時(shí)間：2023-09-24 15:56:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程；實(shí)踐
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0267-02
科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為正處轉(zhuǎn)型階段城鄉(xiāng)規(guī)劃指明了改革方向，新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布更是為我國(guó)未來城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作提出了具體要求。作為培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專門人才的學(xué)校，應(yīng)關(guān)注社會(huì)需要和自身發(fā)展。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)校近200所，有的一座城市有五六所（吳志強(qiáng)）。而社會(huì)又反映缺乏應(yīng)用技能型人才，尤其是既有學(xué)歷又有豐富專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)動(dòng)手能力的高級(jí)技師。因此，普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在面臨的新形勢(shì)下，應(yīng)依自身實(shí)際和社會(huì)需求進(jìn)行課程改革，辦出特色。
一、學(xué)生入學(xué)情況分析
普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)錄取批次在二本；它們一般是在原師專或建設(shè)學(xué)校基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，文理兼招，起點(diǎn)較低， 表1 學(xué)生入學(xué)成績(jī)調(diào)查
從專科或中專升入本科時(shí)間不長(zhǎng)。需做好新生入學(xué)調(diào)查等工作，了解學(xué)生素質(zhì)、學(xué)生的長(zhǎng)處與欠缺所在、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)思想等，以便有針對(duì)性進(jìn)行素質(zhì)教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育，找準(zhǔn)定位。
（一）入學(xué)成績(jī)分析
某院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來自全國(guó)絕大多數(shù)省份，如江蘇、浙江、山西、新疆、青海、甘肅、北京、山東、湖南、廣西、安徽等地，以湖北省為多。分析學(xué)生的入學(xué)成績(jī)，總的來看，學(xué)生基礎(chǔ)相對(duì)來講，還是比較差的，絕大部分新生入學(xué)成績(jī)剛好達(dá)到分?jǐn)?shù)線或僅超過幾分。以某級(jí)學(xué)生入學(xué)成績(jī)?yōu)槔ㄒ姳?），就湖北生員來講，超過10分以上的有9人，10分以下的為24人，其中5分以下的為20人，超過1分的5人，剛好在線上的有4人。
（二）入學(xué)思想調(diào)查
從筆者對(duì)學(xué)生的調(diào)查情況來看，進(jìn)校時(shí)甚至一二年后絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)本專業(yè)都了解得很少。他們不知道城鄉(xiāng)規(guī)劃是干什么的，更不知道畢業(yè)以后到哪里就業(yè)。筆者問他們?yōu)槭裁催x擇本專業(yè)，回答說是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃名字好聽或是他們父母的決定。
二、專業(yè)課程教學(xué)情況
（一）教師情況
表2 專業(yè)教學(xué)主要課程
某院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)有教師8人，其中具研究生學(xué)歷的3人。師資力量少，沒有形成各研究方向有機(jī)配合的團(tuán)隊(duì)力量，教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)很重，少有時(shí)間從事理論研究；教師實(shí)踐工程項(xiàng)目少，只有新農(nóng)村的一些小規(guī)劃項(xiàng)目。
（二）課程安排情況
某院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型高級(jí)專門人才，要求畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、設(shè)計(jì)、研究工作，并具有參加區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通與市政工程規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃工作的基本能力。
現(xiàn)有課程安排狀況為：學(xué)位課程有城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)。其他主要課程有城市地理學(xué)、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有美術(shù)實(shí)習(xí)、城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、規(guī)劃認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐（社會(huì)綜合調(diào)查）、專業(yè)實(shí)習(xí)（建筑實(shí)習(xí)、居住區(qū)規(guī)劃調(diào)查、交通調(diào)查）、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。總計(jì)公共必修課18門、專業(yè)基礎(chǔ)課18門、專業(yè)主干12門、集中綜合實(shí)踐7門、專業(yè)選修課20門、跨專業(yè)選修課5門，見表2。教師和學(xué)生都感到課程多，自習(xí)時(shí)間少。
三、面向社會(huì)和學(xué)生實(shí)際進(jìn)行課程改革
（一）課程教學(xué)組織安排改革
課程的教師安排上，應(yīng)充分考慮專業(yè)教師少這一具體情況，讓每位教師據(jù)自己實(shí)際情況選一研究方向進(jìn)行研究，教學(xué)課程相對(duì)固定，且理論課和實(shí)踐課的教學(xué)要相互配套，相對(duì)固定同一個(gè)或同一組教師教學(xué)。可分為城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、園林綠地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、工程管線規(guī)劃等幾個(gè)方向。城市設(shè)計(jì)組可教城市社會(huì)學(xué)、城市設(shè)計(jì)概論、城市設(shè)計(jì)等課程；城市總體規(guī)劃組可教城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市總體規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)等課程；城市詳細(xì)規(guī)劃組可城市詳細(xì)規(guī)劃原理、建筑概論、城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等課程。在教學(xué)過程中依工科專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)教學(xué)方式探索改革，如現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)、問題式教學(xué)等。
（二）課程縱向安排上的改革
某院現(xiàn)有專業(yè)課程安排上，前2—3年時(shí)間基本上是建筑學(xué)課程。學(xué)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)2—3年后對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)還是知之甚少，基本上是建筑學(xué)方面知識(shí)，造成諸多矛盾和問題。筆者認(rèn)為，必須進(jìn)行兩個(gè)方面的改革，改革方向一：建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生入學(xué)后先不分專業(yè)，前2年的課程拉通，第3年再分專業(yè)；改革方向二：（1）規(guī)劃專業(yè)的一些基礎(chǔ)課程可適當(dāng)往前安排，如中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃原理等。
（2）有些課程可合并，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃初步與城鄉(xiāng)規(guī)劃原理等；建筑學(xué)方面課程有些可適當(dāng)壓縮學(xué)時(shí)，如：美術(shù)等，有些可取消，如：中外建筑史等。（3）理論課必安排在實(shí)踐課之前，如：城市設(shè)計(jì)概論；城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等實(shí)踐課應(yīng)安排在所有理論課教完之后，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)之前，即第七或第八期。
表3 專業(yè)教學(xué)主要課程改革
（三）充分考慮學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)
大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)本來就嚴(yán)峻，與重點(diǎn)大學(xué)相比，像筆者所在這樣一般本科院校畢業(yè)生更具劣勢(shì)。所以，應(yīng)對(duì)本專業(yè)學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，了解就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，課程教學(xué)改革充分考慮國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策變化、學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)方向和單位實(shí)際情況。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展快速時(shí)期，有大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程，各規(guī)劃院已進(jìn)行了面向社會(huì)的市場(chǎng)化改造。應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生考取碩士研究生進(jìn)一步深造；幫助引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)于各層次規(guī)劃院、建筑設(shè)計(jì)院從事規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)工作；支持畢業(yè)生去縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理部門從事規(guī)劃建設(shè)管理工作。
因此，教學(xué)改革實(shí)行“大平臺(tái)、小方向”，在注重對(duì)學(xué)生理論、公共知識(shí)構(gòu)建的同時(shí)，應(yīng)使學(xué)生畢業(yè)后能適應(yīng)更寬就業(yè)面。城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市地理學(xué)等理論課的課時(shí)應(yīng)加大；城市地理學(xué)及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)應(yīng)作為學(xué)位課程教學(xué)（表3）。
（四）重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本身就是個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的專業(yè)，而一般本科院校學(xué)生要在就業(yè)市場(chǎng)找準(zhǔn)、找好就業(yè)崗位，更應(yīng)強(qiáng)化自己動(dòng)手能力，應(yīng)以提高學(xué)生動(dòng)手的能力、知識(shí)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)來安排本專業(yè)的課程教學(xué)。首先，加大各實(shí)踐教學(xué)課程的課時(shí)量，而不是減少課時(shí)量。其次，配備能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師擔(dān)任教學(xué)。再次，教學(xué)方式可多樣化，比如：可積極與城鄉(xiāng)規(guī)劃院所聯(lián)系，通過建立校外實(shí)踐基地方式，與他們聯(lián)合；亦可積極與實(shí)踐單位、部門進(jìn)行人員交流，引入實(shí)踐專家來校講課；可聯(lián)系一些小工程項(xiàng)目讓學(xué)生完成等。
對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有各種項(xiàng)目較多，有美術(shù)、城市認(rèn)識(shí)（一、二）、社會(huì)綜合調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。我認(rèn)為，根據(jù)絕大多數(shù)學(xué)生家庭不寬裕及學(xué)院經(jīng)費(fèi)緊張的具體情況，應(yīng)講求實(shí)效，合并相關(guān)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。
（五）充分發(fā)揮學(xué)院已有優(yōu)勢(shì)
充分、現(xiàn)實(shí)地分析某院城市專業(yè)教學(xué)與學(xué)生就業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)做大做堅(jiān)實(shí)，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)，并積聚人才，合理使用人才，充分發(fā)揮人才能力，將這種優(yōu)勢(shì)發(fā)展成壟斷優(yōu)勢(shì)。
某院本專業(yè)前身是建設(shè)部南方村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)校，為各地基層培養(yǎng)大量技術(shù)力量。重點(diǎn)學(xué)校畢業(yè)生瞄準(zhǔn)的是大中城市，而廣大縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門需要大量的規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)和管理人才，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)院的歷史、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)，瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)，培養(yǎng)大量針對(duì)性人才。課程教學(xué)上，可安排一些針對(duì)性課程，如小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)規(guī)劃等。
Study on the urban and rural planning speciality development in the ordinary colleges
HONG Guang-rong
（City construction school,Xiaogan college,Xiaogan 432000,China）
一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題
⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。
村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，變動(dòng)很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點(diǎn)集中建房的積極性。
⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。
二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析
⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。總體規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃一般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。
⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。
當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃?rùn)?quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。
三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策建議
⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對(duì)策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難．過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。
⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對(duì)策。針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對(duì)策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。
關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；修建性規(guī)劃；概念；區(qū)別；關(guān)系
Abstract: at present, China's rapid development of the city makes the simple process of city planning industry can not meet the demand of development, therefore, and construction of detailed planning and city design has gradually become the focus of concern. In this paper, the author describes the city through the simple design and repair construction planning concept, proposed the following several points to further improve the relevant countermeasures of construction planning, for reference only.
Keywords: city design; construction planning; concept; difference; relationship
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的概念
1、城市設(shè)計(jì)的概念。城市設(shè)計(jì)又被叫為都市設(shè)計(jì)，研究設(shè)計(jì)工作的對(duì)象是城市，往往介于城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相比，具有圖形性和具體化的特點(diǎn)；城市設(shè)計(jì)為建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)提供一定的指導(dǎo)和參考。城市設(shè)計(jì)的基本要素是城市體型和空間環(huán)境，也就是包括建筑物、自然地形、綠地、道路等，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的是城市空間和整體形象，比如，庭院空間、城市廣場(chǎng)。城市設(shè)計(jì)的復(fù)雜就在于，它是將城市的居民心理健康和實(shí)體安排相結(jié)合，并以其為考慮的重點(diǎn)，通過對(duì)景觀標(biāo)志和物質(zhì)空間的正確處理，為城市居民營(yíng)造一種愉悅、舒適的大環(huán)境，從而為整個(gè)城市的發(fā)展提供良性的規(guī)劃目標(biāo)。
2、修建性詳細(xì)規(guī)劃的概念。修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，屬于城市詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)方面，往往具體指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，就是為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體的安排，來滿足上一層次的需求；同時(shí)，修建性詳細(xì)規(guī)劃為下一層次市政工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)提供參考。修建性詳細(xì)規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃體系里最具體、最實(shí)際的設(shè)計(jì)過程，真正落實(shí)了上一級(jí)規(guī)劃的規(guī)定，真實(shí)的反映規(guī)劃的整體思路。修建性詳細(xì)規(guī)劃就是研究具體的空間、環(huán)境、型體及各功能的組成，解決具體的交通組織和功能分區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施。
二、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系
1、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)別。城市設(shè)計(jì)是一種物化的勞動(dòng)是一種設(shè)計(jì)的成果，一般情況下是在電腦的存儲(chǔ)設(shè)置里，該屬于一種商品，城市設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員的勞動(dòng)成果，是城市進(jìn)行規(guī)劃管理的法定依據(jù)。可是在城市規(guī)劃的成果體系里，卻沒有以城市設(shè)計(jì)為單獨(dú)的成果形式。而在法定的城市規(guī)劃體系中，卻將修建性詳細(xì)規(guī)劃加以明確的規(guī)定。在詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容里有如下的規(guī)定：對(duì)規(guī)劃內(nèi)的用地，按照不同的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃界限，確定適合用地的建設(shè)；對(duì)于各用地建筑的密度和高度，以及綠地率的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行確定，對(duì)于建設(shè)用地的公共設(shè)施配置、停車泊位以及出入口的交通方位，都作出一定的規(guī)定；對(duì)于各用地建筑的色彩、體積和體量，這些城市設(shè)計(jì)問題，也做出一定的指導(dǎo)性原則規(guī)定。
由此可見，城市設(shè)計(jì)存在于詳細(xì)規(guī)劃之內(nèi)，假如想將城市設(shè)計(jì)單獨(dú)的分離出去，就會(huì)遇到一些麻煩，如在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，若把城市設(shè)計(jì)從列單內(nèi)容中分出，就會(huì)失去法定的效力，沒有法律的規(guī)定，作為城市建設(shè)規(guī)劃的編體主體政府，就沒有了法律的依據(jù)，這樣去進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，豈不是就屬于違法行為。另外，城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是各方面之間的協(xié)調(diào)和綜合，如果把城市設(shè)計(jì)抽離出去，怎么會(huì)出現(xiàn)美化城市的現(xiàn)象呢？尤其是，現(xiàn)在的城市規(guī)劃一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不能僅僅拘泥于單純考慮物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)，還要重視城市居民的精神界面，考慮城市居民的身心健康問題。因而，城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間，還是有一定的區(qū)別的。
2、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的聯(lián)系。城市設(shè)計(jì)的核心和重點(diǎn)任務(wù)就是對(duì)城市主體人的研究。城市設(shè)計(jì)的研究成果不是具體型的設(shè)計(jì)方案，而是以概念性設(shè)計(jì)、指導(dǎo)性設(shè)計(jì)、思維方式和設(shè)計(jì)法則表現(xiàn)出來的，具體包括了建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。城市設(shè)計(jì)一般研究的內(nèi)容，往往是關(guān)于社會(huì)文化、美學(xué)以及心理學(xué)等領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)應(yīng)用。修建性詳細(xì)規(guī)劃是指根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)具體的地塊建設(shè)提出設(shè)計(jì)和安排。在《城市規(guī)劃編制辦法》里，對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃有明確的規(guī)定。比如，對(duì)住宅建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、學(xué)校和托幼建設(shè)等建筑進(jìn)行日照的分析；詳細(xì)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，進(jìn)行投資效益的分析；以及分析建設(shè)的條件和綜合技術(shù)方面的經(jīng)濟(jì)論證等。城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容，從分工的粗細(xì)來看，城市設(shè)計(jì)側(cè)重的內(nèi)容是思想構(gòu)建層次，而修建性詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重的則是工程實(shí)施界面；假若從思維方式來看待城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)屬于感性思維，而修建性詳細(xì)規(guī)劃則是理性思維；若從法定立場(chǎng)來看，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，還沒有法定的規(guī)定，而修建性詳細(xì)規(guī)劃則是屬于法定規(guī)劃內(nèi)容。因而，有的學(xué)者就提出了城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃是屬于相同內(nèi)容的設(shè)計(jì)，因而提出廣場(chǎng)
城市設(shè)計(jì)、居住區(qū)城市設(shè)計(jì)、道路城市設(shè)計(jì)、中心區(qū)城市設(shè)計(jì)和校
園城市設(shè)計(jì)，細(xì)想一想，廣場(chǎng)、居住區(qū)、道路、中心區(qū)和校園等，這
些都屬于城市的研究區(qū)域，并不能等同于城市，城市設(shè)計(jì)是屬于特定的專門設(shè)計(jì)，與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃一樣。修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容，都是有可遵循的法規(guī)規(guī)定或者有章可依的規(guī)則，比如，廣場(chǎng)修建性詳細(xì)規(guī)劃、校園修建性詳細(xì)規(guī)劃以及居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃等，這些規(guī)劃內(nèi)容，都是可以具體實(shí)施的。
三、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和優(yōu)化
當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化和城市化，給我們帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也給我們提供了新的研究課題，當(dāng)然了，新型的專業(yè)和學(xué)科分類，也使我們有了新的研究理論和方法。我們現(xiàn)在城市所處的大環(huán)境是開放、多元的，在這種宏觀的環(huán)境下，現(xiàn)代城市建設(shè)理論才被人們所重視和采納，新的學(xué)科理論是隨著社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷更新的，只有正確的看待學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的分類和互補(bǔ)問題，才能使新的學(xué)科在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善。現(xiàn)在，我國(guó)的城市設(shè)計(jì)體系還能夠適應(yīng)城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實(shí)際需要，但有一些方面，還需要進(jìn)一步的完善。比如，現(xiàn)在比較符合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃階段主要有四個(gè)基本層面，也就是：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，今天，本文探討的就是這四個(gè)基本工作階段的重要環(huán)節(jié)———修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是進(jìn)行合理的安排城市具體建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮的內(nèi)容有建設(shè)的經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)的強(qiáng)度，因而，修建性詳細(xì)規(guī)劃是從屬于規(guī)劃范疇內(nèi)的設(shè)計(jì)工作，絕不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)就可以代替的。其實(shí)，學(xué)科、專業(yè)之間設(shè)互補(bǔ)互利的關(guān)系的，可以彼此制約，也可以彼此扶持。修建性詳細(xì)規(guī)劃存在著內(nèi)容方面的欠缺，需要進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，城市設(shè)計(jì)的思維和法則正好可以彌補(bǔ)修建性詳細(xì)規(guī)劃的一些不足。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的人性化，則需要在其他相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面進(jìn)行城市設(shè)計(jì)思維和法則的應(yīng)用，這些城市設(shè)計(jì)思維和法則的應(yīng)用，正好可以使規(guī)劃和設(shè)計(jì)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善。
結(jié)語：現(xiàn)代社會(huì)的城市設(shè)計(jì)喚醒了人們對(duì)城市主體———人的關(guān)注，也就是在營(yíng)造城市和設(shè)計(jì)城市領(lǐng)域中，時(shí)刻不忘了對(duì)城市中人的研究，關(guān)注人與城市之間的互動(dòng)，思考人如何去影響和塑造城市的問題。修建性詳細(xì)規(guī)劃本身是有欠缺的，在實(shí)際的工作中，如果應(yīng)用了城市設(shè)計(jì)的思維和法則，就會(huì)解決自身的不足，而以積極的工作態(tài)度和方法進(jìn)行具體的規(guī)劃和實(shí)施，在保證法定規(guī)劃前提下，加入了一些城市設(shè)計(jì)考慮的觀點(diǎn)，比如，分析行為需求、分析設(shè)計(jì)色彩、分析設(shè)計(jì)夜景和分析空間尺度等，在完善、優(yōu)化修建性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)的人性化目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳遠(yuǎn)翔;徐蘇寧;;基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理人理論的城市設(shè)計(jì)行為理性探討[J];《規(guī)劃師》論叢;2011 年00 期
關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃;落后城市； 建設(shè)管理; 可持續(xù)發(fā)展
中途分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
城市規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該基于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景、政治色彩以及環(huán)境發(fā)展等多方面的因素，是一項(xiàng)全面性、整體性的工程。
城市規(guī)劃建設(shè)在相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。主要包括城市建設(shè)用地以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，城市規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括編寫城市策劃、審核批準(zhǔn)以及執(zhí)行管制等多方面的工作。
一、落后城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題
1.1、目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計(jì)劃速度，許多城市規(guī)劃建設(shè)預(yù)計(jì)在二十年之內(nèi)完成，事實(shí)上只用了五年時(shí)間就已經(jīng)竣工。這種脫離計(jì)劃的城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)的嚴(yán)重背離，城郊地區(qū)的管理混亂，以及城市規(guī)劃建設(shè)不完善，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境等多方面的問題。除此之外，許多城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督體系不完善，不按照規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象屢見不鮮，大量占用城市綠地，建筑垃圾隨處堆放，公共建筑的樣式大同小異等都是目前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃過程中存在的問題，亟待解決!
1.2、許多落后城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)常模仿大中型城市，失去了當(dāng)?shù)厮邆涞沫h(huán)境特色、文化氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)情，景觀設(shè)計(jì)出現(xiàn)同質(zhì)化1。城市規(guī)劃建設(shè)過程，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在位置的環(huán)境特征、人文因素、資金投入、設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造性以及建筑物功能要求等因素來進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是一味的去模仿、復(fù)制其他優(yōu)秀的城市規(guī)劃。
1.3、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，除了做到景觀的美觀之外還應(yīng)該給居民創(chuàng)造出和諧、親切、充滿人文關(guān)懷、生活氣息濃厚的生活環(huán)境。真正做到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能要求。這就要求在對(duì)設(shè)計(jì)過程中，就要結(jié)合居民的生活進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是一味的追求豪華、壯觀。
二、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議
城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，從老百姓的切身利益出發(fā)。根據(jù)具體情況研制出一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的城市規(guī)劃意見。然后根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)單項(xiàng)目標(biāo)，認(rèn)真分析問題的根源找出對(duì)應(yīng)的解決措施。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該具體問題具體分析，制定一套科學(xué)合理的規(guī)劃，來應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析探討。
2.1、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)樹立權(quán)威性。
城市規(guī)劃建設(shè)過程中首先應(yīng)該形成一種規(guī)范執(zhí)法的氛圍，當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)完成時(shí)候，就應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該具有超前性,并且應(yīng)充分體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、高標(biāo)準(zhǔn)性、全面性、細(xì)化性，只有這樣才能保證城市規(guī)劃在執(zhí)行過程有章可循。
2.2、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有全面性。
城市規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)充分體現(xiàn)其全面性。具體來說，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)完善，并且能充分保障城市功能的完備性，能夠有效促進(jìn)城市的發(fā)展，加快城市進(jìn)步的進(jìn)程。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)行整體的城市總規(guī)劃，然后進(jìn)行城市的分項(xiàng)規(guī)劃3。
2.3、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)保持其文化特點(diǎn)。
在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈锕袍E、名勝古跡進(jìn)行保護(hù)。并且在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奈幕嗪魬?yīng)。規(guī)劃過程應(yīng)體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化背景、歷史底蘊(yùn)，形成一個(gè)獨(dú)具一格、風(fēng)格鮮明的城市環(huán)境。除此之外，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)加大綠化設(shè)計(jì)的力度，在城市規(guī)劃中來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.4、現(xiàn)代規(guī)劃理論學(xué)基礎(chǔ)
立足人們普遍的審美觀念，注重環(huán)境的和諧，在充分滿足人使用功能的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地方特色，凝練文化底蘊(yùn)，合理布局，以體現(xiàn)景觀的和諧性，使景觀空間和功能與環(huán)境相協(xié)調(diào)，營(yíng)造城鎮(zhèn)和諧的城市環(huán)境。
現(xiàn)代的城市規(guī)劃過程中應(yīng)該恢復(fù)之前對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，之后將景觀設(shè)計(jì)以及自然環(huán)境、地域文化背景相結(jié)合。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則2。
2.5、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)獨(dú)具特色。
城市規(guī)劃過程應(yīng)該彰顯出本地的特色，因此在規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、環(huán)境資源等各方面因素，堅(jiān)持本土設(shè)計(jì)理念，最大程度的與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境結(jié)合，使得自然環(huán)境與人工環(huán)境和諧統(tǒng)一、交相呼應(yīng)的城市環(huán)境。使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)保持了當(dāng)?shù)氐奈幕v史、環(huán)境等元素，容易獲得城市居民的認(rèn)同感，同時(shí)具有本土特色。
2.6、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)管理。
為了有效確保城市規(guī)劃建設(shè)的效果和質(zhì)量，就必須加強(qiáng)管理工作。筆者認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)過程中首先應(yīng)該建立健全城市規(guī)劃管理體制；第二，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度；第三，加強(qiáng)城市居民的意識(shí)，可以通過宣傳教育來實(shí)現(xiàn)；第四，營(yíng)造獨(dú)特的城市規(guī)劃理念。
可以通過培養(yǎng)一支優(yōu)秀的具有經(jīng)濟(jì)知識(shí)、城市規(guī)劃只是以及管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理體系，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃的質(zhì)量，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制度來提高管理人員的責(zé)任心和綜合素質(zhì)，逐步提高城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度和信息化水平和法制程度4。
2.7、小城市規(guī)劃的參數(shù)控制
為了合理確定城市的詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行有效的控制，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該參考許多的依據(jù)，比如說該城市的規(guī)劃用地情況，周圍的環(huán)境、總體規(guī)劃、區(qū)域位置、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、土地使用率等，只有在綜合了上述各方面的情況的基礎(chǔ)以后才能合理控制城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并且盡可能做到科學(xué)化、合理化、人性化。除此之外，在進(jìn)行參數(shù)控制時(shí)還應(yīng)該充分考慮到該城市的風(fēng)格以及地域特色，并協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)的參數(shù)控制需要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)等，并且在規(guī)劃時(shí)盡可能保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，并且建立完善的配套設(shè)施，方便居民的生活，提高居民的生活質(zhì)量5。
筆者認(rèn)為在進(jìn)行城市的分割時(shí)應(yīng)對(duì)公共綠化帶進(jìn)行分割較為合理，原因之一是以綠化帶屬于居民共同的活動(dòng)范圍，其二可以發(fā)揮公共綠化帶的最大價(jià)值。在進(jìn)行城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)控制過程中考慮到居住區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該將綠色生態(tài)社區(qū)理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中國(guó)，最大限度的降低污染，并且根據(jù)該城市實(shí)際地形建立綠化系統(tǒng)。
三、城市規(guī)劃建設(shè)管理的可持續(xù)性發(fā)展。
隨著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展，城市得到了不斷地進(jìn)步和改善，城市的布局也日漸合理，城市規(guī)劃建設(shè)的水平也不斷提高。為了進(jìn)一步改善城市環(huán)境，當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)不僅要想著現(xiàn)代化、信息化的水平發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境環(huán)境，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保證城市規(guī)劃建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的意義，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃過程中應(yīng)該堅(jiān)持以交通規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃為核心，以概念規(guī)劃為基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃過程中應(yīng)追求精品工程的理念，以打造精品城市為目標(biāo)。
結(jié)束語：科學(xué)合理的城市規(guī)劃是促進(jìn)城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)，城市得以合理規(guī)劃的前提，是高效全面發(fā)展的城市建設(shè)的重點(diǎn)，也是信息化發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)的必經(jīng)之路。文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)落后城市規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。通過城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有文化特點(diǎn)、獨(dú)具特色的城市環(huán)境，給人們帶來更美的精神享受。
參考文獻(xiàn)：
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Key words：Electric power planning, Difference, Focus and purpose, Specialized
摘要：市政篇中的電力規(guī)劃不同于電力設(shè)計(jì)部門所做的城市電力專項(xiàng)規(guī)劃，一個(gè)側(cè)重對(duì)管位、站點(diǎn)的把控，另一個(gè)側(cè)重通過完善的數(shù)據(jù)分析和嚴(yán)謹(jǐn)周密的理論計(jì)算，搭建規(guī)劃區(qū)的電力網(wǎng)架。市政篇中的電力規(guī)劃，負(fù)荷預(yù)測(cè)是重點(diǎn)，管位、站點(diǎn)的確定是目的。各種規(guī)劃雖原理相似，但均不相同，所以在設(shè)計(jì)中要有針對(duì)性，真正為規(guī)劃區(qū)的建設(shè)開發(fā)提供切合實(shí)際的設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃區(qū)別重點(diǎn)和目的針對(duì)性
中圖分類號(hào)：X773文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
今年，我有幸參與了幾個(gè)較為完善和系統(tǒng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目，并完成了市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的電力部分，對(duì)規(guī)劃的理解有了進(jìn)一步加深。以下淺談規(guī)劃中的幾個(gè)注意事項(xiàng)：
1.兩種“電力規(guī)劃”的區(qū)別
控制性詳細(xì)規(guī)劃，顧名思義是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。而市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市的重要組成部分，不僅是其他配套設(shè)施發(fā)展的重要依托，更是一個(gè)城市文明的根基。
作為市政設(shè)計(jì)人員，我們常說的電力規(guī)劃，實(shí)際是市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的一部分，它與電力設(shè)計(jì)部門所做的城市電力專項(xiàng)規(guī)劃截然不同。前者側(cè)重于對(duì)規(guī)劃片區(qū)電力管位以及空間點(diǎn)位等空間環(huán)境的控制，這里所說的控制，是指其必須與其他地上、地下的各種建構(gòu)筑物及各種工程管線相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，避免管線間的相互影響和矛盾，進(jìn)而影響電力規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，浪費(fèi)國(guó)家資金；而后者則是從更加專業(yè)和技術(shù)的角度，通過完善的數(shù)據(jù)分析和嚴(yán)謹(jǐn)周密的理論計(jì)算，對(duì)規(guī)劃片區(qū)乃至整個(gè)規(guī)劃城區(qū)的輸配電網(wǎng)架及變配電所進(jìn)行整體的構(gòu)建。
2.市政設(shè)計(jì)中電力規(guī)劃的設(shè)計(jì)重點(diǎn)和目的
有人說市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的電力規(guī)劃就是糊弄事兒，即使做了，后期也不會(huì)被真正的采納和實(shí)施。的確，市政設(shè)計(jì)所做的負(fù)荷預(yù)測(cè)和電網(wǎng)規(guī)劃，相比電力設(shè)計(jì)部門來說確實(shí)相距甚遠(yuǎn)，由于不能全面掌握各種基礎(chǔ)資料，因此也做不了完善的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，只能依據(jù)規(guī)范和之前同類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃片區(qū)的用電負(fù)荷進(jìn)行粗略預(yù)測(cè)，使其盡量貼近實(shí)際，進(jìn)而根據(jù)這些粗略預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃片區(qū)的電力網(wǎng)架進(jìn)行分析和搭建，所以負(fù)荷預(yù)測(cè)是市政設(shè)計(jì)中電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，它影響到后續(xù)工作的準(zhǔn)確性。而電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的是要通過以上這些工作，完成對(duì)電力管道的線位、容量和架空線走廊的方向、路徑，以及對(duì)變、配電所點(diǎn)位的整體把控，使電力電纜有管可穿有位可放，使電力架空線有路可走，使變、配電所有地可建，把電力設(shè)計(jì)部門的電力專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處，也為規(guī)劃區(qū)后續(xù)的設(shè)計(jì)工作提供支撐和依據(jù)。
3.對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法和用電指標(biāo)選取的理解
負(fù)荷預(yù)測(cè)是編制城市電力規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是合理確定城市電源、電網(wǎng)規(guī)模、布局的基本依據(jù)。負(fù)荷預(yù)測(cè)的方法有很多種，每種方法都是在限定的條件下建立的預(yù)測(cè)模型，所以每種預(yù)測(cè)方法的適用范圍也都有一定的局限性，對(duì)應(yīng)于城市詳細(xì)規(guī)劃階段，多采用單位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)。規(guī)范還指出，宜采用多種預(yù)測(cè)方法，互相補(bǔ)充、校核，做到盡可能全面地反應(yīng)未來負(fù)荷的發(fā)展規(guī)律。但在實(shí)際設(shè)計(jì)中，我們經(jīng)常采用單位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)法預(yù)測(cè)，然后用人均綜合用電指標(biāo)法校驗(yàn)，缺乏多樣性和全面性，因此今后應(yīng)加強(qiáng)互相校驗(yàn)過程，使設(shè)計(jì)更加有據(jù)可依。
對(duì)應(yīng)于各種負(fù)荷預(yù)測(cè)方法，規(guī)劃用電指標(biāo)也有許多種，對(duì)于城市詳細(xì)規(guī)劃階段經(jīng)常采用的位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)法，《城市電力規(guī)劃規(guī)范》中，第4頁3.2.1.2條中寫到，本規(guī)范中的單位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)為歸算至10kV電源側(cè)處的，這個(gè)指標(biāo)相當(dāng)于電氣設(shè)備的額定用電指標(biāo)，即額定電流或者額定電壓。在計(jì)算時(shí)，我們不僅需要考慮本級(jí)電壓的需要情況，還要考慮向更高一級(jí)電壓歸算的同時(shí)使用情況，即需要系數(shù)和同時(shí)系數(shù)（率）。但需要系數(shù)和同時(shí)系數(shù)（率）是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，來源于大量實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)的積累，而且它們會(huì)隨著家庭用電需求的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與電費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的變化、各地方自然氣候條件的不同、各地區(qū)生活習(xí)慣的不同等條件而改變。因此，我們?cè)谟?jì)算各類用地性質(zhì)的實(shí)際用電負(fù)荷時(shí)，應(yīng)計(jì)入這兩種系數(shù)，這樣得出的數(shù)據(jù)才最接近實(shí)際。表1為經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)整理表：
表1分類建筑綜合用電指標(biāo)(W/m2)
Tab.1Classification building integrated electricity index(W/m2)
注：1、除S、U類按用地面積計(jì)，其余均按建筑面積計(jì)，且計(jì)入了空調(diào)用電。無空調(diào)用電可扣減40%～50%.
2、計(jì)算負(fù)荷時(shí)，應(yīng)分類計(jì)入需用系數(shù)和計(jì)入總同時(shí)系數(shù)（率）。
3、住宅也可按戶計(jì)算，普通3～4kW/戶、中級(jí)5～6kW/戶、高級(jí)和別墅7～10kW/戶。
根據(jù)本人收集的資料及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)系數(shù)（率）典型值的選取：配變負(fù)荷與饋線負(fù)荷間同時(shí)系數(shù)（率）取0.8，饋線負(fù)荷和變電站負(fù)荷間同時(shí)系數(shù)（率）取0.9，綜合同時(shí)系數(shù)（率）取（配變層與變電站層間，及街區(qū)負(fù)荷到片區(qū)最大負(fù)荷之間）0.6--0.7。在真正實(shí)施中還需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況及同類項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)自行斟酌取定。
4.市政篇中電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些注意事項(xiàng)
（1）現(xiàn)狀的落實(shí)
設(shè)計(jì)之初，一定要充分與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T對(duì)接，了解規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部及周邊的電源情況，包括名稱、數(shù)量、容量、電壓等級(jí)、出線回路、所供負(fù)荷等情況。其次了解規(guī)劃區(qū)內(nèi)部及周邊是否有現(xiàn)狀管溝、架空線及其具體信息（包括管材、管孔容量、纜溝尺寸等）。最后要了解當(dāng)?shù)氐奶厥庾龇ê鸵螅▽?duì)電壓等級(jí)的要求、對(duì)線纜敷設(shè)方式的要求、對(duì)管材型號(hào)規(guī)格的要求以及對(duì)纜溝尺寸和結(jié)構(gòu)形式的要求等等，進(jìn)而為下一步的設(shè)計(jì)工作做好準(zhǔn)備。
（2）電源規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)內(nèi)變電站和開閉所的數(shù)量及容量，需要根據(jù)用電負(fù)荷值、各級(jí)同期系數(shù)及合理的容載比進(jìn)行設(shè)置，另外變電站和開閉所位置的選擇，需要考慮設(shè)在負(fù)荷中心，便于進(jìn)出線的位置，同時(shí)為了節(jié)約用地，開閉所盡量不要單獨(dú)占地。如果規(guī)劃區(qū)分期建設(shè)，就要解決近期電源的問題，這需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)用電負(fù)荷等級(jí)來決定，如果規(guī)劃區(qū)內(nèi)有一類負(fù)荷，則其上級(jí)電源需要引自兩個(gè)變電站，因此需要考慮兩個(gè)電源；如果規(guī)劃區(qū)僅有二類及以下負(fù)荷，則其上級(jí)電源可以引自同一個(gè)變電站的不同母線。同時(shí)，若近期電源引自區(qū)外，則需要確保區(qū)外電源的可用容量及出線回路能夠滿足近期負(fù)荷的要求。
（3）變壓等級(jí)的選取
規(guī)劃區(qū)變壓等級(jí)的選擇，需要根據(jù)現(xiàn)狀電網(wǎng)情況及用電負(fù)荷的性質(zhì)來確定。通常商住用地性質(zhì)的變壓等級(jí)一般為110/10kV，港口碼頭等偏重工業(yè)用地性質(zhì)的變壓等級(jí)一般還可能有110/35kV和110/6kV等級(jí)，所以變壓等級(jí)的選取需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況選定。
（4）路由規(guī)劃
路由的規(guī)劃包括埋地電纜敷設(shè)規(guī)劃和架空電纜規(guī)劃。高壓路由規(guī)劃需要考慮最短最經(jīng)濟(jì)地接入上級(jí)電網(wǎng)，同時(shí)需要考慮預(yù)留足夠?qū)挼母邏鹤呃取ｋ娎|路由敷設(shè)規(guī)劃需要了解當(dāng)?shù)鼐€路敷設(shè)的特殊要求，是架空還是埋地，是排管還是纜溝，路由的規(guī)劃要考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合（如近期采用架空，遠(yuǎn)期逐步入地，這種情況下，如果位置允許，可以考慮預(yù)留兩趟電力路由，方便今后整改）。
5.結(jié)語
工作的經(jīng)驗(yàn)需要靠長(zhǎng)期的積累和總結(jié)，望本文能夠?yàn)榻窈蟮囊?guī)劃設(shè)計(jì)工作提供一些幫助和指導(dǎo)，但不同的項(xiàng)目，原理雖相似，現(xiàn)狀條件和設(shè)計(jì)要求均不同。所以在實(shí)際設(shè)計(jì)中要有針對(duì)性，避免“一鍋端“的現(xiàn)象，真正為規(guī)劃區(qū)的建設(shè)開發(fā)提供出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)。
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【1】.《城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》國(guó)家電網(wǎng)公司 2006.12.28
關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）02-0044-02
一、引言
教育部等部門2012年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)高校要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等，全面落實(shí)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的基本要求，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)林特色，浙江農(nóng)林大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（前身資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）以素質(zhì)教育為宗旨，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為根本，主要培養(yǎng)具備地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能的復(fù)合型人才。這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合實(shí)踐教學(xué)掌握區(qū)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的整個(gè)流程，從而適應(yīng)社會(huì)的需求。
二、實(shí)踐教學(xué)改革的必要性
實(shí)踐教學(xué)對(duì)于進(jìn)一步鞏固、掌握和靈活運(yùn)用課堂教學(xué)的理論知識(shí)與技術(shù)方法，結(jié)合實(shí)際提高廣大學(xué)生綜合分析問題、解決問題的能力，使其畢業(yè)后能夠盡快適應(yīng)實(shí)際工作，具有十分重要的意義。
浙江農(nóng)林大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，根據(jù)對(duì)2001—2008級(jí)畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)研，畢業(yè)生目前主要在國(guó)土部門、住建局、設(shè)計(jì)單位、城管部門、環(huán)保部門、房產(chǎn)公司等相關(guān)單位從事土地整理與開發(fā)、土地規(guī)劃和管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃治理、園林綠地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、城鄉(xiāng)管理等職業(yè)，這些都要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，如運(yùn)用CAD、PS等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，運(yùn)用GIS進(jìn)行空間分析等。而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑，為使畢業(yè)生能夠勝任生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地開發(fā)與整理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升畢業(yè)生的實(shí)際操作能力。目前本專業(yè)教學(xué)尤其是實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問題，培養(yǎng)出的人才與社會(huì)所需還有一定差距，這些都促使本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革勢(shì)在必行[1]。
三、實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀分析
1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%。在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，2007級(jí)及以前實(shí)踐教學(xué)學(xué)分?jǐn)?shù)為38，占總學(xué)分165的比例為23.1%。2009級(jí)到2011級(jí)，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為30.5，占總學(xué)分165的比例為18.5%，其中專業(yè)模塊的學(xué)分?jǐn)?shù)減少了5個(gè)學(xué)分。這個(gè)比例明顯低于教育部的要求。為此在2012級(jí)的人才培養(yǎng)方案中逐漸增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面的內(nèi)容，如增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)等，學(xué)分?jǐn)?shù)達(dá)到了總學(xué)分160的27.5%，符合了教育部的規(guī)定，但是與國(guó)內(nèi)開設(shè)同專業(yè)的其他學(xué)校相比（如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)的比例為44.3%），實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)還是偏少。
2.實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地不能滿足要求。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)目前簽協(xié)議的實(shí)習(xí)基地主要有校內(nèi)測(cè)量學(xué)、氣象學(xué)實(shí)習(xí)基地、城市規(guī)劃展覽館實(shí)習(xí)基地、清涼峰鎮(zhèn)實(shí)習(xí)基地。實(shí)驗(yàn)室主要有手繪制圖實(shí)驗(yàn)室和CAD制圖實(shí)驗(yàn)室。自然地理學(xué)、氣象學(xué)的實(shí)驗(yàn)室是與土壤學(xué)科共用、RS、GIS的實(shí)驗(yàn)是與地理信息系統(tǒng)、測(cè)繪等專業(yè)共用。本專業(yè)每年招生60人左右，這些實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)踐教學(xué)的需求。
3.實(shí)踐教學(xué)以教師的教為主，學(xué)生主觀能動(dòng)性較差。目前本專業(yè)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)教學(xué)多是以教師為中心，學(xué)生的主觀能動(dòng)性較差。如在城市規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)和城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)中，都是指導(dǎo)書發(fā)給學(xué)生后，教師先把實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)要求、繪制圖紙等內(nèi)容先詳細(xì)地講一遍，學(xué)生按照教師的布置或者指導(dǎo)書上的內(nèi)容，機(jī)械地完成，雖然參與了實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上是處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺少積極主動(dòng)的思考[1]。
4.實(shí)踐教學(xué)模式多樣，但質(zhì)量有待提高。目前，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式比較豐富，主要有課程設(shè)計(jì)、課內(nèi)實(shí)踐、綜合實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)科競(jìng)賽、開放實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新項(xiàng)目等。但是在實(shí)踐中，學(xué)生多是為了拿學(xué)分去參與的，師生是“一對(duì)多”的關(guān)系，根本不可能“面對(duì)面、手把手”地進(jìn)行指導(dǎo)，加之考核要求不高，一些學(xué)生應(yīng)付了事，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。再者，實(shí)踐教學(xué)過程中不僅缺少對(duì)學(xué)生的監(jiān)管，也沒有對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)教師的監(jiān)督，因此有的實(shí)踐課的“實(shí)踐”效果較差，實(shí)踐質(zhì)量相對(duì)較低[2]。在畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，由于與考研、考公務(wù)員、找工作等沖突，再加上就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，這些都會(huì)一定程度上影響到學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。
四、實(shí)踐教學(xué)體系改革的措施
加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，深化實(shí)踐教學(xué)改革，提高學(xué)生實(shí)踐能力，已成為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系優(yōu)化和學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容[3]。
1.重視實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)工作，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的提高和觀念的更新，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，切實(shí)提高對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，改變課程體系設(shè)置中實(shí)踐性課程所占比例偏低，某些課程教學(xué)中實(shí)踐性學(xué)時(shí)所占比例偏低的現(xiàn)象進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)所占的比例。結(jié)合專業(yè)特色和學(xué)校特色，采用網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)：認(rèn)知實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、專業(yè)技能實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、創(chuàng)新能力實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、綜合運(yùn)用實(shí)踐平臺(tái)等，在平臺(tái)上設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的各種模式和交流平臺(tái)。通過學(xué)生的積極參與以及與老師、學(xué)生的溝通交流，了解和掌握各種實(shí)踐教學(xué)的流程，提高自己的實(shí)踐技能。
2.采用研究型教學(xué)方式（陳慶章，2013）進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。采用研究型教學(xué)方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，改變過去以教師為主的教學(xué)方式，形成“以學(xué)生為中心，學(xué)生自主學(xué)習(xí)與知識(shí)獲取為主”的教學(xué)模式。根據(jù)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)的不同情境教學(xué)，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為主線，從傳統(tǒng)的“課堂—實(shí)驗(yàn)—實(shí)習(xí)—考試”模式向立體化模式“A理論知識(shí)（課堂授課）—B實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練（早進(jìn)實(shí)驗(yàn)室）—C創(chuàng)新課題、參加教師科研項(xiàng)目（早進(jìn)課題、早進(jìn)團(tuán)隊(duì)）—D實(shí)習(xí)、實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查（早進(jìn)基地）—E完成實(shí)踐教學(xué)、教師項(xiàng)目和畢業(yè)論文[5]—F創(chuàng)新”即“六步”教學(xué)新模式轉(zhuǎn)型。通過這種教學(xué)學(xué)習(xí)模式，學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，與老師同學(xué)進(jìn)行討論研究，不斷完善實(shí)踐方案，最終解決問題。如在城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)中，我們把規(guī)劃地塊紅線圖給學(xué)生后，讓學(xué)生根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和課堂上學(xué)的知識(shí)，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案—包括規(guī)劃文本、說明書的編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙和修建性詳細(xì)規(guī)劃系列圖紙的繪制。大家以小組為單位（5～6人）先把自己的設(shè)計(jì)理念和功能空間結(jié)構(gòu)、道路骨架進(jìn)行討論研究，然后完善方案，進(jìn)行規(guī)劃編制。通過規(guī)劃方案的編制，學(xué)生可以掌握詳細(xì)規(guī)劃的流程，并能熟練運(yùn)用規(guī)劃制圖軟件CAD和PS。
3.完善實(shí)踐教學(xué)的保障機(jī)制。開展實(shí)踐教學(xué)的培訓(xùn)。建立有效的人才引進(jìn)和現(xiàn)有教師的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師的引進(jìn)和現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培訓(xùn)力度，如2013年6月17日，遼寧省在沈陽師范大學(xué)舉辦了法學(xué)專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力提升的培訓(xùn)。拓展實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地。在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過與規(guī)劃單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位等建立實(shí)習(xí)合作，使學(xué)生早日接觸社會(huì)，了解社會(huì)需求，從而提升自己的實(shí)踐技能。
組織和質(zhì)量監(jiān)控保障？搖成立實(shí)踐教學(xué)課程小組，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)過程的監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)實(shí)踐教學(xué)績(jī)效考評(píng)制度，保證實(shí)踐項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的完成評(píng)價(jià)體系。
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關(guān)鍵詞：控規(guī)；不規(guī)定容積率；編制內(nèi)容；修建性詳細(xì)規(guī)劃
中圖分類號(hào)：G322.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，該法明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，表明了控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展起著不可替代的作用。另一方面，不斷變化的新形勢(shì)給控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也不斷暴露出控規(guī)編制與實(shí)施中存在的諸多問題。為此，必須完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理辦法，努力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控能力。如何在新時(shí)期下，尋找控制性詳細(xì)規(guī)劃存在問題的出路，不斷完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與管理工作，已成為規(guī)劃部門值得思考的問題。
1傳統(tǒng)“控規(guī)”的不足
傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃是通過規(guī)定容積率極限值，達(dá)到控制城市規(guī)劃建設(shè)的速度，但不斷變化的新形勢(shì)給控制性詳細(xì)規(guī)劃帶來不少挑戰(zhàn)，目前已暴露出許多不能調(diào)解的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1.1技術(shù)層面
（1）體系缺乏靈活性，過于死板。由于強(qiáng)調(diào)過于剛性的控制體系，因此顯得缺乏靈活性，往往最終導(dǎo)致“失控”的結(jié)局。這種控制過死的情況集中體現(xiàn)在用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度上。
（2）公共設(shè)施得不到保障。“控規(guī)”編制和管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是保證公共設(shè)施，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)定的容量限制常常被突破，造成公共設(shè)施嚴(yán)重不足，難以得到有效保障。
（3）城市形象缺乏有效的控制。傳統(tǒng)的“控規(guī)”忽視對(duì)城市形象的引導(dǎo)控制，管理部門過多地關(guān)注容量控制，城市形象則依賴市場(chǎng)決定。
1.2系統(tǒng)層面問題
（1）總量失控。缺乏容量分布指導(dǎo)，人口容量和開發(fā)強(qiáng)度總量控制依據(jù)不足，總量失控問題嚴(yán)重。
（2）規(guī)劃各層次銜接不緊密。編制層次單一，規(guī)劃各層次銜接不緊密，矛盾較為突出，尤其公共服務(wù)設(shè)施落實(shí)較難。
（3）“控規(guī)”缺乏明確分層信息，規(guī)劃控制內(nèi)容系統(tǒng)性不明確。
1.3審批管理層面問題
（1）審批層次單一，批后維護(hù)較難。“控規(guī)”所有的內(nèi)容集中在一張圖上，均上報(bào)市政府審批。一經(jīng)審批，所有內(nèi)容須經(jīng)法定程序修改，與城市發(fā)展、因素多變現(xiàn)狀不匹配，穩(wěn)定性差，批后管理維護(hù)難度大。
（2）調(diào)整門檻較低，調(diào)整程序復(fù)雜。所有“控規(guī)”內(nèi)容處于一個(gè)層面，技術(shù)性內(nèi)容調(diào)整門檻低，按程序調(diào)整較為復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需求。
（3）成果內(nèi)容繁雜，查詢使用不便。成果內(nèi)容面面俱到、主次不分，重點(diǎn)控制不明確，可操作性差，查詢使用不便。
從以上分析可看出，以容積率為主要控制手段的“控規(guī)”已不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市要求，研究探尋新的“控規(guī)”編制體系的要求已迫在眉睫。
2“控規(guī)”的體系要求
（1）針對(duì)傳統(tǒng)“控規(guī)”的缺點(diǎn)，經(jīng)分析總結(jié)，“控規(guī)”的編制應(yīng)能滿足以下幾點(diǎn)：穩(wěn)定性—科學(xué)控制，減少修改；靈活性—彈性控制，靈活應(yīng)對(duì)；適應(yīng)性—區(qū)別對(duì)待，實(shí)事求是；確定性—?jiǎng)傂钥刂疲瑴?zhǔn)確有效；核心性—去繁存簡(jiǎn)，重點(diǎn)突出；實(shí)用性—成果簡(jiǎn)潔，便于管理。
（2）分層、分級(jí)控制編制方法。“控規(guī)”是由城市規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)后，成為城市規(guī)劃主管部門日常規(guī)劃管理的依據(jù)。由于傳統(tǒng)“控規(guī)”的不適應(yīng)性，各地城市規(guī)劃管理部門都在研討新的“控規(guī)”編制管理辦法，分層、分級(jí)“控規(guī)”體系成為了各地關(guān)注的熱點(diǎn)。參照各城市“控規(guī)”的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下“控規(guī)”編制管理辦法和體系。
3不規(guī)定容積率等具體開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的“控規(guī)”體系
3.1分層控制體系
容積率與土地開發(fā)強(qiáng)度容積率作為城市土地開發(fā)強(qiáng)度控制的核心指標(biāo)，會(huì)受到多方面因素的影響。同時(shí)，容積率也不是獨(dú)立存在于控規(guī)中，需要與其它指標(biāo)共同構(gòu)架起控規(guī)的體系。對(duì)應(yīng)于城市控制管理和對(duì)地塊開發(fā)管理，“控規(guī)”主要由編制單元、管理單元控制體系組成，地塊開發(fā)管理由修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“修規(guī)”）確定。
1）“控規(guī)”編制與管理
“控規(guī)”由兩層次組成，控制內(nèi)容主要為城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，包括：
a. 規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；
b. 規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；
c. 對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；
d. 規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；
e.規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；
f. 歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。
2）編制單元層面
編制單元層面的控制內(nèi)容與上層次規(guī)劃對(duì)接，分解總量控制指標(biāo)，落實(shí)上層次規(guī)劃確定的內(nèi)容，劃分管理單元。
3）管理單元層面
管理單元層面的控制內(nèi)容主要分解容量控制指標(biāo)，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施、綠地等公益性設(shè)施進(jìn)行配套，同時(shí)劃分地塊。
4）“修規(guī)”的編制與管理
“修規(guī)”由建設(shè)單位組織編制，落實(shí)“控規(guī)”的規(guī)定內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范及城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定研究確定地塊容積率、建筑后退紅線、地塊出口等原來由“控規(guī)”制定的內(nèi)容。
3.2管理體系
容積率指標(biāo)在對(duì)城市土地開發(fā)強(qiáng)度控制的同時(shí)，對(duì)城市建筑空間的控制同樣起到重要作用。從宏觀的城市整體面貌、視線走廊到具體的建筑形體空間，容積率都起到控制作用。由其概念可知它是對(duì)用地上的建筑容量的直接表述，但是它并不能完整的表達(dá)一個(gè)地塊上的建筑容量和城市空間形態(tài)，還要與建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線等指標(biāo)共同來完成。不同建造方式和形體規(guī)劃設(shè)計(jì)能得出多種開發(fā)強(qiáng)度的方案，如低層低密度、低層高密度、多層行列式、多層圍合式、自由式、高層低密度、高層高密度，這些均對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度和城市空間的塑造產(chǎn)生重大影響。
“控規(guī)”規(guī)定的內(nèi)容全部是強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容，即規(guī)定性指標(biāo)，是規(guī)劃管理與土地開發(fā)必須遵守的實(shí)施準(zhǔn)則，也是土地規(guī)劃管理的標(biāo)底條件，具有絕對(duì)的法律嚴(yán)肅性。文件由法定文件和法定圖則兩部分組成，其控制內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法定依據(jù)。規(guī)劃管理部門通過審查建設(shè)單位提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃確定地塊的開發(fā)強(qiáng)度。圖1為編制管理關(guān)系圖。
圖1 編制管理關(guān)系圖
4 對(duì)控規(guī)”編制與管理的建議
(1) 強(qiáng)化控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的整體調(diào)控。
控規(guī)指標(biāo)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分尊重城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃的要求, 其技術(shù)論證工作應(yīng)當(dāng)重視對(duì)被調(diào)整地塊周邊地區(qū)影響的分析和評(píng)價(jià), 擴(kuò)大控規(guī)調(diào)整論證范圍, 應(yīng)當(dāng)通過一個(gè)具體項(xiàng)目的論證工作, 去解決更大區(qū)域內(nèi)控規(guī)的調(diào)整問題。為防止城市發(fā)展的整體失控, 必須研究城市用地強(qiáng)度的分區(qū)控制策略, 控規(guī)指標(biāo)調(diào)整必須在
一定區(qū)域內(nèi)自行平衡, 不能平衡者則不予調(diào)整許可。
(2) 要構(gòu)建市場(chǎng)信息的反饋機(jī)制。
在動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)過程中, 規(guī)劃管理人員對(duì)于調(diào)整什么, 怎樣調(diào)整, 調(diào)整多少的問題往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此, 必須對(duì)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)和反思, 針對(duì)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整中存在的問題, 及時(shí)研究制定解決或改善方案。同時(shí), 針對(duì)控規(guī)實(shí)施中所出現(xiàn)的重要性問題、集中性問題和普遍性問題, 規(guī)劃部門應(yīng)實(shí)時(shí)采取控規(guī)修
編的方式代替控規(guī)指標(biāo)的調(diào)整工作, 以避免局部性問題的出現(xiàn)。
(3) 要完善規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。
長(zhǎng)期以來, 控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的管理工作, 大多是采取的行政性、技術(shù)性手段, 而忽視經(jīng)濟(jì)性、政策性手段。建設(shè)單位進(jìn)行控規(guī)指標(biāo)調(diào)整, 比如提高容積率的要求, 在根本上是為了降低建設(shè)成本, 實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)利益。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以采取/ 容積率獎(jiǎng)勵(lì)0、/ 開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓0、/ 額外收費(fèi)0、/ 開發(fā)協(xié)議0等經(jīng)濟(jì)手段, 對(duì)其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控, 引導(dǎo)其自覺改變控規(guī)調(diào)整行為。同時(shí), 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整所增加的那部分土地開發(fā)收益進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑, 以避免土地增值效益的流失和城市公共環(huán)境質(zhì)量的下降。由于經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)是以承認(rèn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益為前提, 因此調(diào)節(jié)過程中不僅不會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制失去動(dòng)力機(jī)制, 反而會(huì)使各經(jīng)濟(jì)單位更加注重資源的使用效率。
( 4) 要加強(qiáng)公眾及利益相關(guān)者的參與 。
要形成真正意義上的公眾參與, 就必須有制度的保障, 還必須具體明確公眾參與的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、程序和獎(jiǎng)罰等,必要時(shí)設(shè)立聽證制度、申訴制度, 力求使被動(dòng)了解變主動(dòng)參與, 變事后公示為事前協(xié)商, 變專家、業(yè)主參與為全民參與, 使象征性的公共參與向?qū)嵸|(zhì)性的決策參與轉(zhuǎn)變。
6 結(jié)束語
總之，控制性詳細(xì)規(guī)劃是引導(dǎo)城市土地開發(fā)的最直接工具，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，其宗旨也是為保障城市公共利益，維護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性，不僅明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，也對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了更高的要求。經(jīng)過完善后的編制內(nèi)容和管理辦法是否可行、是否能得以推廣，是否能真正全面有效的服務(wù)于規(guī)劃管理，還有待我們繼續(xù)深入探討并接受實(shí)踐檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次。一是要盡一步解放思想，提高規(guī)劃編制水平，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，都要向社會(huì)公開招標(biāo)，必要時(shí)要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家參與設(shè)計(jì)，確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。二是要加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)我區(qū)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌特色，新世紀(jì)現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對(duì)城區(qū)區(qū)域內(nèi)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，條件成熟時(shí)上升為法定圖則，在一、二年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，并向社會(huì)公布。三是實(shí)行政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一，建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制。區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)作為政府城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，所有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)的咨詢論證，未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不予審批。加快建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)統(tǒng)一的管理體制，使土地和房產(chǎn)管理成為規(guī)劃實(shí)施的有效保障。對(duì)涉及景區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃建設(shè)一律上報(bào)省建設(shè)廳把關(guān)，未經(jīng)省建設(shè)廳審批通過的一律不得實(shí)施。四是要依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破紅線、綠線、藍(lán)線和紫線。要加大規(guī)劃管理的深度，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃違法違規(guī)行政責(zé)任追究制度，對(duì)違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是要強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃工作的社會(huì)監(jiān)督。全面推行"陽光規(guī)劃"，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程實(shí)行公示制度，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，實(shí)行批前和批后15天的公示制度，擴(kuò)大公眾參與，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的科學(xué)合理。
圍繞把灣里建成南昌市園林山城的目標(biāo)，按照建成現(xiàn)代化城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好灣里城區(qū)。規(guī)劃要突出旅游、休閑、度假三大特色。充分利用灣里歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游開發(fā)，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成灣里濃厚的歷史文化氛圍。充分利用“城中山”磨盤山這一得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，抓緊進(jìn)行磨盤山綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成“一核三區(qū)七線”城市格局，突出自然特色。要把烏源港、招賢路周邊建筑作為灣里城區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，所有建筑都要高起點(diǎn)規(guī)劃，最起碼五十年不落后。要按照灣里區(qū)總體規(guī)劃要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施。要重點(diǎn)解決灣里規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)房建設(shè)混亂問題，今后，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有城中村農(nóng)房建設(shè)原則按農(nóng)民公寓建設(shè)，城區(qū)外、景區(qū)內(nèi)農(nóng)房推薦農(nóng)民公寓形式，以農(nóng)民新村建設(shè)為主逐步改造。
（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能。
一要樹立精品意識(shí)，今后城市的各項(xiàng)建設(shè)都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流水平。尤其是沿街建筑要認(rèn)真把關(guān)，堅(jiān)決禁止建設(shè)低水平的沿街房。要大力推廣新設(shè)計(jì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)，并結(jié)合我區(qū)的自身特色，提高城市建設(shè)的科技含量。城市的舊區(qū)改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持先地下、后地上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)組團(tuán)、每個(gè)區(qū)片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風(fēng)貌、與自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，吸取國(guó)內(nèi)外建筑精華，精心設(shè)計(jì)，建造富有灣里特色的建筑精品，要形成富有現(xiàn)代化氣息的城市景觀。舊區(qū)改造，要堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，按照"嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用"的原則，正確處理好新與舊、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)好城市的歷史文化遺存，保護(hù)好歷史優(yōu)秀建筑及其周圍的整體空間環(huán)境，以延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，堅(jiān)決避免超強(qiáng)度、高密度開發(fā)。要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)劃建設(shè)好每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不留遺憾，不當(dāng)歷史罪人。
二要突出城市建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前，城市建設(shè)的重點(diǎn)是改善群眾居住條件，提高群眾生活質(zhì)量，完善城市綜合服務(wù)功能。在城市建設(shè)中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設(shè)項(xiàng)目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質(zhì)量，重點(diǎn)抓好面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、供水排水、燃?xì)鉄崃Α⑽鬯屠幚怼⒑恿髡蔚取Ｒ叨戎匾暪参幕O(shè)施建設(shè)，提升城市文化品位。
三要塑造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)要堅(jiān)持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標(biāo)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要樹立"環(huán)境"就是生產(chǎn)力的觀念，做到城市建設(shè)從量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。要抓好城市的公共綠地建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設(shè)，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區(qū)綠地、道路兩側(cè)綠化帶和大環(huán)境綠化，真正讓城市綠起來。在新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到40％以上，在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到30％以上,在景區(qū)的項(xiàng)目，綠地率必須達(dá)到45%以上。要嚴(yán)格執(zhí)行綠地管理制度，按照建設(shè)園林城市這一目標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設(shè)，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運(yùn)營(yíng)管理。落實(shí)節(jié)水措施，積極推廣節(jié)水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設(shè)施工程、中水回用設(shè)施工程建設(shè)，提高水資源利用率。2010年以前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建設(shè)一處污水處理工程。要實(shí)施城市潔凈工程，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，搞好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)垃圾的產(chǎn)量，規(guī)劃建設(shè)垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對(duì)城市、景區(qū)的污染問題。要實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略，加快城市的管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，減少煙塵污染，改善大氣環(huán)境。要注重城市景觀建設(shè)。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設(shè)中要精心設(shè)計(jì)塑造富有灣里特色的城市景觀。要特別注重標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀建設(shè)，形成獨(dú)特的城市"名片"。
（三）堅(jiān)持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環(huán)境綜合整治。按照市創(chuàng)文明城市與園林城市的要求，從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，以城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大城市治污力度，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前的主要任務(wù)是下大力氣開展好城市環(huán)境綜合整治，集中力量對(duì)區(qū)內(nèi)的亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營(yíng)、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設(shè)廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時(shí)，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。
二是要堅(jiān)持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規(guī)和制度，做到有法可依。根據(jù)新時(shí)期城市管理的需要，及時(shí)修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產(chǎn)管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場(chǎng)秩序管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系。其次要依法進(jìn)行管理。城市管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對(duì)市區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占?jí)旱缆贰y貼亂畫等行為明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。
三是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)規(guī)劃管理、環(huán)境監(jiān)控、物業(yè)管理加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。
（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)城市文章。
一是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營(yíng)的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和市政公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，及時(shí)核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額，改革經(jīng)費(fèi)撥付方式，變"以費(fèi)養(yǎng)人"為"以費(fèi)養(yǎng)事"。要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行建管分開、管養(yǎng)分開。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。供水、污水處理、供氣等實(shí)行"特許經(jīng)營(yíng)"，市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。
二是搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先要搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。嚴(yán)禁零星分散供地，對(duì)小規(guī)模用地原則不出讓，抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地清理工作，對(duì)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，政府依法收回土地使用權(quán)。其次要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。一要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，全部實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)。二要盤活存量資產(chǎn)。城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國(guó)家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第三要搞好城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。今后，對(duì)城市的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等都要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城市無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)問題的管理，依法有序地搞活城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
二、齊抓共管，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理上水平
關(guān)鍵詞：低碳城市；規(guī)劃理論；實(shí)踐；規(guī)劃指標(biāo)
引言
目前，隨著全球氣候變溫和二氧化碳排放量的增多，給城市居民的心身健康來來了危害。因此，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。而低碳城市規(guī)劃作為建設(shè)的組成部分，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳化城市的目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。本文主要就低碳城市規(guī)劃理念及實(shí)踐進(jìn)行了研究。
1 低碳城市的概念及規(guī)劃理論
1.1 低碳城市的內(nèi)涵
低碳城市的內(nèi)涵主要包括3個(gè)方面：（1）低碳的城市規(guī)劃建設(shè)，包括低碳的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、低碳城市技術(shù)的運(yùn)用等；（2）低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消費(fèi)理念、企業(yè)低碳的生產(chǎn)方式等；（3）低碳的城市運(yùn)行系統(tǒng)，包括低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、高效的城市管理方式等。
1.2 低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系
指標(biāo)體系是使低碳城市由理念到實(shí)踐的關(guān)鍵所在，也是規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段。構(gòu)建指標(biāo)體系需從以下幾方面進(jìn)行：（1）界定指標(biāo)范圍。低碳城市的指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否做到了減碳和固碳，并應(yīng)盡量簡(jiǎn)化。（2）注重指標(biāo)體系的可操作性。選取的指標(biāo)必須具有可操作性，能夠在城市規(guī)劃管理中得以實(shí)施。（3）注重指標(biāo)體系的可考評(píng)性。選取的指標(biāo)必須可以通過常規(guī)方法進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施與成果檢驗(yàn)。（4）注重指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于存在經(jīng)濟(jì)水平與資源環(huán)境的差異，因此對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該劃定不同的指標(biāo)值。
1.3 低碳城市規(guī)劃的編制
在我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎(chǔ)上，低碳城市規(guī)劃的編制方法有以下三種：（1）以專項(xiàng)規(guī)劃的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；（2）作為一種新型規(guī)劃單獨(dú)編制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系之外；（3）將低碳城市理念融入現(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的各項(xiàng)中，并在各項(xiàng)城市規(guī)劃中落實(shí)。
2 低碳城市規(guī)劃的基本理念
城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。
2.1 城市空間布局
建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對(duì)我國(guó)城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間由局結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。
2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設(shè)兩型社會(huì)的有利時(shí)機(jī)，先行先試，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。
2.3 交通規(guī)劃
交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的2個(gè)行業(yè)，占總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規(guī)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，廣州小汽車出行比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減排二氧化碳20萬噸以上。目前，我國(guó)城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公交出行比例已達(dá)到50%～60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對(duì)外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。
2.4 房地產(chǎn)開發(fā)
大力推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計(jì)的合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。在規(guī)劃報(bào)批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)與審批制度。同時(shí)，要研究出臺(tái)精裝房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少裝修材料的損耗，在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。
【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 定位 培養(yǎng)目標(biāo) 課程體系
1999年國(guó)家教委對(duì)地理科學(xué)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行新的調(diào)整，由原來以學(xué)科分化為特征的自然地理、人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱資城專業(yè)）是屬于地理科學(xué)中應(yīng)用層次的專業(yè)。目前，全國(guó)有76個(gè)院校開設(shè)這個(gè)專業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、測(cè)繪工程或城市規(guī)劃等學(xué)科基礎(chǔ)開辦的。
1 資城專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求存在矛盾
在國(guó)家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專門人才。該專業(yè)學(xué)制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場(chǎng)需求看，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校用人的學(xué)歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級(jí)專業(yè)人才，而政府機(jī)關(guān)容量更是有限，對(duì)人才的學(xué)歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開始向碩士研究生以上的高學(xué)歷人才傾斜。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問題是在市場(chǎng)上找不到自己的位置，而這個(gè)問題的產(chǎn)生并不是學(xué)生個(gè)人努力不夠，而是專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求存在矛盾所致。所以資城專業(yè)對(duì)口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專業(yè)定位過高，脫離市場(chǎng)需求必然影響該專業(yè)的發(fā)展。
1.2專業(yè)方向不明確
在國(guó)家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的主干學(xué)科是地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)，其主要課程：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、國(guó)土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土地評(píng)價(jià)與土地管理、水資源計(jì)算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學(xué)科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)四門學(xué)科的內(nèi)容，而這些不同學(xué)科課程之間缺少一個(gè)核心，缺乏一個(gè)主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡(jiǎn)單組合，缺乏內(nèi)在的有機(jī)的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學(xué)校在開辦此專業(yè)的時(shí)候，就意識(shí)到了這個(gè)問題。目前解決這個(gè)問題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科的實(shí)力，開設(shè)若干“專業(yè)方向”，南京大學(xué)就為該專業(yè)開設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實(shí)能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個(gè)問題：這些方向在國(guó)家專業(yè)目錄中都有特定的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)必然會(huì)與其他相近專業(yè)的學(xué)生發(fā)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。例如資城專業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學(xué)生與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中資城專業(yè)學(xué)生由于受到本身專業(yè)課程設(shè)置的限制，無論是在專業(yè)基礎(chǔ)還是在實(shí)踐能力上明顯不占優(yōu)勢(shì)。用人單位更傾向于旅游管理專業(yè)的學(xué)生。所以資城專業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向。
1.3專業(yè)與社會(huì)接觸太少
資城專業(yè)與社會(huì)接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）市場(chǎng)宣傳力度不夠。資城專業(yè)從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學(xué)生畢業(yè)，但在就業(yè)市場(chǎng)上，用人單位尚不認(rèn)識(shí)該專業(yè)，也沒有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來困難。同時(shí)，由于該專業(yè)是一個(gè)新專業(yè)，在招生過程中，熟悉該專業(yè)的學(xué)生不多，在一定程度上影響了該專業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學(xué)過程中與社會(huì)接觸太少。學(xué)校和社會(huì)缺乏良好的溝通渠道，社會(huì)對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無法反饋到學(xué)校，以至于學(xué)校在調(diào)整課程體系時(shí)，往往僅從學(xué)科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學(xué)生在四年學(xué)習(xí)過程中，接觸社會(huì)、接觸就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)太少，有的學(xué)生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學(xué)什么，能干什么。
2 資城專業(yè)發(fā)展的新定位
基于上述分析，要解決該專業(yè)面臨的困境，筆者認(rèn)為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
在市場(chǎng)條件下，資城專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整應(yīng)該以社會(huì)需求為依據(jù)。社會(huì)需求規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計(jì)。
資城專業(yè)是本科專業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對(duì)人才的動(dòng)手能力要求較高。資城專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實(shí)的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。
2.2課程體系構(gòu)建
課程體系是圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)的，培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩大部分（該課程體系只包括與專業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見表1。
2.2.1理論教學(xué)部分
理論教學(xué)部分的課程擬按學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個(gè)層次來設(shè)置。
（1）學(xué)科基礎(chǔ)課擬以地理學(xué)的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W、自然地理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)課程。
（2）專業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評(píng)價(jià)與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。 ② 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計(jì)算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。
（3）專業(yè)課的設(shè)置。專業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，資城專業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個(gè)方面，主要核心課程擬設(shè)國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。
2.2.2實(shí)踐教學(xué)部分
對(duì)于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專業(yè)目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實(shí)習(xí)課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)、城市詳細(xì)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等。
教育的目標(biāo)不僅是專業(yè)知識(shí)的傳授，更為重要的是學(xué)生能力的培養(yǎng)。通過以上課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，資城專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運(yùn)用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評(píng)價(jià)能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學(xué)生應(yīng)有的通用能力。
2.3專業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定
為了較好地實(shí)施新的課程體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的配套措施。
2.3.1增加專業(yè)類課程課時(shí)比重
專業(yè)類課程主要是指專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)類課程的深度，直接影響該專業(yè)的教育質(zhì)量。過去資城專業(yè)存在的主要問題是專業(yè)課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業(yè)方向。現(xiàn)在用人單位對(duì)學(xué)生的專業(yè)能力非常看重，專業(yè)能力強(qiáng)弱直接影響學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)。專業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專業(yè)課程來保證。所以在新的課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都需加重份量。保證專業(yè)類課程課時(shí)有三種方法：（1）調(diào)整該專業(yè)整個(gè)課程結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)公共課課時(shí)。（2）課內(nèi)教學(xué)和課外自學(xué)相結(jié)合。重要的有難度的專業(yè)類課程采用課內(nèi)教學(xué)方式，難度不大適合自學(xué)的課程安排給學(xué)生課外自學(xué)，可以通過布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學(xué)生完成，同樣能保證教學(xué)質(zhì)量和預(yù)期教學(xué)效果。而且這種方式不僅能解決專業(yè)課時(shí)緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的自學(xué)和科研能力。（3）調(diào)整學(xué)制。目前該專業(yè)學(xué)制為四年，在實(shí)際教學(xué)中，第一學(xué)年和第二學(xué)年的上學(xué)期英語、政治、數(shù)學(xué)等公共課占了很大的比重，第四學(xué)年上學(xué)期學(xué)生準(zhǔn)備考研和找工作，下學(xué)期主要是生產(chǎn)實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，但實(shí)際學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的時(shí)間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)制，可以將資城專業(yè)學(xué)制由四年調(diào)整為五年。
2.3.2加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
培養(yǎng)管理型人才時(shí)，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的要求不高，當(dāng)我們把專業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時(shí)，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的要求必須大幅度提高。動(dòng)手能力的培養(yǎng)依靠實(shí)踐教育。加強(qiáng)實(shí)踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應(yīng)的綜合實(shí)習(xí)課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實(shí)習(xí)課。通過各類模擬規(guī)劃實(shí)習(xí)，一方面可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加課堂學(xué)習(xí)效果，促使他們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3.3增強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系
加強(qiáng)與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開展教學(xué)和科研的合作。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位展開合作，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，送學(xué)生去實(shí)習(xí)，送老師去培訓(xùn)。面向基層行政單位開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會(huì)；和他們展開項(xiàng)目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學(xué)方案和培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，提供可靠依據(jù)。
3 資城專業(yè)發(fā)展前景展望
3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的前景
農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點(diǎn)。國(guó)家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等問題，而這些都是資城專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。
3.2能源危機(jī)和環(huán)境問題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師
20世紀(jì)50年代以后，由于石油危機(jī)的爆發(fā)，全球進(jìn)入了新一輪能源危機(jī)的周期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是一個(gè)高耗能的模式，能源危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響尤為重大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年的高速增長(zhǎng)，是以環(huán)境污染為代價(jià)取得的。
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國(guó)現(xiàn)在和將來迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專業(yè)正順應(yīng)了這種需求。
3.3與工科院校的城市規(guī)劃專業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)
城市規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科脫胎于建筑學(xué)，我國(guó)城市規(guī)劃教育在20世紀(jì)70年代中期前全部是以建筑學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類的城市規(guī)劃專業(yè)居多。工科類的城市規(guī)劃專業(yè)在形體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學(xué)的學(xué)科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計(jì)等方面有它明顯的優(yōu)勢(shì)；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的資城專業(yè)不論是學(xué)科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
從表2可以看出，城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是城市設(shè)計(jì)和城市詳細(xì)規(guī)劃，資城專業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國(guó)家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門類齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學(xué)科人才參與，資城專業(yè)和城市規(guī)劃專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)，具有一定的互補(bǔ)性，攜手合作定能為我國(guó)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。
總之，資城專業(yè)通過對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實(shí)施，必然會(huì)在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進(jìn)退維谷的局面，未來的發(fā)展前景將是廣闊的。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)性發(fā)展；城市規(guī)劃；給排水系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀
水資源屬于不可再生的資源，我國(guó)雖然資源比較豐富，但是人均占有量卻不高，為了提高水資源的利用率，相關(guān)工作人員一定要不斷的優(yōu)化給排水系統(tǒng)，建立可持續(xù)性的給排水系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源供給問題存在的矛盾越來越大，這不利和諧社會(huì)的構(gòu)建，所以必須對(duì)傳統(tǒng)的給排水系統(tǒng)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，還要努力改善資源環(huán)境惡化的問題，提高居民用水的質(zhì)量，還要根據(jù)新時(shí)期治水的方針，設(shè)計(jì)出科學(xué)的給排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，使城市建設(shè)更加美好。
1.我國(guó)給排水系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國(guó)從改革開放以后，建設(shè)發(fā)展的速度一直持續(xù)增加，而且城市建設(shè)與發(fā)展較快，是最大的發(fā)展中國(guó)家之一，但是我國(guó)的人口比較多，也是資源比較短缺的國(guó)家，其中水資源的人均占有率還不及世界平均人口占有率是四分之一。為了改善這一現(xiàn)象，城市規(guī)劃的相關(guān)人員，一定要積極改進(jìn)城市給排水系統(tǒng)，保證城市的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才能達(dá)到新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
我國(guó)城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃并不完善，而且規(guī)劃設(shè)計(jì)人員采用的技術(shù)與工具也比較落后，設(shè)計(jì)與規(guī)劃缺乏創(chuàng)新性與科學(xué)性，所以質(zhì)量并不高。在設(shè)計(jì)城市給排水系統(tǒng)時(shí)，不能只遵循以人為本的原則，要增加環(huán)保性，使其與自然環(huán)境系統(tǒng)可以有機(jī)的結(jié)合起來，做到相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)，還要做到因地制宜，保證設(shè)計(jì)目標(biāo)的多樣性以及系統(tǒng)的規(guī)劃化、統(tǒng)一化。我國(guó)有的城市的給排水系統(tǒng)，在建設(shè)時(shí)投入的資金比較多，而且消耗了大量的資源與能源，效率比較低，不利于可持續(xù)性給排水系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。
我國(guó)城市給排水系統(tǒng)，比較注重對(duì)污水的處理技術(shù)，而對(duì)給排水體制的關(guān)注程度比較低，使城市給排水系統(tǒng)缺乏整體性。由于給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃的技術(shù)比較落后，所以，給排水管網(wǎng)體系缺乏先進(jìn)性，與可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)沒有做好呼應(yīng)。在對(duì)城市給排水體系預(yù)計(jì)污水處理過程中，不能只進(jìn)行單純的排放，相關(guān)設(shè)計(jì)人員要采取積極的措施對(duì)污點(diǎn)進(jìn)行控制，這樣才能構(gòu)建出生態(tài)環(huán)保的城市。我國(guó)給排水管道的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，缺乏相關(guān)的管理制度與法規(guī)，而且排水結(jié)構(gòu)并不完善。城市規(guī)劃建設(shè)人員，一定要應(yīng)用先進(jìn)的材料技術(shù)、生物技術(shù)加強(qiáng)給排水設(shè)施的建設(shè)，并與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境做到協(xié)調(diào)一致，這樣才能使城市給排水系統(tǒng)更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。
2.城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)存在的問題
2.1給排水規(guī)劃無法滿足城市建設(shè)要求
為了保證城市建設(shè)的水平，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要做好規(guī)劃工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，還要制定出統(tǒng)籌合理、符合實(shí)際的規(guī)劃方案。給排水系統(tǒng)的總體規(guī)劃中，包括多項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容，其中，排水規(guī)劃的質(zhì)量影響著排水系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)劣性。在我國(guó)部分城市中，給排水規(guī)劃不夠先進(jìn)，而且存在較多的質(zhì)量問題，有的工程項(xiàng)目由于其他問題并沒有按照計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并沒有發(fā)揮實(shí)效，而且失去了指導(dǎo)意義。
2.2排水管道建設(shè)周期略長(zhǎng)
隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，市政建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，市政管線的數(shù)量也有所增加，由于配套工程并沒有落實(shí)好，使得一些排水管道建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，影響了工程的效率。由于城市的人口越來越多，城區(qū)的范圍越來越大，所以市政管線的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足排水管道的需求。所以，城市排水規(guī)劃中，建成區(qū)內(nèi)的排水應(yīng)該采用合流的方式，而城市規(guī)劃與發(fā)展的區(qū)域應(yīng)該采用分流的方式，這種分類方式對(duì)傳統(tǒng)的排水管道體系進(jìn)行了改革，由于應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，所以改建的周期略長(zhǎng)。
2.3給排水體制比較混亂
在我國(guó)，一些城市發(fā)展的速度很快，其一般采用的是分區(qū)與分片的管理建設(shè)方式，而且規(guī)劃的速度往往跟不上城市建設(shè)的速度，所以，城市給排水管理體制比較混亂。城市一些民用建筑，在被改建為工業(yè)建筑后，排水系統(tǒng)的功能并沒有做到相應(yīng)的調(diào)節(jié)，使得污水混流比較嚴(yán)重，影響了市政排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行，而且降低了排水系統(tǒng)的效率。
2.4給排水系統(tǒng)管理法規(guī)不健全
城市給排水系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)，需要多個(gè)部門配合，但是由于相關(guān)管理法規(guī)不夠健全，使得部門之間的溝通與交流比較少，效率比較低。排水設(shè)施的管理一般是由城市環(huán)保部門、市政工程管理部門以及水利局共同執(zhí)行，如果部門之間的溝通不夠及時(shí)，劃分責(zé)任不清晰，而且相關(guān)法律、法規(guī)并不健全，使得城市給排水系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)解決與處理。
3.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與給排水系統(tǒng)規(guī)劃的優(yōu)化建議
3.1加強(qiáng)城市規(guī)劃，提高水資源的利用率
城市規(guī)劃涉及的內(nèi)容很多，為了提高水資源的利用率，相關(guān)人員必須建立專項(xiàng)的審批制度，對(duì)給排水系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃。城市規(guī)劃人員要制定出水量平衡模式，這樣可以更好的達(dá)到地下水以及雨水等水資源的平衡，還可以使城市給排水與污水的總量實(shí)現(xiàn)平衡。城市規(guī)劃中給排水項(xiàng)目很多，設(shè)計(jì)人員要不斷的優(yōu)化供水規(guī)劃、排水規(guī)劃，還要加強(qiáng)水生態(tài)循環(huán)利用，對(duì)城市給排水設(shè)施進(jìn)行合理的布局。根據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)城市用水規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化與組合后，水資源的利用率提高了120%-300%不等，相關(guān)人員還設(shè)計(jì)了水循環(huán)、水回用等節(jié)水方案，為可持續(xù)性發(fā)展給排水系統(tǒng)的建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。
3.2優(yōu)化市政給排水的循環(huán)系統(tǒng)
天然狀態(tài)下的水系統(tǒng)在一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)是動(dòng)態(tài)平衡的，當(dāng)天然水體被城市利用進(jìn)入社會(huì)循環(huán)時(shí)，便組成了一個(gè)“從水源取清水”到“從水源排污水”的城市水循環(huán)系統(tǒng)，于是原來的平衡被打破，這個(gè)系統(tǒng)每循環(huán)一次，水量便可能消耗20%30%。若將污水排入環(huán)境，又會(huì)進(jìn)一步污染水源，從而陷入水量越用越少，水質(zhì)越用越差的惡性循環(huán)境界。這種循環(huán)無論是從理論上分析還是從實(shí)踐中觀察，都是處于失控狀態(tài)的，必須加以改變，而改變這循環(huán)模式的關(guān)鍵措施在于加強(qiáng)對(duì)城市水系統(tǒng)的控制。
3.3城市水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)
城市水系統(tǒng)規(guī)劃是對(duì)城市內(nèi)一定時(shí)間內(nèi)的水源，供水，用水，排水，污水處理及其一些要素的統(tǒng)籌安排，綜合布置和實(shí)施管理。規(guī)劃的目的在于協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的關(guān)系，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)和城市健康持續(xù)發(fā)展。
城市水系統(tǒng)是城市系統(tǒng)組成的一個(gè)重要部分，又是區(qū)域水資源的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，城市水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，既要滿足城市高質(zhì)量，品質(zhì)的供水需求，又要根據(jù)區(qū)域水資源的條件，對(duì)城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約性的要求。在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系階段，城市水系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是在宏觀層面上做好區(qū)域水資源的供需平衡分析，合理選擇水源；在城市總體規(guī)劃階段，水系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是研究城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類用水需求，優(yōu)先滿足生活用水，合理安排生產(chǎn)跟生態(tài)用水；在城市詳細(xì)規(guī)劃階段，水系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是確定規(guī)劃期內(nèi)水系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模，詳細(xì)布局和運(yùn)行管理方案。
4.結(jié)語
城市給排水系統(tǒng)的建設(shè)與規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，其不但可以實(shí)現(xiàn)水資源的最大利用，還對(duì)周圍環(huán)境有著重要的保護(hù)作用。為了更好的優(yōu)化給排水系統(tǒng)，設(shè)計(jì)人員需要制定出有效的節(jié)水措施以及水循環(huán)方案，還對(duì)城市地下水、雨水、污水的流經(jīng)進(jìn)行控制與管理，避免出現(xiàn)污水混流的現(xiàn)象。給排水系統(tǒng)的建設(shè)不能只注重污水處理技術(shù)，還要以達(dá)到生態(tài)環(huán)境的平衡為工作目標(biāo)，這樣才能滿足現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的要求。給排水系統(tǒng)對(duì)于城市排水效果有著較大影響，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)出可持續(xù)性發(fā)展的給排水系統(tǒng)。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】：低碳、福州、城市規(guī)劃
一、低碳概念的產(chǎn)生與發(fā)展歷程
“低碳”一詞最先出現(xiàn)在英國(guó)《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中，其核心思想是以更少的能耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。由于世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗加劇，人類生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，二氧化碳排放量越來越大。1997年的12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2007年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴里島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。2009年12月20日，各國(guó)政府代表在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成了旨在減少溫室氣體排放的哥本哈根協(xié)定。
二、低碳城市規(guī)劃探索
低碳城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制，是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段，也必然成為快速城市化地區(qū)對(duì)全球變化響應(yīng)的直接手段。氣候變化涉及的人為碳排放成為影響全球增溫的主要因素，而碳排放與城市化過程相交織。因此，低碳城市成為遏制全球增溫的首要選擇，而低碳城市規(guī)劃則是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。
在低碳城市規(guī)劃的編制方面，清華大學(xué)的顧朝林提出城市總體規(guī)劃層面上要減少碳排放和增加城市地區(qū)自然固碳兩方面，可以從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來考慮；詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)層面上，針對(duì)城市不同地區(qū)的功能、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、建筑、空間形態(tài)等方面有較大差別，對(duì)功能相對(duì)集中的地區(qū)分別進(jìn)行有針對(duì)性的研究，弄清楚各類地區(qū)在詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)方面可以實(shí)施的減少碳排放的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)對(duì)策和實(shí)際效果。總的來說，在總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。
在低碳城市規(guī)劃的空間策略方面，同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出探索區(qū)域、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層面的低碳發(fā)展模式：在區(qū)域?qū)用嫔咸岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式；在總體規(guī)劃層面上提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短路徑的土地混合使用，適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度；在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，以此促進(jìn)步行和自行車的使用。
三、福州建設(shè)低碳城市的規(guī)劃思考
對(duì)于低碳城市規(guī)劃實(shí)踐，首先應(yīng)將低碳城市的理念融入城市規(guī)劃法定編制體系，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新，是低碳城市規(guī)劃得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。福州市的發(fā)展總目標(biāo)為“富民強(qiáng)市、和諧宜居”，把福州建成為經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城市，生活舒適的宜居城市，環(huán)境優(yōu)美的山水城市，人文和諧的文化名城，在此基礎(chǔ)上將“低碳城市”作為福州未來發(fā)展的目標(biāo)之一。相關(guān)構(gòu)思體現(xiàn)在：
（1）綜合交通規(guī)劃優(yōu)化實(shí)現(xiàn)低碳城市。以建立交通樞紐來引導(dǎo)城市中心體系構(gòu)建，從而促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向站點(diǎn)周邊地區(qū)集聚。交通樞紐是影響城市中心體系布局的重要因素，是各種交通方式集結(jié)的中心，它不僅僅是一個(gè)交通換乘的中心，更是城市結(jié)構(gòu)的一部分。目前福州的公交線路性質(zhì)和功能單一，布設(shè)時(shí)隨著城市范圍的擴(kuò)大而向外延伸，這種以線路為核心的組織模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市進(jìn)一步發(fā)展的需要。僅有1個(gè)的立體公交樞紐站，位于仁德路與廣達(dá)路路口，于2008年1月投入使用。福州城市框架尚未完全拉開，在現(xiàn)階段樞紐缺乏的負(fù)面影響還只是剛剛顯現(xiàn)。由于公交樞紐建設(shè)滯后，使得公共交通無法以樞紐為核心進(jìn)行組織。隨著軌道交通、城際鐵路、高速公路等的建設(shè)，福州在新一輪總體規(guī)劃修編中提出按照樞紐功能與等級(jí)的不同，分為三級(jí)：對(duì)外綜合交通樞紐一級(jí)8個(gè)，市區(qū)公共交通樞紐二級(jí)4個(gè)，組團(tuán)公共交通樞紐三級(jí)18個(gè)。
交通走廊形成的核心驅(qū)動(dòng)力是空間聯(lián)系，而空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)生是城市用地布局決定的，反過來，高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來的交通為公交運(yùn)營(yíng)提供流量支撐。因此公共交通走廊的構(gòu)建不僅僅只是滿足、順應(yīng)城市發(fā)展，更重要的是根據(jù)走廊的性質(zhì)、等級(jí)，在走廊的兩側(cè)影響范圍內(nèi)劃分穩(wěn)定發(fā)展區(qū)和開發(fā)潛力區(qū)，調(diào)整交通走廊兩側(cè)用地布局，利用走廊引導(dǎo)空間聚集發(fā)展，形成多核空間結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化各個(gè)“空間核”之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為公共交通，特別是大容量公共交通的有效運(yùn)營(yíng)培育客流。福州構(gòu)建沿“中心區(qū)-三江口新城”方向的以公共交通為主導(dǎo)的復(fù)合型城市交通走廊。沿城市發(fā)展主軸構(gòu)建快速公共客運(yùn)走廊，充分發(fā)揮軌道及地面骨干公交集約化運(yùn)輸效率，承擔(dān)大規(guī)模的客運(yùn)聯(lián)系，引導(dǎo)居住用地開發(fā)以及沿線用地高密度集約化開發(fā)。
（2）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)低碳城市。福州城市布局仍然呈典型的單中心特征，空間結(jié)構(gòu)較為封閉。目前福州城市人口和公共服務(wù)設(shè)施仍然主要集中在鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū)，主城區(qū)建筑密度不斷增加、人口極度集聚，部分地區(qū)人口密度超過4萬人／平方公里。單中心、強(qiáng)聚集的城市空間發(fā)展模式保證了城市空間較高的聚集度，有益于實(shí)現(xiàn)高密度城市在減少碳排放方面的眾多優(yōu)勢(shì)，包括高強(qiáng)度的土地使用模式傾向于高層、高密度、小單元的開發(fā)模式，有利于單位建筑能耗和碳排放，同時(shí)高強(qiáng)度的土地使用模式還傾向于步行和非機(jī)動(dòng)化的交通方式，有利于減少交通系統(tǒng)的能耗和碳排放。但是，由于城市不斷向外拓展，過于集中的城市中心分布結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致不均衡的運(yùn)輸，所產(chǎn)生的電力消耗和碳排放在城市交通能耗和碳排放的比重也必然呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此鼓勵(lì)和促進(jìn)福州多中心發(fā)展是實(shí)現(xiàn)低碳城市重要的空間性路徑。
在多中心的建設(shè)過程中還要思考以何種交通方式支撐，不同交通方式支撐的城市中心，其引導(dǎo)城市空間的增長(zhǎng)影響相關(guān)地區(qū)出行方式的導(dǎo)向型作用將有顯著不同。通過交通與土地開發(fā)的互動(dòng)效應(yīng)，交通系統(tǒng)會(huì)影響與其呼應(yīng)的城市空間使用強(qiáng)度，而這種強(qiáng)度又不會(huì)對(duì)應(yīng)不同的生活能耗和碳排放水平。保證城市功能結(jié)構(gòu)和空間增長(zhǎng)與交通體系尤其是大運(yùn)量、集約化的交通系統(tǒng)相結(jié)合將能促進(jìn)公共交通方式的出行，同時(shí)增加樞紐周邊空間的使用強(qiáng)度，促進(jìn)土地混合使用，使得開發(fā)強(qiáng)度與交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）空間形態(tài)優(yōu)化促進(jìn)低碳城市。城市空間形態(tài)對(duì)城市碳排放水平的影響體現(xiàn)于不同城市形態(tài)特征的差異。以適宜的街區(qū)特征促進(jìn)低碳城市。城市街區(qū)的功能混合度、街區(qū)尺度、軌道交通等公共交通的服務(wù)水平與居民出行距離、出行方式、出行頻度等指標(biāo)有關(guān)。相關(guān)研究對(duì)上海市中心城區(qū)和多個(gè)社區(qū)的調(diào)查比較證實(shí)了以下論斷：位于城市中心地區(qū)、功能混合度高、街區(qū)尺度較小的社區(qū)往往更傾向于步行、自行車和公共交通的交通出行方式，其用于交通的能耗和碳排放水平相對(duì)較低。反之，位于城市，功能混合度低、街區(qū)尺度較大的社區(qū)往往更傾向于機(jī)動(dòng)化的交通出行方式，其用于交通的能耗和碳排放水平相對(duì)較高。
目前福州樓盤的分布情況，隨著市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地的減少以及城市化進(jìn)程的加快，市郊的土地已經(jīng)成為各家開發(fā)企業(yè)決策者眼中的尤物。福州房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷面世大規(guī)模的項(xiàng)目，分布在福州東、南、西、北四大區(qū)域與江濱路沿線。南面有2800畝的江南水都、1234畝的東方威尼斯、600多畝的中天金海岸、400多畝的香江紅海園、300多畝的融信第一城等；東面有1400畝的名城港灣、300多畝的海潤(rùn)濱江花園、300畝的武夷綠洲等；北面有1800畝的居住主題公園、800畝的家天下；西邊有700畝的大儒世家、400多畝的運(yùn)盛美之國(guó)花園等項(xiàng)目。這些大樓盤功能混合度較低，往往都沒有就近的工作崗位支撐，甚至連配套的商業(yè)設(shè)施都往往在用地上相互獨(dú)立，城市功能的分隔和單純化趨勢(shì)顯著。
因此對(duì)于福州今后的樓盤開發(fā)的審批，有關(guān)部門對(duì)功能單純、大尺度的社區(qū)要進(jìn)行干涉把關(guān)。
（4）運(yùn)用新技術(shù)提高能源利用效率，積極推廣可再生能源。福州能源匱乏，少煤、無油、無天然氣等常規(guī)能源，一次能源自給率約40%，對(duì)外依存度高。2001年能源消費(fèi)總量為687萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均耗能1.15 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年能源消費(fèi)總量已增加到1085萬噸煤，人均耗能增加到1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2001-2005年間福州能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率12.1%左右。與GDP 年均增長(zhǎng)相比，福州能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.06，能源消費(fèi)增長(zhǎng)支持了全市GDP 的高速增長(zhǎng)。要著力提高能源利用效率，加大新技術(shù)的開發(fā)和推廣。要利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，依靠科技創(chuàng)新，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在工業(yè)方面，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，采用節(jié)能的電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、泵類、窯爐等，推廣先進(jìn)工藝流程和余熱余壓技術(shù)。建筑方面，開展熱量分戶計(jì)算，減少建筑結(jié)構(gòu)（外墻、門窗、屋頂）能量損失、采用節(jié)能電器及新能源產(chǎn)品。交通方面，研發(fā)電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車，發(fā)展公共交通。
福州風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⑻柲苜Y源十分豐富，可利用量位居全國(guó)前列，積極發(fā)展可再生能源前景廣闊。作為全國(guó)海洋新能源的試驗(yàn)基地和全國(guó)風(fēng)力發(fā)電試點(diǎn)區(qū)，平潭建立了全國(guó)最大風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)站。據(jù)測(cè)算，福州可開發(fā)潮汐能裝機(jī)容量是全市水資源理論蘊(yùn)藏量的1.6倍。同時(shí)，福州可利用地?zé)崮芴N(yùn)藏非常豐富，是全國(guó)三大溫泉區(qū)之一。2005 年總開采量達(dá)272萬平方米。除此之外，福州日照時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展太陽能利用具有很大潛力。垃圾發(fā)電也被提上議事日程，福州市紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠2005 年動(dòng)工，裝機(jī)容量2.4萬千瓦。有專家預(yù)測(cè)，清潔能源在一次能源中的比重由目前10%提高到2050年的40%左右。要在已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，開發(fā)先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿取Ｕ莆蘸诵募夹g(shù)，降低成本。
（5）建立城市發(fā)展的長(zhǎng)期環(huán)境和資源指標(biāo)體系，重點(diǎn)采用環(huán)境評(píng)價(jià)和低碳指標(biāo)，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本任務(wù)在于對(duì)城市發(fā)展中的環(huán)境問題起到預(yù)警作用，并能夠?yàn)闇p緩城市發(fā)展建設(shè)的環(huán)境影響提出應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要遵循早期介入、整體性、互動(dòng)性、公眾參與和與相關(guān)規(guī)劃一致性的原則。
歷版福州城市總體規(guī)劃中沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)這個(gè)部分，在此次福州城市總體規(guī)劃修編中，第一次引入了這個(gè)部分的內(nèi)容，但是并沒有建立低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建要注意幾個(gè)方面的問題：一是指標(biāo)范圍的界定，主要看是否能促進(jìn)減碳和固碳這一目標(biāo)，盡量使指標(biāo)體系簡(jiǎn)化；二是指標(biāo)體系的可操作性，低碳城市規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)必須能夠在城市規(guī)劃管理中進(jìn)行控制和操作；三是指標(biāo)體系的可考評(píng)性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和成果檢驗(yàn)進(jìn)行有效指導(dǎo)；四是指標(biāo)值得適應(yīng)性，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在較大差異，對(duì)于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同指標(biāo)值，從而更有利于實(shí)施和推廣。
四、結(jié)語
清華大學(xué)譚縱波教授認(rèn)為，低碳關(guān)乎國(guó)家利益，我們不能回避這樣的問題，規(guī)劃師應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)低碳規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式，來化解由于工業(yè)革命以來200年的“高碳”城市給人類社會(huì)帶來的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段還不足以解決減少CO2排放問題，還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索面向可持續(xù)未來的低碳城市發(fā)展模式。
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