時間：2023-09-24 10:52:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃和土地規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城鄉規劃建設；土地管理；
1.引言
城鄉規劃建設是政府致力于改善人民生活的一個發展型戰略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規劃、建設，才能保證城鄉規劃建設的順利實施。在整個發展過程中，我們應該充分的吸收先進的科學經驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創新，才能更好的使土地發揮應有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環境。使我國經濟建設整體邁向新的臺階。
2.城鄉規劃管理的發展
政府為促進城鄉社會、經濟、環境的可持續發展，通過制定城鄉規劃管理制度來保證區域內各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協調、引導、監測等行政管理。制定的城鄉規劃管理體制需要以我國基本法律為依據，根據城鄉趨勢實際發展情況與發展規律進行制定。我國的城鄉規劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉規劃管理制度主要是以規劃編制方法、規劃編制層次兩個方面進行的。科學的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規、城鄉規劃法規、地方法規來制定。
3.城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規建設向著可持續發展的方向進行。
4.土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
在城鄉建設進程中土地規劃管理同城鄉規劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質二者是相互聯系的有機整體，只有兩者科學、合理地結合應用，才能科學、合理、有效地管理土地。土地規劃的合理性、科學性需要以城鄉建設為基礎，是城市化建設的主要保障；然而城鄉規劃的前提便是土地規劃管理，合理、科學的土地規劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導資金與資源的合理利用
調整各級干部的政績考核指標，使得經濟發展的規劃與建設逐漸轉向有利于實現城市高密度與高效率規劃和建設，促進自然資源條件與環境承載力能夠統一協調。反應公眾利益，以社區尺度的居住環境之等作為考核政績的關鍵因素，將節能建筑與綠色建筑作為重點發展對象，改造資源浪費與環境破壞的不良習慣，盡可能的保留當地文化，自然遺產。
4.2土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
4.3以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展
增減掛鉤政策是城鎮化建設項目中用地規劃的一種科學合理的方式，能夠進一步優化城鄉結構，促使城鄉經濟共同發展。在城鄉建設過程中，增減掛鉤充分應用到擁堵中，從而提供了農村土地利用率，使得分散的農戶集中起來了，進一步優化了城鄉布局，在確保耕地常應用的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟環境中，增減掛鉤政策的執行過程中可能會同有的農民意見相違背，為了有效解決這一現象就必須制定土地規劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉規劃和土地利用更加科學、合理、規范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調整產業發展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導農村勞動力科學轉移，增強城鄉規劃的可操作性。
4.4新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張
當前土地規劃包括舊城改造和新區擴張兩種方式。有效控制新區擴張，提高土地利用率。例如小城鎮、開發區建設便能夠采用擴張的方式進行城鄉規劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學協調舊城改造同新區擴張，調查分析該地區城鄉發展情況，控制建設用地量，重點研究規劃方案中的土地用途和經濟結構，在執行規劃前準確區分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產業等方面執行情況。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設用地管理作為近期改革的重點內容。以控制用地總量為基礎，結合我省各市縣建設土地規劃要求，不斷對土地用地布局和結構進行統籌管理，鼓勵農村向城鎮集中，產業向園區集中。
4.5拓展土地規劃的深度
在規劃與實施之間搭建橋梁如果土地規劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉規劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉建設不規范，情況嚴重將會造成基礎設施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態環境。為了全面提高城鄉規劃和土地利用的總體質量和實施效果，需要制定科學合理的土地規劃管理，使得土地資源充分發揮其調控和引導的作用，深化土地調控在宏觀層次的作用。被城鄉規劃和土地利用之間的聯系為核心，把功能當做根據促使城鄉規劃的有序開展。詳細的內容、確定的用途、完善的政治構成了合理的土地規劃，從而確保了城鄉規劃順利開展。除了合理的土地規劃外，還需要現代化的信息管理方式，增強土地規劃的使用效果，降低了成本投入，節約了資源。政府同社會需要科學評估土地規劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行有效協調。
5.結束語
隨著經濟社會的迅速發展，我國城鎮化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規劃管理同城鄉規劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯系，又相互區別，但是怎樣協調者之間的關系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規劃管理和城鄉規劃管理之間的關系進行了深入探究，希望能夠對今后的研究工作有所指導。
參考文獻
不同的規劃逐漸走向趨同
李延新(武漢市土地規劃院副總工程師)：土地利用總體規劃和城市總體規劃(以下簡稱土地規劃和城市規劃)，“兩規”為什么要銜接？按照我的理解，就是因為二者的差異，有差異才需要銜接。那么，二者在哪些方面存在差異呢？
第一個差異，二者分屬于不同的行政管理部門，工作側重點不一樣，土地利用總體規劃重在土地資源的調控和配置，城市總體規劃重在區域性城鄉建設指導。
第二個差異體現在規劃技術標準上。二者研究的對象和范圍不一樣。土地利用總體規劃覆蓋了全地域的范圍。二者采用的基礎數據也不一致，土地部門每年有詳查數據，城市規劃數據則來源于城建部門的統計，兩塊技術數據的差距給銜接工作造成很大困難。此外，兩個規劃分類標準和統計口徑也不一致，土地規劃按照建設用地、農用地和未利用地三大塊分類，城市規劃大部分是城市用地。
第三是規劃目標存在差異，土地規劃目標是多重的，既有耕地保護問題，也有生態問題，還有城市建設問題。城市規劃是單一目標，重點關注建設用地需求，由需求確定用地規模和布局。
第四是規劃工作方法上的差異。土地規劃強調從總體到局部，自下而上，逐級落實，嚴格按照上級指標往下一級分配。城市規劃是一個自上而下與自下而上的互動過程。
鄭偉元(中國土地勘測規劃院副總工程師)：兩個規劃之間存在矛盾的最大原因還在體制上。土地規劃和城市規劃不銜接的地方也突出表現在體制上。土地規劃的主要指標是由城鎮分解下來，地方規劃必須體現中央的意圖。城市規劃則更多地體現城市政府的意圖，這兩個矛盾實際上體現了中央和地方的矛盾。
過去，土地規劃確實比較突出保護耕地，有些人甚至把土地規劃稱為保護耕地的規劃，而新一輪規劃特別強調促進土地的集約利用。城市規劃一直側重于保障城市建設。此外在對象上也有所不同，土地規劃是全部，從國家、省、地(市)、縣一直到鄉鎮，城市規劃則是局部。二者應該是面和點的關系。
現在，各級領導對各種規劃的要求基本上是一樣的，所有規劃都承載著規劃本身所不能承載的東西，已經大大超過規劃本身的承載量，特別是《城鄉規劃法》通過后，范圍擴展到城和鄉，在這種情況下，不同的規劃越來越走向趨同，趨同到一定程度就殊途同歸了。
王凱(中國城市規劃設計研究院副總規劃師)：“兩規”合作的基礎到底在哪？首先要看“兩規”的共同點，共同點就是以土地利用為核心的空間資源的有效配置。這是“兩規”協調最基本的共同點。
“兩規”銜接的思路
李延新：在武漢，“兩規”銜接的基本思路是：
第一，突出部門優勢，共同協作發展。城市建設區里的建設一定要按照城市總體規劃實施。對“兩規”的銜接有一個嚴格的界限，要凸顯“兩規”各自的特點，形成指標控制和空間管制并重的規劃目標。土地規劃在規模上控制比較嚴，城市規劃在空間布局上比較嚴。土地規劃定目標，空間布局則按城市規劃的設想落實。
第二，注重橫向結合，完善體系建設。土地規劃強調用地的綜合配置，本身要重視與各行業發展的銜接，同時加強自身體系建設的完善，明確各級土地規劃的目標和任務，并逐一對應城市規劃。
第三，實行總量控制，彈性管理引導。在建設用地指標不突破的情況下，留出一定彈性的發展空間，以解決目前土地利用管理中存在的一系列問題，增強規劃的可操作性。
董黎明(北京大學教授、博士生導師)：我認為，當前“兩規”銜接應從以下幾個方面入手：
要在資源環境優先的前提下研究土地資源。既然我們已經實行了建設用地、耕地、基本農田的監督管理制度，既然政策已經明確了耕地占補平衡的目標，就應該不折不扣地執行下去。深圳這一輪規劃的思路就是以資源定人口，以資源定需求，以資源定城市的發展。我認為這個指導思想很好。此外，無論城市規劃，還是土地規劃，空間層次都很多。應該怎么協調呢？城市建設用地、鄉鎮建設用地和基礎設施用地，這些如果能平衡的話，協調起來就比較容易了。在區域方面，土地規劃除了強調耕地保護以外，也有土地用途管制和空間上的要求，這與城市規劃是一樣的，包括禁止建設區、限制發展區、適宜開發區等等。
王凱：“兩規”銜接要從基礎工作做起，首先要做的是土地利用分類的統一。最近住房和城鄉建設部受國務院的委托，對城鄉規劃建設用地的節約利用提出一些要求，其中一個重要措施就是修編國標。城鄉規劃土地利用分類要修編，第一個出發點就是要全覆蓋，現在要體現城鄉統籌，必須是全行政轄區土地利用的全覆蓋。再有就是城鄉建設用地盤子要有總控制。
謝揚(國務院發展研究中心農村部副部長)：
我提三點意見：第一，農村集體非農建設用地占用一定要給予補償；第二，農村集體非農建設用地集中后節約的土地要有農民股份；第三，創造條件，給予進入市場或者已經進入市場的土地合法化。這三點是今后改革中必須要注意的。
“兩規”銜接的做法
李延新：武漢市“兩規”銜接的做法，主要是注重空間布局上的協調。我們首先整合城市的山體、水體、耕地資源，優先劃定不得隨意占用的基本農田、濕地和江河湖等，在這個基礎上，銜接相關部門的發展規劃，結合城市規劃，分別劃定市和區兩級土地利用規劃分區，明確土地的用途及其空間上的安排。
為彌補發展空間的不足，我們劃出彈性管理空間。土地規劃給出一個指標后，考慮到有些區域未來可以作為建設用地，我們預留出發展備用地，對這個區域內的建設用地安排了空間，但是不安排規劃建設用地指標。
宋勁松（廣東省城市發展研究中心主任）：目前，廣東在省、市、縣域三個層面都在推進規劃的銜接。
首先，劃定區域綠地。所謂區域綠地指的是永久不得建設的生態性用地，發展不能損害生態利益和農業利益。我們優先劃定的就是生態保護區、優質連片農田、農田保護區、海洋濕地等等。有六大類區域綠地優先劃定。現在珠江三角洲基本上劃定完了。這些只要保住，將來長遠的環境效益就會得到保證。
其次，發展機會的分配，包括重要的產業聚集區和城市功能區。我們制訂了一些引導性方案，規定哪些產業在哪些地區比較合適，以確定重大產業和重大城市功能的布局。
第三，公共服務設施的均等化。城市也好、農村也好，將來城鄉一體，開發權是公平的，公共服務也是均等的。
第四，交通執政體系。以大運量的公共交通作為未來規劃重要的引導因素，原來只有珠三角地區建設了城際軌道交通，現在擴大到了珠三角地區。這就使城鄉能夠統籌發展，共同富裕。
姚昭輝（浙江省建設廳規劃處處長）：從2004年開始，在浙江省委、省政府的領導下，城鄉規劃部門和國土資源部門著手開始探索“兩規”銜接的路徑，構建統一的平臺，實現了四個統一：
一是統一了建設用地統計范圍，以市、縣行政區域作為統計范圍，對市、縣域范圍內的建設用地總規模進行統一核算。在核算建設用地規模時，所有鄉鎮包括農村建設用地全部核算進去。
二是統一了規劃基礎圖件。“兩規”要銜接，首先現狀邊界要統一，我們用2005年的土地變更調查圖和最新遙感圖相印證后，疊加形成了市、縣域總體規劃現狀基礎圖件。
三是統一了規劃用地分類。我們在原來的分類標準基礎上，以城鄉規劃部門現有的標準為基礎，在建設用地上以國土資源部門的分類標準為主。
四是統一了規劃審批層級。建立了市、縣域總體規劃編制制度。這樣，市、縣一級的城鄉總體規劃都統一由省政府審批，實現了與土地利用總體規劃審批層級的統一。
“兩規”反映了中央和地方的博弈
劉奇志(武漢市規劃局副局長)：“兩規”問題，實際上是中央政府和地方政府因經濟利益而博弈的問題。從地方政府角度講，地就是錢，地就是招商引資的基本，由于有了兩種規劃，也給地方政府造成了可乘之機。
規劃部門和國土資源部門都是地方政府的組成部門，必須要聽地方政府的指令。所以，我們經常看到，一些地方管理部門領導在接受媒體采訪時，總是顯得很尷尬、很無奈，要么沉默，要么說一些指東說西的話。這是由于他們有苦衷，規劃上往往遷就地方政府的想法。
徐海賢（江蘇省規劃院規劃所副所長)：沿海建設用地指標控制得很嚴。大家知道，江蘇的海岸很多是瘀積型的。有些當地人就想，不讓我占陸地，我就在沿海灘涂搞建設用地，或者填海。這跟我們過去做的城鎮體系規劃空間結構是不相一致的。這些地方可能更需要保護，但是在建設用地指標分配的現狀下，這樣做的結果就是不占指標，造出來的地，既不屬于國土部門管，也不屬于規劃部門管，這塊將來怎么協調，的確是個問題。
姚昭輝：在實踐中，我們體會到，兩規“銜接”中的問題主要有四個：
一是建設用地統計口徑不統一。城市規劃的統計口徑是城市規劃區內的城鎮規劃用地范圍，而土地規劃的統計口徑是整個行政區域。由于口徑不統一，也就給隨意擴大建設用地規模留下了可乘之機。
二是建設用地分類不統一。兩個行業的統計是不一樣的，比如，一條高速公路，按照國土部門的統計，可能是從鄉下一直到城里，而城市規劃是按單個范圍統計的。
三是規劃審批的層級有差異。根據法律規定，城市規劃與土地規劃審批層級差異很大。縣（市）、鄉鎮土地利用總體規劃都是由省政府審批，相對容易控制，而城市規劃是分級的，容易失控。盡管我們建立了城市規模核定的機制，但這種機制也是缺乏總體把握的。
四是建設用地發展需求與資源環境容量難協調。從總體上講，目前我國仍處于高速發展期，今后幾年這種趨勢仍將延續。因此，浙江省建設用地需求與資源環境容量的矛盾很大，同時政府及部門上下級間認識的差異也加劇了這種矛盾。一些地方城市規劃和土地規劃存在圖數不一致的情況，加劇了“兩規”銜接上的難度。
城鄉統籌中的現實難題
鄭偉元：現在有幾種傾向值得關注：
一種是把農村建成城市，我很不贊成這種做法，基礎設施可以城鎮化，但是農村要建成城市那就不是農村了，我最近去了一些地方，農村蓋十幾層高樓，那么農民是不是扛著鋤頭上電梯呢，農民還養不養雞和鴨，這樣的話實際上就不是農民了。
另外，現在很多地方建設用地指標非常緊張，怎么辦呢？大家都知道，農村人均用地量非常大，按照國土部門的統計，農村人均用地是220平方米，建設部門的統計也是很高的。農村的土地挖掘潛力很大，所以要壓縮農村建設用地，以獲取城鎮發展空間，國土部門也是這個思路，但真正做起來卻存在很多問題，比如農民愿意不愿意，還有資金問題等等。
關鍵詞：城市化；土地管理；創新
中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
一、城鎮土地資源的現狀分析
城鎮土地資源是城市建設的空間和載體，為城市經濟發展、人口增長及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮建設異軍突起，城鎮土地用地規模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮土地用地資源緊缺，而目前在城鎮土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設和保護協調發展。城鎮土地資源管理中存在以下矛盾和問題：
（一）城鎮土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經常為短期經濟目標忽視長遠的角度來規劃和利用現有的城鎮土地資源，從而造成城鎮局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮土地資源有很大的浪費，不利于經濟可持續發展。
（二）城鎮土地缺乏科學長遠持續的發展規劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮化建設的推進，建設用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規劃和原則，土地利用總體規劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮用地規劃，多有近期或短期的城市建設用地計劃，而相關的配套性的規劃缺失，缺少城市建設用地控制性規劃和詳細化規劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮建設用地和長遠發展。隨著城鎮建設的加快、鄉鎮一級的城鎮用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉鎮來說，鄉鎮一級的規劃存在空白，鄉鎮既缺少規劃專業人員，有無力開展規劃設計工作，致使新農村建設和重點工程項目的引進等工作受到了規劃的限制，影響了效果。
（三）城鎮土地的有效監管存在薄弱環節。目前，我國的城鎮建設用地緊張，伴隨著經濟的發展，城鎮建設，由城區拆遷改造、棚戶區改造、引進促進地區發展的大型工業重點工程項目時，受征拆補償利益的驅動，在城鎮土地的規劃區，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規劃平手續，建設工程項目許可證，導致違法建設蔓延，而基礎土地規劃監察力量缺失，就全國而言，城管執法部門履行城鄉規劃監察職能職責，但在執法實踐中存在著錯位執法的現象，且土地、規劃、城管執法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮建設土地的有效管理。
（四）城鎮建設用地的管理宣傳匱乏。對城鎮土地建設的管理和監督，缺少有效的社會宣傳，應大力加強對《土地法》《城鄉規劃法》的宣傳，號召社會各界遵規守紀，特別是應建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮建設土地秩序。
二、加強城鎮土地管理的思考
（一）加強城鎮土地規劃管理。城市管理規劃先行。這是外地城市發展和城市管理的成功經驗和做法。實踐也證明，城鎮土地的整體規劃，直接影響著城市的今后發展，如果沒有超前和一定水準的規劃，就會在城市建設中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環境、市政設施、綠化園林、城鄉規劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發展規劃詳規，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區綠化帶、廣場、路燈，城區集貿市場、商業街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫院的布局等進行科學合理的規劃設計。在農村牧區的城鄉規劃區，根據《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定，按照“抓緊規劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮村建設規劃，重點對村集體土地利用整體規劃、鎮村區域發展控制性詳規、農村集體經濟發展的規劃，以及新農村建設改造規劃，為農村牧區的健康協調發展提供保障。
（二）加強城鎮土地的執法管理。城市土地管理執法是保障。在城鎮土地管理行政執法過程中必須要懂得執法、會執法，以強有力的執法促進城鎮土地規劃、建設、管理的協調統一發展。、要樹立正確的執法理念，土地行政執法機關必須解放思想，創新觀念，確立“和諧執法”和“人性化執法”理念，統籌兼顧各方關系，積極探索建立“科學、統一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執法社會形象。要進一步加大城鎮土地執法的社會宣傳教育力度。城鎮土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。
（三）積極創新城鎮土地執法工作機制。要建立各部門協調聯動機制。建立土地、規劃、城管與建設、公檢法、國土等部門聯席會議制度，加強各部門之間的溝通協調，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯席工作會議，互通情況，實現信息資源共享，形成城鎮土地管理執法的強大合力。要建立查處案件移交協調配合機制。土地、城管等執法部門加強與紀檢監察和檢察機關的聯系和溝通，在查處土地違法建設案件中發現黨員領導干部和村干部的違法建設案件，要及時移交紀檢監察和檢察機關，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設行為。
（四）加強城鎮土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現信息失真的狀況。隨著信息化技術的普及和計算機技術的發展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網絡以及數據庫等技術，建立辦公系統以及個性化的個人平臺。辦公系統中增加土地政務的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關內容進行事前預測、事中監督以及事后分析，為城鎮土地的科學發展提供優良的等平臺。
綜上，對城鎮土地管理進行改革創新的必要性、迫切性和適用性已經成為共識。以城鎮土地管理綜合執法為依托，從立法、執法兩個層面進行改革和創新，切實規范執法行為，提高土地管理執法效率，從而促進城鎮土地的科學利用和發展。
參考文獻：
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堅持“規劃引領”，將分別隸屬于國家發改委、住建部和國土部編制的國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃落實到一張藍圖上，打破部門規劃自成體系、重復交叉、眼界不夠的問題，使規劃真正成為建設和管理城市的依據，實現低碳、綠色、可持續的城鎮化發展，是新一屆政府有關新型城鎮化發展的的內在要求。
因此，住建部和國土部均公開表態把推動“三規合一”作為2014年的重點工作。
3月19日國務院新聞辦舉行的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》新聞會上，國土部副部長王世元表示，國土部重點要抓好的三個工作之一就是會同有關部門，探索“多規合一”試點，在空間上做好與相關規劃的銜接。
但據《財經國家周刊》記者了解，住建部早在今年1月下旬就已經下發了《關于開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作的通知》，要求以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃提出的用地為邊界，實現全縣（市）一張圖。
有意思的是，在申報試點的過程中，有意上報為試點的地方城市，卻陸陸續續就試點權限，向掌握著土地指標大權的國土部主要負責人進行了咨詢。
在國土部看來，“三規合一”應以土地利用總體規劃為基礎。因為經濟社會規劃和城市規劃實際是個“地方性規劃”，往往是書記“一言堂”。而土地規劃是由國家依據全國土地“二調”結果下達重要指標，更代表國家意志。如果不以土地總體利用規劃為基礎，“三規合一”變為書記“一言堂”，就會走入歧途，還不如部門各自主導，相互之間還能存在一些制約。
目前，國土部和住建部正在進行磋商，希望結合國土部土地規劃對地方的管控能力和住建部的城鄉規劃能力，聯手推動“三規合一”試點。假設最終協商不成，國土部也很可能單獨選擇縣市開展試點。
處于持續協商中的上述兩部委更為頭疼的是，國家發改委雖然未就推動“三規合一”有公開表態，但顯然也不想放手置身事外。如果說住建部門和國土部門規劃融合度大，相互間的矛盾還好商量，那么，發改部門同時堅持以短期的發展規劃來指導相對長期的城市和土地利用規劃，則讓“三規合一”推進的難度陡增。
“地方的住建部門、國土部門和發改部門的工作都是垂直對上，上級部門之間沒有協調好，地方的部門也被肢解，工作很難協作。”這位地方領導無奈地表示。
【關鍵詞】城鄉規劃；管理；一體化
現代城市本身的發展已經直接影響到了周邊體系的發展，而為了能夠使得農業現代化發展得到有利的推動，使得城鄉之間的發展距離能夠大幅度拉筋，就必須要針對城鄉統籌規劃工作引起足夠的重視。只要城鄉經濟體系來往越發密切，那么一體化發展必然會成為未來城鄉發展的趨勢。下文主要針對新時期我國城鄉規劃管理一體化研究工作進行了全面詳細的探討。
1.關于城鄉規劃管理一體化發展的新認識
在我國當前新時期階段，為了能夠讓城鄉統籌發展戰略得以更好的落實，就必須要從更加全面的角度出發，進而以一個全新的規劃理念來對于城鄉發展加以認識和分析，在意識觀念之中，必須要將城鄉兩者之間看做是不可分割的整體存在，通過一體化的方式來對于各個領域加以整合、優化，而對于城鄉有限土地資源所執行的利用措施，對于城鄉產業體系之間的協調性有著極大的影響。
1.1關于城鄉規劃體系與規劃范圍的變革
要使得城鄉管理一體化的模式得到推動，首先就需要針對規劃體系加以改變。以往在進行城鄉規劃工作的過程中，實際上就是將規劃重點直接放在了城區的規劃體系之中，而城鎮體系本身的規劃發展深入程度遠不如城區發展程度深入，某些方面甚至僅僅只是在規模預測以及職能分工等方面加以規劃，對于整體性的統一規劃卻沒有較多的設計。一般情況下，土地本身所涉及到的規劃工作就是在整個領域體系之中所進行的總體規劃，其規劃工作必須要基于土地本身的類型來加以預測、劃分，如此一來，最終土地呈現出的規劃管理力度和土地利用率也就遠遠不足。因此，城鄉規劃體系本身必須要采取更加完善的措施來加以創新，保證將規劃工作涵蓋到整個行政領域之上，達到總體規劃的目的。此外，在規劃的過程中還必須要為鄉鎮自身的發展提供更加完善的制度工作，這對于城鄉規劃管理一體化的實現奠定了堅實的基礎。
1.2土地所有權與土地規劃利用的變革
既然是城鄉管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執行一體化規劃管理的實際操作并不強。因此城鄉規劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉總體規劃對土地的具體使用進行統一的管理與利用。
1.3引導城鄉基礎設施建設的有效鏈接
在城鄉規劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉交通體系與基礎設施建設之間的聯系進行充分考慮，如何推進城鄉發展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統規劃中重視城區交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉鎮能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發展環境與居住環境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。
2.城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段
2.1培訓城鄉規劃管理專業人才
就目前來說，大量的規劃管理人員實際上都是集中在了城市體系之中，在鄉鎮地區或者是小城市中，所擁有的專業規劃管理人員數量卻是嚴重不足，并且普遍還呈現出專業素質低的情況，無法有效的承擔起城鄉規劃一體化工作的責任。首先，要針對各個地區的城鄉規劃管理部門中的相關規劃專業人員執行培訓強化工作，讓專業規劃管理人員能夠接受到目前最先進的技術和社會呈現出的需求，尤其是要讓規劃管理人員本身明白在規劃標準之中所存在的差異性，讓專業人才本身能夠真正實現城鄉規劃發展。其次，部分管理部分也必須要為招賢納才提供更好的政策、條件，進而吸引大量的優秀城鄉規劃管理人員，為城鄉規劃管理工作一體化發展作出貢獻。
2.2整合當前規劃體系
就目前來說，在針對規劃體系采取整合措施的過程中，必須要構建起一個能夠對全鄉地區加以規劃的管理系統。在規劃的過程中，要以大中小城市體系本身與周邊城鎮的協調發展作為最為基本的發展理念，進而使得發展規劃理念得以完善。可以從城鄉規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道。
2.3利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測
隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程速度加快，城市建設的規模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉村地區的規劃管理監督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。
3.結語
綜上所述，在我國新時期環境之下，城鄉要做到統籌規劃的發展模式，就必須要做到信息渠道暢通、資源豐富、勞動力流動完善等多個方面的建設，并且要最大限度的強化城鄉運作過程中所呈現出的協作以及互補，如此一來，才能夠讓城市在發展的過程中有效的帶動農村地區進行發展。城鄉規劃個一體化的根本目的，實際上就是要讓城鄉規劃管理的領域之中原本所出現的城鄉二元結構被完全打破。但是在一體化發展過程中，必然會再次出現一系列的問題，這些問題都必須要在發生之前就有所預判，如此以來才能夠更加全面的促進發展。
【參考文獻】
收稿日期：2013-09-04
基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農業大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）
作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業大學風景園林與城市規劃系講師，博士，主要從事區域發展與城鄉規劃、景觀規劃設計的研究，（E-mail）。
摘要：生態文明建設是當前中國城鄉建設的重要內容，其對城鄉規劃建設有三方面的新要求：城鄉統籌的規劃體系，多規融合的規劃管理以及對生態、綠地等要素的重視。文章針對生態文明建設時期城鄉規劃專業的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉村研究等方面的學科優勢，提出農林院校城鄉規劃專業的特色化教育應重點放在三個方面：生態景觀設計、土地利用、鄉村規劃。
關鍵詞：生態文明建設；農林院校；城鄉規劃；教育特色化；專業建設
中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04
城鄉規劃專業與社會經濟建設有著十分密切的聯系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區面積擴大了3-4倍[1]。大規模的城市開發建設帶來對城市規劃專業人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規劃專業，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發展。開設城市規劃專業的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統建筑學背景的院校；二是以區域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養的學生擅長物質城市空間形態的規劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區域分析及宏觀社會、經濟分析，培養的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等為代表，其注重城市規劃中的生態規劃、園林綠化、景觀規劃設計等領域的研究[5]。
由于社會經濟發展背景的不同，不同的城市對城市規劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經濟環境在不斷地發生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發展以物質性大規模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態建筑的院校城市規劃專業人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發展的主要任務逐漸過渡到轉變經濟增長方式、提升人居環境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經濟分析、區域規劃的地理學研究的院校城市規劃專業提供了發揮空間。第三階段，即目前生態環境建設已經成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經濟增長模式帶來的生態破壞、環境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態文明建設上升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰略高度。生態文明建設時期的到來為農林院校城市規劃專業的發展提供了重要契機。
一、生態文明建設時期城鄉規劃社會需求的特點
生態建設是現代城市規劃的重要內容。從現代城市規劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態環境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態城市、綠帶控制、生態可持續發展等規劃理念中，均突出強調了生態環境建設的內容；目前全社會對生態環境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態文明建設提出了更高的要求[6]。中國經歷了30余年的粗放式經濟增長時期，經濟快速發展帶來的是生態破壞、環境污染等問題，因此，生態文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態文明建設重點圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面來展開。生態文明建設力度的加大，也必將使城市規劃專業的社會需求發生重大轉變，其轉變的主要特點表現在以下幾個方面。
（一）城鄉統籌的規劃體系
城鄉統籌規劃體系的內涵是將城市和鄉村視為一個整體來進行規劃。城市和鄉村密不可分，城市是城鄉區域的中心，為城鄉區域提供現代化工商業服務設施；鄉村是城市的發展腹地，為城市的發展提供勞動力資源和空間（特別是生態環境空間）。2008年《城鄉規劃法》取代原來的《城市規劃法》，標志著城鄉統籌規劃體系的正式建立和實施，城鄉統籌規劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規劃納入到統一的規劃編制管理體系中；其次是在城市總體規劃中更加突出城鄉一體的布局模式；第三是建立并完善鄉村層面的規劃。近年來新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、村莊整治規劃等一系列鄉村層面的重要規劃在全國鋪開，是城鄉統籌規劃體系實踐的體現，它為城市規劃專業的發展提供了廣闊空間。
（二）多規融合的規劃管理
生態文明建設時期的規劃管理強調多規融合。負責城鄉空間規劃布局的主要有建設部門的城市（鄉）規劃系統，國土部門的土地利用規劃系統，以及發改部門的產業發展布局規劃系統。多規融合的規劃管理模式要求多部門的通力合作、協調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規銜接”〔包括城市（鄉）規劃和土地利用規劃〕、“三規合一”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃〕、“多規融合”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃、國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃、旅游規劃等〕模式正是順應了生態文明建設時期城市規劃管理工作的要求。
（三）重視生態、綠地等空間要素
生態文明建設時期的城市規劃重視生態、綠地等空間要素的布局，生態、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環境質量等。當前在城市（鄉）規劃工作中開展的一些生態、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統規劃、綠道網建設、國家生態園林城市評選等，充分體現了生態文明建設時期人們對生態、綠地等空間要素的重視。
（四）構建節約型城鄉空間布局模式
生態文明建設時期的城鄉空間布局模式強調節約理念，節約型城鄉空間布局主要是針對改革開放以來經濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，構建節約型內涵式的城鄉空間布局模式；節約型城鄉空間布局主要從節能、節水、節材、節地四個方面對新時期城鄉規劃提出了更高的要求，同時也為城鄉規劃專業的發展指明了方向。
二、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育的優勢
生態文明建設時期，農林院校城市規劃專業有了用武之地，其依托自身學科優勢，可以在相關領域發揮更加深遠的影響和作用。從學科發展來看，生態文明建設時期農林院校開設城市規劃專業的優勢主要體現在以下三個方面。
（一）以風景園林為主要依托的生態學優勢
風景園林專業是農林院校的傳統優勢學科，農林院校開設的城鄉規劃專業大多依托風景園林專業的學科優勢，如北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等。在生態文明的建設中，與城鄉規劃聯系緊密的風景園林專業的傳統優勢將得到進一步發揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業、林業等生態學研究領域的優勢也有了展示的空間，在推進生態文明建設的城鄉規劃實踐中也將大顯身手。
（二）以土地為核心要素的國土研究優勢
土地利用布局是城鄉規劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優勢。負責土地管理工作的部門主要有規劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業部門有密切聯系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮土地分屬農業部和建設部主管，因此農業院校在土地管理方面有較強的優勢，全國開設土地資源管理專業的高等院校中農業院校占多數。
然而由于國土部門和建設部門在土地規劃和管理方面往往難以保持協調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉規劃專業的整合與聯系一直不太緊密。在生態文明建設的多規融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規劃與城鄉規劃方面的協調將得到加強，這也為密切兩個專業的聯系提供了機遇，為農林院校城鄉規劃專業的發展提供了發展空間。
（三）以鄉村為重點的地域空間研究優勢
鄉村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉村區域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優勢。生態文明建設中的城鄉規劃重點是城鄉統籌，而鄉村區域規劃研究是城鄉規劃的薄弱環節，這就更需要農林院校在鄉村研究中發揮自身的優勢，為城鄉統籌的規劃工作提供強有力的支持。
三、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育特色化方向
要促進生態文明建設，農林院校城市規劃專業教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發展的方向。結合學科優勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。
（一）生態景觀設計
景觀設計是農林院校城市規劃最具特色的專業，其專業教育的重點主要包括：
1.綠地系統規劃
隨著生態文明在城鄉建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統規劃已由過去僅作為總體規劃的一個專項規劃上升到單獨的規劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區域性生態綠化網絡系統的方向發展。城鄉建設對綠地系統規劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統規劃應當進一步作為農林院校城市規劃專業的核心優勢和特色進行培育。
2.園林景觀設計
生態文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規劃專業特色化教育的重要內容和方向。
3.生態環境規劃
宏觀生態環境規劃是城鄉統籌規劃體系新的內容，農林院校在生態環境相關研究領域具備較強優勢，可以作為城市規劃專業特色化人才培養的重點方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城鄉規劃專業的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優勢，應當加強與城鄉規劃專業的整合，開拓新的發展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優化是生態文明建設的重要內容之一，在“多規融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業與城鄉規劃專業的整合十分必要。（2）地理信息系統。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優勢，目前地理信息系統在城鄉規劃中發揮著越來越重要的作用。生態文明建設中，隨著規劃空間的不斷擴大，地理信息系統將具有更加廣闊的應用前景。
（三）鄉村規劃
生態文明建設中的鄉村規劃是城鄉規劃體系中不可或缺的基層規劃，規劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉規劃專業進一步發展的重要動力。農林院校在鄉村規劃領域具備較強的優勢，應當在鄉村規劃中發揮重要作用。因此，鄉村規劃同樣應當作為農林院校城鄉規劃專業發展的重點方向。
四、結語
生態文明建設是促進城鄉規劃進一步發展的重要動力，農林院校的城鄉規劃專業在其中應當發揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉規劃要求的變化，發揮自身的優勢，明確專業發展定位，找準學科發展方向。本文從社會實踐需求角度出發，分析生態文明建設時期城鄉規劃的新特征，立足農林院校的學科優勢，提出了農林院校城鄉規劃專業特色化教育的重點發展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。
參考文獻：
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Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2
（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；
2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）
本文作者：李光錄 單位：西北農林科技大學
資源環境與城鄉規劃管理專業是國家教育部1999年頒布的專業目錄中新設專業，屬地理學科下的二級學科，旨在培養具有資源、環境與城鄉規劃管理能力的綜合性人才，以實現人口、資源與環境的協調發展[1]。該專業涵蓋地理科學，環境科學，資源環境區域與管理，城鄉區域規劃等多個專業領域。雖然專業開辦時間短，但發展速度快，截止到目前已有162所院校開辦此專業，涵蓋院校主要涉及綜合性大學、師范類院校、農林類院校、地質礦產類院校和建筑工程類院校等[2]。雖然開設資源環境與城鄉管理專業的院校多，但是關于該專業課程體系建設的研究確比較少，尤其對農林高等院校課程體系的比較與分析研究還未見報道。為此，拙文對我國主要農林高等院校資源環境與城鄉管理專業課程體系的構成和特點作了比較和分析，提出了存在的問題和改進建議，以期對農林高等院校該專業課程體系的改革和完善提供理論參考。
一、研究方法
目前，我國有17所農林高等院校開辦資源環境與城鄉規劃管理專業，從地域分布上看，華北、東北、華南、華中、西北、西南都有分布[3]。由于院校分布地域廣，故采用典型調查與網絡查詢相結合的研究方法，對北京林業大學、東北農業大學、河北農業大學、河南農業大學、內蒙古農業大學、南京農業大學、浙江農林大學和西北農林科技大學等8所農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的學科背景、培養方案、教學計劃及課程安排等方面的情況進行統計和分析，比較農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業在課程體系建設上的共性、特點和差異，分析主干課程的設置內容和主要特色，探討其存在問題和改進的途徑等。
二、研究結果
（一）資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構成我國高校普通教育與專業教育的總學分為145～180學分左右，其中普通教育的學分和專業教育的學分基本接近，綜合素質教育學時少些。重點大學課內學時比例較低，而一般院校課內學時比例較高。不同類型、不同層次、同一層次不同區域的學校結合自己的專業方向可以對學時設置做相應的選擇，因此，各學校在統一的專業規范下，教學計劃呈現出多樣性[3]。我國農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構成主要由必修課、選修課和實踐技能課三個模塊組成（見表1）。8所農林院校該專業總學分平均值為171.63學分，其中內蒙古農業大學總學分最高（188學分），河北農業大學總學分最低（156.5學分），二者相差31.5學分。從必修課、選修課和實踐課的比例構成看，8所農林院校該專業必修課學分占總學分的57.14%，選修課學分占總學分的24.82%，而實踐課學分占總學分的18.04%，基本符合我國普通高等院校課程設置的要求。但有些院校也存在一些問題，如河北農業大學，必修課學分34.5，占總學分22.04%，選修課學分100，占總學分63.90%，必修課程設置學分過低，而選修課程設置過多。這雖然可以使學生根據自己的興趣和愛好選擇自己喜歡的課程，但也會造成該專業學生專業基礎和特色不突出。另外，資源環境與城鄉規劃管理專業本身是實踐性和應用性很強的專業，實踐學分設置得高一些，有利于學生技能的培養，但目前一些高校實踐學分設置相對過低。
（二）資源環境與城鄉規劃管理專業主干課程分析與比較農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業是在農學和林學專業的大背景下形成的，主要突出農林資源利用和環境科學，以及在此基礎上的城鄉規劃與設計，土地利用規劃設計等。在專業課程體系的設置上，依據課程性質，可以分為三大類，即專業基礎課、專業技能課和專業方向課（見表2）。資源環境與城鄉規劃專業的專業基礎課主要為地學基礎類和資源環境類課程，如“：自然地理”、“經濟地理”、“人文地理”、“地質地貌”、“自然資源學”“、環境學原理”“、生態學”“、資源學導論”等，旨在培養學生學習本專業所具有的基本知識和能力。專業技能課程主要為培養學生專業技能而設置，是本專業學生必須掌握的課程。專業方向課程主要根據各學校的學科背景和專業發展方向開設[4-5]。比較農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業專業基礎課、專業技能課和專業方向課可以看出（表2），8所大學該專業基礎課基本都以地理學和環境科學課程為主，主要課程有“自然地理學”、“地圖學”、“測量學”、“經濟地理學”、“環境學導論”、“生態學”等。這表明農林高等院校專業基礎課的設置與該專業的主干學科相一致，符合專業要求。然而，在專業技能課和專業方向課設置上各校差異較大，各具特色。如：北京林業大學專業技能課程為“資源環境數據庫技術”、“可視化編程語言”、“地理系統基礎”、“計算機繪圖”、“地理系統設計”和“遙感技術基礎”；東北農業大學則以“土地利用規劃學”、“環境管理與規劃”、“區域發展規劃”、“城市規劃原理”、“小區規劃”、“人居環境評價”和“環境質量評價”為主；河北農業大學以“土地經濟學”、“電子制圖”、“國土規劃”、“生態環境規劃”、“城市總體規劃”、“管理科學”、“土地評價”、“土地管理學”、“區域規劃”、“地圖學”、“資源遙感與信息技術”、“資源環境與城鄉規劃管理專題”為主；西北農林科技大學則以“城鎮總體規劃”、“控制性詳細規劃”、“村鎮規劃”和“旅游規劃”為主。比較主要農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業技能課和專業方向課的組成可以看出，農業院校該專業正在向多元化格局發展，這些與學校自身的專業背景和專業發展方向關系密切。
（三）資源環境與城鄉規劃管理專業實踐課程分析與比較資源環境與城鄉規劃管理專業屬于應用地理學專業，其實踐技能培養在整個專業課程體系建設中具有舉足輕重的地位和作用。從8所農林高等院校專業技能實踐課程的比較可以看出（表3），實踐課程可以劃分為兩個部分，其一為公共實踐訓練課程，如“軍訓”、“公益勞動”、“社會實踐”、“生產實踐”等，各農林院校間差異不大。其二為專業技能實踐課程，分為課程實習、綜合實習和畢業實習等，主要包括“測量學實習”、“自然地理實習”、“地質學實習”、“遙感實習”、“土地評價實習”或“土地規劃實習”等，但在各個院校間實踐課程設置存在較大的差異，特別是個別院校實踐課程重點明確，能夠較好地達到讓學生掌握專業技能的目的。
（四）農林院校專業特色分析高等院校專業特色主要由其設置的課程特色來體現的。從農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的辦學特色上可以看出，8所大學在辦學特色上主要表現為兩個方面，一是以資源環境評價與管理為主，另一個是以城鄉規劃與管理為（見表2），這些與其依托的原有學科發展方向有緊密聯系。雖然8所農林院校的專業課程設置能夠體現各自的專業特色，但仍存一些突出問題，主要表現在：課程設置多為地理科學、環境科學、管理科學類課程的簡單疊加，過分追求細而全，專業特色不突出；地區優勢不明顯，與我國快速發展的城鄉一體化要求存在一定差距；有些院校實踐技能課程不能很好地體現其專業培養意圖，實踐技能特色不突出，這樣也不能體現該專業的辦學特色，更不能體現該專業的創新之處（見表3）。
三、結論與建議
農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業已形成以資源環境評價與管理和以城鄉規劃與管理為主要特色的課程建設體系，其專業均以地理學、遙感學、環境科學、管理學等知識作為自身的基礎平臺，在此基礎發展起各具特色的辦學方向，但個別院校也存在著實踐課程與專業要求不相適應的矛盾，甚至有的院校課程設置雜亂，難以完全體現自身特色等問題。針對我國農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的上述問題，在課程體系建設中需要從以下幾個方面繼續完善：一是在現有的以農林為特色的課程體系建設上，依托地區優勢，完善課程體系建設，突出專業建設與國家城鄉一體化建設的關系，明確以城鄉資源環境評價與管理和城鄉規劃與管理為主要特色的辦學方向，尤其要注重實踐技能課程與主干課程的銜接。二是加強農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業建設的學術交流，不斷提升農林高等院校辦學理論和教學水平的提升，以促進該專業的健康發展。
關鍵詞：畢業生去向 調查分析 人文地理與城鄉規劃專業
中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-255-02
人文地理與城鄉規劃專業的前身是資源環境與城鄉規劃管理專業，在2012年教育部頒布的專業目錄中屬于地理學類，可授予理學或管理學學士學位，該專業具有學科基礎廣、專業口徑寬的特點，各高校培養定位存在資源環境規劃、城鄉規劃、數字城鄉規劃管理、土地管理、房地產開發與經營管理等多種傾向，因此畢業生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學這所地方本科高校為例，在已有的畢業生跟蹤調查研究的基礎上，基于至今為止9屆畢業生跟蹤調查的數據資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關院校專業定位提供參考。
一、專業發展現狀
黑龍江科技大學在2002年設立資源環境與城鄉規劃管理專業，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉規劃專業，培養具備人文地理與城鄉規劃的基本理論、基礎知識和地理信息系統、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術，立足于城鄉區域規劃和土地管理，面向城鄉規劃與管理、土地規劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業和領域的企事業單位從事相關專業工作，具有創新意識和創業精神、實踐能力強、綜合素質高的應用型專門人才。秉持“知識―能力―素質三位一體”的人才培養理念，不斷強化學生的能力和素質培養，依托專業實驗室、3S實驗室等校內實踐基地，以及已經建立的20余個穩定的校企合作實習基地，加強實驗、課程設計、綜合實習和生產實習、畢業實習及畢業論文等教學實踐環節，加強學生的基本技能訓練和綜合能力培養，全面提高學生的綜合素質。該專業自2004年第一輪立項建設以來，借助教學評建大好契機，圍繞專業建設指導思想與定位、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學管理以及教學改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業建設達到了校重點專業的要求。
二、畢業生去向總體分析
本次調查分析的對象是黑龍江科技大學人文地理與城鄉規劃專業2007―2015歷屆畢業生，樣本容量為368人。調查分析內容主要包括畢業生考研、就業等基本情況。調查分析的來源是連續多年建立的畢業生跟蹤調查數據。調查結果顯示了2007―2015屆畢業生去向的總體狀況，畢業生累計考研率達16.3%，就業于機關事業單位的畢業生占14.9%，就業于國土調查規劃、城鄉建設項目管理、房地產評估咨詢、農林礦產資源、地理信息技術開發等企業的畢業生占68.8%，如圖1。
三、畢業生考研分析
2007―2015屆畢業生考研總人數為59人。2007屆考研10人，占當年畢業生人數的15.8%；2008屆考研14人，占當年畢業生人數的25%；2009屆考研8人，占當年畢業生人數的14.0%；2010屆考研7人，占當年畢業生人數的14%；2011屆考研2人，占當年畢業生人數的6.7%；2012屆考研5人，占當年畢業生人數的20.8%；2013屆考研3人，占當年畢業生人數的10%；2014屆考研2人，占當年畢業生人數的8%；2015屆考研7人，占當年畢業生人數的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數據顯示歷屆畢業生考研率并不穩定，主要受當年就業形勢、學生意愿和生源質量等多種因素的影響。
把2007―2015屆畢業生考研學科分為地理類、農林遙感類、資源環境類、經濟管理類及其他五類。通過數據分析（見圖3）可知，考取地理類學科的畢業生為28人，占考研總人數的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態學、農林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。
由于地理類學科在本專業2007―2015屆畢業生考研學科中所占比重最大，所以對地理類學科考研情況進行詳細統計分析（見圖4）。地理學科分為自然地理、人文地理、地理信息系統、地理教育四大類。考取自然地理學研究生為10人，占地理學科考研總人數的35.7%；考取人文地理學研究生為4人，占地理學科考研總人數的14.3%；考取地理信息系統研究生為13人，占地理學科考研總人數的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學科考研總人數的3.6%。可見地理學科中考取地理信息系統專業研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統作為朝陽產業已經廣泛地應用于各個領域而且有很好的發展前景。
四、畢業生就業分析
對本專業2007―2015屆除考研之外的309名畢業生的就業信息進行分析。通過分析可知：就業于國土調查規劃企業、城鄉建設項目管理企業、房地產評估咨詢企業、農林礦產資源企業、地理信息技術開發等各類企業的人數為254，占總就業人數82.2%；就業于機關事業單位的為55人，占總就業人數17.8%，詳見圖5。
就業于機關事業單位的去向主要包括行政機關、參軍、事業單位，其中行政機關單位就業人數為42；參軍人數為4人；事業單位就業人數為9人。顯然在行政機關單位就業人數最多，但是由于受國家政策和就業形勢等方面的影響，行政機關單位的就業人數集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。
就業于企業的去向主要有國土規劃類企業、房地產評估咨詢企業、城鄉規劃設計企業、地質勘察類企業、地理信息技術開發企業等。其中在國土調查規劃類企業就業的比重最高，在規劃設計類企業和地質勘察類企業就業的比重最低，由此可見國土規劃類企業是本專業學生在企業就業的重要領域。在各類企業就業的比重詳見圖7。
五、結論
通過對人文地理與城鄉規劃專業2007―2015屆畢業生跟蹤調查分析得出：雖然歷屆畢業生考研率不穩定，但考研學科方向相對集中，主要以地理學類為主，尤其是地理信息系統和自然地理專業占絕對優勢。在行政機關就業的畢業生集中在2007―2010年；在企業就業的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業的重點領域面向現代企業，而在現代企業就業的歷屆畢業生又以面向國土行業為主，主要從事國土資源調查、土地利用總體規劃、土地整治復墾專項規劃及項目設計、地籍測繪等方面的專業技術工作。
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（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）
本文作者：喻建華 單位：武漢市規劃研究院
本輪土地利用總體規劃不僅對上輪規劃中存在的問題進行了總結，而且用積極的態度應對土地利用中的新問題、新動向，在規劃編制思路和方法上進行了重大的創新和改進。從規劃的實施效果看，規劃對有效地保護耕地、保障發展等方面效力越發明顯，龍頭作用凸現。但是，由于土地利用總體規劃研究的時間短，總體還處于“摸著石頭過河”的階段，在編制和執行過程中存在一些問題。
武漢市土地利用規劃編制基本情況
近年來，武漢市經濟持續快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，上輪土地利用總體規劃已不適應當前土地利用和管理的形勢。尤其是與城鄉建設規劃銜接不夠，規劃剛性過強等問題給規劃的有效實施帶來較大障礙，也給公眾造成土地利用規劃頻繁調整的印象，影響了土地利用規劃的嚴肅性。2003年開始，國土資源部啟動了地（市）級規劃修編試點工作，武漢市被確定為全國14個規劃修編試點城市之一，2010年8月，市級土地利用總體規劃獲國務院批復。鑒于武漢市傳統的規劃、國土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規劃矛盾、實現法定規劃市域全覆蓋，2010年3月開始，武漢市以市域鄉鎮總體規劃編制為平臺，開展了以“兩規融合”為核心的鄉級土地利用總體規劃編制工作。
新一輪規劃的創新和特色
規劃指標進行分類設置，突出了國土規劃目標的多層次性。本輪規劃從不同的角度對規劃目標進行了設定，不僅將其分為約束性指標和預期性指標兩大類，而且還結合土地規劃管理的需要，進一步將其分為總量控制指標、新增控制指標和效益指標三種，彰顯了土地規劃從數量控制向數量、結構和效率并重的的轉變。設定建設用地“三界四區”，實現由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結合的轉變。尤其是對于中觀層面的縣級規劃，空間管制為統籌區域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長的用地空間內劃定城鎮擴展邊界，確定了城鄉建設的最大范圍，有效防止了城市盲目無序地增長的勢頭；通過劃定禁止建設區，保護城市生態安全區、歷史文化遺存地區的原真性。本輪規劃提出允許城鄉建設用地在城鎮擴展邊界內根據發展方向的變化進行布局調整，又給予了規劃一定的彈性。注重規劃的彈性研究，提高了規劃的適應性。針對上一輪規劃執行過程剛性過強，彈性不足，規劃頻繁調整等問題，各地均結合實際進行對規劃的彈性管理進行了有益地探索。基本農田多劃后占、有條件建設區的變形、實施評價和適時修改等觀點已得到各級國土部門的認可。不僅如此，各地還結合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結合風景區選址具有不確定性的問題，提出了東湖風景內安排建設用地指標，但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，目前在用地報批管理中得到了運用。突出強調規劃的公眾參與性，反映各行各業和各種利益群體的訴求。本輪規劃在編制過程中，充分吸納農業、林業、公路、鐵路、水利等相關行業規劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規劃方面，許多城市對人口、城鄉用地布局方面進行了深度地對接，并通過土地的手段落實城市規劃禁限建區的保護與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區、鄉土地利用總體規劃編制過程中，與城市規劃工作專班合一，實現了規劃的充分融合，并提出了市、區、鄉三級土地利用總體規劃與城市規劃的總體規劃、分區規劃、控規進行對接的方案。
規劃編制中存在的問題
規劃指標設置過多，部分預期性指標難以執行甚至與相關行業規劃矛盾。以《武漢市土地利用總體規劃（2006～2020年）》為例，除7項約束性指標和9項預期性指標外，還有諸如各土地利用分區目標等各項量化目標。量化目標對有效檢驗規劃執行情況作用明顯，但是過多的指標設置反倒讓人無所適從，也難以進行日常性考核。對于園地、林地、草地等預期性指標，國土和其他部門的統計口徑、方法不一致，而在規劃管理過程中國土部門實際也未對林地保護目標執行情況進行實質性考核，這些指標對土地規劃而言意義不大，指導性和約束性亦不強。土地利用的空間性和結構性研究仍然不夠，不利于充分發揮土地利用規劃對城鄉用地布局的統籌。較之上輪規劃把落實指標作為“核心”和“重中之重”，本輪規劃開始強調用地布局的研究，并在規劃編制的技術規范中明確提出“設定國土生態屏障網絡用地”、“優先安排基本農田”、“構建土地利用景觀風貌”等用地布局原則。但在規劃編制實際操作中，對如何落實用地布局的原則，強化土地利用的空間中“點、軸、線、面”等要素則鮮有專門的研究。甚至在許多專業人士中都出現“土地規劃對空間不應該有發言權，空間應是城市規劃做的事”，“城市規劃怎么確定布局，土地規劃確保指標就行了”等論調，忽視了土地規劃作為一個空間規劃的本質。規劃對土地權屬和行政審批事項考慮不充分，與管理的銜接有待進一步加強。這一點主要表現在鄉級規劃編制方面。對于按照上輪規劃審批的新增建設用地，由于城市發展方向地調整，可能不再是建設的熱點地區，或位于規劃確定的禁建區、限建區，一些規劃人員則按照非建設用地規劃，對規劃實施的可行性考慮不夠。此外，對于部分已發證集體建設用地，也用同樣的方法對待，在規劃層面剝奪了村集體合法權益，甚至由此引發村集體的上訪。這種做法既不利于規劃的嚴肅性和延續性，有隨意調整已審批用地性質之嫌，影響政府的公信力；而且也使規劃的可行性打折扣，擬復墾建設用地難以執行，成為“虛擬復墾區”、“圖上復墾區”。
完善規劃編制方法的建議
突出各層級規劃控制目標的重點，適當縮減規劃控制指標數量。對于市縣級規劃，取消園地、林地、牧草地、未利用地等與耕地保護關聯性不大，甚至與林業、水利規劃矛盾的預期性指標。對于鄉級規劃，僅需設定耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總量、城鎮工礦用地等與規劃編制、規劃管理密切相關的總量指標，其他不再納入指標體系，以更好地突出管控重點。明確市、縣、鄉級規劃的定位和強制性要素，進一步強化上位規劃對下級規劃的約束作用。對于市級規劃，應重點研究區域土地利用分區，研究如何落實省級規劃提出的各項政策，簡言之就是“定方向、定措施”。縣級規劃重點是“三定”，即“定邊界”（城鎮擴展邊界）“，定指標”（鄉鎮指標），“定底限”（劃定規劃期間必須保護和建設的基本農田集中區域），這三個方面內容應作為強制性要素在鄉級規劃中落實，不得突破。鄉級規劃的重點工作是將指標落實到地塊，即“定地塊”；空間研究的重點應放在廣大農村地區，確定中心村和基本農田布局，而對于實施措施、空間管制要求等則不是其重點。揚長避短，在鄉級規劃層面編制城鄉規劃和土地規劃合一的總體規劃。在規劃編制層級上，鄉級規劃可與城市規劃的控規相對應。兩個規劃各有側重點，控規編制的重點是在城市規劃區（即城鎮擴展邊界內），但對城市規劃區外的用地則缺少管控手段；而土地規劃重點在新增建設用地和基本農田的控制與保護，對城鎮擴展邊界內的用地安排則顯得非常粗放。兩個規劃結合起來可以取長補短，通過劃定基本農田保護與控制城市規劃區外的禁限建區，通過城市規劃進一步合理地安排城鎮規劃區內的用地，真正實現對區域內土地利用的全域控制。兩規合一的編制方法雖然在規劃編制階段會由于歸口管理、工作協調等方面具有一定的難度，但規劃編制完成后對進一步提升兩個規劃的嚴肅性，提高日常土地與城市規劃管理的行政審批效率將發揮巨大的作用。
[關鍵詞]土地利用規劃 實踐環節 教學模式 仿真實驗
一、前言
創新人才的培養是要使學生在學習過程中具備主動學習的精神和創造性學習的能力，具有創新意識并能夠獨立獲取知識，更為重要的是要讓學生在走出校門后能夠成為具有創新精神和創造能力的建設者。當前，人類社會由工業社會邁入到信息社會，信息技術的飛速發展，一方面給我們帶來新的機遇，而另一方面也給我們帶來了新的挑戰。對人才的全新要求，要求大學的人才培養教育體系必須與時俱進。從課程教學上來說，在傳授基礎性知識的同時，應該注重創新性和適應性能力的培養，并使其具備自我更新知識結構的能力。利用仿真實驗實現學生自主學習，是高等教育中實踐教學這一改革環節中尤為重要的一個內容。仿真實驗就是創建一個可視化的實驗操作環境，其中每個可視化仿真物體代表一種實驗儀器或設備，通過操作這些虛擬的實驗儀器或設備進行各種復雜的實驗，達到理想實驗的教學要求和目的。基于WEB的仿真實驗實際上就是一種遠程仿真實驗，它作為一種融合仿真技術與網絡技術的全新教學方式，不受時空限制，實現了資源共享。
《土地利用規劃》是高校面向土地管理、資源環境與城鄉規劃管理、地理科學、測繪等專業開設的一門重要的專業核心課程，具有較強的實用性。同時，該課程也是一門理論與實踐密切結合的課程，這就要求學生在掌握基本理論的基礎上，具備規劃設計能力，而規劃設計能力主要體現在撰寫規劃報告、編制圖集、構建數據庫3項基本技能上，因此實驗是其教學活動中一個必不可少的過程。然而在教學中，往往注重規劃文本撰寫知識的傳授，而輕規劃制圖以及土地利用規劃數據建庫的訓練，加上抽象的理論概念無法通過實驗平臺加以綜合認識理解，使學生學習上很難提高興趣，這對學生理解課程內容和實驗的過程、方法都是很不利的。利用計算機仿真技術，在不同的虛擬現實環境條件下對系統進行仿真試驗，可取得因目前實驗條件欠缺和高昂的實驗數據費用直接試驗無法取得的數據和結果，可在相當程度上彌補實驗教學上這方面的缺憾。為此，作者結合自身多年來的教學，就基于仿真實驗平臺設計的《土地利用規劃》實踐環節教學模式的創新談一些思考與認識，也為進一步探索新型的仿真實驗教學平臺和教學方法提供思路。
二、課程教學改革的現狀
目前國內關于土地利用規劃課程教學改革方面，大致可分為兩個方面。第一是涉及各級精品課程的建設；第二是課程實踐應用數據庫的建設。其中，精品課程建設主要有南京農業大學國家級精品課程――“土地利用規劃學”（2010年）；華中農業大學省級精品課程――“土地利用規劃學”（2006年）；中國農業大學省級精品課程“土地利用規劃”（2006年）；河北農業大學省級精品課程――“土地利用規劃”（2005年）；南京農業大學的“土地利用規劃制圖”，華中農業大學“土地利用規劃信息數據庫”，中國農業大學“土地利用遙感影像處理與規劃制圖”等網絡課程等國家級、省級和校級精品課程的建設。該課程精品系列建設建立了課程支撐網站，有效地利用多媒體手段進行教學。各課題組根據有效地利用科研工作中購買的土地利用遙感影像處理后建立適合教學的數據庫和土地利用遙感影像信息庫，在很大程度上解決了由于缺乏土地利用規劃遙感影像數據而學生無法充分認識和應用進行專業學習的問題，實現了網絡資源庫共享。本科生可根據學習進度，自主選擇不同區域的土地遙感影像進行規劃建庫和制圖實習，碰到學習難點，可利用互聯網提供的網絡鏈接、導航、搜索，深入鉆研或廣泛閱讀相關知識，將課堂教學的內容通過實習和網絡自學逐步理解與消化，掌握土地利用規劃數據建庫的方法與規劃制圖技術的應用。綜上所述，不難發現目前關于土地利用規劃的課程教學改革主要是集中于網絡課程和專業數據庫的建設方面，而在課程的實踐教學方面目前尚且不足。根據資料收集結果發現，目前專門針對于土地利用規劃程實驗教學改革研究方面，目前尚且只有劉金花，鄭新奇，楊忠學等人進行了課程實踐環節教學模式改革的研討，但主要從實驗課、課程設計、實踐基地、畢業設計4個環節，分析了如何循序漸進地提高學生的報告編寫、規劃圖件編制等規劃設計能力，但對于如何開展實施以及操作性未能涉及。
三、課程實踐環節教學中的創新改革認識
仿真實驗就是利用計算機及多媒體技術仿真或虛構某些情境，供學生觀察、操縱、建構影像特征，使他們獲得體驗或有所發現。而該仿真實驗平臺的設計融合了Internet技術、多媒體技術、仿真技術、圖像處理技術，為提高學生的實驗興趣、提高學生的創新能力提供了良好的虛擬現實學習之輔助平臺。因此，創新探索基于仿真實驗平臺設計的《土地利用規劃》實踐環節教學模式，可完善“土地利用遙感影像處理與規劃制圖”的動態模擬和仿真效果，較好地解決在土地規劃遙感數據資料不足的情況下土地規劃制圖課程實驗教學中的問題。同時，通過開展動態模擬實驗和自主學習實驗，為培養學生的創新實踐提供一個更好的平臺。
（一）改革思路
針對目前教學中的一些問題，如重教學（實驗）內容，輕自主學習的環境設計和平臺，缺乏激發學生自主動手能力的培養，提出如下具體改革內容包括：
①改革傳統的課程教學方法，在傳統多媒體課件的基礎上增加仿真實驗內容。借助于仿真技術和多媒體技術，建構課程教學模擬仿真平臺，設計虛構的實驗情境。大量的模擬、仿真實驗啟發引導式地供學生觀察、操縱模擬實驗，并啟發學生去思考，以使他們獲得體驗或有所發現達到創新思維訓練。
②改革教學手段，在傳統教師單一教學模式下增加設計實時溝通的平臺。以此實時解決學生在自主學習過程中出現的問題；同時針對目前的CAI課件的單調性，利用仿真技術實現土地規劃制圖的動態仿真效果，實現規劃實驗的動態模擬和演示，達到在虛擬環境中的真實性、可觀性和可操作性；
③改革傳統固定的教學組織模式，增加自主實驗設計平臺。給學生創造一個自主學習的環境。避免單一的分組的課堂教學組織模式，讓每個學生都參與到個性化學習中，充分發揮實驗學習目標的激勵和導向作用。
④加強課程實驗方法的訓練和結果的自主論證及論證說明。
（二）具體內容
根據當前教學中實驗與實踐課的流程，在實驗仿真平臺里安排模擬實驗、演示實驗、管理實驗報告，與學生進行討論交流等功能。主要包括以下內容：
①土地遙感圖像處理。模擬實驗平臺設計，即利用ENVI遙感軟件動態模擬土地遙感圖像處理處理的全過程，包括土地影像的幾何校正和增強處理；
②土地規劃數據建庫。在土地遙感圖像處理的基礎上，進行土地規劃數據庫的建設，即以計算機技術為依托，建立區域土地利用規劃的空間矢量數據庫；
③土地規劃制圖技術專題應用。引入空間信息技術，運用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系統軟件進行實驗，強化土地利用規劃編制傳統作業方法與現代技術手段的融合，從平面的、手工的規劃向立體的、空間的數字規劃發展與應用。
④學生教師交流平臺。包括采用電子郵件、BBS、討論室、教師信箱、問答天地、疑難解答等，充分開展師生之間的交流。
⑤開放的教學環境系統。包括參考文獻、資源、網址、案例的提供等相關內容。
（三）改革效果與目標
①教學模式的轉變。打破原來固定式的教學組織模式，向動態的、實用的模式轉變；利用網絡模擬教學平臺，實現從“一對多”向“一對一”教學模式的轉變。
②把現有的教學性實踐轉變為探究性實驗。通過增加自主實驗設計平臺，實現新型的互動式和開放型實驗模式。
③把課內實驗轉變為課內外結合的實驗。通過網絡交流平臺和實驗設計平臺，實現課內外實驗相結合的方式和方法。
四、結語
創新探索基于仿真實驗平臺設計的《土地利用規劃》實踐環節教學模式，以此在這種新的教學模式和教學組織上，充分調動學生學習的熱情和自覺性，其效果遠大于由老師規定讓學生按部就班去完成實驗。利用仿真虛擬平臺，為學生創造條件把學習的主動權交給學生，讓他們有較多的自主學習和研究的余地。對學生學習和掌握科學的思維方法、研究問題的方法、理論聯系實際的方法都起著積極的作用，同時也能激發學生的探索和創新精神，對提高實踐能力以及綜合素質起到積極的作用。此外，充分利用現代化的教學手段，改進教學方法，開辟一個學生自主學習的環境，建立一條教師與學生交流的渠道，提高學生學習興趣和積極性，同時也為學生提供一個創新的氛圍和平臺，達到提高教學效果與提升學生實踐動手能力的目的。
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關鍵詞：和諧社會縣域地區 城鄉規劃
前言
新安縣的經濟建設近年來取得了巨大的進步，不少地區因地制宜，或發展現代農業，或發展特色旅游，或依賴礦產、資源等優勢建設產業集聚區。因此，在城鄉一體化的大目標下，縣區的城鄉規劃還是要從土地規劃開始，具體到縣城和鄉鎮，還會有一些規劃思路上的變化。
1、保障土地資源的高效運轉，科學規劃
我們新安縣是個人口大縣，更是個礦產大縣，煤炭、鋁礦石為新安縣帶來了義煤集團和萬基鋁業兩大支柱企業。但這些資源優勢還不足以讓所有轄區人口都圍繞這兩樣礦產展開生活。因此，還是要因地制宜全面發展各項事業，這就需要將土地資源管理、規劃和利用好。
1.1科學規劃，因地制宜
首先，農村土地整治要考慮論證是否符合《縣區土地利用總體規劃》、《土地開發墾復整理專項規劃》、《基本農田保護規劃》、《鄉村建設規劃》、《城鎮建設和產業發展規劃》等相關規劃，做到統一規劃設計；統一提供宅基地和新建住房；統一土地整理肯復；統一公共基礎設施建設；統一推進土地流轉和規模經營。其次，要因地制宜，典型示范。要在符合相關規劃的前提下，實現田、水、路、林、村綜合治理，達到耕地數量質量的增加。讓現代農業運營的基礎設施、良好的農業生態環境、社會主義特色的新農村展示出來。并且總結經驗，做好推廣。再次，要制定土地整治項目的專項計劃，配套實施，包括制定建設高標準基本農田計劃，制定新建改建村莊計劃，制定建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤計劃，農民承包土地向二、三產業轉移計劃。
1.2創新農村土地整治新機制，尊重農民意愿
農村土地整治要實行“政府統籌，國土搭臺，部門協作，鎮村為主”的機制，要由國土部門“一家做”變為“大家做”。在橫向面上，統籌各部門的項目、資金、技術等資源，集中智慧。在縱向面上，實行縣、鄉、村三級聯動。
在和諧社會和無產階級當家作主的我國，農村土地整治在項目立項階段，要廣泛宣傳，充分調動項目區的干部群眾對土地整治的積極性，要經項目區的農民大會或村民代表三分之二以上的同意，體現農民意愿。二是在項目設計階段，要充分調查，聽取村委會、村民代表的意見，特別是高標準農田的建設、村莊的拆除、改建、新建，生態環境協調，土地承包權的流轉和調整等，要從實際出發，不搞“一刀切”和“一言堂”，發揮農民積極性，汲取農民創新、創造的智慧。三是實行政務公開，對土地整治項目的建設規模、內容、政策標準、監督渠道等全面公開，保障農村土地整治項目區農民知情權、監督權。
2、加強縣鄉生態環境建設
2.1加強生態環境保護宣傳，增強公眾的生態環境意識
大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識和環境保護意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使每個公民都認識到生態環境保護需要全社會共同參與。此外，聯合教育部門在中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好的保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。
2.2生態保護與城鄉建設和退耕還林工作齊頭并進
生態治理必須體現保護與開發建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化保護力度。
在新的歷史時期，退耕還林也要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現以新安縣為代表的豫西地區經濟可持續發展的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。
3、相關職能部門要提高村鎮建設規劃與設計能力
3.1村鎮編制與實施管理的指導思想
村鎮規劃編制與實施管理對于村鎮經濟社會發展的重要作用與意義，各級政府都在強調。地方各級領導除了要樹立規劃意識外，對群眾的規劃意識要加以引導和保護。除此之外，要把保護環境和資源放在村鎮規劃的突出位置。要努力防止片面追求經濟效益，追求“政績”的短期行為，防止對資源、環境、自然和歷史文化遺產的破壞。最后，還要注意做好規劃的服務工作，進一步提高規劃系統對農業、農村、農民工作的關注和支持，推進農村城鎮化和建設健康發展。
3.2因地制宜，加強新時期小城鎮規劃建設和管理工作
村鎮建設的規劃和管理，一定要納入各級政府的議事日程，建立起相應的機構。在新一輪政府機構改革中，應當在鄉鎮級政府中設立村鎮建設規劃與管理的專職人員，像民政、計生人員一樣，把工作落實到實處，突出村鎮規劃的重要性，加強管理。在小城鎮規劃建設方面，應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如區鎮、縣鎮等衛星鄉鎮；地處相對偏遠，遠離城市中心區和各區縣的區域中心；現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力促進其快速發展。
對于近城區的郊區鎮也應盡早納入城區管理。比如新安縣磁澗鎮，目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、配套設施與城區銜接。
參考文獻：
[1]楊榮金.生態城市建設與規劃[M].北京：經濟日報出版社，2007
關鍵詞：城鄉總體規劃電網建設 預測
我國城市建設快速發展，電力需求十分迫切，必須加快電網建設以滿足城市用電需求。而土地征用、建設拆遷、青苗補償而引發社會矛盾甚至是民事沖突問題，嚴重制約了電網建設，導致電網建設項目不能如期投產，危及電網安全、穩定運行，也影響地方經濟的發展。同時還存在項目審批核準周期長，電網規劃項目難于實施的問題。
城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃是解決以上矛盾的有效方法。實現城市電網專項規劃與城市規劃的有效銜接、相互協調、有機結合，解決電網建設用地、占用空間問題，是加快電網建設、推進電網快速發展的首要任務。
1電網規劃與城鄉總體規劃區別
1.1電網規劃與城鄉總體規劃編制出發點不同。電網規劃以負荷預測和電源規劃為基礎，確定電網建設規模和實施建設時間，以達到在規劃周期內所滿足供電能力；電網規劃從城市用電需求為出發點，目的在于解決城市供電和電網網架優化布局，以滿足國民經濟增長和社會發展的帶來用電需求為原則。城鄉規劃是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態。規劃的目的是促進城市協調發展，全面提高城市的素質，取得經濟、社會、環境三者的綜合效益。按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地和空間走廊。
1.2規劃編審程序不同。電網規劃的編制、審批原則上說是電網企業行為，具有“行業性”特點。地市級電網規劃編制主要由地市電網企業負責，經專家評審后報省電網公司審批。而城鄉規劃的編制、審批都是政府行為，經專家評審后報上級政府審批，在評審報批前，城市規劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環節。同時，地市級城市總體規劃還需報省政府審批。
2城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃工作步驟
城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃按工作內容可以分為兩步開展工作。一是城市電網專項規劃工作，二是城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃工作。電網規劃和城鄉總體規劃分別由供電企業和城市規劃部門分別完成，因此城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃需要成立專項工作小組，小組成員由政府規劃部門、供電企業、電網規劃編制單位、城鄉總體規劃編制單位組成。工作小組負責工作進度管理，協調工作中遇到的問題，共同協作完成電網規劃納入城鄉總體規劃。
2.1城市電網專項規劃
2.1城市電網專項規劃任務
電網規劃根據規劃目標不同按時間分類為短期規劃、中期規劃和長期規劃。短期規劃分為1-5年，規劃的內容具體，用來指導規劃期間建設，一般與國民經濟5年規劃同步，中期規劃為5－10年，長期規劃為6-30年。本次規劃目的是為了滿足規劃區長期用電需求，因此選擇長期規劃，負荷預測方式采用適用遠景負荷預測的方法。
電力專項規劃任務是根據規劃區電網現狀和規劃區遠景總體規劃目標為基礎資料，開展電力專項規劃，做到各電壓等級電網經濟運行、布局合理、調度靈活、安全可靠，提高供電能力和可靠性。優先采用先進技術及設備，加強電網技術改造，減少占地面積、減少空間占用;落實國家節能減排政策，開展環境影響評估等相關工作。并且確保規劃項目的可行性，按規劃負荷水平年實施項目建設。
2.1.1開展城市電網專項規劃前提條件
初步完成城鄉總體規劃是開展城市電網專項規劃的前提條件。城鄉總體規劃規定了城市用地，擬定規劃范圍，劃分城市用地功能分區，綜合安排工業、對外交通運輸、倉庫、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地。電網專項規劃以此為依據進行城市遠景飽和負荷預測，并進行變電站預布點及初定項目建設規模，最終把變電站及線航坐標在城鄉總體規劃中落地，因此電力規劃與城鄉總體規劃必須同期開展。
2.1.2現狀調查
現狀調查包括社會現狀調查和電力現狀調查。社會現狀調查工作內容包括規劃區內自然條件、歷史資料、技術經濟資料、建筑物、工程設施、園林綠地、名勝古跡、環境等資料；工礦企業、對外交通運輸、文化、教育、科學研究、衛生、金融、商業服務業等部門的現狀和發展資料。
電力現狀調查內容包括規劃區內電源布點、裝機容量、電力負荷歷史資料、用電量歷史資料、電網現狀調查。
2.1.3電力需求預測
電力需求預測是城市電網專項規劃的重點工作。電力需求預測方法必須根據電網規劃任務進行選擇。負荷預測是統計學學科內容，屬于預測學的范疇。其預測方法有多種，可分為單耗法、彈性系數法、回歸分析法、時間序列法、橫向指標比較法、負荷密度法等。根據電網規劃任務選取相應適用的預測方法。前面四種方法在預測中短期負荷時較為準確。規劃水平年按遠景飽和負荷水平年考慮，城鄉總體規劃完成初稿后已基本明確了區內的用地性質，因此選擇負荷密度法作為本次電力需求預測方法，選擇橫向指標比較法作為預測結果的校核方法。
負荷密度法根據土地規劃利用性質進行電力需求預測，運用時空地理分布模型預測負荷的量和負荷增長區，及負荷空間分布。 把規劃區內按土地規劃利用性質劃分為N個片區，則X區（X∈（1，N））負荷計算公式：
公式1：A=SD，其中A是X區用電負荷，S是X區土地面積，D是X區用電密度；
公式2：W==SD，式中W為規劃區內的總負荷。
采用橫向指標比較法進行校核修正誤差。所謂橫向指標比較法，是以規劃區遠景規劃的用地性質與現有的可比性的地區作對比分析，并參照其相關資料確定規劃區的電力需求，然后進行比較分析和校核。
2.1.4遠景規劃電網規模
根據規劃區內遠景用電總負荷確定主網各電壓等級變電容量，主網電壓一般是指110千伏及以上電壓等級。考慮變壓器經濟運行負荷率，則主變變電容量按變壓器的效率最高時的負荷率βM來計算容量當計算負荷確定后，變壓器的總裝機容量為：
公式3：S=Pjs/βb×cosφ2(KVA) 式中Pjs是有功計算負荷KW，Pjs等于規劃區內總負荷W-N，N為規劃區內電源出力;cosφ2是補償后的平均功率因數，不小于0.9；βb是變壓器的負荷率。因此，變壓器容量的最終確定就在于選定變壓器的負荷率βb。
當變壓器的負荷率為：
公式4：βb=βM=Po/PKH時效率最高，式中Po是變壓器的空載損耗; PKH是變壓器的短路損耗。
根據變壓器的總裝機容量S分片區進行變電站合理布點，確定變電站供電范圍及初步確定變電站站址，同時還應考慮變電站N-1及企業相關規定（如廣東電網公司創先工作指標要求）。完成布點后擬定輸電線路規模及走向，主要工作是確定變電站出線及其回路數。在規劃區內變電站盡量減少占地面積，如采用南網標準化設計；輸電線路采用同塔多回輸電技術，選取緊湊型鐵塔，節約線路走廊，減少占地面積。
2.2城市電網專項規劃成果納入城鄉總體規劃
