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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村區域經濟管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，黨和國家在全面建設社會主義和諧社會的進程中，建設和發展社會主義新農村是國家一直關注的重要課題，通過分析我國新農村建設的發展歷程，總結出我國農村區域發展進程中存在以下四大突出問題：
1. 不平衡性
我國經濟發展一個普遍存在的特點——不平衡性，其體現在經濟基礎及發展規模的階梯差異，城市如此，我國不同農村區域經濟發展更是如此。我國東中西部的地區差距是從20世紀90年代初開始出現的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區非均衡發展的思路。1991年，反映地區差異變化的基尼系數為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數又呈上升趨勢，說明東中西部的經濟差距又呈擴大的趨勢。我國東中西部地區GDP絕對差距明顯。首先，從人均GDP的絕對差距來看，東中西部的地區差距呈不斷擴大的趨勢。在新農村建設過程中，東部由于具有得天獨厚的優勢，其農村區域發展與全國其他各地進一步拉大了差距，目前我國雖然著力改善區域發展中存在的差異性，但是農村區域發展中的不平衡性無法在短時間內得到實質性的改善。
2. 農村區域環境問題
我國在推動農村區域發展的進程中，部分地區以犧牲環境為代價獲取經濟利益，環境的破壞已經成為我國必須解決的問題，農村環境的破壞主要表現在一下幾個方面：
2.1農業生產造成的水土流失、面源污染及土壤污染
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，山地農業造成嚴重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風蝕。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業成產是面源污染最為重要的來源。
2.2廣大農村基礎設施建設落后產生的生活污染
隨著我國新農村建設的不斷完善，城鄉一體化趨勢愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產生的生活垃圾對環境造成巨大的威脅。與城市相對完善的基礎設施相比，絕大部分農村地區缺乏解決生活污染的配套設施，極大制約了我國農村區域發展。因此，優化我國農民生活條件和環境，加大我國農村基礎設施投入力度，對推動我國農村區域又好又快發展具有重要作用。
2.3工業污染嚴重
在農村區域經濟發展的過程中，工業污染問題不容忽視，由于缺乏環境保護意識，我國鄉鎮企業在進行工業生產時未對環境問題的預防及治理進行合理的規劃，導致農村環境問題日益突出。與此同時，部分農村地區依靠其自然優勢大力扶植發展養殖業，這種生產模式對環境產生的影響不能及時有效的解決，在某種程度上不亞于工業污染對環境產生的影響，同樣不容忽視。
3. 鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
農業工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力。受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽視了環境規劃治理，致使局部地區污染嚴重。近十多年來，工業化畜禽養殖業又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對當地居民的生產生活產生一定影響，雙方之間的矛盾無法得到及時化解，因而多次引發嚴重的社會沖突。如果不能建立合理的規范制度，探索出相應經濟條件下的出路，鄉鎮企業的污染不僅會制約我國工業化進程的發展，也會造成農村環境破壞乃至社會治安紊亂的嚴重后果。
4. 農村區域發展中的政府干預
縣域經濟在我國農村區域發展進程中扮演著重要角色，它是基于農村、立足縣鄉的一種我國特有的農村經濟模式。在市場經濟環境中，市場的主導作用應同時體現在縣域經濟和城市經濟發展的進程中，合理存在的市場因素得以全面調動，同時為保障經濟秩序正常運行，政府宏觀調控作用也要充分發揮。而在我國農村縣域經濟發展進程中，不同農村地區表現出不同的政府干預力度。從國家控制力看，我國國民經濟宏觀調控的空間組織模式是以現行行政區劃為基礎的“中央—省（市、區）”兩級 調控模式，經濟改革的重心主要著眼于宏觀體質和企業微觀機制的建立，而有關區域經濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協調區域行動的機構，結果在區域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區之間的失序。在這個意義上，行政區與經濟區的矛盾是區域經濟管理缺失的結果。
結語
相較于發達國家，我國的綜合國力及經濟實力還有待提升，而作為一個農業人口比例占全國總人口近7 成的發展中國家，農村區域發展過程中存在的問題就更應該得到應有的重視。作為最大的發展中國家，中國農村是一個最為重要的區域，它覆蓋我國大多數的國土面積和人口，農村區域發展是我國發展的基礎和關鍵。促進城鄉統籌的區域發展也成了中國發展。
基金項目：中國博士后基金（20100480973）農村循環經濟產業鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。
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作者簡介：張永強 ，博士、副教授、碩士生導師，東北農業大學經濟管理學院副院長，哈爾濱工程大學科學管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農業經濟管理、農產品市場營銷。
一、我國農業區域經濟的發展過程
我國農業區域經濟主要有三個重要的發展過程。首先，是農村經濟時期。我國農村區域經濟的發展主要依靠農村經濟的發展，農民的種植情況和養殖情況直接關系到農村區域經濟的發展狀況，發展農村區域經濟就必須著重發展農村經濟。在農村經濟這一時期，我國農村存在一些農業區辦和集體企業，但是由于這些企業在規模上和技術能力上都有欠缺，因此，經濟發展的總量還很少，農業各個區域間的經濟發展尚不存在差異性。第二，是農村鄉鎮企業發展時期。我國在改革開放之后經濟有了突飛猛進的發展，這一時期我國農業區域經濟的發展主要依靠鄉鎮企業和集體企業。我國處于經濟短缺的時期，國家為了促進經濟的發展實行生產及流通的雙軌制度，促進了計劃外產品的生產和流通，促進了經濟的發展，鄉鎮企業和集體企業在這一背景之下崛起，同時，國家的政策措施、資本市場的發展也為鄉鎮企業和集體企業的發展提供了一定的政策基礎和經濟基礎，我國農業區域經濟的發展主要依靠鄉鎮企業和集體企業的發展，農業區域經濟的發展差距越來越大，部分地區的鄉鎮企業和集體企業無論是從發展規模上還是從發展水平上來說都相當完善，已經完成了農業區域經濟向城市經濟發展的過程。第三，是“三化”的全面發展時期。“三化”主要是指農業產業化、農村城鎮化及工業化。我國在上世紀九十年代時期，市場經濟逐漸發展并趨向完善，農業的發展開始依靠新的產品和新的技術，農產品度過了短缺的階段，開始轉為區域性及階段性的過剩，這時，我國的農業和農村迎來了新的發展時期。農業的區域經濟發展，不單單是農業經濟的發展，它同時還包括非農業的發展、農民收入的增加、農民就業的提高和小康社會的發展，農業區域經濟開始向“三化”即農業產業化、農村城鎮化及工業化發展，部分地區農業區域經濟的發展開始出現競爭的勢頭，并且發展成為區域經濟的中心。
二、我國農業區域經濟發展的特點及局限性
1、我國農業區域經濟發展的特點
我國農業區域經濟的發展主要有以下幾方面的特點：第一，農村化的特點。農業經濟的發展離不開農村和農業，農村和農業是農業經濟的重要組成部分，因此，我國農業區域經濟的發展具有農村化的特點。第二，區域化的特點。我國農業區域經濟發展的區域化特點，主要是從區域界限上來說的，農業區域經濟的區域主要依據行政界線劃分，具體的劃分基礎是縣，農業的區域經濟的生產活動、消費活動等都是在這一特點的區域內進行的，區域經濟的管理權限也在這一范圍之內。第三，結構性的特點。農業區域經濟的結構性特點，主要是指農業在一定區域內的全體經濟的總和，這個總和既包括國家的經濟，即財政的收入和財政的支出，又包括個人的經濟，即社會的就業和收入。農業區域經濟的結構性特點也從另一個層面上說具有一定的層次性。第四，綜合性的特點。我國農業區域性經濟是國民經濟的重要組成部分，它是一個經濟運行的體系，具有一定的完整性，包括國民經濟發展的各個行業、部門及領域。我國農業區域性經濟綜合了各個產業性的活動和非產業性的活動，同時還包括一定的管理和經營性活動。第五，民營性的特點。農業經濟的發展需要發展鄉鎮企業，發展鄉鎮企業需要逐漸向民營化發展，只有民營企業的發展才能促進農業區域經濟的發展。
2、我國農業區域經濟發展的局限性
第一，我國農村城鎮化發展的速度較慢。我國一直以來實行的是二元性的結構，城鄉分治的后果是農村基礎設施的落后，城鎮化水平發展較慢，不利于農業區域性經濟的發展。同時，農業區域和小城鎮交通設施、通訊設施落后，不利于城鎮化產業和人口的集聚。第二，我國農業區域經濟發展缺少高等資源。我國農業區域經濟的發展需要具備一定的資源要素，目前，我國農業區域經濟具備一些自然資源、地理資源、氣候資源及勞動力資源等一些基層性的資源要素，但是，對于一些高等性的資源要素相對匱乏，無論是高科技術還是高技術人員都嚴重缺乏，影響了高新技術在農業中的應用，不利于農業區域經濟的發展。第三，我國農業區域經濟的產業結構不合理。我國農業區域經濟產業結構主要有兩方面的問題，一方面，農業區域經濟產業結構層次較低，第一產業占比較高，同時第一產業中農業占主導地位，且發展較脆弱，大多以傳統產業為主，新興產業較少。另一方面，農業區域經濟各個產業的關聯較小，農業區域經濟的工業無法支持農業，第二產業無法與第一產業形成互動，不利于區域經濟的發展。第四，我國農業區域經濟受到一定的政策體制的影響。我國農村人口占絕大多數，我國財政支出對于農業及農村的支持正在逐漸增加，但是由于農村人口占比較大，這些財政支出本身無法滿足農業及農村發展的需求。同時，我國的一些大項目及大產業大都集中在大中型的城市中，農村由于缺乏一定的資金及技術條件，農村的基礎性建設與城市差距較大，缺少大產業和大項目的發展，農業區域經濟的發展缺少政策的支持。
三、市場經濟環境下對農業區域經濟產業結構的影響
我國在改革開放之后，經濟突飛猛進的發展，在這一大背景之下，我國農業農產品經濟也得以快速發展，市場經濟的重要性日益突出，社會經濟的發展受到了農業區域經濟產業結構解體的影響，市場經濟成為影響農業區域經濟產業結構的重要因素。我國農產品的價格高出了國際市場農產品的價格，因此，不利于在國際上的競爭，同時，我國農業區域經濟由于缺少發展的特色，無法形成市場經濟的完善體系，市場經濟促進了農民區域經濟的產業發展。在市場經濟環境下發展農業區域經濟，需要結合區域內的實際發展狀況，農業區域經濟的發展要突破傳統的單一生產功能，促進農業現代化的發展。目前，我國現有的耕地，中低產的田地占百分之七十，如果對這些耕地進行綜合治理和改造，可以有效的增加糧食產量，促進農業潛力的開發。在市場經濟環境下，要將技術、市場、產業、生態等因素結合起來，促進農產品的流通，完善市場體系，促進農業區域經濟產業的發展與市場經濟體制的結合，完善市場經濟的農業組織形式和產業發展方式。
四、市場經濟環境下農業區域經濟產業結構調整的方式和途徑
1、發揮市場經濟對農業區域經濟產業的保護作用
農業在經營方式、行為方式及生產結構上都具有一定的特點，因此，農業在進行經濟改革時需要充分的考慮農業的特點，不僅要促進農業的市場化和生態化，同時要改善農業的生產條件和生活環境。要對農業區域經濟產業進行逐步的調整，改變不合理的農產品結構，著重分析市場的需求，將農業的各個活動與市場需求相結合，促進農業產業價值體系的形成。
2、促進市場環境對農業區域經濟產業的經營引導
我國市場經濟體制還有待完善，因此農業市場化需要依靠國家的財政支持，依靠科技成果的推廣。農業區域經濟產業的成果推廣需要在吸取國內外先進經驗的基礎上，不斷的分析研究自身的發展狀況，積極的探索農業科技成果推廣的方式及方法，同時，要發揮高技術企業的推動作用，促進農民增收，促進農業區域經濟產業結構的調整，分析國內外市場的需求，以市場為導向發揮特色農業的作用。
3、促進農業區域市場經濟體制的發展
伴隨著科學技術的不斷發展，農業區域經濟產業發展需要不斷的發揮科學技術的作用，促進農業產業專業化和科技化的發展，不斷的完善市場經濟組織結構，促進農業市場秩序的發展，發揮農業區域經濟的優勢，加強農業區域經濟產業的市場化管理，建立一個完善的農業產業質量體系。同時，要發揮政府和群眾的積極性，促進農業區域經濟產業結構的戰略性調整。
五、結語
Abstract: With the rapid development of urbanization and industrialization process, the county economy has sustained rapid growth, and becoms an important force of the national economic growth. However, due to the self-defects of county economy and errors existing in the development understanding and the selection of development strategy means, there are many problems in county economy. As the county economy in our county has great difference in natural resources, industrial base, geographical conditions, management mechanisms, policy environment and other aspects, county economic need to take the appropriate development strategy acoording to the different characteristics and different stages.
關鍵詞： 城市化；縣域經濟；發展策略選擇
Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for
中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0125-02
0引言
隨著社會經濟持續快速增長，城市化進程的高速發展，縣域經濟在國民經濟發展中扮演的角色越來越重要，引起了理論界更多的關注。特別是在新時期、新形勢下，縣域經濟發展面臨諸多問題、諸多機遇、諸多選擇，加強對縣域經濟發展的研究，探討和創新城鎮化進程中縣域經濟發展的策略選擇顯得十分重要。
1城鎮化進程中縣域經濟發展的現狀
縣域經濟屬于區域經濟的范疇，與區域經濟有許多相同的屬性，但是縣域經濟不同于一般意義上的區域經濟，有其產業屬性和地域屬性以及階段性規律的特殊屬性。區域經濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是“地緣型”的區域經濟，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區等；另一類是“區劃型”的區域經濟，如在省域、市域、縣域行政轄區內的經濟活動，即構成了省域經濟、市域經濟、縣域經濟。城市化（城鎮化）與工業化是一個共同的發展過程，一個地區的城市化水平與工業化水平應該是同步的。從世界發達國家的工業化進程看，在工業化的中期，城市化水平應該在30%－70%。世界銀行經濟學家對工業化進程作了6個時期和3個階段的劃分，即：人均收入水平280－560美元進入工業化初期階段；人均收入560－1120美元進入工業化中期階段；人均收入1120－2100美元進入工業化成熟階段。2009年，我國縣域人均GDP已超過3000美元，扣除統計方面存在的“水分”，這一數字可能要低于1500美元（2009年人均GDP為3736美）。即使如此，按照錢納里對工業化時期和階段的劃分，我國縣域發展總體上早已進入工業化的中期階段。進入這一階段，城鎮化水平應該處在30－70%之間。但是，由于我國長期以來處于城鄉分割的二元經濟社會結構，使工業化和城市化人為地割裂開來，導致城市化嚴重滯后于工業化。特別對縣域而言，工業化水平極度不平衡，這種不平衡性也加劇了城鎮化總體水平的滯后。我國現階段城鎮化水平比較樂觀的數字在38%左右（主要是大規模撤縣設市產生了虛假城市化現象，使縣域總體城市化水平的統計數字過高），這與工業化中期應該達到的城市化水平均值（50%）還有相當大的差距。
2城市化和工業化進程中縣域經濟發展途徑選擇
在城市化和工業化高速發展的進程中，工業化是城鎮化的基礎，而城鎮化又能推進縣域經濟工業化。我國正處社會主義市場經濟初期階段，隨著經濟全球一體化的不斷延伸，縣域經濟面臨新一輪的更加激烈的國際競爭。目前，我國相當一部分縣域還是以農業和農產品加工業為主導產業，分散經營的農業和以農產品粗加工為主的企業生產成本高、生產標準落后，導致參與國際競爭的能力較弱。面對殘酷的競爭形勢，迫使縣域經濟的市場主體－農民和中小企業轉變生產理念，變革生產方式，按照國際化的標準來規范生產行為。縣域經濟發展正在由以傳統農業為主的階段進入以現代農業為主的階段，農業生產方式、農村勞動力的素質都將發將重大的改變。縣域經濟必須主動適應這種變化，更好地融入世界經濟體系參與國際競爭。目前縣域城鎮化的滯后，不僅制約農村勞動力向非農產業轉移，影響農業生產效率和農業經營水平；同時也制約農村第三產業的發展和產業結構升級的進程，使農村的有效需求不足。發展縣域經濟必須加快推進農村城鎮化，增強縣城、小城鎮的產業吸納能力和輻射能力，使更多的農民離村離土，進入縣城和小城鎮生活，從而促進縣域工業聚集和商貿業發展，為土地適度規模和集約經營創造前提條件。
在工業化的中期階段，加快工業化進程是國民經濟發展的主要任務。縣域經濟發展總的來說也是要完成工業化的歷程。這是由我國的基本國情和縣域經濟發展現狀所決定的。由于縣域經濟發展的特殊性，產業屬性要求縣域經濟發展必須著力改變農業的弱質現狀；地域屬性要求縣域經濟發展必須著力改變農村人口、產業分散的現狀；階段性規律要求縣域經濟發展必須明確發展階段的增長動力，這種縣域經濟的工業化歷程與區域經濟的工業化歷程有明顯的區別。我國縣域經濟總體上是處在以民營經濟為主要增長動力的發展階段，這就決定了民營經濟在縣域經濟工業化進程中的特殊地位。
3選擇適宜的縣域經濟發展策略
目前經濟全球化的趨勢不斷深入發展，影響縣域經濟發展的因素正在發生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強，成為新時期縣域經濟發展的新“拐點”，同時也使縣域經濟面臨挑戰和新機遇。
縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以解決“三農”問題為核心，在市場機制作用下統籌本地自然、經濟、技術、文化、社會等各種資源而形成的具有相對獨立性的特色區域經濟。由于我國縣域在自然資源、產業基礎、地理條件、管理機制、政策環境等方面千差萬別。縣域經濟的發展策略主要有以區位資源稟賦為依托的“比較優勢”和以產業基礎為依托的“裂變與聚變”發展策略、以產業梯度轉移為依托的“承接式”和以區域經濟中心為依托的“一體化”發展策略和以縣域開發為依托的“極化”發展策略。以區位資源稟賦為依托的“比較優勢”和以產業基礎為依托的“裂變與聚變”的縣域經濟發展策略是因根據所處地區的功能定位，突出比較優勢，提升縣域產業特色，從而獲取差別利益；以產業梯度轉移為依托的“承接式”和以區域經濟中心為依托的“一體化”的發展策略是區域經濟主動承接高梯度區域的產業轉移，按照城市圈域經濟理論以城市為中心，以首位度高的城市經濟中心、若干腹地或周邊城鎮、“極化－擴散”效應網絡發展縣域經濟，隨著大城市的擴張，對周邊地區的極化效應逐漸減弱，而輻射效應越來越強，這借力出海、借樹遮陰，實現縣域經濟的快速成長、壯大；再就是以縣域開發為依托的“極化”的發展策略，是按照增長極理論依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，把這些少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極，選擇一兩個區位好或者產業基礎好的地區，設立工業園區，集中財力開發，降低企業入駐成本，推進產業向園區聚集，把園區培育成縣域經濟增長極，形成增長軸線，從而帶動更大范圍區域的快速發展。因此，縣域經濟需要根據不同特點、不同階段采取相應的發展策略。當然，現階段縣域經濟發展還應該消除縣域經濟管理體制的缺陷，消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等嚴重束縛了縣域經濟發展的管理體制，迫切需要擴大縣域經濟管理權限的行政職能改革。如果各縣（市）能夠抓住當前的機遇，就會少走一些彎路，發展速度也會更快一些；反之，就會喪失經濟“轉型”、發展“轉段”的機遇期，特別是一些經濟欠發達縣，將被邊緣化，陷入更加被動的境地。
總之，縣域經濟不僅具有產業和地域的特殊屬性，還具有階段性發展規律，當前縣域經濟發展的核心問題是“三農問題”，主要增長動力是民營經濟，必須采取堅持經濟民營化、農業產業化、工業新型化、農村城鎮化的發展途徑，不同縣（市）應該根據實際情況借助各種要素，采用綜合性的可持續發展策略，推動城鎮化進程中縣域經濟健康發展。
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農村物流的論文大家一定都會寫吧，但是農村物流論文參考文獻怎么寫大家都清楚嗎？它的標準格式是什么樣的呢？我們在寫參考文獻的時候要注意什么呢？下面是學術參考網的小編整理的關于農村物流論文參考文獻，供大家閱讀欣賞。
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作者：孫險峰 施維明 單位：大連民族學院國際商學院 大連民族學院經濟管理學院
金融危機下金融支持遼寧經濟發展面臨的問題
(一)2006年到2008年，沈陽和大連兩地的金融機構貸款合計占到全省的58.16%、57.26%和57.48%，到了2009年該比值急升到64.18%。但是2009年沈陽和大連兩地的生產總值占全省比值只有50.64%，與其占用的金融資源明顯不成比例，說明遼寧省內金融資源分布極不均衡，而且使用效率明顯較低。另一方面，產業發展的差距也導致金融資源更多流向大企業和壟斷行業，這種金融集中度的不斷提高正成為區域內一個突出問題。(二)經濟增長受到金融弱化的明顯制約在2007年金融危機前，遼寧省的GDP一直維持著較高的增長(圖1)，但是從2007年到2009年，由于金融危機的滯后影響，導致了GDP有明顯的下降過程。2007年GDP增長15%，而2008和2009年分別下降到13.4和13.1%，這說明在金融危機影響下，遼寧的經濟增長速度受到抑制(圖2)，GDP增長率變得不穩定，而且變動幅度較大，尤其是在國內外雙重危機背景下2009年GDP增長率的下降幅度非常大。(三)金融危機背景下信貸對遼寧經濟的支持度呈現不穩特征金融機構貸款占GDP的比重由2007年的84.08%下降到2008年的78.44%，下降了6.04個百分點，而全國平均水平同期則僅從2007年的104.49下降到101.91%，下降了2.58個百分點，因此，遼寧省區域金融在2007年金融危機背景下，收縮發展，必然對該省經濟產生較為負面的影響。到了2009年，為了減弱金融危機對我國經濟的影響，中央政府調動了4萬億的投資拉動，使得遼寧地區的貸款水平迅速回升，甚至超過了金融危機前的貸款占比，達到了91.36%。但是，進出口貿易卻比2008年下降了13.1%，說明信貸資金反經濟周期運行的效果不佳。(四)金融危機背景下金融業占比波動較大2007年末，遼寧金融業增加值占GDP的比重為3.46%%，金融業增加值為386.34億元，同年第三產業增加值占比為40.19%。2008年金融業增加值占比下降為3.33%，下降了0.13個百分點，而第三產業占比為38.10%，下降了2.09個百分點。不過，金融業占第三產業的比值卻從2007年的8.61%上升到了2008年的8.74%，說明其占比低于第三產業整體下降的速度。(五)資金虹吸現象導致遼寧金融資源的流失由于遼寧省的經濟發展相對落后于東部沿海地帶，導致遼寧地區的金融支持呈現不斷弱化趨勢。大型商業銀行從西北經濟帶大量撤出、郵政儲蓄銀行對落后地區資金的加快虹吸等因素一直制約著遼寧省內經濟的振興，甚至影響了新興產業帶———沿海經濟帶的發展。因此，分析金融危機背景下遼寧省區域金融資源在固定資產投資、銀行資金分配、開發性資金投向、民間資本的引導、外商直接投資的利用等方面的失衡發展，以尋求解決金融資源外流危及遼寧區域經濟持續發展問題的良好措施。
金融支持遼寧區域經濟發展的對策建議
(一)主要措施包括：爭取傾斜性的金融政策；完善金融組織體系，以開發性金融組織彌補商業金融大舉撤出留下的空白；重點扶持西北經濟帶的資本市場發展，鼓勵企業充分利用證券交易市場，尤其是創業板市場，等等。建立制度的核心目的是吸引國外直接投資、省外金融資源和省內發達地區多余資金流向區域內的資金洼地，形成一個分工有序的金融市場體系，從而保障遼寧主要區域的經濟發展。(二)構建大連區域金融中心以促進遼寧區域經濟發展2009年7月，國務院通過的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，明確提出要將大連建設成為區域性金融中心的戰略定位。為了落實這一國家戰略，充分發揮大連市在金融產業績效、金融機構實力、金融市場規模、金融生態環境等方面的優勢，目前初步形成了以期貨業為龍頭，投資、融資服務為主體，涉外金融和保險服務為兩翼，金融后臺服務和各類中介服務為依托，金融生態環境和人才建設為保障的金融中心發展格局，著力構建國際期貨交易中心、投資融資中心、國際結算與離岸金融中心、保險服務中心、金融后臺服務基地與金融中介服務中心，在建設東北地區金融中心的基礎上，逐步發展為東北亞重要的國際金融中心。大連區域金融中心的建設對必將對遼寧經濟質量的整體提高起到重要的作用。(三)進一步完善農村金融體系的建設遼寧省農村金融存在的問題主要表現在：農村金融機構營業網點較少，缺乏金融風險保障機制，資金外流數額逐年加大，資金缺口仍然較大。目前，更多農村資金需求是通過財政撥款和扶貧資金得到滿足的。但長遠來看“三農”的發展，還要依靠經濟自身的內在推動力。為了滿足新農村建設多元化的金融需求，激活農村金融市場、改進農村金融服務，需要進一步完善農村金融體系、積極發展新型農村金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。促進農村金融創新，將城市資金引入農村，促進農村資金回流，解決目前城鄉金融發展不平衡的問題。
關鍵詞：地理位置；創新；經濟發展條件
本文針對如何發展縣域經濟作一初步探討，分析縣域經濟發展的區域條件，并以縣城為例，分析如下：
1.地理位置
本縣與江蘇省西南部豐縣為鄰，地處北緯35°04 '，東經116°18’，總面積885.3平方公里，屬于黃淮沖積平原。地形西高東低向西南傾斜，西方湖邊區和運河流域平均海拔68米。屬于溫暖的大陸性季風型大陸氣候特點，平均年降雨量694.5毫米，年平均溫度為13.8℃，冬季夏季季風氣候特征明顯，四季分明，降水相對豐富，有利于作物生長和人們的生活。
2.基礎設施
縣城內外的交通以公路為主，縣城和鄉鎮都建成了水泥路，實現閑了通村公路硬化，道路運輸靈活，但是運費比較貴，加上運輸量較小顯現出弊端。全縣通訊網絡發展的十分迅速，互聯網的普及率也很高，在村莊和城鎮都實現了“村村通”工程。在道路規劃上，設計師考慮到城市的發展，路面設計的都非常寬闊，基本滿足城市交通的需求，而且還能看到可能無法時應將來的發展。這不能怪設計師，因為沒有人能設計一個能夠一勞永逸的城市，城市規劃是一個持續的過程。
3.教育和科技
本縣為漢族聚居縣，全縣總人口超過61萬人，是一個貧窮落后的地區，區域資源不能得到充分的集約化發展，小市場的拓展。龍頭企業的規模效應，在區域經濟中發揮不了主導作用。再加上落后的教育，提高人口質量是很慢的。本縣在國家支持普及了九年義務教育，中等教育普通高中。但沒有大學無法培養高層次人才，技術力量薄弱，勢必造成本縣經濟發展緩慢，經濟的發展不能留住人才，人才繼續外流，從而形成一個惡性循環。這種情況將來會對金鄉縣經濟開發存在長期影響。
4.農業現狀
本縣盛產大蒜，在全國享有極高的聲譽，這里種植面積達500000畝，每年總產量都是最高達6000000噸；平均畝產1200公斤，最高畝產量超過3000公斤；大蒜已暢銷全國30多個省和世界150多個國家和地區。近年來，縣委、縣政府通過大蒜農業到戰略決策的大蒜產業快速轉型，認真落實農村稅費改革政策，依法全部取消農業稅；對農村土地和村民委員會選舉土地承包已經成功完成；鄉鎮綜合改革計劃如期完成，鄉鎮事業單位“以錢養事”新機制基本確立。圍繞農業問題，增加農產品優勢的培育和發展，擴大農產品的深加工，積極增加本縣優勢農產品的宣傳，擴大市場是金鄉縣縣經濟發展的一條可行途徑。
5.第三產業發展
全縣有實力雄厚的工業基礎、健全的市場體系和良好的服務環境，這為本縣經濟的騰飛插上了翅膀。全縣有工業企業1000多家，主要以機械，電氣，化工，釀造，紡織服裝，建造，農副產品加工10大工業體系。亞洲最大的干式變壓器生產廠家金曼克電氣集團位于本地。本縣經濟開發區，區內具有世界先進水平的110千伏級干式變壓器、萬噸甲醇、菲律賓獨資蔬菜精深加工等項目正在興建。本縣具有42處批發市場，每年有大約2600000噸大蒜賣到周邊省份和城市，“國際大蒜商貿城”年交易額25億元，在1998被國家農業部命名為“菜籃子工程”定點鮮活農產品批發市場。全縣有11家企業擁有自營進出口權，海關，商檢，動植物檢疫部門建立辦事處，年出口量盈利約60000000美元。完善的市場體系和良好的服務環境的力量，為本縣經濟的騰飛插上翅膀。
6.財稅金融
本縣區內有建設銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、中國信合及郵政儲蓄可為工商業發展籌措資金。政府也具有非常強的經濟管理功能，如工程立項、尋求區內外資金支持等。此外，純樸的民風、優美的環境也能吸引區外資金來此興辦實業。近年來中國流動性過剩，加之來本縣企業發展尚不夠大，又居民儲蓄欲望強烈，資金缺口表現不充分。但如果考慮到本縣相對落后的基礎設施及科教文化事業，資金依然是不足的。在本縣建設銀行，中國工商銀行，中國農業銀行，中國郵政儲蓄銀行，可以為工商業的發展創造良好的環境。金鄉縣政府還具有很強的經濟管理職能，如工程項目，尋找金融支持。本縣在外創業人員中的成功人士常有回家投資創業的愿望。近年來，中國的流動性過剩，除了金鄉企業發展還不夠大，居民儲蓄增多。今后考慮到相對落后的基礎設施和各項事業，資金仍然不充足。
二、發展區域經濟策略。
1、加強基礎建設促進特色農業的發展。本縣是平原農業縣，因此，必須加強農業的基礎地位，不斷優化農業結構，大力發展優勢產業和特色農業，突出區域化，規模化，技術化，標準化和規范化。以農業空間布局促進生態農業的發展戰略的實施。利用綠色農產品的特點，大力發展蔬菜，水果和其他龍頭產業；另外積極推進畜牧業產業化的進程。
2、實施三大戰略，促進經濟社會協調發展。從目前本縣區域經濟發展的勢頭來看，已經實現新突破。一是突破自我，創新觀念。二是突破地域，開拓市場。本縣農業不僅要走出山東，走向全國，而且更要走出國門，走向全世界。
3、堅定不移的走科教興縣戰略。以發展作為首要任務務，優先發展教育，拓展訓練作為戰略重點，加大投入，提高基礎教育薄弱的落后狀況，加強職業教育和培訓；同時改善環境，吸引幫助有利于發展的各類人才和技術，快速提升本縣域經濟社會的全面發展提供人才和技術支持。
4、以五大產業基業為著重點走特色發展之路。首先發揮有機農業生態環境的優勢，蔬菜種植是主要任務，另外建設區域性反季節蔬菜生產基地。二是以政府為核心，充分利用水利優勢，建設淡水養殖基地結合民族飲食文化，建設縣城所特有的休閑旅游、觀光娛樂基地。（作者單位：山東省濟寧市金鄉縣經濟和信息化局）
參考文獻：
[1]《國民經濟統計分析》主編：李寶喻 中國統計出版社
關鍵詞：統籌城鄉；規劃；主體功能區；城鎮體系；村鎮布局
中圖分類號：TU98；F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4529-04
自黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”以來，我國開啟了以城鄉一體化推倒城鄉“二元墻”的歷史進程。在以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”時期，統籌城鄉發展是城市與農村全面、協調、可持續發展的體現，城鄉一體化也是轉變經濟發展方式、實現又好又快發展的載體與潛力所在。規劃是對未來發展的謀劃與部署，規劃能夠科學有效地引導未來的發展，須具備規劃對象明確、理念先進、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規劃的視角探討統籌城鄉發展，需要明確規劃的理念符合科學發展觀要求，規劃推進的層次和體系應健全，規劃的目標及對城鄉協調發展的貢獻應清晰。但是，目前對統籌城鄉規劃的研究多為一體化目標的愿景描述，如通過產業布局、基礎設施、人口分布、資源開發、環境保護等一體化規劃促進城鄉融合發展。從城鄉發展的空間層次來看，實現城鄉統籌發展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規劃彼此銜接互補，才能在發展起點上明確城鄉各自的主體功能與發展定位；在城鄉傳導機制上依托載體發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用；在城鄉薄弱環節的村鎮地域上強化規劃引導，實現資源配置最優與空間利用最大化的目標，來推進城鄉協調發展。
1 宏觀層面——落實主體功能區規劃
國家“十一五”規劃中提到“各地區要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構”。主體功能區理念是基于我國空間開發秩序失衡、各地快速推進工業化和城鎮化帶來的資源環境矛盾日益突出的背景下提出的，被視為填補我國空間規劃空白的重要內容[2]，對指導城鄉協調發展具有基礎性規范作用。
1.1 主體功能區戰略促進城鄉協調發展
主體功能區的提出在理論上豐富了區域經濟發展理論，創新了區域經濟管理理論，完善了區域規劃體系，實踐中促進了區域的合理分工與協調發展，推動經濟發展方式的轉變，有利于政府對區域分類指導和調控。盡管主體功能區規劃的推進實施有各種阻力，但“十二五”規劃進一步明確要實施主體功能區戰略，相比于“十一五”規劃依據開發強度劃分的四類功能區，“十二五”規劃更加具體和形象，依據區域形態劃分為城市化地區、農產品主產區和生態功能區三類。作為空間規劃的主體功能區戰略，看似與統籌城鄉發展關聯性不大，實際上，落實主體功能區對城市與農村兩大類地域系統明確各自定位，形成差異化發展模式具有促進作用。目前城鄉協作關系過度強調城市與農村的生產職能和商品交換，而對廣大農村地區（包括農產品主產區、林區、牧區）所擁有的生態環境職能和優勢卻未賦予價值內涵與量化補償，抹殺了這些地區的生態環境優勢，強化了城市在要素集聚與生產交換方面的優勢，卻弱化了廣大農村作為比較優勢的生態環境優勢，使農村在城鄉關系中處于被動、弱勢地位。而主體功能區規劃的落實及配套生態補償機制的建立，有利于不同區域明確主體功能定位，采取差異化的發展戰略形成布局合理、形態各異、功能互補的空間格局，是保障城市與農村兩類異質單元得以可持續協調發展的必由之路，從而改變某些地區城市化進程中形成的“城市像農村、農村像城市”的怪相。
1.2 各類主體功能區推進策略
省域層面在統籌城鄉發展進程中，應把主體功能區規劃作為一種基礎性戰略規劃，在國家和省域兩級功能區劃分的基礎上，在各市、縣域亦可借鑒區劃思想實行功能分區，如廣州增城市等就是通過主體功能區劃分來實現縣域經濟科學發展。對開發密度較高的區域實行優化開發，重點發展服務業等高端產業，引導一般產業向城市轉移，通過產業轉移、功能輻射帶動周邊地區發展，從而實現城鄉協調發展；對承載能力較強的區域實行重點開發，使之成為工業化、城鎮化的主要空間載體，提高綜合承載能力，集聚更多農村富余人口，為統籌城鄉發展、發展現代農業減輕人口壓力；對擔負一定生態職能的區域實行限制開發，發展符合地方承載容量的特色產業，并逐步引導超載人口轉移到重點開發地區。這類地區切不可盲目追求工業化和城鎮化而破壞生態環境，因為開發地區的生態破壞會影響到更大范圍乃至全國的生態安全和糧食安全，尤其對該區域的農村和農民而言，更是失去了未來發展的基礎和保障；對各類自然保護區實施嚴格禁止開發的保護策略，控制人為因素的干擾與破壞。
2 中觀層面——完善城鎮體系規劃
城鎮體系是區域經濟組織的地域載體，由大、中、小城市和村鎮組成，城鎮體系結構包括職能結構和等級規模結構兩方面。按照系統論的觀點，結構決定功能，城鎮體系結構的優劣直接決定了城鎮體系組織生產要素的效率與效益[3]。而統籌城鄉發展中的兩大地域單元——城市和農村，正是處于城鎮體系的兩端，實現城市帶動農村的目標，需要在城鎮體系規劃上明晰職能結構和等級規模結構，即明確職能分工以實現功能互補和交錯發展，健全等級規模體系以實現功能的傳導和輻射。
2.1 城鎮職能結構
城鎮職能結構是城鎮體系中不同層級城鎮所承擔的職能及彼此的協作關系。目前我國中西部城鄉差距較大的省域，城鎮體系職能結構上存在功能定位模糊、同質化競爭加劇以及區域剝奪問題[4]。具體表現為城市過度依賴第二產業發展的拉動，且第二產業對農業的拉動有限，第三產業滯后，中小城市和小城鎮缺乏立足各自區情的特色產業，大城市集聚過多資金、技術、人才等要素而對中小城市及村鎮擴散輻射不夠。
鑒于城鎮職能結構在城鄉關聯、協同發展上的作用與地位，統籌城鄉發展規劃在中觀層面應著眼于城鎮職能結構的完善以提高其對城鄉協調發展的貢獻。在職能結構規劃上應按照各城市之間在產業鏈條的不同環節發揮各自的比較優勢，實現分工協作在產業鏈上的契合[5]。如圖1 所示，中心城市在產業鏈條的兩端從事高附加值的行業，如上游的總部經濟、研發設計、人力資源培訓和下游的物流、營銷、結算、售后服務等；小城鎮與中心城市形成互補，從事中間環節的加工制造、組裝等環節；中小城市作為二者之間的過渡，承擔相應的產業分工，以此促進區域內城鄉地域分工網絡的形成。同時，廣大的縣域與農村需要立足區情，挖掘自身擁有的比較優勢且和本地農業關聯密切的加工業、特色產業，以提升農業產業化水平和農民收入，實現就地城鎮化。
2.2 城鎮等級規模結構
城鎮等級規模結構是城鎮體系中不同等級規模城鎮的數量及比例關系。城鎮等級規模結構表征城鎮體系的發育程度，也反映城鄉關聯及協調發展水平。合理的城鎮等級規模結構表現為不同等級城鎮的數量合理及匹配科學，可以發揮各自的規模與職能優勢，對集聚產業、承載人口、促進城鄉關聯發展具有正向促進作用。我國各省域的城鎮等級規模結構表現為中西部省域呈現首位分布的特征，首位城市壟斷性強，等級序列存在中間斷層，制約了城鎮功能的傳導與輻射。而城鄉發展一體化程度較高的東部發達省域的等級規模體系較為健全，依托中心城市、大中小城市、小城鎮構建的等級體系發揮聯系城鄉的載體與紐帶作用，生產要素在不同等級城鎮之間得到高效配置，城鎮規模和功能在動態升級中得到提升，從而實現城市與農村的一體化發展。
本研究用城市經濟首位度和城鄉發展差距來衡量城鎮等級規模體系。城市經濟首位度是衡量區域城鎮體系的一個指標，是指區域中第一位城市規模與第二位城市規模之比，城市規模可以用城市經濟總量來體現。城鄉發展差距用城鎮人均可支配收入與農民純收入的比值來測度。以2010年數據為例，對中國主要省份城市經濟首位度和城鄉收入差距進行對比。由比較結果（表1）可以看出，中西部省域城鎮體系發育程度整體滯后于東部，多數省域仍處于單中心增長階段，城市經濟首位度普遍較高，大于首位度的合理取值區間1.5～2.0。東部省域城鎮體系發育程度較高，省域內部不再依賴單增長極帶動區域發展，呈現雙核心或多極化增長，城鄉發展的網絡化組織體系日益健全完善。
因此，發揮城鎮等級體系組織區域經濟運行及城鄉關聯的職能，省域層面必須兼顧各城市規模的壯大與全省合理的梯度層級，避免出現城鎮體系的中間斷層導致孤島效應，制約城鎮職能的擴散與城鄉分工的協作。需要在全省范圍內規劃省域主中心、省域副中心、區域性中心等不同層級的中心城市，發揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領作用。并且需要培育縣域在統籌城鄉關系中的核心作用，使縣域成為連接農副產品“進城”、工業產品和服務產品“下鄉”的橋梁紐帶，依托縣域經濟實力的壯大和城鎮設施的改善，拉動農村富余勞動力實現就地轉移，以最小的社會成本完成城鎮化。
3 微觀層面——推進村鎮布局規劃
村鎮作為城鎮體系的一個組成部分，理應包括在城鎮體系規劃范疇之中。但以往我國的城鎮規劃只涉及城市，對廣大村鎮而言是空白。隨著《城鄉規劃法》的實施及社會主義新農村建設的推進，村鎮規劃在新農村建設、統籌城鄉發展中的作用日益受到重視。而規劃的本質特征是前瞻性、科學性，尊重地域文化差異、產業發展規律、人居環境科學來編制村鎮規劃，是實現村鎮協調、可持續發展的前提。并且，當前各區域新農村建設中受資金匱乏制約，均采用“示范點”帶動，以點帶面發揮引領、示范效應，而村鎮規劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復建設和二次改造所造成的浪費，因為規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，尤其示范點的選擇與規劃應充分體現適用性和推廣性，即兼顧點的選擇與面的推廣。
縱觀國內統籌城鄉先行地區，一條共同的經驗就是依托“三個集中”推進城鄉協調發展步伐，即工業向園區集中、農民向新型社區集中、土地向規模經營集中。而推進“三個集中”都需要規劃先行，發揮規劃在引導要素流向、集中和承載產業、人口方面的先導作用。著眼于統籌城鄉發展的目標導向，在村鎮規劃中重點要解決三方面問題，即村鎮發展的戰略定位、村鎮的等級規模、土地資源的集約利用。
3.1 村鎮發展定位
村鎮的戰略定位應秉承“生活、生產、生態”的原則，既要提煉彰顯村鎮的比較優勢，又要順應未來村鎮發展的趨勢與潮流。村鎮應在地級市框架下構建各展所長、特色突出、差異化定位、錯位發展的空間格局。具有農業基礎的村鎮應壯大農業的規模優勢，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，將提高的附加值來增加農民收入。一些資源型小城鎮，應在不破壞自然生態的前提下適度開發，以資源型產業起步走新型工業化道路，豐富產業部門體系，避免過度依賴資源型產業支撐增長。具有良好生態環境的村鎮可以規劃發展鄉村生態旅游、文化旅游，發揮旅游業的強關聯帶動效應來促進村鎮的服務業發展，提升城鎮化水平。
3.2 村鎮等級體系
村鎮的等級規模定位是基于村鎮的資源環境承載能力和在區域城鎮體系中的地位來確定。在引導農民向新型社區集中的過程中，需要有計劃有步驟地形成縣域中心城區—小城區—特色鎮—新型社區—自然村落的等級體系。因此，立足村鎮自然本底條件、服從區域城鎮等級體系分工、合理確定各村鎮的發展規模和承載人口、產業容量，確定對具有文化遺產性質的村落進行保護，并保證農民建房的選址安全。在此基礎上，規劃建設基礎設施和公共服務，從而避免基礎設施和公共服務在村鎮間的低效配置和浪費的弊端。
3.3 村鎮土地資源
土地資源的集約利用既是提高農村生產要素配置效率和實現農村要素收益的途徑，也是保障城鄉發展格局維護國家糧食安全的戰略需要。在村鎮規劃中實現土地資源的集約利用，即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量，從而實現節約集約利用土地。尤其對項目用地要嚴格批前審查，根據其行業、產業發展及投資強度等進行嚴格的項目預審，以確定合理的供地規模，并根據項目建設進度實施分批供地，同時對農村宅基地進行整理歸并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。
在通過村鎮規劃引導“三個集中”進程中，應吸聚工業向園區集中，優化產業規劃布局，加大基礎設施投資和建設力度，加快培育和扶持主業突出、配套完善的產業集群，完善產業鏈條以發揮集聚效應，形成“塊狀經濟”來提高規模效益。實施重點鎮優先發展戰略，選擇一批有條件的區域中心鎮，通過政策傾斜和多方支持，促使其轉變為現代小城市，提升人口吸納能力。同時，適應農民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農村新型社區建設，完善基礎設施和公共服務配套。嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則，推動土地流轉，積極策劃包裝項目帶動發展，通過土地流轉，發展壯大合作組織、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等現代市場主體，通過他們引領農民致富。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；經營管理；經濟發展；促進作用
李素萍.淺談農村經營管理對農村經濟發展的促進作用[J].農業工程技術，2017，37（26）：4+24.
農村經營管理機構在實際工作中，應當根據經濟發展情況與需求，全面開展管理活動，建立健全管控機制，遵循工作原則，逐漸增加農村經營管理中的經濟來源，以此提高其社會效益。
一、農村經營管理工作重要性分析
在對農村進行經營管理的過程中，最為主要的就是貫徹落實黨在農村方面的政策，代替政府開展象征管理、監督等活動，可以全面反映農民的思想，將其傳遞給上級政府，起到一定的橋梁作用。在農村經營管理期間，需要對農民日常生活、集體地、勞動力、集體服務資產與專業技術等進行管理。在良好的指導之下，能夠根據農民對經濟發展的需求，創建專業的管控機制，全面了解農村實際發展需求與經營現狀，通過科學的管理方式完成當前各方面工作任務，逐漸提高農村區域的經濟水平。
由此可見，在農村經濟發展的過程中，經營管理工作較為重要，相關機構應當予以足夠重視，利用現代化工作方式，創建農村經營管理機制，明確發展需求，達到預期的管理目的。
二、農村經濟發展中經營管理問題分析
在國家經濟建設進程中，農村經濟發展受到廣泛重視，加大經營管理力度、促進經濟效益提升，是全國經濟建設中的重點工作內容。然而，當前一些農村區域在經營管理中，還存在一些問題，導致經濟發展受到嚴重制約，無法滿足當前的工作要求。具體為以下幾點：
1、缺乏專業的經營機構
當前，在農村實際建設期間，經營管理方面的機構較少，經濟匱乏現象較為嚴重，尤其在一些貧困區域，甚至沒有設立專門的管理點，無法有效的對上級政府相關政策進行落實或貫徹，在一定程度上，會限制上級政府與農村之間的聯系，難以全面提高當地的經濟水平。且一些上級政府對于農村經營管理機構較為忽視，還沒有樹立正確觀念，不能通過先進的工作方式對其進行監督與管理。例如：一些農村在農業發展中，缺乏基礎灌溉設備，鄉村的道路較為陳舊，無法更好的對農作物進行運輸；在用電設施方面，存在嚴重匱乏等問題，難以滿足農民在日常生活方面的需求，導致農村經濟發展受到嚴重限制。
同時，在農村經營管理工作中，缺乏專業素質較高的優秀人才，沒有引進先進的技術設備，不能更好的開展文化教育工作，難以全面調動農民生產工作積極性，導致其整體收入水平受到抑制性影響。
2、缺乏產業化指導
農村經營管理機構在實際工作中忽視產業化指導工作，不能根據農村農業或是牧業實際發展情況配置專門的指導人員，也無法設置先進的投資方案吸引更多企業到農村投資，導致當地經濟發展受到嚴重影響。
農村區域的產業化建設較少，在地區發展中，無法為農民提供足夠的工作機會，難以促進其產業化發展。在缺乏產業結構的情況下，農民的個人收入與整體收入難以提升，在外出打工的情況下，出現勞動力流失的現象，不利于當地農村區域經濟的發展。
3、缺乏優秀管理人才
全國農村區域在經營管理期間，還沒有意識到管理人才的重要性，不能根據相關需求建設高素質人才隊伍。首先，在農村經營管理工作中，沒有引進專業的人才，難以完成上級政府下達的命令，也不能將農村發展情況反饋給上級領導，導致經營管理失去原有的意義。其次，在農村生產中，管理人員由于缺乏專業技術知識，不能予以一定的生產指導與技術指導，導致無法全面提高農村的經濟水平，難以從根本上優化自身工作機制。最后，在管理人員實際工作中，缺乏自主學習精神，相關管理機構也不能階段性的對其進行專業知識與先進技能的培訓，導致農村經營管理工作受到嚴重影響，抑制當地經濟的有效發展。
三、農村經濟發展中經營管理工作的促進作用分析
農村經營管理工作對于經濟發展而言，具有一定的促進作用，具體表現在以下幾點：
1、為經濟發展提供制度的保證
農村相關經濟管理機構在實際工作中，能夠全面分析經濟發展情況，制定有針對性的管理制度；依據農村經濟現狀，合理開展相關管理活動，以此提高經濟管理效果，做出良好的制度保障。在經營管理工作中，可以對當地經濟發展情況進行規范，使農村各項事業的發展都能符合經濟建設的需求，取得良好的成就，充分體現當前的發展水平。
2、理論指導相關作用
在農村經濟發展的大環境中，經營管理可以為其指明方向，達到一定的經濟發展目的，加快其發展速度，提高經濟水平。同時，經營管理機構能夠明確農村經濟建設地位，引導政府與其他產業投入資金，在一定程度上帶動當地區域經濟建設的發展。
3、解決現存的問題
農村經濟發展中常常會存在一些問題，導致出現制約性影響，這就要求相關?C構開展的經營管理工作能夠有針對性的分析各類問題，采取有效手段，以取得良好的工作效果。在制定經營管理方案之后，能夠合理的建設經濟規劃體系，針對農村區域的發展現狀，建立健全管控機制，為農村的建設提出有效的建議與意見，可以明顯提高農村經濟水平。同時，經營管理機構可以充分整合與利用農村各類資源，全面提高經濟效益，促進農村經濟與產業的可持續發展。
四、農村經濟發展中經營管理問題應對措施
1、加大教育工作力度
相關機構應當對農村基礎教育設施進行改善，投入足夠的教育資金，在農村區域中建設較為正規的學校。在大力推廣義務教育工作的情況下，在農村中開展宣傳工作，保證適齡兒童可以得到就學的機會，以此提高農村整體文化水平。同時，還要針對大學生投入資金，支持其就讀高校，以此提升農村教育工作可靠性與有效性。2、城鄉統籌發展措施
在全國農村經濟發展期間，應當注重“三農”問題的分析與解決，在健全基礎設施的情況下，科學引進先進技術，將農村經濟建設作為重點內容，在保證農業發展增產的基礎上，重點開展基礎設施的建設活動。同時，要積極建設農產品銷售渠道，使得農作物以更快的速度、更高的價格售出。如：發展城鄉合作工作，使得農村快速進入小康社會，加快經濟建設工作速度。
3、產業化發展方式
隨著國家科學技術的發展，經營管理機構應當將現金技術引入農村產業鏈條中，以此改善產業生產現狀，提高農作物產量與質量。如：在農作物育種、病蟲害防治方面，都要引進先進技術，以此提升工作效果。同時，要促進農村生產的機械化與自動化發展，大力提高當地的經濟水平，節省勞動力，充分應用先進的科學技術。
4、加大資金投入力度
在農業發展期間，為了提高當地的生產水平，應當加大資金的投入力度，改善農民生活環境，使其可以利用先進技術投入生產，在提高經濟效益的基礎上，提升其工作成效[1]。
5、建立專門的經營管理機構
在農村區域經營管理工作中，應當建立專門的經營管理機構，根據其實際發展需求，完善相關管理體系，充分落實上級政府下達的命令。一方面，應當注重經營管理機構基礎設施的建設工作，根據其實際發展需求，引進先進的管理技術。另一方面，在貧困農村區域，應當加大機構建設力度，投入足夠自資金，以此提高工作成效[2]。
6、建設高素質經營管理人才隊伍
相關機構應該引進高素質專業人才，階段性的對其進行農村產業技術的培訓，使其可以掌握各方面技能，有利于在農業發展中做出正確指導。同時，要在惡劣工作環境中，提高經營管理人才薪資水平，以免出現人才流失的現象，影響其長遠發展[3]。
一、我國區域經濟的發展演進
協調發展的具體做法是，繼續推動西部大開發，并努力達到中部崛起。加快中部和西部地區的設施建設步伐，改善這兩部分投資環境。其次，對這兩部分地區的生態環境增強保護與建設力度，為這兩部分和全國范圍可持續發展給出支撐。三是優化這兩部分地區的產業結構，在區際協作中得到比較利益。四是加快這兩部分地區改革步伐，促進其制度創新。振興東北地區工業基地；加深對管理體制與國有企業的改革，促進產業結構升級，轉變政府在經濟管理方面職能，使市場起到基礎作用在資源配置時，把處于衰退中的老工業基地改造成國內經濟發展的一個增長極。鼓勵東部加快發展，提高長江三角洲和珠江三角洲等地區的協作層次，形成區域經濟的一體化。發揮東部有利區位與改革先行優勢，增強區域協作，破除封鎖，推動商品和要素流動。這樣，中部和西部在發展過程中實現聯合與協作，做到互惠互利。
二、關于促進國內區域經濟的協調發展幾點思考
這幾年，我國實行區域經濟的協調發展已經取得一些成績，國內東部、中部和西部地區以相近速度朝協調化方向發展，中部和西部地區的發展速度有顯著提高，經濟發展的亮點地區增加不少。根據統計可知，“十五”期間，西部地區的生產總值每年增長10.6%，財政收入每年增長15.7%，06年后中部地區經濟發展的指標都達到兩位數增長，比全國的平均水平還要高。中部和西部地區的產業結構也存在顯著優化趨勢，經濟運行效率顯著提高。國家對中部和西部的固定投資規模顯著加大，使這兩個地區基礎設施獲得較快改善。00年到06年，政府對西部累計提供大約1萬億元的投資和1220多億元環保與生態建設投資及310多億元改善農村地區生產生活投資。國家較大程度的財力傾斜，給西部地區的社會快速發展打下堅實基礎。但區域經濟在發展中還存在許多需要注意問題；東南沿海和中西部差距日益明顯，區域經濟的巨大差異造成總體的改革目標出現進退兩難；區域的產業結構有相同趨勢，地區經濟特色不顯著；地方割據問題比較嚴重。在地區差距不斷擴大的情況下，受到利益驅使，許多地方政府公開或者隱蔽實施地方保護；欠發達地區造血能力不足；人才與科研經費缺少，使欠發達地區經濟雪上加霜；“資源交換增長”普遍存在。所以，進一步落實區域經濟的協調發展思想，采取切實有效的措施促進區域經濟的協調發展是必須要走的一步。
1.加大宏觀調控力度，完善市場機制。
完善市場機制，打破區劃局限，推動生產要素在不同區域的自由流動，引導產業有效轉移。完善合作機制，鼓勵與支持所有地區進行多種形式經濟協作與技術及人才合作，使產生以東帶西和東中西協調發展格局。完善互助機制，對于發達地區要選擇對口支援或社會捐助等幫助不發達地區。完善扶持機制，根據公共服務的均等化方針，增強國家對于不發達地區的傾斜。國家在經濟政策、投資與產業發展等繼續增強對中西部支持。增強財政轉移力度與投資力度，幫扶革命老區與民族地區、邊疆地區發展。東部地區應該率先提升自主創新水平，率先達到經濟結構升級與發展方式變更，率先完善我國市場經濟體制，在率先發展與改革過程中幫扶中西部的發展。
2.統籌發展規劃，促進產生主體功能區，優化不同區域發展方向。
①在空間上產生合理開發結構。要結合資源環境的承載水平、開發密度與發展潛力，統籌分析未來國內人口分布、經濟布置、土地利用與城鎮格局，把國土空間分成優先開發與重點開發及限制開發、禁止開發四種主體功能區，按照功能定位完善地區政策與績效評價，規范對空間的開發秩序，逐步產生合理的開發結構。特別是國土的開發密度較高和資源環境的承載水平減弱地區，要轉變靠大量占地與消耗資源、排放污染來實現經濟增長模式，把提升增長質量與效益置于首位，提高參加全球分工和競爭層次，繼續充當帶動經濟發展龍頭與參加經濟全球化的區域。提升資源尤其是在土地和能源上利用率，增強對生態環境的保護與可持續發展水平。解決好生態建設、環保、資源節省和經濟發展關系，推進生態功能區的產生。②優化不同區域發展方向。國內東部發達地區要以商業、金融業與高科技產業為重點；中部因為城市化水平與經濟發展相對較低，則以工業為主；西部受到城市分散與城市化不高的限制，則在重視產業結構上不斷優化，提升農業現代化的同時，重視改進生態環境。
三、結語
在我國，區域經濟的協調發展目標是要根據各個地區資源環境的承載水平、發展基礎和潛力，按照比較優勢、增強薄弱環節和享受均等化公共服務要求，逐步產生主體功能清晰、各地區良性互動與公共服務及人們生活差距不斷縮小的協調發展狀態；同時在國家整體競爭力持續提升有條件下，使目前經濟發展中的主要問題獲得解決或緩解，區域間的利益矛盾和沖突獲得化解，讓社會充滿合作精神，最終達到人和人、人和自然、地方和地方的和諧發展。
作者：秦瑋單位：宿遷市沭陽縣縣委辦公室
經濟轉型似乎是“無形之手”高歌猛進，攻城掠地，“有形之手”步步退讓，一敗涂地，一切以市場化為價值取向。但是，市場經濟本身能否自發形成，經濟轉型能否完全依賴市場自身的力量自動實現呢？我們所追求的經濟轉型的目標果真是市場之手獨霸天下，國家在經濟生活中消失得無影無蹤的所謂自由經濟嗎？如果不是，又該如何實現經濟的成功轉型？經濟轉型后的目標體制又該是怎樣的昵？
當前我國經濟轉型時期由于新的經濟體制尚在建立和完善的過程之中，舊的經濟體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺，新舊體制的沖擊和對抗，使經濟領域內暴露出來的矛盾，盤根錯節，錯綜復雜。解決這些問題既是促進經濟發展的迫切要求，也是經濟成功轉型的基本前提，而每個矛盾的解決都離不開經濟法思想的指導，離不開經濟法律制度的建立和完善。
一、政府在市場經濟中的地位模糊，急需按經濟法理念重新定位
政府改革的滯后，是我國經濟轉軌進程中面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構改革不盡如人意，政府職能轉變未能取得實質性成果，主要原因之一就是理論認識上的模糊不清，沒有徹底解決國家在現代經濟生活中的正確定位。改革開放前的政府是一個無所不包的政府，經濟活動的各個環節：生產、交換、分配、消費都由政府管制，以命令、服從為特征的行政管理關系取得絕對的統治地位，企業和個人完全喪失了主動性、創造性。近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，那種認為政府應當徹底退出經濟活動領域，只當守夜人，一切交由市場的論調一度博得多方喝彩。在國家與市場的關系問題上我們常常是非此即彼，國家不是“越位”，就是“虛位”，總是很少“到位”。
當前，我國的改革面臨經濟、社會全面轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經濟轉型要求構建現代產權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經濟社會的全面轉型，在實現權利的多次分離后，國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說，在現代市場經濟中，國家應是三重身份（行政管理者、經濟管理者、國有資產所有者），三種職能（行政管理職能、經濟管理職能、國有資產所有者職能），實現三次權利分離（行政管理權與經濟管理權相分離，經濟管理權與國有資產所有權分離，國有資產所有權與經營權或法人財產權相分離）。國家以不同的身份，行使不同的職能，就會形成不同的法律關系。正確認識由國家參與的各種不同法律關系的性質，才能準確適用法律，維護各方合法權益。
同時我們認為按照經濟法基本要求，不僅要實現政府經濟管理職能的轉變，還在于要實現政府治理方式的轉變，從依賴行政命令轉而依靠法律保障，遵循經濟法律制度行使國家的經濟管理職能，實現從人治到法治的歷史性跨越。
二、經濟的二元結構特征顯著，城鄉、地區矛盾的解決有賴于經濟法律制度的完善。
中國經濟存在多重二元結構性矛盾，其中最突出的表現為城鄉經濟社會發展水平的巨大反差和區域經濟發展不平衡引起的地區差異。城鄉、地區矛盾的日益突出已經成為制約中國經濟進一步發展的主要結構性障礙，如何化解矛盾不僅是經濟發展中面臨的首要課題，而且已上升為一個嚴峻的政治問題。
經濟法既服從市場經濟的基本規律，尊重市場主體的獨立性、自主性和創造性，又強調國家應當在經濟生活中發揮正確的作用，它把“無形之手”與“有形之手”辯證地統一起來的特征顯示其對于解決城鄉、地區二元矛盾天然地具有優越性和獨到性。
針對當前農村中公共衛生、基礎教育、社會保障等財政投入嚴重不足；違法侵占農民土地，任意降低征地補償標準，漠視失地農民的就業和生活安置以及農民負擔過重，亂集資、亂攤派屢禁不止等問題，從完善以下三個方面的經濟法律制度入手，有助于構建規范的、持續長效的縮小城鄉差別的法律機制。
由于我國目前尚未制定統一的財政法，從中央到地方各級政府之間事權與財權劃分不清晰，權利與義務不明確，導致財政支出責任不落實，上下級政府間一事一議，討價還價現象較為常見。而且，目前我國普遍實行的市領導縣的財政體制，客觀上使得農村社會經濟資源、資本更主要地是被城市所汲取，加劇了城鄉二元分割。行政長官追求立竿見影的政績驅動與財政支出法律規范的缺位，往往使農村成為最終的犧牲品。所以，首要的是要建立科學完備的財政法律體系，明確各級政府的職責、支出責任和稅收劃分規則，確立覆蓋城鄉的統一的公共財政支出原則，強化市以上各級財政對農村基礎教育和基本社會保障的支出義務，規范上下級政府間的財政轉移支付制度，并把城市返哺農村的各項制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉差距。
其次，要進一步完善《土地承包法》，明確土地承包權的物權性質，并賦予權力保護以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對于保護農民長期、穩定的土地承包權，限制土地發包方濫用權力等方面起到很大作用，但仍然存在許多尚未解決的問題。首先，確權工作嚴重滯后，估計有約30%的農戶仍然沒有領到土地承包經營權證書。權屬登記進程的滯后，導致大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同，弱化了土地承包權的物權性質，客觀上助長了發包方任意毀約行為。其次，侵害土地承包權的責任形式單一，法律責任輕，違法成本低。根據承包法第54條，侵害土地承包權的只是承擔“停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨礙、消除危險、賠償損失等民事責任”，幾乎不用承擔刑事責任。而所謂的民事責任，由于侵害方主要是村、鄉集體組織，也幾乎難以得到實際執行。最后，權利救濟渠道阻塞，可訴性差。長期以來，許多基層法院拒絕受理農村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺有關農村土地承包合同糾紛的司法解釋后，雖然規定應當受理，但是許多地方對土地承包這一典型的經濟法律關系缺乏正確的認識，仍然糾纏于該法律關系到底是民事法律關系還是行政管理法律關系的爭論而不能自拔，其結果是犧牲了廣大農民應當得到國家司法救濟的正當權力。
最后，應當建立和完善農業稅收法律體系，規范各類涉農收費。亂收費、亂攤派之所以屢禁不止，源于我國農村稅費名目繁多，包括農業稅、附加稅、特產稅、屠宰稅、“三提五統”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務收費、地方行政性收費等等，而這些稅費的征收依據主要是稅收行政法規和各級政府決定，對收費項目的創設權限和程序沒有法律約束，現有的有關農村稅費的規范性文件位階低，缺乏權威性和穩定性。隨著農村稅費改革的逐步推進，在條件成熟時，以最大限度減輕農民負擔為出發點，以統一的涉農稅法理順國家、集體、農民之間的分配關系，規范農村基本分配制度，才能從制度上確保農民的合法權益不受侵犯。
我們再來看區域差別。為了縮小東、中、西三大經濟區域間的差距，上世紀九十年代中期以來，國家開始貫徹區域經濟協調發展的方針，不斷加大對中西部地區的政策傾斜。隨著經濟轉型的推進，國家職能的轉換，公共財政體制的確立，除大型基礎設施外，中央政府勢必改變以往直接投資設廠的支援模式，加大對中西部地區財政轉移支付的力度將成為必然選擇。
財政轉移支付制度是實行分稅制國家處理中央政府與地方政府之間財政關系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財政之間的縱向不平衡及各地區財政的橫向不平衡所產生的，是國家為了實現區域間各項事業的均衡發展而采取的一項財政支出制度。實施轉移支付制度的目的，是通過中央財力的轉移分配來調節地區間經濟發展的不平衡，從而達到運用財政分配職能貫徹中央宏觀調控政策的目標。
但是，我國目前的財政轉移支付制度具有明顯的過渡性特征，還存在許多問題。比如，稅收返還以保證地方既得利益為依據，從而把原有的財力不均問題帶入分稅制財政體制中，未能體現財政均衡原則，也與設置轉移支付的基本目標相違背；中央對地方的專項撥款補助缺乏規范的法律依據和合理的分配標準，與中央和地方事權劃分的原則不相適應。另外，財政補助分配透明度低，隨意性大，監督約束不足也亟待改變。所以，在合理劃分各級政府事權與財權的前提下，有必要制定轉移支付法，明確財政轉移支付的原則、目標和形式，制定科學合理的計算標準，形成一整套規范的監督約束機制，才能充分有效發揮財政轉移支付制度對平衡區域間差別的作用。
三、市場經濟秩序混亂，行政治亂應讓位于依法治理
經濟轉型經常伴隨著經濟秩序的混亂。市場本身不能自動產生良好的秩序，秩序作為一種公共產品，必須也只能由政府來提供。企圖單純依靠民事法律制度，依賴市場主體的自我約束就能達致良好的市場經濟秩序，是對市場迷信式的崇拜，注定是水中月、鏡中花。營造良好的經濟秩序必須依靠政府的力量，而政府也必須改變以往行政命令式的管理方式，一時的暴風驟雨只能沖走地表的浮土和污穢，卻無法沖跨滋生混亂的深層土壤，更不能培育出一個井然有序、生機勃勃的萬花園。
其實，我們當前經濟秩序中的許多問題都與我們經濟法制的不完善或執法不力有直接的關系。稅務領域的混亂，要求我們完善稅收法律體系；財經領域的不規范，呼喚我們盡快制定起科學合理的財政法律制度；假冒偽劣產品的大肆泛濫，敦促我們進一步健全產品質量和消費者權益保障制度。只有堅持標本兼治，邊整邊改，著力治本，鏟除引起經濟秩序混亂的體制性障礙，同時加強經濟法制建設，確保嚴格執法才能最終保證市場經濟有序、健康發展。
可見，經濟法律制度的完善，是經濟實現成功轉型的基本保障。經濟轉型是從計劃經濟向市場經濟轉變，是行政干預力量逐漸歸位，市場力量日益壯大的過程，是國家與市場在經濟生活中各得其所的過程，也是經濟法思想逐步確立、深化的過程。經濟法律制度的完善，推動經濟轉型的進一步發展，也以法律的形式鞏固著經濟轉型的成果。
實現“十一五”規劃關鍵在推動政府改革
推進行政管理體制改革、提高公共治理的水平，已經成為“十一五”期間我國改革的重中之重，未來改革策略的推進，將是以政府改革為龍頭，帶動其他改革。
（國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師 汪玉凱）――摘自《經濟參考報》
市場化民主化為導向重建鄉村社區
村民自治的核心價值是為廣大村民的自由自主和自治活動提供制度平臺。這一平臺的構建和運行需要相應的組織、財政、文化和社會資源，為此需要根據現階段社會化小生產的特性，以市場化民主化為導向重建鄉村社區。
（華中師范大學中國農村問題研究所所長、教授 徐 勇）――摘自《學習與探索》
新農村建設，與以往“三農”政策的區別
新農村建設，解放前很多學者的分析都講過，這次再提出來，有一個新的大背景，就是我們進入了工業反哺農業，城市帶動農村的背景，這不光是農業農村的問題，而是整個國民經濟的國民收入的分配結構要開始發生重大的轉變，工農關系已到了一個臨界點。
――中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在第三屆中國經濟展望論壇的發言摘要
體系化城市發展戰略是我國城市化的必然選擇
使大中小城市及小城鎮成為一個有機的整體，形成結構有序、優勢互補、功能配合、共生共進、和諧高效的城市化體系。在這個城市化體系中，任何一個地區或者區域都有其中心城市或城鎮與別的地區或區域相連接，中心城市及城鎮相互連接，形成城市網絡。這種體系化城市發展戰略，符合我國的實際情況，是我國城市化的必然選擇。
（清華大學經濟管理學院教授魏 杰）――摘自《光明日報》
中國社會的主要矛盾正在悄然發生轉變
中國社會的主要矛盾正在悄然發生根本性的轉變，而我們必須把新的主要矛盾辨識出來。今天的主要矛盾是什么呢？我認為是：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。
（中國體改研究會公共政策研究所研究員 楊 鵬）――摘自《中國青年報》
觀點要覽
醫改的第三條道路
校正醫療衛生服務體系因社會發展不平衡導致的失控，既不能回到傳統壟斷權力的行政體制上，也不能走向大力發展私人服務業的私人化、市場化，而是需要探索第三條道路，即構建市場環境和市場規范下的公共服務產業結構的道路。這是一條將中國衛生導向規范的市場與公共福利相結合的道路。
――摘自《南方周末》 （楊 團）
以程序正義保障慎刑理念
按照現代法治的基本要求，對死刑的嚴格把關，不僅要體現在法律的實體層面上，更應以正當程序予以保障。在有些國家，程序正義甚至被上升為母體正義的高度來看待，任何違反正當程序的判決，無論理由多么充分、法律適用多么準確，都會因失去內在的正當品質而被視為“污染水源”的司法不公。
――摘自《新京報》
區域經濟發展重在制度創新
在區域經濟協調發展方面，不管是中部崛起、西部開發還是東北振興，制度創新都仍是一切政策設計的核心和根本。只有這樣，才能依靠市場力量，形成發展所必不可少的人流、物流、資金流和信息流。
――摘自《望周刊》 （馬宇宙）
完善社保體系應不斷增進國民福利
我國社會保障制度改革，在“效率優先”理念的指引下，對“窮人”的保護十分不夠。因此，必須重新確立“公平優先，兼顧效率”的價值取向，近期目標可以是低水平、多層次，但應無漏洞，保證所有社會成員在遭遇困境時免于絕望；中長期目標應是體系完整、覆蓋全民、水平適度，以不斷增進國民福利。
――摘自《社會科學報》 （劉文海）
應賦予農民完整土地財產權
近日中國體改研究會課題組在“推進要素市場化”研究報告中指出，賦予農民完整的土地財產權，亦即土地可以轉租、抵押和自由買賣，不僅有利于土地資源的優化配置，而且可以有效地遏制政府急功近利的機會主義行為。
――摘自《中華工商時報》 （楊曉平）
學科會聚已是必然趨勢
日前在“高新技術高峰論壇――學科會聚與科研平臺”學術研討會上,國內外知名大學校長們首次提出了“學科會聚”的新概念。認為當前科學技術的發展已經呈現出“科學技術化,技術科學化”的明顯特點,通過會聚,各個不同學科必定產生共振和強大的爆破效應,學科會聚已是必然趨勢。
――摘自《光明日報》 （單 泠葉 輝）
把人口壓力變為人力資源優勢
關鍵詞 海洋大學 藍色課程體系 構建
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.020
Construction of the Blue Curriculum System of Agriculture and
Forestry Economic Management in Ocean University
SUN Jianfu， SUN Peili， ZENG Ya
（Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023）
Abstract The construction of blue curriculum system is necessary for a characteristic ocean university. The principle is to emphasize blue，science，innovation，adaptation and coordination. The influential factors include training target， teaching staff， sharing resources， teaching material construction，curriculum provision，and so on.The system is composed of general education curriculum system， professional basic course system， professional course system.
Key words Ocean university; blue curriculum system; construction
0 引言
從中國考試網上查詢，我國設置農林經濟管理專業的院校有69所。各校在培養目標、基本培養規格、專業特點和服務面向等方面基本相同，但也有差別。海洋大學設置的農林經濟管理專業，培養海洋科學與漁業科學方面的經濟管理專業人才，需要制定學習海洋科學與漁業科學的培養方案，需要有藍色課程和藍色課程體系支撐的知識結構和能力結構。所謂藍色課程，即涉海、涉水、涉漁、涉農的課程。
海洋大學農林經濟管理專業藍色課程體系的構建，是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《“十二五”期間遼寧省普通高等學校本科教學改革與質量提高工程的實施意見》的需要，是凝煉專業特色，打造精品專業的需要，深化教育教學改革，培養綜合素質全面專業人才的需要。
1 構建藍色課程體系的內涵
在自然界中，人們會感受各種顏色。藍色，海的顏色，具有沉靜和理智的特性。給課程賦予色彩，需要依據和判別。藍色課程的界定，一定從課程性質、課程內容、課程地位、課程目標等幾方面考慮。一定突出體現涉海、涉水、涉漁、涉農的特點。
構建藍色課程體系，即所有藍色課程的集合，并以類別和層次區分和聯系，使其形成整體，形成合力，優勢互補，產生協同效應。現行的培養計劃，設置了三個層次的藍色課程。即通識教育層次、專業基礎層次、專業層次。三個層次藍色課程之間相互緊密聯系，互為支撐和遞進，共同構建農林濟經管理專業藍色特色。
藍色課程體系的構建，是專業定位、培養目標決定的。海洋大學設置的農林經濟管理專業，創新藍色課程群，使農林經濟管理專業藍色特色突出，定位準確，實現專業建設錯位發展和人才培養目標。
藍色課程體系建設，是專業發展、競爭壓力決定的。增加藍色課程在本專業課程體系中的比重，通過培養方案，教學實踐等諸多環節實施，體現，增強本專業的核心競爭力。
藍色課程體系調整，是就業需求、服務面向決定的。通過藍色課程群調整完善，全面提高學生的綜合素質，專業技能，使之明確專業方向，就業目標，提高就業率與就業質量。
2 藍色課程體系構建的原則
藍色課程體系構建，需要遵循一定的規律，銜接好藍色課程之間的關系，為此，應遵循以下原則：
2.1 藍色原則
藍色原則是藍色課程體系構建的基本原則。海洋大學設置的農林經濟管理專業，為海洋與漁業經濟管理培養專業人才需要體現涉海、涉水、涉漁、涉農的專業特色。因此，在培養方案中，一定要設置與其他大學相區別的藍色課程及藍色課程群，支撐海洋科學和雨夜科學的知識結構和能力結構。
2.2 科學原則
藍色課程體系構建，是一項復雜的系統工程，有其特有的行業背景和內在規律，是一門科學。藍色課程體系構建本身，既要考量海洋大學的辦學優勢和區域經濟、行業經濟發展狀況，又要遵循高等教育教學規律，還要符合專業建設的實際，培養應適應行業經濟、區域經濟發展所需人才，所以，設置必須科學。
2.3 創新原則
藍色課程體系構建，沒有現成的東西拿來就用，需要創造，需要創新。創新的目的是對現行的課程體系設置進行改革，探索出一條海洋大學農林經濟管理專業特色建設之路，以前瞻眼光，瞄準未來學科和專業的發展趨勢，在不斷創新中保持優勢，使特色專業前景明朗，充滿活力。
2.4 適應原則
藍色課程體系構建，對于人才培養的質量至關重要，但再好的課程體系也要適應專業特色建設及行業發展對人才需求的變化，適應學校發展的定位目標和師資隊伍建設，適應學科之間、專業之間的教學資源整合優化，適應畢業生就業率、就業質量的提升。
2.5 協調性原則
藍色課程體系構建，首先要與國家及省普通高等學校本科教學改革與質量提高工程要求相協調，其次與行業、企事業單位對人才需求規格相協調，再次是與海洋大學學科特色優及人才培養目標定位相協調，最后是與學院的其他專業人才培養模式、辦學模式和教學模式等相協調。
3 構建藍色課程體系的影響因素分析
3.1 培養目標問題
解讀海洋大學農林經濟管理專業的培養目標，一定是圍繞海洋、漁業、食品三大產業，培養專業人才和技術實用人才。如何做到藍色課程體系設置科學合理，既符合國家高等教育發展規劃，又符合教育教學規律，又符合行業經濟發展規律，特色突出，專業定位準確的培養目標。
3.2 師資隊伍問題
海洋大學的師資隊伍肩負著為我國培養海洋、漁業專業人才和技術實用人才的重任。在所有學科和專業中，均設置海洋科學、漁業科學教學內容。承擔海洋科學、漁業科學教學任務的專業教師人數少，年齡偏大，教學任務較重，亟需調整師資結構，引進和培養海洋科學、漁業科學教師。
3.3 資源共享問題
海洋科學的迅速崛起，對人才的剛性需求大幅度增加，而海洋大學的教育資源則明顯身單力薄。圖書館、科研成果、期刊、網絡等資源共享問題直接影響到藍色課程體系建設。試想海洋大學建設一個系統、全面、開放的網絡教學平臺，不僅實現各海洋大學間的教育資源共享，而且利于藍色課程體系建設。
3.4 教材建設問題
藍色課程體系構建，需要藍色教材。就目前而言，藍色教材是缺乏的，加強藍色教材選用及編寫工作乃當前要務。首選教育部規劃教材、國家級重點教材、省部級優秀教材。引進先進的、能反映學科發展前沿的原版教材。編寫具有海洋和漁業特色的藍色教材，包括電子教材、多媒體教材，支撐藍色課程體系。
3.5 課程設置問題
構建藍色課程體系，是從課程設置開始的。這些課程包括通識課（含公共基礎課、公共選修課、公共集中實踐）、學科基礎課、專業課、專業集中實踐四大模塊，既有藍色課程，又有非藍色課程。如何根據專業培養目標、服務面向設置藍色課程，并處理好藍色課程之間及與非藍色課程之間的關系是較難的。
4 藍色課程體系構建與應用
4.1 藍色課程設置
海洋大學農林經濟管理專業，依據專業定位，突出特色，完善培養模式。在藍色課程群設置上，既要科學合理，符合國家高等教育發展規劃，符合教育教學規律，又有符合行業經濟發展規律。藍色課程的內容相互獨立，但相互銜接合理，優勢互補，益于本專業學生的知識結構和能力結構優化，提高學生的專業素質和就業質量。
設置的藍色課程有：水產專業外語、漁業概論、漁村社會學、漁業政策學、漁政學、漁業法與海洋法、水產品營銷學、水產市場調查、漁業經濟學綜合實習、漁村漁業調查、環境與資源經濟學、漁業經濟學、漁業技術經濟學、海洋經濟學、漁村經濟學、漁業管理學等。藍色課程的總學時和總學分數占整個培養計劃的總學時和總學分數的15%～20%。
4.2 藍色課程體系構建
根據體系的定義，體系泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。我們設置了三個層次的藍色課程系統。第一系統，為通識教育課程系統：包括水產專業外語、漁業概論、漁業法與海洋法、農村社會學、農業政策學課程;第二系統，為專業基礎課系統：包括漁政學、農村經濟學、水產市場調查、漁業經濟學綜合實習、漁村漁業調查、環境與資源經濟學課程;第三系統，為專業課系統：漁業經濟學、漁業技術經濟學、水產品營銷學、海洋經濟學、漁業管理學等課程。
三個系統的藍色課程之間相互緊密聯系，互為支撐和遞進關系，共同構建藍色課程體系。
4.3 藍色課程體系應用
構建的藍色課程體系已經納入農林經濟管理專業的人才培養方案，并開始實施應用。從應用的實際效果看，明確了專業對培養目標、突出了專業特色和服務面向。調整農林經濟管理專業藍色課程體系設置，以及課程之間的比例關系，使之更趨于科學合理，凸顯差別優勢。
藍色課程體系建設的目標是培養藍色人才，不會一蹴而就和一勞永逸，需要不斷調整、改進、完善，以適應人才培養的需要。總結實施應用效果，有必要對藍色課程群的教學大綱進行調整，對藍色課程的課程內容進行增補和刪減論證聽證，使之更加符合我國海洋經濟、漁業經濟發展的需要。有必要增設藍色專題講座和學術報告，增加藍色實踐環節，補強藍色課程體系。
5 結語
藍色課程體系構建，是繼續進行教育教學改革，強化海洋大學農林經濟管理專業涉農、涉漁、涉海特色，密切為區域經濟、行業經濟、產業經濟發展服務的需要。通過藍色課程體系建設，突出專業特色，不斷完善培養模式，增強本專業在全國同行中的核心競爭力，有助于培養學生的專業素質，有助于提高本專業學生的就業率和就業質量。
