時間：2023-09-22 09:45:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公眾參與城鄉規劃行政許可問題完善
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：
（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定?，F行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作
針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
五、結束語
城鄉規劃行政許可管理工作與公眾參與的結合是我們在新經濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的深入發展。
參考文獻：
[1] 賀旺.茅海容.《城鄉規劃法》和《物權法》給城鄉規劃實施管理帶來的影響. [J].北京規劃建設.2008.（02）.
[2] 劉鋒.城鄉規劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.
關鍵詞：城鄉規劃；管理機制；問題；研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃管理包括規劃制定、規劃實施和規劃監督。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和深化政府職能的轉變，規劃的制定和規劃的實施相比規劃的監督而言發展較快?！岸贪濉钡某霈F有體制問題，更多的表現在機制不完善、不健全。城鄉規劃管理的重點和難點在于規劃監督，而不是“法定性”的規劃制度和“程序性”的規劃實施。
一、開展城鄉規劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會進一步強調了構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制，也更加強調了對領導干部行使權力的監督。城鄉規劃督察制度是城鄉規劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉規劃督察是一項制度創新，本質是一種對政府規劃行政行為的監督，具有層級監督、實時監督和專業監督的特點，在事前事中發現問題、解決問題。
二、實施城鄉規劃督察制度的必要性
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發表意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害?？偟膩碚f，規劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉規劃實施管理中存在的主要問題和原因分析
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了自治區住房與城鄉建設廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。
四、城鄉規劃管理機制分析
4.1 督察工作的主要內容是：
（一）城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；
（二）城市總體規劃的編制是否符合省域城鎮體系規劃的要求，是否落實省域城鎮體系規劃對有關城市發展和控制的要求；
（三）近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、
國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規劃強制性內容、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（五）《城市規劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執行情況；
（六）國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的執行情況；
（七）影響城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃實施的其他重要事項。
4.2 城鄉規劃督察管理機制有效實施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區城鄉規劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉規劃督察員是自治區人民政府加強城鄉規劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉規劃督察工作是積極穩妥推進城鎮化水平、促進地方政府及規劃管理部門嚴格執行規劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規劃的嚴肅性、權威性，促進經濟和城鄉建設事業健康發展的必然要求。
城鄉規劃管理機制是指由規劃管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩定的體系。城鄉規劃管理機制是否合理，是城鄉規劃功能能否發揮作用的首要條件，是實現城鄉規劃目標的重要保障之一?！冻青l規劃法》賦予了縣級以上城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的城鄉規劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構來承擔，這就必然涉及城鄉規劃管理機制的問題。城鄉規劃實施管理主要是城鄉規劃行政主管部門根據相關規劃法律規范與批準的城市規劃，對城鄉規劃區內的各項建設用地以及建設活動實施規劃審查，同時核發規劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。
督察員依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經過批準的規劃、國家強制性標準等，對城鄉規劃的編制、調整、審批及實施情況進行事前和事中的監督，及時發現、制止違反法定規劃的行為，并及時向當地政府或有關部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規劃、國家級風景名勝區規劃和歷史文化名城保護規劃依法實施，為促進城鎮化的健康、協調、可持續發展作出貢獻。
五、結語
督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉的規劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續科學發展的狀態規劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。
參考文獻：
[1]吳生波. 我國城市規劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.
[2]姚愛國. 城鄉規劃管理指導. 吉林大學，2013
關鍵詞：創新；城鄉規劃編制；統籌發展
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃在城鎮化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著十分重要的地位，對加快我國經濟社會的發展具有重要意義，我國城鄉規劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發，以科學發展觀為指導思想，創新城鄉規劃編制體制、方法和內容，從而促進我國城鄉建設的健康快速發展，給廣大群眾創建一個良好的生活和工作環境。
1 我國城鄉規劃編制概況
1.1 城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰略性的工作，具體包括省域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?？茖W的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境以及提高生活質量。
1.2 城鄉規劃編制的含義
城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文章，以確定城市性質，規模和發展方向，并合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉規劃編制具有戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規劃編制應該堅持以為社會、經濟和文化綜合發展，從實際出發，全面貫徹科學發展觀的原則。
1.3 城鄉規劃編制的重要性
我國城市的發展需要科學的規劃和部署，城鄉規劃編制作為城鄉規劃中十分關鍵的一環節，對我國城市發展和規劃起著重要的作用。我國城鄉規劃編制不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌城鄉區域發展，改善人民的生活質量和工作環境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉規劃編制的現狀
2.1 我國城鄉規劃編制取得的成果
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉規劃取得顯著成就，我國城鄉規劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉規劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系。另一方面，全國各地的城鄉規劃編制得到實施，一定程度上優化了我國城鄉結構和布局，推進城鄉一體化，加快了城鄉的發展，人民的生活和工作環境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉規劃編制存在的問題
雖然我國城鄉規劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾方面：①規劃編制體系和機制尚不完善，經費投入不足。我國目前城鄉規劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉規劃編制的經費偏低，導致規劃體系和覆蓋面不完善。②規劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現隨意性規劃編制，使得規劃編制沒有真正成為指導城市科學發展的規劃依據。③規劃編制水平不高。我國城鄉規劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業務水平的限制或者沒有對當地實際情況進行充分調查，規劃編制水平較低，城鄉規劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉規劃編制整體和長遠意識不足，城鄉協調發展不均勻，城鎮綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規劃、用地規模和發展速度，而輕統籌規劃、產業發展、安全防護和鄉村規劃。⑤我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉規劃編制理論基礎，導致我國城市規劃發展受限制。⑥規劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業對城鄉規劃編制的配合力度不夠，缺乏協調機制，比如目前我國國土和規劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規劃編制工作人員往往只考慮當地政府的意見建議，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布。
3 創新我國城鄉規劃編制的建議
3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展
我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發展觀為指導思想。①要求規劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。③規劃編制過程中要加強環境和生態保護，嚴格控制城市建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
3.2 加大經費投入力度，建立健全規劃編制機制和體系
雖然我國城鄉規劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立健全規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規劃》、《城市規劃標準與準則》和《城市規劃管理條例》等規劃管理條例制度。
3.3 加強規劃研究，進一步提高規劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉規劃，各地城鄉規劃編制工作人員一方面應該根據當地具體實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉規劃，堅決杜絕規劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉規劃編制相關人才的培養力度，定期組織規劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉規劃的調研和考察，促進各國以及各地區的規劃經驗交流，不斷提高我國城鄉規劃編制工作人員的業務素質，進而提高我國城鄉規劃編制整體水平，加快推進我國城鄉規劃進程和發展。
3.4 規劃編制的方法和內容等技術層面要不斷的開拓創新
我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究。導致我國城鄉規劃發展滯后。對針對我國對城鄉規劃編制的傳統理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規劃編制重點。從目前的注重城市規模、布局等實體規劃轉變到更加注重調查研究和規劃的公共政策研究上來，進一步加強規劃編制理論探索、方法創新和綜合研究，從而增強城市規劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規劃編制打下理論依據，進一步提高我國規劃編制水平，真正體現出我國規劃編制的戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作
任何一個城市的規劃建設都需要多個部門的協調與合作，我國各地地方政府在進行城市規劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城市規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快各地方城市發展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉規劃編制及管理[J].小城鎮建設，2002，（10）.
關鍵詞：城鄉規劃、意義、問題、建議
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉規劃簡言之就是為了實現一定時期內城鄉的經濟和社會發展目標，確定城鄉性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。同時它也是一項具有全局性、綜合性、戰略性和公益性的工作。因而搞好城鄉規劃，對促進當地經濟發展、有效配置公共資源、保護生態環境等均具有十分重要的意義。
1新形勢下城鄉規劃的重大意義
新形勢下，城市規劃取得了卓越的成就，為了實現城鄉一體化，縮小城鄉差距，進一步加強城鄉間的交流溝通。人們逐漸意識到采取有效的措施，做好城鄉規劃至關重要且意義重大。通常一個區域的城鄉綜合實力，很大程度上取決于城鄉規劃的引導、調控及建設的質量水平上。同時城鄉規劃也是政府的“第一資源”，亦是政府調節發展最有力的“有形之手”。因此可以說城鄉規劃是城鎮化的龍頭，是城鄉建設的靈魂，其規劃的好壞決定了未來城鄉發展的方向。而加強城鄉規劃工作，是貫徹落實科學發展觀、提高城鄉綜合實力水平及轉變政府職能的迫切需要，更是創環境、樹形象、抓招商、引項目等促進區域經濟發展的根本和關鍵。就目前我國城鄉規劃發展水平來看，與國外發達區域相比，雖說起步較晚，但也小有成效，仍處于迅速發展階段，存在的問題也有些許，需要注意的事項還很多，文章以下進行簡要分析，并找出合理化建議，以期對其進一步完善有實踐意義。
2城鄉規劃中存在的問題
2.1規劃研究的前瞻性和導向性不足。城鄉規劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現有：對城鄉定位的不清晰，尤其缺乏對農村市場的深度研究；沒有系統性的去整合各種有利資源，尤其是在規劃研究中缺乏人文理念，導致在發展定位上與地區產業升級包括文化結構的發展趨勢和區域競爭態勢存在偏差；缺乏對城鄉自身的獨特文化基因的綜合考量，片面強調“城鄉一體化”，不關注各自自身特色的發展，使得“千城一律，萬鄉同形”，既滿足不了人們對家鄉的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數。
2.2城鄉規劃的指導思想有所偏差。一些地方指導思想在城市建設上，重地上，輕地下 熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀等，造成當地人文風俗的破壞和浪費，而一些地下基礎設施卻違法違規現象時有發生。再加之部分地方領導和行政管理人員意識淡薄，“開發商領導，市長決策，規劃局執行”的現象在很多地方仍存在。這些均會嚴重影響城鄉規劃及其法律法規的有效實施，不利于城鄉規劃的健康發展。
2.3規劃編制的體系不健全。①城鄉規劃調控職能較弱。有些地方將市一級規劃管理權限下放到區縣，有的地方出多門、多頭審批，開發區實行封閉運作，不接受當地規劃部門的統一管理。這些嚴重削弱了城鄉規劃管理的調控職能，影響到城鄉建設的協調發展。②規劃監管制度不完善。有的政府存在重規劃輕監管的現象，對監管體制不夠重視，沒有設立完善的多層監管體系，各管理部門之間也缺乏應有的溝通，使得對城鄉規劃的監管了解不夠全面，對違反規劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究懲罰，群眾舉報也沒有真正的發揮作用等，這些均會拖后城鄉規劃的發展。③對鄉鎮的規劃不夠重視。特別是地處偏遠地區及我國中西部地區等，鄉鎮發展比較落后的地方，政府部門缺乏科學規劃的系統性和積極性，不重視鄉鎮的規劃或設置的規劃機構形同虛設，加之沒有完善的人才管理體系，缺乏相配套的專業管理人才，在某種程度上嚴重阻礙了地方經濟和鄉鎮規劃的發展。
2.4規劃管理缺乏健全的保障機制。城鄉規劃的有效實施取決于規劃管理的職能執行力。歸根到底，城鄉規劃在實施過程中之所以會存在種種問題的原因就是缺乏相應的保障機制。分析以往案例你也會發現規劃實施管理過程中的不足，常常會涉及到管理體制、機制和制度等相關問題，所以建立長效且健全的保障機制至關重要。
3結合存在問題提出的加強城鄉規劃的合理化建議
3.1加強各部門間的聯動，實行齊抓共管。建議城鄉規劃部門要積極主動與相關部門協調并溝通，為規劃工作提高強有力的支持和配合。另外，建設、發改、國土、房產、環保、城管執法、消防等部門，要立足本職能，發揮優勢，積極支持和大力協助規劃部門做好規劃編制、管理和執法工作，努力營造齊抓共管、上下聯動的工作氛圍，共同推動城鄉規劃事業的健康發展。
3.2加強城鄉規劃隊伍的建設。城鄉規劃要不斷加強隊伍的職業道德建設，調動人員的積極性，轉變工作作風，組建一支素質高、業務精、能力強的規劃隊伍，確保組隊的每個成員要堅持原則、恪守職業道德、作風正派、敢抓敢管、秉公辦事。另外還要注意為人才的發展創造良好的工作環境，要堅持事業留人、待遇留人、感情留人的用人機制，為規劃工作的順利開展提供有力的隊伍支持和人才支持。
3.3探索符合當地實際的城鄉規劃方法。對比國際潮流，當今我國城鎮化規劃建設遠比世界發達國家，所面臨的狀態和問題要錯綜復雜些。結合國情我國的城鄉規劃工作有其自身的特殊性。所以我們要摸索出一套符合我國國情和當地實際的城鄉規劃方法，創造出獨具自己特色的規劃體系，尤其是要注意保留城市和鄉村地域文化的獨有特點，堅決杜絕“拿來主義”的照搬套用。
3.4健全規劃編制中的管理體制，堅持以人為本，實施陽光規劃。任何規劃的編制都要完善健全，同時還要以人為本，體現百姓們的普遍利益，設置科學民主的決策機制，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式，并盡快建立規劃專家庫，積極發揮專家作用，廣泛聽取專家和社會各界意見。同時還要提高規劃的透明度和公眾參與度，堅持開門編制規劃，實行規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證，主動接受社會公眾的監督。
3.5建立有效的機制保障規劃管理的順利實施。嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障。這一過程中要嚴格城鄉規劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施的事前、事中和事后監督管理。還可建立規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學的評價。同時還要嚴格規劃執法和問責制度，及時發現和制止亂變更、亂建設、亂占地的違法現象，做到獎懲分明。此外還要建立完善規劃監督機制，將監督檢查貫穿于整個城鄉規劃制定和實施的全過程。
3.6運用新技術新方法，提高城鄉規劃水平?？煞e極推廣數字規劃，加快數字化地形圖和城鄉規劃成果的更新入庫。充分運用遙感衛星、數理模型等先進的技術，改進城鄉規劃研究的方法或手段，加強編制過程中相關數據的收集與分析，對城鄉發展特征及動態進行有效分析與判斷，提高規劃水平。
總之，加強城鄉規劃建設是一項“功在當代，利在千秋”的要事。我們要重視城鄉規劃的重要性，善于總結實際中遇到的問題，并針對問題采取合理化的建議，在工作理念、工作方式上尋求全方位的創新；在管理體制、機制上尋求全方位的突破；用新思路、新方法、新途徑解決城鄉規劃建設過程中的種種困難，推進城鄉規劃工作健康有序的發展。
參考文獻
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關鍵詞：鄉鎮建設；城鄉規劃；現狀；規劃措施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、我國城鄉規劃概況
（一）城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、產業布局等各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等，具有全局性、綜合性和戰略性的屬性。具體包括省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?？茖W的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境。
（二）城鄉規劃的重要性
鄉鎮建設的發展需要科學的規劃和部署，該類型規劃作為城鄉建設發展中重要的組成部分，對我國城鄉建設發展起著重要的作用。城鄉規劃不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌鄉鎮區域的發展，改善人民的生活質量與工作環境，起到了非常重要的作用。
二、鄉鎮建設以及城鄉規劃的現狀分析
近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，均宜從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須因地制宜提出切實可行的規劃方案。城鄉規劃是一項全局性和綜合性，及戰略性的工作，涉及的政治和經濟，以及文化與社會生活等不同領域。制定合理的城市規劃，需要根據現代化建設整體的要求，立足于當前，面向未來發展，統籌兼顧并進行綜合的布局。同時要處理好局部和整體、近期和長遠、需要和可能、經濟建設和社會發展、城市建設和環境保護，以及進行現代化建設和保護歷史遺產等一系列的關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。
目前，城鎮建設的規劃仍然受困于很多不良政策口號的困局中，近年來，為了響應國家與政府的號召，很多區域都在搞城鎮建設，但是大多數的城鎮建設規劃，都只停留在喊口號，簡單做規劃或者城鎮范圍之內扯橫幅的層面上，還有些區域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業街等表面功夫上，城鎮建設的規劃根本得不到有效地貫徹實施。這說明當地政府對其建設規劃不重視，同時城鎮建設的規劃面臨著資金難和技術難，以及落實難等困境，很難能夠落實到位。另外，城鎮建設的規劃缺乏前瞻性與科學性，所以，規劃要先于建設，要在科學合理的規劃下，進行城鎮建設。但是，當前各城鎮在其制定規劃時，較隨意，沒能夠考慮到城鎮規劃科學性與城鎮發展的長遠目標，造成了很多問題的規劃都處于“空白”狀態，如規劃沒能充分的考慮城鎮內部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對城鎮建設用地的缺乏動態追蹤，造成了城鎮建設中的程序違法、布局不合理等，嚴重制約了城鎮的建設發展。
三、 鄉鎮建設中城鄉規劃編制與管理的完善
（一）在完善城鄉規劃體制體系方面，要構建發展戰略研究，指導人口、用地、產業發展模式，然后進一步確定城鎮的規模、用地空間布局、公服設施和市政設施的技術路徑。而鄉鎮規劃作為統籌城鄉發展的重要組成部分，應該與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃銜接起來。同時，在制定規劃的時候應該通過公共政策分區的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉規劃體系的科學性、合理性以及合法性。
（二）完善城鄉規劃管理體系，建立統一的規劃管理體系，在多部門協作與多規銜接的基礎上，對土地利用情況進行動態管理?，F階段的信息技術以及空間管理、分析技術，為建立規劃的信息動態共享平臺，保證城鄉的空間規劃的科學性與嚴謹性提供了可能。動態共享平臺能對不同的功能區進行科學的管理，將經濟社會發展水平和土地供應計劃進行結合，更好的推動城市建設。在城鄉統籌規劃方面要建立健全制度措施，將建設的重點和城市以及城鎮的規劃與土地利用的規劃進行結合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權和監督權。
四、加強鄉鎮建設以及城鄉規劃的措施
（一）堅持以科學發展為指導思想，統籌鄉鎮建設城鄉規劃的發展。我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發觀為指導思想。首先，要求規劃編制工作始終要堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾的生活質量。其次，規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重、重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。最后，規劃編制過程中要加強當地環境和生態保護，嚴格控制鄉鎮建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
（二）加大經費投入力度，建立完善健全的規劃編制機制和體系。雖然我國城鄉規劃編制機制和體系不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立完善健全的規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則。
（三）在規劃編制過程中，各新型鄉鎮注重把握國家和省的政策向，運用新的規劃理念和技術手段，打破城鄉分割、重城輕鄉的傳統規劃格局，適度擴大了新型鄉鎮發展規模和空間，堅持園區發展規劃與鎮區規劃相結合，優化資源配置，增強新型鄉鎮的集聚和輻射能力，為把新型鄉鎮規劃建設成為產業發達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態宜居、環境優美，管理民主、文明和諧，區域規模大、輻射帶動能力強的現代化鄉鎮奠定了堅實的基礎。要在規劃系統開展實踐科學發展觀學習活動，結合規劃工作實際，堅持以提高思想認識為主線，以解決突出問題為手段，以創新體制機制為重點，以促進科學發展為目的，探索和總結推進規劃工作科學發展的經驗和做法。要進一步優化整合內部審批流程，減少審批環節，加速內部運行，縮短審批時限，做到政策不截留，差錯不發生，時間不耽擱，提高工作效率。
（四）城鎮規劃建設，需要把環境保護放在鄉鎮建設的首位，規劃中要體現出“保護第一，預防為主，防治結合”的環保方針，要嚴格的貫徹其環保精神，任何凌駕于環境之上的規劃都要堅決予以取締，環境保護是千秋大業，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮規劃建設不損害環境。此外，必須樹立牢固的文化遺產保護意識，物質文化遺產是寶貴財富和珍貴名片，在城鎮規劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。
結束語：
綜上所述，鄉鎮規劃建設，需要多個部門相互協調與合作，各級政府在進行城市規劃編制工作時，需要樹立起全局意識，調動整個城鄉規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快鄉鎮建設的規劃工作。
參考文獻：
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關鍵詞:城鄉規劃專業；本科教學；社會學；課程體系
1引言
隨著城市的發展，城市系統表現更加多元復雜，其物質空間的規劃建設中涉及的學科知識也愈加全面，同時也賦予城鄉規劃專業更多功能與責任。城鄉規劃專業本科階段培養的人才不僅需要較好物質空間規劃設計能力，還需要全面的知識體系，具備一定的研究與創新能力，以應對城鄉發展中出現的各種新現象與復雜關系。而城市社會學以其特有的研究視角與研究方法，從更加人性化的角度為城市的規劃與建設提供多維度的研究理論與方法基礎，在城鄉規劃專業教育知識體系中占據著越來越重要的地位。
2社會學與城鄉規劃專業教育的關系
2.1社會學研究與現代城鄉規劃研究的結合
隨著城鄉規劃學研究范圍與研究內容的擴展，原有的物質空間規劃設計的學科基礎已難以滿足對城鄉環境的分析研究需求，社會學因其研究角度與研究方法的多樣性為城鄉研究提供了多維與深度研究的可能性，能夠從多維視角對人類社會活動進行系統分析，對城鄉規劃的研究起到基礎性的支撐作用，也彌補了城鄉規劃領域重空間設計輕人文內涵的不足。在城市規劃學科發展的過程中，既有與社會學研究緊密結合的歷史進程，也有新時期與城鄉規劃學科新的結合與創新。社會學以其特有的學科思維一方面為城市研究提供了深入剖析的路徑與方法，另一方面則從社會行為空間角度研究更加人性化的城鄉規劃與設計的理念。學者們從社會學思維的視角下，分別對城鄉規劃的制度建設、規劃內容與方向等規劃實踐、以及城市空間環境營造與社會發展的相互影響等具體的理論方面做了大量的研究工作，更加注重城鄉規劃中的社會平等與公平、公眾參與的價值。
2.2社會學類課程對城鄉規劃本科教育意義
目前在城鄉規劃專業開設的與社會學相關課程如城市社會學、城鄉社會綜合實踐調查、城市規劃系統工程學以及部分實踐環節等，涉及的城市社會學知識包括社會學基礎研究內容，如基礎概念與理論、社會結構、社會組織和社會問題等；城市社會調查研究方法則偏重于將社會學的調查、統計與分析方法引入城市空間研究；城市規劃系統工程學則以系統工程的方法解決系統的研究思維與研究技術等內容。此類課程多在本科專業三至四年級等高年級開設，以配合從建筑、街區的物質空間設計轉向更加宏觀的城市總體規劃設計、城市詳細規劃設計和鄉村規劃設計等學科思維轉變過程，應對更加復雜的研究對象與內容。
3社會學類課程應用重點
3.1研究方法
社會學是一門具有多重研究方式的學科，主要有科學主義的實證論的定量方法和人文主義的理解方法。隨著2011年城鄉規劃專業成為一級學科，社會學在城鄉規劃本科教育體現中重要性更加凸顯，《城市社會綜合調查》課程是國家《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范(2013版)》中要求獨立開設的一門社會學調查方法類課程，以往則是社會學類課程作為相關知識體現在選修類課程中。該課程是以社會調查方法的學習與實踐為核心，有目的、有計劃、系統地搜集有關研究對象社會現實狀況或歷史狀況材料，為規劃與設計提供基礎資料的社會調查方法。常見的調查研究方法如歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷調查、個案研究、測驗或實驗等科學方式，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發現存在的社會問題，探索有關規律的研究方法。該課程對于城鄉的分析和研究的意義體現在以下幾個方面：（1）城鄉基礎資料調查。在現階段的城鄉規劃實踐中，城鄉建成環境的現狀調查是規劃設計的前期，也是更深層次研究的基礎。規劃前期常見的調查方法如訪談、問卷、實地觀察或勘探等，可從政府、居民等不同利益群體對城鄉建設的不同需求出發，針對城鄉建設環境進行調查和分析。但往往由于城鄉系統的龐雜性和調查范圍及內容的有限性，如何選擇適當的調查項目以及適度規模的調查范圍則尤為重要。（2）城鄉建成環境分析。城鄉建成環境的現狀形成于地域自然與人文環境的積淀與累積基礎上，以人為本的規劃設計理念不僅需要對城鄉地域物質空間進行分析，亦需對長久以來形成的空間形態、生活方式與社會運行進行深入理解，不僅要技術層面的分析工作，也需求對人文層面有著深入的分析和理解。以社會調查的方式將基礎資料進行收集后，需有適合的技術方法進行數據的整理、分析，以獲得對研究對象的進一步深入了解，尋找城鄉發展的規律性線索。（3）人的活動行為的分析。人是城市的主體，城市規劃的優劣主要取決于人的城市體驗和感知，因此關于人的活動行為的調研分析，是校核城市空間設計成果的重要指標。社會學提供了人的行為方式的系統分析方法，能夠從活動的類型、人群的定位、活動的個體心理，以及社會因素對行為的影響等方面進行深入研究。該方法能夠從根源上理清人的行為活動與城市空間的內在耦合關系，明確人的社會屬性是城市規劃首先應當考慮的因素，通過自然環境與人居環境的整體聯系滿足城市人的多元、復合的活動要求，這也是城鄉規劃學科以人為本核心價值的內在體現。
3.2研究內容
（1）宏觀層級的城鄉系統與結構。城鄉的發展不只是城鄉物質空間環境的變化，也體現著城鄉內在結構的系統性改變，我國的城鄉規劃體系也是隨著城鄉二元結構的不斷深化調整做出的實時應對，城鄉結構是整個社會宏觀結構體系的重要部分，破解城鄉規劃的實施難題，必須從社會學的宏觀視角進行社會結構的剖析，涉及的內容主要包含社會組織結構、區域結構、就業或分工結構、收入分配結構、消費結構、社會階層結構等若干重要子結構?；谏鲜錾鐣W內容的分析，能夠更好地在區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市發展戰略規劃等規劃領域給予充分的支撐和論證，使城鄉規劃在宏觀層面能夠發揮協調與解決城鄉社會矛盾的更大作用，體現城鄉規劃的公共政策屬性。（2）微觀層級的社會行動。我國在經歷了數十年的快速城鄉建設后，新城建設熱潮在逐漸降溫，從“增量規劃”轉向“存量規劃”，“存量規劃”要求在已有的城鄉建成區提升建設質量、改善人居環境，從城市空間塑造轉向城市行為的再造。應用而生的“輕規劃”“微改造”等新的規劃設計理念更偏重對于已有空間環境的提升與改善，激發城市新的活力，修正“大廣場”“寬馬路”等建設脫離社會實際需求的問題或現象。社會學在其長期的研究中所關注的微觀層級的社會個體、群體的行為活動以及社會問題等內容，成為建設宜居城鄉人居環境研究的重要基礎，亦可對規劃與設計實施的形成直接有效反饋。
4社會學類課程應用思考
城鄉規劃本科專業具有多學科背景的特點，多以土建類學科、地理類學科為主。由于各學?；诓煌瑢W科背景開設城鄉規劃專業，豐富了城鄉規劃專業的內涵，形成了不同學校城鄉規劃專業的各自辦學特色。但不論辦學背景如何，隨著最新版國家城鄉規劃專業指導性規范的出臺，規劃設計類課程已成為教學體系圍繞的核心，空間的設計表達是專業的特色及優勢。但同樣也會造成課程知識體系的單一，不適應當前城鄉規劃復合型人才的培養目標。結合現今專業發展趨勢和實際，首先應從社會學知識內容進行重新梳理和植入，體現出社會學對當今城鄉規劃學科的重要影響。
4.1在理論知識基礎構建層面
社會學在城鄉規劃領域的理論知識構建主要包括：社會學基礎理論、社會調查與數據處理的思路與方法、社會階層和社會空間結構特征等內容，均應為城鄉規劃專業在本科階段要掌握或熟悉、了解的知識內容，具體的知識要求為：（1）城鄉人口與社會知識單元；包括城市社會學基本知識、與城鄉規劃的關系、城市社會要素、城市社會的分析方法、社會階層與空間結構等。該知識單元是宏觀層級的城鄉系統與結構的體現，關注城鄉領域的社會學問題，利于學生從宏觀的社會視角對城鄉規劃進行解讀，落實規劃的公共政策導向。（2）城鄉社會綜合調查研究知識單元；包括選題與文獻綜述、社會調查類型與設計、社會調查方法、資料統計與分析。該知識單元屬于微觀層級的社會行動的內容，更多為具體的研究方法和手段，突出社會學應用的實踐技能，有助于學生在規劃設計中調研分析方法的科學應用。上述兩部分知識單元已包含社會學在城鄉規劃領域研究的重點，但內容較為綜合且涉獵較廣，如何將社會學類知識在城鄉規劃課程體系中合理構建是關鍵也是難點。基于規劃設計類課程為專業教學體系的主線，以及學分制改革的趨勢，教學計劃中社會學類理論課程不宜占較大學時，為了更好地將社會學應用到教學中，在教學計劃的制定中應注重課程的交叉與互動，使單一理論課程轉化為一系列的知識體系。因此將社會學的研究思維與研究體系加入其他專業核心課程內容中，則可以通過社會學的選題、調查、分析、結論等邏輯化的研究方式改善以空間設計為基礎的思維局限，指導學生以循序漸進的研究方式和步驟完成對城鄉環境的研究和分析過程，培養本科階段初步的科研能力和創新能力，有助于加強學生對于相關知識的認知程度，進一步重視理論課程與設計環節的互助和支撐作用。
4.2對規劃設計類課程的實際意義
城鄉規劃專業在以物質空間規劃與設計為主線的課程設置中，社會學相關知識課程往往以理論講授形式開設，教學效果受限于課時學生對此類課程的認知程度與重視程度，往往難以形成良好的效果與反饋。開設專業核心課程之一的《城鄉社會綜合實踐調查》，相較之前的《城市社會學》課程而言更加注重社會學知識與方法在城鄉社會研究中的意義，注重社會調查的理論與方法，并與城市社會學的基礎概念、理論與調查方法、分析方法等相結合，將純粹的理論課程與社會實踐緊密結合，能夠更好地支撐以規劃設計類課程為核心的課程體系，枯燥的課堂講授與生動的社會調查大大提升了社會學類課程的教學效果，同時為設計類課程的資料整理與現場踏勘提供了科學化、系統化的調查和研究方法，為后期設計思想的形成奠定了良好的基礎，為培養城鄉規劃專業學生聯系實際、關注社會問題的學術態度，發現問題、分析問題、解決問題的研究能力奠定了良好的基礎。具體課程關系如下
4.3實踐教學環節層面
城鄉規劃本科教學在專業實踐方面體現社會學知識體系的主要為認識調研，認識調研實踐領域包括住區認識調查、社會調查、城鄉認識調查、結合規劃設計課程的調研四個實踐單元，具體的內容如下：（1）住區認識調查研究；包括住區空間結構、住區道路與交通系統、住區公共服務設施、住區綠化系統，該實踐單元注重社區規劃導向下的住區研究，內容以空間的類型和層次調研為主，強調住區結構體系的完整性和設施的均衡構建。（2）社會調查研究；包括問卷編制與調查組織、調研數據分析的方法、調查報告的撰寫，這一實踐單元突出調研具體方法的實踐應用，注重調研程序和調研成果的關聯。（3）城鄉認識調查研究；包括城鄉功能布局、城鄉空間結構與形態、城鄉道路與交通系統、城鄉公共服務設施、城市綠化體系，該單元的實踐內容涉及城鄉領域的空間和規劃體系，是從宏觀到微觀的認知調研。（4）結合規劃設計課程的調查研究，包括調查研究的內容、調查研究的方法、調研成果的表達，這類調研是與設計課程并行的實踐環節，注重設計課程的實踐性和真實性。上述認識調研環節作為拓展能力的培養，不作統一要求，可由各校自己掌握?；趯嵺`環節的知識體系要求的自主性特點，如何將上述四個實踐單元與實踐課程體系相結合以及如何對專業教學起到支撐作用是首先要考慮的問題。四個實踐單元并非獨立的課程內容，必須與對應的專業課程相結合，設計類課程體系是專業教學的核心，因此必須將社會實踐與設計課程的知識體系相關聯，起到從課堂內的學習交流過程走向社會實踐的真實體驗和認知，能夠更好地強化城鄉規劃專業本身具有的實踐性特質。同時可以將.大學生暑期活動的實踐結合到專業的實踐當中，一舉兩得，會更加具有專業指向性。因此，依據實踐教學的知識內容，城鄉規劃專業的課程設置應提高對于實踐環節的要求，從低年級的建筑設計階段，至三、四年級的城鄉規劃設計階段、以及畢業設計階段均要求設置與設計課程相配合的實踐環節（詳見表2），以輔助深化設計及理論課程。實踐環節中的資料收集、調查、分析和統計等環節等均需與社會調查理論與分析方法緊密結合。
5結語
城鄉規劃專業學科及專業發展的歷程中，社會學的影響如影相隨。從學科知識體系的構建、理論與方法的應用，至規劃與設計實踐，社會學類知識為城市與鄉村從視角、方法和內容的研究都提供了更加豐富與多層次的思維與路徑，并以更加具體化和實用性的知識點融入了城鄉規劃專業在理論基礎知識構建、規劃與設計課程和實踐教學等環節，成為本科階段樹立正確的規劃價值觀和社會責任感的重要知識領域。
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關鍵詞：城鄉規劃監察；重要性；“3S”技術
城鄉規劃管理是政府的重要職能，是社會主義現代化建設的重要組成部分，關系到國民經濟持續健康發展的全局。城鄉規劃管理包括城鄉規劃的編制與審批、實施的管理和實施的監督檢查三個工作層次，城鄉規劃實施的監督檢查是城鄉規劃管理的核心環節之一。筆者以一名城鄉規劃監察工作者的視角，以武山縣城鄉規劃管理為例，淺議城鄉規劃監察工作的幾個方面。
一、基層規劃監察工作起步晚、底子薄、技術弱
武山縣規劃局成立于2005年，承擔著全縣的測繪、規劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉規劃監察大隊，為規劃局下屬的副科級單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規劃監察大隊編制11人，實有人數16人，絕大多數為相關專業人員，專業對口人才嚴重匱乏，執法隊伍整體業務能力有限，技術力量十分薄弱。
二、規劃監察工作責任重、范圍廣、難度大
（一）規劃先行、監察是保障
全縣轄區范圍2011平方公里，規劃區用地面積40平方公里。武山縣規劃監察工作由城鄉規劃監察大隊承擔，其職責主要有：組織城鄉規劃有關法律、法規的宣傳；城鄉規劃的編制、審批、修改、公示等程序的監督檢查；對建設項目規劃實施情況進行行政監督，建立規劃動態管理檔案；對違反城鄉規劃的建設行為進行查處；組織實施城鄉建設工程規劃竣工驗收；受理和解決在城鄉規劃編制、審批、公示、實施過程中公眾建議和意見、投訴舉報、群眾上訪和行政復議等工作。
由以上的職能分工來看，規劃監察貫穿規劃工作始終，從城鄉規劃的編制和審批開始，到項目的報建、審批、公示、項目建設、竣工驗收等每一個環節都離不開規劃監察和監督，任何一個環節的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設行為的發生，進而影響到城鄉規劃的實施。
（二）督察途徑單一、執法有局限
《城鄉規劃法》規定城鄉規劃督察通過四個途徑來實現：“自查”、“他查”、“查他”以及對“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規劃監察工作主要以“查他”為主：對已辦理審批手續的建設項目進行跟蹤監管；對建設過程中未按照建設工程許可證建設的項目進行依法查處，責令其整改或者限期拆除；對未辦理兩證一書的違法建設項目核發停工通知書并責令其整改或拆除；對未在規定期限內執行行政處罰的違法建設項目，移交上級行政主管部門或人民法院，申請強制執行。
《城鄉規劃法》規定規劃管理部門對違法建筑只能做出處罰，卻不能強制執行，申請法院強制執行是唯一有效的強制手段。建設工程的特殊性要求城市規劃管理部門應對違法建設行為“早發現、早遏制”，然而發現違法建設的初始階段，法律沒有賦予城鄉規劃主管部門強行拆除或強行制止的權力，但是，有關的法律程序和必要的時間成本，加上不可預知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執行的難度。實踐證明在漫長的復議和訴訟過程中，違法建設行為不斷延續，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實。即使最終通過法院，也不可避免地造成了經濟損失。
三、城鄉規劃監察執法基礎弱、部門協同難
（一）執法基礎薄弱，利益矛盾復雜
由于長期以來社會法制建設的滯后和城鄉規劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規劃意識和城市意識十分淡薄，規劃執法的社會基礎十分薄弱。由于規劃監察涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關系十分復雜，往往在執法過程當中，群眾不能正確認識和理性對待執法工作，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。在規劃監察的過程和具體案件的處理中，既要注意執法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執法工作的難點。
（二）部門之間缺乏協調溝通
規劃監察工作是一項系統工程，具體執法過程涉及鄉鎮、國土、建設、執法局等多個部門，由于各部門之間缺乏聯動、各自為戰，有時甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執法力量不能有效整合，監察工作阻力較大。
四、新常態、新機制、新意識、新技術
（一）建立聯動機制，形成規劃監察執法合力
在城鄉規劃監察過程中，部門之間應形成聯動機制，積極配合，通力協作，形成對違法行為共同查處的工作局面。例如：對已取得規劃許可證的建設項目會同建設局、房管局等部門形成環環相扣的辦事程序，對建設項目層層監管，避免出現不按照規劃許可進行建設的違法建筑。對未取得規劃許可的違法建筑協同供水、供電部門對施工現場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續發展；對要的違法建設項目，會同公安，消防，法院等部門強制執行。多部門共同配合執法，在一定程度上節約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。
（二）做好普法宣傳，提高公眾規劃意識
提高公眾的規劃意識，堅持執法與普法結合，在做好規劃監察工作的同時，要利用印發資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網絡等形式大力宣傳城鄉規劃的相關法律法規，使學法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉規劃工作得到全社會的普遍認可、理解與支持。加強規劃公示，實施城鄉規劃“陽光工程”，增強城鄉規劃工作的透明度和影響力。利用網絡、微信等現代信息技術設立城鄉規劃監督公眾平臺，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會、全民參與城鄉規劃監督的良好氛圍。
（三）積極運用先進的信息技術，提高規劃監察效能
人工規劃監察調查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對城鄉規劃進行遙感動態監測已成為可能并為人們所共識。在此過程中，利用遙感技術（RS）獲取地面的高分辨率衛星遙感影像；采用全球定位系統（GPS）以及我國的北斗系統進行外業數據采集、規劃監測、現場調查；建立城鄉規劃專題地理信息系統平臺（GIS），利用現代計算機圖形和數據庫技術通過疊加分析不同時段的遙感影像，發現現狀變化圖斑，并可對城鄉總體規劃進行數據庫管理，可將分析決策模型處理結果圖文并茂的提交各級管理部門，為政府決策提供技術支持。
因此，采用“3S”以及網絡、數據庫等信息技術，建立城鄉規劃監察執法信息平臺，不但能夠簡單、快速的規劃核實取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網上管”的綜合規劃監察執法機制，實現與電子政務平臺無縫對接，使監察執法變被動為主動，達到違法建設的早發現和及時處置。當前，這種模式已經成為未來規劃監察的必然趨勢，有效的解決了規劃監察工作量大面寬與執法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮的技術力量和經濟支撐還遠遠達不到城鄉規劃監察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠，要積極學習借鑒新技術、新力量，爭取早日實現城鄉規劃監察信息化管理。
一、專業定位
人文地理與城鄉規劃專業的定位應從學科特色和學生就業方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉規劃和旅游規劃。
（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設地理科學、資源、地理信息系統三個二級學科。雖然2012年從資源專業拆分出了人文地理與城鄉規劃專業，但新專業仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應堅持地理學的基礎學科地位。第二，新專業命名為人文地理與城鄉規劃，事實上是強調人文地理與城鄉規劃的結合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉規劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規劃中的應用，所以在城鄉規劃教學與實踐領域中，地理學出身的專業城鄉規劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉規劃，更加強調地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯系而成為人文地理研究的一個重要領域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設上強調面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎上設立旅游學院或在地理學院下設立旅游類專業，其中一大依據即是以地理學為基礎的旅游規劃與管理。當前的專業目錄中并沒有旅游規劃專業，旅游規劃行業的從業人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉規劃、園林景觀等專業都成為旅游規劃的相關專業，故從專業性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉規劃專業與旅游規劃行業的切合度還是很高的。第三，在學科發展環境上，隨著近年來國家宏觀發展戰略的調整，在城鎮規劃與建設領域也不斷提出新的理念，如新型城鎮化戰略、統籌城鄉一體化發展、三規合一、數字城市等，均對城鄉規劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業作為一項無煙產業，在我國經濟社會正處在快速發展的時期，也正是旅游業發展的黃金時期，國家和地方均表現出對旅游業的極大熱情，旅游規劃無論是從資源與環境的可持續發展層面，還是從經濟發展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。
（二）學生就業方向從學生就業方向來看，以前的資源專業由于專業定位不明確，涵蓋內容太多，學生的就業方向呈現多元化的特征，包括在政府部門，如規劃局、國土局、發改委、測繪地理信息局等相關單位就業的，另有一部分進入規劃設計單位的，還有很大一部分從事與專業無關工作的?？佳械膶W生主要有三個方向，即城鄉規劃、地理信息系統、人文地理等。從以上就業方向可以看出，由于專業定位的不明確，該專業學生畢業后有較少的人從事與專業相關的工作，多數從事完全與專業無關的工作。由此說明，如果能明確專業方向，強化專業教學，將會對學生的就業產生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉規劃的專業方向在應用領域直接表現為城鄉規劃與旅游規劃。
二、課程體系建設
就專業的發展狀況來看，當前人文地理與城鄉規劃專業的課程體系建設最大的三個方面的要求是專業化、實踐性與文化內涵。
（一）專業化人文地理與城鄉規劃專業的專業化從兩個方面展開，其一是地理學的專業化。此前的資源專業，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業，故在課程設置上強調以地理學為基礎，兼顧資源學、環境學、管理學、城鄉規劃等學科，開設的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業的人才培養方案中可以看到地質學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環境科學導論、土地資源學、遙感技術、經濟地理學、資源科學導論、城市規劃原理、城市地理學、環境影響評價、環境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統、資源經濟學、區域分析與規劃等，各各領域均有所涉及，但呈現出泛而不深的特點。在當前的專業定位下，地理學的專業化應強調自然地理的基礎地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉規劃還是旅游規劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質學基礎、氣象與氣候學、地理信息系統、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業方向的聯系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區域分析與規劃、經濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統等。其二是城鄉規劃的專業化。原資源專業中，城鄉規劃僅作為專業中有限的一部分存在，并非專業的方向，故專業課程的設置很少。在人文地理與城鄉規劃專業中，城鄉規劃成為了專業的方向，雖然從專業性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉規劃專業的課程設置方案，但仍應在可能的情況下盡量將城鄉規劃專業的核心課程開齊，如城市規劃原理、城市總體規劃、城市修建性詳細規劃、城市控制性詳細規劃、城市道路與交通、市政工程規劃、區域分析與規劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎學科，城鄉規劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉規劃專業來講，實踐教學是該學科發展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應延續地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現實中對其進行驗證，取得相應的感性認識。第二，在各層次的專業規劃上，更應強調其實踐性，在理論教學的基礎上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規劃思想的表達上，應想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。
（三）文化內涵地理學與文化融會貫通產生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉規劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮的發展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉規劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業者難以完全勝任城鄉規劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規劃，或者做出更有特色的規劃。基于此，為發揮地理學在規劃領域的優勢，應在人文地理與城鄉規劃專業的課程設置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮、鄉村及旅游區特色最直接的彰顯之處。
三、與現有教學體系的矛盾及對策
（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設諸多的城鄉規劃專業課及地理學專業課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉規劃專業相比，工科的城鄉規劃為五年學制，有充足的時間來安排專業課。與地理科學專業相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設規劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現有的條件出發，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉規劃無關的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設一些專業課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據專業定位對該門課程的需求來展開，相應地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統地學習該軟件需要很多時間，但城鄉規劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關聯不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業課讓路。各高?，F行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業的時間只剩一半。針對這種情況，國內已經有高校進行了課程體系的改革，將專業課提前至大一，從大一入校即開始開設專業課，公共課則每學期都開設，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉規劃專業所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業課時更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉規劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規劃弱的問題，尤其是在開設規劃類專業課的時候，規劃專業的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉規劃專業、建筑學專業、旅游管理專業等；二是與其他院系合作開設一些課程，如請美術系老師開設手繪課程，請歷史系老師開設歷史文化類課程，請建筑系老師開設建筑類課程等，既實現了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實踐教學對人文地理與城鄉規劃專業來說，實踐教學的重要性勿庸質疑，當前的關鍵在于如何整合現有資源，將實踐教學安排到人才培養方案中去。針對當前高校課程設置的特點，有以下幾種途徑：一是結合專業課程設置實踐教學環節，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統的理論課教學模式產生影響，需要學校的專業負責人仔細斟酌。
（四）教學資源在傳統理論課教學模式下，學?；径寄鼙ＷC教學資源的投入，但現在涉及到專業教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規劃專業的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業教室的要求。涉及到規劃方案的教學與討論、規劃圖紙的繪制，不僅需要有室內教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設。如果能選擇規模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮、村作為實踐教學基地，將其作為規劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產生極大的促進；第四，考慮與地方的規劃設計單位建立合作關系，爭取將其建為實習基地，既為設計單位降低生產成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉規劃專業普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業老師的努力。
（五）產學研互動產學研互動是對該專業建設的進一步考慮。產學互動方面，高校在城鄉規劃和旅游規劃領域為地方的服務，既加強了高校與地方的聯系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉規劃在中國仍處于快速發展時期，規劃領域的科研成果不斷涌現，為城鄉規劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉規劃，如想在這個行業里取得較高的成就，考城鄉規劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產研互動方面，任何一個規劃設計單位想要迅速發展，都必須重視科研，以科研促生產，以生產帶科研。在高校里，如果這二者產生了良性的循環，對教學的帶動作用將不可估量。該環節對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉規劃專業來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發展，互相促進。
四、結束語
根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。
一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感
自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。
1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。
2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。
3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。
（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感
1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。
2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象?？h城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。
3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。
4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。
5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。
6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。
（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感
城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。
1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化。《城鄉規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。
2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。
3、大力推進城鄉規劃的科學化。科學規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。
4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。
二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現?？h道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。
三、關于農村道路交通安全集中整治工作
為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。
（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。
當前我國正處于城鎮化由量到質的轉型時期，城鄉規劃發展向著更為理性的方向前行。在我國提出新型城鎮化的背景下，對居住區規劃設計也提出了新的要求。城鄉規劃學成為一級學科的新目標，對我國城市規劃專業人才培養提出了新的要求?，F代的城鄉規劃已經逐步由傳統的形態規劃向綜合規劃轉變，以解決日益復雜的城市問題，創造出更符合時代需要的空間形態。當前，在“城鄉規劃學”一級學科成立的宏觀背景下，城鄉規劃本科專業教學體系必然面臨調整、適應和創新、改革的要求。
一、課程教學內容與方法的重要性
居住區規劃設計作為城市規劃專業重要核心課程，應符合新時期的時代特點，探索以培養學生的規劃核心技能和綜合素質為目標的教學模式。在城市規劃專業的教學體系中，居住區規劃設計的課程具有特殊的地位，一方面它具有自身的獨立性，同時又受到許多其他因素的影響。課程應該進一步完善學科發展導向型的專業人才知識體系架構，必須符合其過渡性、創造性、綜合性的特點。為培養適應社會需求的現代城市規劃高級應用型人才，需要對城市規劃專業的人才培養方案、課程體系及其內容進行重大改革。課程不僅需要對其理論內容進行補充和拓展，而且需要對實踐教學體系、內容和方法進行研究和改革。
二、課程發展現狀
我國現行的城鄉規劃教育和人才培養主要是服務于空間規劃，我國城鄉規劃專業院校主要課程基本圍繞新城開發的規劃理論和方法。2011年將“城市規劃學”改名為“城鄉規劃學”并提升為一級學科，下設的二級學科方向包括“社區發展與住房建設規劃”。居住區規劃課程教學內容進行擴充與調整。長春工程學院建筑學專業開設40學時的《居住小區規劃設計》，2011年開始招生的新增城鄉規劃專業，開設32學時的《居住區規劃原理》和80學時的實踐設計《居住區規劃設計》。相對于國內同類院校，我校這門課程起步較晚、差距很大。
三、教學內容和方法思考
城鄉規劃專業的設計類課程是核心課程，教學質量直接影響學生的專業技能水平、綜合素質和就業方向。居住區規劃設計是學生實現從建筑設計到規劃設計的良性過渡，對領會城鄉規劃設計思維和方法有著舉足輕重的作用。
（一）應用漸進式教學方法
居住區規劃設計課程開設于大三，學生從建筑設計到居住區規劃設計，研究對象由建筑擴展到城市，設計的空間尺度跨越越大，設計影響因素由少變多，廣泛而復雜。面對復雜的設計條件，學生應用正確的規劃思維方式，掌握規劃設計的方法。漸進式教學方法是有計劃、分階段、逐步有序地進行教學內容組織與安排的教學模式。主要的原則即化整為零、循序漸進，適宜運用到對較為復雜的問題處理中。漸進式教學方法強調目標的階段性教學，在保障教學內容的整體性和連貫性，形成由淺至深的教學內容和目標。
（二）引入開放式教學
教學過程中開放環境的設置，促進了學院內多學科教師的交流，工程師與教師的思維碰撞，有利于設置開放式教學團隊。我學院建筑學專業、環境藝術專業與城鄉規劃專業教師相互協作可以為學生打開不同學科的窗口，能整合設計相關內容，擴展學生的專業理論知識和實踐能力。開放環節主要包括教學場所的開放、教學資源的拓展和考核方式的開放。教學場所由教師轉移到現場，對居住區基地進行調研，增加對居住區的感性認識。教學資源的拓展主要是協同授課的教師和設計師，教學考核方式也由傳統的背對背轉為面對面的，在學生的方案匯報之后，可對方案做學生互評和教師點評，以此為依據確定學生的成績。
（三）體驗式教學方法
以往居住區規劃設計都是根據任務書做方案，隨著社區規劃的發展，規劃師開始根據實際調研，了解實際情況，借此調研過程了解當地居民對居住區現存狀況提出意見，通過座談等方式了解居民對社區的建設意見和建議。學生通過對城市的具體區域調研，將人的行為及場地環境做出詳盡記錄并分析，在分析過程中提倡同學間的討論，進而培養同學之間協作學習，共同思考的過程，使得體驗質量和效率更有保障。通過體驗式教學法可以激發學生的情感，不僅可以激發學生興趣，還能培養創造性思維。從而使教學過程在學生主動、積極的體驗中，生動、活潑地完成教學任務，實現教學目標。
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環保工作會議。剛才，建設局進強同志、環保局良先同志分別對我縣的城鄉規劃建設和環保工作進行了總結和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現在已是七月下旬，這樣的總結部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。
近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為紫金的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。
一、關于城鄉規劃建設管理工作
搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。
1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。
2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來?？偟囊笫且钥h城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。
3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。
4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。
5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。
二、關于環保工作
愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。
一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，紫金要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納。“工業立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。
二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。
三是要處理好嚴格執法與提供服務的關系。在具體環保工作，要堅決落實張德江書記提出的環?！叭溆苍挕保瑖栏駡绦薪ㄔO項目環評“三同時”制度，加強污染治理和執法監督。對造成污染的企業，要堅決按照規定，該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。在堅決執行法律和政策的同時，堅決制止以服務為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業出主意、找出路，為企業提供優質服務，幫助企業制定規劃，落實環保措施，促進經濟發展。
關鍵詞：城市總體規劃；實施評估；指標體系
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
當前在城市人口急劇增加、城區面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發展不合理現象，城市能否按照既定的規劃有序、和諧的發展顯得尤為重要。由于針對規劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉規劃法》已明確提出了應對城市、鎮的總體規劃的實施情況進行評估。
1.城市總體規劃實施評估的主要內容
根據住房和城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規劃實施的評估，應當主要從城市發展方向和空間布局是否與規劃一致、規劃階段性目標的落實情況、各項強制性內容的執行情況、規劃決策機制的建立和運行情況、相關政策對規劃實施的影響以及根據總體規劃要求，各項專項規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的制定情況等方面進行評估，同時規劃實施評估還應當分析存在的問題，并提出相關的建議。
要根據總體規劃提出的城市發展方向校對空間布局是否與發展方向一致，要根據一般每兩年一次的城市空間發展軌跡判斷城市階段性發展方向，分析是否與總體規劃一致。應對階段性的重點建設項目、重要基礎設施、重要產業布局、生態環境保護等內容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應全面的對《城鄉規劃法》第十七條規定的強制性內容的執行情況進行評估，要將依法批準的城市總體規劃中各項強制性內容與現狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內容的執行情況。規劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉規劃民主化、科學化的重大進步，規劃實施評價應對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施具有重要影響，規劃實施評價應著重分析各相關政策對規劃實施具體存在什么影響，與規劃實施有何關系，政府如何才能處理好規劃實施與相關政策之間的關系。應對分區規劃、專業專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃以及城市設計的制定情況進行評估檢查。應全面分析規劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規劃實施評估主要內容涉及的問題。
2.城市總體規劃實施評估技術路線
2.1構建規劃實施評估的指標體系
本著全面系統、重點突出、便于操作的原則，構建如下表所示的評估指標體系。
表1城市總體規劃實施評估指標體系
2.2評估指標數據產生
上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。
2.3評估指標權重確定
在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權重，確定權重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結合的方法確定權重為佳，即采用層次分析法結合專家咨詢以及城市規劃主管部門的建議，確定各指標的權重。
在權重設定時，為了提高權重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規劃實施作為一個整體進行評估，設上述指標的權重之和應為10。
2.4規劃實施情況綜合評估結果
指標權重確定之后，結合各項打分，就可以計算得出規劃實施情況綜合評估結果，如綜合評估分數在60分以下，說明規劃實施情況比較差；綜合評估分數在60―80分之間，說明規劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數在80―100分之間，說明規劃實施情況令人滿意。
2.5規劃實施問題分析
進行評估的目的是為了發現問題，從而提出改進對策，對城市建設進行糾正和調整，使城市規劃得到更好地實施。結合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結果，可以對規劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指標反映的相關內容存在問題。
2.6提出優化規劃實施效果的對策
根據對城市總體規劃實施情況的評估，分析規劃實施情況與規劃預期之間的差距，提出優化城市規劃實施效果的對策。
參考文獻：
1、李玉鳴. 城市總體規劃實施評價研究. 杭州：浙江大學出版社，2007.
2、孫施文、周宇. 城市規劃實施評價的理論與方法. 城市規劃匯刊，2003（2）：15―20.
