時間：2022-08-16 12:44:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十五規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
終期評估報告
海州開發區
二0__年四月二日
海州開發區婦女發展規劃終期評估報告
一序言
20__年至20__年是實施《海州開發區婦女發展規劃》的五年，在區委、區政府的高度重視下，開發區婦兒工委認真履行職責，積極進取，開拓創新，努力實現和完成《規劃》的總目標與主要任務，使婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利進一步實現，參與社會事務管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺階。但女性從業人數、有關婦女健康的個別指標出現下滑。因此，在實施《規劃》的進程中，我們注重關心婦女發展領域中存在的主要問題和困難，加大工作力度突破重點難點，以推動和促進婦女事業的健康、快速和全面發展。
二“十五”婦女發展規劃實施情況
一、婦女發展的外部環境
進入21世紀，開發區的面貌發生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來開發區經濟保持了較快的增長速度，運行質量和效益顯著提高。05年實現財政收入五千余萬元，農民人均純收入4660元，比20__年增長2234元。
二、婦女與經濟
切實保障婦女的勞動權益，拓寬婦女就業領域，使廣大婦女享有充分的就業權利是“十五”婦女發展規劃規定的重要目標。《規劃》實施五年來，在我們的不斷努力下，婦女工作成效顯著。
（一）婦女與就業
經濟的持續、快速、健康發展為廣大婦女創造了更多的就業機會和就業崗位。在全部從業人員中，女性占從業人員總數的40，且所獲得的經濟收入與報酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專業技術人員比例上升。我們根據《女職工勞動保護規定》，加大女職工特殊勞動保護，為女職工做好社會保險工作。在女職工勞動保護中，加強對女職工工作時間、勞動強度、勞動條件保護措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，落實對女職工勞工過程的特殊保護。
（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女
“十五”期間，我們有計劃、有組織地對貧困婦女進行多層次、多渠道的實用技能知識培訓，使貧困婦女掌握1—2門實用技術。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。
殘疾婦女同樣受到我們的關心和愛護。通過對殘疾人進行培訓，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。
三、婦女參與決策管理
實行男女平等是我國基本國策之一，婦女參政議政是實現男女平等最高層次的內容。“十五”時期，我們大力加強婦女隊伍建設，高度重視婦女參政議政，按照規劃目標要求，培養選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺階，通過加強女干部隊伍的建設，實現男、女干部同步規劃、同步培養、同步使用、同步管理。通過培訓，提高了女干部綜合素質，選拔了一批素質高、群眾公認的女干部走上領導崗位，充分發揮女干部在密切聯系群眾方面的優勢，為女干部發揮作用營造了良好環境。
四、婦女與教育
大力發展婦女教育，提高婦女的科學文化水平，是實施“女性素質工程”的重要內容，也是提高婦女社會地位、政治地位，求得解放與發展的內在動力。“十五”時期，我們全面普及義務教育，進一步深化教育改革，積極推進教育現代化進程，教育事業得到了健康有序的發展，女性接受教育的機會大大增加，整體文化素質和科學知識水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實現人的現代化戰略目標，我們加快發展高中階段和高等教育，提高人口文化素質。在對婦女進行實用技術培訓工作上，我們也加大力氣，達到了規劃目標確定的每年有500人次的農村婦女接受實用新技術培訓的要求。
五、婦女與健康
婦女健康是一項基本人權，是經濟和社會可持續發展的重要因素。為了進一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個生命周期內享有衛生保健服務，享有計劃生育權利，提高婦女預期壽命，“十五”規劃把婦女健康作為一項重點工作來抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》，大力加強婦幼保健機構建設，規范婚前衛生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女婦科病檢查率為100。
六、婦女與法律保護
嚴厲打擊對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女等犯罪行為是維護婦女合法權益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標志。“十五”期間，我們認真組織實施各項婦女權益保障法律和規章制度，進行經常性的督查和執法工作，在社會、家庭等方面有力地維護了婦女的尊嚴和權益。
七、婦女與環境
創造有利于婦女全面發展的社會環境，提倡文明進步的婦女觀，愛護婦女，尊重婦女，全面貫徹落實男 女平等的基本國策，是我們加強宣傳的主要內容。
我們在推動男女平等基本國策上，縮小了男女在分享經濟決策權上的差距，拓寬了婦女參與經濟決策的渠道，保障了女職工享有特殊的勞動保護，落實女職工勞動保護政策，建立健全了城鎮女職工生育保險制度，幫助支持貧困婦女脫貧，維護婦女權益的法律法規知識普及率達100。
三婦女事業發展中存在的問題
《婦女發展規劃》實施以來，我們各項工作都能正常有序地向前推進，綜合上述，婦女的自身價值和作用更加引起各界的關注，社會地位也不斷提高，婦女的各項權益基本得到了保障。但是，從統計監測的角度看，還存在著一些有待解決的問題。
一、就業領域中男女不平等現象依然存在
目前的就業政策，企業改制后的再就業工程，尚未在操作上規定婦女特殊保護政策。婦女由于受生理、家庭等自身特點和客觀條件制約，在市場化就業崗位競爭中，婦女擇業往往處于弱勢。體現在職工性別構成上，婦女就業比例雖有提高，但仍然偏低。婦女的就業領域雖有了新的拓展，但仍未擺脫技術含量低、勞動報酬低的服務領域的傳統就業模式。
二、婦女醫療保健工作困難較多
一是降低孕產婦死亡率受社會多方面因素影響。孕產婦死亡率高低受社會多因素影響，涉及個人、家庭、社會、醫療保健水平等方面，包括經濟、社會、文化等諸多領域。但目前這項工作大多集中在醫療保健部門，工作基礎尚不穩固，尤其是落后觀念根深蒂固，孕產婦死亡率回升的隱患依然存在。二是孕產婦保健系統管理難度加大。在貫徹執行計劃生育政策過程中，由于群眾生育意愿與現行生育政策要求尚存在較大差距，部分育齡群眾配合程度仍較低特別是計劃外懷孕婦女在孕期保健、分娩期出現危險又不能得到及時診治，死亡率回升。
四、對策與建議
一、加強對婦女事業的領導
針對婦女在就業、擇業中或多或少還存在著一定的局限性，我們應該切實實施男女平等，消除就業中性別歧視，盡量拓寬就業渠道，創造就業機會，發展第三產業，特別是直接為生產和生活服務的商業、服務、飲食業和金融保險業等適宜婦女生理條件的行業，為擴大婦女就業門路提供便利條件。另外，要加強婦女的職業培訓，提高婦女的自身素質，增強社會競爭力。
1.1 水運建設投資總體保持穩步增長
新世紀以來，我國水運建設投資總體保持較快增長勢頭。2016年，我國水運建設（指沿海和內河港口建設，下同）完成投資億元，年均增長14.9%。從“五年計劃”看，“十五”期是我國水運建設投資高速增長期，完成投資億元，年均增速為31.7%；“十一五”期是我國水運建設投資的快速推進期，完成投資億元，年均增速為11.2%；“十二五”期是我國水運建設投資結構性調整期，完成投資億元，年均增速為4.5%（從2013年開始，投資增速呈現高位下調態勢）。
結合我國水運建設實際及歷年建設投資變化特點，水運建設可分為3個重要階段：（1）2001?D2006年是我國水運建設快速推進期，此時水運建設投資加速增長，年均增速為37.9%，年均投資凈增139億元；（2）2007?D2013年是我國水運建設持續快速推進期，此時水運建設投資保持快速增長，年均增速為8.4%，年均投資凈增94億元；（3）2014?D2016年是我國水運建設發生重大變化的結構轉型期，水運建設投資增速高位回調，年均增速為 3.0%，年均投資凈增 44億元。
由于根據我國水運建設實際及歷年建設投資變化特點將水運建設發展劃分的3個階段能夠更好地反映我國水運建設投資額變化的特點及規律，因此，除特別說明外，下文均以該方法劃分的階段來對我國水運建設發展進行分析。
1.2 港口建設投資呈現結構性變化
2001?D2006年期間，沿海港口建設投資額年均增速高達41.7%，占水運建設投資總額比重80%以上，持續維持在高位，此階段是沿海港口大建設大發展的高速推進期。在此期間，內河港口建設投資額雖低于沿海港口建設投資額，但也保持著高速增長，年均增速達26.4%。
2007?D2013年期間，我國沿海港口建設繼續快速推進，但內河港口建設推進更加快速，沿海、內河港口建設投資年均增長分別為4.8%和19.0%；因此，此階段內河港口建設投資額在水運建設投資總額中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。
2014?D2016年期間，我國沿海港口建設進入轉型階段，建設步伐明顯放緩，投資額出現下降，由2013年的982億元（2011?D2013年，投資額基本維持在億元左右）下降到2016年的859億元，年均下降4.4%；我國內河港口建設投資基本維持在500億元以上，但也出現小幅下降，年均下降0.6%；其間，內河港口建設投資額占比繼續小幅上升，2016年達38.5%。2001年以來我國水運建設投資額、沿海港口和內河港口建設投資額及其增速變化見圖1。
圖1 2001年以來我國水運建設投?Y額、沿海港口建設投資額、內河港口建設投資額及其增速變化
1.3 港口通過能力不斷提升，運輸保障能力不斷增強
在水運建設投資不斷增長的帶動下，水運基礎設施的保障能力不斷提升。以我國港口新增通過能力為例，2016年我國港口新增萬噸級泊位通過能力為3.8億t，在設計萬噸級以下泊位以及泊位通過能力時須考慮一定的富余，因此，估算出實際形成的通過能力在5.0億t左右，是2001年的3.3倍。
分階段看：2001?D2006年，我國港口新增通過能力約為19.2億t，年均新增通過能力為3.2億t；2007?D2013年，我國港口新增通過能力約為33.2億t，年均新增通過能力為4.7億t；2014?D2016年，我國港口新增通過能力約為15.7億t，年均新增通過能力為5.2億t。由此可見，港口年均新增通過能力呈現逐年增加的趨勢，能較好地滿足港口運輸發展需要。
2 影響我國水運建設投資額變化的 主要因素
2.1 港口運輸需求的持續增長
“十五”規劃以來，我國水運建設投資的快速增長主要得益于港口運輸需求的持續增長。2016年我國港口（包括沿海和內河，下同）完成貨物吞吐量132億t，2001年之后，年均增長12.0%。
分階段看：2001?D2006年是我國港口貨物吞吐量高速增長期，吞吐量年均增速達18.3%，年均凈增6.3億t；2007?D2013年是我國港口貨物吞吐量持續快速增長期（2013年達118億t），吞吐量年均增長11.3%，年均凈增8.9億t；2014?D2016年，我國港口貨物吞吐量變化呈現高基數、低增長的特征（2016年貨物吞吐量達132億t），吞吐量年均增長3.9%，年均凈增4.8億t。
2001?D2013年，我國港口貨物吞吐量與水運建設投資額相關系數達0.98 （2014?D2016年，水運建設投資變化處于轉型期，與港口貨物吞吐量變化的趨勢有所分化）。2001年以來我國水運建設投資、沿海港口和內河港口建設投資及其港口貨物吞吐量變化關系等見圖2。
圖2 2001年以來我國水運建設投資、沿海港口建設投資、內河港口建設投資及其港口貨物吞吐量變化
2.2 單位投資效益降低，碼頭通過能力需要更多的投資來支撐
單位投資形成的碼頭通過能力總體呈現下降趨勢，主要原因有以下3個：一是由于人工、原材料等成本的增加和適宜建港岸線的減少等因素導致建設成本的相對增加；二是近年來加大了公共進出港航道、防波堤等建設力度，客觀上降低了單位投資形成的碼頭能力；三是內河港口投資在水運建設投資總額中的占比不斷上升，而內河投資中航道建設投資占較大比重，在一定程度上也導致了單位投資形成的碼頭能力降低。
據估算，在2006年、2007年，每億元投資形成的碼頭通過能力分別為74萬t和69萬t，而到2016年，每億元投資形成的碼頭通過能力僅約36萬t，單位投資形成的碼頭通過能力呈現不斷下降的趨勢。2003年以來我國水運建設單位投資形成的碼頭通過能力估算見圖3。
圖3 2003年以來我國水運建設單位投資形成的碼頭通過能力估算
2.3 地方“投資沖動”促進投資增長
隨著我國港口逐步下放到地方管理，地方政府對港口建設的高漲熱情，極大地促進了港口的大建設、大發展。這對緩解當時港口建設資金、能力不足的問題起到了十分積極的作用。近年來，地方政府又加大了新港區開發建設力度，以新港區帶動臨港新城和臨港產業的發展，不斷加大港口基礎設施建設力度，以此來博得投資人的青睞。同時，部分地方政府間存在相互攀比的心態，都要建港口、發展臨港經濟，造成局部地區某些貨種碼頭通過能力過剩。初步估算，“十五”、“十一五”和“十二五”期間，我國港口新增吞吐量與新增碼頭吞吐能力的比值分別在1.6、1.0和0.8左右，“十二五”期間我國港口新增通過能力超過了新增貨物吞吐量。
3 “十三五”期間我國水運建設投資額的預測
3.1 ?A測的基本前提和假設
（1）我國水運需求持續增長，但增速放緩
預測的基本前提是“十三五”期間我國港口貨物吞吐量增速比“十二五”期間進一步放緩，根據相關研究[1-3]，設定年均增速為3.5%。
（2）水運單位建設投資形成的碼頭能力仍在小幅下降
考慮到通脹、沿海內河港口投資結構變化、投資重點變化等因素，設定“十三五”期間每億元投資能夠形成的碼頭吞吐能力平均在34萬t左右，年度間有波動。
（3）地方性中小港口投資沖動依然存在
本文假定，沿海大型港口對建設投資越來越理性，但部分地方中小港口以及中西部地區部分港口可能還存在較大的投資建設沖動，這些投資沖動將成為水運建設投資增長的重要力量。
3.2 預測的基本思路和方法
3.2.1 預測方法1
預測方法1是基于運輸需求展開的，在具體參數設定時考慮到其他影響因素。基于港口貨物吞吐量年均增速的設定，可以測算每年新增的港口貨物吞吐量；按照能力供給與運輸需求基本相匹配的原則，可估算出每年新增的碼頭通過能力；結合單位投資形成的碼頭通過能力的設定，即可估算每年需要的投資額。
3.2.2 預測方法2
預測方法2是根據上文對建設投資分3個階段的分析結論，推算出“十三五”期間最有可能延續2014?D2016年的變化態勢。依據這一假定，先分別建立2014?D2016年全國、沿海、內河港口貨物吞吐量與水運建設投資額的回歸模型，然后基于2017?D2020年全國、沿海、內河港口貨物吞吐量預測估算出相應年份的全國、沿海、內河水運建設投資額，最后對全國的預測結論與沿海、內河預測相加的結論求平均（組合預測），即作為最后的預測結果。
3.3 預測情況
根據兩種方法得出的結論見表1。
通過方法1，預測“十三五”期間我國水運建設投資額為億元；通過方法2，預測“十三五”期間我國水運建設投資額為億元。綜合后，預測“十三五”期間我國水運建設累計投資額在億元左右，2017?D2020年平均每年建設投資額在億元左右，但年度間會有波動。
需要說明的是，上述預測是在綜合考慮我國經濟繼續深入轉型、產業加快升級等各種因素情況下得出的預測結論。如果未來幾年，我國經濟增長仍主要靠投資建設拉動，經濟轉型升級步伐進展不明顯，那么，實際投資額可能明顯大于上述預測結論。本文沒有給出這一情景下的預測結果。
4 政策建議
4.1 合理把握建設節奏
據預測，我國未來水運建設投資仍將保持較高規模，但投資增速放緩明顯，個別年份甚至會出現負增長。投資增速出現負增長的直接原因是港口運輸需求增速明顯放緩和設施供給能力基本能夠適應發展需要，另外也有投資邊際效益遞減、投資方向和投資結構變動等原因。建議港航相關部門和企業在充分考慮未來實際需求變化的情況下，控制好建設節奏。
4.2 進一步優化投資結構
“十三五”期，水運建設投資規模總體保持高基數低增長的態勢，投資規模大幅增加的可能性不大，但投資結構、投資重點等將發生變化，如“十三五”期很多港口將更加重視后方集疏運通道、物流園區以及內陸物流體系（含內陸港）等的建設，在一定程度上拉低了水運建設投資規模（統計口徑可能變化，形成的投資額統計到其他門類）；很多港口更加重視進出港航道、防波堤等公共設施建設，在一定程度上降低了單位投資形成的碼頭吞吐能力。建議港航相關部門和企業將下一步投資的重點放在集疏運通道建設、物流體系完善、老舊碼頭改造等方面，著力挖掘港口潛能，提升港口效率。
4.3 防止局部地區某些貨種碼頭建設過度超前
隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，很多地方港口開始積極對接戰略，出臺相關政策，有可能在部分區域產生新一輪港口建設沖動。目前看，沿海大型樞紐港口對建設投資節奏把握相對較好，對投資保持相對理性；而部分地方中小港口的建設沖動依然很大，可能導致某些貨種碼頭能力過度超前于需求。建議國家及地方港航管理部門重點對遼寧、山東、海南、四川等省市的部分中小港口的某些貨種碼頭加大宏觀調控力度，防止在局部地區出現過度超前建設的現象。
對比以往的計劃和規劃，此次“十一五”規劃有著諸多的時代特色，更加務實，符合經濟社會發展的實際。
三大特色
一是指導思想發生重大變化。整個規劃貫穿了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，為今后五年的經濟和社會發展確定了“六個立足”的政策取向。
二是指標設置導向鮮明。主要表現在：設定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強調了建設資源節約型、環境友好型社會的需要，如設立了單位國內生產總值能源消耗、工業固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標；突出以人為本，設計了大量教育、醫療、失業、養老等方面的指標，充分體現了科學發展觀的本質要求。“十一五”規劃最大的特點、最大的突破是，把以人為本的科學發展觀作為規劃的統領，其出發點從偏重于物質財富增長，轉向更加重視人的發展，把實現人的全面發展作為發展戰略的核心。過去，我們制定目標重點在經濟增長。現在，加入不少人文、社會、環境的指標，相對于過去來講，是個質的區別。
三是工作重點明顯轉移。“十一五”規劃的新內容很多，但核心是4個方面：新農村建設、經濟結構調整和增長方式轉變、增強自主創新能力、構建和諧社會。特別是新農村建設，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國內外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。
四大新亮點
新亮點1 國土劃分四類主體功能區
按照“十一五”規劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類主體功能區。這是根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局而作出的決定。
“960多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發展、中部崛起、西部大開發、振興東北，更側重于一種要求和理念，而四大主體功能區的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。”上海市發展和改革委員會副主任俞國生代表認為，這四大主體功能區的劃分，增強了規劃的空間指導和約束功能。
按照這種分類，優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區。
新亮點2 規劃打破了五年界限
北京城市發展研究院院長連玉明說，“十一五”規劃綱要的規劃期雖然以五年為主，但同時還展望2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，不要求均以五年為規劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規劃到2020年；有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以是三年、四年等。規劃期限的變化看似是小事，其實是政府職能轉變的表現。這樣可以避免短期行為。
新亮點3 新農村建設寫入規劃
“十一五”規劃綱要草案提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設。此外，草案還提出新農村建設重點工程，包括解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區、微生物超標等水質不達標及局部地區嚴重缺水問題等。希望在干旱缺水的地方，農民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運水，鄉村鄰里也不再會為爭水搶水而發生矛盾。
關于如何建設新農村，北京市房山區區長祁紅認為，不能把新農村建設簡單理解為農村基礎設施建設，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區。新農村建設是一項系統工程，是物質文明、精神文明、政治文明在農村的有機結合。
建設社會主義新農村不是一句口號，不是一個設想，而是一種實實在在的實踐。要把農民利益放在首位，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。
新亮點4 首提區域互動新機制
以往五年計劃的編制，基本上是以行政區為基礎進行各種布局安排。這次“十一五”規劃突破了行政區概念，強調跨行政區的協作問題，首次提出了區域互動的新機制。長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地等將成為重點關照對象，這對國家實施的西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、東部地區率先發展等戰略都具有重大指導意義。
五大目標
“十一五”規劃草案確定：國內生產總值年均增長7．5％、實現人均國內生產總值比2000年翻一番、城鎮新增就業和轉移農業勞動力分別達到4500萬人、城鎮登記失業率控制在5％……
新目標1 國內生產總值年均增7．5％，實現人均國內生產總值比2000年翻一番
7．5％的經濟發展指標的確定，實際上更多地考慮了科學發展觀的要求。預計整個“十五”期間的年均經濟增長率可以達到8．8％到9％，這是一個比較高的水平。7．5％這個指標與“十五”相比是低了，但實際上它體現了保持經濟平穩增長的一個愿望。
從另一方面講，以前我國制定的發展目標是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現在考慮人口增長的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國內生產總值比2000年翻一番。如果按照這個目標，我們年均GDP每年只要增長4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實就是表明我們既要防止經濟過熱，也要充分抓住現在良好的發展機遇。這是兩者平衡的一個結果。
此外，國家的指標對地方是有影響的，地方的指標總要定得比中央高一些。為了避免經濟指標過高，國家的整體目標要相對偏低些。
新目標2
人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5％，城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。
這個指標透露出的一個重要信息就是要力爭實現城鄉居民收入的均衡增長，避免城鄉收入差別繼續擴大。“十五”期間，城
鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的增長目標制訂的都是5％，但最終前者增長了9．6％，后者增長了5％。“十五”期間，城市人均年收入是10493元，按照規劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農民人均年收入是3255元，到2010間將達到4150元。
新目標3
城鎮登記失業率控制在5％，城鎮新增就業和轉移農業勞動力分別達到4500萬人。
這個目標與“十五”期間的目標一致，而“十五”最終執行下來，城鎮登記失業率為4．2％，比規劃預計的效果更好。“十一五”期間仍控制在5％以內，這一政策表明我國要穩定現在的就業形勢，通過采取積極的就業政策，努力擴大就業，千方百計創造就業崗位。
新目標4
自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。
“技術進步和創新是轉變經濟增長方式的最根本動力。”白和金說，自主創新在“十五”期間沒有特別強調，“十五”強調的是，科技創新和改革開放是發展的根本動力。現在為什么強調自主創新呢?首先要明確技術創新和科學創新不完全等同，科學的發現和發明是以前完全沒有的，而技術創新不僅包括自己的原始創新，也包括引進技術的創新，甚至我們沒有的技術的單純引進使用，都叫技術創新。現在強調自主創新，就是要轉變過去過分依賴技術引進和引進技術后消化不良的狀況，因為最核心的先進技術是引進不來的，如果過分依賴引進技術，必然使我們始終處在國際分工價值鏈的低端，所以我們現在要強調自主創新能力的提高。我國剛剛了《國家中長期科技發展規劃》，今后還會出臺一系列的相關規劃。
提高自主創新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產業就是高新技術產業、現代生物技術產業、航天航空產業等，這就會改變現在很多高技術產業“沒心沒肺”的局面。第二個影響較大的產業就是高耗能、高污染的產業。他們要發展，又要突破環境資源的制約，自主創新能力提高能使他們走上清潔發展的道路。此外，勞動密集型產業也要通過自主創新能力的提高，來增加產業的含金量和附加值，創立自己的自主品牌。比如我們的服裝產業，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術含量高的面料處理、高檔服裝生產和制作方面，我們卻很落后。
新目標5
資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0．5，工業固體廢物綜合利用率提高到60％。
第一條根據國務院《城市綠化條例》《省城市綠化管理條例》和建設部《關于城市綠化規劃建設指標的規定》結合我市具體情況，為了促進我市城市綠化事業的健康發展。提高城市綠化水平，增進人與自然和諧，制定本規定。
第二條本規定適用于城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。
第三條本規定所指的綠地包括：公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、生產綠地、防護綠地、風景林地六類。
第四條市城市綠化工作實行分區管理。以塊為主的原則。
主要職責是貫徹實施國家和地方的城市綠化法律、法規、規章，市園林局是城市綠化的行政主管部門。依法對違規、違章行為進行查處；參與編制城市綠化規劃，負責制訂年度綠化計劃；指導、督促、檢查城市綠化工作；負責對城市綠化設計、施工單位的資質審核和申報工作。
有關法律、法規規定由市林業、交通等行政主管部門管理的綠化工作，城市規劃區內。依照有關法律、法規執行。
第五條凡在本市定居的中華人民共和國公民。女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力外，每人每年必須依照國家有關規定履行義務植樹或者其它綠化義務。每人每年應義務植樹不少于四株，或者參加相應勞動量的其它綠化勞動。
由各單位制定，義務植樹計劃。城市綠化管理部門統一安排、督促、組織、實施。
應交納綠化費，有特殊情況不能直接參加義務綠化勞動的公民。由城市綠化管理部門代行組織完成。綠化費的標準是有固定收入的公民每人每年三十元；下崗人員、無固定收入和享受城市居民最低生活保障線人員、學生不繳納綠化費，但應當依照國家有關規定履行植樹或其它綠化義務。
第六條市城市綠化行政主管部門是城市綠化費的收繳部門。作為市綠化專項資金，專款專用，由城市綠化行政主管部門提出年度使用計劃，報市政府審批。
第七條政府鼓勵和加強城市綠化的科學研究。提高城市綠化的科學技術和藝術管理水平。
第八條對于在城市綠化工作中成績顯著的單位或個人。
第二章規劃和指標
第九條城市綠化規劃由城市規劃主管部門會同市城市綠化行政主管部門共同編制。由市城市綠化行政主管部門組織實施。
第十條城市綠化規劃確定的綠化用地。任何單位和個人不得擅自變更。因特殊情況確需變更的必須報原審批機關批準。
第十一條城市綠化規劃嚴格實行城市綠線管理制度。市城市規劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門按照職責分工。
第十二條城市綠化規劃要突出我市特點。合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地等，要點、線、面結合，合理布局，構成完整的綠地系統。
第十三條城市綠地規劃要因地制宜規劃出不同類型的防護綠地。負責本單位或管界內的防護綠地的綠化建設。城市內河、海等水體及鐵路旁的防護林帶寬度按國家規定控制。
第十四條城市綠化規劃根據城市發展的需要。
綠化覆蓋率不低于百分之四十五，年建成區人均公共綠地不少于十二平方米。綠地率不低于百分之三十八。年，建成區人均公共綠地不少于十三平方米，綠化覆蓋率不低于百分之四十七，綠地率不低于百分之四十。
第十五條各類開發區和城市新建、改建、擴建工程建設項目以及城市新建主干道。其綠化用地面積所占建設用地面積的比例為：
（一）新建區不低于百分之三十五。其中居住小區還應當按居住人口人均不低于一點五平方米標準建設公共綠地；
（二）一般單位不低于百分之三十；
（三）醫院、療養院、學校、科研機構、公共文化設施不低于百分之三十五；
（四）工業企業、倉儲不高于百分之十五。交通部門、商業中心等不低于百分之二十；
（五）產生有毒有害氣體和污染的工廠不低于百分之三十。并按有關規定營建衛生防護林帶；
（六）市區主干道不低于百分之二十五。次干道不低于百分之十五；
（七）公園不低于陸地面積的百分之七十；
（八）應安排建成區面積的百分之二至百分之三為生產綠地面積，為適應城市綠化建設的需要。實現城市綠化苗木自給。
（九）屬于舊城改造區的可對本條第二至六項的規定指標各降低五個百分點。
第十六條市城市綠化行政主管部門參與城市建設項目規劃方案的審批。城市的單位和居住區、居住小區現有綠化低于本規定第十五條規定的標準。
第十七條任何單位或個人都不得擅自改變城市綠化規劃用地性質或破壞綠化規劃用的地形、地貌、水體、植物。確需改變的應當征得市規劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門同意。按照規劃審批程序報批，改變規劃不得減少本地段內規劃綠地總量。
第十八條綠化用地面積因特殊情況達不到規定標準的建設單位。報市政府批準，由市城市綠化主管部門征收缺少的綠化用地面積補償費，城市綠化管理部門統一安排易地綠化。具體的補償標準為：建設工程地處建成區內的每缺少一平方米繳納四百元；建設工程地處建成區外的每缺少一平方米繳納二百五十元，各縣繳納一百五十元。建設單位交納易地綠化補償費后，方可辦理開工手續。
第三章設計和施工
第十九條城市綠化工程的設計必須委托有資質證書的設計單位承擔。市城市綠化主管部門負責對承攬綠化設計的單位進行資質審核登記。
第二十條城市綠化工程的設計。更要體現民族風格和地方特色。公共綠地和居住區綠地的建設要堅持以植物造景為主，適地適樹的原則，適當配置小品作為點綴。
第二十一條工程建設項目附屬綠化工程設計方案。應當報經市城市綠化行政主管部門審批；建設項目的開工許可要有市城市綠化行政主管部門的意見方可簽發。
應當報城市綠化行政主管部門審批。城市的公共綠地、居住區綠地、風景林地、干道綠化帶等綠化工程的設計方案。
第二十二條城市各項新建、改建、擴建的建設項目和開發住宅區的工程建設項目的基本建設投資應當包括配套的綠化工程投資。投資數額要保證綠化達到基本生態和景觀要求。
第二十三條居住區公園、小區公園是新建住宅區的配套設施。其標準是每平方米綠地二十五至三十元（不含每平方米六元的住宅建設的綠化工程投資）居住區或小區公園的建設費一并納入住宅建設總投資。
第二十四條城市綠化工程的施工、監理。必須實行監理制度。市城市綠化行政主管部門負責對承攬綠化施工、監理工作的單位進行審核、登記。
第二十五條建設單位必須按照批準的綠化設計方案進行施工。須經原批準機關批準。
第二十六條城市工程建設項目竣工后。并清理現場。綠化工程施工要符合園林綠化專業技術規范，綠化工程竣工后，應報市城市綠化行政主管部門驗收合格，方可交付使用。
第二十七條建設項目附屬綠化工程。同步設計，并統一安排綠化工程施工。完成綠化工程的時間不得遲于主體工程投入使用后的下一個綠化季節。
第二十八條已征用的土地暫不能開工建設的土地使用人應當在獲得土地使用證后一年內進行臨時綠化。土地使用人應當到市城市綠化行政主管部門備案。臨時綠化土地上建設項目開工時，土地使用人應當持施工許可證到市城市綠化行政主管部門注銷備案。
第四章權屬、保護和管理
第二十九條城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶由所在區的綠化管理部門管理或由市城市綠化行政主管部門通過招投標等方式選聘專業養護單位負責管理；各單位管界內的防護綠地。由各單位自己管理；居住區綠地，根據實際情況可確定不同的管理單位；城市的苗圃、花圃由經營單位或個人管理；鐵路、公路沿線兩側、海岸線、河岸兩側、水庫周圍等城市綠地，由法律、法規規定的主管部門負責。
安排所屬綠地的養護經費。城市綠化行政主管部門對各管理責任單位的綠地養護和管理工作進行檢查、監督和指導。市、區人民政府及各責任單位每年應當按照綠化設施量和綠化養護定額。
第三十條任何單位或個人都不得以任何借口占用或破壞城市綠化用地。并恢復城市綠地的使用功能。
并由市規劃行政主管部門按照調整城市規劃的原則，因公益性市政建設確需永久性占用城市規劃綠地的應當征得市城市綠化行政主管部門的同意。調整補償同等面積、同等性質的規劃綠地。
方可占用。占用期滿后，因建設或其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的經市城市綠化行政主管部門審批后交納臨時占用綠地費和綠化補償費后。由城市綠化行政主管部門組織恢復綠地。臨時占用綠地造成相關設施破壞的占用者應當承擔賠償責任。
臨時占用其他綠地的每平方米每天收取貳元臨時占地費，經批準臨時占用已征城市預留綠化用地的每平方米每天收取零點五元臨時占地費。并按《臨時占用綠地、砍伐移植樹木及損壞樹木花草補償標準》及《城市綠地設施補償標準》見附件）交納綠化補償費。
第三十一條城市樹木所有權按下列規定確認：
（一）園林、公路、水利、鐵路部門在規定的用地范圍內種植和管理維護的樹木。
（二）國家機關、社會團體、部隊、企業、事業單位在其法定用地范圍內種植和管理的樹木，分別歸該單位所有；
（三）房屋管理部門或者街道辦事機構在其居住區種植和管理的樹木，歸管理部門或者街道辦事機構所有；
（四）單位在自管的公房區域內種植和管理的樹木，歸房屋產權單位所有；
（五）城市居民在自有房屋的庭院內種植的樹木，歸個人所有。
第三十二條任何單位或個人都不得損壞城市樹木、花草和綠化設施。因建設或其它活動確需移植、修剪、砍伐樹木。應經市城市綠化主管部門批準，逐株辦理手續，并按照伐一栽三的原則，申請時必須提交補植計劃或者其他補救措施。
有關部門方可給予辦理結案手續。因交通事故等意外原因造成城市區內現有綠化及綠化設施損壞的肇事者需向城市綠化行政主管部門交納綠化賠償費。
第三十三條禁止下列破壞城市綠化的行為：
（一）依樹搭建屋棚或者圍圈樹木；
（二）綠地內堆放物體或傾倒污水、廢棄物；
（三）綠地內挖坑、取土；
（四）釘、刻、劃、攀折樹木或者損壞花草；
（五）擅自修剪樹木；
（六）其他損壞城市綠化及設施的行為。
第三十四條禁止在城市公共綠地內開設商業、服務攤點。
第三十五條城市各類新建管線。應當避免穿越城市綠地，確實無法避讓的其建設單位應當征得城市綠化行政主管部門同意，并確定保護和恢復措施。
需要修剪樹木時，為保證架空管線的安全使用。經綠化行政主管理部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則，綠化管理部門技術指導下由申請修剪部門修剪。由綠化管理部門剪修的申請單位承擔修剪費用。由不可抗拒的原因，使樹木危及管線安全時，為避免發生重大事故，可以先行修剪、扶正或特殊情況下砍伐，但要留有現場影像資料，并及時報告城市綠化管理部門和綠地管理單位，險情排除后五個工作日內按照規定補辦審批手續。
已建架空電力線路下進行綠化時，根據城市綠化規劃要求。城市綠化行政主管部門應當按照電力管理部門的要求，種植自然生長最終高度符合電力設施安全保護距離的植物。
第三十六條百年以上樹齡的樹木。均為古樹名木。稀有、珍貴的樹木及具有歷史坐標或重要紀念意義的樹木，
樹權為國有，古樹名木是國家的寶貴財富。實行統一管理，分別養護。各區城市綠化管理部門要建立檔案和標志，劃定保護范圍，加強保護管理。單位管界或私人庭院內的古樹名木，由該單位或者居民負責養護，城市綠化行政主管部門負責監督和業務技術指導。
必須經市城市綠化行政主管部門審查同意，嚴禁砍伐或遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木。并報市人民政府批準。
第三十七條城市綠化需要引進、外購調入苗木的依照國務院《植物檢疫條例》辦理苗木檢疫及復檢證明。
以保證生產、引種的樹木、花草等無植物病原體、害蟲及其他有害生物等。城市綠化行政主管部門對城市苗圃、花圃和花木市場實行監督指導。
第三十八條城市綠化病蟲害防治工作實行“誰主管、誰負責。單位和個人負責對其經營管理的園林植物進行病蟲害防治，配合所在轄區園林部門的督導檢查，并接受技術指導。發現嚴重病蟲害的單位和個人，應當及時向轄區綠化管理部門報告，并及時組織除治。因設備或技術原因無力進行病蟲害防治工作的可向所在區綠化管理部門提出申請，實行有償服務。
第五章法律責任
第三十九條違反本規定第十六條規定的由城市綠化行政主管部門責令其限期完成綠化任務。
第四十條違反本規定第十八條規定的對未交納易地綠化補償費。并處應繳納易地綠化補償百分之五的罰款。逾期不繳納的每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
第四十一條違反本規定第十九條、第二十一條、第二十四條、第二十五條規定分別給予如下處罰：
未經批準或未按批準的設計方案施工的城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或重新委托設計。工程建設的附屬綠化工程設計方案或公共綠地、居住區綠地、風景林地、干道綠化等綠化工程的設計方案。
相應給予設計單位或施工單位工程設計費或工程承包價款總額百分之十的罰款，對未經批準或不按批準的設計方案進行建設的給予建設單位百分之二十的罰款；對無證承攬綠化設計、施工、監理任務的單位。給予監理單位工程監理費百分之二十的罰款。
第四十二條違反本規定第二十六條規定。并處所占綠地用地面積每平方米五至十元的罰款。
第四十三條違反本規定第二十七條規定。并處未完成綠化建設面積應投資額兩倍的罰款。
不予辦理建設項目竣工備案手續，建設項目竣工后的附屬綠化用地未達到規劃確定指標。責令限期整改，整改仍不合格的除交納易地綠化補償外，并處以所缺少綠化面積每平方米二百元的罰款。
第四十四條違反本規定第二十八條規定。代為綠化的建設和養護費用由土地使用人承擔。
第四十五條違反本規定第三十條規定。恢復綠地原狀，交納臨時占用綠地費和綠地補償費，并處以每平方米一百元至二百元的罰款。造成損失的應當承擔賠償責任。
第四十六條違反本規定第三十二條規定。并處砍伐樹木價值五至十倍的罰款。擅自移植樹木的處樹木價值三至五倍的罰款。情節較為嚴重的直接責任人承擔相應的法律責任。
第四十七條有本規定第三十三條所列行為之一的城市綠化行政主管部門或者其授權的單位有權責令其改正。
第四十八條違反本規定第三十四條規定。并處以占地面積每日每平方米五元至五十元的罰款。造成綠地損失的要承擔賠償責任。
第四十九條建設單位代征的城市綠化用地.擅自改作它用,按第四十五條予以處罰。
第五十條違反本規定第三十六條規定,因管理不當等原因導致古樹名木損傷、死亡的,對責任單位或個人除繳納綠化損失費外,還要處以一千至一萬的罰款；擅自遷移、砍伐古樹名木。
造成古樹名木損傷、死亡的,因城市綠化主管部門的過錯.對直接責任人員或者單位負責人,給予行政處分構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條違反本規定第三十七條規定.由植物檢疫部門全部沒收苗木及非法收入,并依照《中華人民共和動植物檢驗檢疫法》規定進行處理。
第五十二條違反本規定第三十八條規定。責令限期除治，逾期不除治的由轄區綠化主管部門代為除治，費用由其責任單位或個人承擔，并由市城市綠化行政主管部門處以五十元至二千元的罰款，造成嚴重后果的由單位或個人承擔相應的法律責任。
第五十三條對違反本規定的直接責任人或單位負責人.依法追究刑事責任。
第五十四條城市綠化行政主管部門和各區城市綠化管理部門的工作人員.的,由其所在單位或上級主管機關給予必要的行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十五條當事人對行政處罰不服的,可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》規定。
第六章附則
第五十六條各縣城關鎮、建制鎮可參照執行.
（一）主要成績
“”時期，我省緊緊抓住經濟全球化深入發展和國際產業轉移步伐加快帶來的機遇，努力克服國際金融危機的不利影響，積極擴大利用外資規模，支持鼓勵企業“走出去”，利用外資提前一年完成“”規劃目標，境外投資快速增長，有力地促進了我省經濟社會發展。
1.利用外資規模不斷擴大。“”時期是我省利用外資發展最快的時期，累計實際利用外資170.8億美元，是“十五”時期的2.2倍，占我省改革開放以來全部實際利用外資的46.2%，年均增長13.9%；其中外商直接投資累計152.8億美元，是“十五”時期的2.5倍，年均增長14.9%,占我省改革開放以來全部外商直接投資的50.2%。
2．外商投資質量明顯提高。“”時期，一批世界500強如美國花旗集團、法國家樂福、英國特易購、韓國現代重工、日本愛信精機等落戶我省，累計新增投資項目50個，比“十五”時期增加14個。項目單體規模不斷擴大，年外商投資項目實際平均規模達到1248萬美元，比“十五”末增長1.8倍。年高新技術產業外商直接投資9.2億美元，占全省外商直接投資的23.9%，比2005年提高了18.1個百分點。
3．外商投資結構日趨合理。產業結構不斷優化，“兩高一資”項目受到嚴格限制。年第三產業吸收外資比重達到23.9%，比“十五”末提高了9.9個百分點，第二產業比重下降為74.1%，比“十五”末減少9.4個百分點，商貿流通、金融服務、醫療衛生及文化產業等領域利用外資實現了零的突破。區域結構逐漸改善，、地區外商投資明顯增長，首次突破1億美元，對于促進區域經濟協調發展發揮了積極作用。、仍是外商投資主要聚集地。、發展勢頭強勁。
4．開放載體建設成果顯著。洽談會成功升級為國家級展會。新能源、汽車及零部件和新材料出口基地升級為國家級出口基地。經濟開發區和臨港化工產業園區升級為國家級經濟技術開發區，和燕郊高新技術產業園區升級為國家級高新技術產業開發區，使我省國家級開發區（園區）數量達到7個。推動47家省級以上開發區（園區）分兩批擴區，規劃面積擴大413平方公里；規劃建設204個工業聚集區，其中省級聚集區32個。開發區集約發展能力增強，成為全省經濟發展重要增長極。
5．國外貸款投向結構優化。“”期間，我省共借用國外貸款4.7億美元，實施了海灤河流域污染治理、小城鎮基礎設施建設、教育和醫療衛生等重點項目，對改善民生和社會公益事業，促進和諧社會建設，增強可持續發展能力發揮了重要作用。
6．境外投資步伐逐步加快。“”期間，我省累計核準對外投資企業183家，中方直接投資總額14.9億美元，年均增長47.6%，比“十五”時期增長10.2倍。境外投資地域不斷擴大，投資市場日趨多元化。目前已與世界60個國家和地區在礦產資源開發、機械制造、紡織服裝、建筑材料等多領域開展投資合作。投資方式靈活多樣，跨國并購取得突破。一批境外投資項目成效初步顯現，境外投資的深度和水平不斷拓展和提高。
7．對經濟社會發展的帶動作用增強。年，外商投資企業增加值、稅收、出口分別達到4552億元、172.3億元、92.2億美元，分別占全省的22.5%、7.2%、41%，直接吸納就業50.1萬人。外資已成為我省經濟的重要組成部分。
（二）主要問題
目前我省利用外資和境外投資存在的主要問題：一是利用外資規模依然偏小，“”時期我省累計利用外商直接投資僅占全國總量的3.6%，年外商直接投資38.3億美元，在全國的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。二是外商投資產業結構不盡合理，我省對戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業等產業項目的吸引力不足，服務業吸收外資水平不高，多集中在房地產和商貿零售領域；三是外商投資區域發展不平衡，各設區市之間、設區市內部縣（市）區之間差距較大。四是國外貸款受國家政策限制及后備項目不足等影響，規模難以擴大。五是我省境外投資開發總體上仍處于起步階段，投資項目少、規模小；低端項目多，高附加值項目少；投資地域主要集中在亞非等不發達國家，不利于風險分散。
“如果不是十五年義務教育的減免政策，現在我可能已離開學校，在家務農了。”就讀于理縣中學高2015級2班的學生陳代茂感慨地說。陳代茂家住理縣樸頭鄉樸頭村，家庭經濟困難，原本打算中學畢業后就回村務農，是十五年義務教育政策圓了他的上學夢。
11月1日，《阿壩州十五年義務教育規劃（2013—2017年）》（以下簡稱《規劃》）正式下發，這對阿壩州教育而言，具有里程碑的意義。
一組數據令人振奮，到2015年，全州學前一年入園率達到90%，學前兩年入園率達到80%，學前三年入園率達到75%；九年義務教育階段鞏固率達到85%以上，“三殘”兒童九年義務教育普及程度達到70%。到2017年，全州總體上基本普及高中階段教育，高中階段入學率達到85%。到2020年，在現有基礎上將國民人均受教育年限再提高2.9年，達到10.5年，與當年全國平均水平持平。
另一組數據同樣讓人們看到了阿壩州推行十五年義務教育的決心。2013—2015年期間，將改建新建縣城幼兒園14所、鄉鎮中心幼兒園154所、村級幼兒園558所，建立健全縣鄉村三級學前教育服務體系。
“政府主要職能之一就是配置資源。推進十五年義務教育發展，就是要努力辦好每所學校，教育部門關鍵要做好經費、師資和生源的合理配置。”阿壩州教育局局長譚可說。
對全州學前教育在園幼兒實行“一減一補”（即減免保教費，給予午餐補助）；對全州普通高中教育在校學生實行“兩減一助”（即減免學雜費、教材費，落實普通高中國家助學金制）。
教師資源在義務教育中占據著重要的地位，正是看到了這一點，阿壩州要求到2015年，幼教師資上崗持證率達到80%以上；逐步提高幼師學歷水平；小學教師學歷合格率達到99.90%以上，基本實現專科化；初中教師學歷合格率99.80%以上，逐步實現本科化；到2017年，高中教師學歷合格率98%以上，擁有研究生學歷的教師明顯增加；努力打造一支能滿足人民群眾對優質教育需求的教師隊伍。
……
一系列有力的措施，將會為阿壩州農牧區學生和幼兒創設優越的就學條件和環境，給全州人民帶來更大的實惠和福祉。
“現在的政策真是太好了，娃娃念書的學雜費和教材費都減免了不說，政府還給我們這些經濟困難的家庭助學金補助，以前做夢都沒想過的事，現在變成現實了。”理縣中學學生陳沿勛的父親興奮地對記者說。
阿壩州推進十五年義務教育發展彰顯了鮮明的人文關懷。讓每一個義務教育階段的孩子都可以有學上，每一個家庭都少了一份經濟負擔。（楊剛、紅原縣委宣傳部供圖）
基于 “十五”、“十一五”、“十二五”教育規劃中有關少數民族教育的文本述評，從少數民族教育規劃的內容趨向、理念取向、多元主義觀三個維度深入分析，闡述少數民族教育規劃理論內涵與實際意義，為少數民族教育事業發展提供有意義的借鑒。
關鍵詞 少數民族 民族教育 規劃
一、少數民族教育規劃文本述評
廣義的民族教育是指對作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團進行的文化傳承和培養該民族或民族集團的成員，一方面適應現代主流社會，以求得個人更好的生存與發展；另一方面繼承和發展本民族或本民族集團的優秀傳統文化遺產的社會活動。而狹義的民族教育又稱少數民族教育，指的是對一個多民族國家中人口居于少數的民族的成員實施的復合民族教育，即多元文化教育。①在此我們用其狹義的概念即民族教育即為少數民族教育。
（一）“十五”少數民族教育規劃
21世紀初制定的“十五”教育規劃，提出“增強對西部等貧困地區和少數民族地區教育的支持”；強調爭取實現中西部邊遠貧困地區和少數民族地區的基本普及九年義務教育。“工作的重點是西部邊遠貧困和少數民族地區，下大氣力推進這些地區的基礎教育普及進程。”“特別要加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度。”此時期，教育發展著眼于解決教育更好適應、促進和服務于經濟建設和社會發展的問題，為實現整個國民經濟和社會發展奠定堅實的基礎。國家發展以經濟建設為主，教育重在基礎教育普及、提高高中入學率、構建終身教育體系等這些較為基礎性方面。在經濟社會各方面還不夠完善的大環境下，少數民族教育發展表現出注重基礎教育建設、義務教育普及這些基礎方面。
（二）“十一五” 少數民族教育規劃
“十一五”教育規劃中有關民族教育的內容，提出“支持少數民族地區職業教育和成人教育發展。”“加強少數民族地區人才培養工作，繼續辦好普通高校民族班、民族預科班，實施好培養少數民族高層次骨干人才計劃。”“積極開展少數民族漢語課教師的普通話培訓。”經過“十五”期間的努力，教育事業持續發展、教育體系更加完善、城鄉、區域教育更加協調、教育質量不斷提高，少數民族教育作為實現這些目標的有機組成部分，其發展方向也應當與其保持一致。“十一五”提出培養與民族地區經濟發展相適應的中等技術人才，骨干人才；高校高層次骨干人才計劃不僅培養民族地區發展所需的高級國家人才，也是為了實現教育公平、民族平等以及民族地區經濟社會跨越式發展。
（三）“十二五” 少數民族教育規劃
“十二五”教育規劃中少數民族教育已成一個獨立部分。強調（1）重視和支持民族教育事業。“切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。”“在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。”（2）全面提高少數民族和民族地區教育發展水平，公共教育資源要向民族地區傾斜。政策上重視和支持民族教育事業，這為民族地區解決突出問題，減少了內部阻礙；開展團結教育，緩解了外部阻力；將民族教育發展切實擺到了重要位置。同時綱要強調，公共教育資源向民族地區傾斜，政府要加大對民族教育支持力度。少數民族教育發展規劃是較為全面的，這種全面性是在綜觀我國現有經濟社會發展水平、民族地區經濟社會發展水平，基于我國教育事業和少數民族教育事業現狀分析而形成的。
二、21世紀以來少數民族教育規劃理論分析
（一）少數民族教育規劃的內容趨向
從“十五”對民族地區教育財政的支持和“普九”的強調，到“十一五”支持民族地區發展職業教育和成人教育、加強少數民族地區人才培養，再到今天“十二五”對整個民族教育事業的重視和支持。整個規劃在內容上體現了國家對少數民族教育投入從點到線、從線到面的轉變；少數民族教育事業呈現處從局部到整體的發展態勢。少數民族經濟落后是公認的阻礙其教育發展的基礎性因素。因此，規劃中均明確強調對民族地區要予以財政支持，在“十二五”中更是提出公共教育資源向民族地區傾斜。綜觀三個五年規劃，國家對少數民族教育已從單一財政經濟資助轉向綜合性資源投入。我們知道，公共教育資源不僅包括有形的教育經費，更涵蓋教育政策、教育理念等無形資源。公共資源傾斜的提出表明，少數民族教育已融入國家優化配置資源的戰略性考量。對少數民族教育已從單向關注有形資源投入，轉向兼顧無形資源投入；從單一注重物質形態資助轉向兼顧意識形態保護。
（二）少數民族教育規劃的理念取向
追求平等是我國少數民族教育的核心理念，教育政策是保障少數民族教育平等權利的體現。“十五”對少數民族基礎教育的強調，“十一五”對少數民族教師普通話培訓的要求，“十二五” 對在各級各類學校廣泛開展民族團結教育、尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利的提出，可以看到為了解決由于少數民族教育水平低、競爭力弱的問題，國家對少數民族教育已從純粹教育現實本身提升到民族文化意識形態培養的層面，這體現了我國在教育發展中對平等權利的追求。這一系列規劃也體現了國家對少數民族教育的扶持從單純物質支持到政策傾斜的轉向，以教育為基本手段實現少數民族的發展，為其提供機會均等、過程相等、結果平等的優質教育。
（三）少數民族教育規劃的多元文化主義觀
多元文化主義認為一個國家的歷史和傳統是多民族的不同經歷相互滲透的結果，沒有任何一種文化比其他文化更為優秀，應承認不同文化的平等價值，并給予所有社會文化群體平等的政治、社會和文化地位；所有人在社會、經濟、文化和政治上機會等，禁止任何以種族、民族或民族文化起源、膚色、宗教和其他因素為理由的歧視。②少數民族教育規劃體現的多元文化主義教育觀，其價值取向注重文化的保持與發展，致力于反映民族教育的多樣性和平等性。我國政府通過對教育和經濟資源的分配和教育課程的改革等方面，增加各民族間文化傳統的理解，以教育為重要手段實現所有民族平等，通過教育實現民族平等享有資源、共同發展、增強中華民族自豪感和凝聚力。正如“十二五”提出大力推進雙語教學，通過尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，對雙語教學的師資培養培訓、教材開發和出版給予支持，來實現不同文化平等價值、平等地位、多元化平等發展。
三、結語
綜觀我國21世紀以來少數民族教育規劃，從指導思想到戰略目標一脈相承，是自上而下的主動的政策運作機制。整體表現為，國家承擔起保護少數民族的責任，體現出一種集體性利益，優化公共利益促進社會文明與進步；從政策層面加強了民族文化在教育中的地位，使民族文化能夠更好地得到傳承，并加強各民族文化間的溝通與交流。總之，國家通過各項政策法規，形成有價值的社會共識，為推動我國少數民族教育發展提供動力與途徑。其現實意義則在于，讓我們認識少數民族意愿和訴求的表達和體現的重要性，要通過多種方式和渠道的溝通，使制定者和主體民族形成對少數民族的敬重與平等對待，從而使得少數民族能以積極的、正面的態度回應，以合法的方式自覺地要求主張自己的權利，形成了良性互動的雙邊或多邊的民族間關系，加強民族凝聚力。與此同時，充分聽取社會各界特別是少數民族群眾意見，制定符合我國國情的民族教育規劃，有力地推進少數民族教育發展。
注釋
①王維.試析近年來我國民族教育存在的問題及對策.中南民族大學學報(哲學社會科學版) ，2007(1):178.
②C.W.沃特森,多元文化主義.葉興藝,譯.長春吉林人民出版社,2005: 1-3.
參考文獻
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[2]張善鑫:試論我國民族教育政策的時代轉向.民族教育研究,2010(2).
[3]“十五”科技教育發展專項規劃（教育全文）.教育部,2001-8-9.
基礎設施建設項目
4月16日，工人在二師、鐵門關市衛生服務體系建設項目工地上和漿打地坪。為順利實現“三年見成效、五年展新貌”的目標，2014年，二師、鐵門關市加快城市項目建設步伐，牢牢盯住年度建設目標，以項目落地為抓手，以建設程序為保證，堅決打好項目建設攻堅戰。
在項目建設中，各部門盡職盡責，強化督查，對城市項目建設進度進行定期通報，做到每一項工作有落實、有回音。嚴格執行工程項目招投標程序及土地招拍掛和使用、審批程序，確保項目安全、資金安全。
二師、鐵門關市政府針對小而散、小而弱的建設項目：一是采取同類別項目整合功能、擴大規模，統籌規劃建設，大項目中配套小項目；二是試行商業產地散售模式，通過招大商，引進實力雄厚的開發商，集中、批量建設商業街、城市綜合體、寫字樓等大體量建筑；三是對于建設面積未達到1000平方米的項目不得單獨建設，單體面積未達到5000平方米的不得單獨建設。目前，鐵門關市的綠化提升項目已完成土方換填，完成管道安裝，11.5萬株喬木已種植完成，鐵門關市客運站建設項目已全面開工，計劃年底竣工。（張華敏）
【心聲】
二師、鐵門關市黨委書記、政委黃金忠：在重點項目建設上，我們要以高度的責任感、使命感和緊迫感，講協作、定規矩、聽招呼、不折騰、盯著干，按照職責和分工，加快推進項目建設進度。
新疆鐵門關市澤源城市建設開發有限公司黨委委員 謝勤：在項目建設中，我們作為施工方一定會嚴把廉潔自律關，確保權利在陽光下運行，以保證質量為前提，加快施工速度，為廣大市民建設最好的城市。
二師、鐵門關市市民 謝平仙：每天走在新市區的道路上，看到建設工地上塔吊林立，運輸建筑材料的車輛來回穿梭，特別開心，鐵門關市每天都在變化，我們這些老職工心里特別驕傲，希望未來，我們的城市更美好。（張華敏）
三師四十五團
安居住房建設項目
4月15日，筆者在四十五團南湖小區D片區看到，整個工地劃分為施工區、半成品制作區、生活區，712戶重點保障性住房建設工程正在緊張進行中，各個部門都在有條不紊地施工。
2014年，四十五團加強了安居住房建設的施工管理，制訂了施工安全、質量管理、建筑工操作規程等制度，每個項目必須經理掛鉤，要求所有項目經理必須吃住在工地，集中全部力量保證工程質量。
在工程監理方面，團場要求監理方，不僅對施工安全、施工質量、施工流程進行監督，同時還要強化整個工地管理，劃分不同的作業區、施工區、生活區，提升服務施工人員的水平，確保每位施工人員的生活。
四十五團專門制訂了《工程管理辦法》，早在工程開工前，團場紀委就同施工方和監理方簽訂了廉政合同，安監科同施工方簽訂了安全責任書和工程質量責任書，增加各方對工程的責任意識，努力建設廉潔工程、安全工程、精品工程。
據了解，四十五團2014年工程建設項目達到7億元，安居住房建設項目投資近6500萬元，規劃面積7萬余平方米，規劃總戶數712戶，3月15日開工，預計9月30日竣工。（丁燕坤）
【心聲】
三師四十五團安居住房建設項目經理 馮新杰：南湖小區D片區的建成，能就近解決十九連、二十連、二十一連等5個單位700多戶職工的住房困難問題，改善職工居住環境，進一步提高四十五團城鎮化率。
三師四十五團南湖小區C區居民 張玉敏：我是去年才從連隊搬到團部的，小區很漂亮，出門就是南湖公園，有電、有水、有網、有天然氣，無論是生活、購物還是出行都非常方便。
三師四十五團農科站職工 劉江生：以前住老房子時，一刮風被子上一層土，上廁所、洗澡更不方便。現在我們搬進了樓房，環境得到了很大改善，房子里特別干凈，住得舒服，幸福感逐步提升。
（丁燕坤）
六師、五家渠市
金科家居世博匯項目
4月13日，在六師、五家渠市青湖生態經濟開發區一一團招商引資企業――金科家居世博匯項目家居主力店的施工現場，筆者看到工人們正在緊鑼密鼓地施工，機器的轟鳴聲、切割聲等各種聲響不絕于耳，一棟四層樓的主體就快要封頂了，現場呈現出一派繁忙的景象，所有人都在為工程早日建成忙碌著。
據了解，金科家居世博匯項目位于五家渠市青湖生態經濟開發區南區商貿物流園，項目總投資100億元，建設周期為5年，內容有中亞家居博覽公園、中亞機電博覽中心，國際商貿服務街區、金科廊橋水鄉國際生態住宅區四大板塊，規劃總建筑面積200萬平方米。
為確保金科家居世博匯項目的順利建設，區團全力提供全方位的服務，及時解決企業發展中遇到的困難和問題，一方面協調各局辦做好規劃、建設、土地、環評等項目的前期各項手續的審批辦理工作，另一方面，全力做好園區基礎設施配套建設。
目前，該項目2013年續建工程已全面開工，新建部分今年計劃投資10億元，其中有家居主體店及廊橋水鄉，新建機電城，配套住宅等。（劉海峰）
【心聲】
金科家居世博匯項目負責人 羅陽：基于新疆發展的歷史機遇，我們在五家渠市投資，就是看好這里的優惠政策，獨特的交通優勢、區位優勢和自然資源優勢，希望可以為五家渠市的發展作出貢獻。
六師一一團三連連長 張全軍：以后買家居用品再也不用跑到烏魯木齊市了，既縮短了交通距離，又可以買到放心如意的品牌家居用品，金科家居世博匯為我們創造了優質的購物環境。
六師一一團六連職工 謝志剛：金科家居世博匯建成后可以解決職工的就業問題，讓職工不斷提高勞動技能，促進多元增收。（劉海峰）
八師一二一團
保障性住房建設項目
4月8日，伴隨著一臺臺卷著塵土的挖掘機的轟鳴，八師一二一團東野鎮3號小區地基正式開挖，這標志著2014年兵團重點民生工程八師一二一團職工保障性住房建設全面開工。一二一團保障性住房將完成3500套的任務目標，是八師建設數量最多的團場。
團場充分發揚民主，堅持工程建設“三重一大”制度，推進保障性住房全過程“陽光”操作，做到“五公開”，即建設計劃公開、資格審查公開、房源分配公開、違規查處公開、辦事程序公開。今年年初，按照“任務到崗、責任到人、時間到天”的要求，根據保障性住房建設的小區規劃，一二一團把2014年保障性住房分配到相關責任人，并把安全管理同創建文明工地有機地結合起來，“抓點帶面”，樹立樣板現場，以高標準的現場管理保質量、促進度。
一二一團新建的保障性住房，可解決低保無房家庭住房424戶，完成棚戶區改造及危舊平房拆遷2650戶，其中鎮區拆遷1280戶，完成5個連隊的整合撤并、功能轉化、轉型升級，計劃年內保證職工入住。（熊 英 劉金虎）
【心聲】
八師一二一團基建科科長 曹炳銀：保障性住房建設是關系民生的一件大事，我們要做到規劃標準不降低、工程質量不降低、內在品質不降低，使職工群眾得到實實在在的實惠。
天宇建筑安裝工程公司總經理 徐永強：作為施工方，我們將認真、嚴格落實工程質量管理責任，強化目標施工安全管理，以一流的工程質量，全力以赴，加快工程進度，確保團場職工能夠住上滿意的住房。
八師一二一團東野鎮3號小區居民 劉少明：我們趕上了團場城鎮化建設的大好時機！今年我的兩間平房拆遷了，享受到團場的住房補貼政策，年底我就可以搬進樓房啦。
（熊 英 劉金虎）
十三師紅星一場
紅星商貿城建設項目
3月30日，兵團重點項目工程、東疆最大的商品集散市場――十三師紅星商貿城項目二期工程動工建設，目前，已完成投資近2億元，總面積近10萬平方米的一期工程建材市場和農貿市場主體工程主體已經封頂，將于下半年投入使用。規劃投資14億元的紅星商貿城項目，于2013年7月8日在紅星一場開工奠基，項目規劃建筑面積近40萬平方米，建設期為3年。
紅星商貿城以家居建材、農副產品批發零售為龍頭，集聚購物、美食、休閑娛樂、商務洽談、旅游、教育、運動等功能，共分為建材市場、商業服務區、農貿市場、休閑美食廣場四個規劃區，是一個現代化的大型綜合市場，建成后可以容納7000多個商戶，解決近2萬人的就業問題。
2013年12月8日，紅星商貿城與紅星美凱龍集團時尚家居MALL品牌正式簽約，這標志著中國家居連鎖品牌紅星美凱龍正式入駐哈密地區。目前，商場建筑規劃和商業布局正在進行中，建成后的家居商場營業面積6萬平方米，集建材、家具、飾品、裝修于一體，將引入全新的城市綜合體的理念。
目前，紅星商貿城已建二層商業樓12棟，預計今年10月竣工，同時今年計劃再新建商業樓17棟。（王慧香 于雪娣）
【心聲】
十三師紅星一場海虹勞保百貨商行店主 呂林：紅星商貿場是一個大型綜合市場，地理位置特別好，交通很便利，建成后人氣一定很旺，對團場發展大有益處，對職工群眾的生活也大有益處。
新疆豫商投資股份有限公司負責人 李有輝：現在工人們正在加班加點對一期主體工程進行施工，施工過程中我們將會嚴把質量關，不放過任何細節，努力把紅星商貿城建成口碑工程、群眾滿意工程。
十三師紅星一場機關紀委工作人員 李新：作為東疆最大的商品集散市場，紅星商貿場的建成將極大地推動紅星一場經濟、文化快速發展，將優化紅星一場經濟結構，為轉變團場經濟發展方式提供有利平臺。（王振華）
【編后】
黨的十八屆三中全會提出：完善城鎮化健康發展體制機制，要以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，創新體制機制，著力推進新型城鎮化發展。目的是通過逐步改變傳統的城鎮化模式，走民生型城鎮化道路，實現“基礎設施一體化、公共服務均等化、產城發展同步化、農民保障市民化、社會管理網格化、城鎮環境田園化”。
大家好！為制定好我縣工業發展“十一五”規劃，促進我縣經濟快速健康協調發展，結合《平原縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》與我們公司的實際，我講以下幾點：
一、“十五”規劃執行期間的經驗與不足
“十五”時期，是我公司經濟發展最快，步伐邁得最大，職工得到實惠最多的時期，五年來，我公司在縣委、縣府的正確領導下，積極探索適合安華公司特點的發展路子，通過開拓創新、奮力拼搏，公司經濟實力得到明顯加強，勝利完成了“十五”計劃綱要提出的各項任務，各方面工作也取得了顯著的成績。
1、經濟實力顯著增強。～年我公司產量計劃突破1800萬件，產值5000萬元，銷售收入4000萬元，與九五期間對比，各項指標平均增長30％，公司累計固定資產達1000萬元，是“九五”時期的4倍，其中工業固定資產投入778萬元，是九五時期的3.5倍。
2、技改投入力度逐步增大，企業規模不斷壯大“十五”以來，我公司進一步加大技改投入力度，努力擴大公司規模，2001年收購原塑料廠，安置下崗164人，并投資186萬元，新建6立方梭式窯兩座。2002年投資530萬元，建成科研樓600m2，改造原塑料廠廠房3000m2，新增原料加工設備20臺（套），兌現原塑料廠欠職工工資140萬元，～年投資300萬元，建成兩條56米、36米燃氣隧道窯生產線，新建及改造廠房2300㎡。5月份，投資300萬元建設4400㎡半成品車間樓2座，7月份已投入使用；8月份又成功收購了平原鎮紙箱廠，使廠區面積進一步擴大。～年投資萬元，建成職工餐廳樓、職工公寓樓500m2，并購置了現代化的配套設施。目前已成為全國規模最大的專業生產陶瓷酒瓶的大型企業。
3、技術創新步伐加快。～年，56米天燃氣隧道窯實現了節能智能化改造，實現了自動控溫，事故預前報警等，該項目投產后，整個設備及各項工藝指標均達到自動控制最佳狀態運行、杜絕了人為操作造成的殘次品，提高了產品質量和銷售費用，降低了勞動強度及生產成本，優化了工藝指標。新上國內最先進的陶瓷化驗設備，能夠檢測產品的熱溫定性、抗沖擊力強度、半成品吸水率等。研制成功了“精確防偽瓶口制造技術”、“復合釉面的裝飾技術”、“釉面刻字技術”“中低溫鮮紅釉面裝飾技術”填補了國內空白，此外還研制成功“大紅釉”“鐵黑釉”等。
十五”期間，我公司之所以取得較大成績，實現加快發展，我們主要做了以下幾點：
公司各項工作全面發展，經過五年的奮斗。為進入新的歷史時期奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗，但是肯定成績的同時，也清醒地看到發展中還存在許多困難和問題如人力資源不足問題，目前仍有150人的空缺不能滿足生產能力。二是裝備水平和管理人員的素質不高，企業核心競爭力不強。對于這些矛盾和問題，十一五”期間，一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
公司根據縣委、縣府開展的更新思想、轉變觀念”看發展、比貢獻，一點進一步解放思想和更新觀念。十五”以來。推進五個轉變等一系列活動，也陸續開展了技術人員、管理人員“大參觀、大學習、大討論”等一系列活，引導部門主管不斷解放思想、更新觀念，提升境界，學習先進找差距，反驕破滿謀發展，促進了公司各項工作的開展。二點是細化管理，逐步規范各項管理制度，于～年2月份實施了全員績效考核”制度，實行勞薪結合，多勞多得，大大提高了員工的勞動積極性。三點是嚴格貫徹落實ISO90012000國際標準質量管理體系，把標準貫穿于生產全過程。四點是重視學習與培訓。幾年間，多次進行培訓，聘請三星九千認證中心專家來我公司授課，認真學習質量管理體系標準，使公司的質量管理深入扎實地開展起來；學習“時代光華管理教程”系列光盤，由過去命令式的強制管理轉變為主觀能動性的管理，從根本上使廣大干部、員工都能自覺工作，盡職盡責。
二、對我縣“十一五”期間工業結構調整的意見和建議我縣十一五規劃綱要指導思想明確，目標鼓舞人心，發展重點突出，保障措施有力，完全符合黨的十六屆五中全會和省八屆十一次全會精神，符合科學發展觀的要求，符合我縣實際，符合廣大群眾的意愿，科學勾畫了今后五年全縣經濟和社會發展的宏偉藍圖，我們建議一是在發展高新技術產業，傾力培植優勢普、骨干企業和知名品牌的同時，結合我縣的工業情況和特色，逐步的鞏固和提高。二是借助地利優勢，加強與京津地區之間的聯系與信息交流。我們相信在縣委新的領導班子的帶領下，一定能干好精彩的“十一五”。
三、“十一五”期間發展目標
根據我縣“堅持大上工業，上大工業不動冶及利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業的總體思路及縣委縣府的指示精神，我公司將在“十一五”期間，繼續加大技改投入力度，擴大生產規模，調整產業結構。
1、與武漢理工大學、京德鎮陶瓷學院開展信息與技術研發合作，完善國家陶瓷包裝行業標準。
2、招賢納士，提高企業的核心競爭力。
3、以陶瓷包裝為龍頭，對客戶提供瓶蓋、木盒等全方位的服務，實現立體包裝，確保十五期間產值超億元。
4、工藝革新。改造傳統的人工注漿成型，建成自動化注漿成型生產線項目，開創陶瓷注漿成型的先河，提高產品的質量與檔次。
第一條為了加強城鄉規劃管理，建立符合我市實際的城鄉規劃管理機制，協調全市城鄉空間布局，促進經濟社會與人居環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，制定本規定。
第二條****市城市規劃局負責規劃區內建設項目的規劃實施管理工作。具體內容包括：建設項目選址意見書管理、建設用地規劃許可證管理、建設工程規劃許可證管理、鄉村建設規劃許可證管理、建設項目的監督、檢查和驗收管理等。
第三條本規定所稱的城鄉規劃是指城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第二章建設項目選址意見書管理
第四條按照國家規定，需要有關部門審批或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位應向市城市規劃局申請核發建設項目選址意見書后，再報送發改委審批或者核準。
前款規定以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見書。
第五條對于需要規劃選址的重大建設項目，市城市規劃局可以依據項目的重要性要求建設單位提供建設項目規劃選址論證報告，論證報告應當提供多方案比選論證。按規定必須申請選址的項目，建設單位持選址申請報告、項目建議書批復（僅限實行審批制的政府投資項目）、選址論證報告（僅限需論證的項目）等有關材料向市城市規劃局提出規劃選址申請。
第六條市城市規劃局受理建設項目選址申請后，應當在十五個工作日內完成選址意見書審批。
第三章建設用地規劃許可證管理
第七條在規劃區內，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目和在自有用地上擴建、改建、拆建項目，經發改委等有關部門審批、核準、備案后，建設單位直接向市城市規劃局提出建設用地規劃許可申請，由市城市規劃局依據控制性詳細規劃核定建設用地位置、面積、允許建設的范圍及規劃條件等，核發建設用地規劃許可證。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向市國土資源局申請辦理相應的用地審批手續。
第八條在規劃區內，以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，市城市規劃局依據控制性詳細規劃，向市政府申請供地計劃，經市政府審批同意后，市城市規劃局提出建設用地的規劃條件，市國土資源局再依據規劃條件辦理有關用地手續。
工業園區內的建設項目，由工業園區辦公室根據園區規劃向市城市規劃局提出規劃申請，經市城市規劃局審查同意后，提出規劃條件，市國土資源局方可辦理有關用地手續。
鎮規劃區內的用地，由鎮人民政府根據鎮總體規劃向市城市規劃局提出規劃申請，市城市規劃局審查同意后，提出規劃條件，市國土資源局方可辦理有關用地手續。
第九條在規劃區內，已取得國有建設用地使用權，需要轉讓土地進行建設的，土地使用權屬人應將已經取得的規劃條件作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。確需變更規劃條件和分割土地轉讓的，由土地使用權轉讓雙方向市城市規劃局提出變更申請，經批準同意后，將新取得的規劃條件作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。新的土地使用權屬人取得國有建設用地使用權后，再向市城市規劃局申請換發建設用地規劃許可證。
在規劃區內，已取得國有建設用地使用權，沒有取得規劃條件的用地，需轉讓、改變土地使用性質、進行招拍掛和改造建設的，由市國土資源局向市城市規劃局征詢規劃條件后，方可辦理用地手續。
第十條建設單位或個人在取得國有建設用地使用權出讓合同后，方可到發改委辦理建設項目的審批、核準、備案手續，再到市城市規劃局申請核發建設用地規劃許可證。
規劃條件必須作為國有建設用地使用權出讓合同的重要組成部分，規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該合同無效。
第十一條在規劃區內的住宅建設項目，建設單位在取得國有建設用地使用權出讓合同和建設用地規劃許可證后，由市房管局辦理有關建房批復；對規劃區內拆遷改造的建設項目，建設單位在取得國有建設用地使用權出讓合同和建設用地規劃許可證后由市房管局頒發房屋拆遷許可證，建設單位方可按照拆遷計劃和拆遷方案組織拆遷。
第十二條市城市規劃局受理建設用地規劃許可申請后，應當在十五個工作日內審批完畢。經審核同意的，發給建設用地規劃許可證；經審核不同意的，予以書面答復。
第四章建設工程規劃許可證管理
第十三條建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，應當按照市城市規劃局提出的《規劃條件通知書》和用地紅線圖，委托有相應資質的設計單位編制建設項目規劃、建筑工程設計方案，并報請市城市規劃局審定，對符合規劃條件的方案市城市規劃局應當按時限完成審定。不符合規劃條件的方案，不得通過審定。
第十四條對審定通過的規劃建筑方案，市城市規劃局核發建設項目規劃建筑方案審定通知書。
第十五條在規劃區內進行建筑物、構筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人在取得土地使用權和規劃、建筑方案審批后應當向市城市規劃局申請辦理建設工程規劃許可證。
第十六條建設單位申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交建設項目的批準、核準、備案文件，建設用地規劃許可證，建設用地使用權屬證明和經批準的規劃、建筑方案等材料。市城市規劃局在受理申請后，應當在十五個工作日內審核完畢。經審核同意的，發給建設工程規劃許可證；經審核不同意的，予以書面答復。
第十七條建設工程規劃許可證一經發出，建設單位應當按照規劃要求進行建設。建設過程中確需變更調整的，由建設單位向市城市規劃局提出申請。要求變更內容不符合總體規劃、控制性詳細規劃或強制性規范要求的，市城市規劃局不得批準；要求變更內容符合總體規劃、控制性詳細規劃，不違反規劃強制性標準要求的，市城市規劃局可重新核發建設工程規劃許可證并收回原核發證書。
第五章鄉村建設規劃許可證管理
第十八條在村莊規劃區進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的建設單位或者個人應向鎮人民政府提出申請，由鎮政府報市城市規劃局核發鄉村建設規劃許可證。
第十九條在村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，應由鎮人民政府按照村莊規劃的要求進行規劃控制，在不影響他人合法權益和參考戶籍人口數量的基礎上由鎮政府向市城市規劃局申請核發鄉村建設規劃許可證。
第二十條在村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由市城市規劃局核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。
第六章建設工程規劃監督、檢查與驗收管理
第二十一條建設單位取得施工許可證后應當向市城市規劃局申請建筑物定位放線，并在基槽開挖后向市城市規劃局提交完整的建設工程驗線申請表。市城市規劃局組織驗線合格后，方可繼續施工。
第二十二條建設單位應當在建設工程施工現場的顯著位置懸掛建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)或復印件，公示規劃許可證及其附件、附圖的內容。
第二十三條在工程建設期間，市城市規劃局工作人員有權對建設工程的總平面位置、層數和高度、配套設施、規定拆遷范圍的拆遷情況等環境建設以及臨時建設工程的建設情況進行監督檢查。建設單位和施工管理人員必須積極配合規劃監督檢查工作，并如實提供情況和必要的材料。
第二十四條建設工程竣工后，建設單位應當向市城市規劃局申請竣工規劃驗收。
居住區（含居住小區、居住組團）的配套設施和環境建設應當與住宅建設同步完成，未能同步完成的,對相應的住宅建筑不予進行規劃驗收。
第二十五條建設工程經規劃驗收合格的，市城市規劃局應當核發建設項目竣工規劃驗收合格證，市建設局方可組織工程竣工驗收。
第七章附則
第二條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）對轄區內的土地實行統一規劃，統一征用，統一開發，統一出讓；對房地產實行統一測繪查丈，統一登記發證，統一進行行業管理和市場管理；統一管理土地開發基金。
第三條 深圳市規劃國土局（以下簡稱市規劃國土局）是深圳市國土管理、房地產行業和市場（福利商品房、微利商品房除外）的主管部門，負責本規定的實施。市規劃國土局向各行政區及街道辦事處、鎮派出的分支管理機構，按劃定的職責實施對房地產行業和市場的管理。
第四條 深圳市征地工作由市規劃國土局負責，各區及各街道辦事處、鎮、村應予積極支持和配合。其它單位或個人不得擅自向農村征用土地。
第五條 在本市范圍內的合作建房，是指一方或多方出地、一方或多方出資合作開發經營房地產并進行產權分成的行為。合作建房視同房地產轉讓。
第六條 以招標、拍賣方式取得土地使用權的單位或個人，其土地使用權已核準登記并領有《房地產證》的，可以與他方合作建房。
第七條 凡屬減免地價款或通過行政劃撥取得土地使用權的企業、其他經濟組織或個人，經市規劃國土局批準并按市場價格補足地價款后，可以與他方合作建房。
第八條 合作建房的出資方必須是在市規劃國土局注冊的房地產開發公司。
第九條 下列用地，不得用以合作建房：
（一） 國家機關、事業單位、部隊、教育、文化、衛生、科研單位的非營利性用地；
（二） 市政公共設施的非營利性用地；
（三） 農村住宅用地；
（四） 法律、法規限制的其他用地。
第十條 經市規劃國土管理部門劃定為非農用地的，集體經濟組織的土地，視為有償受讓用地，可以與他方合作建房，但建成的房地產只能自用或出租。需轉讓的，應經市規劃國土局批準并辦理土地使用權轉讓手續。
第十一條 合作建房的各方應訂立合作建房合同，并于合同簽訂之日起十五日內向市規劃國土局提出申請。市規劃國土局于接到申請之日起三十天內給予批復。
第十二條 申請合作建房應提交下列文件：
（一） 合作建房申請書；
（二） 《房地產證》或用地紅線圖；
（三） 合作建房合同；
（四） 房地產開發公司資質證書。
第十三條 經批準合作建房的房地產，可按市政府的規定進行預售或銷售。
第十四條 下列當事人可以在深圳市內購買商品住宅：
（一） 具有本市常住戶口的居民；
（二） 持本市暫住證滿五年，且遵紀守法的十八周歲以上的非本市居民；
（三） 在本市注冊的企業、事業單位、社會團體和經市政府批準設立的其他組織。
第十五條 境外和其他組織，外國人、華僑、港、澳、臺同胞及在境外中資機構服務的國內人員，可在本市購買外銷商品住宅。
第十六條 福利商品房、微利商品房的購買和轉讓等，按照市政府的有關規定辦理。
第十七條 房地產買賣應按市規劃國土局核定的內外銷范圍及對象進行。凡核定為內銷的商品住宅，不得賣給境外的組織和個人；凡核定為外銷的商品住宅，可以外銷也可以銷售給境內的組織和個人。
第十八條 房地產轉讓價格有增值的，轉讓人應向市規劃國土局按土地增值額的百分之二十交納土地增值費。
土地增值額按下列公式計算：
土地增值額房地產出售價-上次房地產購入價-房屋改良投資。
如果房地產為第一次出售，則：土地增值額房地產出售價-建造成本價（1+40%）
上款規定的建造成本不包括利息和管理費。
第十九條 自一九九三年一月一日起，通過招標，拍賣方式取得土地使用權的，土地使用者第一次轉讓房地產時，免交土地增值費。
第二十條 本規定頒布前，以協議方式取得的土地使用權或已發生轉讓的房地產，其土地增值費交納標準和土地增值額的計算按下列規定辦理：
一、土地增值費交納標準（一） 土地增值額未超過前次轉讓地價百分之一百者，征收百分之四十；
（二） 土地增值額超過前次轉讓地價的百分之一百、未超過百分之二百者，除按前項規定辦理外，其超出部分，征收百分之六十；
（三） 土地增值額超過前次轉讓地價百分之二百、未超過百分之三百者，除按前兩項規定分別辦理外，其超出部分，征收百分之八十；
（四） 土地增值額超過前次轉讓地價百分之三百者，除按前項規定分別辦理外，其超出部分，收取百分之一百。
二、土地增值額按下列公式計算：
n1土地增值額房地產出售價-房地產購入價格×（1+銀行利率-房屋折舊率） -房屋改良n2投資×（1+銀行利率-改良部分折舊率）
式中：n1為購置房地產到出售房地產的年限，n2為改良房屋到出售房地產的年限；銀行利率采用中國人民銀行深圳分行規定的一年期定期存款利率；房屋折舊率和改良部分折舊率按百分之二計算。
房地產第一次出售時，房地產購入價格按下式計算：
房地產購入價格＝房地產基本價格（即：成本價+計劃利潤+出售營業稅）
第二十一條 父母、配偶、子女之間的房地產贈與交換免交土地增值費。
第二十二條 預購的房地產，須領取《房地產證》后方可轉讓。
第二十三條 違反本規定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規定進行合作建房的，視為非法轉讓土地，由市規劃國土局按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條規定予以處罰；違法者為房地產開發企業的，同時注銷其房地產開發經營權。
第二十四條 違反本規定第十四條、第十五條、第十七條規定轉讓商品住宅的，市規劃國土局不予辦理房地產權登記手續，沒收轉讓人的非法所得，并處以非法經營額百分之二十的罰款；轉讓人為房地產開發企業的，同時予以警告、通報，直至注銷其房地產開發經營權的處罰。
第二十五條 違反本規定第十八條、第二十條規定繳交土地增值費的，市規劃國土局不予辦理房地產權登記，由此造成受讓人不能按時辦理登記手續的，由轉讓人承擔責任；經催繳仍不繳交者，從逾期之日起每日加收相當于土地增值費數額千分之三的滯納金；違法者為房地產開發企業的，同時予以警告、通報，直至注銷其房地產開發經營權的處罰。
關于“四五”普法啟動工作的思考
我國已經走過了十五年全民普及法律常識教育的歷程。十五年來，在各級黨委、政府的領導和重視下，經過全局干部職工的共同努力，我局的普法教育工作己取得了一定的成績。要說全民普法教育的成績，目前還只是初步的，離黨的十五大提出的依法治國，建設社會主義法治國家的方略還有很大的距離。因此，在認真回顧總結“三五”普法教育工作的基礎上，對“四五”普法教育的啟動工作提出如下思考：
一、深化一個認識。回顧總結“三五”普法教育的情況，全局的普法教育工作發展不夠平衡，主要原因是有少數的干部思想認識不到位。思想是行動的先導，干部對普法教育工作的重要性、必要性有充分的認識，是搞好“四五”普法啟動工作的基礎。在“四五”普法教育中，全局干部職工的思想必須統一到作出決策要依法、出了問題要找法、解決問題要合法、管理經濟和社會事務要用法、各行各業要學法的要求上來。因此，在“四五”普法啟動工作中，要采用專題動員會、下發宣傳資料以及張貼掛永久性宣傳標語等多種形式，宣傳全民普法教育的重要性、必要性，營造“四五”普法良好氛圍，由原來的被動學法向主動學法轉變，由你要我學向我要學轉變，從而增強干部職工學法的自覺性。
二、明確三個重點對象。一是以領導干部為重點對象。建立健全局黨支部中心組學法制度，以學法活動來帶動干部職工的學法。二是以青少年為重點對象。青少年犯罪己成為全社會共同關心的“熱點”。加強對青少年的法制教育，增強青少年的法制觀念和法律意識，減少青少年犯罪，也已成為全社會的共同愿望。在/，！/“四五”普法啟動之年，組織全局職工子女學習普法教材。與此同時，積極探索青少年法制教育工作的新路子，努力控制或減少青少年犯罪。三、注重抓好四個環節。為了使“四五”普法開好頭，起好步，在啟動之年應注重以下四個環節：一是制訂好五年普法教育規劃和本年度實施計劃。制訂“四五”普法教育規劃，既要根據上級規劃的要求，又要結合本局的實際，既要突出普法的重點對象，又要與近年來開展的依法治局活動相結合，做到“普”、“治”結合，使規劃具有科學性、務實性和可操作性；二是抓好思想發動，營造良好的“四五”普法氛圍。開局之年，在制訂規劃的基礎上，主要是抓好“四個一”，即表彰一批“三五”普法教育的先進個人；抓好一批具有代表性的“四五”普法科室；制作一批永久性的法制宣傳標語；采取多種方法和形式，進行一次全方位的思想發動工作，普法教育的思想發動工作要與正在開展的“三個代表”教育相結合。通過“四個一”活動，使法制教育的重要性進局入戶、入耳、入腦，家喻戶曉；三是加強領導，健全隊伍。
開好頭、起好步，是深化全民“四五”普法教育的關鍵。通過深化一個認識，理順二個關系，明確三個重點，注重四個環節的工作思路，使我局的“四五”普法教育工作再上一個新臺階。
