時間：2023-09-22 09:47:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水災(zāi)害防御，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
鎮(zhèn)安縣全縣總面積3477平方公里，有耕地40.75萬畝，林地417.66萬畝，牧草地29.4萬畝，水域面積6.5萬畝，是個“九山半水半分田”的國家重點扶貧縣之一。全縣轄19個鎮(zhèn)、204個村委會和4個社區(qū)居委會、106個村民小組，29萬人。2012年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到57.37億元，糧食總產(chǎn)量9.25萬噸，人均生產(chǎn)總值達(dá)到20820元。財政總收入3.04億元，人均財政收入1070元。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)2201.4平方公里，占總面積的63.3%，涉及204個村和4個社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)23.2萬人，占總?cè)丝诘?0%。山洪災(zāi)害防治區(qū)主要分布在31條小流域內(nèi)。受山洪災(zāi)害威脅的有45610戶，189660人，房屋153945間?？赡苁苌襟w滑坡、泥石流影響的有6476戶、27714人、房屋22299間。
二、近十年來山洪災(zāi)害造成的損失情況
1、2002年：全縣出現(xiàn)洪澇災(zāi)害4場次，其中：6月8日晚9時至6月9日上午12時，全縣普降特大暴雨，最高達(dá)95毫米，旬河流域柴坪水文站實測最大洪峰流量達(dá)5490m3/s，是旬河流域千年不遇的特大洪水。洪水淹沒柴坪街，造成2人死亡，2人失蹤，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟損失達(dá)11619萬元。
2、2003年：出現(xiàn)特大暴雨山洪災(zāi)1次。8月27日8時至9月7日8時，全縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)大到暴雨和特大暴雨。東川鎮(zhèn)35個小時降雨量達(dá)201毫米；木王鎮(zhèn)月坪村5個小時降雨量達(dá)150毫米。全縣因災(zāi)形成無房、無糧、無衣被的“三無戶”1082戶4105人，因災(zāi)死亡5人，失蹤4人，造成直接經(jīng)濟損失11768萬元。，
3、2005年：全縣出現(xiàn)了2場次局部特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害。
7月17日22時 至18日4時，東川等6個小時降雨量達(dá)60毫米，特別是東川鎮(zhèn)上游降雨高達(dá)160毫米，使川河河水暴漲，出現(xiàn)了超百年一遇洪水，山洪、泥石流遍布。因災(zāi)造成“三無戶”537戶1399人。導(dǎo)致2人死亡，5人被山洪泥石流掩埋失蹤，6人受傷，其中重傷2人，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失3652萬元。9月20日至10月6日出現(xiàn)連陰雨加區(qū)域性、階段性暴雨天氣，過程降雨量達(dá)246.3毫米，特別是10月1日當(dāng)天降雨量達(dá)92毫米。由于地墑飽和，降雨強度大，山洪暴發(fā)、泥石流俱下。全縣因災(zāi)致2人死亡、4人被泥石流壓埋失蹤，造成直接經(jīng)濟損失9260萬元。
4、2007年：全縣遭受了3次嚴(yán)重暴雨洪水災(zāi)害。7月2日至7月8日全縣持續(xù)降雨，局地出現(xiàn)大到暴雨，平均降雨量115.7毫米，最大降雨量達(dá)221毫米，使全縣200余條河溝暴漲，出現(xiàn)185余處泥石流，有42處滑坡體出現(xiàn)險情。全縣災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失9600萬元。7月27日至7月28日，全縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)暴雨，平均降雨量為40.7毫米，出現(xiàn)多處泥石流，造成直接經(jīng)濟損失2850萬元。8月9日1時至8時，全縣普降大雨，局部強降雨，平均降雨量65毫米，東川鎮(zhèn)降雨量達(dá)199毫米，全縣因災(zāi)造成1人失蹤，直接經(jīng)濟損失11200萬元。
5、2010年：2010年全縣遭受了3次暴雨洪水災(zāi)害，共計造成直接經(jīng)濟損失13060萬元。
三、山洪災(zāi)害成因分析
1、地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地段，氣候多變，雨量充沛。局地降雨集中，強度大，來勢猛。最大1小時降雨量達(dá)65毫米，最大日降雨達(dá)125.1毫米，屬暴雨高值高頻易發(fā)區(qū)，極易形成山洪災(zāi)害。
2、境內(nèi)溝壑樅橫，地形復(fù)雜，立地條件差。全縣集雨面積在3平方公里以上河流240條，其中10平方公里以上河流87條，100平方公里以上河流13條，1000平方公里以上河流2條，平均河溝密度為16平方公里1條。海拔最高點2601.6米，最低點344米，坡面陡峭，匯流時間短，具有極強產(chǎn)生山洪、滑坡、泥石流的原動力，泥石俱下，破壞力極強。
3、人為活動頻繁，加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。改河造田、修筑公路、開礦、取石等人為活動，破壞了自然形成的排水系統(tǒng)、破壞了坡面穩(wěn)定和涵水功能，加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。
4、防御山洪災(zāi)害工程設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，難以有效抵御山洪災(zāi)害襲擊。
5、群眾居住分散，防汛通信手段落后、單一，不能及時傳送防汛信息；且群眾多居住在河邊、溝邊、坡下，加大了防御山洪災(zāi)害的難度，加重出現(xiàn)災(zāi)害程度。
四、近年山洪災(zāi)害防治情況和存在的問題：
1、山洪災(zāi)害防治工程措施治理范圍、規(guī)模較小。
2、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾自我防范意識較差，對危險區(qū)域的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位，對預(yù)案內(nèi)容了解甚少。通信手段落后，信息傳遞不暢。責(zé)任落實不到位，資金缺乏等因素仍將不利于災(zāi)害防治。
3、移民避險搬遷集中安置建設(shè)規(guī)模太小。
五、防御山洪災(zāi)害的對策探討
山洪災(zāi)害防御重點在村、組，關(guān)鍵在鎮(zhèn)級政府。
1、落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制是做好防御山洪災(zāi)害工作的根本保證?？h、鎮(zhèn)、村逐級落實責(zé)任，實行分片包干、分級負(fù)責(zé)制度。
2、各級各部門通力合作，全社會共同參與，是搞好防御山洪災(zāi)害工作的內(nèi)在動力。大力宣傳人為破壞自然地貌，改變坡角結(jié)構(gòu)，侵占河、溝，破壞水流形態(tài)等行為帶來的嚴(yán)重后果，如：修路、建房等其他人為活動對自然環(huán)境的影響，提高人們保護自然就是保護自己的意識。
各級政府及職能部門要加強各種有關(guān)法律法規(guī)和制度的落實，堅決杜絕人為破壞自然搞建設(shè)的違法行為出現(xiàn)，從制度上來規(guī)范人們的行為。
加強防御山洪災(zāi)害知識宣傳，提高全社會的防范意識，轉(zhuǎn)變觀念，做到人與自然和諧相處。提高自防、自救、自我避險的能力。
3、氣象、水文部門提早預(yù)報、準(zhǔn)確預(yù)報，及時迅速傳送災(zāi)害性天氣預(yù)報，做到提早防范，是減輕災(zāi)害的有力手段。
4、逐級、逐工程點制定各類預(yù)案和強有力的措施，是做好防御山洪災(zāi)害工作的重要一環(huán)。針對防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度制定符合實際、具有操作性的防御預(yù)案，逐年進(jìn)行修訂完善，確保防洪搶險工作有的放矢，有章可循。
5、加快防御山洪災(zāi)害非工程建設(shè)進(jìn)度，是搞好防御山洪災(zāi)害工作的有效方法。繼續(xù)實施防御山洪災(zāi)害非工程建設(shè)，擴大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步明確各級責(zé)任、危險區(qū)劃分區(qū)域，再完善各類預(yù)案，加大防御山洪災(zāi)害非工程措施投資，形成“責(zé)任、預(yù)警、預(yù)案、通訊、物資”的五到位防御網(wǎng)絡(luò)，及時有效防御山洪災(zāi)害。
6、加大工程建設(shè)力度，發(fā)揮工程效能是提高防御山洪災(zāi)害能力的根本之策。根據(jù)山洪災(zāi)害的產(chǎn)生和危害特征，主要在集雨面積20―100平方公里以下的小溝道和坡面較陡的地域，積極爭取中省資金支持，加快中小河流（流域）的治理資金投入，實施山洪溝工程治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。
7、繼續(xù)實施移民避險搬遷是防御山洪災(zāi)害的有效途徑。要擴大移民避險搬遷規(guī)模和范圍，加大投資額度，結(jié)合國家農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策和精神，繼續(xù)實施移民避險搬遷。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中圖分類號：TV122文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
引 言
“中國蜜橘之鄉(xiāng)”──黃巖，位于浙江黃金海岸線中部，但經(jīng)常遭受臺風(fēng)襲擊，黃巖溪是黃巖母親河── 永寧江的發(fā)源地，做好黃巖溪流域山洪災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)工作，有效防御山洪災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少黃巖溪流域兩岸人員傷亡和財產(chǎn)損失尤為重要。
一、黃巖溪流域概況
黃巖溪位于臺州市黃巖區(qū)境內(nèi)，是黃巖的母親河――永寧江的發(fā)源地。黃巖溪地勢西高東低，流域面積100km2，主流自大寺基至永寧溪全長26.8km，上 游河寬20～40m，下游河寬70～90m，為典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龍?zhí)犊?、栗樹坑、黃坦溪、烏絲坑、干坑溪、洋頭溪等。
二、歷史主要山洪災(zāi)害
黃巖溪流域內(nèi)據(jù)不完全統(tǒng)計和當(dāng)?shù)卮迕窕貞?，歷史上發(fā)生的主要的山洪災(zāi)害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受較大的洪災(zāi)，尤以2002年16號“森拉克”臺風(fēng)影響最大，損失299.08萬元。
（2）2004年遭受7號強熱帶風(fēng)暴“蒲公英”、14號臺風(fēng)“云娜”、18號臺風(fēng)“艾利”、21號熱帶風(fēng)暴“海馬”共4次熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)的嚴(yán)重影響和襲擊，臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害破歷史記錄。其中14號臺風(fēng)“云娜”造成極為嚴(yán)重的損失。
（3）2005年7~10月連續(xù)遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”、15號“卡努”、19號“龍王”共5個強臺風(fēng)襲擊。其中“海棠”過程雨量達(dá)到657mm，“麥莎”降雨量達(dá)到339mm，“卡努”最大風(fēng)速創(chuàng)歷史記錄。連續(xù)受災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失。
三、流域山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
（一）、現(xiàn)狀非工程措施
本流域為山洪易發(fā)地段，幾乎每年遭受臺風(fēng)襲擊，雖然流域涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也組織編制了全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，用來指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防洪工作，但無預(yù)警預(yù)報設(shè)施系統(tǒng)，加之對山洪災(zāi)害沒有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，山洪災(zāi)害預(yù)見性較差，防御難度較大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也曾多次對黃巖溪兩岸人民群眾進(jìn)行防洪知識普及宣傳，但老百姓防災(zāi)意識淡薄，對山洪災(zāi)害防御工作沒有引起足夠的重視。因此加強非工程措施建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。
（二）、現(xiàn)狀工程措施
(1) 主要水庫工程
黃巖溪流域內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫一座，為黃坦水庫，水庫集雨面積4.29平方公里，庫容5.15萬立方米。
(2) 堤防工程
流域內(nèi)防洪堤大多數(shù)河段多為天然岸坡或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。防洪堤經(jīng)過多年的運行，且年久失修，大部分遭受過臺風(fēng)的侵襲損壞，抗御洪水災(zāi)害的能力大大降低。
(3) 堰壩工程
流域內(nèi)現(xiàn)有攔水堰25處，分布在黃巖溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰長30～90m不等。其中一條為橡皮壩，位于大溪村，主要攔蓄水量供電站發(fā)電。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在問題
流域內(nèi)現(xiàn)有防洪堤及護岸因資金及交通等原因，大都未按標(biāo)準(zhǔn)修建，防洪能力差。流域內(nèi)一些村民安全意識薄弱，侵占河床建房現(xiàn)象時有發(fā)生。防御山洪災(zāi)害的工程措施有待進(jìn)一步加強。
四、流域山洪災(zāi)害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
該流域為我省浙東地區(qū)暴雨中心之一，每年夏秋季節(jié)都要受臺風(fēng)侵襲，臺風(fēng)雨往往雨量集中，強度大，來勢迅猛，而流域上游洪水匯流時間短，并攜帶大量泥石，破壞性很大；而流域中下游地段則進(jìn)入河谷盆地，地勢趨于平坦，洪水流速較緩慢，經(jīng)過多條支流匯集后，洪水量往往大增，下泄不及時便會殃及兩岸村莊及農(nóng)田安全。
（2）山高坡陡，山谷狹長，山洪暴發(fā)來勢快，陡漲陡落。
（3）河道過流能力不足。
（4）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)河段多為天然岸坡、土堤或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。
（5）局部河段有占河建房現(xiàn)象。
（6）人類活動
在五、六十年代，由于農(nóng)民防治山洪災(zāi)害意識淡薄，流域山區(qū)森林曾被大量砍伐破壞，造成山洪災(zāi)害頻發(fā)。近幾年，流域內(nèi)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入，不顧客觀條件，盲目毀林開發(fā)農(nóng)業(yè)，不合理的砍代和耕作方式引起較大水土流失。
（7）地形地質(zhì)、水文氣象
流域內(nèi)部分山區(qū)山體土層單薄，土壤貧瘠、疏松，地質(zhì)構(gòu)造條件不利于植被生長，森林涵養(yǎng)水土能力弱；山區(qū)地勢陡，穩(wěn)定性差，受到強降雨短歷時暴雨時，容易引起山體疏松，而導(dǎo)致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生。
五、山洪災(zāi)害特點
山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，危害很大。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
通過對實例調(diào)查分析，本流域山洪及泥石流災(zāi)害具有以下特性：
（1）季節(jié)性汛期4～10月，特別是主汛期7～10月，是山洪災(zāi)害多發(fā)期，期間可能發(fā)生多次山洪災(zāi)害，具有季節(jié)性強、頻率高的特征。
（2）突發(fā)性山丘區(qū)小流域面積和河道調(diào)蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時間較短，但水位漲幅大，洪峰流量大，洪水過程呈尖瘦峰型。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時，產(chǎn)流到出現(xiàn)洪峰流量往往也只有十幾小時，其洪水特征是陡漲陡落，最大洪峰模數(shù)達(dá)到平時洪峰模數(shù)的幾倍至十幾倍。由于激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時很短，成災(zāi)迅速，在山洪過境瞬間造成巨大損失。
（3）易發(fā)性由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，預(yù)警預(yù)報設(shè)施不完善，不能及時采取有效措施減少洪災(zāi)損失。加之對山洪災(zāi)害的規(guī)律性研究不夠，沒有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，以往的山洪災(zāi)害防御預(yù)案操作性不強，山洪災(zāi)害預(yù)見性較差，防御難度較大。另外，山區(qū)群眾習(xí)慣依山傍水建設(shè)家園，也容易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。
六、山洪災(zāi)害的防御措施
山洪災(zāi)害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及體系的建設(shè)
政府要建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機構(gòu)，落實防災(zāi)責(zé)任制體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織部署檢查與督查，搞好群防群治，完善小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系，履行各自職責(zé)，做好山洪災(zāi)害的防御工作。
建立和完善監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)
加強防汛的信息化建設(shè)，綜合運用雨情、水情預(yù)報信息，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)可以通過對各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合、查詢、分析，從而提高山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警效率，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是山洪災(zāi)害防御重要的非工程措施，是現(xiàn)在科技發(fā)展的重要體現(xiàn)。
加大宣傳、普及防災(zāi)知識
加大宣傳山洪災(zāi)害的相關(guān)常識和防御山洪災(zāi)害知識的普及工作，增強廣大群眾的自我防護能力和意識，讓群眾用科學(xué)實用的防洪知識來避災(zāi)、救災(zāi)。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。
加強流域治理和管理
做好黃巖溪小流域治理的規(guī)劃，加強重點區(qū)域的防洪工程建設(shè)，搞好水毀工程修復(fù)，加大對病險山塘、水庫除險加固力度。對可以治理的地質(zhì)災(zāi)害點采取開挖、削坡、固腳等多種措施進(jìn)行綜合防治。對一些極容易引發(fā)山洪災(zāi)害的安全隱患點和屋頂山塘，落實專職巡查管理人員，明確工作任務(wù)和職責(zé)。盡最大的努力降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。
1、防洪減災(zāi)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系
“可持續(xù)發(fā)展”的定義和內(nèi)涵，已經(jīng)有不少學(xué)者研究探討，但至今仍未超出1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一文中所提出的：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的闡釋。結(jié)合我國國情，其內(nèi)函的實質(zhì)是：有計劃的控制人口增長；科學(xué)地節(jié)約、高效開發(fā)利用各種資源；積極保護和改善生態(tài)及社會環(huán)境；提高人類對他們生存和發(fā)展客觀情勢的認(rèn)識；限制人類自身不顧后果的各種有損全社會長遠(yuǎn)利益的行為；協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境的相互變化關(guān)系。這些正是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要求。
洪水是地表水的重要組成部分，是塑造生態(tài)環(huán)境的一項重要動力。洪水具有兩重性：當(dāng)其來量不對人類生存和發(fā)展空間構(gòu)成危害時，是可利用水資源的一部份，如直接供生活生產(chǎn)引用、補給地下水、經(jīng)過調(diào)蓄補充枯水期的水量不足以及沖洗河道和地表污染物等；另一方面，當(dāng)其來量過大，對人類生存和發(fā)展空間造成沖擊破壞時，則是一種巨大的災(zāi)害。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，防洪設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)很低，社會基礎(chǔ)設(shè)施(如房屋、道路等)簡陋易損，抗災(zāi)害能力很弱，每遇較大洪水，則發(fā)生江河泛濫或堤防決口漫溢，致使經(jīng)濟遭受損失，工廠停產(chǎn)，農(nóng)田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民財產(chǎn)蕩然無存，不得不四處逃難，造成社會的大動蕩，經(jīng)濟發(fā)展中斷或長期停滯不前。洪水災(zāi)害便成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
洪水災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定數(shù)量的人口傷亡；2)破壞社會財富，造成巨大經(jīng)濟損失，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)和家庭可能使長期的財富積累毀于一旦；3)自然資源和社會基礎(chǔ)設(shè)施遭到損毀，如土地沖毀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、交通通訊中斷等；4)惡化環(huán)境，如擴散污染物，傳播疾病，造成社會秩序的混亂等。特別嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，可能造成大量人口死亡，各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會財富遭受毀滅性的破壞，引起社會長期動蕩不安，同時造成難以恢復(fù)的環(huán)境災(zāi)難。為了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代凡是受洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重的國家，都把防洪減災(zāi)作為保障社會經(jīng)濟安全的重大問題，積極研究解決。根據(jù)我國自然環(huán)境的特點和社會經(jīng)濟歷史背景，洪水災(zāi)害是歷史性的心腹大患，防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)成為穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的重大措施，得到舉國上下的普遍重視。持續(xù)不斷的加強和完善防洪減災(zāi)各種措施，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，仍然是21世紀(jì)國家和社會公眾的重大任務(wù)。
2、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對防洪減災(zāi)的基本要求
社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不等于不間斷的增長，它受各種客觀因素的影響，也會發(fā)生一定程度的波動，但這種波動不應(yīng)影響長期的增長趨勢，而在波動出現(xiàn)后能在較短的時期內(nèi)恢復(fù)持續(xù)增長。洪水災(zāi)害是引起局部地區(qū)社會經(jīng)濟波動的一項重要因素，防洪減災(zāi)措施的主要功能是：
1)保護人民生命財產(chǎn)的安全；
2)保障人民生活和各種社會經(jīng)濟活動的正常運作；
3)保護各種資源和人類生存發(fā)展環(huán)境免于遭到破壞。同時，還應(yīng)盡量化成災(zāi)的洪水為可利用的水資源。這些功能正是防止社會經(jīng)濟波動，保證社會經(jīng)濟繼續(xù)增長的重要措施。防洪減災(zāi)能力受社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，人類是不能完全控制洪水災(zāi)害的。從現(xiàn)實出發(fā)，人類只能以科學(xué)的態(tài)度，從長遠(yuǎn)發(fā)展和全局利益考慮，既要積極地、適度地改造自然，控制洪水；又要順應(yīng)客觀規(guī)律，主動地適應(yīng)洪水，在某些時候、某些局部地區(qū)承受暫時的洪水災(zāi)害，與自然協(xié)調(diào)共處。根據(jù)這種認(rèn)識，在一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的防洪減災(zāi)體系是完全可以做到的。
為了適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)應(yīng)是：
1)有效控制常遇洪水，使受洪水威脅地區(qū)的絕大部分在絕大多數(shù)年份社會生活和經(jīng)濟活動不受影響，保持正常運作；
2)在江河遭遇大洪水時，采取各種措施，將洪水災(zāi)害限制在事先安排的局部地區(qū)，使國家經(jīng)濟運作和社會生活不致發(fā)生動蕩，不致影響國家長遠(yuǎn)計劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害；
3)在遭遇特大洪水時，要對洪水出路預(yù)先作出安排，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟和恢復(fù)。主要江河防洪減災(zāi)能力達(dá)到上述目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展雖然在局部地區(qū)。某些年份暫時受到影響，但不會使其發(fā)展發(fā)生全局性和長期的大波動，可以使它始終保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
3、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在防洪減災(zāi)對策中須妥善處理的幾個關(guān)鍵問題
(1)江河防洪的標(biāo)準(zhǔn)
江河防洪標(biāo)準(zhǔn)主要是從水文隨機性的角度反映防洪對象的安全風(fēng)險程度。我國主要江河在防洪實踐中，一般都考慮三種不同情況：
1)河道堤防配合水庫可能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為防御常遇洪水的基本要求；
2)以江河堤防、水庫的防洪能力為基礎(chǔ)，也就是在防御常遇洪水基本要求的基礎(chǔ)上再配合運用有一定工程設(shè)施和居民安全措施的分蓄行洪區(qū)所能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以此作為符合論證要求的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；
3)如果曾經(jīng)發(fā)生過的歷史最大洪水，超過防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，則往往將這種歷史最大洪水作為江河重點保護對象的安全校核標(biāo)準(zhǔn)，如長江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。這種歷史最大洪水，在歷史上曾經(jīng)造成過巨大的、甚至毀滅性災(zāi)害，為社會公眾留下了極為深刻的印象，一旦在當(dāng)前或今后重現(xiàn)，則可能造成社會公眾難以承受的災(zāi)難。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要考慮，作為防洪減災(zāi)的一個目標(biāo)是必要的。如果按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)所安排的防洪措施尚不能滿足防御歷史特大洪水的要求，則必須進(jìn)一步安排必要的臨時措施(多數(shù)是因陋就簡的)加以解決，將其可能產(chǎn)生的災(zāi)害限制在一定范圍內(nèi)，防止洪水失控。
由于我國江河洪水年際變化很大，江河洪水來量與河道泄洪能力的矛盾突出，必須貫徹“蓄泄兼籌”的方針。但宜于修建水庫的河谷盆地和擴大河道、加高加固堤防所需占用的河道兩側(cè)土地，都是人口密集和經(jīng)濟、政治中心地帶，修建水庫、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投資過高的制約，只能達(dá)到一定規(guī)模和防洪能力。依靠水庫堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少數(shù)重要河段加大投入，降低直接經(jīng)濟效益指標(biāo)，可以達(dá)到20～50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過上述限度，在防洪總體安排、建設(shè)投資效益、管理養(yǎng)護維修和防汛安全風(fēng)險諸方面部會產(chǎn)生很大困難。因此，許多主要江河要達(dá)到合理的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ω稓v史特大洪水，就不能不采取暫時犧牲局部保全大局的方略，利用原來的湖泊洼地、部分農(nóng)村或經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)作為臨時分蓄行洪區(qū)，防止洪水失控，將洪水災(zāi)害限制在局部地區(qū)，盡量減少經(jīng)濟損失和社會影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)受經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財力的制約，在防洪規(guī)劃中，常規(guī)防洪工程防洪能力的確定，分蓄行洪區(qū)的建設(shè)規(guī)模、運用標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施和使用后救濟、恢復(fù)、重建等社會安全保障系統(tǒng)以及分蓄行洪區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理體制的合理安排，便成為防洪規(guī)劃的核心和難點，也是防洪非工程措施風(fēng)險管理的主要對象，必須考慮綜合因素，充分論證。
(2)防洪工程的質(zhì)量問題
防洪工程的質(zhì)量是實現(xiàn)防洪規(guī)劃目標(biāo)的保證。許多水庫安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計要求，質(zhì)量低下，隱患病險很多，堤防基礎(chǔ)地質(zhì)條件復(fù)雜，多數(shù)未做必要處理，堤身隱患不清，填筑質(zhì)量很差，水庫調(diào)洪、河道行洪水位未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就險情不斷，甚至發(fā)生潰壩決堤，因此，確保工程質(zhì)量是減少安全風(fēng)險最重要的條件。江河堤防隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高而加高加固，堤防越高工程質(zhì)量越難保證，消除隱患越加困難，高水行洪時險情越易發(fā)生。因此，依靠工程措施提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮自然環(huán)境和社會經(jīng)濟的制約因素，又必須考慮防洪工程本身質(zhì)量保證樣度和防汛風(fēng)險增加所帶來的不利影響。
(3)工程體系的管理
防洪體系形成后，能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理工作。防洪體系戰(zhàn)線長、情況復(fù)雜，既經(jīng)常受各種自然因素的破壞，又受各種社會經(jīng)濟活動的影響和人力設(shè)置行洪障礙。各種破壞如果不能及時養(yǎng)護維修，各種障礙如不能及時清除，可能從對局部的影響擴大到對整個系統(tǒng)的安全造成危害。大江大河更突出的問題是分蓄行洪區(qū)的管理。分蓄行洪區(qū)既是防洪設(shè)施，又是居民生活生產(chǎn)基地。在規(guī)劃設(shè)計和管理中必須對其上地開發(fā)利用程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和基本建設(shè)要有所限制和提出特殊要求，使之既能保證不使用年份居民的正常生活生產(chǎn)，又能在分蓄行洪時盡量減少破壞損失，同時還要考慮運用后便于恢復(fù)和重建。必須將防洪體系的管理放在與防洪體系建設(shè)同等重要的地位。在防洪體系建設(shè)時，要為管理創(chuàng)造必要的條件。
(4)不斷增強受洪水威脅地區(qū)居民承受洪水暫短淹沒的能力
在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟條件下，人類不可能完全控制洪水和消滅洪災(zāi)，每年都有一些地區(qū)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或某些河段發(fā)生意外事故，都有一定地區(qū)和居民受到不同程度洪水災(zāi)害。因此，提高受洪水威脅地區(qū)居民承受暫時洪水淹沒的能力是減少洪水時人口傷亡，經(jīng)濟損失和社會影響的重要條件，也是防洪非工程措施的核心問題。提高居民承受洪災(zāi)能力的主要措施包括：
1)提高居民防災(zāi)意識，使他們確切了解居住地區(qū)遭受洪水的可能性和嚴(yán)重程度，宣傳臨時避洪減災(zāi)的各種辦法，在遭受洪災(zāi)時，有必要的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力；
2)在修建房屋和各種固定設(shè)施時，要考慮適應(yīng)洪水暫短淹沒的能力。在一般情況下，在遭受洪水淹沒時，只要不房倒屋塌，能保住重要財產(chǎn)，則損失率要大大減少，災(zāi)后恢復(fù)比較迅速容易；
3)江河可能行洪的灘地、階地，應(yīng)盡可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也應(yīng)將永久居民遷出，土地用作體育場、停車場、公園等允許臨時淹沒，并易于撤退的項目；如果河灘居民多，遷移困難，就必須采取類似分蓄洪區(qū)的安全措施，在遭受一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，允許行洪。江河沿岸是城市集鎮(zhèn)聚集的地區(qū)，雖然通過防洪排水工程設(shè)施可將防洪、排水標(biāo)準(zhǔn)提高到較高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集鎮(zhèn)受自然條件和經(jīng)濟因素的限制，不可能達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，因此要考慮建設(shè)“不怕淹的城市”。在城市集鎮(zhèn)規(guī)劃時要使供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、對外交通干線和重要地下設(shè)施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地區(qū)暫時淹沒時，不對正常生活和社會活動產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)代科技水平和經(jīng)濟力量下，是有可能做到的。
(5)妥善安排防洪減災(zāi)的投入問題
一、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研究方向
傳感器技術(shù)傳感器技術(shù)是從模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號時就有了，傳感器技術(shù)分為傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)兩大部分，傳感器是將物品的信息數(shù)字化，然后按照規(guī)律將信息輸出，傳感器網(wǎng)絡(luò)則是有大量傳感器節(jié)點構(gòu)成，用于接收，采集，和處理感知對象的的各種信息，并將信息傳給用戶。物聯(lián)網(wǎng)需要實現(xiàn)物物信息交換就是一個數(shù)字信號的交換，所以傳感器技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。3.2RFID標(biāo)簽射頻識別技術(shù)是一種利用射頻信號在空間耦合實現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣幼R別目標(biāo)對象的技術(shù)。一個完整的RFID系統(tǒng)主要包括三個部分：標(biāo)簽，讀寫器及應(yīng)用控制系統(tǒng)，RFID技術(shù)就像物聯(lián)網(wǎng)的手，幫助物聯(lián)網(wǎng)探取到每一個物體的信息，同樣也是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。RFID的工作原理是，無源的標(biāo)簽接收到讀寫器發(fā)射的一定頻率的射頻信號而被激活，從而將產(chǎn)品信息發(fā)送出去，而有源的標(biāo)簽則在不斷發(fā)送射頻信號，這時讀寫器接收到以后，讀取信息并將信息交給計算機，計算機通過運算做出相應(yīng)的反應(yīng)與指令，RFID可以有效的應(yīng)用于自動識別和人工智能等領(lǐng)域。3.3嵌入式系統(tǒng)技術(shù)嵌入式系統(tǒng)技術(shù)我們并不陌生，我們的生活隨處可見以嵌入式系統(tǒng)為特征的產(chǎn)品，大到衛(wèi)星系統(tǒng)，小到mp3、手機。我們的生活正在被嵌入式系統(tǒng)改變著，我們的社會也因嵌入式系統(tǒng)技術(shù)而不斷進(jìn)步。嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是綜合了計算機軟硬件、集成電路技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)為一體的復(fù)雜技術(shù)。作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是用于接收信息并處理這時物聯(lián)網(wǎng)智能的一大體現(xiàn)，如果說傳感器技術(shù)和RFID只是單純的的收集物體信息，形如手，那么嵌入式系統(tǒng)技術(shù)便是物聯(lián)網(wǎng)中的大腦，用于思考。
二、物聯(lián)網(wǎng)在各類自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用
地震災(zāi)害方面一個基于物聯(lián)網(wǎng)的地震報警系統(tǒng)的專利中提到，在車輛上安裝地震探測裝置采集地震信息，然后將采集的地震信息傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)服務(wù)器，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器接收所述地震信息并進(jìn)行分析處理，判斷是否發(fā)生地震或?qū)⒁l(fā)生地震，如果判斷結(jié)果為是，則物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器發(fā)出報警信號，否則繼續(xù)信息采集和處理。這個發(fā)明充分利用車輛本身的供電系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了車輛分布范圍廣泛的優(yōu)勢。利用物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器作為信息處理平臺，可以完全發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器強大的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢。因為物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使得該地震報警系統(tǒng)探測點分布范圍更廣，信息獲取分析更加及時，而且最重要的是成本低。氣候災(zāi)害方面目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的用于氣象監(jiān)測，氣象預(yù)報和氣象信息傳輸?shù)确矫妫谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，福建龍巖氣象局和中國移動共同搭建了一個“災(zāi)害性天氣監(jiān)控預(yù)警平臺”，同樣的例子，安徽氣象與電信合作，建立了一個綠色通道用于氣候災(zāi)害預(yù)警信息，目的是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作信息化。在物聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活的今天，我們運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將氣候災(zāi)害的防御趨向信息化，趨向敏捷準(zhǔn)確化，有效的避免毫無準(zhǔn)備下的暴雪或干旱的襲擊，從而保障人們生命財產(chǎn)安全。洪水災(zāi)害方面通過物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合氣象系統(tǒng)，實現(xiàn)對降雨的時長，強度等信息的預(yù)先采集，建立防洪防汛預(yù)警系統(tǒng)，同時在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安裝水位監(jiān)測裝置，隨時采集水位及運行情況，全面而準(zhǔn)確的了解排水管道網(wǎng)的水量負(fù)荷狀況以及排放狀況，如此以來可隨時采取相應(yīng)措施緩解強降雨或水位猛漲的壓力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害；再者利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對排水管道進(jìn)行日常監(jiān)控管理，可以做到及時維護管道，維修受損管道，防范于未然，加強防汛抗洪能力。
三、物聯(lián)網(wǎng)在自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用的可行性分析
物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持更加完善科技不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新，使得物聯(lián)網(wǎng)更便捷的用于各類領(lǐng)域中。自然災(zāi)害的防御是我們乃至全人類都在關(guān)注和研究的領(lǐng)域，自然也不會例外?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得信息的傳遞更加快捷準(zhǔn)確物聯(lián)網(wǎng)的意義就是傳遞信息，當(dāng)我們在防御各類自然災(zāi)害的時候，需要的就是氣象，地殼，排水管道等等事物的信息，而如何快速準(zhǔn)確的做出決斷或制定緊急預(yù)案，就在于信息獲取采集的速度和準(zhǔn)確性，今天的互聯(lián)網(wǎng)做得到這一點。設(shè)備維護問題要對自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測防御，那么需要用到的各類監(jiān)測設(shè)備都在戶外，這樣設(shè)備的風(fēng)化老化損壞等問題會更嚴(yán)重，所以若要保證物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能有效的應(yīng)用，必須時常對設(shè)備進(jìn)行檢修和維護。
作者：胡帆單位：河海大學(xué)
一、解答技巧
自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測其產(chǎn)生的自然與人為原因，說明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。
遇到“自然災(zāi)害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問題，需要與我國目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國能源需求的增加。
二、分類解答
近幾年“自然災(zāi)害與防治”類的高考地理題常見的設(shè)問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治
以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。
（2）造成重大人員和財產(chǎn)損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。
（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；②建立災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過多次地質(zhì)構(gòu)造運動的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。
此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發(fā)生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。
此外，強烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。
例1（2014年高考全國新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。
說明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。
【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區(qū)巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流
【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。
（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治
我國危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國經(jīng)濟損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來越嚴(yán)重。我國東部海岸地帶同時還受臺風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析
（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區(qū)域圖。讀圖回答問題。
（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長江流域，再結(jié)合我國雨帶移動規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。
三、能力測試
不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。
1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個人對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災(zāi)害強度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災(zāi)害的危害程度高
B.自然災(zāi)害的危害程度低
C.損失數(shù)量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災(zāi)害與中國奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。
3.關(guān)于草場自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場資源，對奶牛業(yè)的發(fā)展沒有影響
B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對草場資源沒有影響
C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展
D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒有直接影響
4.關(guān)于我國奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）
①過度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過度發(fā)展，會加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會化程度、奶牛品質(zhì)等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。
5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失較嚴(yán)重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經(jīng)濟核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災(zāi)害的成因
B.預(yù)測洪災(zāi)期結(jié)束時間
C.了解洪水淹沒范圍
D.計算洪災(zāi)損失
8.在發(fā)生地震災(zāi)害時，利用GIS可以進(jìn)行（）
A.預(yù)測地震災(zāi)害發(fā)生的時間
B.了解災(zāi)情狀況
C.分析地震危害
D.計算災(zāi)害損失
9.圖5為中國部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。
（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？
（2）分別說明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？
10.圖6示意我國部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問題。
（1）指出冷凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。
（2）簡述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，則損失絕對數(shù)大，對減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強，從而大大降低災(zāi)害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場自然災(zāi)害對草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過度放牧?xí)p毀草場資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。
5.C6.A
第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項可知屬于長江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。
（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風(fēng)險認(rèn)識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識，面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動員群眾的一個主要目標(biāo)。為此需要加強如下幾方面的工作。
普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險教育，災(zāi)害情報向全社會公開
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
各級政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
防洪減災(zāi)實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。
二流域管理機構(gòu)要管流域的事
目前我國已設(shè)立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼?nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三結(jié)論及建議
面對日益增強的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。
有計劃地向社會公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。編制風(fēng)險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風(fēng)險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
制定我國洪泛區(qū)管理條例
由于我國各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風(fēng)險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：
1洪泛區(qū)的界定。
2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險的界定。
3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟管理、社會管理等。
4洪泛區(qū)內(nèi)開展洪水保險的基本原則。
5流域機構(gòu)、地方政府、社團、個人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。
6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。
制定我國流域管理法
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構(gòu)的工作提供法律保障?！读饔蚬芾矸ā窇?yīng)由國家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》。《流域管理法》應(yīng)包括的內(nèi)容有：
1流域管理機構(gòu)的地位、性質(zhì)。
2流域管理機構(gòu)的職能。
3流域國土綜合整治規(guī)劃的制訂。
4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。
5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
6流域管理機構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。
7流域管理機構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。
8流域管理機構(gòu)的經(jīng)費保障與管理
為盡快建立起我國全社會的防洪減災(zāi)保障體系，減少國土對洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災(zāi)害就不再可怕。
專家點評：
洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災(zāi)行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災(zāi)行動。作者建議
（1）公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖
（2）制定《洪泛區(qū)管理條例》
（3）制定《流域管理法》
全社會防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：
（1）在強調(diào)防洪的同時注重減災(zāi)工作，
（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴大到洪泛區(qū)的風(fēng)險管理，
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi) 洪水管理 對策
2003年全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會議研究提出，我國防洪減災(zāi)要“從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，人與洪水“和諧相處”，進(jìn)而又提出了“工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會化”的努力方向。在作者看來，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災(zāi)”，只是增多或加重了“規(guī)范人的行為”、“公眾參與”、“適應(yīng)洪水”、“全流域減災(zāi)”、“全年管理和調(diào)度”等內(nèi)容，以至于“發(fā)生了質(zhì)的變化”。近一年來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界圍繞防洪減災(zāi)對策進(jìn)行了深入研究、開展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見，整理如下供討論參考。
1 對防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟 損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害 損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識。
1.1 防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然 在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應(yīng)洪水的階段。在這個時期，社會生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場所越來越?。蝗怯幸庾R地主動適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應(yīng)洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對策措施與數(shù)年前相比事實上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區(qū)運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個方面。
1.2 洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對策措施 與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應(yīng)以流域為單位，開展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區(qū)域，形成相對獨立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟因素、社會因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機制，該機構(gòu)是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗之后建立的，事實證明該機構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施” 世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時的經(jīng)濟發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會的自我約束機制來實現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無疑要強調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應(yīng)該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關(guān)部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實、管理與監(jiān)督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質(zhì)上的參與討論、論證、實施和監(jiān)督。 2 防洪減災(zāi)基本對策
基于以上認(rèn)識和我國當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢，作者認(rèn)為，我國防洪減災(zāi)對策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個重點，狠抓5項工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施流域綜合管理 洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個區(qū)域的行為不能危害另一個區(qū)域，因此洪水管理需要以流域為單元進(jìn)行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對工程措施進(jìn)行規(guī)劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。
2.2 洪水管理要突出的三個重點 (1) 要突出“給洪水以出路”的重點。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴大中小洪水的行洪通道；進(jìn)一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護的意識；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2) 要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區(qū)縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3) 要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期防洪減災(zāi)的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3 洪水管理要抓緊的五項工作 (1)要抓緊全國洪水 風(fēng)險區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險區(qū)域。通過洪水風(fēng)險分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險程度；根據(jù)洪水風(fēng)險程度的大小制定不同的管理政策、布設(shè)防洪減災(zāi)措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風(fēng)險區(qū)劃應(yīng)公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災(zāi)害損失，但可以幫助受災(zāi)戶盡快擺脫災(zāi)害帶來的困境。國外經(jīng)驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應(yīng)抓緊開展調(diào)查和政策研究，并選擇一條河流或一個區(qū)域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進(jìn)行，先對經(jīng)常受淹的區(qū)域的固定資產(chǎn)實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現(xiàn)有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復(fù)原有設(shè)計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴(yán)重不足的河段；按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的工程；修建尚未設(shè)防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的群眾保安工程；根據(jù)具體條件修建溝通水系或流域的水調(diào)劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調(diào)度的支持手段。建立和完善洪水調(diào)度 方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機構(gòu)開展科學(xué)洪水調(diào)度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3以上，要抓緊開展山地災(zāi)害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災(zāi)害規(guī)劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場監(jiān)視和報警手段；建立暢通的信息通 報與警報網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實具體措施等。
3 需抓緊研究的問題
洪水管理要針對當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強以下9個方面的研究。(1)防洪減災(zāi)社會化研究。在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來。要形成社會分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會保障體系，提高社會承受災(zāi)害的能力。(2)蓄滯洪區(qū)管理與運用研究。國家尚未出臺蓄滯洪區(qū)管理條例。我國當(dāng)前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，沒有嚴(yán)格對蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長過快、資產(chǎn)增長過多。(3)洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實用措施。(4)跨水系或流域洪水調(diào)度研究。防洪減災(zāi)關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補充地下水資源具有非常重要的意義。(5)適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。針對洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜地發(fā)展耐水作物新品種、生長期較短的作物、與洪水期錯開的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價值的野生動植物區(qū)，以及確立農(nóng)、林、牧、漁、相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。(6)洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究。改變單純依靠下級洪水災(zāi)害報表評估洪水災(zāi)害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災(zāi)評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。(7)防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當(dāng)支持西部地區(qū)的防洪減災(zāi)建設(shè)。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。探求分析計算各類防洪工程最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟和社會諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)。(9)防汛搶險實用現(xiàn)代技術(shù)研究。在防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險方法也大多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險每年都耗費大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。
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1、地震（英文：earthquake），又稱地動、地振動，是地殼快速釋放能量過程中造成的振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。地球上板塊與板塊之間相互擠壓碰撞，造成板塊邊沿及板塊內(nèi)部產(chǎn)生錯動和破裂，是引起地震的主要原因。
2、地震開始發(fā)生的地點稱為震源，震源正上方的地面稱為震中。破壞性地震的地面振動最烈處稱為極震區(qū)，極震區(qū)往往也就是震中所在的地區(qū)。地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害。
3、據(jù)統(tǒng)計，地球上每年約發(fā)生500多萬次地震，即每天要發(fā)生上萬次的地震。其中絕大多數(shù)太小或太遠(yuǎn)，以至于人們感覺不到；真正能對人類造成嚴(yán)重危害的地震大約有十幾二十次；能造成特別嚴(yán)重災(zāi)害的地震大約有一兩次。人們感覺不到的地震，必須用地震儀才能記錄下來；不同類型的地震儀能記錄不同強度、不同遠(yuǎn)近的地震。世界上運轉(zhuǎn)著數(shù)以千計的各種地震儀器日夜監(jiān)測著地震的動向。
4、當(dāng)前的科技水平尚無法預(yù)測地震的到來，未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，地震也是無法預(yù)測的。所謂成功預(yù)測地震的例子，基本都是巧合。對于地震，我們更應(yīng)該做的是提高建筑抗震等級、做好防御，而不是預(yù)測地震。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞氣象災(zāi)害;防御對策;五團墾區(qū);新疆阿克蘇
五團墾區(qū)屬于溫帶干旱性沙漠氣候，團區(qū)距離北部全年有積雪的天山較近，氣候變化無常，大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、暴雨、霜凍、低溫凍害、干旱、洪水、雪災(zāi)雪崩、地震、病蟲害等10多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。墾區(qū)所在的地形及小環(huán)流的形成，具有明顯的山區(qū)小氣候，使得團區(qū)不但要受到大范圍的冷空氣入侵形成的天氣過程影響，還會受到局地山區(qū)小氣候造成的陣性天氣的影響。五團特殊的地形形成了特殊的氣候點:春季常會有強寒潮(倒春寒)天氣，大風(fēng)、沙塵暴時有發(fā)生;夏季氣溫不高，晝夜溫差大，屬于溫涼天氣，常有冰雹、暴雨出現(xiàn);秋季降溫迅速，初霜凍偏早，給五團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利因素。
1農(nóng)作物生長季節(jié)的主要氣象災(zāi)害
1.1大風(fēng)
團區(qū)每年平均有大風(fēng)日數(shù)6.5次，且多出現(xiàn)在春季和夏季。每年3月以后天氣變化無常，大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣時有發(fā)生，對團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、畜牧業(yè)造成很大威脅。尤其是春季出現(xiàn)的大風(fēng)，對果樹開花、坐果及農(nóng)作物苗期生長危害極大。例如:2008年4月18日，五團墾區(qū)1次強沙塵暴天氣的過程:受北方強冷空氣入侵的影響，團區(qū)從4月17日夜間0時30分起，風(fēng)速開始加大，出現(xiàn)沙塵暴、風(fēng)沙天氣，并出現(xiàn)5～6級的偏西風(fēng)，夜間瞬時最大風(fēng)速達(dá)到7級(15m/s)，最小能見度降至100m左右。18日8時19分左右繼續(xù)出現(xiàn)8級大風(fēng)。從10時18分開始連續(xù)出現(xiàn)8級以上大風(fēng)一直持續(xù)至17時，歷時6h以上。12時58分瞬時最大風(fēng)速達(dá)到10級(25m/s)，最小能見度降至15m左右，達(dá)到強沙塵暴標(biāo)準(zhǔn)。5～6級風(fēng)從4月17日夜間0時30分起至結(jié)束，持續(xù)時間長達(dá)20h。此次大風(fēng)持續(xù)時間長、強度強，實屬近30年來五團墾區(qū)罕見的天氣，對團區(qū)已播棉田及果樹開花授粉、坐果危害極大，損失慘重，造成棉田飄膜671.1萬hm2，出苗死亡、重播棉田面積756.5萬hm2，造成直接經(jīng)濟損失312.587 7萬元，影響果樹開花授粉，導(dǎo)致坐果率低、果實減產(chǎn)，溫室大棚也受到損害。
1.2低溫
團區(qū)春季溫度上升極不穩(wěn)定，常會遭到低溫的危害(包括凍害、冷害和霜凍)，出現(xiàn)強寒潮(倒春寒)天氣，造成苗期凍害死亡，導(dǎo)致重新播種，使作物生育期推遲，凍傷植株，使其長勢衰弱導(dǎo)致減產(chǎn)。團區(qū)所在的位置靠近北部山區(qū)，形成了特殊的氣候特點，夏季晝夜溫差大，常有冷空氣入侵，造成持續(xù)低溫陰雨天氣，降溫幅度較大，在作物生長發(fā)育期間形成低溫冷害。如棉花的蕾鈴脫落、爛桃。團區(qū)秋季降溫迅速，初霜凍常偏早出現(xiàn)而形成凍害，造成霜后花偏多，還可造成棉花停止生長或者死亡。如2006年4月10日，團區(qū)遭到低溫凍害(雨加雪)使棉花、青貯、果園受災(zāi)面積總計3 486.7hm2，直接經(jīng)濟損失101.5萬元。又如2008年1月中下旬出現(xiàn)低溫凍害，最低氣溫-27.8℃，大棚蔬菜、果園果樹等受災(zāi)嚴(yán)重，大部分幼齡果樹被凍傷或凍死。總之，低溫冷害天氣可造成團區(qū)作物減產(chǎn)，使團場經(jīng)濟受到嚴(yán)重?fù)p失。
1.3冰雹
五團距離北部山區(qū)較近，地形抬升作用很明顯，在迎風(fēng)坡極易形成局部強對流天氣，積雨云云團易轉(zhuǎn)變成冰雹云單體，產(chǎn)生陣性雷雨大風(fēng)，是造成冰雹的主要原因。團區(qū)每年平均有1.7d的降雹日數(shù)，多集中在5～8月，占全年降雹日數(shù)的76%，這期間正是作物發(fā)育的關(guān)鍵時期，一旦產(chǎn)生冰雹，將會造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)、交通、建筑設(shè)施和生命財產(chǎn)危害很大。
1.4干旱
五團墾區(qū)主要依靠天山融雪灌溉田地，季節(jié)性干旱較明顯，水資源緊缺。引起團區(qū)干旱的原因:一是春季氣溫較低，融雪較慢，造成團區(qū)水量較小，引起春旱。二是冬季天山降雪少，積雪量減少，造成春季干旱嚴(yán)重，春灌缺水。三是降水偏少，時空分布不均勻，時常有長時間無降雨，持續(xù)干旱。干旱的危害嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長，導(dǎo)致減產(chǎn)，影響了經(jīng)濟快速發(fā)展。
1.5洪澇
春、冬季節(jié)，由于山區(qū)氣溫較低，融化的雪水帶有冰塊，流冰在下游積聚，冰壩阻斷河水漫溢成災(zāi)，發(fā)生冰、凌性災(zāi)害。夏季7～8月是該團山洪暴發(fā)季節(jié)，長達(dá)10km的河床，容易造成洪水災(zāi)害。
2防御對策
2.1大風(fēng)
團場要加大植樹造林的工作力度，有計劃、合理地種植防風(fēng)林，逐步改善墾區(qū)的植被條件;牧區(qū)應(yīng)注意選擇避風(fēng)場所，加強牲畜管理工作。加強對大風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，及早采取預(yù)防措施[1]。遇到大風(fēng)天氣應(yīng)臨時加固大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2.2低溫
一是掌握低溫氣候規(guī)律，合理安排品種搭配和播期，要選擇適宜五團墾區(qū)氣候條件的作物進(jìn)行種植，認(rèn)真分析五團墾區(qū)的氣候條件，選擇適宜五團墾區(qū)氣候條件生長的作物類別，同時在品種選擇方面要充分考慮到當(dāng)年的氣象年景分析，來合理選擇作物的品種、品系，尤其對喜溫作物，如棉花、水稻等，要充分考慮到當(dāng)年的熱量條件，合理配置種植結(jié)構(gòu)，以達(dá)到揚長避短、減少低溫危害的目的[2，3]。二是加強低溫冷害預(yù)報及應(yīng)用。長期趨勢預(yù)報有利于調(diào)整作物布局和品種搭配，中、短期預(yù)報為及時采用應(yīng)急的抗御措施提供可靠依據(jù)。三是改善和利用小氣候生態(tài)環(huán)境，增強抗御低溫的能力。采用地膜覆蓋、以水增溫和噴灑化學(xué)保溫劑，這些措施均能達(dá)成減輕低溫危害的目的。
2.3冰雹
一是加強防雹工作。合理分布炮點，炮點要建在冰雹云形成移動的前沿地帶，防雹人員要密切監(jiān)視天氣演變和變化，做到有備無患。二是提高監(jiān)測和預(yù)防冰雹的水平。應(yīng)用氣象雷達(dá)跟蹤探測，總結(jié)強對流天氣模式，應(yīng)用計算機數(shù)值預(yù)報。還可肉眼識別雹云，一般移動快，云體發(fā)黃，有的中間灰暗，常伴有連續(xù)不斷的沉悶雷聲，多有橫閃。三是人工消雹。在冰雹云中播撒凝結(jié)核，加速凝結(jié)成雨，避免成雹。
2.4干旱
分析了解當(dāng)?shù)馗珊禐?zāi)害發(fā)生的時空分布規(guī)律，合理調(diào)整棉花種植布局[4];在灌溉設(shè)施差的地區(qū)避免種植棉花。建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，主要做好平整土地及水土保持。改良和培肥土壤，增加土壤蓄水能力，以肥調(diào)水。適時耕作，注意耕、耙、耱、壓、鋤巧妙配合，充分利用降水，同時控制蒸發(fā)。采用地面覆蓋，如薄膜、秸稈、稻草、綠肥等進(jìn)行覆蓋。注意節(jié)水灌溉，如細(xì)流溝灌、低壓管灌、噴灌、滴灌、地下灌溉等，要因地制宜。營造農(nóng)田防護林，其可防風(fēng)固沙、保持水土，還可調(diào)節(jié)農(nóng)田水分、減少蒸發(fā)。此外，應(yīng)抓住一切有利天氣，積極開發(fā)人工增雨作業(yè)。
2.5澇洪
一是加強氣候和水文監(jiān)測預(yù)報。二是興修水利工程防洪，如修筑堤防、開辟分洪區(qū)、開挖分洪道等。三是加強農(nóng)田基本建設(shè)。在低洼地開溝以降低地下水位。同時，抓住有利天氣及時進(jìn)行田間管理，改善土壤通氣性，防止地表板結(jié)及鹽漬化。四是改良土壤結(jié)構(gòu)，結(jié)合深耕多施有機肥，并在澇害發(fā)生后適時中耕。
3參考文獻(xiàn)
[1] 段若溪，姜會飛.農(nóng)業(yè)氣象學(xué)[M].北京:氣象出版社，2002.
[2] 彭春瑞，劉小林，李名迪，等.江西水稻主要氣象災(zāi)害及防御對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2005，17(4):127-130.
關(guān)鍵詞：山洪；預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)；工作內(nèi)容；探討
1、前言
湟源縣位于青海省東部，隸屬省會西寧市，在我國黃土高原最西端日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長62km，東西寬41km，總面積1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量408.9mm左右，年平均氣溫3～5?C，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要氣象災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。
2、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的作用
在科技飛速發(fā)展的今天，建設(shè)高科技山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對缺少水文、氣象資料和易發(fā)生強降暴雨的區(qū)域做出指揮部署。未建成山洪預(yù)警系統(tǒng)時，每逢汛期，防汛部門只能憑借氣象部門和以往經(jīng)驗進(jìn)行防汛工作指揮，投入了大量的人力和物力，但無法及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)山洪暴雨對下游的襲擊，以致造成無謂的重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。自1960年至今，湟源縣境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害就有17次，每次造成了巨大的經(jīng)濟損失。
實例1：2001年的“7.8”洪災(zāi)中湟源縣自西向東大部分地區(qū)突遭暴雨襲擊，據(jù)水文站實測，湟水河流量為270m3/s，藥水河為180 m3/s，致使全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個行政村、一個居委會和部分機關(guān)、廠礦、學(xué)校遭受洪災(zāi)，經(jīng)統(tǒng)計，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失達(dá)5289萬元，受災(zāi)群眾13912戶55650人。
實例2：2010年7月6日發(fā)生的山洪災(zāi)害中據(jù)統(tǒng)計，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118村、14316戶60092人受災(zāi)。災(zāi)害造成人員死亡13人、失蹤2人，受傷11人。初步統(tǒng)計，全縣因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失達(dá)2.25億元。
山洪災(zāi)害防治非工程措施建成后，能實現(xiàn)對山洪災(zāi)害有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時處置，可直接有效保護湟源縣87個危險區(qū)10.56萬人的生命財產(chǎn)安全。
3、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
該項目招標(biāo)部分自2011年5月份開始建設(shè)，目前已通過省級驗收，正在運行中，群測群防體系建設(shè)正在實施當(dāng)中。至目前共完成40個自動氣溫雨量監(jiān)測站、2個自動水位視頻監(jiān)測站，縣級預(yù)警指揮平臺以及有關(guān)軟件開發(fā)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個重點村101套無線預(yù)警廣播，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配發(fā)了187個手搖報警器和100個銅鑼。基本形成了技防和人防相結(jié)合的防洪預(yù)警體系。
4、山洪預(yù)警建成后的工作內(nèi)容
4.1、預(yù)警到鄉(xiāng)
“預(yù)警到鄉(xiāng)”核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班和物資儲備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、平臺，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊伍。通過無線預(yù)警廣播建設(shè)，以實現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
4.2、預(yù)案到村
“預(yù)案到村”指以行政村為單位，制定村級防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村級防汛預(yù)案要求做到“六個明確”：一、明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域、災(zāi)害點；二、明確警報途徑，確保預(yù)警信息能及時傳遞到各家各戶；三、明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四、明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責(zé)任人；五、明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險；六、明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時有序有效運作。
4.3、責(zé)任到人
“責(zé)任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到個人。縣、鄉(xiāng)、村三級每年都公布堤防、澇池、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等重點防洪目標(biāo)防汛責(zé)任人，特別是落實了縣鄉(xiāng)村三級防汛責(zé)任人、預(yù)警信息人、搶險救災(zāi)人員和村級各危險區(qū)域安全轉(zhuǎn)移責(zé)任人。
5、存在問題不足
5.1、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方面
一、站點布設(shè)不足。湟源縣屬山區(qū)丘陵地勢，降雨時空分布不均，局地極端氣候時有發(fā)生，目前站點的布設(shè)數(shù)量無法全面反應(yīng)各地雨情；二、水雨情信息傳輸?shù)臏?、丟數(shù)等技術(shù)問題仍然存在；三、防汛、氣象數(shù)據(jù)信息沒有共享；四、氣象部門對局部的預(yù)測預(yù)報精確度有待提高。
5.2、機構(gòu)編制、人員方面
目前，縣防汛辦未設(shè)專門編制，山洪預(yù)警系統(tǒng)信息監(jiān)測、等工作由縣水政辦臨時抽調(diào)4名人員擔(dān)任。汛期搶險救災(zāi)應(yīng)急處理工作緊迫繁重，人員急需增加，防辦應(yīng)急綜合能力有待提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，無專門防汛機構(gòu)、人員，嚴(yán)重影響防汛工作的日常運轉(zhuǎn)。
5.3、應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性不強，應(yīng)急反應(yīng)能力差
應(yīng)急預(yù)案編制不夠規(guī)范，應(yīng)急處理綜合能力較差，遇搶險救災(zāi)等緊急情況下，各部門之間配合不夠協(xié)調(diào)；防汛搶險隊伍沒有進(jìn)行培訓(xùn)演練，應(yīng)急能力和搶險水平有待進(jìn)一步提高；廣大群眾水患意識不夠強，存在麻痹思想和僥幸心理，對防洪安全構(gòu)成隱患。
6、山洪預(yù)警系統(tǒng)今后工作探討
山洪地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)時間短、來勢猛、毀滅大的特點，決定了山區(qū)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字當(dāng)頭，“移”字為重。“防”字當(dāng)頭就是堅持“防重于搶”的方針，山區(qū)防汛抗災(zāi)線長面廣，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗災(zāi)的主動權(quán)。堅持“移”字為重就是及時有效地應(yīng)對山洪地質(zhì)災(zāi)害，把人的轉(zhuǎn)移放在首位，確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)指揮，第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)的群眾。
6.1、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
要嚴(yán)格落實以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，落實縣、鄉(xiāng)、村、水利工程各級各類防汛責(zé)任人，以山洪預(yù)警系統(tǒng)為指揮。要牢固樹立防汛抗災(zāi)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、”的指導(dǎo)方針，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，落實各項防汛工作。
6.2、完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
要在全縣范圍內(nèi)開展災(zāi)害普查，劃定危險區(qū)，確定臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)，大力增設(shè)水位雨量站點。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。同時，縣氣象部門要不斷提高預(yù)測預(yù)報能力，做好極端天氣預(yù)報預(yù)警工作。
6.3、構(gòu)建群測群防體系
由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測點構(gòu)成的防御體系，實現(xiàn)預(yù)警信息上下級、上下游互相傳遞。由于山區(qū)地勢特點，小尺度極端天氣時有發(fā)生，自動測報站點無法反應(yīng)局部雨情，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織，落實山洪災(zāi)害的防御責(zé)任，加強巡查值守，盡早發(fā)現(xiàn)險情，及時安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾。
6.4、要完善各級預(yù)案，并加強宣傳演練
要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村各級防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，特別是村級預(yù)案，要有針對性、實用性和可操作性，并加強宣傳演練，確保險情發(fā)生時，能按照預(yù)案科學(xué)有序地應(yīng)對。要廣泛開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識宣傳教育，將山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識宣傳到人，普及到戶，增強干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力。
地震、洪水，以及由其引發(fā)的城市內(nèi)澇、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，近期頻繁發(fā)生。由于災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失更是觸目驚心。天災(zāi)難以避免，所以掌握防御自救的基本知識，對于抵抗自然災(zāi)害、減少傷亡、降低損失至關(guān)重要。
當(dāng)災(zāi)害來臨時，這些是我們應(yīng)該知道的。
地震
災(zāi)情回顧：定西地震已致95人遇難，58萬人受災(zāi)
7月22日7時45分，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級地震。截至昨晚，此次地震共造成95人死亡、千余人受傷。
據(jù)統(tǒng)計，震災(zāi)造成5.18萬間房屋倒塌，7.55萬間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，58.16萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置22.67萬人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失26.4億元。
預(yù)計震后這一地區(qū)將有強降水，惡劣天氣將導(dǎo)致不利影響，增加泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。
防御要點：正確選擇避險地點，被埋要保存體力
地震發(fā)生后，保持冷靜是求生自救的第一步。破壞性地震從人感覺振動到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時間內(nèi)千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速做出保障安全的抉擇。如果住的是平房，應(yīng)迅速跑到門外。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強余震。
如果在學(xué)校，商店，影劇院等人群聚集的場所如遇到地震，最忌諱慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。
如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援人員。
洪水
災(zāi)情回顧：廣元洪水沖進(jìn)7場鎮(zhèn) 20分鐘淹過一層樓
7月21日、22日，四川廣元市大部分地區(qū)普降暴雨，局部大暴雨，流經(jīng)廣元市區(qū)的南河河水暴漲超警戒水位涌進(jìn)部分市區(qū)，造成廣元城區(qū)重演“7·18洪災(zāi)”看海的景象。
據(jù)悉，本次強降雨旺蒼縣受災(zāi)情況最為嚴(yán)重，據(jù)旺蒼縣應(yīng)急辦統(tǒng)計，截至今日上午8時，旺蒼縣達(dá)到大暴雨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)9個，縣城及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)水，分別是英翠、正源、天星、柳溪、張華、鼓城。旺蒼東河流量最高達(dá)7050立方米/秒，高出警戒水位線1.16米。英萃鎮(zhèn)政府工作人員介紹，山洪爆發(fā)后，20分鐘的時間，就已經(jīng)將街上一樓的店鋪淹沒，水深達(dá)到了2米左右。
7月17日至18日，四川省廣元市普降大到暴雨，部分地區(qū)特大暴雨，全市損失嚴(yán)重，已造成1人失蹤，182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46.1萬人不同程度受災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置4.14萬人，具體損失情況還在進(jìn)一步統(tǒng)計核實中。
防御要點：避免單身游水轉(zhuǎn)移，洪水退后需防疫
一個地區(qū)短期內(nèi)連降暴雨，河水會猛烈上漲，漫過堤壩，淹沒農(nóng)田、村莊，沖毀道路、橋梁、房屋，這就是洪水災(zāi)害。
受到洪水威脅，如果時間充裕，應(yīng)按照預(yù)定路線，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移。如果洪水來得太快，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移時，要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時避險，等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。
在山區(qū)，如果連降大雨，用容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應(yīng)該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。
發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折；要遠(yuǎn)離避險，不可觸摸或接近，防止觸電。
洪水過后，要服用預(yù)防流行病的藥物，做好衛(wèi)生防疫工作，避免發(fā)生傳染病。
內(nèi)澇
災(zāi)情回顧：昆明暴雨致4萬余人受災(zāi)，經(jīng)濟損失上億元
7月18日至21日，一次強降雨天氣，使昆明突然變成了亞洲“威尼斯”。據(jù)昆明市防汛抗旱指揮部辦公室的災(zāi)情統(tǒng)計，強降雨共淹沒77.29平方公里，受災(zāi)人口46170人，淹沒歷時49小時，主要街道淹水最深處達(dá)4.5米，交通中斷49小時，供電中斷8小時，受淹房屋6696戶、地下設(shè)施38000平方米，城區(qū)直接經(jīng)濟損失10280.75萬元。
防御要點：避雨同時防雷電 汽車拋錨早離開
發(fā)生暴雨時，住樓居民應(yīng)立即關(guān)好門窗并避開有金屬管道的地方，同時切斷家用電器電源，千萬不要在高樓陽臺上逗留。低洼院落、平房或是地下室進(jìn)水了，此時應(yīng)首先切斷電源，防止觸電，然后將一般人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，最后采取一切有效辦法，將水擋于門外，并排除室內(nèi)積水。
如在街上遇到雷雨大風(fēng)，行人應(yīng)立即到室內(nèi)避雨，千萬不要在高樓下停留，也不要在大型廣告牌下躲雨或停留，以免物品墜落砸傷。雷雨天氣過程中，切忌在大樹下躲避、靠近水面、使用手機等。如果雨天汽車在低洼處拋錨，千萬不要在車中等候，要及時離開汽車到高處等待求援。
泥石流
災(zāi)情回顧：都江堰泥石流致43死，百余人失蹤
7月7日至11日，四川遭遇今年第四場區(qū)域性暴雨天氣過程，多地降雨量打破歷史極值。此次暴雨天氣主要集中發(fā)生在四川盆地西部龍門山脈“5·12”汶川、“4·20”蘆山地震重災(zāi)區(qū)，具有移動性差、持續(xù)時間長、總量大且強度極強的特點。盡管大范圍的持續(xù)強降雨已經(jīng)結(jié)束，但各地仍有不同規(guī)模的山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害出現(xiàn)。
7月10日，都江堰中興鎮(zhèn)三溪村一組五顯崗大面積山體崩塌。現(xiàn)場塌方體量大，約2平方公里。泥石流已造成43人遇難，118人失蹤。
防御要點：關(guān)注氣象預(yù)報，警惕環(huán)境異常變化
泥石流是山地溝谷中由洪水引起的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流來勢兇猛，且經(jīng)常伴隨山體崩塌，對農(nóng)田和道路、橋梁及其他建筑物破壞極大。
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi) 洪水管理 對策
2003年全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會議研究提出，我國防洪減災(zāi)要“從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，人與洪水“和諧相處”，進(jìn)而又提出了“工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會化”的努力方向。在作者看來，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災(zāi)”，只是增多或加重了“規(guī)范人的行為”、“公眾參與”、“適應(yīng)洪水”、“全流域減災(zāi)”、“全年管理和調(diào)度”等內(nèi)容，以至于“發(fā)生了質(zhì)的變化”。近一年來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界圍繞防洪減災(zāi)對策進(jìn)行了深入研究、開展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見，整理如下供討論參考。
1 對防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟 損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害 損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識。
1.1 防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然 在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應(yīng)洪水的階段。在這個時期，社會生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場所越來越小；三是有意識地主動適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應(yīng)洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對策措施與數(shù)年前相比事實上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區(qū)運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個方面。
1.2 洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對策措施 與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應(yīng)以流域為單位，開展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區(qū)域，形成相對獨立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟因素、社會因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機制，該機構(gòu)是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗之后建立的，事實證明該機構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施” 世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時的經(jīng)濟發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會的自我約束機制來實現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無疑要強調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應(yīng)該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關(guān)部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實、管理與監(jiān)督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質(zhì)上的參與討論、論證、實施和監(jiān)督。
2 防洪減災(zāi)基本對策
