時間：2023-09-22 09:47:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)文化一體化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
發(fā)展面臨的困難
隨著成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)和天府新區(qū)戰(zhàn)略的實施，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展得到了一定程度的推進(jìn)，但效果不明顯。
成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展難以擺脫行政區(qū)劃管理的束縛。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一個行政區(qū)概念，但在行政權(quán)力指揮棒的魔力驅(qū)使下，8個城市都有自身的利益，這使他們對公共文化的投入與發(fā)展出現(xiàn)割裂與差異，區(qū)域內(nèi)文化發(fā)展失衡。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅僅是某一城市的發(fā)展，而是關(guān)乎整個地區(qū)乃至全省前途的發(fā)展。因此要解決這個矛盾，第一，必須有一個更大的視野和更高的高度。將自家的“一畝三分地”拋在腦后，把成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展上升到一個關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的高度來思考，上升到一個國家級戰(zhàn)略層面來解決。第二，必須充分發(fā)揮民間文化組織的文化治理優(yōu)勢，超越行政體制的藩籬。相對政府而言，民間文化社團(tuán)可以打破區(qū)域文化的隱性壁壘，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化相融;文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)類協(xié)會能更好地協(xié)調(diào)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)制。
成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化互動發(fā)展多是自發(fā)的、民間的、局部的。一些節(jié)慶活動，比如非遺節(jié)、文化節(jié)等都會邀請周邊市縣來進(jìn)行文化交流和展演;涪江雙城詩會，綿陽、遂寧兩地詩人聚首研討共同推動涪江流域文化發(fā)展，這些舉措一定程度上跨越了行政體制分割，推動了區(qū)域文化一體化發(fā)展，但都不是政府主動從全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的努力。
從區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間文化流動的方向看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展大多是單行道。城市單向影響農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)單向影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)，少有后者影響前者，這樣不利于區(qū)域文化一體化發(fā)展。比如成都報刊在周邊城市均有發(fā)行，這有助于成都對周邊地區(qū)的輻射和影響，但其他城市的報刊在成都鮮有影響。這不及金融市場跨區(qū)域開放，成都街頭早有德陽銀行、南充銀行的支行和網(wǎng)點。根據(jù)萬有引力定律，兩個物體互相吸引，質(zhì)量小的總是被質(zhì)量大的吸附。目前看來，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒有哪個城市具備吸附成都而不是被成都吸附的能力，文化流動的單向性特征顯著。
成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展沒有一個共同發(fā)展思路，沒有一個合作發(fā)展的機(jī)制，沒有一個協(xié)同發(fā)展平臺?，F(xiàn)實中，文化旅游景點也是對本地人優(yōu)惠，一些公共文化設(shè)施也不是從全域角度作出的布局。俗話說，吃得虧才打得堆，那種利己性、排他性的機(jī)制是文化一體化發(fā)展的最大障礙。
發(fā)展的模式預(yù)設(shè)
成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化不是各個城市一樣化，也不是各個地方平均化、同質(zhì)化，而應(yīng)是在相對獨立的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射全域的公共文化服務(wù)體系，聯(lián)合打造文化產(chǎn)業(yè)項目和具有廣泛基礎(chǔ)的非遺項目，拓寬文化交流渠道，協(xié)同推進(jìn)城際文化、城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化的共同繁榮。
――文化資源共享化。各地文化資源存在差異性，但差異產(chǎn)生互補(bǔ)。這是文化資源產(chǎn)生在空間上共享的前提。在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)所有的文化資源應(yīng)打破行政藩籬與部門的分割，依靠市場的無形之手和政府的有效干預(yù)，做到為我所用，區(qū)域共享，縮小區(qū)域之間文化發(fā)展水平的巨大差距。
――文化消費(fèi)同城化。由于購買力和消費(fèi)水準(zhǔn)的差異，區(qū)域內(nèi)文化消費(fèi)差別較大。在政策設(shè)計上，把那些只針對本地人的消費(fèi)刺激范圍擴(kuò)大到整個經(jīng)濟(jì)區(qū)，打破戶籍限制和城鄉(xiāng)對立，區(qū)域內(nèi)文化消費(fèi)降價、打折，特別是文化惠民項目等政策成都經(jīng)濟(jì)區(qū)各個城市應(yīng)享受同城均等待遇。
――公共文化全域化。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)既有特大型中心城市，又有廣袤的農(nóng)村腹地;既有成都平原，又有川中丘陵，公共文化服務(wù)必須做到打破城鄉(xiāng)二元，全域范圍內(nèi)規(guī)劃公共文化設(shè)施的布局，設(shè)置公共文化服務(wù)水平和服務(wù)半徑，既有從全域著眼的質(zhì)的規(guī)定性，又有從量保證的城鄉(xiāng)文化基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
――文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同化。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)布局，按不同定位發(fā)展異質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。打破行政壁壘，通過政府撥款、企業(yè)捐助、個人投資等形式建立文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共資助體系，為純藝術(shù)類文化產(chǎn)品、創(chuàng)意及市場化程度不高的文化產(chǎn)品提供資金扶持及免稅、退稅政策，支持文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展應(yīng)處理好4種關(guān)系
成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化，其實就是區(qū)域內(nèi)城市群的文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，是一個動態(tài)的社會發(fā)展和改造過程，既要積極推進(jìn)，又不能操之過急。為實現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展的上述“四化”，必須正確處理好以下四種關(guān)系：
城市文化與農(nóng)村文化互動發(fā)展的關(guān)系。文化一體化是城鄉(xiāng)文化互動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)輔城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化循環(huán)流動、循環(huán)發(fā)展。先進(jìn)的城市文化與優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化都是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展的重要基因。在信息時代的今天，雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)誕生的新媒體文化對農(nóng)村文化帶來很大影響，但優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化是中國文化的根脈，隨著城鎮(zhèn)化的加速，它的稀缺性更是彌足珍貴。同時，在農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城中，在城里人到古鎮(zhèn)古村的文化旅游體驗中，農(nóng)村文化也在反過來影響城市文化。
地域文化特色化與區(qū)域文化一體化的關(guān)系。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全球化和本土化都在向前發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和不同區(qū)域特質(zhì)化發(fā)展也并肩行進(jìn)。地域文化特色化是文化存在的理由和發(fā)展的標(biāo)識，區(qū)域文化一體化并不是削減特色，保持整齊劃一。孟子曾說：“夫物之不齊，物之情也。”只有一種生活方式、一種語言、一種服飾，那是不可想象的?！昂投煌钡墓庞?xùn)，用在這里也恰如其分。
一、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的脈絡(luò)
長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化指按照自然地域文化經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、文化資源配置、文化產(chǎn)品流向與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律在上海、浙江、江蘇三地乃至泛長三角地區(qū)形成—個區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體。長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化意味著三地之間的文化產(chǎn)業(yè)由原本的行政區(qū)劃條塊分割嬗變?yōu)橐粋€有機(jī)聯(lián)動的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。加快建設(shè)全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是發(fā)展長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的必然要求。以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的長三角城市群已經(jīng)發(fā)展為世界六大城市帶。特別是長三角兩座世界級大橋———浙江的杭州灣跨海大橋和江蘇的蘇通大橋的通車讓長三角一體化在空間上的特征愈加明顯。上海作為區(qū)域中心城市，其輻射半徑也得以深入延伸。作為如此重要的地區(qū)，如何塑造別具一格的文化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)有旺盛生命力的文化經(jīng)濟(jì)，無疑是一個全新的課題。長三角文化產(chǎn)業(yè)和全球文化產(chǎn)業(yè)一樣，融入了新世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景中，其中最重要的背景就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮的興起和文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的確立。長三角經(jīng)濟(jì)的一體化步伐加快為文化產(chǎn)業(yè)一體化提供了最重要的契機(jī)。長三角在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，提出文化產(chǎn)業(yè)一體化的合作發(fā)展主題，充分反映出長三角各個行政區(qū)域?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的高度關(guān)切，也順應(yīng)了國際文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，文化產(chǎn)業(yè)是一種無污染、低消耗、潛力大、附加值高的產(chǎn)業(yè)，業(yè)已成為長三角經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的一個突破口。通過文化的產(chǎn)業(yè)化將帶來無限的商機(jī)，是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
二、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
上海、浙江、江蘇三地不但地緣相近，人文相親，而且長三角經(jīng)濟(jì)地位的迅速提升也要求文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動發(fā)展。
1、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化是現(xiàn)實賦予的機(jī)遇
促進(jìn)長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化是歷史賦子的使命，也是現(xiàn)實提供的機(jī)遇。長三角各地有相似的文化背景，有共同的目的和需求，因此歷史和現(xiàn)實都迫切需要該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，協(xié)同進(jìn)步。長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展可以使各地的文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出“封閉系統(tǒng)”，成為開放性的活動體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。持續(xù)性是文化產(chǎn)業(yè)的主要資產(chǎn)之一，它能使文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)生人員更替、結(jié)構(gòu)變動、角色轉(zhuǎn)變、經(jīng)營方式革新等的情況下，仍能繼續(xù)生存和發(fā)展。通過文化產(chǎn)業(yè)一體化所實現(xiàn)的資源優(yōu)化，可以使長三角的文化產(chǎn)業(yè)能更好地可持續(xù)發(fā)展。
2、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果
在區(qū)域發(fā)展和區(qū)域競爭中，文化因素同樣起著非常重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展對長三角經(jīng)濟(jì)一體化的推動力非常明顯：一是為長三角經(jīng)濟(jì)一體化提供認(rèn)同基礎(chǔ)，二是為長三角經(jīng)濟(jì)一體化提供精神動力，三是為長三角一體化提供了競爭新優(yōu)勢。長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化積極推進(jìn)，促進(jìn)滬蘇浙三地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展，保持長三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，加快打造世界級的城市帶，從而牽引和推動長三角、沿江地帶乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化是資源配置的結(jié)果
一體化并非刻意人為，而是市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。通過文化產(chǎn)業(yè)一體化，以此方式盤活存量資源，減少文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中的費(fèi)用，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。近年來長三角的文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了一定的結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)的情況。各類文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競爭日趨激烈，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。以一體化的方式，把各地的總體戰(zhàn)略目標(biāo)與局部戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)一起來，充分利用文化產(chǎn)業(yè)的各項資源，從而調(diào)動三地文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的積極性，使戰(zhàn)略協(xié)同效果大幅度提升。對于長三角的文化產(chǎn)業(yè)來說，矛盾與沖突不斷并比較突出，各地文化資源、信息資源、人力資源等不能共享以及配置不合理是阻礙長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主要障礙。通過文化產(chǎn)業(yè)一體化，可以有效避免碎片化的加劇，有助于三地文化產(chǎn)業(yè)更好地協(xié)調(diào)內(nèi)外兩方面的矛盾與沖突，更好地解放文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。
4、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化是文化融合的結(jié)果。
文化作用是多維的，也體現(xiàn)在區(qū)域一體化進(jìn)程中。延續(xù)幾千年的吳文化已經(jīng)成為長三角主要地區(qū)社會文化體系的主體構(gòu)件，吳文化在無形中不斷支配著長三角人的思考方式和形事方式，構(gòu)成了長三角人的文化基因譜系，必將成為長三角文化市場一體化和一體化文化市場的“深層結(jié)構(gòu)”，也將成為文化市場開發(fā)利用對象，也必然影響文化發(fā)展戰(zhàn)略和思路，從而最終構(gòu)成任意時間截面上的文化市場重要特征。更為重要的是，吳文化是一種人文精神濃厚的文化，恬靜的自我生活態(tài)度、人與人間謙謙君子之風(fēng)、個體對國家意志的順服情感以及尊重技術(shù)權(quán)威的尚書重教之風(fēng)是其重要特征，這些特征非常符合發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的開創(chuàng)精神和誠信的道德標(biāo)準(zhǔn)，是推動長三角文化大繁榮大發(fā)展的催化劑，也是構(gòu)建長三角文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的強(qiáng)針劑，更是培育文化軟實力的發(fā)酵劑。同樣，也可詰問，長三角文化市場一體化的基礎(chǔ)是什么，那就是吳文化。吳文化是長三角地區(qū)“社群機(jī)制”的重要組成部分，吳文化也就成為除政府的科層機(jī)制和市場的價格機(jī)制之外外，推動文化市場一體化的第三“引擎”。
三、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢
長三角社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展賦予了長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊的優(yōu)勢和背景，這些優(yōu)勢的集成，將賦予長三角文化產(chǎn)業(yè)新的動力要素，有助于實現(xiàn)新的跨越。因此，要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)一體化，我們需要把三地各種文化產(chǎn)業(yè)因素都視為可以相互區(qū)別而又相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。同時，要對長三角文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的人、財、物、訊等各種要素進(jìn)行科學(xué)組合、合理配置，否則，整體反而會小于各部分之和，產(chǎn)生內(nèi)耗和負(fù)面效果。
1、長三角具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢
長三角地區(qū)將應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的迫切要求，中央對以上海為龍頭的長三角地區(qū)全面加快協(xié)作進(jìn)程、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域整體國際競爭力寄予殷切期望。種種狀況表明，長三角地區(qū)正以新的發(fā)展思路、發(fā)展路徑和發(fā)展手段，跨人發(fā)展的新階段。當(dāng)前，長三角地區(qū)已進(jìn)入重要的發(fā)展時期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要新的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)自身需要進(jìn)一步優(yōu)化，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部也需要更高的產(chǎn)業(yè)細(xì)分和產(chǎn)業(yè)提升。長三角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展水平正處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以知識密集型、高附加值、高整和性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的臨界點，正處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳的孕育期和戰(zhàn)略激發(fā)點。
2、長三角具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢
2008 年 9 月 7 日，國務(wù)院正式《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對長三角未來發(fā)展提出了清晰的方向、具體的要求和明確的目標(biāo)。指導(dǎo)意見指出，長三角地區(qū)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長三角地區(qū)要“優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這一指導(dǎo)意見出臺，對長三角地區(qū)的長期健康發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升具有重大意義。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要從區(qū)域整體利益出發(fā)，把各地的發(fā)展統(tǒng)一到區(qū)域整體發(fā)展提升的目標(biāo)去考慮，并在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上引領(lǐng)各地的發(fā)展。中央對上海的發(fā)展定位和目標(biāo)可以表述為：以“四個中心”(國際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)中心) 為支撐的現(xiàn)代化國際大都市。面對長三角一體化發(fā)展趨勢，上海有必要主動提出長三角區(qū)域“共建四個中心”的策略，把長三角“共建四個中心”作為長三角區(qū)域整體發(fā)展提升的清晰目標(biāo)，以長三角“共建四個中心”作為長三角區(qū)域加快發(fā)展提升、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的戰(zhàn)略突破口，從而促進(jìn) 長三角區(qū)域的協(xié)作進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的縱深發(fā)展。長三角“共建四個中心”戰(zhàn)略有可能成為加快長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的強(qiáng)大新型“發(fā)動機(jī)”。各地對符合戰(zhàn)略發(fā)展方向的文化企業(yè)在融資、稅收、用地、用人、項目申報等各個方面都給予了一路“綠燈”的優(yōu)惠政策，這將給長三角文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來必要的保障。
3、長三角具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)民營的優(yōu)勢
長三角地區(qū)已成為全國最大的民營企業(yè)群落，在全國民(私)營經(jīng)濟(jì)總量中，江浙滬三地個體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國個體私營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例超過40%。民營經(jīng)濟(jì)的靈活性大，自主能力強(qiáng)，所以在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，對區(qū)域文化一體化進(jìn)程具有推動作用。特別是江浙民營投資的強(qiáng)大力量，與上海以國有和外資為主的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)。長三角文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多元投資- 長三角對民營經(jīng)濟(jì)的政策的寬容使得長三角形成了公平競爭的環(huán)境，也有利于進(jìn)一步吸引和鼓勵民營資本的進(jìn)入。在投向文化產(chǎn)業(yè)的新增資金中，民營資本開始“挑大梁”。上海市了一系列鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和指南，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，因此，民營資本呈現(xiàn)出旺盛的投資熱情。江蘇同樣以有利的政策條件向民營資本敞開大門。浙江近年來新成立的影視制作機(jī)構(gòu)近多數(shù)是民營企業(yè)。浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、民間資本的充足?？梢?，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為長三角一些大型民營企業(yè)新的戰(zhàn)略投資方向，并取得了較大的進(jìn)展。
4、長三角具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)智力的優(yōu)勢
長三角的智力集聚和人才集聚的優(yōu)勢可以確保文化產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的研發(fā)和原創(chuàng)成果的生成。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)，浙江大學(xué)，南京大學(xué)等長三角知名院校構(gòu)建和形成了完善的文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系。長三角發(fā)達(dá)的高等教育體系和社會培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廠良好的人才儲備和豐沃的社會土壤，上海擁有占長三角區(qū)域總數(shù)一半的國家重點實驗室，并形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢。江蘇擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力，擁有大批理、工類的國家重點學(xué)科；浙江的工程技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，在工學(xué)類的學(xué)科上具有一定比較優(yōu)勢，從某種意義上來說，三地教育資源具有互補(bǔ)性。通過教育聯(lián)動發(fā)展，如擴(kuò)大交換生計劃、專家?guī)旃蚕淼龋苋菀讓崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互促共進(jìn)。同時，長三角對人才的“磁場”作用日益顯現(xiàn)。長三角發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)文化對全球人才的吸引力越來越大，高層次文化產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)以及各種資源要素比以往更加快捷的進(jìn)來。這為長三角文化產(chǎn)業(yè)整體實力的提升提供了核心支撐。
四、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的途徑
長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的實施，需要各地從實現(xiàn)整體目標(biāo)出發(fā)，合理組合各種因素的力量，以實現(xiàn)最優(yōu)化的管理。整體理念強(qiáng)調(diào)的是由三地有區(qū)別的要素組成的集合體和統(tǒng)一體，并非各要素的簡單疊加。因為合理的組合，能使整體釋放出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分之和的能量。以文化產(chǎn)業(yè)一體化為契機(jī)，通過合理而有效地利用人力、財力、物力和信息、時間，使長三角文化產(chǎn)業(yè)的綜合實力穩(wěn)步、健康發(fā)展。這是長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略部署的基本任務(wù)和必然歸宿。
1、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化應(yīng)堅持互補(bǔ)互利。
長期以來，通過高度緊密型、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略協(xié)作，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良好、穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過互補(bǔ)，可以實現(xiàn)長三角文化產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局和優(yōu)勢融合，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)門類的跨區(qū)域重組與合作，推動實現(xiàn)文化企業(yè)主體的合作與優(yōu)選，凸顯“長三角文化協(xié)作區(qū)”概念，避免戰(zhàn)略趨同所造成的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。遵循和貫徹互補(bǔ)性原則，首先要重視長三角政府間的信息交流與溝通，以增進(jìn)彼此的認(rèn)知和理解，避免發(fā)生矛盾與沖突。三地文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是一種相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系，不是誰主誰次的問題。如果片面地貶此褒彼或重此輕彼，就會直接影響文化產(chǎn)業(yè)一體化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。此外。還需要重視人、財、物三者之間的合理配置與科學(xué)互動和責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)結(jié)合。
2、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化應(yīng)堅持本土本色
本土性是指三地特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化觀念所砥礪形成的經(jīng)濟(jì)門類和發(fā)展特色。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場共同構(gòu)成了上海、浙江，江蘇三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力量。一體化不排斥本土性，甚至為了差異化合作與競爭，還需要突出本土性，也即在三地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上尋求文化產(chǎn)業(yè)的生長和生存空間，萃取出具有本地特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別，而不是簡單地拘泥于傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)的分類和完全相似的選擇。如浙江在南宋定都杭州后，形成了浙江獨特的文化氣質(zhì)，充分體現(xiàn)了浙江精致、幽雅、豁達(dá)、和諧的生活理念和文化氣質(zhì)。通過文化產(chǎn)業(yè)的引入，提升三地特色和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)門類的經(jīng)濟(jì)附加值，實現(xiàn)其“質(zhì)”的升級，進(jìn)而萃取出特有的文化產(chǎn)業(yè)門類?？梢园讶氐奈幕a(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、物流、品牌塑造整合起來，開發(fā)和形成三地各自特色鮮明、競爭力強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。
3、加快長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化應(yīng)堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化是一個新生事物，而文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境卻在不斷變化著，總會有新的情況出現(xiàn)?？陀^地說，文化產(chǎn)業(yè)也不可能一絲不差地行事，若如此，反倒成了一個簡單的、機(jī)械的執(zhí)行過程。其實，任何戰(zhàn)略都需要每一個參與者的大膽創(chuàng)新，因為新戰(zhàn)略本身就是對舊戰(zhàn)略的一種否定與修正，如果沒有創(chuàng)新精神，再合理的戰(zhàn)略也會顯得不適宜。
關(guān)鍵詞：政府協(xié)同；藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化
中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實目標(biāo)要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省政府又提出實現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實現(xiàn)藍(lán)黃兩大區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，對于實現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“在符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長遠(yuǎn)效益最佳的目標(biāo)”[1]。在一體化戰(zhàn)略實施過程中，如何定位政府職能關(guān)系到了整個戰(zhàn)略能否科學(xué)實施和順利進(jìn)行。政府在引導(dǎo)一體化順利實施過程當(dāng)中必須采用一種新的合作方式――政府協(xié)同，即以政府為主導(dǎo)，“為實現(xiàn)和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機(jī)制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。”[2]
1、政府協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實施過程中的客觀需要
1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求
“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化”。[3]藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實施，是落實區(qū)山東省域經(jīng)濟(jì)一體化的具體戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學(xué)發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)概念。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，政府為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，就必須在兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行政府協(xié)同，通過協(xié)同，彌補(bǔ)自身不足，提高整體競爭力，促進(jìn)一體化整體戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上使得政府的權(quán)力與作用相對減弱，原屬政府的權(quán)利開始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對和解決一體化過程當(dāng)中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。政府協(xié)同的實質(zhì)是政府和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過分權(quán)，調(diào)動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團(tuán)的力量。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對政府創(chuàng)新，政府治理方式的一次考驗。
1.2 利益博弈對政府協(xié)同提出了新的要求
“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內(nèi)和國家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時，政府與企業(yè)以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系?！袄媸且欢ㄉa(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的動因和社會發(fā)展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間必然會產(chǎn)生矛盾”。[5]所以，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個整體，“整體融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)（各行政單元、企業(yè)和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當(dāng)于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進(jìn)程，也可以阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該政府牽頭，實現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過政府協(xié)同知道，才能有效的實現(xiàn)利益合理分割。
1.3 電子政務(wù)的快速發(fā)展為政府協(xié)同提供了契機(jī)
政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和勞動生產(chǎn)率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)一體化的進(jìn)程。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了政府的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了政府部門的邊界，增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)作，改變了政府管理主體的構(gòu)成。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政府協(xié)同，相互促進(jìn)。
1.4 第三部門功能的發(fā)揮成為政府協(xié)同的需要
隨著山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)之外的一切社會組織的總和，在中國發(fā)展第三部門有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國家財政對社會公共事務(wù)投入的不足，維護(hù)社會公平競爭，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。但是由于中國第三部門的發(fā)育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運(yùn)行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現(xiàn)行政化傾向等問題，進(jìn)而阻礙了第三部門的而進(jìn)一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我國民主的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及政府協(xié)同的力度不夠，尤其是政府協(xié)同。政府協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進(jìn)程。在實行藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進(jìn)程的有效性。只有通過政府協(xié)同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進(jìn)一步推動一體化的順利實施。
1.5 “行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的理性需要
由于歷史的淵源以及計劃經(jīng)濟(jì)體制和利益機(jī)制以及地方保護(hù)主義的影響，在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中形成了一套獨特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以行政區(qū)為經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以行政性手段和運(yùn)行機(jī)制為主來組織和布局的經(jīng)濟(jì)”。[6]隨著改革開放的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國加入WTO等因素，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過程中逐漸暴露出其自身的不足。由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”以行政區(qū)范圍作為一個“獨立王國”，“不重視合理的區(qū)際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區(qū)（行政區(qū)）之間的自由流動，以行政區(qū)自身的最大利益為主要目標(biāo)，行政指令和行政性措施為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的主要手段等”，[6]使得“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”已不甚適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致的地區(qū)利益沖突，更加阻礙了“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為主并重視宏觀調(diào)節(jié)與引導(dǎo)來組織與布局的經(jīng)濟(jì)?！盵6]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，要求要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為準(zhǔn)則來經(jīng)濟(jì)要素的配置以及經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與經(jīng)營，這就要求要突破行政區(qū)域的界限，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并在此“經(jīng)濟(jì)區(qū)”中以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制來運(yùn)作。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，需要各方力量的相互配合，相互協(xié)同，這將直接關(guān)系到一體化建設(shè)的成敗。
2、政府協(xié)同于山東“藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化”的戰(zhàn)略意義
2.1 發(fā)揮相對優(yōu)勢以實現(xiàn)利益互補(bǔ)
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)在地里位置上處于兩個不同地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋山東半島較發(fā)達(dá)地區(qū)，海洋資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，科研人才聚集；黃三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源豐富，其濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國乃至世界上需要保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。一體化戰(zhàn)略的實施有助于促進(jìn)兩區(qū)之間的進(jìn)一步交流，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。兩區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，并不是無序的，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，必須統(tǒng)籌安排，需要個行政單元之間的協(xié)作與配合，進(jìn)行政府協(xié)同。政府協(xié)同可以實現(xiàn)政府之間行政優(yōu)勢相互促進(jìn)。政府是全社會最大的信息擁有者和處理者，在政府之間進(jìn)行協(xié)同，可以實現(xiàn)縱向與橫向之間的復(fù)雜合作與協(xié)調(diào)。同時在廣義上還可以實現(xiàn)兩區(qū)各政府之間的協(xié)作與配合，充分政府之間的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。政府與非政府之間協(xié)同，充分調(diào)集經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)所有優(yōu)勢資源的充分整合。企業(yè)和第三部門掌握著除政府外其他所有的資源，在兩區(qū)復(fù)雜的行政與經(jīng)濟(jì)條件下，通過之間的協(xié)同，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互推，共生共榮，推進(jìn)一體化的“正增長”。
矛盾和沖突的產(chǎn)生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實現(xiàn)兩區(qū)融合，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮第三年部門作用以及實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)在一體化過程中的作用，就必然要求協(xié)調(diào)利益矛盾，合理進(jìn)行利益分割。利益沖突是一體化進(jìn)程的最大阻礙，如何正確合理的協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)系到整個一體化進(jìn)程的“決定棋”。通過政府協(xié)同實現(xiàn)共通有無，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，協(xié)調(diào)一致，在矛盾與風(fēng)險的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除本位主義，在各主體之間可以形成一種“和諧”的氛圍，增強(qiáng)彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。
2.2 突出特色以實現(xiàn)錯位發(fā)展
藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可以在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錯位發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)兩區(qū)的快速融合。錯位發(fā)展就是要求兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出特色，避免相互惡性競爭，阻礙一體化進(jìn)程。藍(lán)黃兩區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過程中成為融合的矛盾所在。優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的錯位發(fā)展可以避免惡性競爭，還可以更加充分的發(fā)揮相對優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展的和諧。政府協(xié)同可以有效地發(fā)揮相對優(yōu)勢和進(jìn)行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競爭；另一方面，政府協(xié)同可以充分地調(diào)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為資源占有者提供更好地發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。錯位發(fā)展，離不開政府的支持，也離不開各方的相互溝通；特色經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“招牌”，是進(jìn)一步吸引投資的有力“武器”。同樣，錯位發(fā)展對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。
2.3 凝聚各方力量實現(xiàn)區(qū)域“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”
藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)在于集聚各方力量，降低經(jīng)濟(jì)成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有利于指導(dǎo)一體化發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與運(yùn)營獲得區(qū)域規(guī)模效益，有利于凝聚一體化過程中各行政區(qū)所有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“重拳”。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)則要依靠區(qū)域內(nèi)各方的協(xié)調(diào)與配合，這就需要政府牽頭。市場由于自身的缺陷，無法進(jìn)行有效合理的利益分割，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中可能事與愿違。政府協(xié)同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以有效地協(xié)調(diào)政府之間以及政府與非政府部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府是一體化中的“領(lǐng)頭羊”，沒有政府間的協(xié)同，就沒有藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政府協(xié)同。政府間的協(xié)同，要為一體化明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)共同推進(jìn)。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化是實現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要一步，是一幅宏偉藍(lán)圖，而且要實現(xiàn)預(yù)先目標(biāo)，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協(xié)同好政府、企業(yè)和第三部門之間的關(guān)系，充分的調(diào)動各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰(zhàn)略之中，充分實現(xiàn)一體化過程中的“規(guī)模效應(yīng)”。
2.4 實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏
山東藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“和諧發(fā)展”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然都是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，但是在側(cè)重點上兩區(qū)又有不同。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭；而黃色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要強(qiáng)調(diào)以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)，更加注重的是生態(tài)的和諧。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境變化的主導(dǎo)因素，兩者相輔相成，相互促進(jìn)?！俺晒Φ沫h(huán)境保護(hù)，可使環(huán)境系統(tǒng)形成良性循環(huán)，可以保證資源的再生增值能力超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求?！盵7]反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“可以將生態(tài)改變?yōu)槿斯きh(huán)境，按照人類發(fā)展的要求建設(shè)最優(yōu)化的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境；還可以拿出更多的資金用于保護(hù)和改善環(huán)境，為解決環(huán)境問題提供必需的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持”[7]。但是，如果兩者關(guān)系處理不當(dāng)，則會起到相反的作用。環(huán)境可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以破壞環(huán)境。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體化過程中的重要問題，對一體化的實現(xiàn)起著重大意義。
要正確處理好一體化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾則兩者必須相互協(xié)調(diào)，“其根本標(biāo)志則是要取得最佳的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高度統(tǒng)一”[7]，其根本辦法則是實現(xiàn)政府協(xié)同。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同是要協(xié)同社會各方有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，各方共同實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高效統(tǒng)一。通過政府協(xié)同，有利于處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的矛盾，有利于實現(xiàn)一體化的“和諧發(fā)展”。
3、政府協(xié)同在兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的舉措
3.1 建立以需求為導(dǎo)向的資源共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府協(xié)同就是要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率，改進(jìn)公共管理和服務(wù)，但是離開了政府和公眾的需求，就變成了無水之源和無本之木。因此，在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實施政府協(xié)同，就必須堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的方針，強(qiáng)調(diào)捕捉和發(fā)掘需求，通過抓應(yīng)用來推動一體化進(jìn)程中的政府協(xié)同。
首先，改造和整合協(xié)同原有的信息資源系統(tǒng)，合理進(jìn)行利益分割。信息資源是政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前兩區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務(wù)的水平越來越到、內(nèi)容也越來越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。并且部門之間利益沖突不斷，進(jìn)一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協(xié)調(diào)好各部門利益關(guān)系，并進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、協(xié)同任務(wù)的流程。
其次，建立信息資源與利益的公開、共建和共享機(jī)制。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，信息和利益作為政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源和目標(biāo)追求，在建設(shè)過程中尤為重要，其突出表現(xiàn)在信息資源和利益的公開、共建、共享和共擔(dān)上。一方面，要從法律的意義上確定政府信息的公開化管理，政府信息公開的法制化即有利于公民有法可守和政府管理公共事務(wù)，還可以增加政府政策的透明度，增強(qiáng)政府合法性；另一方面，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和非政府部門明確自身責(zé)任和應(yīng)受利益，減少摩擦。政府協(xié)同主體之間的協(xié)同行為很難自發(fā)實現(xiàn)，特別實在原有的利益格局下很難形成自發(fā)動力機(jī)制。必要的外界以及自身的強(qiáng)大壓力將強(qiáng)力的促使主體之間進(jìn)行協(xié)同合作。
3.2 推進(jìn)以“大部門，小議會”為目標(biāo)的政府體制改革。政府協(xié)同是未來政府發(fā)展的必然趨勢，是引領(lǐng)政府體制變革的創(chuàng)新工程。改革就必需強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合。要實現(xiàn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的預(yù)定目標(biāo)，就必需進(jìn)行政治體制的必要改革，改革的方向應(yīng)朝向“大部門，小議會”方向前進(jìn)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又兼具民主，充分發(fā)揮全社會參與積極性，為一體化進(jìn)程獻(xiàn)計獻(xiàn)策。所謂“大部門，小議會”就是在政府體制改革中，進(jìn)行大部制改革的同時，應(yīng)在大部門中實行議會制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現(xiàn)民意。在藍(lán)黃一體化進(jìn)程中，山東省政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的政府體制改革以保障一體化的順利實施。這種體制改革，應(yīng)該建立一種直接對一體化進(jìn)程進(jìn)行管理的行政部門，即“大部門”；但是，由于兩區(qū)的復(fù)雜背景，所以此大部門還應(yīng)實行“小議會”，即部門主管人員主要應(yīng)由兩區(qū)地方政府人員推薦組成，在決策中進(jìn)行民主協(xié)商討論，這樣一來既可以充分反映兩區(qū)的實際情況又可以盡量減少摩擦。同時，這樣的體制改革是政府協(xié)同在一體化過程中的具體表現(xiàn)。“大部門，小議會”是兩區(qū)各地方政府在“大部門”中的利益主體，是在“小議會”中的民主代表，“大部門，小議會”在本質(zhì)上應(yīng)是政府協(xié)同的產(chǎn)物。通過 “大部門，小議會”為目標(biāo)這樣的政府體制改來實現(xiàn)一體化中的政府協(xié)同，主要應(yīng)該實現(xiàn)政府部門之間、政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和“條塊”分割的格局，共同為一體化的順利實現(xiàn)而努力。“大部門”是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在“小議會”中充分表達(dá)出利益的訴求；在“大部門”下，實行“小議會”討論，各政府、企業(yè)和第三部門民主討論，統(tǒng)一實施，更能發(fā)揮集中優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化目標(biāo)。
3.3 完善并建立相關(guān)的制度體制保障
制度保障是確保政府政策實行的必備途徑。制度的建設(shè)與完善是關(guān)系到政策能否有效落實的強(qiáng)有效的保障，政策的執(zhí)行如果沒有制度的保障，那么政府政策在執(zhí)行過程中必將蒼白無力。在藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中實現(xiàn)政府協(xié)同，是一項系統(tǒng)而龐大的工程，它涉及到政府部門、企業(yè)和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關(guān)系和行為方式、工作方式都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，必需建立并完善相關(guān)制度以確保一體化的順利實施。以制度來保障一體化過程中政府協(xié)同的“合法”地位。應(yīng)該加強(qiáng)行政制度保障。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實行政府協(xié)同，且要保證期其“戰(zhàn)略引擎”的地位，必須首先在行政體制度上進(jìn)行明確規(guī)定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法來源，是確立其權(quán)威地位的首要保證，沒有行政制度上的保障，那么政府協(xié)同的“戰(zhàn)略引擎”地位便失去了其“合法性”。此外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的法律法規(guī)給予政府協(xié)同建設(shè)以法律保障，沒有法律的強(qiáng)制保障，政府協(xié)同在行政制度上的保障力度將大打折扣。
3.4 建立和諧的政府協(xié)同文化。山東省齊魯文化的發(fā)祥地，儒家文化博大精深，其核心文化在于“和”。孔子提出“和為貴”?！昂汀笔侨寮宜枷氲木?，也是中華文化經(jīng)典概括。藍(lán)黃兩區(qū)一體化戰(zhàn)略是“和”的體現(xiàn)，政府協(xié)同是對“和”的最好詮釋。尊重是“和”的理念的重要體現(xiàn)。尊重就是具有不同形態(tài)文化的協(xié)同主體之間相互尊重對方的組織文化?！白鹬厥窍嗷サ?，你想得到別人的尊重，你首先必須尊重別人及其有關(guān)的一切事物”[8]。在藍(lán)黃一體化中，雖然均處在儒家文化渲染下，但是由于協(xié)同主體的利益不同，來自不同部門，不同組織，他們具有各自特色的文化，每個組織及其組成成員都會希望自己的文化受到其他組織及其成員的尊重。而要更好的達(dá)到尊重，各組織之間就要進(jìn)行有效的溝通。良好的溝通，將會增加不同組織及其文化之間的相互了解，減少沖突。通過協(xié)同文化理念的構(gòu)建，使得協(xié)同主體之間增進(jìn)尊重與溝通，這樣既可以增加它們之間的信任，同時還可以增進(jìn)它們時間信息的溝通，協(xié)調(diào)之間的矛盾。政府協(xié)同文化的傳播與構(gòu)建，是以政府協(xié)同提升藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的思想保證。
3.5 充分發(fā)揮第三部門作用。實施藍(lán)黃一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)政府協(xié)同，要充分調(diào)動全社會一切可以調(diào)動的力量，集全社會之力共建藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)更加美好的明天。如果不能有效的發(fā)揮第三部門的作用，不僅無法實現(xiàn)政府協(xié)同，藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化也不可能順利實施。充分發(fā)揮第三部門的作用，是促進(jìn)政府協(xié)同的重要而不可或缺的舉措。實施藍(lán)黃兩區(qū)一體，建設(shè)政府協(xié)同的治理模式，第三部門作用的發(fā)揮至關(guān)重要。要完善第三部門，充分發(fā)揮第三部門作用，首先以完善制度為重點，推進(jìn)第三部門管理科學(xué)化。管理的科學(xué)化要靠制度最保障，沒有制度保障，科學(xué)化只能是一句空話，政府協(xié)同也不能得到保障。其次，要以政事分開為原則，加快第三部門管理體制模式的構(gòu)建。第三部門是獨立與政府和企業(yè)的又一社會組織形式，由于長期的落后的管理體制，對于第三部門管理較為松懈，第三部門作用沒能充分發(fā)揮，這就要求重新建構(gòu)關(guān)于第三部門的新的，有益于充分發(fā)揮其作用的管理模式，政事分開，相互制約，相互配合，協(xié)同合作，共同致力于藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的宏偉藍(lán)圖。
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第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲一體化的建設(shè)過程中，逐漸形成了一種新的文化認(rèn)同，即以和平、合作、共同體為主的歐洲新文化理念。這些新的文化理念既在歐洲一體化過程中產(chǎn)生與發(fā)展，又推動、促進(jìn)了歐洲一體化的進(jìn)程，使歐洲社會發(fā)展呈現(xiàn)出與以往歷史時期所不同的表現(xiàn)形式，加深了成員國之間的相互理解和信任，使宿敵和世仇找到相互信任的基點，化解矛盾，加強(qiáng)合作。歐洲一體化的道路影響、帶動著國際社會力求通過協(xié)商合作解決各種全球問題的努力，使協(xié)商合作成為國際社會的共同追求;影響、帶動著世界范圍內(nèi)地區(qū)合作的發(fā)展，使和平與合作成為當(dāng)今世界的主流訴求。第二次世界大戰(zhàn)后至今，歐洲從反思戰(zhàn)爭及其危害的實際出發(fā)，逐漸形成了以制度合作的形式制約戰(zhàn)爭，從而內(nèi)化為和平理念，使和平成為規(guī)范;以合作為手段以防止戰(zhàn)爭，逐漸使合作成為制度，并使人們得以遵守，從而將合作作為共有理念得以內(nèi)化。
一、歐洲政治文化的進(jìn)化與轉(zhuǎn)型
“大多數(shù)一體化理論家強(qiáng)調(diào)，國際層次上的一體化進(jìn)程得到了各參與方的同意，共同的規(guī)范、價值、利益或目標(biāo)的形成為一體化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)。”歐洲思想意識在漫長歷史的長期形成和演進(jìn)過程中產(chǎn)生的各種內(nèi)在力量，孕育了歐洲一體化進(jìn)程，成為建設(shè)歐洲認(rèn)同的核心力量。戰(zhàn)后在歐洲發(fā)育成長的妥協(xié)精神、和平主義、合作主義是歐洲政治文化的新表現(xiàn)特征，歐洲的一體化進(jìn)程則催生了這種表現(xiàn)形式的政治文化的發(fā)展、成熟，具體表現(xiàn)為一種具有歐洲特色的政治文化，成為歐洲新文化理念的基礎(chǔ)，和平意識、合作意識、共同體意識是其重要的組成部分。一體化理論家卡爾·多伊奇(Karl Deutsch)認(rèn)為，政治共同體是一個過程，它使一部分人在某一領(lǐng)土內(nèi)得到一種足夠強(qiáng)烈的共同體感、制度感和實踐感，從而使居民形成一種長期可靠的和平預(yù)期?！闭腔诠餐恼挝幕?，盡管歐洲一體化進(jìn)程中充滿了斗爭，遭遇到多次的坎坷曲折，甚至挫折，但是從未中斷，在兼顧各方利益、協(xié)調(diào)矛盾過程中達(dá)成共識。半個世紀(jì)以來，不僅法德這樣的“世仇”國家實現(xiàn)了和解與合作，而且成員國之間未發(fā)生過武裝沖突，合作進(jìn)一步加強(qiáng)，在某些領(lǐng)域已形成了超國家的性質(zhì)。正如前歐共體委員會主席雅克，德洛爾(J·Delors)所說：“歐共體不單單是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，因而它肯定不會隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而死亡。它甚至是上個世紀(jì)已存在的思想的結(jié)晶?！?/p>
一個社會的政治文化“指的是在其國民的認(rèn)知、情感和評價中被內(nèi)化了的政治制度”?！皬哪撤N意義上說，政治文化無疑為我們提供了行為觀念和方式的基礎(chǔ)，它造就了政治領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和含義，保持了政治的整體性和延續(xù)性?！薄皩τ诩w來說，政治文化又提供了系統(tǒng)的價值結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的理性思維結(jié)構(gòu)，從而保證了機(jī)構(gòu)和組織行為的延續(xù)性。”政治文化不僅能夠建構(gòu)行為體的身份，而且為行為體處理問題提供一種意識模式;不僅制約著國家的政治制度，而且支配著人們的政治行為。因此，以歐盟國家為核心的歐洲政治文化在歐洲一體化的進(jìn)程中起著核心的作用，影響著一體化的發(fā)展。
歐洲政治文化的內(nèi)容非常豐富，如民主平等、三權(quán)分立、權(quán)力制衡、法律至上、理性主義、個人主義等，這是歐洲歷史發(fā)展的進(jìn)程中逐漸形成的政治態(tài)度、信仰和情感的表現(xiàn)，也是歐洲一體化得以推進(jìn)的前提條件，在歐洲戰(zhàn)后局勢的催生下，使得歐洲不得不重新審視現(xiàn)實社會政治文化的作用及影響。加之，第二次世界大戰(zhàn)在摧毀了歐洲的同時，也摧毀了歐洲長期以來靠強(qiáng)權(quán)和均勢外交維持的國家治理體系。和平意識、合作意識、共同體意識的產(chǎn)生也是基于人們對歐洲巨大災(zāi)難反思的情感體現(xiàn)，防止戰(zhàn)爭悲劇在歐洲的重演成為了人們的追求。
二、歐洲新文化理念的制度保障
新自由制度主義理論認(rèn)為，制度可以減緩無政府狀態(tài)，通過提供信息促進(jìn)合作，節(jié)省交換成本，有助于解決帥突，更重要的是減少欺騙的可能性。歐洲一體化開始于煤鋼領(lǐng)域，煤鋼共同體的實現(xiàn)，使得成員國將煤鋼領(lǐng)域的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)讓渡給了共同體機(jī)構(gòu)。此后一體化迅速向外延展，很快向農(nóng)業(yè)、關(guān)稅和貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展，并“溢出”到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誕生了歐洲內(nèi)部統(tǒng)一的大市場和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，必然帶來政治一體化的要求，以確保經(jīng)濟(jì)一體化的成果，國家主權(quán)讓渡的同時，也提出了制度化的要求，即對歐共體與成員國之間以及各成員國之間的關(guān)系做出制度性的規(guī)范與約束，以保障成員國讓渡出的權(quán)利不被濫用。歐共體正是在國家利益與共同利益的對話而非對抗的基礎(chǔ)上發(fā)展為尊重各國差異性的歐洲聯(lián)盟。每一個希望聯(lián)合的國家，在聯(lián)合中看到了實現(xiàn)自己利益的途徑，歐洲聯(lián)合的機(jī)制得以建立。
“合作是否具有約束性以及約束程度和制度化程度是一體化能否取勝的關(guān)鍵?！睔W洲一體化從一開始就確立了法律在歐洲一體化中的突出地位，每一步都首先表現(xiàn)為相應(yīng)的法律成果，并通過法律得以鞏固。為了獲得國家利益，成員國行使國際法主權(quán)，彼此訂立了各種條約，歐盟擁有多種根據(jù)具體情況形成的基礎(chǔ)條約，以及依據(jù)基礎(chǔ)條約形成的獨特法律體系，主要指：具有“歐洲憲法”之稱的基礎(chǔ)條約，部長理事會、歐洲議會、執(zhí)委會做出的條例、決定、指令，歐洲法院的判例。通過這些條約和法律，使得歐洲一體化按照制度化的趨勢發(fā)展，這些制度的確立，又內(nèi)化為歐洲社會共享的文化。
在運(yùn)行機(jī)制上，歐盟具有其獨特的民主制衡機(jī)構(gòu)。歐盟理事會(Council of European Union)的構(gòu)成遵循國家代表原則，是政策制定的中樞，主要決策和立法機(jī)構(gòu);歐盟委員會(Commission of EU)又稱執(zhí)行委員會，是政策執(zhí)行的主體，擁有立法倡議權(quán)、行政執(zhí)行權(quán);歐洲議會(European Parliament)是歐盟機(jī)構(gòu)框架中真正具有民主色彩的重要機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是成員國全體民眾的代表，不受其政府和國內(nèi)議會一致的左右;歐洲法院(European Count ofJustice)是擁有較大權(quán)力并積極推動歐洲一體化和歐盟法律發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。歐盟各個機(jī)構(gòu)相互分離而又彼此制衡，在確保歐盟的權(quán)威性的同時保障成員國的權(quán)利和利益，防止出現(xiàn)“小國對中小國家讓出主權(quán)后便兩手空空”局面的出現(xiàn)。
總結(jié)歐洲一體化的歷史進(jìn)程，我們不難看出，歐洲一體化不同程度上削弱了成員國的自主權(quán)，但是也使得成員
國獲得了單憑自身難以獲得的力量，以抵御本國與區(qū)域以外世界的威脅與壓力。經(jīng)過幾十年的實踐，歐洲人已把一體化看作是實現(xiàn)國家和解與繁榮幸福、確保歐洲和平的唯一途徑。從20世紀(jì)50年代歐洲煤鋼共同體的成立，到21世紀(jì)初歐盟的鞏固和擴(kuò)大，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，歐洲一體化取得了令人矚目的成就。歐洲一體化在曲折中前行，在爭論中壯大，在妥協(xié)中成熟，盡管以后的道路還很漫長、艱難，但是在長期歷史發(fā)展中形成的和平意識、合作意識、共同體意識已經(jīng)內(nèi)化為歐洲的行動，成為歐洲政治文化新的表現(xiàn)形式，并通過制度化的形式被物化。這一切又與歐盟各成員國的利益相結(jié)合，使得歐洲一體化成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，并將影響著世界范圍內(nèi)各國之間的和解與合作，為確保世界范圍的和平奠定了基礎(chǔ)。歐盟委員會主席羅曼諾，普羅迪(RomanoProdi)帶著自豪感談到，“在歐洲，法律的統(tǒng)治已經(jīng)取代了粗野的權(quán)力互動……強(qiáng)權(quán)政治已喪失其影響力?！彼嘈拧俺晒Φ囊惑w化，我們正向世界展示，創(chuàng)造一種獲得和平的手段是有可能的”。
三、歐洲新文化理念的內(nèi)化與發(fā)展
建構(gòu)主義認(rèn)為，國際合作不僅是完全可能的，而且國家可以造就一種從根本上就趨于合作的政治文化。當(dāng)各國的預(yù)期合作利益大于單獨行動的利益時，合作就會產(chǎn)生，一體化進(jìn)程由此開始。當(dāng)合作的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，參與各國的利益逐漸融合、趨同，并且逐步產(chǎn)生認(rèn)同感時，一體化也因獲得各國的普遍支持而不斷深化與發(fā)展。
長期以來，歐洲各國的歷史無不打上為爭奪統(tǒng)治權(quán)和勢力范圍進(jìn)行斗爭的烙印，而歐洲各國在文化、經(jīng)濟(jì)和以基督教為核心的價值觀方面所存在的共性卻長期被忽視。兩次世界大戰(zhàn)在給歐洲人民帶來巨大災(zāi)難的同時，也促使他們進(jìn)行思考，使他們逐步確立了這樣的信念：人類已不再容許以暴力作為解決國家之間所存在問題的手段，需要各國之間更多的協(xié)作、協(xié)商，談判應(yīng)當(dāng)作為處理國際關(guān)系的基本手段。同時，歐洲各國深感歐洲分裂為眾多的民族國家乃是爆發(fā)戰(zhàn)爭的根源。戰(zhàn)爭削弱了歐洲在國際上的地位，歐洲各國必須聯(lián)合起來，通過歐洲的統(tǒng)一謀求生存與發(fā)展。在這樣的信念的驅(qū)動下，促成了歐洲一體化的發(fā)展。
和平、合作、共同體理念的確立及其實踐使得歐洲的一體化成為現(xiàn)實，歐洲一體化使歐洲國家之間的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，彼此的利益變得難分難解，從而有效地抑制了歐洲內(nèi)部沖突的發(fā)生，使歐洲一體化不斷地深化。正如羅伯特，基歐漢(Robert O.Keohane)與約瑟夫·奈(Joseph S.Nye,Jr.)指出的。“軟權(quán)力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力。這是一種通過吸引而非強(qiáng)迫獲得預(yù)期目標(biāo)的能力。它可以通過說服他人遵從或使他們同意那些能夠產(chǎn)生預(yù)期行為的準(zhǔn)則或制度來發(fā)揮作用?！薄叭绻粋€國家能夠使自己的力量被他國視為合法，并建立促使他國以和諧的方式確定其利益的國際制度，它未必需要像其他國家那樣耗費(fèi)昂貴的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源和軍事資源?！?/p>
經(jīng)過半個世紀(jì)的實踐，歐洲人已將一體化作為實現(xiàn)國家和解、確保歐洲和平的惟一有效途徑，和平、合作、共同體意識不僅物化為具體的組織——歐盟，而且成為歐洲人的共識。聯(lián)合起來的歐洲作為一支獨立的力量，在提出政治主張、創(chuàng)建國際制度方面做出了自己的貢獻(xiàn)，影響著世界。在戰(zhàn)后，歐洲在安全領(lǐng)域建立了“歐洲安全合作組織”，在人道主義方面簽署了“歐洲人權(quán)公約”，在維護(hù)國際法、政治行為合法性方面，促成了“國際刑事法院”的建立，并倡導(dǎo)建立國際環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。但是要實現(xiàn)歐盟的政治一體化，使歐盟目前的經(jīng)濟(jì)整合水平與政治整合水平相適應(yīng)，還需要走一段相當(dāng)長的道路。哈貝馬斯(Juergen Habermas)認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，目前亟待完成的任務(wù)就是在共同的政治文化下形成一個涉及整個歐洲的政治公共領(lǐng)域，他認(rèn)為，“如果沒有一種超越國家公共領(lǐng)域的交往關(guān)系，就不可能有民主意義上的歐洲聯(lián)邦國家?！?/p>
四、歐洲新文化理念的局限
戰(zhàn)后歐洲一體化的實踐，使歐洲確立、鞏固了和平、合作、共同體的新文化理念，并推動著歐洲一體化的進(jìn)程。但是，這些新的文化理念并未跳出民族主義的藩籬。總體來講，歐洲的一體化是由民族國家主導(dǎo)著，根深蒂固的民族本能不僅存在，同時影響著一體化的實踐，使得歐洲新文化理念帶著民族主義的影響，推動著歐洲一體化的走走停停。
歐洲一體化既受到歐洲合作思想和成員國共同利益的推動，又受到不同民族國家利益的制約。歐洲一體化的出發(fā)點和落腳點是本國的利益和要求，歐洲各國尋求互利合作的過程也是歐洲聯(lián)盟不斷深化的過程。第二次世界大戰(zhàn)使得歐洲各國飽嘗戰(zhàn)爭之苦。如何確保國家安全，防止戰(zhàn)爭悲劇的重演成為歐洲各國的一致希望和追求。歐洲的思想家和政治家試圖在戰(zhàn)后建立一種較為穩(wěn)定的歐洲秩序，以重振歐洲和消除戰(zhàn)爭。這種共同追求使他們努力尋求能夠遠(yuǎn)離沖突與爭端的政治機(jī)制，使成員國不再兵戎相見。因此各國政府將合作作為擺脫困境、實現(xiàn)和平的惟一出路。與此同時我們不能忽視一種現(xiàn)象，“諸國家在考慮實際安全的時候，可能有著一種集體身份。但是當(dāng)考慮責(zé)任分擔(dān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化獨立或其它事情的時候，卻對主權(quán)表現(xiàn)出極大的個體主義和自我保護(hù)意識”。歐洲歷史上的戰(zhàn)爭無一例外地都是為了擴(kuò)大自己的主權(quán)，追求利益的最大化，同樣，戰(zhàn)后歐洲各國加入共同體的目的也是為了確保本國利益的實現(xiàn)和擴(kuò)大。因此歐洲聯(lián)盟不僅成為歐洲一體化的成果，也成為各成員國利益爭奪的場所。各國對一體化的態(tài)度迄今不完全一樣，是否加入這一組織，取決于對本國國家利益的認(rèn)識及權(quán)衡利益得失的結(jié)果。歐洲一體化從一開始就因為歐洲大國利益的不同既有合作又有分歧，歐洲一體化的過程是在矛盾、斗爭與妥協(xié)、讓步中前行的，聯(lián)合走過的道路是曲折和不平坦。正如溫特(Alexander Wendo所說：“一種規(guī)范如果與行為體外生的需求或需要吻合，那么，這個規(guī)范就會得到迅速的內(nèi)化;如果與行為體的外生需求和需要不一致，其內(nèi)化過程就會十分緩慢?！币虼耍瑲W洲一體化只能采取漸進(jìn)的、功能外溢的模式，從經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展中導(dǎo)出其他領(lǐng)域的一體化。
“對國家來說，利自主義的吸引力似乎更大。國家作為團(tuán)體存在，天生就會照顧本國成員的需求而不顧非國家成員的需求。……在提供集體安全方面，國家不斷爭辯搭便車和分擔(dān)責(zé)任問題就是一個明顯的反應(yīng)。如果這些問題不得以解決，就會削弱集體身份。”面對一體化過程中的矛盾、分歧，成員國在照顧各方利益的基礎(chǔ)上，針對具體問題展開積極的對話、談判，歐洲一體化的所有協(xié)議和文件都進(jìn)行了激烈討論，是相互妥協(xié)和利益交換的成果?！霸诿恳豁椫辽俦灰粋€政府反對的情況下，歐共體往往采取一攬子交易方式，使所有協(xié)議獲得通過，這種方式會為各國帶來利益的同時，也會帶來一定的損失，使成員國國內(nèi)出現(xiàn)獲利群體和失利群體?！边@種交叉補(bǔ)償方式有利于成員國之間相互獲益，從而促使它們合作，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，在歐洲一體化過程中。始終存在著兩種發(fā)展趨勢，一方面一體化的擴(kuò)大和深化促使成員國持續(xù)向歐盟讓渡權(quán)利，另一方面在成員國間利益負(fù)擔(dān)不均衡和一體化共同利益難以完全滿足成員國特殊利益時，成員國憑借國家主權(quán)維護(hù)本國利益的民族主義不僅未減弱反而更加頑強(qiáng)。
雖然歐洲存在著建立合作以實現(xiàn)和平的強(qiáng)烈愿望，但是由于民族利益的影響，使得一體化中的每一步都離不開內(nèi)在需要與外部力量或當(dāng)時環(huán)境的結(jié)合。歐洲統(tǒng)一的觀念既反映了成員國對和平的強(qiáng)烈追求，同時也反映了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，只是在戰(zhàn)后內(nèi)外壓力下才在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里越過了國家主權(quán)，落實為一個超國家的機(jī)構(gòu)。在一體化的進(jìn)程中，矛盾的焦點始終是國家主權(quán)的維護(hù)與讓渡。戰(zhàn)后歐洲的一體化運(yùn)動，充滿了政府間主義和超國家主義之間的斗爭。邦聯(lián)主義者只滿足于使各國的政策趨向一致，不希望出現(xiàn)一個超國家的機(jī)構(gòu)，也不想讓渡國家主權(quán)，他們的思想是政府間主義。聯(lián)邦主義者想使歐洲委員會成為一個聯(lián)邦式的組織或機(jī)構(gòu)，他們的思想是超國家主義的。無論是政府間主義者還是超國家主義者，都帶有強(qiáng)烈的民族主義色彩，都希望歐洲聯(lián)合在本國的主導(dǎo)之下，或堅持把本國的利益放在首位，主權(quán)讓渡的前提是維護(hù)和實現(xiàn)國家利益。主權(quán)要求在民族國家內(nèi)部實現(xiàn)凝聚力，獲得秩序與穩(wěn)定，而一體化則是區(qū)域內(nèi)不同民族國家通過在廣泛領(lǐng)域的密切、持久合作，尋求成員國各自利益的最大化。因此，歐洲一體化的進(jìn)程是在成員國之間不斷的談判和妥協(xié)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。歐盟既不是聯(lián)邦主義者所期望的超國家之間的政治共同體，也不是邦聯(lián)主義者所主張的松散的聯(lián)盟，它是兩者的折中。這些也必將影響到一體化的實踐，是否合作以及合作的程度往往取決于利益的實現(xiàn)情況。
五、結(jié)束語
從20世紀(jì)50年代歐洲煤鋼共同體的成立到21世紀(jì)初歐盟的鞏固和擴(kuò)大，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，歐洲一體化取得了令人矚目的成就：從最初的6國發(fā)展到25國;從西歐范圍擴(kuò)充到整個歐洲;從最初的煤鋼聯(lián)營到超國家機(jī)構(gòu)的建立;從共同貨幣政策、共同外交政策、共同司法政策的合作到歐盟的憲法的制定和通過。但是，歐洲的一體化由于新文化理念與民族國家維護(hù)國家利益之間矛盾的存在，使得一體化的發(fā)展不平衡，歐洲一體化是在經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化的相互補(bǔ)充、相互交叉中進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化發(fā)展較快也最為成功，一體化程度最高，成員國主權(quán)讓渡較多，超國家性質(zhì)明顯。與經(jīng)濟(jì)一體化相比，政治一體化則相對比較滯后，共同的防務(wù)和安全政策、民政與司法領(lǐng)域事務(wù)的合作兩個領(lǐng)域雖取得了一些成績，但這兩方面的進(jìn)展沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)步，僅限于政府間合作。
一體化雖然淡化了歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)邊界，但是民族文化差異的潛在矛盾卻無法消除各國的政治與文化的邊界。“許多歐洲人不希望自己的國家認(rèn)同觀被埋沒在歐洲認(rèn)同觀之中。法國人和德國人還對對方心存某些疑慮，法國支持歐洲一體化的一個原因就是為了牽制德國。而且，許多西歐人對外來移民表示擔(dān)憂，并且抵制外來移民。他們害怕北非人和東歐人移居西歐。”“西歐的右翼政黨煽動仇外情緒，這提醒我們：西歐的民族主義問題還沒有得到解決，主權(quán)國家依然在保護(hù)著世界上少數(shù)的富裕群體免受貧窮的多數(shù)群體的傷害。”如何解決這些深層次的問題，單憑加強(qiáng)政府間互信與合作是無法從根本上加以解決的，這些新出現(xiàn)的問題對戰(zhàn)后形成的新文化理念提出了新挑戰(zhàn)。而歐盟這種遇事協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益。在妥協(xié)中前行的一體化，往往無法使先進(jìn)的文化理念發(fā)揮最大的作用。這一切說明了歐洲以和平、合作、共同體為核心的新文化理念是戰(zhàn)后歐洲客觀形勢的產(chǎn)物，隨著國際形勢的新變化，歐盟還需要在一體化的不斷發(fā)展中逐步充實、完善這些理念，特別是應(yīng)該逐步使其成為全體成員國人民的共同理念，并滲透到他們的日常生活之中。這些現(xiàn)實也對政治家及學(xué)者提出了新的挑戰(zhàn)，盡管關(guān)于一體化理論的討論從未終止過，但面對新的問題人們需要尋求新的解決方法，同時發(fā)展、完善一體化的政治文化，為世界范圍的合作提供更為科學(xué)的理論和啟示。
［關(guān)鍵詞］ 全球化 阿拉伯經(jīng)濟(jì) 一體化 歷程
進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的變化——國際經(jīng)濟(jì)朝著集團(tuán)化和國際化的大經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展，世界各國被分割，再重新聚合成塊，從而形成了新的經(jīng)濟(jì)格局。20世紀(jì)50年代，西歐國家誕生了“歐洲共同體”，發(fā)展到今天，成了“歐洲聯(lián)盟”，使得歐洲經(jīng)濟(jì)一體化翻開了新的歷史篇章。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界上有4萬多家跨國公司主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)，而這些公司主要分布在英、法、德、美、日等五個發(fā)達(dá)國家。面對這種發(fā)展趨勢，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)想要獲得較大程度的發(fā)展，就必須與世界經(jīng)濟(jì)新秩序接軌，順應(yīng)這種潮流。
一、阿拉伯經(jīng)濟(jì)的一體化歷程
阿拉伯國家地域分散、面積遼闊，經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展不平衡，所以只能走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的道路。為此，阿拉伯國家在1945年3月簽訂了聯(lián)盟，阿拉伯國家聯(lián)盟就此成立。六十多年來，這個聯(lián)盟為了促進(jìn)阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)各國間的經(jīng)濟(jì)合作，先后簽署了十多個文件，建立了許多有利于經(jīng)濟(jì)合作的組織與機(jī)構(gòu)，并且在上個世紀(jì)六十年代就提出了建立阿拉伯共同市場，標(biāo)志著阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化開始實現(xiàn)。
1957年，阿盟簽訂了《阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議》，并成立了阿拉伯金融組織。
1973年，阿盟成立了阿拉伯經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展基金會，正式取代阿拉伯金融組織。在此之后，阿盟還成立了阿拉伯貨幣基金會，以充分保障阿拉伯國家農(nóng)、工、商、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展資金。
20世紀(jì)80年代以后，世界各國開始出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)合作形式，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大變革、大動蕩時期。阿拉伯國家于1980年和1981年分別簽訂了《民族經(jīng)濟(jì)公約》和《簡便和發(fā)展阿拉伯貿(mào)易協(xié)定》，于1989年2月成立了阿拉伯馬格里布聯(lián)盟。
可以說，阿拉伯國家為了實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，做出了相當(dāng)大的努力。但是，縱觀這些國家一體化的歷程，除了出現(xiàn)局部聯(lián)合之外，整個阿拉伯世界并沒有流露出什么經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的跡象，一體化進(jìn)程根本沒有什么實質(zhì)性進(jìn)展，這對阿拉伯世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的傷害。
二、阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化陷入困境的原因分析
造成阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化陷入困境的原因主要有以下幾個：
首先，阿拉伯國家缺乏共識。從表面上看，阿拉伯國家似乎普遍贊成實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，但實際上卻沒有形成真正的統(tǒng)一認(rèn)識，他們想法各異，心有余悸。有的國家滿足于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不求太大跨步，態(tài)度冷淡；有的國家真心想振興和繁榮阿拉伯民族的整體經(jīng)濟(jì)狀況，態(tài)度積極；有的國家卻認(rèn)為簽署的協(xié)議只能算是表達(dá)心愿的一種方式，沒有為之付出實際行動。缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，是造成一體化進(jìn)程舉步維艱的重要原因。
其次，缺乏是監(jiān)督機(jī)制。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，阿拉伯國家雖然建立了很多機(jī)構(gòu)組織，簽訂了一系列文件，但是卻沒有一個強(qiáng)有力的權(quán)威組織來協(xié)調(diào)、監(jiān)督各國對已簽文件的實施狀況。
再次，缺乏自主性。眾所周知，阿拉伯國家擁有大量豐富的石油資源，所處的地理位置也十分優(yōu)越，歷來是西方大國的爭奪重點。為了占有這塊戰(zhàn)略重地，一些西方大國千方百計破壞和阻擾阿拉伯國家之間的和諧與統(tǒng)一。當(dāng)阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)某些失誤不得不求助于西方時，那些大國趁機(jī)凌駕于那些大國之上，由此導(dǎo)致阿拉伯國家很難進(jìn)行互相合作，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
三、阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化體系的前景
從理論層面講，阿拉伯國家在經(jīng)濟(jì)、文化、資本、國防等方面，都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化程度極高的地區(qū)。只要阿拉伯國家能夠找到適合自己發(fā)展的道路，必能在世界民族之林占據(jù)一席之地。
首先，阿拉伯國家要重塑合作精神，通過國際互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星電視等媒介，拓寬信息交流渠道，加強(qiáng)國家間的溝通與協(xié)作。由于阿拉伯各國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多差異，在很多方面還存在不少分歧。如果忽視這些差異和分歧，將無助于經(jīng)濟(jì)一體化體系的建立。所以要加強(qiáng)各國人民在價值觀和文化方面一致程度的了解，推動經(jīng)濟(jì)一體化體系的發(fā)展進(jìn)程。 轉(zhuǎn)貼于
其次，阿拉伯國家可以開辟信息產(chǎn)業(yè)這條發(fā)展道路。因為阿拉伯國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的合作空間一直比較狹隘。所以，如果有了信息產(chǎn)業(yè)這個全新行業(yè)的支撐，阿拉伯國家很可能會走上相互合作的道路，這就會大大加快阿拉伯國家規(guī)模經(jīng)濟(jì)的建立，增強(qiáng)其整體綜合國力，建立經(jīng)濟(jì)一體化體系。
再次，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身實力。最近幾年，國際市場上的戰(zhàn)略性資源如石油等的價格呈一路飆升的趨勢，阿拉伯國家擁有豐富的石油資源，這就為整個阿拉伯世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。阿拉伯國家間要不斷加強(qiáng)貿(mào)易投資，從而推動一體化進(jìn)程。
總之，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路崎嶇不平，但是只要阿拉伯國家內(nèi)部能夠保持長久穩(wěn)定的局面，求大同，摒小異，必能排除各種干擾，實現(xiàn)阿拉伯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立經(jīng)濟(jì)一體化體系，讓整個世界刮目相看！
參考文獻(xiàn)：
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（耒陽市導(dǎo)子鄉(xiāng)政府，湖南 耒陽 410001）
摘 要：本文主要介紹了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及目前我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，并從兩個方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析和總結(jié)。
關(guān)鍵詞 ：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；現(xiàn)狀
中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2015）08-0066-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡介：謝軍（1984-），男，湖南耒陽人，研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵
進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界形勢發(fā)生了深刻變化，國家間的交流越來越頻繁、密切。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也在進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從字面意義來說，就是指區(qū)域內(nèi)不同國家在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行合作，共同處理各種經(jīng)濟(jì)活動或者問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有兩方面的含義：第一，區(qū)域一體化的實現(xiàn)，有利于化解成員國之間經(jīng)濟(jì)活動中原有的各種矛盾或者人為障礙等，各個國家之間可以順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，而每個國家中企業(yè)的運(yùn)作市場也會不斷擴(kuò)大；第二，各個成員國之間簽訂一系列的協(xié)議或者合同，實行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策或者措施，并建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成對于加強(qiáng)各國之間的溝通與交流、維護(hù)良好的發(fā)展秩序具有十分積極的意義，同時有利于和諧世界的構(gòu)建。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展及實現(xiàn)有必然原因。從經(jīng)濟(jì)方面來說，當(dāng)前全球范圍內(nèi)市場改革趨勢日益加強(qiáng)，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。世這也是緩和區(qū)域矛盾與沖突的重要舉措，也是為了抗衡其他地區(qū)的區(qū)域集團(tuán)或組織而建立起來的。區(qū)域一體化的實現(xiàn)，既給其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也使這些國家面臨著較大的挑戰(zhàn)。
2. 我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)文化等各方面的溝通與交流，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力，我國積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀如下：
第一，中國與東盟成員國之間建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這也是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開端。2002 年，我國與東盟國家召開會議，并簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動進(jìn)行了規(guī)范。
第二，中國與日本、韓國建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，也稱為東北亞經(jīng)濟(jì)合作。2003 年，我國與日韓兩國發(fā)表了三方聯(lián)合宣言，加強(qiáng)了三國之間的經(jīng)濟(jì)交流。但我們必須要注意，到目前為止，三國并沒有形成制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
第三，中國經(jīng)濟(jì)圈的建立。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，并取得了較好的成績。從國內(nèi)的發(fā)展情況來看，內(nèi)地與香港簽訂了建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)議，對兩地的產(chǎn)品降低關(guān)稅，甚至對部分港澳產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，并禁止采用反傾銷及與之相關(guān)的措施。這樣一來，中國內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟(jì)往來更為密切，貿(mào)易自由化在逐步實現(xiàn)。
第四，中國與歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作。上海合作組織的成立，使成員國之間建立了自由貿(mào)易區(qū)。之后，中國政府了《中國對歐盟政策文件》，制定了中國對歐盟的相關(guān)政策目標(biāo)，旨在加強(qiáng)與歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作。
此外，中國還與南美的很多國家，以及澳大利亞、南非等國家進(jìn)行了自由貿(mào)易區(qū)的談判。總之，就目前來說，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢在不斷地加強(qiáng)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。但是，眾所周知，任何事物的發(fā)展都是有利有弊的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響。
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的正面影響
首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和發(fā)展，確實加強(qiáng)了我國與其他國家的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的交流，有利于各個國家之間的團(tuán)結(jié)與合作，對于構(gòu)建一個積極穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，可以進(jìn)一步降低或者消除我國與不同國家經(jīng)濟(jì)交流過程中的貿(mào)易壁壘，使我國產(chǎn)品更容易走出國門，增加產(chǎn)品的市場需求和市場銷量，有利于從整體上提高我國的經(jīng)濟(jì)效益?？傊瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于擴(kuò)大我國各個行業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高我國的綜合國力具有十分重要的意義。
2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有可能會造成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，影響我國的國外市場，降低經(jīng)濟(jì)效益。同時，很多國外產(chǎn)品可以自由地進(jìn)入國內(nèi)市場，使我國部分企業(yè)面臨著一定的發(fā)展壓力。其次，從我國的法律制度方面來說，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，各個成員國之間要簽訂某些合同，這個過程中可能會簽訂一些合作協(xié)議或者合同，商定不合法或者不合理的問題。再次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，大量的人力資源被用來參與談判，不可避免地會影響其他多邊談判的正常進(jìn)行。
三、結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和實現(xiàn)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。作為世界大家庭中的重要一員，中國必須充分認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻內(nèi)涵及發(fā)展意義，并采取各種積極的措施去應(yīng)對發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)或者負(fù)面影響，化消極為積極，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)域旅游一體化的是推動區(qū)域旅游發(fā)展的重要機(jī)制。近些年來，全國許多地區(qū)在區(qū)域旅游一體化方面做了探索，并取得了重要成績，如“珠三角”、“京津冀”、“中原城市群”等地對區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，推動了區(qū)域整體的旅游業(yè)發(fā)展。
一、概況
南京都市圈位于長江中下游沿江城市地帶核心地區(qū)，是以南京市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶。 南京都市圈2002年正式成立，成員城市最初為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖八市。2011年，巢湖市撤消，并到合肥市后，南京都市圈成員城市變?yōu)槟暇?、?zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。
南京都市圈橫跨江蘇、安徽兩省，“承東啟西、承南接北”，自成立以來，都市圈的協(xié)同發(fā)展已度過接觸、協(xié)作、聯(lián)合的初步成長期，逐漸進(jìn)入從要素流動向資源融合、從經(jīng)濟(jì)協(xié)同向社會融合、從松散協(xié)作向制度融合的深度轉(zhuǎn)變期。
2006年，以合肥為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈形成，2009年“合肥經(jīng)濟(jì)圈”正式設(shè)立，是我國最年輕的城市圈之一，有合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市。2011年底，巢湖市撤消，一部分并入合肥，合肥面積有所擴(kuò)大，增加了滁州市的定遠(yuǎn)縣。2013年底，滁州整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，使合肥經(jīng)濟(jì)圈城市變化為合肥、淮南、六安、滁州和桐城（安慶）五市。
歷經(jīng)10年圈內(nèi)成員城市合作，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，到2016年4月正式更名為合肥都市圈，其名稱歷經(jīng)省會經(jīng)濟(jì)圈合肥經(jīng)濟(jì)圈合肥都市圈的發(fā)展歷程。
二、寧合雙圈旅游一體化條件
以滁州市為融合區(qū)的“寧合城市群”，國土面積9.9萬平方千米，2014年總?cè)丝诩s5150萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約2.9萬億元。借助滁州國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滁寧合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，可以進(jìn)一步推動合肥都市圈與南京都市圈的競爭合作。
（一）雙圈相連，區(qū)位條件優(yōu)越
合肥都市圈位于安徽省中部，長江淮河之間，位于安徽省的中心位置，東部與南京都市圈緊密相連，是長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員，也是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市群，是承東啟西的重要節(jié)點，又是中部崛起的重要支撐點，區(qū)位條件十分優(yōu)越。南京都市圈是一個跨越蘇皖二省的都市圈，其中安徽省4個城市、江蘇省4個城市，處于長江三角洲的最西邊，是東部地區(qū)與西部地區(qū)的交匯處，南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點，是東部與中樞紐地位，其區(qū)位條件十分特殊。合肥都市圈與南京都市圈雙圈之間有數(shù)百千米的共同邊界，更共同擁有面積達(dá)1.33萬平方千米的滁州市，二大圈之間聯(lián)系緊密。
（二）資源豐富，交通便利
合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發(fā)展農(nóng)業(yè)重要條件優(yōu)越。其西部地區(qū)山地面積廣，動植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好；淮南市的能源十分豐富；人力資源豐富，是二大圈層的另外重要優(yōu)勢條件。合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來。全國最長河流――長江把二大圈層緊密相連，并直達(dá)海洋。南京祿口國際機(jī)場、合肥新國際機(jī)場是二大圈層的重要空港；區(qū)域內(nèi)各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。
（三）地緣相近，經(jīng)濟(jì)相融
合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、滁州及桐城，南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、宣城及滁州8 個城市，雙圈各城市基本同屬一個自然地理板塊，水相連、地相接，在地緣上十分接近，且擁有同一城市――滁州，為經(jīng)濟(jì)圈的競合發(fā)展提供了獨特的天然地緣條件。
（四）人文相親，歷史悠久
合肥都市圈、南京都市圈內(nèi)各城市均處長江沿岸與淮河之間，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面都存在著較大的相通性和相融性。從歷史淵源來看，二大圈層之間的眾多城市也曾在歷史上多次歸屬于同一行政區(qū)域內(nèi)，由于同屬于一個文化板塊，各市的人文相通、風(fēng)俗相近，歷史相同、文化相融，經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面交流由來已久，深厚的人文基礎(chǔ)和淵源的歷史文化傳統(tǒng)十分有利于二大圈層的自然融合。
（五）稟賦差異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
合肥都市圈、南京都市圈內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，相互之間具有一定的差異性和互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度較明顯，具有產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的堅實基礎(chǔ)條件。南京是江蘇省省會、長三角城市群的副中心，六朝古都城市，國家鐵路、公路、航空、水運(yùn)的綜合交通樞紐，通信樞紐和科技創(chuàng)新中心。合肥是安徽省省會，是中部地區(qū)重要城市，其輕工制造業(yè)發(fā)展，是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。合肥都市圈、南京都市圈通過整合現(xiàn)有的資源要素稟賦，加強(qiáng)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則可以實現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，最終提高整體競爭力。
三、寧合雙圈旅游一體化障礙
（一）寧合雙圈合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成
寧合雙圈尚未形成區(qū)域性的、深化的、系統(tǒng)全面的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，從而對寧合雙圈旅游資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置和區(qū)域競爭力的產(chǎn)生了消極作用。此外，寧合雙圈旅游至今沒有一個能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)該區(qū)域旅游合作的實體組織機(jī)構(gòu)。寧合雙圈地域雖然相連，但分屬安徽、江蘇二省12個市，行政區(qū)域分散，行政管理也主要受各自旅游行政部門管理，對雙圈旅游一體化合作的發(fā)展有較大的阻礙作用。雙圈內(nèi)各市的旅游業(yè)發(fā)展不平衡，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州相對發(fā)達(dá)，12市的旅游業(yè)六大要素不易協(xié)調(diào)發(fā)展。且寧合雙圈區(qū)域聯(lián)合尚沒能取得實際旅游效益，還缺乏具有可操作性的具體實施計劃與細(xì)則。
（二）寧合雙圈旅游整體形象缺失
旅游整體形象是區(qū)域旅游一體化的必要條件，也是一種品牌，它是區(qū)域旅游吸引力的重要組成部分。寧合雙圈旅游一體化剛剛提出，區(qū)域整體品牌對外影響甚微，寧合雙圈12市的旅游宣傳各自為戰(zhàn)，尚沒有統(tǒng)一的口號和路徑，游客無法獲取雙圈整體旅游形象。
（三）寧合雙圈旅游市場一體化程度低
市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，市場會通過供需關(guān)系自動實現(xiàn)內(nèi)部競爭，政府起到的應(yīng)是制定大方針和保障作用，不應(yīng)過多干預(yù)市場發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展實際上也取決于旅游市場的發(fā)展，雙圈旅游市場的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發(fā)展的重要因素。也導(dǎo)致各地方政府形成資源保護(hù)屏障，旅游產(chǎn)業(yè)要素僅僅只在本行政區(qū)域流動，難以與其他區(qū)域形成一個整體的旅游市場。寧合雙圈旅游目標(biāo)市場有相似性、趨同性，主要的國內(nèi)客源市場分布相似性高，因此雙圈必然會對客源市場進(jìn)行爭奪。目前，寧合雙圈各市的旅游一體化才剛剛起步，未來道路任重道遠(yuǎn)。
（四）旅游資源整合乏力
寧合雙圈跨2省、12市，行政區(qū)劃差異大，加上旅游發(fā)展長期以以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，使得寧合雙圈雖然具備優(yōu)良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現(xiàn)象，造成旅游項目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個旅游景點的競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。這就需要寧合雙圈各市政府、企業(yè)、景區(qū)共同努力，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合，使寧合雙圈各市旅游資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、寧合雙圈旅游一體化發(fā)展策略
（一）打破行政區(qū)域局限，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化
寧合雙圈分屬二省，應(yīng)打破行政區(qū)域鴻溝，加強(qiáng)二者之間的交流與合作。旅游的合作是涉及若干部門的事，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、交通等諸多方面。要從政府行政管理部門做起，政府間的合作機(jī)制和合作平臺搭建好，旅游企業(yè)跟上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在政府協(xié)調(diào)和企業(yè)市場運(yùn)作基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，以實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。
（二）建立寧合雙圈旅游一體化發(fā)展機(jī)制
寧合雙圈是我國旅游資源相當(dāng)豐富的地區(qū)，二圈地緣相近，旅游資源各具特色、互補(bǔ)性極強(qiáng)，區(qū)域一體化合作與開發(fā)是這一區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。而寧合雙圈區(qū)域的旅游合作，目前進(jìn)展緩慢。近年來，寧合雙圈政府更加注重區(qū)域間合作，但主要集中在二圈內(nèi)的部分城市間進(jìn)行，還沒有擴(kuò)展到寧合雙圈的全域范圍內(nèi)。因此，寧合雙圈旅游一體化應(yīng)探索一套行之有效的運(yùn)行模式，進(jìn)一步開展深度旅游合作，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源進(jìn)行整合，合力打造區(qū)域旅游一體化，進(jìn)一步完善旅游合作機(jī)制， 以互利為基礎(chǔ)， 以共贏為目的， 利用空間上的整體性和資源上的互補(bǔ)性，實施整體形象營銷，最終完成旅游一體化。
（三）建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
建立區(qū)域旅游一體化專門的實體機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。首先，確立區(qū)域共同利于達(dá)成區(qū)域共贏，進(jìn)一步強(qiáng)化寧合雙圈合作的紐帶；其次，依托政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能來制定該區(qū)域內(nèi)合作的相關(guān)政策，構(gòu)建區(qū)域合作的平臺；最后，設(shè)立與旅游相關(guān)的日常協(xié)調(diào)委員會，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)三地的旅游機(jī)構(gòu)合作，并且制定有利于區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展的長遠(yuǎn)策略和政策，形成長效的日常管理機(jī)構(gòu)，以確保區(qū)域合作的順利進(jìn)行。
（四）建立互聯(lián)網(wǎng)旅游營銷新思維
在21世紀(jì)我們進(jìn)入了一個互聯(lián)網(wǎng)營銷的時代，特別是現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)營銷理念已經(jīng)深入職場、市場。新媒體不論是網(wǎng)絡(luò)還是移動終端，都具有實時傳播功能，信息準(zhǔn)確而同時擴(kuò)展至全球范圍。移動互聯(lián)網(wǎng)對信息的復(fù)制和繁殖，是一種雙向或多方的傳播模式。傳輸者與接受方可以隨時實現(xiàn)交流互動、反饋意見、提出定制要求，隨時改變與調(diào)整傳輸內(nèi)容，也使信息傳播的針對性和有效性增強(qiáng)?？山㈦p圈“微信公眾號”，建立“雙圈旅游微信群”、 “旅游QQ群”，以加強(qiáng)營銷。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；一體化建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本模式
第一，工業(yè)園區(qū)帶動型。它是以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。襄陽市谷城縣石花鎮(zhèn)依靠駱蓄工業(yè)園、石紡工業(yè)園和新興楊溪工業(yè)園大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化。該鎮(zhèn)三大園區(qū)共吸納了4萬多農(nóng)村勞動力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的熏陶和洗禮后，一批善經(jīng)營、會管理者逐漸成長為叱咤一方的企業(yè)家。
第二，文化旅游帶動型。它是以旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，通過旅游把農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為旅游從業(yè)人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的一種模式。谷城縣南河鎮(zhèn)位于鄂西北山區(qū)南河流域，地處著名道教圣地武當(dāng)山東南麓，地形以喀斯特地貌為主。該鎮(zhèn)立足資源特色，打造精品景區(qū)，以旅游來推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照“科學(xué)整合、合理布局、超前規(guī)劃、分雍實施”的原則，打造“欣賞漢江秀美風(fēng)光、呼吸田野自然空氣、品嘗農(nóng)家特色菜肴、購買農(nóng)村綠色產(chǎn)品”的綠色生態(tài)景區(qū)。
第三，精品農(nóng)業(yè)帶動型。它是以區(qū)域特色資源為依托，以現(xiàn)代技術(shù)加工為手段，以高端市場需求為導(dǎo)向，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，通過一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。谷城縣茨河鎮(zhèn)依靠腐乳、貢米等知名農(nóng)產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)帶動，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收，村鎮(zhèn)興旺。承恩貢米產(chǎn)于谷城茨河承恩寺周邊優(yōu)質(zhì)稻田。米質(zhì)優(yōu)良，口感獨特，香氣四溢，營養(yǎng)豐富。
第四，生態(tài)文明帶動型。它是指以人與自然和諧共生為載體，利用循環(huán)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化吸引游客，通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。谷城縣五山鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，素有“湖北十大名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)依托茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建五山玉皇劍茶業(yè)公司，精心打造“五山玉皇劍”品牌，形成了集采茶、制茶、銷茶、品茶、茶文化于一體的產(chǎn)業(yè)巨龍。良好的生態(tài)環(huán)境，全新的經(jīng)營理念，較高的群眾素養(yǎng)，促進(jìn)了該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考
第一，思想要有新認(rèn)識。思想一體化關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，讓城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。要在實踐中逐漸形成了“均衡化發(fā)展，差異化發(fā)展，集約化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的思路。均衡化發(fā)展是指打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。
第二，規(guī)劃要有新特點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。要不惜重金聘請省有關(guān)專家做好總攬全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等統(tǒng)籌發(fā)展的多個規(guī)劃。對平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村莊，要擴(kuò)大管理幅度，拓寬發(fā)展空間，解決好村莊布局分散、發(fā)展能力薄弱的問題。對城市周邊的村莊，通過城中村、園中村、城郊村改造，逐步納入城市范疇，從根本上減少農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊，政府加大幫扶力度，幫助山區(qū)農(nóng)民通過發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)增加收入，改善生活。對不具備發(fā)展條件的山區(qū)村莊，鼓勵山區(qū)居民下山發(fā)展。通過合理的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，形成了重點突出、梯度輻射、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第三，改革要有新力度。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，逐步對本縣市區(qū)戶籍人口性質(zhì)進(jìn)行改革，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。二是完善土地使用政策。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和建設(shè)用地置換政策，整合建設(shè)用地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)有償置換住房工作，實施“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障”，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。三是完善社會保障政策。在全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育五大社會保險覆蓋面的同時，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，讓失地農(nóng)民勞有所處、老有所養(yǎng)，從根本上解決生存和保障問題。
學(xué)習(xí)十七大報告關(guān)于“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”體會
十七大報告指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這既是對我國改革開放近30年來發(fā)展實踐的科學(xué)總結(jié)，更是向全黨發(fā)出的新一輪解放思想的動員令。實施西咸經(jīng)濟(jì)一體化，本身就是思想解放、觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物。西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置，是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。200年以來，西咸兩市按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路，突破思想羈絆，創(chuàng)新發(fā)展理念，敞開胸懷，主動融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的新階段。兩市政府部門、企業(yè)和社會各層面之間的聯(lián)系更加緊密，互聯(lián)一體已經(jīng)成為人民群眾的普遍共識；產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快，西電集團(tuán)等百余家企業(yè)入駐咸陽；城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科教等領(lǐng)域的互利合作不斷擴(kuò)大，開創(chuàng)了我國兩個獨立的行政區(qū)域?qū)嵤╇娫捝徊⒕W(wǎng)的第一例。西咸經(jīng)濟(jì)一體化已成為中國西部最具魅力的響亮品牌，被國家列入西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，日漸引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。五年來的實踐充分證明，只有在思想解放的大潮中，不斷深化合作交流，西咸兩地才能優(yōu)勢互補(bǔ)，共生共榮。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加速的新形勢，加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)解放思想，以長遠(yuǎn)的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的思路推動合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在兩市間合理流動和有效配置，形成互惠互利的雙贏格局。
一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城際各類生產(chǎn)要素順暢流動和優(yōu)勢資源高效配置，從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約，是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的著力點和突破口。經(jīng)過兩市的共同努力，兩地交通路網(wǎng)、運(yùn)輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運(yùn)輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實現(xiàn)，致使一些核心路網(wǎng)至今沒有完全連接，一些早期規(guī)劃路段至今仍無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性，超前把握西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區(qū)劃概念”，強(qiáng)化“西咸一體概念”，堅持以規(guī)劃為龍頭，著眼整個關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、旅游開發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編，對西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽灃河新區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)，同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)“無縫聯(lián)接”，達(dá)到同城化效應(yīng)。堅持把交通道路建設(shè)作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設(shè)步伐，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和布局，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經(jīng)濟(jì)圈。堅持政府推動、市場運(yùn)作的原則，建立西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基金，采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
二是在加快產(chǎn)業(yè)對接上解放思想，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，是西咸兩市實現(xiàn)一體化的核心所在。西咸兩市應(yīng)樹立世界眼光，按照“依托西安、服務(wù)西安，開放咸陽、發(fā)展咸陽”的思路，科學(xué)利用西安發(fā)展的擴(kuò)散、溢出效應(yīng)，加快空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等園區(qū)建設(shè)，積極打造西安三橋、高橋與咸陽灃河新區(qū)新的城市板塊，打造三大產(chǎn)業(yè)集群。一是以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支點，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)。利用國家“十一五”振興裝備制造業(yè)和國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在重點領(lǐng)整合引進(jìn)一批大項目，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。依據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的差異，有所為有所不為，甘當(dāng)配角，主動補(bǔ)缺，大力發(fā)展下游產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件，把咸陽建成西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應(yīng)基地。二是以文化產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)古都文化品牌的打造，加快文化與經(jīng)濟(jì)的融合。西咸文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以文化旅游為主，樹立“大旅游”的意識，構(gòu)建與西安線路對接、客源互通的旅游網(wǎng)絡(luò)，推動影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再上臺階，把西咸地區(qū)打造成國際著名的旅游目的地。三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎，加速“科教強(qiáng)省”建設(shè)。圍繞培育高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是在統(tǒng)一財稅政策上解放思想，實現(xiàn)利益共享。市場經(jīng)濟(jì)是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，如果離開了利益分配而空談區(qū)域合作，無疑是“畫餅充饑”。隨著西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入，必將對現(xiàn)有的利益格局帶來重大調(diào)整。面對新的形勢和任務(wù)，如何調(diào)整和完善財稅政策，形成推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的利益共享機(jī)制，已成為當(dāng)前工作的一項重要內(nèi)容。謀求利益共享，必須堅持平等、互利、協(xié)作的原則，通過規(guī)范的制度建設(shè)來實現(xiàn)資金援助、技術(shù)援助和政策優(yōu)惠等財稅政策的一體，從源頭上切斷利益之爭，保證區(qū)域一體化發(fā)展的順利推進(jìn)。要打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)造性地發(fā)揮財政統(tǒng)一的杠桿作用，優(yōu)化財力配置，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是在招商引資、市場準(zhǔn)入等方面應(yīng)當(dāng)盡快實行統(tǒng)一的財稅政策，防止惡性競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使“投資咸陽就是投資西安、投資西安就是發(fā)展咸陽”成為投資者的共識，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引力和影響力。對涉及到西安咸陽經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的項目，實行稅收鼓勵措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在兩市的自由流動。凡是區(qū)域內(nèi)可以綜合利用資源的投資項目，在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策，在財力上給予適當(dāng)支持；對重復(fù)建設(shè)的項目，利用財稅予以限制?？蓢L試在西咸共建區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一的編制預(yù)算，統(tǒng)一的財政政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，實行“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一賬戶”的行政性收費(fèi)。同時，應(yīng)進(jìn)一步從政策上、法律上、利益得失上探討兩市實行財稅統(tǒng)一的可行性和操作性，逐步實現(xiàn)財稅部門的完全合并，形成完整的利益共同體，從而實現(xiàn)更高層面、更寬領(lǐng)域的融合發(fā)展。
四是在創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制上解放思想，打造合作平臺。構(gòu)建互動高效的合作機(jī)制，是推進(jìn)西咸一體化的重要保障。推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，必須積極適應(yīng)新形勢、新情況的變化，轉(zhuǎn)變過去各自為政、以地方為中心的行政管理模式，堅持以正式合作組織為紐帶，以制度法規(guī)為支持，建立健全高效、務(wù)實、順暢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃落實機(jī)制和合作共建機(jī)制，全力構(gòu)筑兩市加強(qiáng)合作、加快發(fā)展的平臺。建立健全強(qiáng)力高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、西咸城市市長聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)會晤和信息交流，定期召開會議，就兩市需要解決的重大問題交換意見，尋求解決辦法，達(dá)成共識，加強(qiáng)對一體化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；建立共同遵守的區(qū)域發(fā)展公約，探索制定西咸兩市政府推進(jìn)一體化的相關(guān)合作法規(guī)，保證地方政府合作的連續(xù)性和規(guī)范性，保證各種促進(jìn)一體化發(fā)展的舉措在區(qū)域內(nèi)得到有效地貫徹執(zhí)行；建立健全重大項目落實機(jī)制，對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游資源開發(fā)等重大項目和雙方磋商確定的重大事項，由兩市區(qū)有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，共同協(xié)調(diào)解決工作落實中的困難和問題；建立健全考核激勵機(jī)制，加大對雙方合作情況的督促檢查力度，定期公布檢查結(jié)果，促進(jìn)工作落實。同時，積極探索各種有利于雙方及時溝通、協(xié)調(diào)合作的新途徑、新辦法，包括建立兩市統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，力爭通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷深化雙方的聯(lián)系、交往和合作，推動西咸經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;地方高校;發(fā)展戰(zhàn)略;人力資源
黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,這是一個重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實好這個重大決策,作為地方高校就必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好、準(zhǔn)確把握好這個戰(zhàn)略決策從而制定好發(fā)展戰(zhàn)略定位。
一、地方高校在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要作用
(一)地方高校是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基地
勞動者素質(zhì)的提高是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要因素,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),特別是提高農(nóng)村青壯年勞動力素質(zhì)最為緊迫,而人才培養(yǎng)最終要依靠高等教育來完成。許多地方高校已經(jīng)形成了普通大學(xué)教育、高等職業(yè)教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、?？粕榷鄬哟?、多種類的人才培養(yǎng)途徑。近年來,江蘇、浙江、山東、福建等省的地市級中心城市,紛紛建設(shè)大學(xué)城、高教園區(qū),地方政府對此表現(xiàn)出極大的熱情,在土地價位、城市配套設(shè)施、資金融通等方面提供了許多優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境,反映了地方政府和廣大城鄉(xiāng)人民群眾對地方高校――自己身邊的大學(xué)的一份獨特情懷和寄予深深的厚望。這也是地方政府明智的戰(zhàn)略選擇,更是地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇,這種區(qū)位優(yōu)勢使地方高校的辦學(xué)能量完全可以輻射到周邊的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)地方高校是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和創(chuàng)新之源
地方高校由于大多處于地區(qū)中心城市,區(qū)位優(yōu)勢獨特,既所在地區(qū)的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服務(wù)中心。高等學(xué)?？萍既藛T集中,科技開發(fā)力量強(qiáng),高科技成果多,不僅是知識創(chuàng)新的一支主要力量,同時也是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要方面軍。城鄉(xiāng)一體化與工業(yè)化之間存在著同生同長、互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的骨干力量,地方高校在促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)的技術(shù)更新、技術(shù)改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城鄉(xiāng)工業(yè)急需進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的改造,地方高?？梢院退麄兒献鞴リP(guān),完成傳統(tǒng)技藝的更新改造過程。許多城鄉(xiāng)工業(yè)急需引進(jìn)高新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,地方高?？梢砸揽孔陨淼目蒲辛α?為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐。
(三)地方高校是提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位的重要力量
建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要社會主義先進(jìn)文化武裝城鄉(xiāng)人民,要讓現(xiàn)代文化滲透于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的每一個角落。地方高校是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化的傳播者和集散地,其文化是社會主義精神文明的重要內(nèi)容,同時,作為一種較高層次的文化形式,它也對社會主義精神文明建設(shè)起著輻射引導(dǎo)作用。大學(xué)校園作為各種文化思潮的匯集地和對外開放的窗口,牢牢把握社會主義精神文化建設(shè)的正確方向,并時刻與我國的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的優(yōu)勢文化去影響和提升農(nóng)村文化,主動為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展,這既是歷史賦予的責(zé)任,更是發(fā)揮自己優(yōu)勢之所在。另外,地方高校師生或來源于城市或來源于鄉(xiāng)村,承載著地方文化的內(nèi)核,具有更多的本地鄉(xiāng)土文化的因素,這為城市文化向農(nóng)村文化的滲透與傳播提供了便利,同時也可為改變和提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位發(fā)揮重要作用。
二、城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校面臨的問題與挑戰(zhàn)
黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐,使農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程,是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志,同時也對地方高校為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的更高要求。但目前我國有的地方高校的發(fā)展還不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)有的地方高校發(fā)展目標(biāo)不明確,培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要
從當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和逐步縮小城鄉(xiāng)差距的角度來看,農(nóng)村發(fā)展無疑需要較多的人才。而實際情況是,現(xiàn)有農(nóng)村教育將篩選的農(nóng)村優(yōu)秀的人才不斷送往城市,農(nóng)村人才的流失最為嚴(yán)重,農(nóng)村缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才,已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高級專門人才的需求,這在根本上遲滯了廣大農(nóng)村發(fā)展的步伐,已成為目前制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。而我國現(xiàn)有的高等學(xué)校(包括農(nóng)業(yè)類高等院校)都在培養(yǎng)城市需要的人才,很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才。據(jù)一項畢業(yè)生就業(yè)取向調(diào)查,他們中選擇去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到國家機(jī)關(guān)的高達(dá)50%,只有20%的愿意到基層和企業(yè)工作。特別是2008年出現(xiàn)國際金融風(fēng)暴,對企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提出了新的的問題,在城鄉(xiāng)一體化過程中,農(nóng)村和企業(yè)對人才和科技知識的需求越來越大,而地方高校目前的發(fā)展現(xiàn)狀還不能很好地與之相適應(yīng)。
(二)有些地方高校的專業(yè)設(shè)置不合理,沒有形成辦學(xué)特色和品牌,導(dǎo)致社會影響力和吸引力不夠
2009年有超過2千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),6百萬大學(xué)生畢業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困難,而大多企業(yè)在轉(zhuǎn)型中也招聘不到合適的足夠的畢業(yè)生,特別是想引進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新的人才更是難上加難。一邊是對人才的渴望,一邊是大量的人員找不到工作,尤其是在城鄉(xiāng)一體化過程中,新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變都需要高校的支持。究其原因,專家們普遍認(rèn)為,是根深蒂固的應(yīng)試教育制度和知識累積型的教育模式,導(dǎo)致了高校的人才培養(yǎng)機(jī)制與企業(yè)、市場、社會相脫節(jié),在現(xiàn)實教學(xué)中出現(xiàn)重理論輕實踐,使得學(xué)生知識面窄、拓展知識能力弱、動手能力差、嚴(yán)重制約了目前我國急需的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展。這都以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的發(fā)展和壯大。
三、在城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校要面對現(xiàn)實、科學(xué)定位
地方高校辦學(xué)必須要立足地方、服務(wù)地方、依托地方、支持地方為發(fā)展的總方針,根據(jù)自己所在區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢來確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中找準(zhǔn)自己的定位,辦出自己的特色。地方高校要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學(xué)校服務(wù)地方的目標(biāo),大力培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力、人才、技術(shù)支持,努力提升城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的水平。
(一)地方高校發(fā)展必須明確目標(biāo),確保制度保障與財政支持
在辦學(xué)宗旨上必須要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),在理念上強(qiáng)化為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)意識。地方高校自覺以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為中心,增強(qiáng)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的功能,努力提升為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的水平。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展,各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品升級換代加快,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點,地方經(jīng)濟(jì)對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求也大幅增加,特別是對新型農(nóng)民的培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。面對新的形勢,地方高校要充分利用的優(yōu)勢,用制度確保產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),更主動地融入到地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項建設(shè)之中,加強(qiáng)與地方政府的全方位、多層次合作。
(二)地方高校要以社會需要為導(dǎo)向,理清發(fā)展的思路
我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“大眾化”階段,高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念亟待隨之從以往的“精英就業(yè)”向“大眾就業(yè)”轉(zhuǎn)變。既然是大眾化高等教育,畢業(yè)生就應(yīng)把自己作為普通勞動者參與擇業(yè),那么,樹立“人職匹配”的“大眾化”就業(yè)觀、樹立到基層去的堅定信念就是現(xiàn)實而必須的了。
第一,在辦學(xué)理念上,牢固樹立全新的教育功能觀、人才觀,大眾化高等教育的基本功能就在于促進(jìn)受教育者的發(fā)展,滿足他們千差萬別的教育需求。要認(rèn)識到低分不等于低能。沒有無能的學(xué)生,只有無能的教師。樹立起“人人有才,因材施教,各揚(yáng)其才”的全新教育理念。
第二,在辦學(xué)思想上,堅持以學(xué)生為本,提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個以質(zhì)量取勝的時代,高等教育質(zhì)量實際上就是高等教育服務(wù)質(zhì)量。教師要通過高質(zhì)量的教學(xué)贏得學(xué)生。學(xué)校行政應(yīng)把自己放在服務(wù)者的位置上,不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量,為所有的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
第三,在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上,樹立教育質(zhì)量是相對概念,不同類型、不同層次的高等教育有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。正視教育對象的入學(xué)基礎(chǔ),選擇適合學(xué)生的教育。把用人單位滿意、學(xué)生滿意、畢業(yè)生就業(yè)率高、就業(yè)崗位對口和在崗位上能充分發(fā)揮作用,作為評價市屬地方高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。
第四,在辦學(xué)風(fēng)格和體制上,必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略,體現(xiàn)優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展,切實抓好專業(yè)建設(shè)這個龍頭。重點設(shè)置急需專業(yè),培養(yǎng)緊缺人才。在辦學(xué)上,堅持以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求發(fā)展。繼續(xù)深化教學(xué)改革、人事制度改革、分配制度改革,使學(xué)校更具有競爭性、適應(yīng)性。
(三)堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,培養(yǎng)應(yīng)用型的創(chuàng)新人才,以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展
如何實現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后就能上崗,僅靠校內(nèi)的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以進(jìn)一步拓展學(xué)生的實踐渠道,提高學(xué)生理論聯(lián)系實踐的動手能力和操作能力是培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的重要渠道。
第一,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,通過校企合作,讓社會的各種力量共同參與辦學(xué),從而為學(xué)生提供實訓(xùn)的設(shè)備和真實的技能實踐環(huán)境。企業(yè)和高校各有優(yōu)勢,如何實現(xiàn)互補(bǔ),做到雙贏,需要我們?nèi)シ治觥Ｆ髽I(yè)是通過師傅帶徒弟的方式進(jìn)行,突出了動手能力的培養(yǎng),但理論學(xué)習(xí)不全面,培訓(xùn)不系統(tǒng)、效率低;而高校有專業(yè)教師隊伍,培訓(xùn)正規(guī)系統(tǒng)、全面,但突出的是理論性,所以培養(yǎng)出來的人才是“考試型”,因此,各高校必建立與完善校內(nèi)實踐中心和校外實踐基地,充分發(fā)揮其作用,使其成為學(xué)生理論聯(lián)系實際,邊學(xué)邊練,獲取實踐經(jīng)驗,形成應(yīng)用能力的基地。
第二,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,提高院校的科研能力和科研轉(zhuǎn)化能力,利用企業(yè)的科研需要以及所提供的資金,不僅為學(xué)校解決了科研經(jīng)費(fèi)少的問題,更是為高校培養(yǎng)了大批能動手有科研頭腦的學(xué)生,為將來向社會輸送科技人才奠定了基礎(chǔ),也為校企合作注入了強(qiáng)有力的生命力。
第三,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,必須加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),改進(jìn)教師的教學(xué)方法,加強(qiáng)理論聯(lián)系實際的教學(xué),采用“走出去”、“引進(jìn)來”的辦法,“走出去”就是專業(yè)教師特別是年青教師到企業(yè)給員工上理論課,通過和一線工人的交流來進(jìn)一步提高實踐方面的知識,使教師在課堂上能理論聯(lián)系實際,并可以了解企業(yè)對學(xué)生的新要求;“引進(jìn)來”就是聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員到學(xué)校作為專職或兼職教師,充實教師隊伍,從而進(jìn)一步完善知識技能一體化,以培養(yǎng)更多的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
綜上所述,在城鄉(xiāng)一體化的背景下,地方高校發(fā)展戰(zhàn)略的定位,一方面,有利于提高地方學(xué)校的競爭能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力,帶來良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,也有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持和智力支持,提供技術(shù)創(chuàng)新辦教育必須適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
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[關(guān)鍵詞]：蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈 對接措施 整體推進(jìn)
一、構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”是一種政府行為
2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出29號文件，提出《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》。提出將優(yōu)化我省空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點，就是中心城市日益成為區(qū)域發(fā)展的火車頭。在中心城市的輻射帶動下，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大趨勢?！爸行膸印睉?zhàn)略，就是在深刻把握這一大趨勢的基礎(chǔ)上，從全省發(fā)展的大局出發(fā)，把蘭州市及其周邊城市的發(fā)展擺到中心位置，從而把握了全省發(fā)展的引擎。建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈是甘肅省實施“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，事關(guān)省會城市蘭州的擴(kuò)展和升級、老工業(yè)城市白銀的轉(zhuǎn)型以及全省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。但是，蘭州市和白銀市是兩個平行的市級行政單元，都市圈不是一級行政管理單元，先天就存在實施主體的缺位現(xiàn)象。那么，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈能否真正發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于能否真正形成一體化的發(fā)展格局。政府是推動區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)的主要動力，在蘭州、白銀這樣的欠發(fā)達(dá)城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，沒有政府的引導(dǎo)和驅(qū)動，勢必會曠日持久甚至錯失發(fā)展機(jī)遇。因此，建立蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)行機(jī)制尤為必要。
二、構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)
建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”是一項綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從兩市實際出發(fā)，積極主動謀劃，強(qiáng)力有序推進(jìn)。
1.抓緊制定發(fā)展規(guī)劃
在這方面，我們已經(jīng)提出了一些工作思路和舉措，下一步，還要更加深入地開展調(diào)研論證。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和具體的實施意見。制定規(guī)劃和實施意見必須立足蘭州和白銀的實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要注意同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，同城市規(guī)劃結(jié)合起來，同“十二五”規(guī)劃的編制結(jié)合起來，還要注意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)和市場體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等方面做好統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的先導(dǎo)作用。
2.積極開展交流協(xié)作
一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，組成工作班子，全力推進(jìn)這項工作；另一方面，要加強(qiáng)與蘭州市和省上有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)商合作機(jī)制，定期不定期地就一體化發(fā)展的有關(guān)事項及時進(jìn)行溝通與協(xié)商。同時，還要鼓勵和支持兩地企業(yè)、協(xié)會、商會等組織之間，開展多渠道、多層次的交流合作，對關(guān)系到兩市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面共同受益的重大項目，要聯(lián)手爭取、共同推進(jìn)。
3.努力營造良好氛圍
各新聞媒體要圍繞實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)蘭州――白銀都市經(jīng)濟(jì)圈這一問題，積極做好宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識，在全市形成關(guān)心和支持蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的濃厚氛圍，凝聚各方力量，加快推進(jìn)蘭州發(fā)展，為充分發(fā)揮中心帶動作用做出積極貢獻(xiàn)。
4.形成強(qiáng)大合力
我們的每項工作要取得突破性進(jìn)展，都需要廣大干部群眾的共同參與，形成強(qiáng)大合力。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時研究新情況、解決新問題。有關(guān)部門要主動與蘭州市對口工作部門做好互動銜接，謀劃開展合作的具體思路、具體措施和具體領(lǐng)域。宣傳工作要為“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)鳴鑼開道，宣傳造勢，做好引導(dǎo)。每一位普通市民要積極參與這項工作，以主人翁的姿態(tài)監(jiān)督工作的開展，認(rèn)真提出批評和意見，從而聚集最強(qiáng)大的力量推進(jìn)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。
三、構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”是一項“一體化”工程
蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，基本完成蘭白經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展框架，初步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟(jì)適度融合的發(fā)展格局；力爭到2020年，實現(xiàn)蘭白區(qū)域一體化發(fā)展格局，即蘭白區(qū)域內(nèi)的整體布局和分工全面優(yōu)化，區(qū)域功能體系全面完善，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化程度全面提高，成為區(qū)域分工合理、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的“宜居”、“宜業(yè)”區(qū)域，成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
目前，聯(lián)通、移動兩大通訊公司率先推出了“蘭白一張網(wǎng)”，兩地通話取消長話費(fèi)、漫游費(fèi)，實行市話制，給人民群眾帶來了實實在在的好處。接下來還要在戶籍、交通、區(qū)號、郵編、社保、高速公路收費(fèi)等方面實現(xiàn)一體化，為“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)鋪平道路、搭建平臺。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
以蘭白、蘭劉高速公路為軸線，對沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，將蘭州的榆中盆地、秦王川、皋蘭和白銀的劉川工業(yè)集中區(qū)作為蘭白核心區(qū)建設(shè)的重點功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。充分利用兩市富裕的黃河水利資源和各自的優(yōu)勢，構(gòu)建“蘭白黃河經(jīng)濟(jì)帶”。
2.市場建設(shè)一體化
沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費(fèi)品市場、資本金融市場、信息技術(shù)市場、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
以黃河沿岸和交通干線為骨架，培育各具特色的小城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)型、娛樂型和原材料特色加工型的新農(nóng)村，并在兩市之間建設(shè)各種居民休閑居住和娛樂區(qū)。
4.交通運(yùn)輸一體化
加快城市之間快速干道的配套和銜接，盡早實現(xiàn)蘭州至白銀的輕軌交通，完善交通運(yùn)輸?shù)牟季帧?/p>
5.生態(tài)文明一體化
建設(shè)蘭州至白銀的綠色走廊，逐步形成由線到面的綠化，使兩市的生態(tài)狀況得到根本好轉(zhuǎn)。
6.社會事業(yè)一體化
不斷縮小區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距，建立人才合作交流機(jī)制，不斷挖掘兩地的歷史文化和旅游資源，發(fā)展區(qū)域文化旅游業(yè)。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)貿(mào)易問題
所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也就是說當(dāng)前世界的整體經(jīng)濟(jì)形態(tài)是相互聯(lián)系，相互影響的。作為服務(wù)貿(mào)易的典型代表旅游業(yè)來說，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的作用是不可忽視的。京津冀經(jīng)濟(jì)圈是剛隨時展起來的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)圈，它是我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型代表，特別是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展。這三個省份旅游業(yè)的發(fā)展也是很快速的，旅游業(yè)是新時期發(fā)展較快的一個行業(yè)，而隨著人們生活水平的提高，人們已經(jīng)越來越不滿足于在自己國家內(nèi)部的旅游，人們對于其他國家的旅游景點游覽需求越來越高，也就間接的促進(jìn)了這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得世界越來越成為一個整體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢更加明顯。但是，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時，人們對于服務(wù)貿(mào)易也產(chǎn)生了很多質(zhì)疑，因為旅游行業(yè)使得很多自然景點被破壞，也使得景區(qū)的環(huán)境被破壞，同時景區(qū)所在地的人們?yōu)榱藵M足自己的經(jīng)濟(jì)利益，對于景區(qū)進(jìn)行人為的改造，這就使得很多景區(qū)失去了它原有的特色。同時，景區(qū)的服務(wù)也達(dá)不到人們的需求，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們對于服務(wù)質(zhì)量個水平越來越高，也就使得越來越多的服務(wù)貿(mào)易中的問題凸顯，本文我們就將針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的服務(wù)貿(mào)易問題做出探討。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中服務(wù)貿(mào)易的幾種基本表現(xiàn)形式
所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就是指跨國際開展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，它通過把不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加以融合，從而從不同的方面促進(jìn)各個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是區(qū)域國家開展合作的表現(xiàn)，它對于提高我們國家整體的經(jīng)濟(jì)水平有很大的幫助。
(一)跨境交付
跨境消費(fèi)是當(dāng)前國際開展服務(wù)貿(mào)易的主要形式，從它的定義中我們不難看出它的消費(fèi)過程是完全的服務(wù)貿(mào)易，它不會涉及到服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)，它只需要通過網(wǎng)上交易手段使得提供服務(wù)者和消費(fèi)者之間能夠取得一個很好的聯(lián)系，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到一體化，這種跨境支付是當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易最普遍的支付手段，它更加方便快捷的為消費(fèi)群體提供了服務(wù)。隨著電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，跨境支付更加被人們所喜愛，它既是一種安全的消費(fèi)方式，同時它也可以保障很好的服務(wù)貿(mào)易，所以它越來越多的被人們用在跨境交易上，對于京津冀區(qū)域一體化來說，它也是發(fā)展旅游貿(mào)易的一種必要手段，不僅促進(jìn)了國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也使得這三個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向被快速推向世界。
(二)境外消費(fèi)
所謂的境外消費(fèi)就是指服務(wù)的提供者本身是不移動的，而是消費(fèi)者通過跨國去消費(fèi)，去享受其他國家給人們提供的服務(wù)，包括入境旅游和處境旅游，這是服務(wù)貿(mào)易最常見的兩種方式。這種消費(fèi)方式主要是通過人群的流動來開展的，人群通過移動去享受其他國家的服務(wù)貿(mào)易，包括餐飲消費(fèi)、住宿消費(fèi)、觀光消費(fèi)等等，這種消費(fèi)形式也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中開展服務(wù)貿(mào)易的一種常見的表現(xiàn)形式。這在京津冀區(qū)域一體化過程中表現(xiàn)也是比較明顯的，因為京津冀經(jīng)濟(jì)圈本身發(fā)展比較快，吸引了很多外來國家的投資，也就促使這部分地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易得以繁榮昌盛。
(三)商業(yè)存在
這種服務(wù)貿(mào)易提供的方式是服務(wù)提供者到同一區(qū)域的其他國家去開展貿(mào)易，從而把自己的服務(wù)貿(mào)易通過各種形式走出去，這就是商業(yè)存在。跨國公司的建立也可以說是商業(yè)存在的一種，而跨國公司在京津冀經(jīng)濟(jì)圈是十分常見的，因為這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相對較高，更容易吸引外資。它是人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而逐漸傳播開來的一種服務(wù)貿(mào)易形式，它對于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貢獻(xiàn)是非常大的。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的有利因素
當(dāng)前整個世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式都是以一體化形式存在的，它對于發(fā)展每一個國家的經(jīng)濟(jì)都是十分有利的，對于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展影響深遠(yuǎn)，同時它對于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的作用也是不容忽視的，以下就是我們的分析。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化給全球旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)
隨著世界經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，可以說我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式所帶動，對同時也在世界經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，特別是旅游行業(yè)的發(fā)展。我們國家歷史文化比較悠久，蘊(yùn)含著豐富的文化資源，這是我們國家旅游業(yè)吸引游客的關(guān)鍵，這也是京津冀區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵。京津冀區(qū)域旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)的一種主要形式。我們可以說區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化給全球旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，人們開展服務(wù)貿(mào)易的時候消費(fèi)手段更加豐富安全，旅游業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著全球服務(wù)貿(mào)易的盛行，它對于我們國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有帶動作用的。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為國際服務(wù)貿(mào)易一體化提供了平臺
所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就是一定區(qū)域沒發(fā)展自由貿(mào)易，它對相關(guān)區(qū)域管家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是非常大的，不僅僅為各個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個廣闊的平臺，同時也使得各個國家間的交流更加便利。對于服務(wù)貿(mào)易這個含義比較廣闊的經(jīng)濟(jì)群體來說，它不是通過商品的流通來實現(xiàn)的，它主要是以旅游業(yè)形式存在的，它使得不同國家的文化得以交流，這樣不僅可以促進(jìn)雙邊國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得服務(wù)貿(mào)易被廣泛推廣，這就使得北京、天津、以及河北等地的經(jīng)濟(jì)往來更加密切，給三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個好的平臺，因此我們也可以說區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為國際貿(mào)易一體化提供了一個廣闊的平臺。
三、結(jié)束語
對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，它是可以通過多重發(fā)展形式的，服務(wù)貿(mào)易作為一種新型的產(chǎn)業(yè)，它越來越被人們重視，而且形式也越來越多，因此我們不得不說我們國家的發(fā)展受服務(wù)貿(mào)易影響很大，而且其影響在未來會升級。旅游行業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的主體，它應(yīng)該更加重視服務(wù)的質(zhì)量和水平，并且對產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，同時，應(yīng)該以京津冀區(qū)域一體化為發(fā)展模板，從而讓我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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