤礦企業在開采過程中，對煤炭開采工作的管理不科學、不合理，使工作人員的開采工作不規范，由于煤炭企業不科學的管理和開采人員不規范的操作，容易引發煤炭地質災害。例如，煤礦企業在煤礦開采完之后沒有對采空區及時進行回填，管理人員不科學的盲目指揮，對生產過程中的廢水和廢渣沒有進行處理隨意安放等。
3.4 不同的地區，對于開采煤礦的標準是不一樣的，因此，在實際的煤礦開過程中，會出現各種問題，舉例來講，有些地區經常出現農民胡亂開采煤礦的現象。他們在實際的煤礦開采過程中，由于沒有安全意識方面的防范，經常會出現一些安全事故與問題。加上他們沒有資源與環境保護的意識，在實際的煤礦開采過程中， 很容易出現由于亂采亂開導致地區性的環境與資源破壞，直接給開采地區留下安全性的隱患。
3.5 在實際的煤礦開采過程中，很多煤礦開采企業在管理上存在問題，管理極為不規范，沒有形成相應的煤礦開采規章制度，導致后期煤礦事故的發生。舉例來講，有些煤礦開采企業對于地區煤礦開采完之后，沒有及時對于煤礦進行填充，加上管理人員盲目管理，盲目指揮，煤礦開導致的一些廢水、廢氣、廢渣無法進行排放。加上地質人員對于本地區的地質以及水位條件不甚了解，都是得煤礦災害的產生埋下了隱患。
4 如何防治煤礦地質災害
4.1 加強科學管理水平
煤礦地質災害的產生與有關部門的審查與管理力度有著密切的聯系，要想提高煤礦地質災害的預防力度，有關部門必須要做到以身作則，提高對于煤礦地質災害的預防重視程度，同時采取相應的措施，加強對于煤礦開采的管理力度。煤礦地質災害的產生是有著一定的規律的，都有著自身的自然屬性，同時它還有著偶然性的規律，因此，有關部門在對煤礦地質災害進行管理的過程中，應該對于這些基本的規律以及性質進行研究與了解。同時，加強煤礦地質災害的管理力度，嚴格規范當地有關煤礦開采企業的行為，對于地區性的煤礦進行合理的規劃與管理，禁止出現亂采亂挖現象。
4.2 弄清地質構造，健全煤礦通風系統
有些煤礦地質災害的發生是由于構造的運動引起的，例如斷層運動等。因此，查明礦區范圍內的構造情況，充分的掌握各種構造的特點、性質及活動的情況，在煤礦開采過程中，對其進行有效的預防，盡最大可能降低災害的發生。在煤礦生產過程中，無論是個人還是國家、集體的煤礦，都必須嚴格按照國家的規定，配備有效的通風系統和嚴格的瓦斯檢查制度，禁止工人在礦井中使用明火等，更好的保證礦井的安全生產。因此，做好煤礦地質災害預防，弄清地質構造，健全煤礦通風系統是極為關鍵的舉措。
5 結語
綜上所述，我國在煤礦地質災害預防方面積累了豐富的經驗，取得了重大的進展，但是，在實際的煤礦地質災害預防過程中，還是存在著很多的問題。作為煤礦開采企業以及有關部門，需要深入研究煤礦地質災害預防存在的問題，創新煤礦地質災害預防策略，為我國在煤礦地質災害預防工作的順利開展提供借鑒。
【參考文獻】
1．1編制目的
高效有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。
1．2編制依據
依據《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。
1．3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
1．4工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。
統一領導、分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。
出現超出事發地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。
發生地質災害或者出現地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。
3預防和預警機制
3．1預防預報預警信息
3．1．1監測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全國的地質災害監測網絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯，連接國務院有關部門、省（區、市）、市（地、州）、縣（市）的地質災害信息系統，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。
3．1．2信息收集與分析
負責地質災害監測的單位，要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。
3．2預防預警行動
3．2．1編制年度地質災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據地質災害防治規劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監測、預防責任人。
3．2．2地質災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。當地縣級人民政府要及時劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。
3．2．3“防災明白卡”發放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉（鎮）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村民手中。
3．2．4建立地質災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。
3．3地質災害速報制度
3．3．1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3．3．2速報的內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。
4地質災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：
（1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。
因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
5應急響應
地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
5．1特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統，部署本行政區域內的地質災害應急防治與救災工作。
地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區、市）人民政府的領導下，由本省（區、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協調有關部門赴災區現場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析其發展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
5．2大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。
地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本省（區、市）人民政府的領導下，由本省（區、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。
5．3中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）
出現中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。
地質災害發生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領導下，由本市（地、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現地的省（區、市）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助市（地、州）人民政府做好地質災害應急工作。
5．4小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統，依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作。
5．5應急響應結束
經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當地縣級人民政府撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。
6應急保障
6．1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規定執行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6．2通信與信息傳遞
加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。
6．3應急技術保障
6．3．1地質災害應急防治專家組
國土資源部和省（區、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。
6．3．2地質災害應急防治科學研究
國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6．4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6．5信息
地質災害災情和險情的按《國家突發公共事件新聞應急預案》執行。
6．6監督檢查
國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。
7預案管理與更新
7．1預案管理
可能發生地質災害地區的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發地質災害應急預案，制定本行政區域內的突發地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各省（區、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7．2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發地質災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8．1獎勵
對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規定執行。超級秘書網
8．2責任追究
對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。
9附則
9．1名詞術語的定義與說明
地質災害易發區：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。
地質災害危險區：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。
次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。
直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
[關鍵詞] 地質災害 現狀 防治對策 綏中縣
0.引言
綏中縣位于遼寧西南部，地處遼西走廊西端，東鄰興城、西接山海關、南臨渤海、北枕燕山，素有“遼寧西大門”之稱。綏中是遼寧沿海經濟開發開放戰略重點支持區域。全縣總面積2,765平方公里，下轄11個鄉、14個鎮，有漢、滿、回、蒙等16個民族，總人口63.5萬。是一個經濟比較發達的集石化、電力、港口、旅游、農副產品、機械加工為一體的能源港城，具有重要的政治、經濟地位，隨著改革開放，國民經濟和工農業生產發展迅速，人為工程活動日漸強烈，各類地質災害也日漸突出。嚴重的影響了人民生命財產的安全，構成了一定的威脅。筆者曾參與了該縣的地質災害調查與區劃縣區工作，就綏中縣地質災害現狀進行探討分析，并提出相應的防治對策建議，旨在對該縣的地質災害防治工作有所意義。
1.地質環境條件
綏中縣處于南溫帶亞濕潤區季風型大陸性氣候。年平均氣溫9.1℃。一月平均氣溫－8.3℃，最低氣溫－23.3℃，北部－24℃；七月平均氣溫24.3℃，最高氣溫36.7℃。 年平均降水量645毫米， 無霜期174天。
河流有六股河及其支流黑水河、王寶河。此外，還有九江河、狗河、石河、貓眼河等大小河流百條。一般都源短流急，季節性比較明顯。
綏中縣呈“六山一水三分田”地勢自西北向東南傾斜。西部山地約占全縣總面積的1/3，較高的山峰有平頂山（海拔925米），龍門山和三山，中部為起伏平緩的丘陵，東南為平原和低洼地，地形條件復雜。
區內出露的地層有太古界建平群，元古界長城系、薊縣系，古生界寒武系、奧陶系，中生界侏羅系、白堊系及新生界第四系地層。其中第四系分布于東南部沿海及低山及丘陵區的山麓、溝谷地帶，其它地層分布于西部和北部。大地構造單元為中朝準地臺－燕山臺褶帶－山海關臺拱－綏中凸起部位。區內古老的結晶基底廣泛出露，決定構造形態以斷裂構造為主。區內斷裂十分發育，大小斷裂有數十條，構造地質背景十分復雜。
區內地下水類型為第四系松散巖類孔隙水（東南部平原區及山間谷地為淡水、南部沿海為咸水、）和基巖裂隙水（淡水）。巖土體的地質類型分為堅硬巖石（堅硬塊狀侵入巖巖漿巖組、侵入巖巖漿巖組、堅硬塊狀變質巖巖組）和松軟地基（松軟均一結構較好地基工程地質類巖組、松軟多層結構特殊地基工程地質類巖組）水文地質、工程地質條件較復雜。
2.綏中縣地質災害現狀［1］
由于受地層巖性、地質構造、地形地貌、水文地質及人類工程活動等諸多因素的影響，該縣地質災害發育的主要類型有不穩定斜坡、泥石流和海水入侵三種地質災害。是遼西地區地質災害較嚴重的區縣之一。其中不穩定斜坡、泥石流主要分布在西北部低山丘陵區的幾個鄉鎮，海水入侵災害只分布在南部沿海鄉鎮。根據實地調查結果，境內地質災害主要以突發性地質災害為主，已發生的地質災害造成5人死亡、損毀房屋11間，損失山羊15只，直接經濟損失36.75萬元。經統計，區內共有不穩定斜坡和泥石流(水石流)地質災害隱患點168處，受威脅人口5538人，公路42925m，受威脅財產5521.70萬元。基本穩定斜坡和泥石流(水石流)地質災害點180處，(人口4597人，公路4900m，財產3587.35萬元)。海水入侵總面積為104793.3畝，每年每畝地直接經濟損失約為200元，每年海水入侵造成的區內經濟損失約為209.8651萬元（不包括其它社會損失）。海水入侵導致地下水受到不同程度的污染，造成當地居民生活用水困難,大部分居民仍在飲用咸水，患病率增加，危害居民的身體健康。另外，土壤鹽漬化嚴重，導致耕地減少，農作物減產，沿海防護林受到威脅，已出現大面積枯死。計算結果表明，這些地質災害隱患點的規模一般以中小型為主，多發育于人口居住密集區、學校和交通干線，嚴重威脅著人民生命財產的安全，干擾了正常的社會生活秩序，也給全縣的經濟建設和社會事業的發展帶來了嚴重的影響，因此，應引起各級政府的高度重視，制定切實可行的防災減災的各項方案和措施，保護人民群眾的生命財產安全，避免或減少災害的發生。
3 .地質災害的防治措施建議［1］
綏中縣境內地質環境近幾年雖然有所好轉，但相對遼寧各縣應屬于較差行列。植被覆蓋率較低，人類工程經動較強烈，比如人工切坡、過度放牧等，雖然易發生的地質災害較少，但目前西北部存在大量的潛在的不穩定斜坡。東南部沿海地區海水入侵災害有發展蔓延的趨勢，已造成了部分居民的地下水受到污染，應引起重視。隨著縣內礦產資源的開發及公路新線以及城鎮建設的進一步加快，縣內的地質災害還將進一步增劇，對縣內的社會安定、經濟建設都極為不利。因此，加強區內地質環境的保護，減少地質災害的發生，減輕地質災害的危害程度，實施減災防災措施，已成為本區建設發展的不可缺少的一項重要任務。鑒于此，對本區地質環境的合理利用和地質災害的防治措施作如下建議：
3.1 行政管理措施
3.1.1 加強地質災害的防治管理職能、落實地質災害防治管理各項措施，地質災害的防治管理實行各級行政領導負責制，實行層層負責制，層層落實，萬無一失，使地質災害防治工作落到實處。
3.1.2 制定地質災害防治管理措施，并有效督促。縣政府國土（地礦）行政主管部門應在國家、省有關地質環境管理、地質災害防治管理的法律、法規、條例基礎上，結合綏中縣地質環境、地質災害防治的實際情況，建立地質環境保護和地質災害防治管理制度和措施，使地質環境管理、地質災害防治工作有法可依、有規可循，同時具較好的針對性和可操作性。
3.1.3 合理規范建設用地行為，礦山和工程建設必須進行地質災害危險性評估。
3.1.4 加強宣傳教育,增強人民群眾防災救災意識,在全縣范圍內進行地質環境保護意義和地質災害知識的宣傳，普及地質災害防治教育，采用各種媒介（如電視專欄、報紙、傳單、文藝節目）宣傳《地質災害防治知識》。貫徹執行《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和省市縣政府頒布的相關地質災害管理辦法，以及國家相關的法律、法規，如《土地法》、《礦產資源法》、《基本建設項目環境保護管理辦法》等，使人民群眾逐漸樹立地質一生態保護意識，清楚地認識地質災害防治的重要性，提高廣大群眾的地質災害知識和能力，自覺保護地質一生態環境。加大對地質災害管理人員業務培訓的力度，采用“請進來、送出去”的辦法，學習地質災害管理知識、方法，使其業務知識水平和管理能力適應地質災害防治管理工作的要求。
3.1.5 合理開發自然資源，制止掠奪性開采、開發行為。綏中縣自然資源豐富，科學、合理地開發利用，能為綏中縣國民經濟可持續發展起到促進作用。嚴格禁止以犧牲地質一生態環境為代價，進行掠奪性開發的惡劣傾向，做到規范開采各種礦產資源，在保護地質與生態環境的同時也能取得較好經濟利益。
3.2 技術措施
3.2.1 科學規劃，科學施工：
在地質災害易發區開展工程建設之前，必須申請并進行地質災害危險性評估，并采取相應的防治措施，以避免或減少地質災害的產生及造成的損失。
3.2.2 完善監測手段、加強監測，充分考慮地質災害的鏈群規律，做好綜合防治。
3.2.3 施工設計必須依據地質災害客觀實際，整治工程優質高效。工程治理的災害點，必須委托有資質的專業隊伍進行勘查、設計、施工、監理，施工人員須按專業技術人員的設計實施，保證工程質量。
3.3資金保障措施
在政府的財政預算中，應將地質災害防治工作及其運作經費列入專項計劃考慮，計劃比例可按當地財政支出適當考慮。建立地質災害防治基金，專款專用，滾動使用。積極爭取國家和省政府的專項資金充實縣防治基金，使地質災害的調查整治得到保證。制定鼓勵地質災害防治的優惠政策，真正做到“誰治理誰受益”等地質災害防治管理制度和多方籌措防治資金的辦法，保證縣地質災害防治資金的來源。
3.4搶險救災措施
地質災害發展到預警狀態、臨災狀態階段實施。實施的原則是行政領導負責，組織有序，群策群力，最大程度減少災害損失。大中型以上地質災害搶險救災應由分管縣長組織實施，小型地質災害的搶險救災由所在鄉(鎮)領導組織實施。
4.結語
綏中縣脆弱的地質環境性和人為強烈工程活動，為地質災害的發生、發展提供了有利的條件,決定或導致了該縣的地質災害和新城衍生地質災害較為普遍。地質災害嚴重威脅著人民生命財產的安全，干擾了正常的社會生活秩序，并成為制約全縣的經濟建設和社會可持續發展的重要因素，因此，把地質災害的防治工作全面深入的開展下去，制定切實可行的防災減災的各項方案和措施，保護人民群眾的生命財產安全，避免或減少災害的發生，是綏中縣一項迫在眉睫的戰略任務，也是全縣人民全面建設小康社會的必然要求。應引起各級政府的高度重視，只有堅持“預防為主、防治結合”和“在保護中建設，在開發中保護”的方針政策，才能達到生態環境的良性循環和社會經濟健康持續發展。
【關鍵字】巖土工程 地質災害 防治技術 措施
當今時代，保護環境，維護公共資源，避免自然災害已經逐漸成為全世界人們的共同夢想。但我國近些年來自然災害種類繁多且災情嚴重，并且以地質災害為主要災害類型，嚴重導致我國國民經濟發展以及我國百姓平安生活受到沖擊。所以如何針對資源開發以及工程建設所造成的地質災害進行防治，也成為當今時展過程中，亟待解決的問題。
一、巖土工程地質災害的概念
巖土工程與地質災害防治，實際上均屬于地質環境工程學的研究范疇。巖土工程是指工程建設的過程中，會對巖土本身進行開挖與加固。而地質災害則存在人為或者自然兩種可能，無論是哪一種作用，最終都會出現有害于地質的現象。所以一般而言地質災害的出現會威脅人們的生命財產安全，還會對人們賴以生存的環境造成嚴重威脅。常見的地質災害包括滑坡、泥石流等，而這些災害大多數都與人為因素有關。
對巖土的不合理開挖以及對巖土工程的保護欠佳都很容易導致地質遭到重創，進而接踵而至的就是各類自然災害。只有本著預防的原則，并且對巖土工程地質災害現象進行及時地預防和根治，才能盡可能減少我國每年面臨的自然災害現象。
二、巖土工程地質災害的表現與特點
（一）滑坡
針對我國普遍存在的地質災害來看，其分類與表現首先則體現在滑坡上。所謂滑坡。就是沿著斜坡的土體或者巖體，因為受到了河流的沖刷以及地下水活動或者是地質變化，如地震的影響，使得其本身會沿著相對較軟的面滑落，而這也會導致整體順著坡度的方向向下自然滑動，這個過程也就稱之為滑坡。誘發滑坡的原因有許多，而這大多數因素都與巖土工程的建設密切相關。比如經常開挖坡腳就容易導致坡體整體下滑，同時還因為劈山的過程中放炮或者亂砍亂伐，必然會導致整個山體因為長期震動而出現松動。所以巖土工程施工很容易導致滑坡這類地質災害的出現，并且其經常出現在岸坡地帶。
（二）泥石流
泥石流也是地質災害的重要表現，其主要是因為長期的降水，比如降雪、暴雨、積雪等原因，產生了一種攜帶大量泥沙以及石塊的固體洪流，從而形成了一種固液混合的狀態，從山坡的上方逐漸流下來。而造成泥石流的主要原因包括不合理的開挖以及不合理的棄土，均會造成泥石流這類災害的出現。如果因為巖土工程施工而過分開挖山體，必然會導致山體松動，加之亂砍亂伐，泥石流出現的可能性就逐漸加大。
（三）崩塌
崩塌出現的原因包括采礦挖掘資源的過程中對山體以及地表造成了影響，或者道路開挖的過程中，影響到了邊坡。再或者就是堆砌了較多的廢石渣，從而導致山體以及坡體出現了強烈震動，進而造成崩塌現象。崩塌的最主要特點就是巖土體的根部是空的，故而其本身的穩定性較差。一旦脫離母體出現瞎話，則會導致坡地的地表出現崩塌現象。這相比其他兩點，其成因更靠近人為因素。也正是人們對巖土工程施工過程的不合理開挖，從而導致崩塌現象的產生。
（四）地面變形
除了上述提到的三種比較常見的地質災害之外，地面變形也是目前比較常見的一種巖土層地質災害。其主要體現為地面沉降、地面塌陷以及地面裂縫。而其定義主要是在一定的自然條件之下，長時間的人為因素導致巖土體出現了壓縮或者相對位移現象，這就很容易導致地面出現一系列的變形。一旦在這樣的地面上進行工程建設，那么將會對該地區的工程造成嚴重的安全威脅，同時該地區人民的生命安全財產也將受到挑戰。
造成地面變形的主要原因包括以下幾點：
其一，礦產資源的過度挖掘導致相關人員大量無休止開采地下礦產，從而使得地質呈現一種中空的狀態，進而不利于其穩定性建立。
其二，地表的巖溶活動過于強烈，也會引起地表塌陷，這主要歸結為自然因素造成的。
其三，人們過度抽取地下水，使得地面同樣呈現中空狀態，地下水數量減少就必然會引起地面的沉降。
三、巖土工程地質災害防治技術與對策
（一）技術要求
針對巖土工程地質災害防治來看，其并不是沒有相應的解決辦法。只要針對其技術進行嚴格分析，并且提出相應的解決對策，必然會對當前巖土工程地質災害現象進行有效解決。
首先從技術層面分析，其需要做到以下幾方面的要求。
其一，嚴格按照施工技術標準和規范開展相關巖土工程施工工作。比如常見的技術規范章程為《滑坡防治工程設計與施工技術規范》。相關人員通過對這類章程的解讀，從內心對該類型施工要求有所明晰，必然會在未來的施工作業過程中，有一定的科學性指引。
其二，對工用、民用以及相關市政工程建設中，地基的建設、處理以及高坡修建方式，均需要參考相關技術規范要求，避免出現錯誤施工的現象，更不可以違背巖土層的特點，貿然開工。
其三，開展水利水電工程或者相關工程的過程中，土石方建設、地基建設、沿途建設等也需要參照相關要求和參數，避免施工無科學性可言。
（二）對策要求
1、工程防治措施
面對當前我國巖土工程地質災害特點，也可以分別從工程、生物以及避讓的角度提出相應的防治對策，以期將所有地質災害扼殺在搖籃里。首先工程防治也是防治地質災害的重要方法，其適用條件比較廣泛，比如一些房屋后面的切坡造成的小型土坡，就可以選擇滑坡后的地表排水法。而對于一些中型滑坡，則可以依據該地區巖土工程調查與勘測之后獲得的相關數據客觀分析，從而選擇最為恰當的工程防治辦法。
2、生物防治措施
生物防治方法也可以解決巖土工程地質災害現象，一般常見的生物防治方法包括植樹造林、合理開墾、合理放牧、合理耕種以及愛護草坡。生物防治的方法相對而言需要較長的時間投入，但是其本身的應用范圍更加廣泛，最為主要的是可以改善地區的生態環境，實現生態平衡，最終達成改善自然條件的目的。
3、避讓措施
避讓措施分為兩類，第一類為雨天避讓措施，第二類為搬遷避讓措施。雨天災害隱患點大多出現在斜坡上，而采取避讓措施則可以避免在這樣的天氣遭遇到泥石流這類受降水影響較大的地質災害影響。而搬遷避讓措施則是面對危險性較大的地質災害時，通過轉移群眾，可以使得群眾避免遭遇危險，進而實現了對巖土工程地質災害的有效防治。
結束語：
巖土工程地質災害防治本身是相對復雜且系統的工作，其不僅僅需要耗費較長的時間，更需要將新的技術與思路引入到現代巖土工程地質災害防治過程中，這樣才能確保地質災害對人們生命財產安全的威脅降到最低，同時也能夠利用科學的方法減少人為地質災害的出現。
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作者簡介：
王賀（1994―），男，江蘇徐州人，地質工程專業。
Q：成立一年多來，主要開展了哪些方面的工作？
A：湖南省是全國地質災害的高易發區，每年發生的地質災害數量和造成的損失都位居全國前列，在全國來說是僅次于四川、云南、貴州的地質災害高發育地區。目前全省有據可查的大小地質災害就有上萬處。近年來，隨著一些極端氣候事件的發生頻率增加，同時伴隨著人類工程活動的增加，我省的地質災害防治形勢越來越嚴峻。省委省政府高度重視這項工作，連續出臺相關文件要求加強地質災害防治工作，要求加快全省應急體系建設。
在這種形勢下，省國土資源廳按照省領導關于“加快全省應急體系、平臺建設”的指示，積極籌建地質災害應急中心，決定依托我站（中心）現有辦公場所及衛星遙感監測設備、遠程視頻會商決策指揮系統等建設省地質災害應急中心及會商指揮部，作為全省突發性地質災害應急指揮部，形成橫向與省委應急辦、省政府應急辦、省防汛指揮部、省氣象臺相聯，縱向與國土資源部、各市州縣國土資源局、市州地質災害應急中心相通的中樞指揮系統。2012年初，經省編委同意，正式成立“湖南省地質災害應急中心”，加掛在湖南省地質環境監測總站。成立一年多來，應急中心主要承擔全省地質災害總值班值守，汛期地質災害氣象預警預報、突發性地質災害的應急調查和指揮調度等工作。
同時我們經過前期多地的調研，正在加緊進行湖南省地質災害應急中心的場地建設，爭取在今年汛期初步建成并運行，實現與多部門的資料共享、遠程視頻會商、應急指揮管理等多功能于一體的應急中心，也將成為全省應急體系建設的重要節點。
Q：2013年度湖南省地質災害趨勢初步預測情況怎樣？
A：根據湖南省地質環境特征、地質災害發育分布規律，結合2012年地質災害災情、隱患點穩定狀況和2013年全省氣候趨勢，湖南省地質災害應急中心對今年全省的地質災害做了初步預測：
今年我省地質災害發生頻率總體與常年相當，但局部強降雨地區地質災害發生的頻率仍不可忽視，地質災害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災發性地質災害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市汛期地質災害發生頻次仍然較多，同時，由于湘東、湘中山地丘陵區地質環境脆弱，岳陽、長沙、婁底、益陽等地滑坡、崩塌、泥石流地質災害較為易發，地質災害防治形勢不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發期，尤以5、6、7月最為嚴重，主要應防范受強對流天氣或臺風暴雨影響引發的地質災害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質災害高易發區可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區。
Q：根據預測，湖南地質災害防治應將采取哪些措施？
A：針對今年的地質災害防治形勢，湖南省國土資源廳未雨綢繆，主動與政府應急辦、氣象局（臺）等部門會商對策，確保地災防治工作更加精準到位。
與此同時，湖南省地質災害應急中心在省國土廳的領導下，將組織開展汛前地質災害隱患巡查，規范巡查內容，開展“防災知識送下鄉”、“湖南省地質災害群測群防示范縣”創建等活動，還將組建湖南省地質災害應急搶險救援隊伍，實現省市兩級及部分重點縣市區地質災害預警預報平臺的互聯互通，部署34個重點縣市區1∶5萬地質災害詳細調查，對全省60處以上重大地災隱患點進行工程治理，對100處重點地災隱患點開展詳細勘查，安排1000戶以上受地災隱患威脅居民搬遷避讓，避免地質災害群死群傷事故發生。
關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉、村群測群防三級網絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經濟社會發展提供了良好的環境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現轄10鎮6鄉2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉鎮。根據《長興縣地質災害防治規劃》(2008~2015),全縣易發區面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉鎮和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協調、指導、監督的職責,充分發揮群測群防三級網絡的作用,協同各鄉鎮和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產安全,確保了社會穩定。第一輪防治規劃實施以來,縣財政共投入地質災害監測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創建工作會議,強調通過創建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統一系統中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發到各鄉鎮。鄉鎮和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發放到鄉鎮、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協同鄉鎮做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網絡發揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉鎮、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉鎮、村三級防治網絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發。每年調整、發放防災避險明白卡,今年邀請規劃編制單位,對明白卡的發放對象重新進行了一次調查,共發放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉鎮分管領導、村級監測責任人及國土部門相關人員發放降雨信息。長興縣國土局利用系統信息平臺,發送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當地的防災壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據省廳部署,聯合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉鎮、部門和村級監測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發放到部門、鄉鎮及山區行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉鎮地質災害與易發區圖編制》、《長興縣地質災害調查與區劃》、修編了《長興縣地質災害防治規劃》,為長興縣的防治、監測與治理工作提供了科學依據。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發區內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉鎮也十分重視地質災害評估工作,在創建生態鄉鎮、村規劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產安全,社會穩定和經濟社會發展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉鎮、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯動、部門協調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網絡是關鍵
地質災害的發生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉鎮、村三級網絡,上下聯動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監測責任人,應在地災防治中發揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監測,隨時掌握地質災害隱患點的發展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規劃編制、小至農房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經濟建設和社會發展的各個領域。如果沒有強有力的經費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發生地質災害的區域往往未進入防治視野。
(2)山區農民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發、工程建設引發了新的地質災害,山區農家樂旅游開發大多集在地質災害防治重點區。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規范化管理、運用專業技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發生地質災害的區域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區削坡建房、切山筑路、山區農家樂、水庫等加強地災監測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉鎮的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(鎮)、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創建標準,不斷完善群測群防網絡建設。建立監測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監測網絡建設。國土局已經制定了《長興縣地質災害監測責任人考核辦法》,由鄉鎮和國土局聯合考核,對考核合格的監測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉鎮申報立項。調整地質災害點搬遷農戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優先安排好重點地質災害隱患點農戶避讓搬遷的新村規劃用地,使農戶遠離地質災害危險區域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業化、城鎮化和可持續發展創造良好的地質環境條件。
關鍵詞：地質災害；防治狀況；防治體系
Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中圖分類號：S46
引言：
環境地質災害是指在自然地質作用和人類工程、經濟活動作用下, 所發生的使生態環境遭受破壞、導致人類生存環境和物質財富受到損失的災害事件, 是當今地質、地理及環境學界研究的熱點。
1地質災害產生的原因
1.1 自然因素( 地質構造) 誘發地質災害
地質災害的發育分布及其危害程度與地質環境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經濟工程活動及其強度等有著極為密切關系。中國地處環太平洋構造帶和喜馬拉雅構造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質災害種類繁多的根本原因。我國地質災害的區域空間分布具有東西分區、南北分帶、亞帶成網的特點。從西向東, 大體分為三大區。西區為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質災害。中區為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災害等地質災害。東區為
平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災害、海岸災害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質災害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質災害嚴重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質災害嚴重。在新構造運動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區,地震以及與之相關的地質災害較為明顯。
1.2人為因素誘發地質災害
近幾十年來中國經濟的高速發展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環境的干擾也愈來愈強烈。不合理的人類經濟工程活動使得地質災害的發育日趨加劇。在東、中部地區, 由于大量抽取地下水和大規模開采礦產資源( 包括油氣資源) , 導致地下水資源平衡條件破壞和巖土構造應力狀態發生變化,誘發并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災害等地質災害的發育和危害。在西部地區, 由于超量開發土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災害的發展, 崩塌、滑坡、泥石流等災害也隨之增多。
2新疆地質災害狀況
2.1地質環境
新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質構造多樣，新構造運動強烈，氣候和自然環境復雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性災害較嚴重的省區之一。其特點是種類多、發生頻率高、受災害面積廣，危害嚴重。隨著人類工程活動的增強，地質災害已向成群、連片、多發的趨勢發展，對人民的生命和財產構成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經濟持續發展和社會安定。
2.2地質災害發育特征
新疆地質災害總的發育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強變弱的趨勢，其中天山最為發育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發育。
2.2.1地質災害在時間上的分布特征。新疆地質災害在時間上總的分布規律特征是：年內具有汛期（4~9月）高發，其他時間時有發生，全年呈正態分布的特點，年際具有與大氣候特征相對應的周期性（8~12年）變化規律。
2.2.2地質災害在空間地域上的分布特征。新疆地質災害總的空間地域分布規律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害沿三大山系環繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環狀分布。
2.2.3地質災害發展趨勢。新疆地質災害的發育在規模上由局部、孤立，向群發、成片趨勢發展，在時間上由汛期發育向以汛期為主。各個季節時有出現的趨勢發展。預測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢，伊犁谷地部分地區滑坡加劇趨勢明顯，南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發展趨勢取決于人類采礦活動強弱。
3地質災害防治體系
地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。
3.1調查區劃體系
實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系。基本目的是查清地質災害發生的地質環境條件、評價其危險性，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點，為合理開發利用地質 環境、實施地質災害監測預警和防治工程提供依據，為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監測預警體系
地質災害監測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監測預警體系能夠在地質環境條件發生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發出 防災減災警示信息，為地質災害避險決策或應急處置提供依據。
3.3搬遷治理工程體系
根據地質災害調查監測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點，經過地質勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環境合理利用結合考慮，以實現防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
3.4應急處置體系
堅持以重大突發地質災害應急管理需求為導向，立足于現有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系和應用技術系 統，科學、高效、有序 地做好重大地質災害應急響應服務。
3.5科學技術研究支撐體系
開展地質災害防治科學技術支撐研究，對重大地質災害成生的典型地質環境、內在機理和成因模式進行研究判段，開展地質災害風險區劃、監測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
4新疆地區地質災害防治措施
4.1繼續積極推進法制建設，依法防治地質災害。
4.2加快新疆地質災害防治規劃體系的建立，加強領導，建立健全地質災害防治監督管理體系。
4.3逐步建立并完善相關技術要求，實現地質災害防治基礎技術工作規范化。
4.4建立地質災害防治獎懲制度，建立穩定的投入保障機制，保證地質災害防治工作的經費來源。
4.5依靠科技進步，實施科技創新，提高地質災害綜合防治能力。
4.6加強部門合作，逐步推進社會化減災系統建設；廣泛宣傳地質災害防治基礎知識，提高全社會防災減災意識。
5結語
加強對地質環境問題的研究，對可能出現的地質災害問題進行分 析研究，提出切實可行治理對策，建立與市場經濟接軌的地質環境治理運行機制，采取科學有效的保護與恢復治理措施，加快對地質災害的綜合治理，改善生存環境，促進社會經濟穩定發展。
參考文獻：
一、進一步明確地質災害防治工作職責
（一）縣國土房管局職責
1．負責縣境內地質災害防治的組織、協調、指導和監督，承擔因自然因素造成的地質災害的防治工作，監督檢查因工程建設等人為活動引發地質災害的防治工作。
2．會同縣建委、水務局、交通局、市政局等部門和各街鎮開展全縣地質災害調查；編制全縣地質災害防治規劃、年度防災方案和應急預案。
3．指導各街鎮群測群防體系建設和群測群防人員培訓，指導對地質災害險情的動態監測。
4．發生地質災害或者出現地質災害險情時，及時趕赴現場進行災害調查并提出應急處置建議意見。
5．組織專家對因工程建設等人為活動引發的地質災害進行責任鑒定，認定責任單位。
6．負責對轄區內的地質災害危險性評估進行監督管理。
7．負責對違反《地質災害防治條例》強制性規定的單位和個人進行調查處理。
（二）各鎮人民政府（街道辦事處）職責
1．落實本街鎮地質災害防治專管人員（非國土所人員）和防治經費。
2．負責本街鎮地質災害的群測群防工作，建立本街鎮地質災害群測群防監測體系并組織實施，簽訂防災責任書，落實本街鎮地質災害防治責任人。
3．建立完善地質災害防災責任制度、預案制度、災情速報制度、汛期24小時值班制度、防災避險明白卡制度、地質災害“三查”制度、災害登記建檔制度、宣傳培訓制度等各項地質災害防治管理制度并組織實施，組織對轄區內地質災害群測群防工作的開展情況進行督促檢查。
4．負責貫徹落實縣政府防災方案和預案，組織轄區內突發性地質災害的應急搶險工作，并按災情速報制度的要求快速報告縣政府和有關主管部門。
5．組織轄區內地質災害隱患的排查、巡查、核查和監測預警工作，建立地質災害隱患臺賬，落實各災害點的監測責任人和監測人，發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，匯總轄區內地質災害隱患點的監測數據，定期上報。
6．組織轄區內地質災害的治理和受災戶搬遷避讓，對治理和避讓項目逐一登記并報縣國土房管局備案。
（三）縣建委職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對縣城、街道辦事處、建制鎮和獨立工礦區已建、在建項目的地質災害的預防和監管工作，加強對高切坡和深填方的管理。
3．負責對需要實施爆破、挖方、填方、削坡等容易引發地質災害的工程進行監督,責成業主在施工過程中采取可靠的預防措施。
4．負責對在建工程地質災害隱患進行排查、巡查，及時制止違規或不作為行為，責成項目業主及時消除地質災害隱患，確保安全。
（四）縣水務局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對水利建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設,防止水利建設引發地質災害。
3．負責組織開展對小一型及以上水庫、河岸等地質災害排查、巡查和監測預警工作，及時發現和處置地質災害隱患。指導各街、鎮加強小二型水庫、山坪塘及引水渠道的地質災害排查、巡查和監測預警工作。組織開展水利設施的防滲工作，防止水利設施滲漏水引發和加劇地質災害。
（五）縣交通局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對在建交通建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設，防止交通建設引發和加劇地質災害。
3．負責對縣管公路沿線、碼頭等地質災害的排查、巡查工作，及時發現和處置公路沿線的地質災害隱患。
（六）縣市政局職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責市政公用設施地質災害的預防工作，對涉及市政公用設施的地質災害進行排查、巡查，及時消除威脅市政公用設施安全的地質災害。
3．負責對垃圾場的監測防范工作，防止垃圾場發生泥石流和滑坡等地質災害。
（七）縣煤管局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費，落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監督煤礦企業按經批準的開采設計方案進行開采，留足保安煤柱，防止因開采不當引發的地質災害。
3．督促煤礦企業開展由采礦引發的或威脅其生產安全的地質災害的監測和治理工作。
4．督促煤礦企業加強矸石山的安全監管，防止矸石山發生滑坡、泥石流等地質災害。
（八）縣安監局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監督非煤礦山企業的開采行為，防止非煤礦山企業的開采活動引發山體滑坡、崩塌等地質災害，督促非煤礦山企業開展由采礦引發的或威脅其生產安全的地質災害的監測和治理工作。
3．督促非煤礦山加強棄渣場的安全監管，防止棄渣發生滑坡、泥石流等地質災害。
（九）縣教委職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責組織對危及學校安全的地質災害隱患進行巡查、排查，發現隱患及時處置。
3．負責加強教育工程建設管理，防止施工引發地質災害。
4．負責組織治理因教育工程建設施工引發的地質災害。
（十）縣民政局職責
地質災害災情或險情發生后，及時核查災情，組織受災群眾轉移安置和房屋搬遷，落實救災救濟物資，妥善安排災民生活。
（十一）其他有關部門職責
縣財政局、縣救災辦等有關部門要協同配合，共同抓好地質災害防治工作，保障地質災害防治資金及時到位。縣衛生局、縣公安局、縣食藥監局等部門，在發生地質災害后要及時做好災民救濟、醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安等工作；縣氣象局要切實做好氣象服務保障工作。
（十二）各鎮國土所職責
1．協助各鎮人民政府（街道辦事處）編制年度地質災害防災預案和地質災害點的防災預案。
2．協助各鎮人民政府（街道辦事處）搞好每年的地質災害群測群防培訓，宣傳貫徹地質災害防治管理的政策法規。
3．地質災害災（險）情發生后，會同鎮政府（街道辦事處）相關人員及時到現場勘察，提出應急處理措施，并協同落實；發放防災明白卡和避險明白卡。
4．協助各鎮人民政府（街道辦事處）搞好轄區內地質災害的汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作，并建立轄區內地質災害隱患臺帳和防治檔案。
（十三）村（居）職責
1．協助各鎮人民政府（街道辦事處）落實地域內地質災害（隱患）點的群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監督。
2．貫徹落實縣、街鎮地質災害防災方案和預案。
3．負責及時傳送地質災害預報信息，協助街鎮政府確定群測群防監測責任人和監測人。
4．負責組織開展群測群防監測工作并對監測工作進行檢查、督促。定人、定點、定時進行對地域內的地質災害（隱患）點進行巡查和檢查，分析上報監測情況。
5．負責督促檢查監測設施保護和監測點記錄上報工作。
6．參與突發性地質災害的搶險救災工作。
（十四）企事業單位職責
1．負責本單位地域內的地質災害群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監督。
2．作好地質災害（隱患）點的定人、定點、定時監測工作，落實“三查”制度。
3．負責及時傳送地質災害預報信息。
4．落實地質災害防治責任及群測群防監測人，并將監測結果及時上報當地政府，同時抄送主管部門。
（十五）監測人員職責
1．負責地質災害隱患點的定時、定點監測工作和宏觀巡查工作。
2．負責監測設施的保護與管理，并做好監測工具和儀器的使用和保管工作。
3．做好監測記錄和巡查記錄，定期分析上報監測資料，做好原始監測記錄的保存。
4．遇到緊急情況時，及時預警信號疏散危險區內群眾；協助做好搶險救災工作。
二、進一步完善地質災害防治工作制度體系
各街鎮和有關行業監管部門應當建立完善并嚴格執行以下各項地質災害防治工作制度：
（一）防災責任制度
地質災害（隱患）點所在地街（鎮）主要行政領導、行業監管部門主要領導、村組長和企事業單位法人為各級群測群防組織的第一責任人。各街鎮及各部門分管領導為直接責任人，各街鎮各部門的地質災害專（兼）管人員及監測人為具體責任人。
每年4月30日前，縣政府與各街鎮和行業監管部門、各街鎮與各村居、各行業主管部門與各監測責任單位及監測人逐級簽訂地質災害防災責任書，將群測群防責任落實到具體工作人員，形成橫向到邊，縱向到底的防災責任體系。
（二）預案制度
每年4月底前，縣國土房管局要完成全縣年度地質災害防治方案報縣政府批準實施；各街鎮要完成轄區內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，各行業主管部門要完成本系統內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，并報縣國土房管局登記備案。
年度地質災害防治方案包括：主要災害點的分布，地質災害的威脅對象、范圍，重點防范期，地質災害防治措施，地質災害的監測預防責任人等。
重點地質災害防災預案包括：地質災害威脅的對象與范圍，監測責任人，災害發生時的預警信號、報警方式、人員與財產轉移路線、應急通信保障、醫療救治、疾病控制應急方案、應急機構和有關單位的職責分工、搶險救援人員的組織、應急救助物資的準備等。
（三）汛期24小時值班制度
為保證防災信息的暢通，每年4月30日前，各街鎮各行業監管部門要建立汛期24小時值班制度，并將汛期值班安排表報縣政府辦公室和縣國土房管局備案，同時發到下級有關單位。
值班表應明確工作日和節假日值班領導、值班人員，白天和夜間值班電話、傳真和手機號碼。值班電話應對外公布。
值班人員應堅守崗位，做好值班記錄，手機應保持24小時開機。接到災情或險情報告后，立即向領導報告并作相應處置。
（四）災情速報制度
地質災害災情或險情發生后，各街鎮和各行業監管部門要按照情況準確、上報迅速的原則，盡快將災（險）情報告縣國土房管局，同時報告縣人民政府。包括：
1．在24小時內提交速報報告。根據已獲得信息，說明地質災害發生的地點、時間、傷亡人數、地質災害類型，并盡可能說明災害體的規模、可能的引發因素、地質成因和發展趨勢等，同時報告所采取的對策和措施。
2．應急調查結束后提交地質災害應急調查報告。內容包括：
（1）發生位置，包括街（鎮）、村、社、小地名等；
（2）發生時間、傷亡人數；
（3）已造成的直接經濟損失，可能的間接經濟損失；
（4）地質災害類型；
（5）地質災害規模；
（6）地質災害發生原因，包括地質條件和引發因素（人為因素和自然因素）；
（7）發展趨勢；
（8）已經采取的防范對策、措施；
（9）今后的防治工作建議。
（五）防災避險明白卡制度
為了讓各級防災人員、監測人和受災對象隨時掌握災害點的具體情況、監測手段、臨災判斷識別方法、應急疏散轉移要領和應急救援報警處置等識災防災知識，確保基層防災人員、監測人和受災對象能在臨災時第一時間快速反應，快速報警和正確處置災情險情，以最大限度地避免突發性地質災害造成的人員傷亡和財產損失。各街鎮和行業監管部門在汛前排查后，必須填制發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡。防災工作明白卡為一點一卡，發至地質災害防災責任單位和負責人；避險明白卡為一戶一卡，發至受災害威脅的受災戶，并在發放時向受災戶進行宣講。地質災害防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報縣國土房管局備案。對汛期及汛后新發生的地質災害，均應發放防災工作明白卡和避險明白卡。
（六）災害登記建檔制度
為掌握本區域內地質災害的基本情況和地質災害治理、搬遷避讓等工作情況，各街、鎮和行業監管部門每年均要對轄區內地質災害（隱患）點基本情況及防治情況逐一進行登記，搬遷避讓和治理工程分別逐一填制備案登記卡，建立地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，將上述臺帳分別報街鎮、部門主要領導和分管領導，同時報縣國土房管局備案，縣國土房管局匯總后建立全縣地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，報縣政府。
（七）群測群防宣傳培訓制度
各街鎮和各行業監管部門在每年汛前，對防災管理人員、地質災害所在地的村居、社長以及監測人員集中進行一次地質災害群測群防知識培訓，以提高監測預警及應急處置能力，并將培訓情況報縣國土房管局備案。
（八）地質災害“三查”制度
“三查”是指汛前排查、汛期巡查、汛后核查。各街鎮和行業監管部門要組織人員對轄區內的地質災害開展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，并作好檢查記錄。對檢查中發現的各類地質災害隱患，及時落實專人監測，落實整改責任，采取果斷措施進行處理，并將排查和處置情況報告縣政府及縣國土房管局，重大隱患要報告縣安監局。
（九）地質災害防治資料歸檔管理制度
各街鎮、各部門要對地質災害防治的各種文件、地質災害隱患點臺帳、檢查記錄、地質災害監測資料、防災明白卡和避險明白卡、搬遷避讓備案登記卡、治理工程備案登記卡、圖片影像資料、地質災害防治工作計劃和總結等資料進行整理歸檔，確保本地本部門地災防治資料的完整性、連續性、系統性，以備查閱。
三、規范化管理的具體要求
（一）規范地質災害處置程序
1．新發生地質災害或原有地質災害變形加劇
（1）受災戶或監測人及時報告、預警，組織疏散并向村居社報告；
（2）村居社干部迅速趕到現場，采取臨時措施，防止險情擴大，同時報告街鎮；
（3）街鎮迅速組織人員與國土所人員趕赴現場勘察、指揮緊急避險，調查核實災情，同時速報縣政府和縣國土房管局；
（4）一般災（險）情，縣國土房管局人員到場勘察，分析災（險）情發展趨勢及危害性，提出處置意見，由街鎮或行業監管部門負責落實，縣國土房管局登記備案并向市國土房管局報告；
（5）災（險）情較嚴重，縣政府組織相關部門到場，按縣突發性地質災害應急處置預案規定程序調查處理，并按規定向市政府和市國土房管局報告。
2．監測
（1）開院壩會，確定監測人、預警信號、疏散路線；定點定時監測，做好監測資料的分析整理；
（2）確定立即搬遷避讓戶和觀察住用戶；
（3）發放防災明白卡和避險明白卡；
（4）提出應急處置意見并定人落實；
（5）將上述情況書面報告縣政府和縣國土房管局。
3．搬遷避讓
（1）搬至安全地帶，原房拆除；
（2）填報搬遷避讓備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
4．應急治理
（1）組織有資質單位設計施工；
（2）組織驗收，填報地質災害治理項目備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
（二）規范地質災害監測工作
1．定點監測：監測點一般選在主裂縫的兩側，每兩個點為一組，最好設3—5組。
2．定人監測：（1）監測人居住位置要距災害點要近，最好就是受災害威脅的人；（2）身體健康，能吃苦、有責任心；（3）有一定文化知識，能記錄和進行簡單分析。
3．定期監測：
（1）一般每十天或每半月監測一次，雨后增加觀測一次。
（2）汛期每五天或每周監測一次，若發現有異常變化和在暴雨期、暴雨后應加密監測次數。
（3）當地質災害氣象等級預報為三級時，每天監測一次；預報等級為四級時，每天監測2—3次；預報等級為五級時，每天監測4次以上。臨災前應每小時監測一次或數次。
4．及時記錄、整理、分析監測資料。
5．發現異常或險情加劇，應采取措施果斷處置，并及時向上級報告。
（三）規范地質災害“三查”記錄
每次檢查必須作記錄，記錄內容主要包括：災害變形情況、監測及記錄情況、存在的主要問題、建議處理措施。
檢查記錄應一式二份，參與檢查人員都應在檢查記錄上簽字。
（四）規范防災明白卡和避險明白卡的填寫和發放
防災工作明白卡為一點一卡，發至地質災害防災責任單位和負責人，避險明白卡為一戶一卡，發至受災害威脅的受災戶，并在發放時向受災戶進行宣講，防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報市和縣國土房管局備案。
四、考核和督查
【關鍵詞】地質災害；量化指標；評估；對策
1.地質災害基本概況
所謂的地質災害，就是由自然的原因、人為的活動等引發的，危害到人民群眾生命財產、地面建筑安全等的諸如山林的崩塌、土體滑坡、山洪泥石流、地面塌陷、地面裂縫等以及地面出現沉降等一類與地質環境作用配送的災害。在實際情況下，查清相關地質災害在地質特征、分布情況等方面的詳細情況，并恰當準確地評估這些的危險性，以便進行及時有效的預防與治理，對我國的國意義和現實意義。
地質災害危險性評估的基礎是對這些地質災害有充分的認識和深入的專業了解，對其形成原理與誘發因素有科學全面的調查研究。以下就對幾種主要地質災害的成因與相關情況進行介紹：①滑坡的形成一方面是因為巖土的巖層層面、巖石的斷面層面、巖石裂隙傾向引起的，在這些發育部位，極易形成風化，抗剪強度也較低，在內部形成滑坡的條件另一方面是因為大氣降水或地下水的作用，也降低了巖土抗剪的強度。②崩塌形成是地形地貌、地層巖性、氣候降水以及外災害多在一些新構造運動的地形下發生，這類地貌下，山地處于持續緩慢、間歇性的抬升狀態，河流溝谷較發育，多呈現崇山峻嶺、懸崖峭壁的地貌。而評估地區如果地層巖性較為復雜發育節理組數較多、與母巖的聯系較差、大量頻繁地發生持續性降水、人類活動處理不當等也極易引起崩塌災害的方式。③泥石流的發生一方面是由于地殼抬升導致陡峭的斜坡與深發的溝谷等地形地貌條件下，橫斷面呈現兩邊高、中間低的峽谷狀，溝谷的上下游的較大的高差。另一方面，如果存在多斯地質構造作用，巖石會較容易破碎，也會誘發泥石流。
2.地質災害危險性的評估
原則、方法及其量化指標對地質災害進行評估首先要確定一定的原則作為評估的根據。一般的地質災害評估原則主要有：①依據國家國土資源部頒發的相關的文件中對地質災害評估提出的技術要求，將地質災害的危險性按照其嚴重程度劃分為大、中、小不同的級別。②遵從“區域內相似、區域間相異”的原則，根據地質災害對區域內相關擬建工程、已有建筑等的危害程度和級別，充分地考慮到地質條件形成與發展在環境方面的差異，對評定區域按照地質災害危險性的程度進行分區。③如果在同一個評估區域內，存在多種災害隱患并存的情況，應該就其具體災害的危害程度，以“就重不就輕，就急不就緩”的原則，來確定地質災害危險性的分區和等級。
地質災害評估方法的具體確定是在遵循評估原則的基礎上，結合評估區域內地質災害的存在情況、分布情況及其嚴重程度等，以滑坡、崩塌等災害的種類、土方的體積、災害的分布密度和長度、災害造成的經濟損失、影響的群眾人數等為具體的量化指標，進行地質災害危險性的現狀評估、預測評估和綜合評估。
3.具體的地質災害危險性評估
3.1地質災害危險性的現狀評估
對地質災害危險性進行現狀評估需要應用到大量專業的地理地質常識，采用一定的專業手段和方法，對評估地區地質災害危險性的現狀進行評估。首先，進行現狀評估要對評估地區有一個基本的了解。在充分考慮到評估區域的氣象、水文情況、地形地貌情況、巖土體工程的地質特征以及構造地震等的情況，對于一些溝谷眾多的地區還要充分考察其谷坡、邊坡的陡峻情況，巖基在片理、節理、裂隙等方面的發育情況。同時也要了解評估區域內正在進行或者歷史書曾經進行過的采礦、路橋工程、建筑工程等項目建設的情況。在對評估區域的詳細了解基礎上，再通過一定的方法來評估相關現狀對評估地區的潛在危害、項目建設可能誘發或者加劇某類地質災害的隱患等。
3.2地質災害危險性的預測評估
地質災害危險性的預測評估主要的評估范圍是評估區域施工項目所在地以及可能會對工程項目的安全產生影響的附近區域。通過對實際情況的充分分析和論證，施工項目應該建立在周圍滑坡、泥石流、崩塌等地質災害不大于50 m的半徑范圍內。就實際的施工情況而言，還要通過很多的地質災害危險性的預測評估來把握和控制相關情況對評估地區的潛在危害、項目建設可能誘發或者加劇某類地質災害的隱患等。
3.3地質災害危險性的綜合評估
地理區域性地質災害危險性的綜合評估主要結合現狀評估與預測評估的結果，再根據評估地區相關地質環境的差異性與地質災害的潛在隱患點分布，對地理區域性地質災害危險性做一個綜合性的評估。同時，也要進行場地適應性的評估，將評估區域按照全面的地質評估數據區分為適宜、基本適宜以及適應性差等不同級別，基本與地理區域性地質災害危險性等級的小、中、大等分級區段一致。
4.地質災害防治措施及建議
4.1根據實際的危險性評估結果，制定一個全面的地理區域性地質災害防治方案
這個方案一定要全面綜合，也要突出防治的重點，并且根據相關的災害種類、災點的防治分級提出針對性較強、實效性較高、突出災害分級層次的防治措施與建議。建立一個災害防治標準與指導方針，以更好地引導日后的災害防治實踐工作。
4.2幾種具體地理區域性地質災害的防治措施和建議
①滑坡的防治措施和建議。要防治滑坡災害，首先應該考慮采取避讓的措施，如果實在無法繞避，就應該根據滑坡的類型、滑坡規模及其主要的影響因素，采取設置截排水設施、設置支擋設施、更改滑坡體的幾何形態等措施，并盡量不在滑坡體的前緣部分進行深挖方作業。②崩塌的防治措施和建議。一方面，要對崩塌體或者有崩塌趨勢的地方進行及時的處理，避免其成為日后的災害隱患。另一方面，還要對不穩定的后壁陡邊坡進行治理，消除其的繼發崩塌威脅。如果工程項目建設中包含有大量切坡高度較大的挖方工程，就要密切防范潛在的崩滑情況。在具體的工程建設中，可以按照邊坡的相關治理規范進行崩滑的防范。③泥石流的防治措施和建議。對泥石流災害的防治可以通過在泥石流的溝谷種植固土草木的措施，防止水土的流失，還要通過預留一定的泄洪通道，并保持其暢通，減少其他施工設施對泄洪通道的影響等措施來減少泥石流的方式概率。在評估區域如果要進行橋梁的墩臺施工的，就一定要通過增大橋梁的跨度等辦法確保橋面的足夠安全。④不穩定斜坡的防治措施和建議。一些溝谷深切的區域，會出現較多的高陡邊坡。進行工程建設時應該采取適當側移、改路基段為高架橋等方法盡可能地避讓。如果還是不能避讓的，就一定要采取正確的施工方法，控制好人工邊坡開挖的深度、設置安全坡比和坡型、對較為完整或者新鮮巖面的坡面進行加固，以確保斜坡的穩定。
5.結論
自改革開放以來，我國在經濟、社會、科學技術等方面都呈現出長期、穩定持續發展的良好勢頭，城鄉居民在生活水平等方面都得到長足的進步，總體的城鎮化水平在不斷的提高，很多城市規模也在急劇的擴展。在這個擴展的過程中，社會各界對自然的地質地貌環境的勘測和相關災害的防治往往沒有給予足夠的重視，這就為出現各種各樣的地質災害埋下潛在的危險，極大地制約與威脅到人民群眾的生命財產安全、相關施工建設項目的開展以及城市的建設和發展等實際情況，造成了很嚴重的社會危害。所以對其問題的的認識、分析和解決對策的提出是非常必要的。
（下轉第13頁）
（上接第98頁）【參考文獻】
［1］徐至鈞，趙錫宏．我國地質災害評估報告[M].北京：中國建筑出版社，2006．
［2］韓慶華,谷巖.地質災害的危險性評估與防治建議[M].天津:天津大學出版社，2005.
