時間：2023-09-22 09:45:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃條件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持規范運作，嚴格執行國家法律法規和相關政策，增強城鄉規劃決策與審批的科學性、嚴肅性，提高規劃行政效能，建立調整建設用地規劃指標規范化制度，加強城鄉規劃管理，保障城鄉規劃的實施。
二、規劃指標的分類
建設用地規劃指標分為強制性指標和引導性指標。
1．強制性指標包括：用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設施及市政公用設施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開口路段、地下空間利用控制等；
2．引導性指標包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術風格、色彩、標識物等規劃設計要素；
對于特定意圖區，根據實際情況，某些引導性內容應轉化為強制性內容。
三、土地出讓前調整規劃指標的情形
（一）經營性建設用地出讓前，市城鄉規劃主管部門應當依據批準的控規，確定出讓地塊的位置、使用性質、容積率等各項規劃指標，出具規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
（二）對已出具規劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲備），需調整規劃指標的，如調整的規劃指標不符合控制性詳細規劃的，首先按照《市人政府關于嚴格控制和加強規劃變更管理的規定》（澄政發〔2010〕25號）文件調整控制性詳細規劃；如調整的規劃指標符合控制性詳細規劃的，由鎮（街道）或市土地儲備中心向市城鄉規劃主管部門提出申請，市城鄉規劃主管部門按照控制性詳細規劃重新確定各項規劃指標，出具規劃條件。
四、土地出讓后調整規劃指標的情形
（一）土地出讓后不得調整規劃指標的情形：
1．對房地產開發項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的；
2．申請單位在簽訂土地出讓合同起兩年內未動工建設的；
3．建設單位或個人在地塊內有違法建設行為，未查處完畢的。
（二）土地出讓后已經建成并投入使用的建設項目，擬進行改建、擴建可以調整除用地性質外規劃指標的情形：
1．不影響規劃實施的位于工業集中區的工業項目；
2．具有功能性且建設主體自持未進行分割銷售的商業項目（如酒店、大型商場等）因增加城市服務功能需要改建、擴建的項目；
在符合已批準的控制性詳細規劃中各項規劃指標要求下，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權出讓事項的，應當按照土地管理等法律、法規的規定辦理有關手續。
（三）土地出讓后在建或未開工項目可以調整除用地性質外規劃指標的情形，必須符合以下前置條件：
經營性用地出讓后，建設單位應當按照市城鄉規劃主管部門確定的規劃條件進行開發建設，任何單位和個人都無權擅自更改規劃條件確定的容積率等規劃指標，也不得依據政府會議紀要調整規劃條件確定的容積率等規劃指標。容積率等規劃指標確需調整的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，必須符合下列條件之一：
1．城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和專業規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；
2．因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓地塊的大小及相關條件發生變化的；
3．國家、省和市的有關政策發生變化的。
（四）調整程序
強制性指標走一般程序，引導性指標走簡易程序。
1．強制性指標調整的程序：
（1）建設單位或個人向市城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；規劃指標的調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃；
（2）市城鄉規劃主管部門從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；
（3）在市規劃網和建設項目現場進行公示，征求利害關系人的意見，公示時間不少于三十日，必要時應組織聽證；
（4）經專家論證、征求利害關系人的意見后，市城鄉規劃主管部門將專家論證意見、公示（聽證）結論等相關材料上報市政府批準；
（5）經市政府批準，抄送市規劃、國土、住保房管、監察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續；
（6）建設單位或個人應根據變更后的規劃條件與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費；
（7）建設單位持《國有土地使用權出讓合同》、補充協議以及市發改部門的變更核準或備案文件，向市城鄉規劃部門申請辦理建設用地規劃許可證、規劃設計方案的變更，市城鄉規劃部門按照有關規定予以辦理；
（8）市國土、發改和城鄉規劃主管部門按照市政府批準調整規劃指標的批復辦理規劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監察部門；
（9）涉及規劃指標調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案館移交備查。
2．引導性指標調整的程序
（1）建設單位或個人向市城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；
（2）市城鄉規劃主管部門從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；
（3）在市規劃網和現場進行公示，公示時間不少于三十日；
（4）經專家論證、征求利害關系人意見后，市城鄉規劃主管部門依法提出規劃指標調整建議并附論證、公示等相關材料報市人政府；
（5）經市政府批準，抄送市規劃、國土、住保房管、監察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續。
3．劃撥用地調整除用地性質外規劃指標可參照以上簡易程序程序執行。
五、工作要求
（一）市城鄉規劃主管部門要依據建設單位或個人提交的《國有土地使用權出讓合同》、補充協議以及市發改部門的變更核準或備案文件、土地價款補繳憑證、市人政府同意變更建設用地規劃指標的批準文件等資料辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可手續。
（二）市國土、發改和城鄉規劃主管部門按照市政府批準調整規劃指標的決定辦理規劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監察部門。未經市城鄉規劃部門按規定辦理規劃許可變更的，市國土部門不得辦理（變更）土地使用權屬登記手續。
（三）市建設主管部門要依據建設工程規劃許可核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進行施工。
（四）市住房保障管理部門要嚴格按照建設工程規劃許可批準的建筑紅線范圍、建筑規模、建筑層數和建筑使用性質辦理商品房預售許可，未取得建設工程規劃許可證正本和行政處罰未執行到位的建設項目，房管部門不得進行房屋產權登記。
（五）市城鄉規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。經房管部門測繪后計算容積率的總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的計算容積率總建筑面積的，按照以下規定處理：
1．建設項目按照市城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的圖紙和規定事項施工，由于計算和測量誤差造成的竣工實測面積大于該項目建設工程規劃許可證副本核準面積的在允許的3%范圍內的，免于補交土地出讓金，但需補繳超出部分面積的其他相關規費；
2．建設項目未按照市城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的圖紙和規定事項施工的，按照《無錫市城鄉規劃條例》第五十一條的有關規定依法查處。
第二條本市城鄉規劃的制定、實施、監督管理必須按規定實行公開。
第三條涉及國家安全、國家秘密等特殊要求的規劃項目不得公開。涉及國家安全、國家秘密的城鄉規劃，應當加注保密標識。
第四條本市城鄉規劃公開工作按照職責權限分別由市、鎮（區）兩級規劃管理機構組織實施。市規劃局負責公開全市性的和中心城區的各項城鄉規劃，鎮（區）規劃管理機構負責公開所在鎮（區）范圍內的各項城鄉規劃。
第五條經城鄉規劃行政主管部門審查后的城鄉規劃草案，組織編制機關應當依法予以公示，并采取論證會、聽證會或其它方式征求專家和公眾的意見。公示時間不得少于30日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。
第六條經批準的城鄉規劃，組織編制機關應當自批準之日起30日內在本地主要新聞媒體和政府信息網站上予以公布。
第七條城鄉規劃行政主管部門受理建設用地規劃許可申請和建設工程規劃許可申請后，應當通過電子顯示屏、網站等方式將申請事項及核發結果予以公示。
公民、法人和其他組織可以向城鄉規劃行政主管部門查詢許可證及其依據的控制性詳細規劃的具體內容。
第八條城鄉規劃行政主管部門對下列申請事項進行審查時，發現涉及他人直接重大利害關系的，應當以告知方式公開，告知該利害關系人。公開時間不得少于20日（工作日）。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。城鄉規劃行政主管部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。
（一）變更已批準的規劃條件；
（二）變更已批準的規劃設計方案；
（三）對相鄰居住環境可能產生重大影響的規劃行政許可。
利害關系人提出異議的，可由建設單位與利害關系人自行協商。不能達成共識的，城鄉規劃行政主管部門應當采取聽證會等形式聽取意見。
第九條向城鄉規劃主管部門提交陳述、申辯意見和申請聽證時，利害關系人須出示身份證件、土地權屬證書、房屋權屬證書或購房合同等相關資料的正本，并提交其復印件資料。
第十條采取聽證形式聽取證意見的，城鄉規劃行政主管部門應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日（工作日）內提出聽證申請的，城鄉規劃行政主管部門應當在20日（工作日）內組織聽證。聽證程序按《行政許可法》等有關規定執行。
第十一條利害關系人聽證代表人數一般不超過6名。申請參加聽證的利害關系人超過6名時，可由相關利害關系人通過推舉、抽簽等方式確定聽證代表。
第十二條城鄉規劃草案和規劃行政許可的公眾意見、處理意見以及公開資料等，應當與審批文件等資料一并存檔。
第十三條已超過公開期限的城鄉規劃及規劃行政許可事項，公民、法人和其他組織向城建檔案館申請查閱。
關鍵詞：城鄉規劃；建設；實驗室
1引言
新型城鎮化建設進程中，城鄉規劃學科的研究領域不斷延伸、拓展，形成較為完整的學科體系。城鄉規劃專業加強人才的職業性、職業化能力培養，提高專業辦學水平和教學質量，體現了應用型人才培養模式創新體系。城鄉規劃專業實驗室是規劃學科的重要基礎，學校是進行實驗實踐教學、科研服務的重要場所。隨著信息技術的迅速發展，加強城鄉規劃專業實驗室建設，對提高實驗室管理的效率，規范實驗教學具有重要意義。
2城鄉規劃專業發展概況
金陵科技學院城鄉規劃專業自建校以來就開設了與該學科相關的建筑學、城鎮建設與規劃、城市景觀等專業。隨著學校發展、社會需求，該校城鄉規劃人才培養注重“需求導向、能力為本、知行合一、重在創新”的人才培養理念，學生在學科團隊教師的指導下，通過學科平臺積極參加各類型層次的學科競賽，獲得多項省級和國家級獎項，提升了應用型人才培養的質量和內涵。
目前，該校城鄉規劃學成為江蘇省一級學科重點建設學科及校級重點專業。城鄉規劃專業主要開展以城鄉發展戰略研究、城鎮總體規劃、城市詳細規劃、城市設計、景觀規劃設計、城市市政工程規劃設計、旅游規劃設計、建筑設計等相關課題研究和技術咨詢服務工作，積極承擔城鄉規劃編制研究任務，提高城鄉規劃學科的社會服務水平。該校城鄉規劃學科研究主要研究方向為縣域城鄉統籌與鄉鎮可持續發展、城鄉生態環境與基礎設施規劃、新型農村社區與鄉鎮規劃設計、可持續的綠色建筑設計研究。
3城鄉規劃專業實驗室建設重要性
3.1服務地方經濟發展的需要
通過對城鄉規劃設計行業的調研，設計行業急需專業基礎知識完善、實踐與創新能力較強的專業技術人才，注重學生綜合能力考查。城鄉規劃專業人才培養結合地方需求，加強素質教育、創新型人才建設。城鄉規劃專業實驗室的建設，為學科間形成了一個良好的互動平臺，促進學生將理論知識與實踐創新相結合。城鄉規劃專業學生在校期間可以通過參與指導老師科研項目，提高專業技能，更好地服務地方經濟發展。城鄉規劃專業實驗室的建設，可以依托現有的儀器設備，更好地開展科研服務，為服務地方經濟提供良好的保障。
3.2學校教育教學改革的需要
實驗教學在人才培養體系中具有重要作用。城鄉規劃專業實驗教學改革的主要思路是以學生為主體，以教師為主導，以技術為手段，以需求為導向，在實踐教學與管理中，優化教學內容，改革教學方法。通過建立開放實驗室，創建自主學習平臺，構建理論與實踐一體化導向培養模式。加強設計性、創新性、綜合性實驗項目建設，為學生創造良好的環境條件。城鄉規劃專業實驗室建設與專業建設、課程建設相結合，融合教育教學改革，實現教學與科研同步發展，創造實驗教學與科學研究有機結合，以此提高學生的職業素質和工程能力。
3.3提高學生實踐能力的需要
實踐環節是城市規劃專業發展的核心，是提升學生綜合素質的關鍵[1]。該校城鄉規劃實驗室已經具備良好的實驗實踐教學平臺，依托專業繪圖教室、計算機輔助設計實驗室、規劃設計模型實驗室、虛擬現實實驗室、建筑物理實驗室、建筑節能實驗室等，為學生提供良好的實驗實訓場地。城鄉規劃專業實驗室的建設，具有自身的特色，能夠在課程設計、認識實習、畢業實習、畢業設計過程中，形成一套完整的培養體系。
4城鄉規劃專業實驗室建設研究
城鄉規劃專業實驗室主要依托該校土木工程省級實驗教學示范中心建設，計算機輔助設計實驗室、規劃設計模型實驗室、虛擬現實實驗室等主要針對課內實驗、設計課程、畢業設計、學科競賽提供實驗場所。城鄉規劃專業實驗室建設應依托省級和校級學科優勢，與建筑學、土木工程等學科緊密結合，注重培養學生創新思維、綜合實踐能力，打造應用型人才培養的實驗實訓基地。
4.1完善實驗教學條件，建立實驗管理體系
各級財政對高校實驗室建設實行規劃管理是建設投資的主要手段，實驗室建設離不開經費的支持[2]。受中央財政與省市財政支持，實驗設備及實踐教學條件得到很大改善，應提高實驗設備的有效利用，滿足實驗教學的基本需求。結合城鄉規劃專業特色，選擇實驗室所需儀器設備，保證課程設計、科研服務需求，將教學與科研所需的儀器設備作為實驗室補充的重點，充分利用現代高新技術，提高學生專業認知能力培養。依托現代化實驗教學手段，建立開放的實驗實訓場地，加強實驗室設備儀器的開放使用，通過現場實訓、仿真實驗，培養學生綜合素質與創新能力。
建立完善的實驗室管理體系，城鄉規劃專業實驗室需要摒棄傳統的管理模式，采用現代信息技術進行科學化管理，如實行網上預約系統、實名注冊登記、設備遠程監控、實驗遠程指導等，提高實驗管理人員長效管理。教師承擔實驗教學任務，根據實驗教學大綱確定實驗項目，專職實驗技術人員負責儀器、材料、實驗室準備，協助實驗指導，隨堂聽課，填寫實驗日志。通過建立完整的實驗室管理體制，為實驗教學的開展起到良好的監督作用。
4.2依托科研創新項目，提升實踐教學能力培養
專業實驗室是高校開展實踐教學、科研及科技服務的重要場所，為高校教學科研工作提供重要保障[3]。城鄉規劃作為省級和校級重點建設專業，已經具備良好的發展前景，通過開展科研項目研究，為學科建設作支撐，服務地方經濟建設。目前專業教師承擔多項縱橫向科研項目，讓學生積極參與指導教師科研項目，結合實際規劃設計類項目，學生將所學專業知識得到實際運用。積極鼓勵教師將科研項目融入學生實踐教學中，不斷提升理論教學與實踐教學一體化建設，提高學生規劃設計能力，為將來就業打下堅實的基礎。
依據城鄉規劃專業人才培養方案，加強學生實踐能力培養，學生可以根據設計課程需要，進行各專業技能操作，比如制作規劃模型過程中，對各類儀器有一定的認識和操作能力，學生在課程設計、畢業設計過程中，能熟練運用各類儀器設備，熟練操作專業軟件，為就業做好充分準備，強化工程意識，注重學生動手能力培養。
4.3提高實驗設備使用率，推進職業技能鑒定培訓
城鄉規劃專業注重學生實踐能力培養，實驗室各項設備、儀器基本滿足學生課內實驗與課外科技競賽需求，通過建立開放實驗室，為學生提供更多的實踐場所，提高實驗設備的有效利用。該校城鄉規劃專業實驗室的儀器設備，對教師開展科研服務提供良好的保障，提高設備的利用率，不僅能夠滿足教學與科研需求，為實驗室的有效運轉作支撐。
專業實驗室的建設不僅可以完成在校學生的培養，同時長遠建設目標應不僅僅局限于學校，發揮培訓中心的作用也是重要的發展方向之一[4]。城鄉規劃專業學生充分利用計算機輔助設計實驗室資源，強化專業技能培訓，參加職業技能考試，如CAD高級制圖員，通過率較高。學生專業可以結合專業知識，強化訓練專業所需軟件，如CAD、Photoshop、Sketchup等軟件，結合實際科研項目，將所學專業技能更好地運用于實踐。城鄉規劃專業人才職業性、職業化培養是發展趨勢，該專業學生將來可考注冊規劃師、注冊建筑師等，這些注冊職業考試，將提升并拓展專業知識，提高專業技能并滿足社會。
4.4加強實驗教師隊伍建設，提高實踐教學水平
城鄉規劃專業要求教師具有綜合性知識，不僅僅考慮單純的教學需要，還應對社會、經濟、文化等諸多因素有足夠的認識，對相關學科也應有所了解，如建筑學、社會學、地理學、經濟學、管理學等方面。城鄉規劃專業教師不僅具備扎實的理論知識，同時也應具備豐富的工程實踐經歷。城鄉規劃專業實驗教師需要結合實際工程經驗，聘請設計院或者同行業高級人才作為兼職指導教師，同時對校內青年教師進行培養，讓更多的實驗教師參與規劃設計類實踐項目，將理論與實踐相結合，提高師資隊伍建設，更好地提高實踐教學水平。
近年來，學校城鄉規劃專業學生在教師指導下，積極參加學科競賽、大學生實踐創新訓練計劃等，實驗室提供良好的實驗條件，讓更多的學生參與設計，積極組織學生參加學科競賽，依托校級、省級、國家級競賽，如斯維爾BIM建模大賽、中國環境學年獎、中聯杯、藍星杯等，激發學生創新設計，體現城鄉規劃專業人才職業性、職業化能力培養，提高學生理論與實踐創新能力培養。
5結語
實驗室建設是城鄉規劃專業人才培養的重要保障，是培養學生創新實踐能力的場所。科學制定實驗室建設發展計劃，明確實驗室規劃目標，通過整合現有資源，完善實驗室建設與管理，加強實驗教師隊伍建設，不斷提高實驗教學水平。實驗室建設圍繞職業技能鑒定，不斷深化實驗內容，改革實驗教學方法，充分發揮實驗室的作用，努力建設成為教學與科研一體化的綜合實驗基地。
參考文獻：
[1] 楊大偉，安蕾.城市規劃專業教學模式探索[J].高等建筑教育，2012（4）：41～44.
[2] 馮敏俠，莊中華，勞靜.做好實驗室建設規劃，促進實驗室建設發展[J].實驗室研究與探索，2012（8）：423～426.
關鍵詞：農村規劃管理規劃意見管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃的主要目的是在一定的時期內達到城鄉經濟與社會共同發展的一個新的高度，明確合作性質、規模與方向，充分利用現有的資源，合理利用城鄉土地、空間布局，進行綜合部署與協調安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設計與管理將會在系統運作過程中發揮著巨大的作用。目前我國的城鄉規劃設計還存在著一些不足，發展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關的對策與管理思路、措施。
一、城鄉規劃設管理中存在的問題
1、城鄉規劃設計前瞻性不足
城市相關部門對于城鄉的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統。另外對于農村的研究不夠深入，沒有完全理清農村在規劃設計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統的手段對各種有利資源進行整合。在規劃設計中主要體現為缺乏人文理念，從而在發展定位上與產業升級、文化發展、區域競爭存在偏差，無法協調。
規劃研究是整個規劃工作中的第一步，同時它也是規劃能夠進一步進行的前提與基礎。在規劃研究階段，要全面系統發揮各方資源優勢地位，對特色資源、競爭力優勢、文化特色進行全面分析。但隨著經濟與社會的發展，在城鄉規劃設計中更加重視經濟的發展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發展，人們對于生活的幸福指數自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領導的因素，導致了熱衷大改造、大建設的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。
2、規劃編制體系不健全
2.1規劃監管制度欠完善
很多政府在做城鄉規劃設計時，對于設計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監督卻幾乎不在乎，對于監管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉規劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全
村鎮的相關規劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區，發展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉鎮機構對于規劃設置的部門不健全，監管機構不完善，沒有相關的專業技術人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。
2.3管理缺乏保障機制
當前盡管在法律層次上確定了農村規劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉規劃實施是一個長期的過程，農村建設更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經濟補償等相關政策的不銜接，造成規劃管理不規范，規劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農村規劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內容上對農村社會管理和文化傳統、農業經濟發展、農民生產和生活需求等方面缺乏統籌，在時序上與農村公共設施、農民建房等建設脫節，在工作組織上不重視與其他行業主管部門協同及基層政府主動性作用的發揮和村民的共同參與，與規劃管理銜接不緊密，從而使規劃實施存在諸多不確定性，影響了規劃的權威性和嚴肅性。
根據2008年頒布實施的城鄉規劃法，城市規劃行政主管部門通過核發建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，根據依法審批的城市規劃和相關法律規范，對城市各項建設用地進行組織控制引導和協調，使其納入城市規劃的軌道，“一書兩證”制度已經成為城市規劃實施的重要保障，城鄉規劃法確立了“鄉村建設規劃許可證”制度，規定在鄉村莊規劃區內進行建設的，建設單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉村建設規劃許可證”。鄉鎮人民政府對鄉村建設違規用地處以“責令停止建設，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設管理處罰。由于目前農村集體土地大都已分配到戶，農民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設不規范，建筑質量不達標，住宅內部功能布局不合理的情況時有發生。
3、農村資金缺乏
目前,我國城市的建設資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設資金的主要來源,三是通過資產運作,增加社會融資渠道。相比城市農村建設資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數量較小,難以支撐公共設施建設需要的大量資金。
二、提高城鄉規劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉規劃法規
建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。當前城鄉統籌工作框架內，根據農村地區建設需求，將農村規劃管理內容分為農村公共服務設施和市政基礎設施建設、農民住宅建設、農業設施等三大類。上位法對農村公共設施的規劃管理要求已作出了明確規定，但未對農民住房和農業設施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農民住宅建設管理。將農村村民住宅建設分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規劃布點村莊范圍內，利用原有宅基地自建住宅。在規劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發揮村民自治組織的作用。同時,結合農村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權屬證明等相關必備文件；在非規劃布點村莊范圍內,不得新增住宅建設,防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經房產部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農業設施用地的規劃管理。《城鄉規劃法》第四十二條規定“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可”的要求,充分考慮農業設施用地上建設活動多樣化、規模化的趨勢,可通過與國土、發改等部門的溝通和銜接,采取“規劃意見”手段,而非規劃許可,加強此類用地項目的規劃管理。創新提出“規劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎上的新增內容,作為規劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見書》的核發僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權”,而對集體土地沒有相關選址管理的要求。考慮到目前農村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規劃許可核發方法,明確對農村集體土地上涉及農用地轉為集體建設用地的、現狀集體建設用地改變規劃用地性質的、農業設施用地范圍內的建設項目的等的選址與布局實行“規劃意見”管理方式。由規劃管理部門根據建設項目的性質規模和城鄉規劃要求核發“規劃意見”。其中“應當包括建設項目的地址,初步用地范圍,用地規模,有效期和規劃條件。這里,“規劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規范建設行為的前期管理角度出發,通過“規劃意見”方式,即可在項目建設初期加強與規劃實施的有效銜接,逐步實現城鄉規劃管理的一體化。
2、加強基層組織建設
人員有限、專業人才缺乏和流動性大以及規劃經費難以保證等,影響了鄉鎮政府規劃管理工作的正常運轉,因此,應進一步明確基層管理機構建設和經費落實要求,以加強基層規劃管理工作。同時應重視發揮鄉鎮人民政府的主導性和能動性的作用,鄉鎮是農村規劃實施的重要主體,因此,應將農村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉鎮辦理,并授予其執法權,加強規劃管理的執法和監督檢查力度,做到“一級政府、一級事權、一級規劃、一級管理”。
3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念
市場經濟條件下的城鄉規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能。市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環境污染等問題，而作為城鄉整體利益的代表，城鄉規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。
4．3做好多個機構間的協調活動
重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4．4關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。
結束語
社會經濟體制的巨大改革給城鄉規劃管理工作帶來了前所未有的挑戰，盡管近年來我國在城鄉規劃管理改革方面已經取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規劃管理規范化、社會化、細節化才能將城鄉發展推向新的。
參考文獻
[1]高中崗.中國城市規劃制度及其創新[D].同濟大學,2010（06）.
一、完善編制體系，提高科學規劃水平
（一）組織縣城總體規劃編制成果的上報工作，爭取在5月前獲得市政府的批準；完成縣城10平方公里控規編制任務,鎮和鎮完成2平方公里片區控規編制任務；積極推進“兩型”縣城建設，加快推進主城區“沿江建設”。
（二）強化土地規劃管理，制定《縣土地變性和容積率調整的操作規程》，全面提升我縣土地使用率，確保規劃有效實施。
（三）做好重點項目規劃服務工作，2013年要啟動縣城生態公園、西岸沿江風光帶等規劃，完成市政重點工程的規劃服務工作，組織編制上級指令性規劃任務。
二、加強精細規劃，加快城鄉規劃統籌
加快推進城鄉規劃一體化，積極探索城鄉規劃一體化管理體制，完善各項規章制度；適應發展需求，提高辦事效率，在鎮和工業園區設立城鄉規劃分局，將城鄉規劃信息技術中心成立為局二級機構；完成市三個鄉鎮的總體規劃修編工作，深化鎮和鎮的規劃設計；完成《縣城景觀和色彩規劃》和《縣城綜合交通體系規劃》，力爭完成《縣城綠地系統規劃》和《縣城環衛設施空間規劃》；著力改善農村生產、生活條件，完成鎮村的村莊規劃編制。
三、完善法制建設，提高規劃執法水平
根據經濟發展環境要求，完善城鄉規劃法規、條例；開展強制性條款清理工作，對規劃管理工作中存在的漏洞進行排查，嚴防瀆職案件發生；成立規劃執法大隊，加大規劃執法巡查力度，建立縣域范圍片區巡查制度；加強控違拆違力度，深化“部門聯動”機制，開辟新途徑，啟動發文機制，通過縣人民法院對違法、違章建筑進行。
四、完善信息平臺，啟動數字規劃系統
創新規劃管理信息化手段，完善信息服務平臺，加強局域網建設，實現資源共享；啟動數字規劃系統，實施電子報批，強化規劃編制、規劃審批、批后管理各階段CAD圖件編制標準；進一步加強和完善規劃管理職能檔案管理，建立健全檔案管理各項制度，開創電子檔案管理制度，統一各類檔案管理標準與流程。
第二條本辦法適用于本縣行政區域內所屬鄉（鎮）的村（居）民建房。
第三條村（居）民建房必須服從城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、新農村建設規劃和土地利用總體規劃。第四條村（居）民建房應以“方便生活、有利生產、節約用地、合理布局、先規劃后建設”為指導，并遵循以下原則：（一）建房用地選址應當符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃；（二）嚴禁占用基本農田；（三）規劃布局要求限制的村莊，不再審批舊房拆改建或新增土地建住房；（四）鼓勵自然村向中心村、集鎮聚集，提倡聯建住房；（五）農村建房按三人戶（含三人以下）、四人戶、五人戶（含五人以上）審批；（六）村（居）民建房需采用縣城鄉規劃建設和住房保障局提供的《縣農村村（居）民建房通用圖集》，建筑層數最高為局部三層，第三層采用全坡屋頂，力求新建農房的建筑外觀、色彩達到統一。
第五條下列區域禁止村（居）民建房：（一）鄉（鎮）、村規劃道路紅線內地段；（二）屬近期改造和建設的區域；（三）埋設地下管線和公益設施的區域；（四）集中飲用水源取水區域或保護區域；（五）村鎮園林和綠化用地；（六）村鎮內河岸溝渠以及因防洪、排水需要控制的區域；（七）公路用地控制區域；（八）嚴重污染及易燃、易爆區域；（九）文物古跡、風景名勝區；（十）地質災害易發區；（十一）法律法規禁止的其他區域。
第六條已參與所在區域實施集體建房的，個人不得再申請建房；已批準的縣域新村建設總體規劃中確定保留新村聚（居）點，尚未實施集體建房的，個人可以按規劃申請建房。村(居)民將原有住房出租、出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房用地的，不予批準。
第七條符合下列條件之一的村(居)民需要新建、改建、拆建或者維修住房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請：（一）同戶（以集體土地使用證和戶口簿計戶）人口中符合分戶條件的；（二）按照鄉（鎮）規劃、新村聚（居）點規劃調整宅基地，需要異地新建的；（三）原宅基地被征收，符合異地建房條件的；（四）現有住房屬于危險住房，需要在原址重建的；（五）現有住房因自然災害等原因損毀或危及安全，需要在原址重建或異地新建的；（六）符合規定的其他情形的。
第八條已編制城鄉規劃的鄉鎮和已編制新村建設規劃的新村聚集點的所有建設必須納入規劃管理；未編制的，按照本辦法管理。
第九條各鄉（鎮）應根據土地利用總體規劃和《縣縣域新村建設總體規劃》，科學編制鄉（鎮）規劃和農村村民聚集點的建設規劃。
第十條縣城鄉規劃建設和住房保障、國土資源、交通運輸部門按照各自職責對已列入和未列入鄉鎮規劃、新村建設以及村民聚集點范圍內建房的，分別進行審核審批或按程序報批。
第十一條縣城鄉規劃建設和住房保障、國土資源部門為便民建房應當將建房、用地辦證程序向社會公開；各鄉（鎮）人民政府、村民委員會（社區）、村民小組、建房申請人應當按照建房、用地辦證程序辦理。
第十二條各鄉（鎮）人民政府對取得規劃建設用地范圍內或符合建房條件許可建房的農村村（居）民建房，應當在縣城鄉規劃建設和住房保障、國土資源部門的指導下做好建房戶建房過程中的監督管理工作。
第十三條對于嚴格按照審批的《縣農村村（居）民建房通用圖集》方案實施建房的，在竣工驗收合格后由鄉（鎮）人民政府給予三人戶（含三人以下）6000元、四人戶8000元、五人戶（含五人以上）10000元的建房補貼。
第十四條對未按照審定的建設方案進行修建或私搭亂建、超越建筑紅線等違法建筑行為，相關職能部門按照各自職權依法查處。
第十五條在農村村（居）民建房管理中，有關部門或工作人員不依法履行監督管理職責的，或發現違法行為不予查處的，或、弄虛作假造成后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：城鄉規劃法； 規劃信息化； 城市規劃管理； 珠海
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技術進入我國城市規劃領域的近20年間，為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城市規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。
隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。2008年1月1日《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉二元結構，將規劃制定、實施、修改和監督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉一體化，其覆蓋的業務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規范、更為嚴格。這意味著在新法的指引下，規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化，規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
2規劃信息化發展現狀
我國城市規劃行業在近20年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎設施管理系統；有近300個城市建成了規劃（審批）管理系統用以輔助業務管理；全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。[1]
然而，當前城市規劃信息化建設與規劃管理的實際工作還有較大差距。在2007年中國城市規劃信息化年會暨規劃新技術運用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉建設部城鄉規劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結了目前規劃信息化建設需要重視和有待解決的幾個問題，比如規劃信息化的標準化、規范化建設有待提高；地區發展不平衡；不少地方建成的規劃管理系統功能比較單一等。
《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是中國規劃信息化發展中面臨的新課題。
3規劃信息化建設的新要求
從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境，規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：
3.1在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。
3.2在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。
3.3規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定[3]，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。
4《城鄉規劃法》下規劃信息化的發展對策
針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。
4.1城鄉規劃信息化一體化建設
《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市――區規劃信息化的一體化建設。
在城鄉規劃信息化一體化的建設前期，珠海市開展了規劃業務辦公系統的一體化建設，解決了市局和區分局的業務規范、規劃信息、系統應用的一體化，提高了系統運行性能和數據安全性。
4.1.1業務規范一體化。統一了市局與區分局之間的業務規范。建立了市局與分局一致的業務立案標準、業務審查依據、業務審批流程，為城鄉規劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。
4.1.2規劃審批信息一體化。實現市局、區分局各類規劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數據庫平臺下進行集中管理。在各區分局信息化人才貧乏的現實條件下，為分局數據的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規劃數據管理的安全性。
4.1.3應用一體化。實現了統一的規劃業務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業務審批信息，實施業務的督察督辦及行政效能統計分析，提高了城鄉規劃市、區間縱向的規劃業務管理水平。
4.2城鄉規劃編制管理
珠海市新一輪總體規劃《珠海市城市總體規劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的要求，目前城鄉控規編制工作已全面啟動，城鄉規劃編制任務繁重。為加快城鄉規劃編制工作，指導城市建設，實現城鄉統籌規劃，珠海市前期開展了全市區地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區―分區―片區―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規劃地域劃分，并統一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃編制工作進行統一管理，建立了珠海市規劃編制管理平臺，提高了城鄉規劃編制效率和管理水平。
4.2.1規劃編制工作的統一平臺管理
珠海市城市規劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統一的規劃編制管理平臺上進行規劃編制工作的開展，制定統一的規劃編制工作規范標準，實現規劃編制工作的規范化、流程化、信息化、科學化管理。
4.2.2規劃編制項目的全過程管理
對規劃編審業務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現流程化管理（圖1）。結合《城鄉規劃法》的要求完善了規劃編制單位的資質管理。保證了規劃編制的科學性，提高了城鄉規劃編制的管理效率和水平。
4.3控制性詳細規劃成果數據庫的建設
控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位，嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據，目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。
珠海市以中心城區控制性詳細規劃全覆蓋工程為契機，依據《珠海市控制性詳細規劃編制技術規定》、《珠海市地域劃分及編碼規則》及《珠海市控制性詳細規劃成果數據標準》等技術標準，以城市用地規劃管理的實際需要為導向，建立了基于GIS的控規成果數據庫平臺，實現了對控規成果數據的科學管理。
4.3.1制定了珠海市城市規劃成果數據標準化體系
建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制，保證系統數據的完整性、一致性和規范性。
4.3.2建立珠海市控制性詳細規劃成果管理平臺
對中心城區內控規編制的現狀調研數據、控規編制成果數據以及規劃審批數據進行入庫管理，實現規劃數據的管理和應用，建立了珠海市城市規劃管理空間信息數據庫平臺。主要包含的功能模塊有：監理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統計模塊、數據決策分析、數據管理模塊、元數據管理模塊、對外服務模塊、三維效果分析模塊。
4.3.3控規成果數據的關聯設計
4.3.3.1規劃數據的時態關聯。城市規劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發生變化，是一組動態變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性，用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯；
4.3.3.2與上下層次規劃成果的關聯。控制性規劃成果數據庫作為珠海城市規劃空間數據庫的子庫，與總體規劃和詳細規劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規劃成果數據先分成不同規劃區域，再分為不同規劃層次：總規、分區規劃、控規，明確各區域數據的不同規劃專題信息，定義各規劃專題間的層次關系，理清數據之間的邏輯關系，在珠海市統一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規劃成果之間的關聯，實現規劃成果在時空上相互銜接。
4.3.3.3與業務審批管理和規劃編制管理的銜接。實現控規成果數據庫、規劃編制管理系統及業務審批系統的銜接。規劃編制管理系統有效地對規劃管理空間信息數據庫中的數據以項目為單位建立關聯關系，使用戶可以便捷地從規劃編制管理系統的圖形模塊中查閱關聯的已入庫的規劃成果數據，實現規劃編審系統的圖文一體化管理；在規劃審批管理系統中完善控規管理圖形模塊，實現對規劃審批過程中對控規成果數據的查閱及統計分析。
5結語
中國規劃信息化經過近20年的發展，已積累了一定的技術應用和實踐經驗，逐步顯示出快速發展的潛勢，具備走向規模化發展的初步條件。隨著《城鄉規劃法》的頒布實施，如何提升法律監督能力，促進城鄉規劃法的實施，是中國規劃信息化建設面臨的新課題。由于機構改革的原因，珠海市規劃信息化建設起步較晚，目前城鄉規劃信息化建設還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結合《城鄉規劃法》的要求，力求在城鄉規劃管理、全過程的公眾參與及規劃實施監督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進數據共享，推進“三規合一”，提升城鄉規劃管理的服務水平，提高城鄉規劃的科學性。
參考文獻：
[1] 唐凱.新技術在城市規劃信息化應用的二十年[A].2007年中國城市規劃信息化年會暨規劃新技術運用20年回顧與展望研討會，昆明，2007-11-24. 昆明：昆明市規劃局，2007.57～63.
[2] 中華人民共和國城市規劃法[Z].1989-12-26.
[3] 中華人民共和國城鄉規劃法[Z]. 2008-1-1.
[4] 于卓，吳志華. 信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J]. 武漢大學學報?工學版，2002（05）：47～50.
第一條黟縣城鄉規劃委員會(以下簡稱“規委會”)是黟縣城鄉規劃工作的審議決策機構。
規委會由縣政府縣長、分管縣長、縣人大、政協領導，相關部門和鄉鎮政府負責人、有關專家以及公眾代表組成。
規委會的辦事機構是規委會辦公室(設在縣規劃局)，辦公室主任由縣規劃局局長兼任。
規委會的咨詢機構是專家咨詢組。專家咨詢組由規委會聘請相關專業技術人員組成。
第二條規委會的工作職責是：對縣域城鄉規劃的編制和實施工作加強領導、組織協調，為各項建設規劃的實施提供行政依據。
主要職責：
（一）審議本縣城市發展戰略；審議黟縣總體規劃和近期建設規劃修編，審議近期和年度建設計劃；
（二）審議歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃、古村落保護與發展規劃的修編；
（三）審議有關城鄉規劃的政府規范性文件和技術性規范；
（四）審議分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、鄉鎮總體規劃；
（五）審議城鄉規劃區內重要區域的城市設計與重大建設工程方案；
（六）審議遺產地及古村落內的保護項目；
（七）審議城鄉規劃的執行情況；
（八）協調城鄉規劃與各行業各部門規劃之間的關系；
（九）縣委、縣政府及上級部門認為需要審議的其他事項。
第三條規委會會議形式：一、城鄉規劃規委會全體會議（簡稱“規委會會議”）；二、規委會主任會議。
第四條會議審議的各類規劃設計方案和重大建筑設計方案原則上需提供專家咨詢組的咨詢意見。
第二章規委會全體會議
第五條規委會全體會議由主任或主任委托的副主任主持，全體委員參加。規委會全體會議原則上每季度召開一次。
第六條規委會全體會議審議以下事項：
（一）全縣城鄉規劃工作的方針和政策，年度建設計劃和規劃編制計劃；城鄉規劃的落實和執行情況；
（二）由縣政府頒發的城鄉規劃規范性文件報審稿；
（三）黟縣縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃、近期建設規劃及其規劃調整、鄉鎮的總體規劃；
（四）世界文化遺產地保護規劃、黟縣歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃、古村落保護與發展規劃；
（五）專項規劃、控制性詳細規劃和居住組團規模以上級的修建性詳細規劃；
（六）城鄉重要區域、重要地段對城鄉發展產生較大影響，用地性質發生重大改變的建設項目的規劃選址；
（七）規委會主任或副主任認為需要提交審議的其他規劃事項。
第七條會議議題由規委會辦公室提出，經規委會主任審定。
第八條規委會辦公室應在會前2－3天提供議題資料并送規委會主任、副主任及各成員閱。
第三章規委會主任會議
第九條規委會主任會議由主任或委托副主任主持，由主任、副主任和有關人員組成，其他參會人員由主持會議者確定。會議議題由規委會辦公室提出并經規委會主任同意后確定。會議根據需要及時召開。
第十條規委會主任會議審議以下事項：
（一）審議規劃區內重要區域的規劃研究與城市設計、城市重要區域的規劃設計條件及詳細規劃方案；
（二）審議規劃區內重大項目、重要區域的規劃選址，對城鄉發展有影響的工業(倉儲)用地的規劃選址，組團級規模以上的居住用地的規劃選址和重要基礎設施的規劃選址等；
（三）審議縣域或縣城道路橋梁、園林、綠化等較大市政基礎設施規劃設計方案；
（四）審議遺產地及古村落內的保護項目；
（五）審議規劃區內建筑面積達到5000平方米的建筑單體方案、沿街建筑單體方案、城市重要地段的建筑單體方案、建設面積20000平方米以上的居住區組團級及以上的規劃設計方案；
（六）組織、協調規劃編制工作；
（七）規委會主任認為需要研究的其他事項。
第十一條會議議題材料由規委會辦公室提前2—3天分送規委會主任、副主任閱，并提前通知有關部門和人員做好參會準備。
第四章咨詢機構
第十二條規委會下設專家咨詢組，專家咨詢組聘請相關專業人員組成，并可根據需要設置相關專業的專家咨詢小組。
第十三條專家咨詢組為規委會的咨詢機構，根據規委會的需要對規委會審議議題進行論證，提出咨詢意見。
第十四條專家咨詢會議由規委會辦公室組織，按有關程序形成咨詢意見。參會專家從專家咨詢組名單中挑選，也可邀請相關專業部門參加。
【關鍵詞】城鄉發展；規劃管理；體系改革
兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經有了規劃的思想。而21世紀的城鄉規劃工作直接關乎著城鄉建設的未來，且規劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規劃付諸實施，就很難實現逆轉，城鄉規劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉規劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉規劃中存在的問題及發展困境，探討一下城鄉規劃所面臨問題的應對措施。
一、城鄉規劃的背景及意義
城鄉規劃包括以下幾部分的內容：城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃以及村莊規劃，城鄉規劃工作具有促進城鄉經濟協調發展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業化的共同發展，城市人口規模及產業規模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區造成的影響也不斷增強，城鄉差距進一步增大，成為困擾我國經濟社會發展的重要難題。在新時期下，城鄉規劃無疑是實現城鄉協調發展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。
二、現階段城鄉規劃面臨的問題
由于我國經濟社會發展環境的變化及各地區條件不同造成的限制，原有的城鄉規劃體系暴露出很多與各地區實際發展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：
1.制度問題
由于制度問題，造成了部分地區城鄉規劃工作部僅不能實現城鄉統籌發展，還在一定程度上加劇了城鄉分割。長時期以來實施的城鄉規劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉規劃的幾個內容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉規劃一直被動的處在城鄉分治的狀態。另一方面，由于城鎮建設用地較為緊張，突破了城市規劃所限，違規征用大量土地，造成了城鄉建設用地資源的嚴重浪費。
2.村鎮規劃水平低，機構不健全
在我國中西部地區，鄉鎮規劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮規劃機構不健全等問題，規劃管理水平較為落后，致使規劃專業人才的缺乏，規劃管理觀念具有相對的滯后性。
3.地區性差異問題
城市規劃工作中對地區間差異性的忽視是現階段城市規劃面臨的突出問題之一，雖然地區間實際建設用地存在著較大的差異，但是建設部門制定的人均建設用地標準沒有考慮到地區間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態環境相對來說比較脆弱，規劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發展需要，可以適當的提高規劃標準，擴大城市規模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內容并沒有被納入到城市人均規劃建設用地標準之中。
4.區域動態發展問題
20世紀90年代初期，由于我國城市經濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業化水平處于起步或發展階段，剩余勞動力沒有產生像現在階段的大規模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發展以及城市工業化發展水平的不斷提高，工業區的泛濫建設及城市用地規模的加速擴張，在一定程度上減低了規劃的權威性。規劃工作缺乏符合實際標準的動態調整，沒有從長遠角度分析城鄉發展新形式下所形成的用地需求。
5.城市之間缺乏相互聯系
城市規劃工作規劃對象太偏重于單個城市的規劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯系作用。雖然在城鄉規劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經濟聯系的過程之中實現功能及結構的調整，并隨著城市空間的拓展隨之出現城市群或都市圈。
三、城鄉規劃問題的應對策略
1.整個規劃體系，建立全面覆蓋的地域規劃系統
首先，規劃體系的制定應嚴格堅持不同等級城市及城鎮協調發展的原則，進一步完善城鄉規劃體系，改革城鄉規劃編制辦法，做到城鄉之間的統籌規劃發展。對于目前偏重于城市發展，忽略鄉鎮建設的規劃弊端，積極記性規劃制度上的創新，在統籌規劃的安排下，盡快實現城鄉規劃及管理一體化。
其次，要將整個行政區域視為一個相互聯系的地域系統，優化城鄉資源各要素之間的綜合配置及利用，對農用土地的利用作出規范化處理，從而有效實現土地資源的集約化高效利用。與此同時，應對各個地區之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉統籌規劃，集中力量解決區域內矛盾較為突出的問題。
2.引進現代科學技術，加強對城鄉規劃的實時動態監管
針對我國城市建設規模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉規劃管理部門應做好規劃信息的處理及利用工作，將現代技術信息系統引入到城鄉規劃與城市建設之中，做到從服務社會到動態監管、從問題分析到規劃決策都能在強大的信息技術手段下進行。并充分利用現代遙感技術、地理信息技術系統加強對城鄉規劃的動態檢測，對規劃過程中出現的違規問題做到及時發現，及時處理。
3.加強城鄉規劃管理人才培訓，提升規劃管理水平
目前階段的國內城鄉規劃專業管理人員數量相對較少，且專業素質技能偏低，不能有效應對我國較為復雜的城鄉規劃管理問題及復雜現狀。所以，應在加強城鄉規劃管理部門專業人員培訓，使之能跟上現代化城鄉規劃建設步伐的同時，提供優惠的政策及物質條件，將城市規劃建設管理人員引入到鄉鎮規劃建設部門，做到城鄉規劃建設的統籌發展。
四、城鄉規劃需重點處理的幾個關系
1.城鄉規劃與城鎮等級的關系
城市等級越高，在規劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現狀，在日后的城鄉規劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規及集約用地的原則下，適當調整城鄉規劃內部土地利用結構，通過中心鎮的建立，適當疏散中心城市人口及產業新城建設布局，實現建設用地占補平衡的目的。
2.城鄉規劃與主體功能區的關系
城市的發展是離不開當地區域的自然生態環境的，因此，城鄉規劃發展應依據區域功能的不同設立不同的標準，促使各地城鄉規劃發展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉規劃應以區域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉規劃中的優化配置。其次，適當放寬或限制城鄉建設用地使用規模，合理調整產業布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉規劃與區域主體功能的協調發展。
3.城鄉規劃與城鎮化的關系
城鄉規劃的注重點是內配資源的優化配置，但并不是簡單意義上的用地規模擴張，新形式下的城鄉規劃應立足于城鄉關系的協調建設。應做到將城鄉規劃建設過程中的用地調整與失地補償充分聯系起來，并根據區域內具體情況，計算出相適應的補償標準，避免“圈地”現象帶來的城鄉矛盾問題。另一方面，城鄉規劃建設應從統籌發展的大局出發，通過產業優化和人口空間的分布調整，分化城鄉之間人口、資源及環境之間存在的突出矛盾。
結語
在當前的新形勢下，城鄉規劃管理要正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，城市與鄉鎮之間的等級關系、規劃與區域主體功能之間的關系，認清現階段城鄉規劃管理的問題，注重城鄉之間的統籌發展，建立城鄉協同發展的良性機制。
參考文獻
一、三年來主要工作開展情況
（一）、增強規劃職能，進一步完善規劃體制建設。
1、統籌規劃管理，成立城鄉規劃委員會。為了使規劃工作更好地適應于城鄉經濟協調發展的需要，經我局積極申報，成立了“高規格、高水準、高效率”的城鄉規劃委員會，由市委常委、縣委書記周國利擔任名譽主任，縣長艾方毅擔任主任。規委會堅持一個季度一次評審會，從2008年4月正式運作以來，審議通過了縣總體規劃（2006-2020）修編、生態產業園分區規劃、縣國有重點煤礦沉陷區明珠安置區、生態產業園里安綜合區控制性詳細規劃、縣黨校、檔案館、昭陽公園修建性詳細規劃等32個項目。
2、完善規劃職能，科學設崗定責。
我局成為正科級工作局后，城鄉規劃管理真正成為了政府的一項重要職能。為更好的履行規劃職能，我局對內部的職能股室進行了優化重組，設置了規劃技術股等6個職能股室，一個直屬機構：規劃監察大隊，兩個二級機構：規劃測繪設計室、城市信息中心。特別是《城鄉規劃法》頒布后，為了加強對鄉鎮規劃的管理與技術指導，設置了鄉鎮規劃管理股。所有的股室都依崗定責，并優化了人員配置。
（二）、加強規劃編制、審批、監察管理，大力推行“陽光規劃”。
1、科學開展規劃編制工作。一是總規編制圓滿收官。全縣總體規劃自2004年底委托中國城市規劃設計研究院深圳分院編制以來，由于資金等方面原因，此項工作一直進展緩慢，已明顯影響我縣城市發展。為加快編制速度，局里成立了總規編制小組，積極推進總規修編的實質進程，2008年完成了初步方案的編制和審查工作，完成了評審方案的評審工作，并通過了縣政府審查、人大審議、各部門和專家的審查及社會公示，2009年全面完成《縣城總體規劃修編》和《縣域村鎮體系規劃》。二是重點做好開發區、生態產業園的規劃。為打造“宜工、宜商、宜居”的生態新城，我局積極投入到生態產業園的分區規劃與控制性詳細規劃的編制工作中，先后參與了生態產業園的現場踏勘，基礎資料的收集、整理、招標公告及招標文件的起草工作。目前產業園的分區規劃已完成20平方公里，完成產業園的控制性詳細規劃8.5平方公里，完成開發區的控制性詳細規劃3.5平方公里。三是進一步編制好修建性詳細規劃。堅持聽證與公示制度，陸續完成了縣中醫院、賓王撲克廠區、世紀桃園住宅小區、檔案館、黨校等11個用地規劃項目技術審查，完成了盛風農機廠、華偉珍珠棉廠等12個工業項目的修建性詳細規劃。四是高起點城市設計，完成了昭陽大道延伸段與綠汀大道設計達4平方公里，完成了福星御景城（商業項目）、湖南盛風農機裝備廠（工業項目）、東億電器股份有限公司（工業項目）等19個縣重點項目的設計。五是分批推進建制鎮總體規劃與新農村規劃。已完成了廉橋、火廠坪等8個建制鎮的總體規劃修編，同時還完成了石株橋公田村、火廠坪木林村等8個村莊布局規劃、村莊整治規劃，并以點帶面，進一步開展新農村建設規劃。
2、扎實開展規劃審批工作。一是規范許可審批程序，提高辦事效率。2008年是《城鄉規劃法》實施的第一年，新“法”對規劃審批工作有一些不同于舊“法”的具體要求，為此我局根據新“法”內容更新了規劃審批程序，不論大中型項目還是私人建房一律發放規劃用地許可證，結束了過去批地過程中規劃難以把關的局面。今年，我局進一步強化規劃許可、審批管理，明確提出“三書兩證兩圖一表”概念，“三書”即（劃拔土地）選址意見書、建設用地規劃條件書、建設工程規劃條件書；“兩證”即建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；“兩圖”即規劃平面設計圖、建筑平立面圖；“一表”即建設工程規劃核實表。同時進一步精簡了辦事流程，將行政許可、審批程序界定為“局內運行程序”與“局外運行程序”，建立了“股室初審、分管領導或局業務例會審查、局長審批”三級審定制度，并突出股室間的聯動作用，形成了“一條龍”“一站式”辦結模式，極大的縮短了辦結時間，如技術審查建筑平、立面圖，法定時限為7-14個工作日，我們實際操作只需1-2個工作日；核發建設工程條件書，法定時限為7-12個工作日，實際操作只需2-3個工作日。同時，對縣委、縣政府的重點項目、重大工程實行特事特辦綠色通道制度，對“即辦件”實行當時辦結、“承諾件”實行在承諾期限內辦結制度，三年來，規劃審批辦證速度提升30%以上。二是強化股室職責，提高服務質量。在用地審批方面，今年為16個企事業單位辦理26個事項，其中屬重點項目就有7個。做到了所有的項目都在承諾時間內辦理好。湖南東億打火機集團的用地條件書按規劃法規定為20個工作日提出用地規劃條件，我局為該項目開通綠色通道，為其加班加點在1個工作日就辦好了用地條件書；對于開發區、生態產業園用于到省批地所需選址意見書及用地許可證，堅持特事特辦，一般在1-2天就辦理好了相關手續；還有積極配合興隆水廠的擴建選址工作，3天之內辦好了選址意見書；積極配合原群力煤礦、牛馬司煤礦棚屋區改造，1天內為其辦理了選址意見書。在辦理建設工程規劃許可證方面，將服務工作變“被動”為“主動”，今年共完成即辦件99件，承諾件44件。在支持縣重點建設項目及國家撥款的建設項目上，開設綠色通道，如全縣廉租房建設、衡寶路改造項目，我局組織工程股人員連夜加班加點為其辦理好了建設工程規劃許可證。同時，還積極為賓王撲克、南泰牧業等項目的業主出謀劃策，深得業主贊許。在辦理鄉鎮規劃許可證方面，今年共為鄉鎮辦理業務23件，涉及15個項目，其中水東江鎮財政所、黃土鋪希望教學樓、青范變110KV線路、Xx“八老”公路、牛馬司煤礦棚屋區改造選址、原群力煤礦棚屋區改造選址六個項目都需向上面爭取資金，我局積極配合為其創造了有利條件。而鄉鎮塊當中的松齡堂中藥飲品廠、亞牧動物創收項目本都是“承諾件”，我局為其“即日即辦”，為加快項目進程爭取了時間
3、強力推進規劃監察工作。規劃執法力度增強明顯。近年來，我局秉承“規劃執法越嚴，經濟發展環境越優”執法工作理念，做了一系列扎實有效的工作。一是加強宣傳，提高全民規劃意識。《城鄉規劃法》、《湖南省實施<城鄉規劃法>辦法》頒布后，我局先后組織宣傳車輛110臺次，發放宣傳資料11萬余份，講座500余人次，增強了市民的規劃意識及規劃行政的透明度。二是加強了執法隊伍建設，規劃監察大隊由原編制8人擴編到18人，新購置執法車輛一臺，成立了生態產業園規劃執法中隊、開發區規劃執法中隊。并就規劃執法工作與開發區、生態產業園形成了統一的思想，建立了切實可行的執法體制。三是加大對違規建設行為的打擊力度。我局于2009正式組建規劃監察大隊，當年共查處違章建筑115起，其中自行處理了90起，整改違章建筑65起，罰款處理100多萬元，超額完成罰沒收入30萬元；特別是對焦化廠院內、軟塘村、宋家塘村、興和路、黃陂橋晨光村等反映強烈、性質惡劣、影響極壞的違法建筑交法院強制執行16起，拆除違法建筑11起，拆除面積達2500平方米，結案率達93%。今年來已查處違法建筑43起，處理40起，辦結率達95%。組織實施了對開發區賽田村、軟塘村非法建房的拆除，共拆除違法建筑12起，計1000余平方米。組織實施了對生態產業園佘橋、梅嶺等村的違法建筑的拆除，共拆除違法建筑20多起，計2000余平方米。組織實施了對縣荷田路延伸段上的非法建筑的拆除，拆除面積130平方米，為道路的順利施工消除了障礙。對國際皮具工貿園內的非法建筑進行了排查處理，對廉橋藥都的規劃建設進行了嚴格監控。
二、存在的困難和問題
1、規劃辦公條件需進一步改善。我局現在使用的辦公樓低矮陳舊且面積窄小，我局自成立以來，就一直“蝸居”達十多年之久，干部職工工作與居住條件較差。因此請求2011年將機關整體搬遷至生態產業園行政區，同時建好規劃展覽館與審圖中心。
2、規劃管理權限需進一步完善。應立足大局、整體、長遠，保證城鄉建設統一規劃，理順規劃與各職能部門的權責關系，避免受部門利益、既得利益影響。規劃局原從建設局分離出來，較長時間被習慣認為是建設局的附屬職能，同時還與開發區、產業園、城管執法局存在職能上的交叉，規劃的獨立性與先行性未得到充分的保障。
3、鄉鎮管理職責需進一步健全。《城鄉規劃法》頒布后，“鄉規”與“城規”一樣重要，但現行的鄉鎮規劃管理乏力。全縣26個鄉鎮，鄉鎮的規劃編制及規劃管理任務重，僅靠規劃局一個鄉鎮股來管理尤如“四兩拔千金”。為了管理、指導好鄉鎮規劃工作，以更好地與縣局工作對接，設立鄉鎮規劃辦迫在眉睫。
4、規劃經費需進一步得到保障。當前規劃編制、公示經費還未納入縣財政預算，規劃工作開展因經費不足舉步維艱。同時，規劃執法范圍廣、任務重、人員少、執法工具簡單，而規劃執法罰款返回又少，無法滿足規劃執法的正常開支。同時要加大執法力度和提高執法效率，需購買執法所用大型鏟機、切割機等工具，但目前經費困難。
5、規劃專業技術人員需進一步得到充實。當前，規劃人員整體素質不高，無法達到迅猛發展的城市建設與城鄉規劃工作的需求。特別是缺少正規的城鄉規劃、市政建設、計算機設計等專業人才，缺少一專多能綜合規劃管理技術專家。
三、下一步工作思路
1、繼續深入推進“四大體系”建設。即：規范城鄉規劃的管理體系，健全城鄉規劃的行為體系，打造陽光規劃的公開體系，構建城鄉規劃的廉政保障體系。
2、繼續堅持“高標準”規劃，扎實開展編制工作。縣城重點開展好開發區站前廣場控制性詳細規劃、生態產業園興隆工業片區控制性詳細規劃，使縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到80%以上。鄉鎮重點編制好魏家橋、砂石等8個建制鎮的總體規劃，力爭利用5-10年的時間完成全縣近1000個村的新農村規劃。
3、繼續深入推進“陽光規劃”。進一步嚴格規劃審批，同時健全聽證制度、公示制度，讓公眾最大限度地參與、監督規劃工作。進一步抓好城鄉規劃行政許可的實施與監督，建立城鄉規劃行政許可的內部監督機制。
4、繼續“鐵腕治違”，建立規劃執法長效機制。將執法大隊分為老城區、開發區、生態產業園三個中隊，進行分片執法，分片巡查，確保違規建設行為在48小時之內發現，及時處置，盡量將違法建設取締在萌芽狀態，力爭結案率達到98%以上。同時要建立以政府牽頭，規劃局組織，公安、法院、開發區、產業園等部門組成的聯合執法行動組，加強與部門之間的協作，對違法建筑的懲治絕不心慈手軟。重點加強對開發區、產業園內的建設秩序巡查，發現一處打擊一處，確保開發區、產業園各項建設工程順利進展。
5、繼續拓寬鄉鎮規劃管理職能，讓規劃工作在農村“扎根”。力爭2011年在全縣26個鄉鎮建立好規劃辦，全面實施鄉鎮規劃管理，同時積極申請將規劃管理經費列入鄉鎮年度預算（《城鄉規劃法》第六條規定各級人民政府應當將城鄉規劃的管理經費納入本級財政預算的規定）。提請政府出臺《Xx縣農民建房暫行管理辦法》，規范農村無序建房行為。
關鍵詞：城鄉規劃；建設；集約利用；土地；建議
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
自1978年我國實行改革開放以來，許多鄉鎮被城市化，出現大規模的征地現象，導致土地資源越來越緊張，人口和土地的矛盾也越來越明顯，在這種形勢下，我們國家提出了可持續發展戰略的科學發展觀。針對土地出現的問題，在城鄉規劃建設中，我們應該貫徹科學發展觀，集約利用土地，用最低的土地成本實現最高限度的實現城市化發展與農村環境的協調，緩解人口和土地的矛盾，實現城市和鄉村之間的可持續發展。在浙江省的城鄉規劃建設中，由于地域條件和的和會經濟發展的原因，土地利用問題也不可避免的產生了，為了緩解這一矛盾，就必須注意土地資源的集約利用，使浙江省的城鄉規劃建設更加合理。
一、加強對集約利用土地的規劃指導
（一）制定相關法律法規
我國是一個法制國家，在法律的規范保護下各個事件都在有條不紊的進行著，法律是一件事情順利進行的保障，它能夠維護人們的合法利益，也能制裁違法犯罪行為，是管理事務的有效手段。要想做好土地集約利用工作，浙江省政府部門必須做好立法工作，推進城鄉規劃建設立法進程，利用法律手段來規范城鄉規劃建設，保護土地，提高土地資源利用率。
（二）規范土地管理工作
在城鄉規劃建設中，土地資源緊張，因此嚴格規范土地管理工作相當重要，這是土地集約利用的前提。做好土地管理工作，首先應引導開發部門科學利用土地，以可持續發展為指導原則，喚醒人們保護土地的意識，合理開發和利用每一寸土地；其次，應該根據不同土地的類型進行合理的利用，因地制宜，不能浪費一寸土地；最后，應該從整體上加強對城鄉規劃建設的管理，在管理過程要注重對整體的把握而不是一時的監管，應該對各個時期的和各個階段的建設進行規范管理。
（三）監督懲戒違法用地行為
在城鄉規劃建設中，土地利益涉及到的面比較廣，有些不法分子投機取巧，從中牟利，強制征用農民的土地，哄抬地價，嚴重浪費了農民的土地。浙江省政府部門應該嚴厲監督和查處這些違法犯罪行為，加大對城鄉規劃的建設中開發商的約束，加強城鄉規劃建設中濫用土地行為的監管力度，嚴厲打擊隨意圈地浪費土地的行為，只有利用這些強制手段才能從根本上杜絕違法用地行為。
（四）加強政府對土地的的調控職能
政府應該充分發揮其調控職能，優化土地資源的配置，指導土地的集約利用。首先，政府幫助農民和開發商明晰土地產權，防止土地的隨意征用，增強農民的權利意識，使農民擁有獨立處置土地的權利，嚴厲打擊違法征收農民土地的開發商；其次，政府應該制定好土地集約利用的整體規劃，協調好城鄉規劃和土地利用的關系，集約利用土地；最后，政府應該培養農民和開發商學習環境保護尤其是土地保護常識，為農民提供技術指導，對開發商進行監督等。
二、處理好經濟建設和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指標
在城鄉規劃建設中如果對土地沒有一個明確的利用指標，必然會造成土地的浪費，土地的有效集約利用必須以一個指標為前提才能不遭到浪費，因此在城鄉規劃中要為土地利用制定一個合理的指標。首先，應該建立一個整體的科學指標體系，制定出土地利用的大致計劃和框架，做好城市規劃和鄉村規劃之間的平衡工作，統籌區域經濟的發展；其次，在制定好大致框架之后，各部門就要根據不同的具體情況來分別制定出相應的土地利用指標；最后，各部門應該嚴格執行已經制定出來的土地里利用指標。
（二）優化土地利用結構
土地結構向來是以往的土地利用中，我們常常采用傳統的粗放式的方法，造成了大量土地的浪費，造成土地結構比例嚴重失調，鑒于這種現象我們應該優化土地利用結構，摒棄舊有的粗放式的開發形式，采用集約型，環境友好型的方法來利用土地，實現工業用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城鄉規劃建設中，浙江省有些區域的征地制度不夠完善，例如有些區域把公益性用地和經營性用地混合征用，嚴重侵害了公益性土地的利益；有些區域在征地過程中，沒有給農民應有的賠償，損害了百姓的利益，使得百姓對政府心存抱怨，政府信用度降低。針對出現的這些問題，我們應該盡快做好完善征地制度的工作，首先，政府應該引導開發商明確區分公益性用地和經營性用地，維護公益性土地的利益；其次，政府應該做好對被征收土地農民的補償工作，使人民安居樂業，維護社會安定；最后，政府應該嚴格規范征地程序，保證征地的合法性。
（四）制定保護耕地制度
我國是一個農業大國，耕地是農民的經濟來源，是農民的根本，城鎮化的發展離不開農業的支持，我國人口眾多，人均耕地越來越少，加之城市化建設對農民耕地的征收，耕地的保護顯得尤為重要，為了保護日漸減少的耕地我們應該制定相應的保護耕地的制度，尤其是對優質的耕地要加以重點保護，維護農民的利益。
結語
綜上所述，我們可以了解到集約利用土地在城鄉規劃建設中的重要性，我們應該貫徹國家提出的可持續發展戰略思想和科學發展觀，在城鄉規劃建設中集約利用土地，保護耕地，杜絕土地的浪費，政府，開發商和農民共同努力，推進城鄉化建設的發展，實現經濟建設和環境保護的平衡，更好地促進浙江省的城鄉規劃建設，從而更好地促進我國社會經濟的發展。
參考文獻
[1]周江,黃錦東. 城鄉規劃建設中集約利用土地的若干建議[J]. 中華建設,2005,02:32-33.
[2]林堅,田剛,姜揚,劉潔敏. 新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析[J]. 城市發展研究,2011,09:71-77.
[3]王亞鋒. 城鄉規劃建設與土地管理分析[J]. 黑龍江科學,2014,01:104.
[4]馮雙生. 我國城鎮化進程中土地集約利用問題研究[J]. 遼寧大學學報(哲學社會科學版),2014,03:33-39.
[5]陳亮. 城鄉規劃建設與土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.
關鍵詞：規劃生態學 特色課程 生態學 城鄉規劃
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0039-02
北京航空航天大學北海學院（簡稱北航北海學院）于2006年獲教育部批準開始招收5年制城鄉規劃專業。該專業建立在生態學基礎上，以生態規劃為指導進行跨專業人才培養，開設有園林植物學、生態學原理、規劃生態學、建筑生態學等生態學基礎課程。從2008年開始開設規劃生態學和建筑生態學課程，是國內唯一開設這兩門課程的院校。2012年北航北海學院城鄉規劃專業獲廣西區特色專業及課程一體化建設項目立項，其中《規劃生態學》是該立項項目的特色課程之一。目前已有自編的《規劃生態學》（于2009年12月由中國建筑工業出版社出版發行）教材，該教材獲廣西區優秀教材立項和本校優秀教材項目立項，并且該課程獲得校級精品課程建設項目立項。
1 《規劃生態學》課程定位與目標
1.1 課程定位
北航北海學院城鄉規劃專業培養目標是培養具有生態學背景，以能力為核心，具有良好職業素養、較強職業能力、適應性強、有創造能力高素質復合型人才，以服務于廣西區、北部灣經濟區和全國各地。《規劃生態學》課程涉及生態學和規劃學科的相關理論、方法、技術等內容，強調以生態學理論來指導規劃，是北航北海學院城鄉規劃特色專業的主干課程之一，也是城鄉規劃特色專業及課程一體化建設項目的特色課程之一。[1]
1.2 課程目標
《規劃生態學》課程以實際工作中的規劃項目為例，介紹與城鄉規劃相關的生態學理論和技術方法，剖析規劃項目中存在的生態不合理性，詳盡系統的介紹怎樣將生態學理論和技術方法應用到城鄉規劃中編制符合生態學發展規律的項目規劃。課程目標是讓學生掌握《規劃生態學》的相關理論基礎、研究步驟和研究方法，能夠將生態學和城鄉規劃結合起來，制定以生態為前提和導向的科學規劃。
2 《規劃生態學》課程教學體系的構建
2.1 教學內容
《規劃生態學》理論課時為32學時，在城市生態學、普通生態學、生態規劃與設計等先修生態學基礎課程上展開教學，教學內容分為：引論、城鄉規劃中的生態學理論和技術方法、生態學在城鄉規劃中的應用三大部分，共16章，詳見表1。
該課程的難點在于生態學的哪些理論和技術方法可用以指導城鄉規劃編制工作，以及相關的生態學理論與技術方法在城鄉規劃怎樣應用。課程結合城鄉規劃特色專業及課程一體化建設項目，在后續的傳統村落調研課程中，引導學生進行傳統村落的調研，應用規劃生態學的理論對傳統村落進行生態分析，并在此基礎上利用生態規劃的技術與方法，編制傳統村落修復性規劃方案，以體現專業特色，為今后的畢業設計和工作打下良好的基礎。
2.2 師資隊伍
該門課程的教學師資隊伍由1～2名主講教師和1～2名輔講教師組成，在知識結構、年齡結構和師資配置方面較為合理。課程教師責任感強、專業知識精通、團隊協作精神好，形成較為穩定合理的專業梯隊。在長期的教學中，由1名教授或者副教授擔任課程的負責人。課程負責人根據課程教學內容和學校年度的教學安排及科研情況，選取1～2名中青年優秀教師和課程負責人一起作為主講教師，主講教師需涉及城鄉規劃和生態學的教學和研究，專業基礎扎實，知識淵博，有較豐富的實踐經驗。
2.3 教學方法和教學手段
課程教學中，根據學校及專業特色和學生特點，采用傳統式、啟發式、研討式、案例式和自導式（自學+輔導）相結合的教學方法。[2～3]根據不同章節的內容安排采用不同的教學方法以取得較好的教學效果，具體詳見表2。
2.4 教學條件
（1）教材建設。
目前已有2009年12月出版的自編教材《規劃生態學》，該教材是全國高校城市規劃專業推薦教材，是廣西壯族自治區高等學校優秀教材計劃項目。雖然已經有自編教材，但是這不能滿足城鄉規劃學于2011年作為一級學科來建設的需要。[4～5]因此，在教學過程中，需要引入新近案例充實教材中案例部分教材內容。教學過程中新近案例的引入需征得主講教師的同意，并討論后選擇典型案例，作為以后課程的教授內容，同時也作為教材內容的更新和充實。
（2）教學參考資料建設。
北航北海學院每個學期都會根據教師對參考書和期刊征訂申請，征訂教學需要的參考書和期刊。因此，課程主講教師在每個學期都可以向學校申請購買和征訂與課程相關的參考書籍和學術期刊，以便于教師備課豐富教學內容。
（3）網絡教學環境建設。
近年來，《規劃生態學》作為廣西區城鄉規劃特色專業色課程和校級精品課程開展課程建設，利用網絡資源和優勢，努力實現教學資源的網絡化。為相關專業教師和學生提供可參考的教學資源，同時也通過相關專業和教師對網絡資源的反饋情況，進一步修改和完善網絡教學資源。
（4）實踐平臺建設。
目前《規劃生態學》課程為純理論課程，沒有專業的實踐部分，實踐部分在今后相關課程設計和實訓中開展。為了讓學生能夠更好的理解規劃生態學相關的理論知識及其在實際當中的應用，北航北海學院在校外一些傳統村落建立了教學科研基地，作為學生的活體教材。教師帶領學生到實習基地，進行課程應用實例和相關理論知識的教學和實訓。
學校目前已建有城鄉規劃專業基礎設計室、專業設計室、模型實驗室、生態與園林實驗室，配備有相關實驗設備，為學生進行規劃生態學課程實踐提供了實驗條件和場所。
2.5 考核體制
考慮到《規劃生態學》課程的培養目標和課程特點，摒棄以往只用期末考試來進行課程考核的形式，兼顧公平、公正，重新設定科學合理的考核方法。課程考核分為筆試、課程論文或設計兩部分。筆試主要考察學生對規劃生態學主要知識和理論的掌握；課程論文或設計由學生利用課余時間來完成，主要體現學生對課程知識應用、分析與解決問題的能力。通過對學生理論知識和應用兩方面的考查，可以強化學生對課程知識掌握和應用，能夠更好的達到課程教學預期目標。
3 《規劃生態學》課程建設成效及改革
3.1 課程建設成效
目前，《規劃生態學》課程已有2006級到2010級5屆城市規劃專業的400多學生上過這一課程，經過5年多的實踐和探索，課程建設已取得了一些明顯的成效。主要有：（1）學生學習的積極性和熱情不斷提高，學生對課程教授的內容和方法都比較認可，在課程教學評價中，給予了很高的評價。（2）學生理論聯系實踐的能力以及科研能力不斷提升，畢業生獲得廣泛好評，目前學生的就業率達到90%以上，還有不少學生考上香港大學和國外一些知名院校的研究生。（3）促進教師隊伍建設和教師能力的提升。通過課程建設，鼓勵和支持青年教師繼續學習和深造，并選派青年教師到國內外著名院校進行交流訪問，加強國際交流和學習，引進相關的新理論、新方法，提升專業教師的教學和科研能力，調動了青年教師學習的積極性，促進了青年教師的成長。（4）提升了北航北海學院城鄉規劃專業的影響力。隨著畢業生數量的增加，一方面到全國各地工作的畢業生把課程的思想帶到了工作中；另一方面，考研繼續學習的學生也把課程的思想和科研方法帶到了學習科研中，這樣就把這一特色課程的思想帶到全國各地。此外，課程組的教師從事城鄉規劃項目編制或評審，在區域業內有一定的影響力。
3.2 課程改革
雖然課程建設已取得了一定的成效，但還有很多有待改進的地方。在今后的教學中，主要從以下幾個方面全面提升課程建設成效。（1）聘請城鄉規劃專家給學生講授城鄉規劃的案例或者開展講座給學生講授城鄉規劃的案例，此外，還可以邀請專家對學生完成的設計作業進行點評，進一步提高學生的學習興趣和提升學生的實際操作能力。同時，也有利于“雙師型”教師的培養，進一步提升師資力量。（2）開展校園生態規劃設計大賽，鼓勵學生應用規劃生態學的思想和方法設計作品，參加全國學生設計大賽，全面提高學生的學習能動性和鼓勵學生進行創新實踐。（3）進一步加強國際交流。一方面加強教師的國外交流學習和科研合作，提升教師的教學科研能力；另一方面建立與國外高校間的學生交流學習，加強學生之間的交流學習，也為學生以后出國留學打下基礎。（4）豐富課程教學參考資料。該課程目前在其他高校沒有開設，與此相關的書籍也很少，因此，參考資料相對來說比較缺乏，需要通過國內外交流學習以及網絡等資源，進一步豐富參考資料。（5）在今后的教學中，不斷的聽取教師和學生對該課程評價，不斷改進，建成校精品課程，也為以后廣西區和國家精品課程的申請打下基礎。
參考文獻
[1] 朱鵬飛，卿貴華.規劃生態學[M].北京：中國建筑工業出版社，2009：1-6.
[2] 陳新民.應用型本科的課程改革：培養目標、課程體系與教學方法[J].中國大學教學，2011（7）：27-30.
[3] 梁飛媛.教學方法的思變[J].教育學術月刊，2011（9）：105-107.
