時間：2023-09-22 17:06:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 管理現(xiàn)狀 應(yīng)對策略
一、背景
國有企業(yè)的資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分，對國有企業(yè)的管理好壞直接影響到政府總體資產(chǎn)的質(zhì)量。現(xiàn)在，許多國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，存在著管理制度不完善、企業(yè)內(nèi)部控制薄弱等現(xiàn)象，所以，本文主要從國有企業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題進行分析，提出國有企業(yè)管理的改良措施，以提高國有資產(chǎn)的保值增值能力，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
二、國有企業(yè)的管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題
（一）國有企業(yè)管理與監(jiān)督不力
從現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置來看，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常突出，同一家國有企業(yè)的人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這類管理模式下，經(jīng)常會在處理事情的過程中呈現(xiàn)相互推脫義務(wù)、踢皮球、“好事?lián)屩觯y事沒人做”的狀況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在效力低下的現(xiàn)象。
另一方面，國有企業(yè)的監(jiān)事會成員有企業(yè)的高管人員，他們既是經(jīng)營者又是監(jiān)督員，在工作中很難達到統(tǒng)一，因此監(jiān)事會在一定程度上還不能真正地履行職責(zé)。
（二）國有企業(yè)管理體系不健全
從現(xiàn)下的國有資產(chǎn)管理體系來看，不同地方國有資產(chǎn)管理主體不一致，有的是財政部門，有的是發(fā)展改革委員會，存在“政出多門、多龍治水”的現(xiàn)象，降低了國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和效力；有的縣級及以下地方政府沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作是和其他行政部門合并在一起的。
（三）國有企業(yè)管理激勵機制不科學(xué)
當(dāng)下，國有企業(yè)存在負(fù)責(zé)人激勵機制不健全不完善的狀況，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)管理效力的提升。
（1）我國國有企業(yè)大多是政府部門或事業(yè)單位出資的，一部分委托主管部門進行管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人由行政事業(yè)單位人員兼任，在企業(yè)中不領(lǐng)取薪酬，拿著公務(wù)員的薪酬卻承擔(dān)著企業(yè)運營管理的重?fù)?dān)，付出和得到的報酬嚴(yán)重脫節(jié)，影響其工作的積極性；另一部分由國有企業(yè)管理部門通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核發(fā)放薪酬，他們認(rèn)為企業(yè)良好的經(jīng)營業(yè)績，都是自身的努力，而得到的薪酬卻達不到民營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬沒有長期性的激勵措施。目前，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬無法體現(xiàn)出其長期管理績效的好壞，從而導(dǎo)致他們更傾向于采用短期運營盈利的模式，追求短期效益，不考慮企業(yè)的長期效益。
三、國有企業(yè)管理優(yōu)化措施
（一）加強管理與監(jiān)督檢查力度
在日常工作中，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要做好國有資產(chǎn)管理的宣傳與指導(dǎo)，提升國有企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任感與使命感，夯實國有資產(chǎn)管理根基。要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)健全國有企業(yè)管理制度，優(yōu)化國有企業(yè)管理布局與流程，強化風(fēng)險管理才能。
（1）落實國有企業(yè)管理的問責(zé)制度，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，對于在國有企業(yè)管理過程中利用職權(quán)嚴(yán)重?fù)p害國家利益的，要進行嚴(yán)肅懲處，觸犯法律法規(guī)的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（2）完善監(jiān)事會的監(jiān)督管理職能，加大外派監(jiān)事的力度，加強監(jiān)事會對國有企業(yè)檢查、監(jiān)督，通過日常檢查、專項檢查和年度檢查來履行監(jiān)督職能，增強檢查的針對性和時效性。
（3）加強外部審計監(jiān)督，提升審計工作的實效性和有用性，建立定期與不定期審計監(jiān)督機制。委托社會中介或?qū)徲嬀郑ㄟ^年度財務(wù)審計、專項審計或者負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計等多種手段，對國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理實行審計監(jiān)督，提升國有企業(yè)綜合運營效益。
（二）健全與完善國有企業(yè)管理體系
（1）要理清中央和地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限體系，保障權(quán)責(zé)同等。明確中央與地方國有資產(chǎn)出資人權(quán)限，按照一級政府管一級資產(chǎn)的要求進行管理，并在此基礎(chǔ)上明確權(quán)利和義務(wù)。縣市級地方國有資產(chǎn)管理部門，要建立責(zé)任清單，確定各機構(gòu)、各部門的工作職責(zé)。
（2）要建立一套完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，以縣（市）級國有資產(chǎn)管理為例，建立三級管理體系：第一層，建立縣（市）國有資產(chǎn)管理委員會，作為企業(yè)國有資產(chǎn)管理、決策、監(jiān)督機構(gòu)；第二層，各部門出資的市級國資公司，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對所出資的企業(yè)行使經(jīng)營管理和國有資產(chǎn)的保值增值職能；第三層，各市級國資公司的對外投資企業(yè)，為自主經(jīng)營的獨立法人單位。
（三）建立科學(xué)合理的考核激勵機制
要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機制，對于委托主管部門管理的下屬企業(yè)，對兼職人員要進行合理的分流，一是放棄公務(wù)員身份管理企業(yè)，進行經(jīng)營業(yè)績考核，二是不允許兼職，回到行政部門。對于經(jīng)營業(yè)績考核的國有企業(yè)，要依據(jù)當(dāng)代企業(yè)管理需求，引入股票期權(quán)、利潤分紅、職業(yè)年薪等現(xiàn)代薪酬激勵機制，持續(xù)提升國有企業(yè)負(fù)責(zé)人核心競爭力。要建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)運營績效、利潤和資產(chǎn)增值密切掛鉤的機制，將國有企業(yè)的發(fā)展與個人職業(yè)發(fā)展親密結(jié)合起來。同時對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要跟企業(yè)發(fā)展的長期效益有效結(jié)合起來，建立任期經(jīng)營業(yè)績考核機制，杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人為追求短期效益，人為地調(diào)節(jié)企業(yè)凈利潤、對企業(yè)經(jīng)營決策只考慮短期利益。
四、結(jié)束語
隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推動，國有企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)提升，綜合競爭力明顯加強。然而，由于各種客觀因素影響，當(dāng)前國有企業(yè)管理上仍然存在一些突出問題，極大的限制了國有經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。希望通過本文提出的一些措施與建議能對相關(guān)企業(yè)有所幫助與啟示。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革
國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，對其他經(jīng)濟形式有明顯的帶動、牽引作用。國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有很大比重，據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2002年底，全國國有凈資產(chǎn)總量共計118299億元，高于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值。據(jù)估算，國有企業(yè)占用了整個社會資源的70％和其它資源的大部分，但對經(jīng)濟增長的貢獻卻只有30％左右，2001年國有資產(chǎn)投資回報率僅僅是6.1%，遠(yuǎn)低于三資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)，并且還頻頻發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。國有企業(yè)長期的低效益與部分嚴(yán)重虧損的狀況，已成為影響經(jīng)濟增長的重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場化進程不斷加快，國有資產(chǎn)管理體制中關(guān)于國有企業(yè)效益不佳、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、政企不分等一些深層次問題逐漸顯露出來，迫切需要進行全方位的深化國有資產(chǎn)管理體制改革。
但是國有資產(chǎn)管理體制改革必將在更深層次上觸動原有的行政格局和利益格局，因而從這個意義上說，總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革研究現(xiàn)狀，對防范國有資產(chǎn)改革風(fēng)險，構(gòu)建中國特色的國有資產(chǎn)管理模式具有重要的意義。
我國國資管理體制改革研究現(xiàn)狀
國資管理體制改革的起點論：國有企業(yè)的效率論
國有企業(yè)的效率一直是經(jīng)濟學(xué)界爭論不休的問題，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的主要原因之一。國外經(jīng)濟學(xué)家對我國國有企業(yè)的效率做出的大量研究可以歸結(jié)為三類：一是以吳、薩克斯、珀金斯等人為代表，從國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、國有企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率以及國有企業(yè)的虧損等方面出發(fā)所持有的“中國國有企業(yè)非效率論”，它認(rèn)為國有企業(yè)在改革過程中不但財務(wù)狀況惡化，而且嚴(yán)重影響了我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展；二是以羅、杰弗森等人為代表，從中國與其他轉(zhuǎn)型國家的宏觀經(jīng)濟狀況比較、國有企業(yè)與非國有企業(yè)的效率比較、國有企業(yè)的全要素生產(chǎn)率等方面所持有的“中國國有企業(yè)效率論”，認(rèn)為中國的國有企業(yè)從整體來看是富有競爭效率和宏觀經(jīng)濟資源配置效率的；三是以世界銀行、田義雄等為代表，認(rèn)為國有企業(yè)在改革時期的效率狀況出現(xiàn)一個令人困惑的現(xiàn)象：在全要素生產(chǎn)率提高的同時，各項財務(wù)指標(biāo)卻直線下降，即出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”的困境。
總的來說，絕大多數(shù)學(xué)者的研究表明，我國的國有企業(yè)是非效率的。國有資本保值增值，基礎(chǔ)在企業(yè)，關(guān)鍵也在企業(yè)。企業(yè)有效率，才有市場競爭力，最終才能使國有資本保值增值。為此，必須深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理的效率。
國資管理體制改革方法的探討
隨著國有資產(chǎn)體制改革的不斷深入，由于國有資產(chǎn)管理體制的不健全造成的一些深層次問題不斷暴露出來。國有資產(chǎn)管理體制改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心，而國有資產(chǎn)管理體制改革方法的研究也一直是研究的熱點問題。
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為出資人缺位是造成國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革方法的研究中關(guān)于國有資產(chǎn)出資人的研究較多。黨的“十六大”報告在構(gòu)建新國有資產(chǎn)管理體制方面提出了富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略新思路，中央政府和地方政府將設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，分別代表國家履行出資人職責(zé)。李榮融（2003）認(rèn)為，初步構(gòu)建國資管理新體制重點要解決國有資產(chǎn)出資人到位和有效監(jiān)管的問題。陳清泰（2003）認(rèn)為建立國有資產(chǎn)管理新體制的前提必須堅持國家所有；中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)；出資人機構(gòu)要依《公司法》以股東的方式行使權(quán)力，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開等。
我國的國有資產(chǎn)管理體制改革一直都強調(diào)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相離，實際的改革進程中仍沒有達到完全意義上的政企分開。因此，一些學(xué)者對采用多層委托-關(guān)系的組織機構(gòu)進行了相關(guān)的研究。張文魁（2003）認(rèn)為，國有資產(chǎn)體制改革必須明確中央與地方政府對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限、新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理范圍、新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)同公司治理統(tǒng)一性以及如何對待“三層次”管理模式。陳洪波（2003）認(rèn)為目前深圳、上海、遼寧、吉林的國有產(chǎn)權(quán)的管理模式都是分為三個層次：國有資產(chǎn)管理委員會――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)。
我國學(xué)者還提出了一些關(guān)于國有資產(chǎn)體制改革的其他方法。陳清泰（2003）提出國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)解決國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要與國有資本有進有退的調(diào)整相結(jié)合。胡鞍鋼（2003）認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的體制變動，必須要具有法律程序上的合法性，還強調(diào)了信息透明原則，必須讓那些利益相關(guān)者具有知情權(quán)和參與權(quán)。張文魁（2003）建議國有資產(chǎn)應(yīng)該建立相對獨立的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系。
從未來發(fā)展來看，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重將逐漸減少，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時期可能是15年到20年的時間。在此期間，必須有一種次優(yōu)和階段性的制度安排，即建立國有資產(chǎn)的資產(chǎn)代表制度、經(jīng)營管理、獎懲和收益等一系列制度安排的總和出資人制度，使轉(zhuǎn)軌中的國有經(jīng)濟盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
國有資產(chǎn)管理體制改革過程中的潛在風(fēng)險研究
陳清泰（2003）認(rèn)為，國家所有權(quán)繼續(xù)不到位會造成資產(chǎn)和效益的流失；出資人機構(gòu)不變轉(zhuǎn)為“管資本”會使改革退回到原點；地方政府為保護所監(jiān)管企業(yè)利益而強化區(qū)域分割和市場保護會使改革倒退；出資人機構(gòu)的權(quán)力掌握不當(dāng)或缺乏監(jiān)督會造成嚴(yán)重的社會后果，并提出改革必須先中央、后地方，先立法、后行動。白津夫（2003）指出，國有資產(chǎn)管理體制改革無異于一次體制革命，因此也具有更大的風(fēng)險性，并列舉出國有資產(chǎn)管理體制改革的十大風(fēng)險，認(rèn)為要正確認(rèn)識并有效防范風(fēng)險。龐世輝，張耘（2002）以北京市為典型案例研究了國有資產(chǎn)的整體狀況，認(rèn)為其存在國有企業(yè)效益整體下滑加大銀行運營風(fēng)險等金融風(fēng)險；增加了未來的經(jīng)濟競爭力風(fēng)險。
國有資產(chǎn)管理體制改革風(fēng)險不容回避。改革一定要從本國的國情出發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切、盲目刮風(fēng)。改革的方向要充分考慮路徑依賴，降低失敗的風(fēng)險。為保護國家利益，政府可以頒布條例限定國有資金使用范圍和參與經(jīng)濟的程度，控制國有資產(chǎn)的風(fēng)險。
國有資產(chǎn)管理體制重組和國有股減持思路
目前我國國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是今后一段時期艱巨的任務(wù)。在加快國有經(jīng)濟“有進有退”的調(diào)整過程中，國有資產(chǎn)管理新體制將為國有股轉(zhuǎn)讓提供充分的空間。在那些國有資本可能退出的行業(yè)中，在那些國有股絕對控股（國有股占60%以上）的上市公司中，很可能就會掀起一股新重組熱。王忠明（2003）提出國資管理“學(xué)會退出”也是發(fā)展。林毅夫（2000）認(rèn)為國有投資公司是國家財政投資市場化運作的組織形式，其職能主要是適當(dāng)引進市場機制提高財政投資效率和公共品、準(zhǔn)公共品供給的質(zhì)和量。劉紀(jì)鵬（2003）認(rèn)為，就現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)有效整合而言，“旗艦戰(zhàn)略”重組模式比“航母戰(zhàn)略”更能發(fā)揮特殊的重要作用。
受歷史因素影響，流通股權(quán)和非流通股權(quán)的分割一直是中國證券市場的獨特國情，近期國有股減持實證研究進展較快，李新（2002）的實證研究得出《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》公布后存量捆綁減持對股價的負(fù)面影響的結(jié)論，提出將存量與增量松綁減持國有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量國有股情況下，為使國有股流通（包括上市流通），就必須形成有效的國有股產(chǎn)權(quán)形式，使國有股在流動中保值增值（何誠穎，2003）。
從證券市場發(fā)展看，解決國有股流通問題，沒有國有股權(quán)管理體制改革是治標(biāo)不治本的，伴隨新一輪國資改革，國有股流通問題的解決就可以得到妥善解決，整個市場的中長期預(yù)期才能穩(wěn)定，才能形成新的價值中樞，市場也才能從根本上走出頹勢。
現(xiàn)有研究評述及展望
目前國內(nèi)學(xué)者較為全面研究了我國國有資產(chǎn)管理體制改革的原因，但是對于國有資產(chǎn)具體改革的路徑和方法各有看法，尚未取得一致意見，這直接影響到我國政府決策和政策的出臺，無法準(zhǔn)確指導(dǎo)以后的改革方向。當(dāng)前制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制仍然存在，下一步改革的任務(wù)更加艱巨。今后研究工作應(yīng)在目前的研究成果上，根據(jù)我國國情，深入研究改革的路徑和方法，找出明確的改革方向，推動改革的深入。國資委如何在依法履行出資人職責(zé)的過程當(dāng)中做到不越位、不錯位，同時，又不把企業(yè)管死的問題將成為研究的熱點。而要使企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出出資人到位，就應(yīng)該建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。資產(chǎn)風(fēng)險是一個戰(zhàn)略性問題，也是一個國際性問題，國有資本運行中應(yīng)該加強國有資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控機制研究，從出資者層面、人層面和企業(yè)層面建立有效的國有資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控機制，有必要設(shè)立國有資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控委員會，完善風(fēng)險管理制度規(guī)范建設(shè)，建立風(fēng)險糾錯和自我完善機制等方面的研究。此外，今后的研究還要開拓國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的新思路、新方法等。
參考資料：
1.白津夫，國有資產(chǎn)管理體制改革十大風(fēng)險[J]，望，2003.22
1. 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析
我國大多數(shù)國有企業(yè)都設(shè)有資產(chǎn)管理工作，但只多數(shù)是徒有其表。即使有一些國有企業(yè)認(rèn)真對待資產(chǎn)管理工作，可執(zhí)行起來的效果并不理想。因為有很多資源配置不合理、問題不能有效解決等因素存在。下面，我們就來具體分析一下。
1.1 國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的前瞻性不強
眾所周知，國企資產(chǎn)管理涉及十分復(fù)雜的內(nèi)容，需要考慮多方面的因素，因此，要想做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，首先要提升管理者的前瞻性。而在我國，由于國企資源配置的特殊性，使大多數(shù)管理者管理松散，前瞻意識較差性，工作中有一定的隨意性，沒有理解對資產(chǎn)管理深入研究必要性。[1]同時也與我國現(xiàn)實的管理制度分不開，以往的國企的資產(chǎn)預(yù)算由于不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完善，存在不足或過多問題，結(jié)果導(dǎo)致年終歲尾，突擊配置資源。不足或過少的只能向上級部門申請，這樣的資產(chǎn)預(yù)算都是不合理的。出現(xiàn)這些問題的原因，是因為國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作沒有前瞻性。
1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作內(nèi)容編制不夠完善
從企業(yè)管理上看，一項工作的好與壞，起到的效果卻截然不同，完全由管理的內(nèi)容和工作態(tài)度所決定。所以，國企的資產(chǎn)管理者工作態(tài)度和內(nèi)容十分重要，它會決定整個工作的最終效果。我們在實際工作中多數(shù)國企資產(chǎn)管理工作內(nèi)容和編制不夠合理完善，因此，并不能取得理想的工作結(jié)果。
1.3 國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機制不健全
國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機制如果不健全，力度弱化，就不能保證國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害。企業(yè)管理工作不能只依靠工作的本身效果。我們還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，來監(jiān)督整個工作過程，從而及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并采取一些有效措施加以改進。[2]但是，話是這么說，如何去做，即使是管理者思想上有這種意識，卻在實際工作中難以落實，相反，沒有重視監(jiān)督機制，浪費了企業(yè)資源。從這點上看，由于管理者的意識不高，使得國企資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機制不健全或有章不遵，給企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來了不利因素。
1.4 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的總結(jié)內(nèi)容和執(zhí)行力都不符合國有企業(yè)現(xiàn)狀
企業(yè)資產(chǎn)管理工作都需要一個過程，才能夠正確的完成，同時每一項工作也都需要總結(jié)來提高管理水平。可在實際中多數(shù)管理人員對資產(chǎn)管理工作，一般都只是有一個簡單的開始，不關(guān)注流程和細(xì)節(jié)、也不注重環(huán)節(jié)制度執(zhí)行力。特別是無論該項工作執(zhí)行的效果怎樣，沒有認(rèn)真細(xì)致進行歸納和總結(jié)。使該項工作的成果大打折扣，這對提高企業(yè)管理工作水平產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。
2. 國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的改善意見分析
根據(jù)上面國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作存在和可能出現(xiàn)的問題，我們主要給出了以下一些改善措施，希望能夠起到效果。
2.1 制定一個統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
對于企業(yè)的管理者來說，如果沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進行約束，這項工作執(zhí)行起來就十分混亂。因此，要想做好資產(chǎn)管理工作就應(yīng)該建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使管理者按照流程進行標(biāo)準(zhǔn)化工作，最終產(chǎn)生理想的工作結(jié)果。對于企業(yè)來說一個好的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以保障和達到預(yù)想工作效果。
2.2 完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督體系
上面我們已經(jīng)探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作缺乏監(jiān)督機制以及統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些都會使實際工作中出現(xiàn)問題不能及時的解決，影響了工作效果，也給企業(yè)效益提升帶來不利后果。因此，應(yīng)該努力完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督體系[3]。具體的做法可以是：企業(yè)要建立一個監(jiān)督工作小組，對工作進行動態(tài)監(jiān)督。同時也可以建立崗位之間相互監(jiān)督機制，從而保障整體工作的效果。
2.3 提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)
上面已經(jīng)分析過了，直接影響了該項工作的效果的機構(gòu)問題。那么如何提升管理人員的工作素質(zhì)是國有企業(yè)的首要任務(wù)之一。我們可以邀請具有專業(yè)素質(zhì)和水平的高層管理人員，對管理工作結(jié)合本企業(yè)實際進行講解和分析。也可到大專院校短期的系統(tǒng)培訓(xùn)。還可以組織不同企業(yè)間的相互交流，取長補短，從而有效提升人員素質(zhì)和解決能力不足的問題，保障工作的順利開展。
2.4 強化對資產(chǎn)預(yù)算編制的審核，堅持完善資產(chǎn)預(yù)算編制內(nèi)容
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
1.購置制度不健全。幾乎每個國有企業(yè)都建立了自身的固定資產(chǎn)購置制度，但很多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)購置制度并不健全，具體體現(xiàn)在以下方面：一是重復(fù)購置設(shè)備，部分國有企業(yè)購置固定資產(chǎn)較為隨意，固定資產(chǎn)管理部門對于在何種情況下才可申請采購固定資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，有些國有企業(yè)以前就購置過相同或類似設(shè)備并且可以滿足使用需求，卻每次都重新申請購買新設(shè)備而并不查找現(xiàn)有設(shè)備是否可供使用，造成了重大浪費；二是缺乏對固定資產(chǎn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置制度對于擬購置的資產(chǎn)沒有分類列明規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，有些國有企業(yè)為了撐門面講排場購置不必要的名牌或進口設(shè)備，而不選用國產(chǎn)實用廉價的產(chǎn)品，比如一些國有企業(yè)脫離車輛購置需要購置高檔進口轎車；三是不遵守購置申請審批程序，少數(shù)國有企業(yè)不遵守固定資產(chǎn)購置制度的規(guī)定沒有按購置申請程序進行審批，購置固定資產(chǎn)出現(xiàn)了先購置后審批或違規(guī)審批的現(xiàn)象；四是關(guān)于國有企業(yè)購置固定資產(chǎn)方式的規(guī)定不完善，對于國有企業(yè)在進行固定資產(chǎn)采購時何種情況下應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，何種情況下可自行選取供應(yīng)商采購的規(guī)定不明確，有些規(guī)定不適用于企業(yè)的實際情況，每個國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和需要制定適合自身的固定資產(chǎn)購置制度。
2.使用制度不健全。一些國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門由于沒有明確固定資產(chǎn)的實際使用責(zé)任人，缺乏及時與固定資產(chǎn)使用部門進行溝通，不能及時跟蹤固定資產(chǎn)的運行和使用狀態(tài)。當(dāng)國有企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部員工調(diào)崗或者離職等情況時，固定資產(chǎn)管理部門不能及時辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)和變更實際使用人。在固定資產(chǎn)使用過程中，固定資產(chǎn)使用人由于缺乏對固定資產(chǎn)使用特性的了解，出現(xiàn)了因使用和操作不當(dāng)、維護和保養(yǎng)不當(dāng)造成固定資產(chǎn)提前損壞、報廢的情況，給國有資產(chǎn)造成損失。
3.報廢制度不健全。固有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢制度不健全，對于達到報廢年限的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)分類由哪些部門進行鑒定是否達到報廢標(biāo)準(zhǔn)不明確，對于未達到報廢年限而提前報廢的資產(chǎn)，應(yīng)履行什么樣的報批程序才能進行報廢的規(guī)定同樣不明確，對于擬報廢的單位價值較高的固定資產(chǎn)應(yīng)取得哪些部門的一致認(rèn)同才能進行報廢，以及由何部門認(rèn)定報廢價款是否合理等規(guī)定不完善。一些國有企業(yè)在報廢老舊固定資產(chǎn)中認(rèn)為擬報廢的固定資產(chǎn)殘值較小，不必再履行固定資產(chǎn)處置的報批程序，便隨意處置固定資產(chǎn)。甚至一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員在清理過程中和資產(chǎn)接收方達成私下交易，而在公開的涉及到企業(yè)的交易中將交易價格壓低，而資產(chǎn)接收方在私下賄賂國有資產(chǎn)管理人員，以低于市場價格收購國有企業(yè)的報廢資產(chǎn)。
4.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。很多國有企業(yè)都有自己的一套對領(lǐng)導(dǎo)、員工和經(jīng)營業(yè)績的績效考核管理辦法，?s對固定資產(chǎn)管理沒有一個細(xì)化的績效考核制度，沒有恰當(dāng)?shù)莫剳痛胧潭ㄙY產(chǎn)管理人員工作積極性不高，對企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的各種重要問題假裝不知，使得國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在流失的隱患。資產(chǎn)使用人對固定資產(chǎn)的使用情況沒有被納入到績效考核中去，使得固定資產(chǎn)使用人不注重對固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護，這就體現(xiàn)了固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺失。
（二）固定資產(chǎn)帳實不符，會計核算不規(guī)范
1.固定資產(chǎn)帳實不符。良好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)做到賬實相符，而現(xiàn)實工作中卻經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門所登記的內(nèi)容、實際使用固定資產(chǎn)與財務(wù)部門固定資產(chǎn)明細(xì)賬不一致的情況。一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門沒有單獨設(shè)置實物管理臺賬，主要依靠財務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細(xì)賬記錄。這造成國有企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符的主要原因為固定資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清晰、監(jiān)管不嚴(yán)，一些國有企業(yè)沒有指派專人管理固定資產(chǎn)，實物不僅沒有詳細(xì)記錄，也沒有對賬實不符及時進行整改并追究責(zé)任人，因此造成一些被閑置的固定資產(chǎn)被隨意放置、丟棄，賬實不符的情況較為嚴(yán)重。
2.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。目前一些國有企業(yè)對購入固定資產(chǎn)的入賬價值、計提折舊、盤盈報廢賬務(wù)處理以及計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不規(guī)范：一是一些國有企業(yè)在會計核算時將一些和購入該固定資產(chǎn)無關(guān)的費用支出計入了固定資產(chǎn)入賬價值（如員工培訓(xùn)費），把一些同固定資產(chǎn)購置時有關(guān)的支出（如固定資產(chǎn)安裝支出和運輸支出）作為費用處理，造成虛增或虛減了固定資產(chǎn)入賬價值；二是一些國有企業(yè)在固定資產(chǎn)入賬后對計提折舊的方法和年限隨意變更調(diào)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了少提折舊費用，對已安裝完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)遲遲不結(jié)轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”而仍留在“在建工程”科目進行核算；三是某些國有企業(yè)財務(wù)部門未及時將盤盈、盤虧、報廢等處置的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，有些已經(jīng)報廢很久的固定資產(chǎn)還掛在財務(wù)賬上未進行核銷；四是對于固定資產(chǎn)計提減值準(zhǔn)備核算不規(guī)范，一些企業(yè)對于實際上已經(jīng)發(fā)生減值的資產(chǎn)不能做到每年年末進行減值測試計提減值準(zhǔn)備，造成其賬面價值和利潤總額發(fā)生了虛增，而另一些企業(yè)濫用謹(jǐn)慎性原則，把不該計提減值的固定資產(chǎn)計提了減值準(zhǔn)備造成其賬面價值和利潤總額發(fā)生了虛減。
（三）固定資產(chǎn)使用效率低下
1.固定資產(chǎn)配置不科學(xué)。很多國有企業(yè)沒有做到科學(xué)配置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的配置方式除了購建外，還有調(diào)撥、借用、租賃、共用、抵頂債權(quán)、接受社會捐贈等多種方式。調(diào)撥、借用、租賃和共用應(yīng)成為企業(yè)配置固定資產(chǎn)的主要方式之一，不能只以購建為主要配置方式。例如，企業(yè)在舉行宣傳推廣活動或者舉辦會議時，有些所需設(shè)備單價昂貴且只使用一次，企業(yè)就沒必要采取購置方式取得造成浪費，可以通過借用、租賃等方式滿足需求。
2.固定資產(chǎn)閑置情況多。在一些國有企業(yè)中，許多老舊、落后的固定資產(chǎn)被擱置在一旁，沒有專門的管理部門和人員對這些老舊的固定資產(chǎn)資產(chǎn)進行定期的維護與保養(yǎng)，沒有管理部門考慮這些被閑置固定資產(chǎn)的再利用問題，大大降低了這些國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率。長久閑置造成了設(shè)備的損壞，大大降低了這些閑置資產(chǎn)的回收價值。資產(chǎn)閑置不僅損害了固定資產(chǎn)的回收利用價值，還不能合理利用閑置資源以使物盡其用，造成資源的浪費。
二、加強固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展中不可缺少的組成部分，也是企業(yè)進行生產(chǎn)的重要物質(zhì)條件，由于固定資產(chǎn)在國有企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有較大比重，如何避免國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上可能造成的遺漏和隱患意義重大。加強對固定資產(chǎn)管理不僅可以全面了解全部資產(chǎn)狀況，還可以有效提升資產(chǎn)利用效率，避免資源浪費和資產(chǎn)流失，為單位資產(chǎn)管理、經(jīng)營決策等提供更為可靠的數(shù)據(jù)支持，固定資產(chǎn)管理的實際水平將直接影響到國有企業(yè)在本行業(yè)中的綜合競爭力。
（一）健全固定資產(chǎn)管理制度
國有企業(yè)應(yīng)健全固定資產(chǎn)的購置制度、使用制度、報廢制度以及監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)明確購置固定資產(chǎn)的條件、規(guī)格、流程以及取得方式，特別對單位價值較高專業(yè)化技術(shù)性較強的固定資產(chǎn)，必要時還需聘請外部專家一同協(xié)商制定購置方案。
企業(yè)應(yīng)改進傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法，大規(guī)模運用新媒體和新技術(shù)，通過建立信息系統(tǒng)促進固定資產(chǎn)管理流程電子化，利用信息數(shù)據(jù)的共享，建立起權(quán)責(zé)明確更有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。目前，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面都應(yīng)用了信息技術(shù)。但是，由于信息技術(shù)未達到全面覆蓋，部門之間又存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息傳遞不及時、不全面，共享機制不完備。故信息共享可以使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)管理上及時、有效、全面的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在固定資產(chǎn)使用人調(diào)崗或離職時，提出固定資產(chǎn)調(diào)撥、清查方案并組織核查資產(chǎn)情況，應(yīng)按照規(guī)定程序進行的要求。辦理資產(chǎn)的調(diào)撥和移交手續(xù)，及時報送財務(wù)部門進行賬務(wù)處理，做到人走物清。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)重視對固定資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)工作，將維護和保養(yǎng)工作制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時加大宣傳力度，定期檢查，及時消除潛在風(fēng)險，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)完善報廢制度，報廢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確文字說明。對于達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由技術(shù)部門鑒定，并同財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門一致認(rèn)可同意后報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。對于沒有達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，任何部門不能隨意處置。對于沒有達到報廢年限提前報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)弄清報廢原因；對于因使用不當(dāng)造成損壞的固定資產(chǎn)，應(yīng)由使用人員出具書面說明，由技術(shù)部門出具鑒定說明后才可以履行報廢手續(xù)，同時對使用人和責(zé)任人處以一定的績效考核懲罰。
（二）加強固定資產(chǎn)盤點制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算
國有企業(yè)應(yīng)建立定期盤點固定資產(chǎn)的制度，由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等同時派出清查人員進行定期盤點，以及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)有無賬實不符情況。盤點固定資產(chǎn)時可以利用信息掃碼技術(shù)，將固定資產(chǎn)實物信息錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)并生成與資產(chǎn)對應(yīng)的條碼，再將這些條碼打印出來粘貼在資產(chǎn)上，用掃描槍掃錄條碼完成盤點。
國有企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的核算。在固定資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、報廢、計提折舊、計提減值準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審批、準(zhǔn)確核算。保證固定資產(chǎn)入賬價值的準(zhǔn)確性，需要計提折舊的應(yīng)根據(jù)其損耗特點科學(xué)區(qū)分折舊方法和年限，不得漏提、少提、多提或重提折舊，不得利用計提折舊和減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)資產(chǎn)價值和利潤。財務(wù)部門應(yīng)及時跟進固定資產(chǎn)處理，對盤盈、盤虧及報廢資產(chǎn)及時進行賬務(wù)處理。
（三）提高固定資產(chǎn)使用效率
[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理體制
一、我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀
國有資產(chǎn)管理體制的形成是由我國的特殊歷史國情決定的。改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。以國家國有資產(chǎn)管理局的成立為開端，我國開始了新型國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)。同志在黨的十六大報告中指出：“改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。……國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人責(zé)任，享有所有則權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”十六大報告為我國國有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。
自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：一是國有資產(chǎn)管理目標(biāo)尚不明確，盈利性資產(chǎn)管理模式尚待探索。確立合乎實際的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)是建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制的重要環(huán)節(jié)，沒有明確的目標(biāo)定位很難建立有效的國有資產(chǎn)管理體制。由于大多基礎(chǔ)性企業(yè)都涉及為國民經(jīng)濟的整體發(fā)展服務(wù)，并不把追求盈利作為主要目的，因此單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來衡量不免存在簡單化行為，并容易導(dǎo)致不同類型的國有資產(chǎn)管理與其社會目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯位。二是國有資產(chǎn)所有者在形式上是清晰的，但分級管理界限模糊，責(zé)權(quán)利失衡。按照現(xiàn)行的“國家所有，分級管理”的國有資產(chǎn)管理體制，國家代表全體人民行使對國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，中央政府和地方政府則分別負(fù)有中央和地方國有資產(chǎn)的管理權(quán)限。但是，由于中央和地方對哪些國有資產(chǎn)屬于各自的管理權(quán)限沒有明晰的界定，特別是由于出資人與受益人并不對稱，責(zé)權(quán)利失衡，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在縱向上的經(jīng)營安全和經(jīng)營效率存在嚴(yán)重問題。三是國資委本身是政府機構(gòu)，同時又是政府的人，目前缺乏有效的激勵約束機制和社會監(jiān)督機制。
二、國外國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗
1.國有經(jīng)濟的帶動和調(diào)控
西方主要國家進行的私有化運動，其中一個較為根本的出發(fā)點就是使國有經(jīng)濟順應(yīng)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領(lǐng)域，重新確定國有經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位。在將國有企業(yè)出售給私人投資者的同時，國有資本并沒有簡單地消失，而是全部用于彌補財政赤字，有相當(dāng)一部分出售收入用于對高科技產(chǎn)業(yè)的投入。并且近年來西方各國普遍加大了對高科技產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是對見效更慢的基礎(chǔ)理論研究的投入，形成了大量新的國有資產(chǎn)。
2.中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確
國有資產(chǎn)在法律上屬于中央及地方所有，各級政府之間有明確的財產(chǎn)劃分，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)沒有支配權(quán)和收益權(quán)，如法國、美國和德國等都實行分級所有。各級政府對隸屬于同級政府的資產(chǎn)擁有完全的所有權(quán)，上級政府無權(quán)干預(yù)下級政府所屬企業(yè)的管理事務(wù)。在政府所辦的企業(yè)管理上，中央政府管理的國有資產(chǎn)一般為與整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置直接相關(guān)的經(jīng)營性資產(chǎn)，地方一般負(fù)責(zé)與改善投資環(huán)境和人民生活條件相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、福利設(shè)施、公益事業(yè)項目的投資管理。
3.有明確的機構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能
許多國家在其國有資產(chǎn)比重較大的發(fā)展階段，都曾設(shè)有專門機構(gòu)對國有資產(chǎn)行使選擇經(jīng)營者、財務(wù)控制和重大決策等權(quán)利，如意大利的國家參與部、英國的工業(yè)部和國有企業(yè)局等；有些國家的國有資產(chǎn)的比重并不大，也設(shè)有專門的機構(gòu)行使國家所有權(quán)，并隨著國有企業(yè)的改革不斷調(diào)整國有資產(chǎn)管理的職能和管理方法，如韓國；在另外一些國家，國有資產(chǎn)的出資人職能雖由不同的機構(gòu)分散行使，但也能確保國有部門承擔(dān)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的國有資產(chǎn)的出資人職能，如瑞典、法國、德國、美國等。
4.許多國家的各級政府對國有資產(chǎn)實行分類管理
新加坡對國家投入到社會基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)和投入到經(jīng)營領(lǐng)域的資產(chǎn)，分別設(shè)置不同的機構(gòu)，按國會制定的不同法規(guī)，進行不同的管理。對前一類的國有資產(chǎn)，政府設(shè)置若干法定機構(gòu)，按議會制定的專門法律進行管理，不以盈利為目的，主要是營造良好的市場條件，為實行公平競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。對于后一類國有資產(chǎn)，政府設(shè)立若干控股公司，主要依據(jù)公司法與民間資本平等競爭，追求盈利的最大化；法國把國有企業(yè)分成壟斷行業(yè)地位的國有企業(yè)和競爭性的國有企業(yè)兩種。政府對壟斷地位的國有企業(yè)采取直接管理和間接管理相結(jié)合的方法，控制程度較高，管理比較嚴(yán)格，企業(yè)自相對較小。對競爭性的國有企業(yè)，政府很少干預(yù)，基本上無直接控制，企業(yè)處于同私人企業(yè)相同的平等競爭地位，并沒有給予特殊的照顧。這類企業(yè)擁有的經(jīng)營自比壟斷性國有企業(yè)多一些。
三、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制
1．改革一定要從本國的國情出發(fā)，不要指望有惟一正確的普遍適用的道路可走
正像我國已成功地進行并在繼續(xù)進行的經(jīng)濟體制改革一樣，國有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)該是循序漸進的。另外，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切。即使確定了改革的方向，如果能充分考慮到路徑依賴的影響，亦會大大降低失敗的風(fēng)險。
2．實現(xiàn)政企分開，以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將國有企業(yè)真正徹底地推向市場，是國有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)
從理論上來說，民營化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。但我國的現(xiàn)實告訴我們，且不說執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)有其內(nèi)在要求，即使從民營經(jīng)濟的成長狀況、民營資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場的成熟狀態(tài)、社會保障的承受能力,以及社會公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來看，大規(guī)模民營化尤其是將大型國有企業(yè)大規(guī)模民營化的時機遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。從管理的一般原理及國外的經(jīng)驗來看，有效的控制跨度必須要求有合理的層次、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，這就決定著國有企業(yè)的數(shù)量不可能太多。
3．從上面對國外國有資產(chǎn)管理體制特點的介紹中，可以看出分類管理是各國管理模式的共同特征
國家作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標(biāo)具有多重性。國家的這些目標(biāo)體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的運行上。但由于這些目標(biāo)之間并不具有統(tǒng)一性，相互之間可能存在沖突，如盈利目標(biāo)和社會目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對國有資產(chǎn)分類，明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強管理的針對性，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標(biāo)，從而從整體上提高國有資產(chǎn)的利用效率。
四、結(jié)論
我國國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的深化改革，新的國有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國資監(jiān)管初顯成效。但是，新的國有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，仍然有諸多操作性問題需要進一步明確。進一步完善國有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結(jié)合我國國情，借鑒國外國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，從實現(xiàn)國有經(jīng)濟的功能的角度來完善國有資產(chǎn)新體制，保持國有資產(chǎn)的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界；加強國有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系。
論文摘要:國有資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中財務(wù)風(fēng)險問題的管理缺位經(jīng)常導(dǎo)致后期資本損失和人力資源損耗，目前我國應(yīng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的財務(wù)投資風(fēng)險的措施暫時還只停留在表面，而不能有效解決。目前我國經(jīng)濟邁向轉(zhuǎn)型期，大多數(shù)國有資產(chǎn)的運作不能象以前一樣不考慮風(fēng)險只考慮回報，應(yīng)該借鑒國外資本運作的系統(tǒng)性方法降低風(fēng)險提高回報率，本文就如何加強國有資產(chǎn)經(jīng)營中的投資風(fēng)險操控，提升投資回報率，降低風(fēng)險作如下探討。
一、引言
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過限制市場資金流動促使經(jīng)濟發(fā)展降溫，我國國有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來對很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國有資產(chǎn)投資改變了我國經(jīng)濟發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問題和風(fēng)險也隨之放大，我國國有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財務(wù)管理手段，不能只是停留在對市場經(jīng)濟表面問題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問題，解決關(guān)鍵問題。
二、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展概況分析
(一)世界各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點
世界各國國有資產(chǎn)管理有如下顯著特點：一是有明確的機構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國有資產(chǎn)，各國針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，多數(shù)國家國有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對企業(yè)的影響和控制，國有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來經(jīng)營。四是強調(diào)資本的使用效率，強調(diào)資本運營，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營人才對國有股權(quán)進行有效管理，并進行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國際競爭力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競爭力下降的企業(yè)股權(quán)；對產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。
(二)我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國務(wù)院國資委和各地方國資委履行國有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設(shè)機構(gòu)，法律上屬于政府機關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國資委人員作為國家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，國資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國資委在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時還直接管國有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧保绊憞衅髽I(yè)的正常經(jīng)營。
三、我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險存在的問題分析
(一)財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)管制度欠缺
國有資產(chǎn)管理中財務(wù)部門的職權(quán)管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產(chǎn)的財務(wù)管理問題表現(xiàn)出的是財務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務(wù)監(jiān)管機制，那么這種財務(wù)管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經(jīng)營中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過于死板不能靈活運用，導(dǎo)致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動和分紅問題提升了財務(wù)管理的風(fēng)險；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險運作，如進場和出場時機掌握得不好，造成投資風(fēng)險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。
(二)財務(wù)管理人員缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識，綜合素質(zhì)有待提高
國有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險掌握，還是期貨外債的額度和時機把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對國有資產(chǎn)的投資前景和市場分析是使國有資產(chǎn)獲取投資回報率最高的一個基礎(chǔ)條件和保障，所以增強財務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經(jīng)驗，對國內(nèi)市場的變化了解不夠，就想向國外市場進軍，利用國有資產(chǎn)進行投資根本不考慮風(fēng)險因素，失敗了也覺得跟自己無關(guān)，這是目前最大的問題，財務(wù)人員的責(zé)任意識不強，對自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點進行彌補和加強。
(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險和財務(wù)危機
分析國有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識和對投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風(fēng)險的控制需求，投資風(fēng)險日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產(chǎn)對外融資投資擔(dān)保問題上存在問題，國有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進關(guān)系等，關(guān)系過于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項目企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財務(wù)風(fēng)險高度膨脹。
四、解決我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的措施
(一)建立健全管理制度
建立和完善政府對國資委的激勵約束機制和社會監(jiān)督機制。國資委接受政府的委托專業(yè)進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，國資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問題，促進國有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對國資委的激勵約束機制。同時，也應(yīng)該由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)對國資委管理情況進行審計和監(jiān)督。機構(gòu)投資者會定期地向投資人公布其經(jīng)營管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受國有資產(chǎn)真正所有者——全體公民的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機制，讓所有公民可以方便地得到國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果信息。通過建立健全管理機制可以有效幫助國有資產(chǎn)財務(wù)投資降低風(fēng)險，增強投資精確程度，保證投資方向的正確。
(二)加強培養(yǎng)財務(wù)管理人員投資專業(yè)知識與技能
財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理部門的各個方面，存在于國有資產(chǎn)管控的各個環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強造成國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險過大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識變得越來越重要。首先，要增強財務(wù)人員的風(fēng)險意識，對于風(fēng)險的認(rèn)識，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強國有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強財務(wù)人員的軟實力，這些軟實力主要體現(xiàn)在財務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認(rèn)識觀，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。
(三)深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機制
要進一步深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨大”現(xiàn)象，進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是解決國有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權(quán)制衡機制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業(yè)。國資委可以從目前著重對國有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機制外部化，從而提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國有股份的價值。
參考文獻：
[1]余萍.國有投資公司的財務(wù)風(fēng)險管理探析,審計與理財.2009年8月,54頁
一、國有企業(yè)營運資金管理概述
國有企業(yè)營運資金管理作為國有企業(yè)日常經(jīng)營中不可或缺的部分，其管理的有效性對國有企業(yè)資產(chǎn)的獲利及變現(xiàn)能力產(chǎn)生重大影響。國有企業(yè)資金管理的意義可解讀為：第一，準(zhǔn)備適量的營運資金能將國有企業(yè)的日常收付保持在良性循環(huán)狀態(tài)；第二，在應(yīng)對風(fēng)險方面，保持適量的營運資金能讓國有企業(yè)提升短期償債能力，并減小風(fēng)險。營運資金管理要達到的目標(biāo)是：與國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)保持一致性（這是因為：營運資金管理是財務(wù)管理中的一個重要部分），而國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)表現(xiàn)為企業(yè)價值的最大化。國有企業(yè)價值最大化目標(biāo)的要求為：開展有效管理活動，為國有企業(yè)營運資金的流動性、安全性提供有力保障，最大程度地提升營運資金利用率、周轉(zhuǎn)率及其能力，推動國有企業(yè)整體盈利能力的提升。國有企業(yè)營運資金的特點主要有：流動性強（營業(yè)周期基本為1年左右）、易變現(xiàn)、周轉(zhuǎn)時期短（可通過短期籌資解決）、來源多樣（包括銀行短期融資、票據(jù)貼現(xiàn)、短期借款等方式）。國有企業(yè)營運資金管理指對國有企業(yè)流動負(fù)債、流動資產(chǎn)的管理。其中，流動資產(chǎn)涵蓋的內(nèi)容主要有：現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收賬款等；流動負(fù)債涵蓋的內(nèi)容主要有：短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款等。狹義方面，凈營運資金=流動資產(chǎn)-流動負(fù)債。營運資金狀況對國有企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到國有企業(yè)內(nèi)部管理，同時，作為衡量國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的一個重要指標(biāo)而發(fā)揮作用。
二、國有企業(yè)營運資金管理現(xiàn)狀分析
國有企業(yè)營運資金管理包含各個方面的內(nèi)容，每個方面的管理都有難度，因此，不足是不可避免的。通過對典型國有企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)營運資金管理在不同方面的現(xiàn)狀可做如下闡述：一是存貨管理的現(xiàn)狀。資金負(fù)擔(dān)數(shù)量總和在總資源中占據(jù)相當(dāng)大的比例，由此可知，存貨在營運資金管理中意義重大。存貨現(xiàn)狀通過存貨周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計算公式為：存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售成本/平均存貨）進行反映。國有企業(yè)存貨管理現(xiàn)狀為：在管理中運用了計算機高科技技術(shù)（具有完善的電子商務(wù)系統(tǒng)做支撐）、物流設(shè)備上也引進了高新技術(shù)作為支持，但由于新技術(shù)的引進存在適應(yīng)階段，因此，存在與實際情況不相匹配的情況。以南屯煤礦為例，對其存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)進行橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，其存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)明顯短于其他煤礦，有利于回收現(xiàn)金，存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)相當(dāng)多（經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是由于引進了“零存貨”管理方法，這是一種通過實施特定庫存控制方略，確保庫存量達到最小的管理方法）；進行縱向分析可以發(fā)現(xiàn)，其存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)在某一期間呈下降趨勢，表明管理中存在問題。二是應(yīng)收賬款管理的現(xiàn)狀。應(yīng)收賬款是流動資產(chǎn)中一項十分重要的內(nèi)容，它的及時回收可以有效提高國有企業(yè)的短期償債能力、運營能力。應(yīng)收賬款現(xiàn)狀通過應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計算公式為：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售收入/應(yīng)收賬款平均余額）進行反映。國有企業(yè)應(yīng)收賬款管理現(xiàn)狀為：應(yīng)收賬款結(jié)算方法的選用以客戶的要求為出發(fā)點，其管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)收賬款管理方面存在的缺陷體現(xiàn)在沒有進行應(yīng)收賬款的分類管理，明細(xì)賬余額與客戶單位往來余額存在差異。以南屯煤礦為例，對其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)進行橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)與行業(yè)平均值較為接近，體現(xiàn)了其管理的優(yōu)良性；進行縱向分析可以發(fā)現(xiàn)，其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)在經(jīng)歷一個明顯上升趨勢后從某一時間開始，又呈現(xiàn)出下降趨勢，說明其管理還存在需完善的地方。三是流動資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。流動資產(chǎn)是國有企業(yè)經(jīng)營管理水準(zhǔn)及經(jīng)濟效用的顯著標(biāo)志，對其管理的主要任務(wù)就是使資金得到充分、良好的使用，增強經(jīng)濟核算，提升經(jīng)濟效用，為國家及所有者的合法權(quán)益提供強有力保障。流動資產(chǎn)現(xiàn)狀通過流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計算公式為：流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售收入/平均流動資產(chǎn)）進行反映。國有企業(yè)流動資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為：在內(nèi)部設(shè)置上，開立了若干賬戶，使得資金管理較為分散；部門設(shè)置較多，使得權(quán)利相對分散；部分企業(yè)預(yù)算制度還不夠健全，導(dǎo)致了預(yù)算、現(xiàn)實銜接不暢，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題；對于閑置的資金缺乏有效利用，大多以存款形式存在（活期存款及定期存款）。以南屯煤礦為例，橫向分析其流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，其周轉(zhuǎn)次數(shù)高于行業(yè)水平，周轉(zhuǎn)速度較快；對其進行縱向分析發(fā)現(xiàn)，其周轉(zhuǎn)次數(shù)在一段時間內(nèi)出現(xiàn)下降，并有蔓延趨勢。四是流動負(fù)債管理的現(xiàn)狀。流動負(fù)債關(guān)系到國有企業(yè)債務(wù)償還的問題。流動負(fù)債現(xiàn)狀通過流動比率（計算公式為：流動比率=流動資產(chǎn)/流動負(fù)債）進行反映。流動比率闡明了流動資產(chǎn)與流動負(fù)債之間的聯(lián)系，具體含義為：對于每一元流動負(fù)債，作為償債保障的流動資產(chǎn)的數(shù)量。國有企業(yè)流動負(fù)債管理的現(xiàn)狀為：流動負(fù)債管理方面上升的空間還很大，短期借款、應(yīng)付賬款數(shù)額的控制力較為薄弱，力度不夠。以南屯煤礦為例，其流動比率與生產(chǎn)煤礦規(guī)定的最低流動比率標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在較大差距，且存在比上一年度低的情況。
三、國有企業(yè)營運資金管理改進的對策探討
為了實現(xiàn)國有企業(yè)營運資金的科學(xué)有效管理，更好地提升管理水平，從當(dāng)前國有企業(yè)營運資金管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討出以下幾點改進對策：一是形成國有企業(yè)營運資金科學(xué)管理的意識與觀念。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，國有企業(yè)上至高層管理者，下至各個部門，都要對營運資金的關(guān)鍵地位形成正確認(rèn)知，形成科學(xué)管理營運資金的意識。第一，對國有企業(yè)中存在的閑置資金要進行合理配置并加強管理，一方面可以用于企業(yè)生產(chǎn)運營，另一方面，可以適當(dāng)對外進行投資；第二，要確保留有充足資金保障國有企業(yè)的正常運行，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有企業(yè)利潤的最大化。二是針對國有企業(yè)營運資金管理現(xiàn)狀，從各個方面入手實行改進，逐個逐步進行突破。第一，現(xiàn)金管理方面的改進。現(xiàn)金管理的改進主要從兩個方面實行突破，一是提高現(xiàn)金使用的效益，二是實現(xiàn)現(xiàn)金流量的增加。保持足夠的現(xiàn)金在加強國有企業(yè)資產(chǎn)的流動性、合理有效降低風(fēng)險、加強債務(wù)可清償性方面意義重大且深遠(yuǎn)。在改進方面，要做到“一個中心一個重點”，“一個中心”是指以現(xiàn)金流量管理為中心，“一個重點”是指將資金監(jiān)控作為重點，保證現(xiàn)金流入與流出監(jiān)控上的實時性；要落實“三個中心”的方針，即保證財務(wù)管理在國有企業(yè)綜合管理中的中心地位，資金管理在財務(wù)管理中的中心地位，現(xiàn)金管理在資金管理中的中心地位，從而確保現(xiàn)金的合理高效利用，為推動國有企業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；第二，存貨管理方面的改進。首先，對存貨實行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實現(xiàn)管理水平的全面提升；其次，科學(xué)有效整合物流、資金流、票據(jù)流及信息流，開展一體化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享；再次，制定健全的存貨收發(fā)及管護機制；最后，分類管理存貨（可根據(jù)進貨的付款情況進行）。第三，應(yīng)收賬款管理方面的改進。對一些國有企業(yè)財務(wù)報表進行分析發(fā)現(xiàn)，整體而言，國有企業(yè)應(yīng)收賬款管理是比較到位的，但是，也有管理措施實施不透徹的情況，針對這一狀況，對國有企業(yè)應(yīng)收賬款的管理要關(guān)注以下要點：首先，要設(shè)立專門的應(yīng)收賬款管理部門，設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理；其次，要積極與銀行合作，運用銀行保理業(yè)務(wù)對應(yīng)收賬款實行科學(xué)管理；再次，從實際出發(fā)，設(shè)立行之有效、可靠度高的對賬制度；最后，依據(jù)客戶特點，審慎選取結(jié)算方式，并增強對應(yīng)收賬款風(fēng)險程度的分析與研究。第四，流動負(fù)債管理方面的改進。透過流動比率分析結(jié)果，可以得出結(jié)論：目前來看，國有企業(yè)流動比率處于過小狀態(tài)，流動資產(chǎn)對借款的償還缺乏保障力，因此，國有企業(yè)要對借款量進行適當(dāng)調(diào)整，從流動負(fù)債管理方面入手給予改進。一方面，各部門及各負(fù)責(zé)人之間要增強信息溝通。國有企業(yè)在應(yīng)付賬款方面信息溝通不到位，一是財務(wù)負(fù)責(zé)人員未向業(yè)務(wù)人員定期提供業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款、風(fēng)險分析等重要資料，同時，在往來賬款清理計劃、清理目標(biāo)、清理進程上沒有開展有效溝通；二是往來賬款精確度不高（由于定期賬目核對工作落實不到位所致）；三是主管領(lǐng)導(dǎo)對往來賬款、企業(yè)風(fēng)險等了解不多、不透（由于財務(wù)負(fù)責(zé)人員未及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報風(fēng)險分析情況、往來賬款存在問題及解決方案所致），針對這一問題，國有企業(yè)管理當(dāng)局、財務(wù)部門及財務(wù)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門要定期開展交流會，積極做好配合工作，實現(xiàn)上傳下達任務(wù)的順暢進行，一起為優(yōu)化往來賬款的管理工作效力；財務(wù)負(fù)責(zé)人員還應(yīng)做到：定期對應(yīng)付賬款進行詳盡分析并整理好相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題并制定好解決方略，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報；另一方面，對短期借款的使用進行嚴(yán)密監(jiān)督。財務(wù)負(fù)責(zé)人員要確保借款的合規(guī)、適量使用，不用及未用的借款盡早歸還銀行，降低利息開支，從而減少資金使用成本。
四、結(jié)束語
在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，營運資金管理占據(jù)舉足輕重的地位。只有給予營運資金管理足夠的重視，把握其營運資金管理現(xiàn)狀，探尋其中存在的問題，并針對問題探討有效的解決對策，科學(xué)管理其營運資金，才能為國有企業(yè)的平穩(wěn)運行、管理水平的提高、國有企業(yè)價值最大化的實現(xiàn)提供強有力保障。
作者:洪艷萍 單位:江西省天然氣投資有限公司
關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)；委托管理；方法
改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運營機制，既是提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：
⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運作。
在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運用委托經(jīng)營管理的具體運作方式作一下探討。
一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中暴露的一些問題
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運行模式，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。
大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和專業(yè)知識，更加缺乏先進的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、國資經(jīng)營公司運作模式創(chuàng)新的探索
針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會化和行政性職能。
三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運作程序如下
首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。
專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進投資者和技術(shù)，充分運用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運作是分階段的，未進入運作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發(fā)展新項目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項目時仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項目和企業(yè)配置專家型人才，實施財務(wù)型的投資管理。
四、實施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用
委托管理實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。
通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運作很難引進合作者，實現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進的技術(shù)，實現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。
五、實施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題
上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：
1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實踐經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟任務(wù)，那就必須給予減稅、補貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟補償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價補償?shù)厝シe極完成。
參考文獻
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[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.
論文摘要:院隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進,國有企業(yè)改制、重組已經(jīng)勢在必行。國有企業(yè)改制、重組中,原有債務(wù)問題、資產(chǎn)評估等問題成為影響企業(yè)改制重組的關(guān)鍵。文中就國有企業(yè)重組中債務(wù)問題進行了分析。
市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天袁以計劃經(jīng)濟為指導(dǎo)思想的國有企業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展遙通過國有企業(yè)改制堯重組為改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)袁促進企業(yè)的生存發(fā)展已經(jīng)成為目前我國國有企業(yè)所面臨的首要問題遙傳統(tǒng)退休人員養(yǎng)老金堯醫(yī)保的拖欠堯多年經(jīng)營利潤入不敷出等都導(dǎo)致了我國國有企業(yè)在改制問題上面臨著巨大的資金缺口遙如何解決國有企業(yè)重組中的債務(wù)問題是決定我國國有企業(yè)重組的關(guān)鍵遙。
一、我國國有企業(yè)重組中債務(wù)現(xiàn)狀分析
由于國有企業(yè)多年經(jīng)營問題以及退休人員堯工傷人員養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)使得我國國有企業(yè)背負(fù)了巨大的債務(wù)遙而這部分巨大的資金缺口在很大程度上又影響了企業(yè)改制重組遙有關(guān)調(diào)查顯示僅我國北方省會一個城市的國有企業(yè)不良資產(chǎn)就達到100 億元袁如此巨大的資金缺口嚴(yán)重影響了企業(yè)重組遙企業(yè)回購銀行或資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)需要30 億元袁企業(yè)不能籌措到資產(chǎn)回購資金就不能夠享受政府給予的優(yōu)惠政策袁也就影響了企業(yè)重組的進程遙針對這樣的情況袁采用何種方式對國有企業(yè)重組中的債務(wù)問題進行解決成為了影響國有企業(yè)重組的關(guān)鍵遙。
二、國有企業(yè)重組中的債務(wù)問題分析
1.國有企業(yè)重組中債務(wù)解決難點分析目前我國國有企業(yè)債務(wù)主要以銀行債務(wù)堯企業(yè)間債務(wù)等為主袁傳統(tǒng)不良資產(chǎn)的處理以銀行債務(wù)企業(yè)回購堯企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式為主遙但是在實際操作中袁由于企業(yè)難以籌措到回購資金使得企業(yè)對債務(wù)無法處理袁而國有企業(yè)限制設(shè)備堯廠房由于變現(xiàn)過程中面臨許多問題袁也影響了企業(yè)債務(wù)的解決遙針對這樣的情況袁加快我國國有企業(yè)重組中債務(wù)分析解決的研究與試驗就顯得尤為重要遙2.關(guān)于國有企業(yè)重組中債務(wù)問題解決的分析針對我國國有企業(yè)重組中面臨的債務(wù)問題袁積極推行政府回購堯企業(yè)職工集資堯債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)堯政府擔(dān)保貸款等方式是解決我國共國有企業(yè)債務(wù)分析的關(guān)鍵遙通過與銀行堯債權(quán)企業(yè)等進行債轉(zhuǎn)股的協(xié)商袁將原有企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)入股袁這樣能夠快速解決企業(yè)重組中的債務(wù)問題遙銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的具體做法根據(jù)國際通行的做法袁可以通過社會中介機構(gòu)實現(xiàn)遙我國現(xiàn)在也開始為建立銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場創(chuàng)造條件袁吸引中介機構(gòu)和社會上的優(yōu)勢企業(yè)接受銀行轉(zhuǎn)讓的債權(quán)袁參與企業(yè)債務(wù)重組袁嘗試將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)換為不同投資主體對企業(yè)的股權(quán)遙為此應(yīng)允許銀行向中介機構(gòu)出售債權(quán)袁由中介機構(gòu)對企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)遙對于企業(yè)間的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)具體可以采用股份制改造堯債權(quán)轉(zhuǎn)增股權(quán)堯債權(quán)轉(zhuǎn)分立股權(quán)堯三角置換等方式進行袁以此快速解決國有企業(yè)重組中的債務(wù)問題遙對大部分資產(chǎn)已經(jīng)抵押袁債務(wù)無法解套的國有大中型骨干企業(yè)袁應(yīng)采取企業(yè)自籌與擔(dān)保金資助相結(jié)合的辦法解決債權(quán)回購袁使被抵押的有效資產(chǎn)盡快解封袁運作變現(xiàn)袁盤活存量袁推進重組遙另外針對國有企業(yè)重組過程中資產(chǎn)評估堯資產(chǎn)變現(xiàn)過程中可能存在的問題袁我國有關(guān)部門還要加強對企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的管理袁杜絕職務(wù)侵占情況的發(fā)生袁將資產(chǎn)變現(xiàn)中的詳細(xì)信息通過報紙等媒體公布袁消除企業(yè)職工的猜疑袁為企業(yè)職工集資入股打下良好的基礎(chǔ)遙。
三、加速我國抵押擔(dān)保體系建立,促進債務(wù)重組問題的解決
我國國有企業(yè)改制重組的債務(wù)問題是制約我國國有企業(yè)改革的瓶頸袁單純依靠企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)堯職工集資以及債轉(zhuǎn)股很難解決這一問題遙針對這樣的情況袁加快我國抵押擔(dān)保體系建立袁從國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中提取一定數(shù)額的資金委托市中小企業(yè)擔(dān)保中心袁按比例放大貸款規(guī)模并以此作為擔(dān)保資金用于國企回購債權(quán)是促進我國國有企業(yè)重組債務(wù)問題最為有效的方式遙結(jié)論院國有企業(yè)重組債務(wù)問題關(guān)系到我國國有企業(yè)改制的進行袁歸于我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響遙有關(guān)部門應(yīng)加強對國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的監(jiān)管袁或成立專職國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)部門袁有政府統(tǒng)一對所轄區(qū)域的國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)進行實施遙以此減少國有資產(chǎn)的流失袁保障國家利益遙企業(yè)作為債務(wù)的主題袁應(yīng)積極尋求債務(wù)解決的方法袁通過與國有企業(yè)改革部門的合作袁促進國有企業(yè)的重組堯促進我國經(jīng)濟發(fā)展袁為我國解決國有企業(yè)職工工作堯解決我國剩余勞動力打下基礎(chǔ)遙。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；監(jiān)督
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定，能不能管理好國有企業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（1）國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，閑置比例高。大量國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重影響了資本在運動中的增值能力。國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)表現(xiàn)在兩個方面：一是因在經(jīng)濟過熱中企業(yè)盲目低水平擴張，帶來嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成“產(chǎn)能過剩”，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費；二是因企業(yè)應(yīng)對金融危機無方，不能及時適應(yīng)市場，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動了它原來的地位，人工的看管上卻占有一席之時，企業(yè)還要為此負(fù)擔(dān)一定的費用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費量大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費。（2）國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國國企資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。一些國有企業(yè)的經(jīng)營者通過大量公款吃喝、旅游、出國、購買豪華汽車等“過分”的在職消費以及“好處費”、“回扣費”、“感謝費”等手段，肆意揮霍侵吞國有資產(chǎn)，形成所謂的“窮廟富方丈”現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)大量流失。（3）國有企業(yè)資產(chǎn)缺乏有效的日常管理。第一，國有企業(yè)普遍存在金額較大的呆、壞賬。隨著生產(chǎn)規(guī)模的壯大，企業(yè)會采用賒銷方式擴大銷售，很多企業(yè)只關(guān)心銷售指標(biāo)，不重視的資金回收，沒能制定出最低營運成本的信用政策，造成應(yīng)收賬款及呆、壞帳逐年增加，營運成本很高。又因企業(yè)內(nèi)部的管理控制不好，應(yīng)收賬款無人清理、追討，使應(yīng)收賬款越累越多。第二，國有企業(yè)存貨管理不善。由于存貨收發(fā)過程中計量或檢驗不準(zhǔn)、會造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不嚴(yán)造成財產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。企業(yè)長期不對存貨盤點，有的商品由于存放時間過長，早已霉?fàn)€變質(zhì)，這些都會造成賬、表、物不符。存貨計量不僅影響到產(chǎn)品成本的正確計算，企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績，還會影響到現(xiàn)實和潛在的投資人、債權(quán)人、經(jīng)營者等利害關(guān)系人的決策。
二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議
1．針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用。（1）開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過尋找租賃市場，開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司所面臨的資金短缺問題，而且可以提高集團公司整體的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。（2）實行個人承包企業(yè)投入。對于閑置的資產(chǎn)整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來說已不需用的設(shè)備，以及因企業(yè)改制造成的不需用的房屋、場地等，可實行個人承包，減少企業(yè)投入。（3）進行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對于國有企業(yè)來說，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部進行互相調(diào)劑，相互調(diào)進撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而提高國有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力，以及增強抗風(fēng)險能力。（4）適當(dāng)進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金。現(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。（5）面向社會，公開拍賣。企業(yè)因破產(chǎn)或倒閉，造成的資產(chǎn)閑置，可以通過中介機構(gòu)進行拍賣，變現(xiàn)其價值，或者對于已經(jīng)過時的，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不需使用的存貨，也可以采取降價在市場中銷售，把死錢變成活錢，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量，從而使其在社會的大環(huán)境中進行資源合理配置。
2．規(guī)范交易行為，建立對外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。
（1）規(guī)范改革改制程序.一是界定清楚國有資產(chǎn)的范圍；二是對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請中介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計；三是對清查的各項財產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報有權(quán)部門審批；四是嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)實際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法，對改制資產(chǎn)進行評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”。（2）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明，讓交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。（3）建立企業(yè)對外投資和對外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。對辦理對外投資業(yè)務(wù)人員實行崗位輪換制度。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)。審批人在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。經(jīng)辦人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人批準(zhǔn)意見辦理對外投資業(yè)務(wù)。對審批人越權(quán)審批業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。建立對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度。加強對外投資可行性研究，確保投資決策合法、科學(xué)、合理。對擔(dān)保業(yè)務(wù)進行風(fēng)險評估，防犯擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。投資、擔(dān)保應(yīng)實行集體決策。投資、擔(dān)保過程有完整的書面記錄形成書面報告。加強對資產(chǎn)投出環(huán)節(jié)的控制，指定專門部門或人員對投資項目進行跟蹤管理，掌握被投資單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，加強投資收益的控制，投資收益均納入單位會計核算體系。企業(yè)應(yīng)定期檢查擔(dān)保對象是否符合規(guī)定，擔(dān)保業(yè)務(wù)評估是否科學(xué)合理，擔(dān)保業(yè)務(wù)審批過程是否符合規(guī)定的程序。
3．加強財務(wù)監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查。（1）加強財務(wù)監(jiān)督。注重財務(wù)基礎(chǔ)管理、規(guī)范會計核算，充分發(fā)揮財務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會計報表如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產(chǎn)全過程，因此要把目標(biāo)成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應(yīng)對競爭的首要任務(wù)。（2）注重財務(wù)風(fēng)險防范。高度關(guān)注市場形勢的變化，強化風(fēng)險意識。特別重視過度負(fù)債、對外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長投”的高風(fēng)險行為。同時強化內(nèi)部審計監(jiān)督，推動內(nèi)部審計職能由單一的合規(guī)性審計向效益、風(fēng)險審計等職能轉(zhuǎn)變。（3）定期開展資產(chǎn)清查。通過定期對國有企業(yè)進行資產(chǎn)清查，全面掌握企業(yè)擁有資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況，摸清家底，對資產(chǎn)盤盈、潛虧掛賬等情況進行及時清理，并對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告、提出整改意見。通過資產(chǎn)清查，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和科學(xué)評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。
參 考 文 獻
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近年來,國有企業(yè)負(fù)債越來越高,商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)風(fēng)險也日益加大,如何對銀企間的債務(wù)進行重組已成為我國經(jīng)濟運行中極為突出的問題。在這種情況下,國務(wù)院于1999年8月通過了《關(guān)于實施債轉(zhuǎn)股若干意見方案》,同意將商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為信達、華融、長城、東方四大金融資產(chǎn)管理公司對債務(wù)企業(yè)的股權(quán)。這樣,原來的銀企債權(quán)債務(wù)關(guān)系就變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司對企業(yè)的持股關(guān)系。這一債轉(zhuǎn)股政策的出臺對化解商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)風(fēng)險和推動國有企業(yè)改革無疑具有重要意義。但在債轉(zhuǎn)股政策具體實施過程中,也確實存在著許多問題。從一定意義上講,能否盡快解決這些問題已經(jīng)成為債轉(zhuǎn)股成敗的關(guān)鍵。本文就從債轉(zhuǎn)股過程中存在的幾方面問題及應(yīng)采取的對策作些探討。
一、債轉(zhuǎn)股過程中存在的問題
1、許多國有企業(yè)認(rèn)為債轉(zhuǎn)股是免費午餐競相爭取,而資產(chǎn)管理公司等部門在選擇債轉(zhuǎn)股企業(yè)時如果不慎重,可能會引發(fā)一些企業(yè)的道德風(fēng)險,形成普遍的賴賬局面。由于債轉(zhuǎn)股使企業(yè)原來的巨額債務(wù)變成股本,企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率將大大降低,債務(wù)的本息將免于償還,這對任何一個身背大量債務(wù)而無力償還的企業(yè)來說都是極具誘惑的。再加上許多企業(yè)對債轉(zhuǎn)股認(rèn)識不夠,只是簡單地認(rèn)為債務(wù)不用償還,而不知道債轉(zhuǎn)股后,股權(quán)要求的回報要高于債權(quán),使得許多國有企業(yè)紛紛爭取債轉(zhuǎn)股。即使是本應(yīng)破產(chǎn)的那些資不抵債、生產(chǎn)和經(jīng)營沒有市場前景的企業(yè)也存在弄虛作假,爭取趕上債轉(zhuǎn)股這班車的現(xiàn)象。另外,雖然國家對債轉(zhuǎn)股的企業(yè)提出嚴(yán)格的選擇條件,但缺少具體的操作標(biāo)準(zhǔn),使入圍企業(yè)選擇操作存在彈性。在這種情況下,在選擇實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)時如果不慎重,可能會使本來能夠按期還本付息的債務(wù)企業(yè)心理不平衡:其領(lǐng)導(dǎo)和員工共同努力,加強經(jīng)營管理,項目建設(shè)精打細(xì)算,積極還本付息,結(jié)果得不到債轉(zhuǎn)股。它們會降低努力程度,或者干脆不還銀行貸款,以便使企業(yè)具備能夠享受債轉(zhuǎn)股政策的一些標(biāo)準(zhǔn),這樣就有可能形成大規(guī)模的賴債局面。
2、有關(guān)債轉(zhuǎn)股企業(yè)和資產(chǎn)管理公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題。
首先,從目前實施債轉(zhuǎn)股的情況來看,資產(chǎn)管理公司沒有在債轉(zhuǎn)股企業(yè)組成董事會、選舉董事長和聘用總經(jīng)理的權(quán)利,沒有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和審批的權(quán)利,沒有對債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的保值、收益和處置的權(quán)利,沒有對企業(yè)的監(jiān)督管理和激勵做出決定的權(quán)利。這說明在債轉(zhuǎn)股具體實施過程中,資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的改組、管理、監(jiān)督缺乏權(quán)威性,并沒有對企業(yè)進行實質(zhì)性的干預(yù),缺乏真正意義上的股東權(quán)利。
其次,在債轉(zhuǎn)股過程中,現(xiàn)在通行做法主要是企業(yè)最大比重的債權(quán)歸哪家銀行,就由相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進行債轉(zhuǎn)股。這樣雖然使債轉(zhuǎn)股的成本降低,容易操作,但對于單一國有資產(chǎn)企業(yè)來說,這種債轉(zhuǎn)股只形成兩方股東,即金融資產(chǎn)管理公司和國有資產(chǎn)管理公司。在只有金融管理公司一方對企業(yè)進行約束的情況下,將不利于企業(yè)形成多元投資主體的現(xiàn)代公司體制。
最后,對企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股,在原來的國有資產(chǎn)管理公司和企業(yè)經(jīng)理人員的委托關(guān)系的基礎(chǔ)上又增加了金融資產(chǎn)管理公司與其派駐企業(yè)的監(jiān)管人員之間的委托關(guān)系。這兩種委托關(guān)系的存在使得如何對經(jīng)理人員和監(jiān)管人員進行激勵約束成為真正防止內(nèi)部人控制要解決的問題。
3、債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)報酬率很低,使債轉(zhuǎn)股政策目標(biāo)的實現(xiàn)難度加大。已實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)由于本息免于償還,能夠減少財務(wù)費用,會扭虧為盈。但很多企業(yè)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及債轉(zhuǎn)股前應(yīng)支付的利息,并且其資產(chǎn)報酬率是很低的。例如信達資產(chǎn)管理公司對北京水泥廠實施債轉(zhuǎn)股后,債務(wù)減少5億多元,預(yù)計2000年后利潤可達2000萬元左右。僅以初期貸款5億元計,年均2000萬元的收入,其投資回收期在25年以上,年均投資報酬率不足4%,全部利潤尚不及債轉(zhuǎn)股前應(yīng)付利息的一半。若以該廠現(xiàn)有總資產(chǎn)12億元計,則總資產(chǎn)報酬率只有1.6%左右。這說明僅減免債務(wù)本息而使企業(yè)扭虧為盈并沒有從根本上解決企業(yè)效益低下這一問題。這種把原來應(yīng)有利息變成利潤的扭虧為盈也決不是債轉(zhuǎn)股政策要實現(xiàn)的目標(biāo),其真正目標(biāo)應(yīng)該是通過減免債務(wù)本息,使企業(yè)減輕債務(wù)壓力后從根本上進行重組、改制,等企業(yè)效益明顯提高時,資產(chǎn)管理公司出讓債轉(zhuǎn)股股份收回資金,真正化解金融風(fēng)險。從目前實施債轉(zhuǎn)股的情況來看,債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)報酬率并沒有明顯提高,使債轉(zhuǎn)股目標(biāo)實現(xiàn)難度加大。
4、缺乏發(fā)達完善的資本市場和中介機構(gòu),使資產(chǎn)管理公司未來的退出存在很大障礙。資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的持股是階段性的,條件成熟時資產(chǎn)管理公司必會將股權(quán)出售給其他戰(zhàn)略投資者或通過企業(yè)回購、推薦上市等途徑進行變現(xiàn),回收資金。無論采取哪種退出方式,都離不開一個成熟的資本市場,而我國在這方面非常欠缺。首先,我國股票市場中小股東過多,沒有足夠的機構(gòu)投資者。由于小股東不能對企業(yè)進行有效的監(jiān)控,因此通過上市來解決資產(chǎn)管理公司的退出必會弱化企業(yè)股權(quán)約束,不利于企業(yè)進一步發(fā)展。其次,我國股票市場規(guī)模偏小,如果一批債轉(zhuǎn)股企業(yè)上市,將會給股票市場帶來巨大沖擊。另外,我國股票市場投機性較大,很難真實反映上市公司的價值,使投資者難以通過市場價值來估計債轉(zhuǎn)股股權(quán)的真實價值。最后,目前各大證券公司的業(yè)務(wù)主要集中在上市推薦、證券承銷和二級市場交易方面,而對于證券化、購并、資產(chǎn)重組等真正意義的投資銀行業(yè)務(wù)開展較少并缺乏經(jīng)驗。這會使債轉(zhuǎn)股股權(quán)出讓不順暢,資產(chǎn)管理公司的未來退出存在很大障礙。
二、成功進行債轉(zhuǎn)股的若干對策
1、加強債轉(zhuǎn)股政策的宣傳解釋工作,慎重選擇實施債轉(zhuǎn)股的對象。首先,通過各種渠道對債轉(zhuǎn)股政策進行大力宣傳并做好進一步的解釋工作,使廣大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到債轉(zhuǎn)股絕不是“免費的午餐”,而是挽救連銀行貸款利息都支不出陷入經(jīng)營困難的企業(yè)不得已而采取的一項措施。債轉(zhuǎn)股也不只是減少企業(yè)的銀行債務(wù),而要盡可能給股東支付比銀行利息高的紅利。如果不能滿足股東利益要求,股東會重新選擇管理人員或者轉(zhuǎn)讓股份使企業(yè)被實力強的優(yōu)秀企業(yè)控股和兼并。其次,要總結(jié)債轉(zhuǎn)股的經(jīng)驗,根據(jù)已有的選擇條件加緊制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)。在選擇債轉(zhuǎn)股對象時,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行操作。實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)應(yīng)該主要是1996年以前銀行發(fā)放的逾期、呆滯和呆帳貸款的債務(wù)企業(yè)。對于近期效益有所滑坡的企業(yè),堅決不予實施債轉(zhuǎn)股。對由于在建設(shè)過程中國家未投入資本金,致使負(fù)債過高,盡管具有良好盈利能力和前景仍難以自我消化債務(wù)負(fù)擔(dān)的企業(yè)則應(yīng)列為債轉(zhuǎn)股的首選對象。而對于本應(yīng)壓縮淘汰的重復(fù)建設(shè),技術(shù)設(shè)備落后的企業(yè),規(guī)模不經(jīng)濟或外部效益差的企業(yè),不僅不能實施債轉(zhuǎn)股,而是應(yīng)該淘汰。這樣就盡可能防止出現(xiàn)該破產(chǎn)的和能還本付息的企業(yè)都爭取債轉(zhuǎn)股并由此而引發(fā)賴債不還和弄虛作假的道德風(fēng)險。
2、從立法上保護資產(chǎn)管理公司的股東權(quán)利,為防止內(nèi)部人控制可考慮由多家資產(chǎn)管理公司對企業(yè)持股并且要加強激勵和監(jiān)督力度。
為保證資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)有效行使股東權(quán)利,應(yīng)加快制定《資產(chǎn)管理公司特別法》,對資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)接收、管理、處置權(quán),對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的控股權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,從立法上做出明確規(guī)定。只有這樣才能使資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)行使股東權(quán)利具有權(quán)威性,有利于企業(yè)重組、改制等工作順利進行。
為有效防范經(jīng)營風(fēng)險和內(nèi)部人控制可考慮將多家銀行的債權(quán)委托多家金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)為對企業(yè)的股權(quán)或者將一家銀行的債權(quán)分解后分別委托幾家金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)成對企業(yè)的股權(quán)。形成多元化投資主體的公司治理結(jié)構(gòu)。同時,在存在國有資產(chǎn)管理公司與企業(yè)經(jīng)理人員和金融資產(chǎn)管理公司與其派駐企業(yè)的監(jiān)管人員這兩種委托關(guān)系的情況下,應(yīng)借鑒前不久一些上市公司和國有控股公司的經(jīng)驗,允許國有企業(yè)總經(jīng)理及高層管理人員以及派駐企業(yè)的高層監(jiān)督人員以約定的價格購買持有一定比例的股份。這種股票期權(quán)激勵辦法將極大地調(diào)動經(jīng)營者與監(jiān)督者的工作積極性。另外,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺對債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)損失責(zé)任人的處理辦法,對于企業(yè)經(jīng)理人員及派駐企業(yè)的監(jiān)督人員的失職、違規(guī)行為造成的損失,要追究責(zé)任并進行相應(yīng)的懲罰。
3、調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),處理非運營資產(chǎn),加強企業(yè)管理,努力提高企業(yè)資產(chǎn)報酬率。已實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)資產(chǎn)報酬率仍然很低,其原因是多方面,但可歸結(jié)為兩點:一是由于非運營資產(chǎn)過多,這些非運營資產(chǎn)可能是重復(fù)建設(shè)造成的過剩生產(chǎn)能力,也可能是工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的閑置設(shè)備,或者是其他原因造成的沉淀資金和過多的非生產(chǎn)性資金。二是運營資產(chǎn)盈利能力低。因此,應(yīng)從這兩方面著手提高企業(yè)資產(chǎn)報酬率。首先,要通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)來使非運營資產(chǎn)減少、改良和消失。其主要方法是:關(guān)閉沒有市場、沒有競爭力、工藝落后或成本過高的業(yè)務(wù)部門,對有些采取多元化經(jīng)營且戰(zhàn)線過長分散資源使核心業(yè)務(wù)競爭力不強的企業(yè)進行合并,剝離出售非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)等。其次,要努力提高運營資產(chǎn)的盈利能力,其方法除了對企業(yè)進行徹底公司制改制、完善治理結(jié)構(gòu)外,主要是花大力氣抓管理,科學(xué)決策,科學(xué)管理,重點加強財務(wù)管理、成本管理和質(zhì)量管理。同時企業(yè)要增強市場意識和觀念,根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)和流通,減少產(chǎn)品積壓和庫存,提高資金使用效率。
4、大力發(fā)展完善資本市場,加快發(fā)展中介機構(gòu)。在資本市場數(shù)量擴張的同時,進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力引導(dǎo)居民儲蓄資金進入股票市場,彌補大量債轉(zhuǎn)股企業(yè)上市的資金缺口。擴大證券投資基金在同業(yè)拆借市場的融資業(yè)務(wù)和券商用股票抵押向商業(yè)銀行融資業(yè)務(wù)。適當(dāng)降低國有股的比例,加大上市公司的流通股比例,增加機構(gòu)投資者特別是投資基金的數(shù)量,這樣可以改進我國股票市場小股東過多不能對企業(yè)進行有效監(jiān)督的現(xiàn)狀,使上市公司真正置于投資者的監(jiān)督之下。同時,擴大現(xiàn)在各大證券公司的證券化、資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、資金管理等業(yè)務(wù),使其發(fā)展成為真正意義的投資銀行。最后,由于資產(chǎn)管理公司在業(yè)務(wù)運作上也具有多種資本市場手段等功能,也應(yīng)使其功能充分發(fā)揮作用。
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隨著市場經(jīng)濟的擴大和發(fā)展，中國的經(jīng)濟發(fā)展也到了最關(guān)鍵的時刻，改革三十年的發(fā)展，摸著石子過河中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是深化國企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的道路得到再一次肯定。黨的十提出深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革”，可見國企的改革將迎來新一輪的篇章。雖然在前二次國企改革的大潮中，國企已逐步推行建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是基于形式上組織上的建立，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度核心并沒有真正實現(xiàn)，加上長期計劃經(jīng)濟時代的僵化思想、固有作風(fēng)依舊作怪，從而造成了在現(xiàn)代國企管理中的資產(chǎn)管理的混亂，尤其表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中的國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)在分配上，運營上，轉(zhuǎn)移上、投資上、處置上的決策主觀意志為大，行政指令為大，期間管控機制的缺失，之后對其過程沒有信息披露的法定要求和社會管理的監(jiān)督機構(gòu)約束的缺失，讓國有資產(chǎn)的使用權(quán)收益權(quán)陷入一片混亂，無法讓國有資產(chǎn)更好發(fā)揮其價值，因此在新一輪改革之前，有必要討論目前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，理清國企的資產(chǎn)，配合現(xiàn)代公司制度，真正實現(xiàn)責(zé)權(quán)利三分開，堅持誰管理，誰負(fù)責(zé)的原則，助推企業(yè)發(fā)揮市場人的作用，約束內(nèi)部主要控制人的指令劃操作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，讓國有企業(yè)走向市場化。
國有企業(yè)的主要特征和根本標(biāo)志是國有資產(chǎn)，在國有企業(yè)中，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理的整個過程和環(huán)節(jié)始終與國有資產(chǎn)緊密相連，搞好國有企業(yè)的重要一點就是管理好國有資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化的要求以及社會主義市場經(jīng)濟運行體制的不斷完善的需求，國有企業(yè)的內(nèi)部運行機制也不斷發(fā)生深刻的變化，國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀必須發(fā)展適應(yīng)國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要，才能跟上時代的步伐。從我國國有企業(yè)改革的發(fā)展史來看，我們已經(jīng)經(jīng)過了三次改革，第一次改革是改革開放后，曾經(jīng)國家掌握和組織這些經(jīng)營企業(yè)，在實現(xiàn)計劃經(jīng)濟方式下無法達到應(yīng)有的效果，國家開始放權(quán)讓利，廠長負(fù)責(zé)制、承包租賃經(jīng)營應(yīng)用而生，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。第二次改革是各地各市成立國資局，對企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記評估，但是所有者職權(quán)責(zé)任分散在政府各個部門。第三改革就是實行的按照國家所有，分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理。國務(wù)院發(fā)展研究中心在此次十八界三中全會獻策，提出了重點改革方案，其中之一就是“深化國有資產(chǎn)管理體制”可以看出目前我們在國有資產(chǎn)管理上還有瓶頸，走不出去，創(chuàng)不出去，還有行政上指令上很多障礙，其中最為常見就是企業(yè)和所有者國家之間的層層委托關(guān)系，鏈條拉的太長，體現(xiàn)了管理上的鞭長莫及和常態(tài)的管理下的責(zé)權(quán)利的不對等。
國有資產(chǎn)管理由以前的“分而管治”到現(xiàn)在“統(tǒng)而管治”，形成管理的集中集權(quán)，避免了過去多頭管理的問題，把管資產(chǎn)管人和管事統(tǒng)一起來，成立統(tǒng)一國資委解決相互扯皮和無人負(fù)責(zé)的問題，但是作為膨大的國有資產(chǎn)規(guī)模，中央提出“統(tǒng)一所有，分級代表”的管理模式，即國家統(tǒng)一所有，中央和地方分別代表國家履行出資人職責(zé)，的這種分級管理模式，把管理問題集中集權(quán)賦予某個職能機構(gòu)，讓職能部門力不從心，因此各地國資委代表國家行使出資人職責(zé)后，又對國家給予授權(quán)的資產(chǎn)采取授權(quán)的方式劃分給各個大企業(yè)，其中一種做法就是委托授權(quán)給予資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，在資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)中又有一種特殊形式就是集團公司。集團公司是經(jīng)國家批準(zhǔn)和授權(quán)的特殊企業(yè)法人，以國家授權(quán)持股的方式參與經(jīng)營。作為國有資產(chǎn)投資主體的集團公司，又以參股，控股的各種形式管理控制集團內(nèi)部各事業(yè)部，然后各事業(yè)部又以大股東的身份代表國家行使出資者權(quán)利，對事業(yè)部下屬的各個企業(yè)實行國有資產(chǎn)出資人的角色，即包括聘任子公司董事會成員或法定代表人，對其業(yè)績進行評價考核，制定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)產(chǎn)能更新組合，審批全資子公司的各種對外投資對象等等。
而企業(yè)作為內(nèi)部治理的一部分，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)的是三權(quán)分離，即分設(shè)股東會，董事會和監(jiān)事會。但是目前建立只是形式上的建立，還沒有發(fā)揮其真正的作用。由于作為國有股的所有人國家或全民，只不過人格化，是一個并不存在經(jīng)濟人，因此對公司的經(jīng)營管理控制和約束，并未達到一個真正的理性經(jīng)濟人的作用。而董事會成員又有大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理層組成，監(jiān)事會在沒有上市的公司里也只不過是形式上的機構(gòu)，股東會和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層又關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，在這里就會產(chǎn)生很多中間層，中間層既不是一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，又不是政府機構(gòu)，只是代表政府行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，以股東身份控制企業(yè)。因此如果委托鏈條太長，必然整體上對其約束能力減弱。
從以上可以看出從國家到國資委到集團到國企是一個很長的委托關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部又從股東大會到董事會到經(jīng)理部門存在一系列的委托環(huán)節(jié)，國家作為財產(chǎn)所有者與個人作為受托經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)權(quán)的人他們之間已產(chǎn)生了很長鏈條，他們的目標(biāo)是否一致，是否每個者是忠實的，者是否通過受托的管理都會盡職盡責(zé)存在疑問。因此委托太長，首先會產(chǎn)生的第一個問題是加大國有資產(chǎn)地區(qū)間的差異，由于各個地方發(fā)展水平的差異，改革程度的區(qū)別，對問題的看法也不相同，對于一些改革相對滯后的地方，放下去的企業(yè)會在人限制下發(fā)展緩慢，而對于改革相對過激的地區(qū)，可能會加大資產(chǎn)處置的任意性，無序化交易，從而導(dǎo)致更大的國有資產(chǎn)管理的流失。而且作為地方政府在很大程度上充當(dāng)?shù)募仁枪舱叩闹黧w又是經(jīng)濟發(fā)展的主體，在雙重職能下，會片面的把一些國有企業(yè)作為解決政府目標(biāo)的工具，把企業(yè)作為政府的重要的經(jīng)濟來源，對于托管的基層國有企業(yè)，進一步加深了它的政企不分，政資不分的現(xiàn)象。
其次從企業(yè)內(nèi)部微觀分析，都是不同利益群體的構(gòu)成，群體中的每個人都有自己的利益目標(biāo)，每個人是否完全代表全民的利益，企業(yè)的經(jīng)營者通過授權(quán)對企業(yè)實現(xiàn)控制權(quán)，但企業(yè)的財產(chǎn)和剩余索取權(quán)卻不是經(jīng)營者的，導(dǎo)致了經(jīng)營控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離，因此經(jīng)營者認(rèn)為自己首先是官員，是上級領(lǐng)導(dǎo)給予自己工作的特別待遇，然后才是受托人。公司的利益對公司資產(chǎn)管理者而言，就是外在因素，而自己的利益才是一種內(nèi)部性因素，因為受托人的報酬提高和職務(wù)的晉升，以及福利待遇的改善，都是建立雇傭關(guān)系上，滿足上一層委托人的要求，才是最基本的。而委托關(guān)系太長，到了基層所有者作為最終委托人，它的目標(biāo)已發(fā)生了偏移，任務(wù)也發(fā)生了多元化，這時國家作為出資人存在弱化和虛職的狀態(tài)，股東會變成了董事會的擴大會議，而董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會有任命聯(lián)系為了一體，難以形成規(guī)范有效地制約作用，使得公司治理結(jié)構(gòu)功能上異化了，沒有人需要真正為企業(yè)的未來負(fù)責(zé)。所以會形成大家都是只顧看眼前利益，看自己在位時能掙多少，公款消費，公款福利，不冒風(fēng)險，不會真正嚴(yán)格的管理企業(yè)。為了應(yīng)付層層下達的考核目標(biāo)，總是對上列舉種種客觀因素，對考核目標(biāo)表示為難，對下則是隱隱藏藏各種可能增長的經(jīng)濟收入，遞延以后的收入，生怕年年增長的經(jīng)營指標(biāo)之后，無視企業(yè)的可持續(xù)性和效益至上的經(jīng)營道路。
所以縱觀以上的委托問題的剖析，可以看出在多重委托的關(guān)系下，國有資產(chǎn)管理上存在人和委托人博弈，鏈條越長，會產(chǎn)生越多的中間環(huán)節(jié)，而中間環(huán)節(jié)上會產(chǎn)生同時是委托人和人的現(xiàn)象，因此不可避免損害最終委托人利益，因此要控制委托的鏈條長度，區(qū)別不同地區(qū)不同行業(yè)分別給予不同下放程度，同時要在各個環(huán)節(jié)明確責(zé)權(quán)利的相對應(yīng)的制度，明確責(zé)任和義務(wù)，同時把激勵和約束機制運用到各企業(yè)，把企業(yè)財產(chǎn)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)真正融合在一起。
