時間：2023-09-22 17:06:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目規劃設計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規劃建設管理，適用本辦法。
第二條
為了加強全市農村地區住房建設項目規劃建設的管理，統籌推進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規的有關規定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。
第三條
市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。
區（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理工作。
鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農村村民委員會負責對本村區域內規劃建設實施社會監督。
第四條（管理原則）
農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規劃技術導則》、《*市農村新型社區建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。
第五條（社會監督）
充分發揮農村村民委員會和群眾的監督作用。各級建設管理部門或鎮（鄉）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條（項目業主）
農村集中居住區（點）項目（聚集戶數平壩地區50戶以上、丘區和山區15戶以上的農村居住區［點］）建設的項目業主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。
第七條（實施方案編制）
農村集中居住區（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區（點）建設項目業主會同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實際和產業發展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取得建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
第八條（實施方案審議）
《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區（點）建設項目業主報區（市）縣政府審議。
第九條（項目選址）
農村集中居住區（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》的要求進行選址。
第十條（規劃方案設計）
農村集中居住區（點）選址確定后，由農村集中居住區（點）項目業主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制農村集中居住區（點）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、建筑形態和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規范和《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制項目規劃設計方案。
第十一條（村民審議）
農村集中居住區（點）規劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門審查。
第十二條（規劃審批公告）
縣級規劃管理部門組織對農村集中居住區（點）規劃設計方案、其他建設項目規劃設計方案進行審查，符合鎮（鄉）總體規劃或村規劃的應及時核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會公告。
第十三條（用地許可）
農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點）項目業主持經審查的項目規劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區（點）建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
其他建設項目由項目業主持經審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。
第十四條（項目報建方式）
農村集中居住區（點）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質按相關規定單獨報建。
第十五條（建筑設計審查和備案）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第十六條（施工許可）
農村集中居住區（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動工建設。
“統規統建”的農民集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監備案后，項目業主持質量、安監備案表和《建設用地意見書》、《規劃審查意見》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門申請施工許可證。
“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業主應向鎮（鄉）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理部門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。
第十八條（質量安全行政監督）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監督檢查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規的規定和技術規范執行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監督管理。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質量監督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮建設工程質量安全協管員，協助鄉鎮政府進行技術服務和技術監督。
第十九條（質量安全社會監督）
由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監督，對巡查監督中發現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。
第二十條（竣工驗收）
農村集中居住區（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業主組織竣工驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門辦理竣工備案。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農村集中居住區（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第二十一條（報建收費）
農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業主應按當地的相關規定繳納市政設施配套費。
第二十二條（解釋機關）
本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。
第二條本辦法所稱建設項目是指在縣城規劃區范圍內和建制鎮規劃區內的黨政機關、企事業單位、居(農)民新建、改建（含翻建房屋）擴建和其他建設工程項目。
第三條所有城鎮建設項目必須嚴格遵守先規劃審批后建設的原則，加強規劃設計，提升建設水平，促使建設項目創一流、出精品。重大建設項目規劃設計，應當進行可行性和方案設計論證，未經專家論證和評審的項目，一律不予審批。
第四條縣住房和城鄉建設局是城鎮建設項目的行政主管部門，負責城鎮重點建設項目的規劃審批工作。
城鎮重點建設項目規劃審批，實行聯合審批制度。由住建部門牽頭，發改、國土、住建、電力、電信、廣電網絡、水務、公安交警、消防、環保等部門參加，按照各自職責，依法審核、審批。
第五條任何單位和個人都有遵守規劃審批程序的義務，并有權對規劃審批管理工作提出建議和意見，對規劃審批管理工作進行監督，對違反規劃審批管理的行為進行檢舉和控告。
第六條黨政機關、企事業單位建設項目規劃審批應提交下列材料：
（一）擬建單位對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；
（二）發展改革局立項批復或備案登記；
（三）土地權屬證書；
（四）建設項目四鄰關系公證協議書；
（五）建設項目設計方案：
1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設項目單體工程彩色效果圖。
第七條居（農）民個人建設項目規劃審批應提交下列材料：
（一）個人對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；
（二）土地權屬證書；
（三）建設項目四鄰關系公證協議書；
（四）建設項目設計方案：
1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設項目單體工程彩色效果圖。
第八條建設項目規劃審批程序
1、擬建單位或個人提交申請報告和審批所需相關資料；
2、住建局相關股室管理人員現場勘查，提出初步意見；
3、住建局規劃預審批領導小組召開預審批會議預審論證；
4、縣政府規劃審批委員會審查；
5、住建局根據規劃審批委員會審查意見審批；
6、黨務政務中心繳納相關費用；
7、住建局相關股室辦理規劃許可。
第九條在縣城規劃區范圍內，已制定修建性詳細規劃的，可按規劃辦理有關建設審批手續；尚未確定修建性詳細規劃的片區，一律不予辦理規劃等相關手續，不準進行工程建設。縣城規劃區內的西街棚戶區、塘壩、南新街以東、棚戶區、火車站片區（富興路沿線）一律實行規劃管制，在管制期間一律禁止任何建設，對違反的將依法予以查處。
第十條建設項目應當嚴格按照《城鄉規劃法》和《省城市規劃技術管理規程》規定的相關技術指標進行建設，嚴格控制建筑間距、建筑密度和容積率。
第十一條取得建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。
【關鍵詞】發展；管理；問題
1.城鄉規劃管理工作的具體表現
1.1協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。
1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。
1.3監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。
1.4服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。
1.5決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。
1.6公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
2.建立新的城鄉規劃管理體系
2.1嚴格把好規劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、土地利用規劃、流域規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏勘，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2認真把好規劃設計關：（1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。（2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3認真把好規劃評審關：在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實。
2.4做好規劃公示關：城鄉規劃編制成果完成后，為了使社會公眾更好地了解規劃，可通過各種途徑向政府、社會公示。編制規劃成果一經公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環節、提高政府公信力。
3.城鄉規劃實施管理的主要內容
3.1建設用地規劃管理：城市的土地利用是城鄉規劃的核心內容。城市土地利用的規劃管理，是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展，是城鄉規劃能否順利實施的致命點。因此，城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。
城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序，在城市規劃區內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請選址定點，由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限，提出規劃設計條件，并核發建設用地規劃許可證。
3.2建設工程規劃管理：城市建設工程規劃管理，是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說，城市建設工程規劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出具體的規劃設計要求，并審查有關規劃設計文件和圖紙，核發建設工程規劃許可證，確定其建設活動的合法性。按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批準并核發臨時建設工程許可證后，方可施工。
3.3城鄉規劃實施的監督檢查：城鄉規劃實施的監督檢查是城鄉規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。城市規劃實施管理是各級城市規劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規劃行政主管部門簽署選址意見書和核發建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。
3.4城鄉規劃實施建設活動評估報告制度的建立：一項城鄉規劃活動從方案運作到工程竣工驗收、啟用期間,時間周期比較長。在中途實施過程，可能有多次變更，打破了規劃的整體性和延續性。為融合變更影響，更好地反應城鄉規劃落實情況，城鄉規劃評估報告制度的建立很有必要。城鄉規劃評估報告可使管理機構對各種社會利益進行再平衡。建設活動、工程設施的運作對居民利益、公共利益、社會效益、群眾的認可度做出評價，向社會公示。
參考文獻
今年以來，按照局黨組的工作部署及工作要求，我股室全心投入開展工作，積極配合其他部門股室，現將工作總結匯報如下：
一、主要工作開展工作完成情況
1.開展城鄉規劃編制工作，提升道真縣城城市形象
完成《XXX自治縣建筑規劃審計方案審查工作》第三方機構的招投標工作，目前正在開展審查工作。
協助用途管制股和土地資源信息中心，出具包括半山別院三期、桃源加油站等15個項目的規劃條件通知書（規劃指標），用于土地的供應。
完成XX食用菌農業現代化工廠及深加工項目、中稹香源食品加工廠項目選址等6個項目選址工作，協助開展《中稹香源XX食品加工廠設計方案》、《XX畜禽飼料及食品深加工項目規劃設計方案》《東升駕校整體搬遷項目規劃設計方案》等方案的審查工作。
2.規劃管理工作
籌備召開縣城規委會2次，審議項目15個，辦理建設項目用地預審意見2宗，《建設項目選址意見書》2份,《建設用地規劃許可證》6份,《建設工程規劃許可證》6份，《建設竣工規劃認可證》5份。
二、存在的問題
1.空間規劃股人員嚴重不足，目前，“一書三證”未完全通過政務內網平臺辦理，線下辦理導致規劃和管理工作缺位嚴重，直接影響了城鎮建設的質量和水平。
2.機構改革后，各股室職能職責沒有有效的銜接在一起，還是按照機構改革前的操作模式，直接影響服務水平和質量。
3.新的機構新的知識，學習不夠，對政策文件理解不深刻，比如設施農用地等文件，不能活學活用。
三、工作下步工作思路
1.2020年8月底前收集和核實相關數據資料，完成全縣國土空間總體規劃編制初步方案，完成各專題研究，同時啟動信息平臺的建設。
2.開展縣城規劃區及鄉鎮規劃區控制性詳細規劃編制工作。
關鍵詞：城市規劃 規劃管理 問題 措施
城市規劃信息資源管理存在的問題隨著我國城市化進程的發展，城市發展得越來越大，城市規劃信息隨之變得異常龐大。現代城市是處于不斷展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。城市規劃信息的收集、維護、整理、公布、有償提供信息的工作越來越不能由單獨一個信息中心來完成。
一、城市規劃信息資源管理存在的問題
1.傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺； 傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；
2.城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；
3.傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；
4.傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；
5.市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控。
二、建立起合理的城市管理，實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變
1.理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡
在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責
一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
2.引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展城市建設
尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子。
3.創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。
4.規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現
因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：（1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。（2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
5.認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
6.結束語
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市
建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調。
參考文獻
[1]趙燕菁.制度經濟學視覺下的城市規劃 [J] 城市規劃，2005.6.
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進簡政放權、放管結合、高效服務審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業群眾獲得感不斷提升。
一、行政審批改革整體情況
（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務”為目標，將規劃“兩證一書”等審批事項納入市政務服務中心規劃服務窗口受理，由該窗口受理、核發建設工程設計方案審查（修建性詳細規劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），以及辦理建設工程驗線核實、規劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發件”的流轉模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發放資料“一紙清”，經手材料“一次清”。
（二）優化流程，壓縮審批時限。根據《****城鄉規劃條例》，按照“法無授權不可為”的原則，對規劃審批流程進行了深度梳理優化，“一書兩證”核發時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設用地規劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關利害關系人的還應提供聽證會資料或協議書證明材料”等前置要件，同時取消向區規劃分局、區政府征求意見環節，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設工程規劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設核準書、建設單位出具的建設工程規劃報建承諾書”以及“由建筑設計單位出具的規劃設計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。
（三）先行先試，推進承諾制改革。以高新區公共服務局改革為契機，已在高新區、經開區成功試行工業項目規劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設工程規劃設計方案，即可核發《建設工程規劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產業項目實行“一件通辦”，即建設單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規劃審批程序。
（四）并聯變串聯，內部協調"自己跑"。審批事項由規劃局窗口受理后，由窗口單位——規劃審批中心負責牽頭辦理審批手續，將各審批環節由并聯變串聯，讓事項內部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標。
（五）事權下放，強化靠前服務。按照深化改革推進簡政放權的要求，將工業項目審批、建設項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設項目審批等項職能下放至各區規劃分局，以便及時了解各區項目動態，主動對接、提前介入、超前指導，有力保障了各區招商引資項目和政府投資項目順利落地。
二、推進“最多跑一次”改革的困難和問題
一是在線公共服務平臺建設問題。目前，投資項目涉及政務中心、發改、國土、規劃等多平臺多系統，尚未實現系統互通、信息共享，建設單位需要多次著錄項目信息，各部門無法做到有效銜接，導致項目審批有時出現延誤現象。
關鍵詞：建設工程；項目；規劃設計；項目管理；
一、管理要點一：調查研究
一個建設項目的成功運作，歸根到底是市場需求的結果，而市場需求的發展和變化在很大程度上是由發展商的引導和媒體的渲染促成的。建設項目的實現通常需要三個特定階段：前期規劃設計、施工建設、出租、銷售和經營。其中，前期規劃設計階段是項目運作的龍頭和開端，他包含了發展商最初的投資決策、目標分析和項目定位以及市場供需關系的深入研究，項目產品將來的客戶對象的特征。銷售是實現投資贏利目標和商品價值的重要階段。重點工作一是放在前期規劃設計上，一是放在后期銷售上。而這都需要對市場進行深入細致的調查研究。
1、市場調查
甲方要做的第一件事，就是委托專門的調查公司展開當地城市房地產市場的調查、基礎資料的收集工作，建立起動態的資料補充和修正機制，以期隨時準確反映房地產市場的變化趨勢和發展特點，并能及時反映到項目的規劃設計中，在實施前或實施中能快速適應市場的細微變化。 管理要著重于檢查資料的全面性、來源的可靠性、時間性、細節的準確性和競爭公司的內部情報。市場調查的目的是可以做什么，不能做什么，比如住宅，是做豪華住宅，還是普通住宅，還是小戶型住宅等，至少要有幾套比較成熟的項目選擇方案，便于下一步決策時進行判斷。
2、規劃調查
從城市規劃的角度研究地產市場的發展和項目的規劃選址問題。土地開發和建設總是城市規劃的一部分，購買土地之前一定要弄清城市的總體規劃和詳細規劃情況，要與當地城市的規劃設計院和管理者保持親密的關系，對城市的現狀、規劃結構和發展計劃以及城市的戰略要有深入的研究，要結合土地儲備和規劃選址通盤考慮，比如，公司要樹形象，先上短而快的項目，就不能在城市郊區選址，最好選擇城市新開發密集區或中心商業區，因為是城市鼓勵優先發展的地段，而且可能較多的地產公司聚集在一起，如果有精心策劃，建成精品，會很快打開局面，為公司樹立良好的公眾形象。當然，如果有好的市場追捧，選擇在城市的邊區進行開發，也未必不可，只要踏準了市場的節奏，有鮮明的主題和優秀的規劃設計，再加上優質的施工建設必會贏得消費者的青睞。
二、管理要點二：設計前期
房地產公司進入市場，首要的門檻是土地，而后是資金，最后是人才。人才可以通過高薪去爭奪和挖掘，資金也可以通過銀行去融資，土地則較復雜，如果有良好的政府資源和當地政府的支持，購買土地會簡單一些，畢竟在內地很多城市，土地市場依然是一張不透明的網，看不清，摸不透，沒有一定的政府關系很難開展土地的擴張、儲備工作。土地擴張不是簡單的購買和儲備，要與公司發展的戰略計劃和整體布局以及市場增長緊密結合起來。
建立與當地規劃、國土部門良好的工作關系。如果在當地有很好的政府關系，那對前期土地的儲備和擴張將很有幫助，在土地成本、區位和數量方面將能夠按照公司制定的發展戰略進行，為進一步的實施開發打下一個良好的基礎，在市場競爭中占據較高的優勢。
三、管理要點三：規劃設計方案
一個好的規劃設計，必須在深入細致的市場調查后，在占有第一手基礎資料后，并經過多方面、全面細致的分析研究后，才能和市場緊密結合起來。項目是否成功，需要一系列的運作和精心策劃才能逐漸達到所定目標，其中，規劃設計是龍頭，是關鍵。尤其是大型項目的規劃設計，更應重視。大型項目的規劃設計，要結合項目的復雜程度和市場情況，分階段進行規劃設計，將規劃設計的目標逐步進行深化和細分。所以，對于一個大型項目的規劃設計首先要有一個整體的清晰的概念，而后要清楚開始做什么，中間做什么，實施時做什么。總之，要將項目的整體運作和策劃精神貫穿到每一步中去，并逐步進行落實和反饋。做好一個規劃設計方案，離不開三個前提條件：甲方的指導和目標激勵，
高水平善溝通的設計單位，推出優秀作品的機制和設計方式。這三點相輔相成，互為推進。
1）甲方的指導和目標激勵
誰也無法代替甲方作出最后的判斷，甲方或許在某些環節需要設計方、監理方、顧問公司的積極配合，這些伙伴也提出了自己的方案或觀點，但只有甲方能夠從項目的整體上進行選擇和判斷。
項目的運作，自始至終是甲方自己的事，從投資決策到市場調查、項目確定和定位，規劃選址和購買土地，每一步都是甲方精心策劃的結果，里面都隱含或付出了大量的心血和代價，而目標也在一步步的進展中逐步調整或加強。所有這些發生或將發生的故事及來龍去脈，也只有甲方掌握和清楚，而這些細節或故事不可能告訴設計師，設計師也不可能在一下子就能消化吸收。所以，甲方作為全過程的統籌策劃方，一定要清楚應該讓設計師在哪一個環節發揮作用，決不能將所有問題都交給設計師來解決，一來設計師永遠不可能代替甲方來作出判斷，二來有些原則性問題，必須由甲方進行拍板。設計師只了解你讓他做的那部分，他無法從項目的整體運作上看到問題所在，這是作為設計人員的角色所限。我以前作設計，就是這樣，你可以有很多想法，而且也可以在方案中體現，但如果不獲得甲方的認可就無法進行下一步的工作，多數情況下，設計師因為溝通或對項目的認識深度或甲方提出的要求過粗或背景資料太少，設計師稍不注意就會偏離甲方的目標，作出一些無用功，浪費時間和精力。
設計過程中，甲方加強設計跟蹤和指導，不能僅通過幾次會議或匯報的方式來解決復雜的技術問題，比較復雜的問題要主要依靠甲方的主要技術人員與設計人員進行面對面的溝通和商量，必要時，甲方應派駐工程師與設計人員一起參與設計，對設計中出現的問題，甲方工程師可及時返回公司向領導匯報尋求解決方案或意見，這種措施可有效的將一些細節或不大的問題解決好，而且因為有甲方代表的旁站參加，設計師的積極性和主動性會得到加強，工作效率會大幅提高，由領導拍板決策的范圍縮小，節省了領導的精力。通過匯報會，主要目的有兩個：一是向領導通報方案的進展和中間成果。二是就方案中的關鍵問題進行討論，尋求解決方法或意見，以便于下一步設計的繼續。
甲方的指導，影響到設計的進展和方向。在設計大的原則和目標上，甲方應比設計方更高明、更前瞻，在某些方面來講，甲方對于一個方案比設計者更能看出和發現問題所在，眼光更高一些。所以，甲方的指導應放在以下三個方面：一是方案的整體布局和框架。二是經濟技術指標。三是方案的風格和創新。甲方的指導不要具體到每一個具體設計的細節中，要積極想辦法調動設計人員的設計才能和積極性，將他們的才華施展出來就成功了一半。通過設定一定目標激勵設計師進行創造，設計出甲方滿意、大家滿意的作品。甲方的指導不可有太多的隨意性，比如確定了的設計原則和意圖，不要輕易改動，因為設計人員已經按甲方的意圖作出了很多努力，如果不說清楚，突然改動，會給設計人員造成很大的壓力和打擊，因此，甲方作出的決定一旦作出后就不要動，否則會造成設計方案久而不決的局面，這方面的實例很多。
2）高水平、善溝通的設計單位
作為開發商，為做好一個項目的規劃設計，都愿意拿出更高的成本來雇請一家高水平的設計單位。但是高水平的設計單位不一定就適合，原因有很多，一是一個項目從前期策劃、概念規劃、總體規劃到詳細規劃設計、單體設計、初步設計和施工圖設計，有很多階段，每一個階段對設計的要求不一樣，因此，方案能力強的不一定做好施工圖，而策劃作得好不一定代表可以做總體規劃。隨著設計專業分工和市場的細化，配合設計各階段的咨詢顧問公司、方案設計公司、建筑設計公司、施工圖設計公司等更加專業的公司會更加適合階段設計工作的需要，而且會作得更好，更專業。所以，在相應階段邀請該階段高水平的公司來做，不要張冠李戴。如做市場研究，要請市場調查公司，做項目策劃，請地產策劃公司，做概念規劃，最好請國外的顧問設計公司，交通規劃要請交通顧問公司，而詳細規劃設計則可以通過國際招標來選擇，施工圖讓國內設計院來做更塌實。
3）推出優秀作品的機制和設計方式
通過什么樣的途徑獲得好的設計方案，是值得考慮的，但要考慮到成本和收獲的價值比較。對于大型項目，如果比較復雜，邀請國際知名設計單位進行咨詢，可以幫助甲方理清思路，獲得一些創新性想法和啟發，這一階段的成果可以作為甲方的部分意圖貫徹到下一步的設計中去，咨詢會有一些費用，但不是太大，得到的信息卻很多。
如果甲方愿意，可以在咨詢成果的基礎上，選出1-2家單位展開下一步的規劃設計工作，可以在原先的立意基礎上深入發展，形成一個基本確定的方案，供甲方進行選擇，這種方式，可以發揮設計單位的積極性和設計空間，推出優秀作品。
所以，創新性或概念性的東西，讓國外的公司做可以吸引更多先進的設計概念和理念，提升項目的內涵品質和層次。而務實性的設計則讓國內設計院來做。
參考文獻：
1、IT項目管理【著者】王金玉 時郴 凱西.施瓦爾貝機械工業出版社
2、項目管理知識體系指南(第3版)又名：PMBOK2004美國項目管理協會（美）Meredith,J.R.電子工業出版社
3、工程項目管理實務手冊【著者】閻文周中國建筑工業出版社
區城市化指揮部成立工程建設項目管理領導小組（以下簡稱領導小組），根據《建筑法》、《招標投標法》及《建設工程質量管理條例》等規定，全面負責工程建設項目管理；區紀委、監察局對工程項目實行全過程監督。
二、適用范圍
本辦法所指的工程建設項目包括拆房、基礎配套設施和公共配套設施的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等。
三、設計項目的管理
設計項目包括規劃設計和指揮部負責實施的其他工程項目的設計。規劃設計、專業性規劃設計原則上委托專業規劃部門設計；需要委托市場設計單位設計的規劃和施工設計，采取多單位或多方案選擇的方法，由領導小組集體討論選定或向社會公開邀標和招標決定。
四、拆房工程項目的管理
拆房工程項目的發包，必須公開邀標或招標，拆遷部在拆遷方案確定后，負責作出拆房工程標底，并向有施工資質的企業發出公示并組織公開招標或邀標。
五、工程建設項目的管理
⒈造價5萬元以下（以立項批復的規模為準，下同）的工程發包，采取多隊伍選擇的辦法。由工程部提出三個以上符合施工資質的施工單位，經領導小組討論后由分管副總指揮陳祖興決定。
⒉造價50萬元以下、建筑面積1000㎡以下工程的發包，必須組織邀標。由領導小組討論決定，委托建設局或中介公司組織邀標。委托中介公司的，必須報區建設局備案。
工程建設項目經立項批復后，建設單位應組織施工設計，設計方案確定后送區建設局或受委托的中介公司，由其請有關單位作出工程標底，同時向有施工資質的有關企業發出公示，公開邀標并明確開標日期。
⒊造價50萬元以上、建筑面積1000㎡以上的工程建設項目，送市建筑市場進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
六、監理項目的管理
監理項目的發包，必須公開邀標或招標。由工程部制訂標底后，根據項目規模，由領導小組決定邀標或委托中介公司邀標、招標。
七、項目分包的管理
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作通過招投標或邀標方式分包給他人，接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
八、其他
⒈各類項目招標、邀標開標時，區監察局、區建設局應派員參加，以示鑒證。
⒉工程建設項目開工后，區建設局負責質量監督、安全監督、抓好文明施工、環境衛生管理。施工單位必須認真執行有關規定，服從管理，對違反有關規定并不整改者，區建設局將會同有關行政執法部門予以查處。
⒊工程建設項目的質量要求和監理標準，由領導小組根據《建筑法》、《招標投標法》以及《建設工程質量管理條例》的規定，會同工程質量監理部門負責。
關鍵詞:城市規劃；規劃管理
Abstract:Since the reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is very good, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system transition, industrial structure adjustment, city expansion and Rapid City ever-accelerating process of many changes, the traditional city planning has been an unprecedented challenge. City planning is the city of the brain, a successful planning, to make the city a rejuvenated vitality; management is the guarantee of the development of the city; the present stage our country most city began to pay attention to the importance of city planning. In this paper, the author with many years of work experience, for modern city construction planning and management work of simple exposition.
Key words:City Planning;Planning and management
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置,必須組織進行科學合理的城市規劃,才能加強對城市規劃的監督和管理。
一、現代化城市建設過程中規劃與管理工作中主要存在的問題
原有經濟體制影響下的城市規劃與管理工作，由于受到各項機能的滯后性影響，使其在現代化的城市建設發展上很難適應其中，主要表現在以下幾方面：
（1）城市土地利用率不高、國有資產浪費問題、建設資金短缺問題、空間布局不合理等等問題的產生，很大程度上是由于受到原有計劃性與強制性城市規劃管理工作的影響，在現代市場經濟體制下，剛性的規劃與管理工作容易抹殺開發商的積極性和主動性，更不利于規劃管理執法工作的開展。
（2）城市建設規劃方案的選擇應服從于城市的未來發展與建設方向，現階段由于城市規劃管理機構的規格水平低下，使得該職能部門對于協調經濟協調能力大大減弱。
（3）以土地資源的利用與控制為中心的傳統城市規劃管理工作, 其工作形態僅僅停留在了對實際土地資源的靜態規劃上，嚴重忽略了規劃的可行性評估工作，從而導致規劃工作與城市建設實際情況相脫離，違法建設現象嚴重。
（4）原有的規劃目標僅僅關注與對規劃方案的現實轉化上，從而使得城市建設土地開發過程中的調控力度大大減弱。
（5）由于市場經濟的不穩定性等因素的影響，使得市場經濟條件下開發商對于經濟利益的追求容易產生過分的盲目性，容易造成對公共利益的侵害現象，一旦這種情況發生，原有體制運營下的城市規劃與管理部門很難及時、有效的進行管理工作的開展，大大降低了社會整體公共利益的保障程度。
綜上所述，在現行的市場經濟體制中，原有的城市規劃與管理工作不僅很難適應現代化的社會發展與城市建設需要，更容易成為城市快速發展階段上的一項制約點。
二、建設具有社會主義市場經濟體制條件下的現代化城市規劃與管理工作
2.1 現代化城市規劃模式的轉變機制
市場經濟體制運營過程中，城市建設的規劃與管理工作被賦予了越來越多的職責和內涵，在科學制定城市規劃布局，強抓基礎工程建設的基礎上，還應承擔起加強城市生態環境、教育、科研、衛生、社保等各方面的發展與管理，簡而言之，是指其城市管理模式由傳統模式轉向 “社會主導型”，在原有工作管理只能上更加強調對于現代化管理機制的引入，深化內部改革工作，創建良性的固話工作開展的內部環境與社會環境。對于其考核指標參照標準除原有的經濟增長指標以外，還需要加上城市建設規劃的科學性、生態環境建設情況、教育、科研、衛生、社會公益事業的發展程度，從而正確的引導城市規劃工作沿著正確的方向快速發展，促進城市建設的現代化水平的提高。具體如何將市場經濟體制的積極影響帶入到城市規劃與管理工作中，從而有效的實現資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：
（1）大力扶持具有地方特色和優勢的產業，促進地方經濟的快速增長，從而提升地方財政稅收的增長值，更多的投入到城市基礎建設上來。另一方面，也有利于創建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎建設服務。
（2）運用多種資金籌措渠道，靈活調控資金籌集方式。城市建設資金籌集主要包括：集中收集城市建設配套基金、適當調整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環境、盤活國有資產使用率、加強對市政建設有償費用的收取管理以及合理調控各項資金的建設使用分配情況等，以有效的彌補城市基礎設施建設資金不足的情況，從而極大的增強城市建設規劃的活力。此外，明確城市管理方式轉變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現代化城市建設規劃與管理工作未來發展的必經階段，以強有力的法律體系來調整城市規劃與管理中的各方面因素影響。
2.2 現代化城市建設中規劃與管理工作的創新性要求
2.2.1 嚴把城市建設的規劃選址環節
作為基本建設項目前期基礎工作之一，“一書兩證”中的選址意見書的發放在整體規劃管理中最具有決定性價值，因此，必須嚴格加強對其的監管工作。首先，針對建設單位所提交的建設選址申請中內容，嚴格按照城市建設整體規劃、項目的可行性研究、政府未來發展戰略決策的標準要求進行逐一審核；其次，實地調研所申請內容是否與實際情況的一致性，對選址周邊環境進行綜合性考慮與分析，并結合其選址規劃的未來實現價值等因素的基礎上，對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。
2.2.2 嚴格控制規劃設計管理工作
具體來說要從以下幾個方面進行重點把握
（1）作為城市規劃建設的基礎性環節，規劃設計在城市建設的未來發展走向方面具有十分重要的意義，一個優秀的、科學的城市規劃設計方案與設計人員本身的職業綜合素質高低有著直接的關聯。
（2）充分利用市場經濟條件下的各項積極因素，逐步放大對市場的開發力度，完善市場的正常、有序競爭，以促進設計單位品質與等級的不斷提高。
（3）完善城市規劃方案的審核與確定機制。對于一般的規劃設計方案而言，主要審核點在于規劃設計總平面圖與建筑方案設計圖兩方面，為保障規劃格局的科學性以及整體的協調性，任何與城市主干道景觀項目相關的細微之處都應嚴格把關。
2.2.3 嚴格規范與落實規劃建設的后續跟蹤工作
從方案的確定到建設完工，在這段時間里為保證規劃方案中的各項內容都能在實際中全面的加以認真的落實，就必須嚴格規范規范的后續跟蹤管理工作：
（1）嚴把規劃放線和材料關。作為施工前期的準備工作，定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規劃方案的一致性，因此必須嚴格監管規劃放線關。此外，為更好的體現出規劃整體效果，突出最佳的景觀視覺感受力，還需要對建設項目所用材料的選用進行嚴格的把關。
（2）對建設工程規劃許可證的發放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數建設單位擅自改變規劃審批后內容，保證建設施工完全遵照規劃設計方案的要求，可采用規劃許可證正副本制度。前期工程建設使用副本，待工程竣工完畢經驗收合格后在實行正本的發放。
(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
(4)抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
三、結語
綜上所述，管理是城市發展的保障。在現代城市規劃設計與管理中，一定要把實現可持續發展放在首要的位置，實現環境、 社會與人口的協調統一發展。創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻
關鍵詞：現代城市；規劃設計；發展方向
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍，這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在保持城市化進程速度的同時，規劃設計的質量面臨更高的要求，總的來說，目前城市規劃設計發展方向正從量到質發生轉變。
1、規劃設計觀念――熱愛生活，設計生活
城市生活中，經常可以看到各式各樣的建筑，有的造型別致，有的色彩淡雅，有的簡單樸實，有的夸張絢麗，不同的建筑氛圍源于不同的城市規劃設計觀念，規劃設計師也持有各自的理解。
早些時候，城市規劃設計常被認為是在城市規劃中的建筑設計，也可以說是二維的建筑方案和三維形體的總和，這種規劃設計觀念放到今天的城市建設中明顯存在很多局限性；還有些認為城市規劃設計是對外部空間進行創造，這種觀念比前者說法的更深入，然而離城市規劃設計的內在實質還有一段距離。這兩種設計觀念是源于城市設計形態論或城市設計空間論，都會造成規劃設計方案的偏頗，就是為什么有時候構圖十分精致，但整體還是讓人感覺突兀、單調或是空洞。
因此，城市規劃設計觀念的方向應是“人的活動才是城市設計規劃的內容”。人的社會生活是多姿多彩的，城市規劃設計設計的應就是城市的公共空間及空間內人的生活。城市規劃設計師提出的設計方案應具有一種指導和控制的性能，為建筑設計師的工作的引航，而非設計建筑，亦不是設計外部空間。既然城市規劃設計觀念是“以人為本”，就要對生活充滿熱愛，在生活中善于觀察，少一些標榜自我的設計，把握大部分使用者的需求，才能作出優秀的城市規劃設計方案。
2、區位分析觀念――承上啟下，左鄰右舍
面對一個個的城市建設項目，城市規劃設計師當然首先要考慮它們的區位。區位是項目在城市中的位置，應成為城市規劃設計師關注的重點。既然是城市規劃設計，對于建設項目，不能只顧自我雕鑿，而要把設計眼光放到城市整體建設上，在對局部區域進行設計時，要能夠顧全大局，用“承上啟下，左鄰右舍”來表達這種設計的區位立場。
“承上啟下”，顧名思義，是說規劃設計時遵循上一層次規劃的指導思想，并且也要顧及到對下一步驟設計的控制和引導。例如，若要對城市某一街區的改造進行規劃和設計，就要遵循所在地方的分區規劃，街區的改造受控于分區規劃的指導，而街區改造對該場地及周圍下一步的建筑設計、景觀設計等也起到引導的作用。“左鄰右舍”是說規劃設計不能太自我、太孤立，而要對周圍鄰里的建筑環境具有親和力，能夠自然地與周邊的環境相互融合，彼此呼應，保持整個城市建筑的完整性。
“承上啟下，左鄰右舍”的區位設計觀念應是一個城市規劃設計師基本的設計立場，朝這樣的區位設計方向發展，才能夠使城市擁有統一完整的整體形象。
3、場地解讀觀念――運用資源，延續文脈
在城市規劃設計工作中存在一種現象，即有的規劃設計師在開始設計時就先畫圖，較注重電腦軟件的構圖，而沒有多多親臨項目現場進行仔細勘察，這就忽視了解讀場地的重要性。每一個項目都擁有它植根的場地，它植根的場地擁有自己的風貌特征，蘊藏著獨特的元素，只注重電腦構圖就利用不了這些特別的元素。
在城市規劃發展的方向中，應有運用場地特色，提升項目價值。城市項目的規劃設計方案不是騰空而起，而是植根于它的生長環境，解讀場地應成為規劃設計師具備的基礎功力。像看一本書一樣去閱讀場地，理解場地，將可用的資源挖掘出來，獨辟蹊徑，進行規劃設計，使設計方案具有一定的品味，營造地方的詩意和人文感，就能夠以少勝多，量不多而價值可貴。
在給歷史文化濃厚的城市做規劃設計時，首先要把地區里蘊含的文物建筑當做一顆顆珍珠，仔細找尋并發掘出來后，要想讓那些文物資源散發出美麗的光輝，就要把這一顆顆珍珠沾染的泥灰擦拭干凈，然后就可以根據形狀、大小一顆顆串起來，成為一條珍貴的珍珠項鏈，這個過程就是從解讀場地到發現特殊元素再到規劃設計的過程。規劃設計師首先要找到這些珍珠，才能提升設計價值。
4、規劃設計理念――實事求是，注意手法
設計是一項有創意的工作，每個設計師都擁有自己的設計理念，擁有自己的規劃設計邏輯，城市規劃設計理念應往哪一個方向發展都是未知，但城市規劃設計理念需要一種實事求是的態度。有的規劃方案提了一大堆設計理念，從場所的理念到生態、歷史、現代、未來，好像無所不包，似乎樣樣都對，但在大雜燴的理念下面，設計卻做的十分平淡且漏洞百出。這樣的方案給人一種華而不實之感。
好的設計需要理念，但這個理念一定不能生搬硬套，而應是基于對于區位和場地的仔細分析，對國內外相關案例的對比研究得出的針對性理念。當然設計也不能只有理念，還要注意手法，理念的實施需要很好的設計技巧，特別是對空間和細節的處理，這最能看出一個設計師的基本專業修養，是否手法老道、設計流暢。注意基本功的訓練，不要空談概念，培養一種踏踏實實的作風，對于年輕設計師來講尤其要加強學習的。
5、規劃整體布局――發現秩序，融入秩序
建筑布局、形式、風格界面，交通組織，綠化系統，文脈保護，分期實施是規劃設計評標時需要討論的幾個技術層面的問題，也是規劃設計師要注意表達的幾個方面，特別是規劃整體布局。
關于規劃布局問題，重點在于秩序的把握。在設計中要明確分辨規劃方案的位置。當這個地區有秩序時，不去搞亂，只需融入，簡單修復下原來的結構即可；當這個地方沒秩序、需要去建構秩序時方可建構。原來就存在秩序，只需要發現它、認可它；原來的秩序松散了，就要去把它整合好。做設計要考慮周邊的情況，注意“左鄰右舍”，不以自我為中心。
經常可以看到構圖花哨的規劃方案，比如一些很強硬的圓形構圖，這樣的構圖本身就是特別向心的，是以自我為中心的表現。這樣的規劃設計往往顯得很自我，很難跟周圍的環境融合在一起。要使設計有親和力，能夠貼近自然和生活，做規劃時首先要忘記建筑師的自我表現欲，放棄對于形式、構圖等特別強烈的追求，而把精力更多的放在研究地區已有的結構和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創造和諧統一的城市形象和環境氛圍。
6、結語
隨著改革開放的不斷深入，我國經濟建設的不斷發展，城市建設日新月異，這就對城市規劃設計工作、管理工作提出了更高的要求，只有高標準設計、高標準建設、嚴格管理才能做好城市規劃管理工作，才能提高城市品味，增強城市輻射力、吸引力，使城市既充滿活力和生機，又健康、協調、有序的發展。
參考文獻：
好的開始是成功的一半，在建設單位在建設過程中，立項策劃投資則是整個工程造價的源頭，對今后各階段的發展有著很重要的影響。因此，從立項階段的每一項工作到最后的工程竣工都應仔細認真地策劃，做到運籌帷幄，決勝千里，確保項目開發建設的質量指標、建設周期和成本合理。
1.1選址定點階段的造價控制
選定一個好的地點對今后設計和施工階段的發展有很大的幫助。建設單位在進行拍賣競標的時候，不僅要考慮到該地皮的價格，還要考慮到周邊的環境。考慮其是否能夠讓設計師發揮其才能且設計出經濟合理，符合市場需求的設計方案，并考慮其是否能為工程項目減少在施工階段的工程浪費。
1.2市場調研階段的造價控制
市場調研是建設單位進行造價控制的重要過程，建設單位的投資發展與市場的需求有很大的影響，因此在立項階段應做好市場調研，對周圍商業區的發展前景、群眾的需求和群眾對房價的接受程度進行調研。將建設看作是一種特定的商品對象，通過進行系統的收集、整理、記錄和分析，進行數據分析和處理。從而制定適合工程建設單位運營的商業計劃、擬定經營策略和提供參考與建議。
1.3規劃總圖審查及確定規劃設計條件的造價控制
經過投標選址和市場調研后，建設單位要對選定的地址進行規劃審查及確定規劃設計條件。在進行到決策階段時，要通過對多種選擇的比較，分析比較每一個方案的優缺點，并考察其項目的財務可行性。最終選取合理合適的方案，以達到減少投資的風險性。
2建設單位在設計階段的造價控制
一個完美的設計方案不僅需要設計方案具有先進性、合理性、準確性，還需要這個設計方案能夠為建設單位在造價控制上帶來合理的節省。雖然設計費只占建設工程全費用的1%～2%，但對工程造價的影響度占75%以上。因此建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點。
2.1選擇設計方案的造價控制
針對當前設計單位鱗次櫛比的現狀，建設單位在選擇合作伙伴時也要對該單位的設計理念、設計師的能力進行調查。并且在設計單位合作的過程中，應減少單位部門間的內部保護，進行和平競爭、實行合理招標等方式。進行設計單位間的方案競選，以此來提高其設計水平，保障其設計方案的合理性。避免設計落后導致銷售未達到預期效果，資金回收不及時，經濟效益受損等事情發生。
2.2建立審查機構的造價控制
在設計單位給出設計方案后，為保證設計的先進性、合理性、準確性，建設單位還應有自己的設計審查機構，以確保圖紙的萬無一失。審查機構要及時與設計單位溝通配合，減少設計中的錯誤缺漏。并且在進行審查的工程中需要一概算賬在設計后、造價由功能決定的老做法，要積極與設計部門配合，及時提供可靠地工程技術上的經濟指標，減少設計階段不必要的浪費。
2.3加強洽商管理的造價控制
應采取審核會簽制，來解決必須發生的設計變更。減少不合理的設計洽商，杜絕憑個人的主觀改變設計方案。整理弄清變更原因，采取經濟獎罰，因設計人員責任心不強而發生的洽商的費用應減少，從而增加工程成本。
3建設單位在工程實施階段的造價控制
在建設施工過程中，工程變更和現場簽證都是不可避免的，但是要進行有效的控制。對于如何防止施工圖設計中產生的漏洞，應該在審核圖紙時嚴格把關，并且在合作方和設計單位的圖紙會審和技術咨詢中減少漏洞。其中要注意，如要進行設計方案的變更應提前進行，在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效控制。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，盡可能把設計變更控制在施工階段初期，盡可能減少對工程造價的影響。投資浪費可能性最大的是在工程施工階段，因此施工階段的造價控制十分重要。其中要注意不要頻繁地調整工期、減少臨時設點費用、盡量不發生臨時供水、供電、道路的重復費用，并減少二次施工造成的人財物的浪費。并且調查選擇決定要果斷，減少二次開挖，節省工程成本。加強圖紙會審、合同管理及材料供應管理，及時了解施工進度，做出詳細的采購計劃，減少施工索賠，采購商哄抬物價等現象出現，從而進行合理的造價控制。
4建設單位在竣工結算階段的造價控制
4.1竣工結算階段應考慮的因素
竣工結算是工程造價控制的最后一個階段，必須高度重視、嚴格把關的原因是因為竣工驗收是重要的組成部分。其中應做到;第一，嚴查施工合同，核準工程結算;第二，嚴查現場簽證的真實合理性，正確處理結算糾紛;第三，審查各項取費是否符合規定、合理和準確等。
4.2事后分析評價應考慮的因素
工程結算后的評價是對工程項目造價控制的總概括，也是對整個項目的綜合總結性評價。一般來說應做好以下工作:首先，分析影響工程造價的各項因素并建立對應的數據庫，通過整理和分類，為今后的工作提供參考，特別是計劃與實踐情況的差異、原因等;其次，總結出有利于日后該如何控制且該朝那方面努力，通過建設項目后評價不斷提高造價管理水平，不斷創新工作方法，不斷加強造價控制管理能力。
5結語
【關鍵詞】城市水利；工程；環境影響評價；規劃設計
1 水利工程與環境
1.1 水利是保護和改善環境的重要組成部分
水利工程是以防治水害與水資源開發利用為主要目標的基礎建設項目。其本身具有改善環境的功能。如防洪、除澇工程能夠改善人類生存環境，為社會經濟發展提供基本的安全保障；灌溉、城市供水工程能夠為經濟發展和提高人民生活水平提供水資源保障；水電工程可提供大量清潔能源，減輕大氣污染；具有調節性能的水庫，通過調節在枯水期增加下泄流量，可提高下游水體的自凈能力，有利于改善水質；在血吸蟲疫區，水利工程結合滅螺，血防效益顯著；水土保持工程本身就是以改善生態環境為開發目標等。隨著人們對環境保護認識的提高，如何充分發揮水利工程對環境的改善作用越來越受到重視。
1.2 水利工程環境問題的特點
水利工程將改變水資源的時空分配，使之滿足人類社會和經濟發展對水資源的需求。而水也是維持自然生態環境最重要的環境要素，如果在水資源重新分配中，忽視生態環境對水的需求，超過環境承受能力，環境問題就必然發生。水利工程的環境問題主要是在水資源方面，由水資源條件的改變對局部地區可能帶來諸如河道斷流、湖泊萎縮、下游綠洲消失、土地退化等生態破壞環境問題，以及水庫下游環境惡化問題，或由于水土資源開發不當而產生的生態退化問題。還有工程施工、移民活動對當地周邊環境帶來的影響等。這些環境問題若不加以解決，反過來又制約了社會經濟的發展和水利工程綜合效益的發揮。
1.3水利開發與環境保護
正因為人們注意到水利既有改善環境的功能，又會對環境產生負效應的雙重作用，因此在開發建設中，在盡量發揮水利工程改善水質、保護環境、維護生態平衡的作用同時，要盡可能避免生態破壞等環境問題的產生，把對環境的不利影響減少到最小，最大限度地發揮工程的整體效益，已成為當今水利工程規劃設計的指導思想。而環境影響評價工作最重要的作用就是把環境需求貫徹到工程規劃設計中，體現開發與保護并重，實現可持續發展的規則。因此環境影響評價是工程規劃設計中不可或缺的一部分。
2水利工程環評中的環境角度或環境需求
環評專業就是從環境角度來評價工程建設項目的合理性和可行性，不同于傳統的工程經濟角度。環境需求也就是環境保護的需求，是環評的依據，只有明確需求才能進行評價其合理性，而環境需求與社會經濟發展的需求常常是矛盾的，環評就是在兩種需求中尋求統一，即尋找開發與保護的最佳結合點。
2.1防洪工程的環境需求
興建防洪工程提高防洪標準，為人類生存和發展提供基本的安全保障是水利工程最主要的功能。但從環境角度，洪水這一自然現象同樣也是維持生態平衡的一個環節。洪水對濕地以及某些水生動物是必需的。因此，在這些地區興建防洪工程就必須考慮其對生態的影響。
2.2水資源開發的環境需求
開發利用水資源是水利工程的基本功能，而水不僅僅是一種重要的經濟資源，也是維持自然界生命系統最基本的元素。水資源的開發利用程度超過生態系統的承受能力，必然引發一系列環境問題。因此，在水資源開發中強調合理開發利用，而不是充分利用。在考慮經濟及發展對水資源的需求時，還必須為生態環境以及水環境留一定的用水份額，提出合理的環境需水和生態用水量已成為共識。但具體到每個工程，目前還不能像經濟發展需求那樣給出較為具體和合理的生態需水和環境用水，以此作為工程的環境約束條件，這是水利工程環評中最重要、也是最難以準確定量的問題。
2.3土地資源開發的環境需求
水利工程為灌區建設提供了條件。水利工程往往要淹沒、占用大量土地，其中耕地是人類賴以生存的最寶貴的資源，需要通過開發土地、提高土地承載能力等多種方式安置移民。對涉及到土地資源開發利用，環評專業有著與移民專業、規劃專業不同的要求和提法。移民專業主要從土地承載能力、環境容量、解決利益重新分配帶來的社會問題。規劃專業重點從開發方案的技術經濟可行性考慮。而荒地、林地、濕地等具有保護生物多樣性、涵養水分等多種維持生態平衡功能，對改變土地利用方式的工程方案，環評專業應從資源和物種多樣性角度評價土地利用方式改變和灌區土地開發方案的環境可行性，從環境角度對開發提出要求。
3 工程規劃設計各階段環評工作側重點
3.1環境影響報告書（表）與工程規劃設計中環評工作的關系
目前環境管理已納入建設項目基本建設管理程序，需要環保部門單獨審批的環境影響報告書和工程設計各階段中的環境影響評價，都是工程設計中的一個組成部分，兩者是互為聯系不可分割的一個整體。
首先，根據《建設項目環境保護管理條例》規定，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批環境影響報告書（表）。工程規劃設計中的環評是貫穿工程設計全過程，直接參輿工程設計。
其次，報批后的環境影響報告書是環境執法的依據，其在評價的基礎上，側重環境管理，明確建設者的環境責任，重點為建設項目環境“三同時”管理服務。工程規劃設計中的環評側重為工程優化設計服務，把環境保護要求落實到工程設計各階段方案中。
3.2規劃設計各階段環評工作側重點
環境影響評價的目的是明確開發建設者對環境保護的責任和義務，為工程優化設計和環境管理提供依據。環境影響評價工作主要任務概括起來有：明確環境問題，進行環境影響預測評價，擬定環境保護對策措施，估算環境保護投資，制定環境監測和環境管理計劃等。
工程規劃設計各階段的環評更強調與各階段設計工作深度緊密結合，和其它專業一樣，不同階段環評工作深度和側重點應有所不同。
項目建議書是為立項的設計文件，環評應著重分析工程影響區域現狀存在的主要環境問題，工程建設是否涉及諸如自然保護區、文物、珍稀動植物、供水水源地、城市取水口等環境敏感點，從宏觀上作出是否存在制約工程開發的環境因素，對現狀環境問題的影響趨勢，并對重要環境因子作出初步的預測評價，為項目立項提供環境依據。所謂環境制約因素，是指那些工程建設對可能涉及的重要環境因子的影響是不可逆的、長遠的、和不可接受的。
可行性研究階段，則進人環境管理程序，大型工程必須編制環境影響報告書，中型工程可以填報環境影響表，并進行專項審查。在明確沒有制約工程建設的環境因素后，報告書（表）將要從環境保護角度全面論證工程的環境可行性。可研報告的環境影響評價內容，應在《報告書》評價基礎上，更注重對不利影響采取的環保措施與工程設計緊密結合，強調環保措施的針對性、有效性和可操作性。為保證環保措施得以落實，并按工程概估算辦法估算環保投資，列入工程總概算。
初步設計階段，一般不再進行環境影響評價，主要是具體落實環保措施，包括措施的方案比較，工程量計算和投資估算，這部分應視為工程的組成部分，設計深度與工程相同。這個階段是環評各階段中工程特性最強的。管理措施應與工程管理深度一致，具體明確環境管理責任人、執行人和管理內容，以及與工程管理的關系，分清與環境行政管理的界線，為建設項目“三同時”管理提供驗收依據。
4環評工作中應注意的幾個問題
4.1找準評價工作的落腳點
明確環境保護責任，弄清環境需求，是環評工作的落腳點。建設項目的環境影響評價是不同于環境質量評價，首先應分清哪些環境問題是由工程開發建設引起的，哪些是環境本身就存在的。因為環境保護貫徹“誰污染，誰治理；誰破壞，誰保護”的原則，環評的關注點是開發建設可能產生的次生環境問題，或加重原生環境問題，影響可持續發展。明確開發建設者應負的責任，集中解決開發建設可能產生的環境問題，忌泛泛談環境問題。從環境保護的角度提出環境需求是環評最重要的工作。由于環境問題的復雜性，目前環境需求的定量化尚處在摸索中。
4.2樹立為工程優化設計服務的思想
作為工程規劃設計中的環評，更強調為工程設計優化服務，即把環境保護要求落實到各階段工程設計方案中。只有牢牢樹立環評為設計服務的思想，使環境需求與工程設計有機地結合起來，才能真正起到保護環境的目的，作為工程規劃設計一部分的環評專業的發展才有生命力。為了實現這一目的，首先應從環境保護角度，對工程設計方案從規劃指導思想、方案選擇、施工方式、移民安置等進行評價，不僅分析工程建設可能產生的環境影響，更要對現行方案進行評價，不能離開工程談環境。只有對推薦設計方案的環境合理性進行評價，然后才能有針對性地提出為滿足環境保護要求和工程優化設計的環境約束條件，以及需采取的環境保護專項措施。
分清環評專業與其它專業的關系也是環評工作中應該注意的。因為在水利工程設計中各專業都有各自的角度和工作范圍，界定與其它專業的關系，才能成為工程有機的一部分。環評與其它專業有著千絲萬縷的聯系，如與移民專業、水土保持專業、規劃設計專業既有分工又有交叉。不充分了解工程建設特性，評價就成為無的放矢，最終導致環保措施失效。
目前環評工作和工程設計的結合不夠緊密，尚不能起到優化工程設計的作用。另外存在重評價輕措施的傾向，常常在作出大量評價之后，卻沒有相應分量的措施支撐，環保投資更給人以不可靠的感覺，環保措施和投資的工作深度落后于同階段工程設計深度。而項目前期工作中環評的最終目的除有重大環境制約因素外，絕大部分都應是在工程開發的同時落實環保措施和環保經費。因此，要求環評人員要與規劃設計人員加強聯系，把環境需求真正落實到工程設計中。
