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關鍵詞:漁業執法;專屬經濟區;海洋
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0071-02
一、執法范圍和任務
中國漁政的執法范圍覆蓋中國全部管轄海域。海區漁政局的管理范圍是:“海洋機動漁船拖網禁漁區線”以外水域;重要漁場、漁汛;國家頒布的保護區、休漁區以及中日、中韓、中越漁業協定的保護區、休漁區。此外,東海區漁政局兼管長江流域的漁業資源及漁政管理工作。省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理的范圍是毗鄰的“機動漁船底拖網禁漁區線”內側海域,國家另有規定者除外。
組織實施所負責海區的專屬經濟區漁政巡航是各海區漁政局一項重要職責。執行專屬經濟區漁政巡航任務的漁政船由海區漁政局具體落實。海區漁政局的漁政船不足時,可抽調符合條件的地方漁政船承擔巡航任務。漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。在專屬經濟區,根據漁業局《專屬經濟區漁政巡航管理規定》,中國漁政指揮中心負責中國專屬經濟區漁政年度巡航的組織和指揮工作,包括組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局制定各海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并報指揮中心備案。
《專屬經濟區漁政巡航管理規定》第11條規定,“漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。指揮中心視情況可直接調度指揮。”根據該規定第17條,“海區漁政局應對本海區每季度的巡航情況進行匯總、分析,形成書面材料,并于下一季度的前10個工作日內報指揮中心。年度巡航工作結束后,要對本海區全年的巡航工作進行總結,并于翌年的1月底前報指揮中心。”第18條規定,“國家漁政局和指揮中心對承擔專屬經濟區漁政巡航任務的單位、人員及漁政船進行監督,不定期對巡航工作中表現突出的先進單位、個人、漁政船進行表彰,對執行專屬經濟區巡航任務的漁政船給予經費補助。”
二、執法依據
中國漁政的主要執法依據包括:《聯合國海洋法公約》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》、《物權法》、《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(漁業局)、農業部《行政處罰程序規定》、農業部《農業行政處罰規定》等法律、法規、規章。
中國專屬經濟區和大陸架的漁業管理是中國漁業執法體系中的重要組成部分,直接關系到中國在專屬經濟區和大陸架的漁業資源權益。中國專屬經濟區和大陸架漁業管理方面的法律、法規主要包括:《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、農業部1999年18號令《中華人民共和國管轄海域外國人、外國漁船活動管理暫行規定》、農業部《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》及中華人民共和國漁政漁港監督管理局于2000年6月頒布的《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號)。此外,自1994年《聯合國海洋法公約》生效以來,在專屬經濟區有關規定的框架下,中國分別于日本、韓國、越南簽訂了新的漁業協定。這些漁業協定的簽署和生效,對中國周邊海域的漁業管理和漁業生產發展產生了重大影響,形成了中國周邊海域的漁業新形勢。
三、漁業執法的管理機制
中國漁業行政執法隊伍成立已有二十多年。根據《中華人民共和國漁業法》,中國漁業行政執法隊伍是專職負責漁業行政執法的執法機構,主要有漁政管理、漁港監督和漁業船舶檢驗三大行政職能,負責有關漁業法律法規的監督執行,保護漁業資源和漁業水域生態環境,維護國家海洋漁業權益,維護漁業生產秩序,協調處理各類漁業生產糾紛,保障漁船安全生產,查處各類違規漁業生產行為。中國的漁業管理實行“統一領導,分級管理”的原則。
從中央到地方,中國已建立了漁政、漁港、漁業船舶檢驗監督管理系統。在農業部,設有中華人民共和國漁政漁港監督管理局,統管全國的漁政漁港監督管理工作;設有中國漁政指揮中心,負責重大漁政執法行動和維護國家海洋漁業權益的組織、協調工作。此外,在南海、東海、黃渤海設立海區漁政漁港監督管理局,負責本轄區漁政執法的監督、指揮、協調工作。各省(自治區、直轄市)、市、縣漁業行政主管部門也設有漁政管理、漁港監督或漁業船舶檢驗機構,負責轄區內有關漁業法律法規的貫徹執行,同時,接受上級機關的業務指導,參加上級機關統一組織的漁政執法行動。
《漁業法》第7條第1款規定,“國家對漁業的監督管理,實行統一領導、分級管理”,從法律上把“統一領導,分級管理”確定為中國漁政管理的基本原則。統一領導就是中央對漁政監督管理工作的集中管理;分級管理是地方各級漁業行政主管部門及其漁政管理機構的區域性管理。貫徹統分原則是符合漁政管理對象的自然屬性和社會屬性,符合漁業活動的內在規律,也符合中國漁業資源、自然環境和國情實際。處理好“統一領導”與“分級管理”兩者的關系是健全漁政管理機制的重要環節。
《中華人民共和國漁業法實施細則》(1987年)重視各涉海部門的協作和協調,第8條規定,“漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構,應當與公安、海監、交通、環保、工商行政管理等有關部門相互協作,監督檢查漁業法規的施行。”
四、存在問題
1.漁業執法力量薄弱。僅從數量上看,管理任務和管理力量就存在著明顯的不匹配,導致粗線條管理普遍,存在管理死角。特別是在縣級等基層漁政部門,由于管理力量薄弱,致使海上執法檢查、漁船進出港簽證等很多管理措施無法完全落實到位,管理效果難以保證。漁業執法機構分散進一步分散了漁業執法力量。目前,中國的漁業行政管理機構很多,主要有海洋漁業管理、漁港監督和漁船檢驗等部門,造成有限的人力、物力和財力的浪費,而且難以形成合力,達不到依法治漁的預期效果。
2.漁業執法經費不足。目前,各級漁業行政執法機構的經費來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級機構為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的漁業行政執法機構也僅是財政上確保人員工資,而執法經費和辦公經費并不在全額撥款之列。而且,隨著財政體制改革的深入,實行收支“兩條線”,有關漁業收費及罰沒款都上繳給財政部門,但有關執法費用、執法船燃油費、維修費等卻未納入財政預算,致使漁業執法經費不足。
3.執法裝備落后。由于漁業執法經費不足,全國漁業安全執法裝備普遍比較落后,不少執法船艇是由其他部門退役的船只或生產漁船改裝的,使用年限長,抗風和續航能力差,有的甚至超期服役,照相、攝像等必要的取證設備匱乏,影響執法機關調查取證工作正常開展。特別是漁政承擔維護中國在所管轄的專屬經濟區內漁業和養護生物資源利益的任務,由于執法海域范圍廣,需要噸位大、設備先進的執法船只以及飛機,但中國漁政目前仍然缺乏這些必要的裝備,在一定程度上影響了執法力度和效果。
五、發展趨勢
近年來,中國近海漁業資源日益枯竭,全球針對外大陸架、公海和國際海底等區域的海洋資源的爭奪日趨激烈,中國漁業捕撈能力和勞動力閑置趨勢加劇,漁業勞動力與捕撈能力大范圍轉移等剛性需求越來越強,對包括海洋漁業資源在內的海洋生物資源進行養護的任務加重。同時,有些海上周邊國家對中國漁業捕撈設置障礙,采取限制措施,不斷抓扣我漁船,從而引發海上漁業糾紛。外國漁船越界捕魚事件時有發生。海洋漁業維權形勢復雜、多變。
針對以上形勢,本文認為在今后一段時期內,中國漁業執法的發展趨勢應為:
1.加強海洋生物資源養護。世界海洋漁業捕撈量在20世紀90年代末期即已達到了產能極限,進入21世紀后,由于漁業資源的過度捕撈、生境破壞等因素,海洋漁業產量逐年下降。
2.加強專屬經濟區漁政巡航。漁業局于2000年6月頒布了 《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號),并于2005年修訂。中國漁政執法機構根據國家有關法律法規規定,派出漁政船對在中國專屬經濟區從事漁業生產和生物資源調查等漁業活動的中國和外國船舶、人員,依法實施監督檢查和行政處罰。漁業局主管中國專屬經濟區漁政巡航管理工作,中國漁政指揮中心負責組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局(以下簡稱海區漁政局)負責制定各自海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并具體實施。漁政巡航是維護中國在專屬經濟區的漁業權益的一種方式,根據中國專屬經濟區的生物資源養護和管理需要,在今后一段時間內,專屬經濟區漁政巡航將得到加強。
3.加強與中國海監等其他海上執法隊伍的協調、合作。海上執法不同于陸地,由于海洋的特殊性和復雜的海況,人類必須借助于一定的裝備才能進行執法活動。漁業執法裝備數量雖在不斷增加、技術不斷升級,仍需在執法過程中加強與其他海上執法部門的協調與合作,如專門負責中國海上維權的中國海監。由于多種原因,統一中國海上執法隊伍尚有難度,但從維護中國海洋權益的角度出發,海洋漁業權益作為海洋權益的一種,執法隊伍之間的協調與合作是維護中國海洋權益的內在需要。
參考文獻:
[1]徐芳.中國漁業安全生產管理長效機制建設問題研究[EB/OL].中國知網,2008-03-11.
編者按：**縣是湖南省漁業重點縣之一。近年來，縣漁政站從構建和諧漁區和可持續發展的高度出發，堅持以人為本，文明執法，漁政管理工作有了質的飛躍。加強漁業執法隊伍的正規化建設，促進執法隊伍的自身和諧，是該縣搞好漁政管理工作的前提。加強漁政執法體系建設，提高漁政管理水平，是該縣漁政管理工作的基礎。具備奉獻精神和服務意識，文明執法和熱心服務兩手抓，是該縣搞好漁政管理工作的保證。狠抓春季禁漁，扶持漁民轉產轉業、創造和諧的漁業發展環境，是**漁政管理工作的一項重點。正是因為**縣漁政管理站一班人心系漁民，扎實工作，該縣漁政管理工作躍上了一個新的臺階。
**縣地處洞庭湖西濱，沅、澧兩水尾閭，全縣有水域100萬畝，全線長133公里，是湖南省漁業重點縣之一。近年來，縣漁政站從構建和諧漁區和可持續發展的高度出發，在上級業務主管部門的關心支持下，克服種種困難，堅持以人為本，文明執法，漁政管理工作有了質的飛躍。從**年至今，縣漁政站已累積獲農業部先進3次，省先進5次，**年被農業部評為全國首批漁業文明執法窗口單位之一。該縣的水產生產也得到迅速發展，水產品產值年均增長8%，漁業支柱產業地位得到進一步鞏固，其中珍珠生產產值年均增長15%，水域生態環境和自然資源得到了有力地保護。
加強漁業執法隊伍的正規化建設，促進執法隊伍的自身和諧，是該縣搞好漁政管理工作的前提。他們采取了三條措施：一是機構改革。縣畜牧水產局黨組通過對縣漁政站定編定員，擇優上崗，整章建制，對臨時人員和不合格工作人員進行了全面清退;二是建立長效機制。**縣率先把漁政人員全部納入公務員管理，從根本上解決了靠違法養執法的問題;三是實行規范化管理。在漁政管理上，他們制定了近20項制度。漁政隊伍嚴格按《漁業執法程序規定》、《漁業執法責任追究制度》、《漁業文明執法行為規范》、《漁業行政執法六條禁令》行事，杜絕了水上“三亂”現象的發生。近年來，**縣沒有一起因漁政人員錯誤執法而引起的上級督辦或群眾舉報的情況發生，漁政隊伍建設逐步走上了法制化軌道。
加強漁政執法體系建設，提高漁政管理水平，是該縣漁政管理工作的基礎。長期以來，該縣漁政執法基礎設施十分薄弱，為更好地履行《漁業法》賦予的職責，在上級領導的關心和支持下，**漁政近年來在漁政管理基礎建設方面下了大力氣。縣畜牧水產局認真貫徹落實縣委、縣政府“項目立縣”主戰略，積極向上申報建設項目，爭取上級的支持，通過他們大量艱苦細致的工作，農業部漁政公務船項目在該縣得以落實，極大地改善了執法條件，有力地保證了漁政管理各項措施的落實。同時，全縣漁民和漁政人員期盼已久的內陸漁港碼頭建設項目也已建成投入使用，一個功能齊全、設施完備，集漁政管理、漁貨交易、漁船停泊等功能于一體的現代內陸漁港呈現在**人民面前，漁港建成后，**的漁政管理工作將步入規范化建設的快車道。在抓硬件的同時，不忽視軟件的建設。該縣組織漁政人員定期參加法制培訓、電腦培訓，人人取得了執法資格，參加在職學歷教育的3人。同時在生活上關心他們，每年組織一次血吸蟲病的會診，目前，縣漁政管理人員工作安心，生活舒心，工作積極性得到極大提高。
具備奉獻精神和服務意識，文明執法和熱心服務兩手抓，是該縣搞好漁政管理工作的保證。**漁政站位于漁民相對集中的蔣家嘴鎮，到過**漁政站的人就知道，那里工作條件非常艱苦，“夏天是火爐，冬天是冰窖，身上血吸蟲，執法靠精神”是該縣漁政站工作的真實寫照。夏天船上溫度照常在40℃以上，工作水域是血吸蟲的疫區，而且隨時面臨偷業者雷管、炸藥的威脅，甚至面臨生命危險。數十年來，**漁政站一班人不畏難、不叫苦，發揚奉獻精神，服務漁民，以高度的責任感維護著100萬畝水域的正常生產。下面一組數字可以從一個側面反映出他們的工作情況：執法船工作航程年均6000公里，人均600公里;管理漁船2586條，專業漁民1086戶、4168人，辦理各類證件2050本，發放宣傳資料年均1.5萬份，人均1500份，為漁民免費開展養殖技術指導和培訓年均480人次，年處理漁業污染案件8起，為漁民挽回經濟損失50多萬元。
狠抓春季禁漁，扶持漁民轉產轉業、創造和諧的漁業發展環境，是**漁政管理工作的一項重點。**年以來，縣漁政站把春季禁漁工作作為提升漁政管理工作的重要手段來抓，做到了“三個落實”，即工作責任，工作經費，漁民生活保障的落實，縣春禁指揮部和相關責任單位簽訂責任狀，縣財政將禁漁工作經費納入預算計劃，每年發放禁漁期漁民生活補助20萬元，為了有效保護漁業資源，同時又妥善安排好漁民的生產生活，**主要采取了三條措施：一是經濟上補償。**年來，爭取縣財政每年從農業發展基金中單列20萬元，用于獎勵專業漁民發展網箱養魚，按以獎方式扶持漁民發展網箱養魚;二是政策上扶持府制定了“四個優先”的政策以扶持漁民轉產轉業，即養殖水面承包優先專業漁民，田土承包優先轉產漁民，再就業崗位優先上岸漁民，移民搬遷政策優待專業漁民。三是規費上減免。對一部分生活困難的漁民，減免征收他們的資源增殖費。
正是因為**縣漁政管理站一班人心系漁民，扎實工作，該縣漁政管理工作躍上了一個新的臺階，形成了“領導重視、部門配合、漁民支持、和諧發展”的良好局面。
第二條凡在本省和國家指定由本省實施漁業監督管理的水域從事漁業生產活動，以及與漁業資源保護、增殖有關的單位和個人，都必須遵守本辦法，其合法權益受國家法律保護。
第三條縣級以上人民政府漁業行政主管部門是同級人民政府主管本行政區域內漁業工作的職能機構，負責漁業法及其實施細則和本辦法的組織實施和監督檢查。
第四條全省漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。
省和沿海市、縣以及內陸重要漁業水域的市、縣漁業行政主管部門，可以根據需要，設置漁政漁港監督管理機構；經省漁業行政主管部門批準，也可以在重要漁業水域、漁港設立漁政漁港監督管理派出機構，或者配備監督檢查人員。
上級漁政漁港監督管理機構有權對下級漁政漁港監督管理機構的工作進行監督。
漁政漁港監督檢查人員由省漁政漁港監督管理機構統一考核發證。
第五條具有歷史習慣的兩個市、縣以上共同生產作業的漁業水域、灘涂，由省或者市漁政漁港監督管理機構組織有關的市或者縣漁政漁港監督管理機構共同監督管理。
第六條漁政漁港監督管理人員依法對漁業船舶、漁具、漁獲物、捕撈方法、安全設施、船員證件，以及有關從事漁業生產活動的場所進行檢查時，任何單位和個人不得阻撓。
第七條群眾性護漁管理組織應在縣級以上漁業行政主管部門指導下，按照依法劃定的漁業水域范圍，開展護漁管理工作。
第八條縣級以上人民政府應根據國家發展漁業的方針，加強漁業水域的統一規劃和綜合利用，因地制宜，內陸應以養殖為主，沿海漁港應以捕撈為主，實行養殖、捕撈、加工并舉，提高漁業生產的經濟效益、社會效益和生態效益。
第九條各級人民政府及其漁業行政主管部門應加強漁業科學技術網絡的建設，鼓勵漁業科學技術研究，推廣先進技術，開展技術培訓，提高漁業科學技術水平。
第十條縣級以上人民政府根據國家和省對漁業水域利用的統一安排，可以將規劃用于養殖業的全民所有的水域、灘涂、低洼地，確定給全民所有制單位或者集體所有制單位從事養殖生產，核發養殖使用證，確認使用權，鼓勵發展養殖生產。
凡取得養殖使用證的單位和集體所有的水域、灘涂承包戶，有責任保護其養殖使用的水域、灘涂的生產條件和基礎設施，定期進行整治維修，不得損壞漁業資源，不得荒蕪。
第十一條利用珍貴水生動物天然親體進行孵化、培育苗種的單位和個人，應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經批準后方可進行。
第十二條國家建設需要征用、占用、劃撥漁業養殖、漁港場地的，建設單位應事先征求所在地縣級以上漁業行政主管部門的意見，依照《中華人民共和國土地管理法》及本省土地管理實施辦法的有關規定，辦理用地手續，給予合理補償。征用、占用、劃撥漁業苗種培育場地的，應負責安排恢復苗種生產必需的資金和合適的場地。
第十三條凡從中華人民共和國境外引進水生動物、水生植物的親體、苗種，必須經省漁業行政主管部門審查同意，并經動植物檢疫機關檢疫合格后方可進口。
禁止銷售傷殘、帶病、畸型的水生動物親體、苗種和不符合國家規定標準的漁用藥物、魚蝦配合飼料和添加劑。
第十四條各級人民政府及其漁業行政主管部門應鼓勵發展外海、遠洋捕撈業，合理安排近海捕撈力量，嚴格控制沿岸漁場和江河捕撈強度，加強對新增捕撈漁船的管理。新造、引進、更新、改造、買賣、報廢、轉讓、出租、出借漁船，均應按照國家有關規定向漁業行政主管部門提出申請，辦理審批手續。
第十五條漁業船舶必須按照規定程序，經過漁業船舶檢驗機構檢驗，其職務船員必須經過漁政漁港監督管理機構考核，合格者分別由漁業船舶檢驗機構和漁政漁港監督管理機構發給船舶檢驗證書、船舶登記證書和職務船員證書。
漁業船舶的船名、船號，由縣級以上漁政漁港監督管理機構統一編制。
第十六條沿海市、縣人民政府及其漁業行政主管部門應統籌規劃，搞好漁港建設，加強漁港及其水域的監督管理，確保安全生產和漁業發展的需要，發揮漁港為漁業生產綜合服務的基地作用。
在漁港內新建、改建、擴建各種設施，或者進行其它水上、水下施工作業，依照國家規定履行審批手續。占用漁港岸線或者漁業水域的，還應當報請漁政漁港監督管理機構批準。
第十七條凡從事捕撈業，包括裝撈魚、蝦、蟹、貝、藻苗種的，必須依法申請領取漁業捕撈許可證。漁業捕撈許可證的審批、印制、發放等事項，按照國家和省有關規定辦理。
凡在本省和國家規定由本省實施漁業監督管理的水域從事捕撈業，或者利用天然水生動物苗種進行魚（）、灘涂、海洋網箱養殖的，應按照國家和省人民政府有關規定，交納漁業資源增殖保護費。
第十八條依照國家規定，在南海區機動漁船底拖網禁漁區線以內水域，全年禁止機動漁船底拖網作業。
主機單機功率一百二十匹馬力以下的拖蝦船，指定捕撈水生動物特殊品種的漁船，或者科學調查研究船，需在南海區機動漁船底拖網禁漁區線以內水域進行底拖網作業的，必須向省漁業行政主管部門或者其授權的單位提出申請，經批準發給特許捕撈許可證后方可作業。
第十九條定置作業、采捕小貝類作業和采撈鮑魚、龍蝦、江瑤、海膽等珍貴品種的潛捕作業，不得跨縣生產。需要跨縣生產的，應向戶籍所在地的縣漁業行政主管部門提出申請，并取得漁場所在地的縣漁業行政主管部門同意，經漁場所在地的市漁業行政主管部門批準后方可進行。
定置作業的時間、場地、水域、網樁網具數量、網目標準、禁漁期等，由市漁業行政主管部門制定，經同級人民政府批準施行，并報省漁業行政主管部門備案。定置作業禁漁期每年不得少于三個月。禁漁期間，定置作業的網樁網具應全部拆除。
第二十條省和有關市、縣漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構，應當加強對珍貴水生動物資源和下列保護區、增殖區的保護和管理：南海區機動漁船底拖網禁漁區線以內水域的幼魚、幼蝦保護區；大亞灣水產資源自然保護區；珠江口、崖門口經濟魚類繁育場保護區；海康白蝶貝自然資源保護區；硇州鮑魚、龍蝦、江瑤資源保護增殖區。
第二十一條凡捕到小于可捕標準的水生動物及其幼體，應即時放回。在總漁獲重量中，小于可捕標準及其幼體占百分之三十以上的，應立即轉移漁場或者改變作業。
水生動物可捕標準和海洋捕撈作業的主要網具最小網目標準，由省漁業行政主管部門制定。江河捕撈作業的網具最小網目標準，由市漁業行政主管部門制定。
第二十二條禁止下列破壞漁業資源的行為：
（一）炸魚、毒魚、電魚以及制造和銷售魚炮、毒魚丸、電魚機的；
（二）使用不符合市級以上漁業行政主管部門規定標準的漁具的；
（三）使用灘邊罟（布罟、密罟）、閘箔、地拉網、敲（）的；
（四）底拖網漁船進入江河捕撈的。
第二十三條因養殖、科學研究或者其他特殊需要，進行采捕或者收購珍貴魚、蝦、蟹、貝類的苗種和懷卵親體的，必須經省漁業行政主管部門批準，領取專項捕撈許可證或者收購許可證后方可進行。
運輸珍貴魚、蝦、蟹、貝類的苗種或者懷卵親體的，必須持有漁政漁港監督管理機構簽發的準運證，在本縣范圍內運輸的，由縣漁政漁港監督管理機構簽發。跨縣運輸的，由市漁政漁港監督管理機構簽發。跨市或者跨省運輸的，由省漁政漁港監督管理機構簽發。
第二十四條凡在魚、蝦、蟹等經濟水生動物產卵場和洄游通道建閘、筑壩，建設單位應事先征求漁業行政主管部門的意見；工程設計方案應同時設計過魚設施。已建的堤壩閘口對漁業資源有嚴重影響的，應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。在魚、蝦、蟹等經濟水生動物生殖洄游季節，堤壩閘口管理單位應適時開閘，以供納苗或者讓親體降河、溯河產卵。
凡魚、蝦、蟹等經濟水生動物產卵洄游通過的江河水域，不得截斷水面攔捕。在攔河堤壩閘口及其上下游各二百米水域內，禁止裝網捕撈。
第二十五條各級漁業行政主管部門建立的漁業環境保護監測站，納入全省環境監測網絡。其監測數據，可以作為處理漁業水域污染事故的依據。
排放工業廢水或者污染物影響漁業水域的，必須保證漁業水域的水質符合國家《漁業水質標準》的規定。
凡向漁業水域排放污染物和對漁業生態環境有嚴重影響的建設項目、設施的，應事先征求當地縣級以上漁業行政主管部門的意見。
凡污染漁業水域損害漁業資源或者漁業生產的，應承擔賠償責任。損害全民所有的漁業資源的賠償費，由漁業行政主管部門用于增殖、保護漁業資源，不得挪作他用。
第二十六條對執行漁業法及其實施細則和本辦法，或者為發展漁業生產、進行漁業科學技術研究、推廣先進技術等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表揚和獎勵。
第二十七條違反本辦法的行政處罰，由漁業行政主管部門或者其所屬的漁政漁港監督管理機構，根據漁業法及其實施細則和國家漁業行政主管部門的有關規定執行。
1提高排污單位保護環境的法律意識
為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。
2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。
論文關鍵詞漁業養殖預防污染對策
論文摘要漁業養殖是漁民致富的途徑之一，而地方經濟的發展忽視了環境保護，漁業污染事故侵害了漁民的權利、制約了養殖業的發展。從漁業污染事故調查入手，結合本地現狀，提出了防止污染的探索性建議。
關鍵詞： 漁業養殖 預防污染 對策
近年來，隨著經濟的快速發展，受內源性因素和外源性因素的影響，漁業水體污染情況十分突出，內陸漁業養殖水域污染事故時有發生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業經濟的發展，也影響了社會穩定。為了切實保護漁民的合法權益，積極扶持弱勢產業，維護水環境的生態穩定，加快漁民增收致富的步伐，積極構建和諧社會，根據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》的規定，漁政機構要加大對排污單位法律、法規的宣傳力度，不斷加強自身隊伍建設，認真履行法定職能，努力提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力，加強漁民維權能力和自我防范的意識，充分體現“依法治漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的宗旨。為預防漁業養殖水域污染事故的發生，結合工作的實際情況提出如下管理對策。
1提高排污單位保護環境的法律意識
為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。
2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
現階段，漁政管理部門全面落實“兩學一做”，將學習教育常態化與制度化，全面部署漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作。為了能夠做好漁政管理干部思想政治工作，相關干部要高度重視，精心組織，全面推進，發揮干部帶頭作用，以落實思想政治工作。
1 以人為本理念概述
漁政執法工作的開展，主要是為了加強漁業資源保護，規范化管理捕撈工作，需要漁政管理人員深入到基層，嚴格執法檢查，做好水生生物資源保護工作。在實際工作中堅持以人為本的理念，從漁民角度出發，依法執法，落實各項工作，踐行漁政執法的理念，服務漁民。
2 漁政管理學做“以人為本”的思想政治工作開展的必要性
2.1 漁政管理需要思想政治工作的教育引導
新時期下，漁業生產經營規模不斷擴大，漁政管理的客體隨之增加，漁業經營人員構成較為復雜，部分人員的文化知識相對較低，自我利益意識較強，缺乏法律意識。在漁政執法的過程中，難以使所有人員心甘情愿的服從管理，并且接受處理。基于此，若采取強制執法的方式，極易引發沖突，造成不必要的麻煩與不利影響，利用思想政治工作的方式，來引導教育漁民，從漁民的角度出發，提高漁民的思想認識，以提升管理效率。這需要做好漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作，強化干部人員的服務意識[1]。
2.2 漁政管理干部素質水平提升的需要
漁政管理干部人員的素質水平不同，部分人員綜合素質較低，主要體現在法律素養與政治素養等方面，在正常工作中難以有效的落實國家各項法律法規，未能正確的按照法律法律知識，運用管理技能，來解決具體問題，使得執法過程中出現執法不嚴或者作風生硬等現象。為此，做好漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作十分必要[2]。
3 漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作開展策略
3.1 扎實推進“兩學一做”
開展漁政管理干部學做“以人為本”的思政工作，要做到與時俱進，扎實推進“兩學一做”，將此項工作常態化，以堅定漁政管理干部政治方向，堅持思想建黨，全面從嚴治黨。在開展“兩學一做”學習教育時，除了做好規章制度宣傳外，還需要結合漁政執法工作實際，做好漁政管理干部的思想教育工作。漁政執法工作目的并非增加非法捕撈整治次數，而是加強漁業資源保護以及生態環境保護的宣傳，這需要漁政管理干部能夠具有較強的服務意識，能夠準確定位自己的作用，提升服務水平。譬如：某?O政管理站，開展漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作，組織漁政管理干部體驗漁民生活，讓漁政管理干部深入到漁民群眾中去，感受生產經營的不易，了解漁民所需，總結漁民所需的問題，利用專業知識，幫助漁民解決相關問題，同時在禁漁宣傳期間，開展多次宣傳工作，出動宣傳車，發放相關法律資料，并且與漁民面對面交流，幫助其解答相關問題，在幫助群眾提升環保意識的同時，強化自身以人為本的思想意識。
3.2 依托互聯網開展思想政治工作
新時期，漁政管理干部學習教育的開展，需要緊跟時代的發展步伐，既要做好日常工作，也需要落實漁政管理干部以人為本的思想政治工作，有效均衡工作與學習，而互聯網的引入，為此項工作的高效開展，提供了重要的契機。在具體利用時，要注意避免形式化問題，鼓勵漁政管理干部多學多干。因為漁政管理干部是國家相關政策與制度的落實者與執行者，需要具備較強的專業知識，做好崗位工作，創新崗位服務，這需要其不斷地學習，豐富自己，開闊視野。可以利用互聯網，構建學習平臺，譬如：構建微信學習小組，組織漁政管理干部，學習漁業法律法規、海洋與水產基礎知識等，采取在線考核的方式，促使漁政管理干部能夠及時更新自身的專業知識架構。利用各類社交平臺，發揮政工人員的作用，從各渠道開展學做“以人為本”的思政政治工作，潛移默化影響漁政管理干部，同時擴大思政政治工作范圍，實現教育對象多元化，除了教育漁政管理干部外，也將漁業生產者作為教育主體。
3.3 強化漁政管理干部的“以人為本”意識
漁政管理干部學做“以人為本”的思想政治工作的開展，重點在于提升漁政管理干部的以人為本意識，使其能夠在日常工作中將漁民放在主體地位，為漁民服務。這需要發揮榜樣的引領作用，讓身邊人引領身邊人，用先進的典型感動周圍的人，在開展思想政治工作時，要注重宣傳與倡導年輕干部堅韌不拔、勇于創新的時代精神，鼓勵青年干部承擔時代責任。除此之外，需要加強實踐磨煉，以提升漁政管理干部的能力，讓青年干部深入到最艱苦、最鍛煉人的地方，經受實踐考驗以及群眾的檢驗。
一、指導思想
以建設“生態名城”為目標，全面落實《漁業法》、《中國水生生物資源養護行動綱要》和《省漁業管理條例》，突出對漁業資源破壞程度大、社會反響強烈的電魚等非法捕撈行為，強化綜合執法，推進標本兼治，切實做到行動不留死角、整治不留后患、全程不走過場，進一步健全和落實各項監管制度，為建設天藍、地綠、水凈的“祥泰之州”做出貢獻。
二、整治時間和目標
（一）整治時間：9月1日至10月31日。
（二）整治重點：集中力量對我市范圍內電魚、無證捕撈、制造和銷售電魚器械等非法捕撈作業活動進行重點打擊。
三、工作重點
（一）加強組織領導。市農委成立以分管領導為組長，市農委法規、監察、漁政等處室站負責人和各市區漁業主管部門分管領導參加的專項整治行動領導小組（附件1），負責整治行動的組織領導和督查工作。按照屬地管理、守土有責的原則，將“打非”責任落實到各市區其漁業主管部門，層層落實目標管理和考核，要將打擊電魚等非法捕撈工作納入到對基層系統工作綜合考核，建立長效管理機制，鞏固和提高專項整治行動的成果。
（二）強化宣傳發動。各市、區漁業主管部門及其漁政機構要繼續深入宣傳市農業委員會、市公安局聯合的《關于嚴厲打擊電力捕魚違法行為的通告》，主動與新聞媒體聯系，利用報紙、廣播、電視、網站宣傳保護水生生物資源和生態環境的重要意義，宣傳、報道專項行動情況，對非法捕撈活動予以曝光，擴大社會影響。要通過宣傳漁業法律法規，提高廣大市民群眾的守法意識和參與意識，形成人人打非、個個守法的良好氛圍。
（三）抓好綜合治理
1、漁政機構全力以赴。專項整治行動期間，各市區漁政機構集中人員、集中力量，積極主動落實專項整治行動各項任務，組建巡查聯隊，向社會公布舉報電話，實行24小時值守，及時發現和查處非法捕撈行為。各地要認真做好調查和摸底工作，掌握本地區電魚等非法捕撈作業的重點水域、船只數量和活動規律，有的放矢實施專項治理行動。
2、打擊制造、銷售電魚工具。各市區漁政機構要對本地區違法制造、銷售電魚器械的單位和個人進行調查摸底，一旦發現查實，聯合工商、公安等部門迅速從嚴查處。
3、加強與12345.政風行風熱線和公安110聯動。充分發揮公安系統反映快速的優勢，接到群眾舉報后，通過公安110聯動水警、轄區公安派出所，迅速查扣非法捕撈嫌疑人及工具，并協助漁政部門處理。
四、工作要求
（一）堅持依法行政。在行動過程中，執法人員要依法執法，文明執法；查處案件要做到事實清楚，程序合法，適用法律法規準確。
（二）強化執法安全。執法過程中，要注意安全，避免發生人員傷亡等事故。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，扎實開展我市珠江禁漁工作，有效養護珠江水生生物資源，保護生物多樣性，促進漁業可持續發展和生態文明建設。
二、工作目標
深入宣傳國家漁業法律法規，增強廣大漁民的法制意識，切實維護漁業正常生產秩序，提高漁政隊伍綜合素質，增強依法行政、服務漁業發展的能力。以陸上檢查為主，把好碼頭、港口、水生停泊點、市場管理關，同時堅持水陸結合，切實加強水上監督檢查，確保珠江禁漁期制度的順利實施，努力實現“江上無生產漁船，水中無作業網具，市場無捕撈江魚”的“三無”管理目標。
三、禁漁內容
（一）禁漁范圍紅水河（馬山縣河段）、郁江（即邕江，三江口至橫縣百合同菜村段）。
（二）禁漁時間4月1日12時至6月1日12時，禁漁時段為2個月。
（三）禁漁作業方式。在規定范圍和時間內，禁止所有捕撈作業。國家級水產原種場及有關科研單位，需要在禁漁區、禁漁期采捕天然水產苗種的，須向我局提出申請，逐級上報農業部漁業局審批。
四、組織機構
成立市珠江禁漁工作領導小組，主要職責是：制定禁漁實施方案、協調解決重大問題、督查方案執行情況、組織相關城區和單位全面開展我市實施珠江禁漁期制度工作。
領導小組下設辦公室，負責禁漁日常工作，辦公室主任由羅清云兼任，辦公室副主任由李常忠兼任，相關城區派員參加。沿江各縣、城區也要成立珠江禁漁工作領導小組，負責本地禁漁工作的具體組織實施。
五、時間安排
（一）準備階段（4月1日以前）
1、制定方案。按照市禁漁實施方案要求，結合各地實際，制定轄區禁漁實施方案，明確管理任務，落實管理職責。
2、宣傳發動。3月底以前，召開相關縣（區）參加的全市珠江禁漁工作會議，縣、城區進行層層宣傳發動，將有關珠江禁漁的文件精神傳達至各有關漁業生產單位和個人。市、縣（區）要充分利用電臺、電視、報刊等新聞媒體宣傳珠江禁漁制度，做到“廣播有聲，電視有影，報刊有文”；要組織工作組深入漁區、漁村、港口、碼頭、市場等場所懸掛橫幅，張貼標語、通告，出墻報、黑板報，出動宣傳車、船巡回廣播，制作宣傳手冊、傳單散發，確保珠江禁漁制度在全社會，特別是在漁區、漁村、漁船家喻戶曉、深入人心，取得漁民及社會各界的理解、支持與配合，為禁漁工作營造一個良好的社會氛圍。
3、層層簽訂責任狀。3月底以前，市與縣（區）、縣（區）與船主層層簽訂責任狀，一級對一級負責，責任到船、責任到人。
4、設置禁漁標識。各縣（區）根據實際情況，在重點碼頭設置相對固定的禁漁標識。
5、加強檢查與指導。各縣（區）要立足于抓早、抓實，積極組織落實好禁漁監督管理執法隊伍、執法船艇等相關準備工作。3月底前，市級將組織對各沿江（河）縣、鄉（鎮）禁漁準備工作進展情況進行一次全面檢查，發現問題，及時整改。各縣漁業主管部門及其所屬漁政機構必須確保應禁漁漁船在4月1日12時前一律停港、封網，在停港、封網時，要采取措施防火、防盜，消除隱患，做好禁漁安全工作。
（二）實施階段（4月1日至6月1日）
1、嚴格監督檢查。從實際出發，采取自查與交叉檢查相結合，水上檢查和港口、市場檢查相結合，重點突擊檢查與早晚常規檢查相結合，明查與暗訪相結合等靈活多樣的措施，共同把禁漁管理工作抓好，抓出成效。禁漁前期，各地要以抓第一條違規漁船，取締第一片下水網具，重處第一個違規作業者，嚴查第一批上市的江河漁貨為突破口，大造嚴管之勢；禁漁中期，要配合做好人工增殖放流工作，加點檢查力度，把握重點，強化管理，特別是要安排好節假日工作，做到工作不斷，秩序不亂；禁漁后期，要加強宣傳教育和監督，防止漁民提前下水開捕，并做好資源監測和本轄區禁漁期間所涉及的漁船數、漁民數和查處違規案件等情況統計工作。
要堅決禁止漁船非法從事旅游運輸活動，嚴厲打擊漁船從事旅客搭載等違章行為。
2、加強信息報送。禁漁期間，各級禁漁工作領導小組要及時掌握本轄區禁漁進展動態，及時將禁漁進展情況、典型案例及成功做法逐級向上報告，一般情況10-15天報告一次，重要情況及時報告。
3、建立舉報制度。要設立禁漁舉報電話，通過報刊、電視、網絡等方式進行公開，接受廣大漁民群眾和輿論的監督。對群眾舉報事項經登記后，要明確負責查處的部門、要求和時限，同時，要嚴格遵守保密制度和工作紀律，不得泄露舉報人及有關舉報情況，切實維護舉報人的合法權益。市禁漁管理舉報電話為：0771-5712256。
4、切實搞好服務，禁漁期間，各級漁業主管部門要積極開展對專業漁民的技能培訓。要堅持以人為本，積極配合政府和有關部門妥善解決禁漁期間專業捕撈漁民特別是困難漁民的生產生活問題，確保社會穩定。禁漁結束前，要做好各項服務保障工作，確保漁船、漁民在6月1日12時后能正常下水生產。
（三）總結驗收階段（6月1日至8月31日）
禁漁工作結束后，各縣（區）要認真總結，肯定成績，查找不足，提出解決的意見和建議，并寫出書面總結材料，于6月15日前報送市珠江禁漁工作領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。實行珠江禁漁期制度，養護珠江生物資源，是實現珠江生物資源可持續利用、維系水域生態平衡的有效措施。各縣（區）要高度重視，切實加強領導，搞好協調，抓好落實，與財政、公安、民政、工商等有關部門相互配合，形成合力，依照禁漁期規定，在所轄行政區域內的水面、港口、市場實施全方位的監督管理，嚴厲打擊違規捕撈和違法經營。
（二）精心組織，周密實施。各縣（區）要結合實際，制定切實可行的實施方案，明確工作目標、任務、方法和步驟。漁業行政主管部門及漁政監督管理機構要認真履行職責，加大漁政執法力度，確保珠江禁漁工作取得實效。
第一條根據《中華人民共和國漁業法》，結合四川實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內的一切水域（含宜漁稻田）、灘涂從事養殖、采捕水生動物、水生植物等漁業活動，必須遵守本辦法。
第三條縣級以上地方人民政府應把漁業生產納入國民經濟和社會發展計劃；漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針；保護、增殖和合理開發利用漁業資源，促進水產產業化和漁業經濟的可持續發展。
第四條省人民政府漁業行政主管部門主管全省的漁業工作。市、州、縣（市、區）漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上漁業行政主管部門可以在重要漁業水域設置漁政監督管理機構。
縣級以上漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。
跨行政區域水域的漁業工作，由有關縣級以上人民政府協商制定管理辦法；也可由上一級漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。
農業、環保等有關部門應按照各自職責協助做好漁業工作。
第五條縣級以上漁業行政主管部門應加強水產品質量標準體系建設，做好無公害水產品的管理工作。
第二章養殖業
第六條縣級以上地方人民政府對本行政區域內水域進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。
鼓勵單位和個人在已確定的用于養殖業的水域和灘涂發展養殖業。縣級以上地方人民政府及有關部門對開發利用荒灘、荒水從事養殖生產的單位和個人應給予支持和扶持。
第七條禁止在生活飲用水地表水源一級保護區和縣級以上人民政府確定的不能從事養殖活動的水域從事養殖業。
第八條縣級以上漁業行政主管部門應根據發展需要和水域規劃編制養殖發展規劃，報同級人民政府批準后實施。
商品魚生產基地和城市郊區重要養殖水域，由縣級以上地方人民政府劃定水產養殖保護區，制定、落實保護措施。
第九條縣級以上地方人民政府及其漁業行政主管部門應加強水產良種體系建設和漁業技術推廣工作，組織有關單位加強科學研究，培育、推廣優良品種，積極提供養殖技術服務。
第十條鼓勵引進國內外資金、先進技術和人才開發利用漁業水域，大力發展名、特、優水生動物、水生植物的養殖生產和漁業加工業。
第十一條使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的單位和個人，必須依法申請領取養殖證。
領取養殖證的單位和個人使用全民所有的水域、灘涂，一年內無正當理由未從事養殖生產，或者放養量低于當地同類養殖水域平均放養量60％的，視為荒蕪。
第十二條用于漁業并兼有調蓄、灌溉等功能的水體，漁業行政主管部門等有關主管部門應確定漁業生產所需的最低水位線。用于調蓄、灌溉并兼有漁業功能的水體，養殖生產者與水體管理單位可簽訂合同約定漁業生產所需的最低水位線。因特殊情況不能保證最低水位線的，有關單位和個人應通知養殖生產者及時采取補救措施，并按合同約定對其損失進行補償；未通知的，對其損失應全額賠償。
第十三條生產水產種苗的單位和個人，應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經批準并發給水產種苗生產許可證后準予生產。
漁業生產者自育、自用水產種苗的除外。
第十四條縣級以上漁業行政主管部門所屬的水生動物防疫檢疫機構負責開展水生動物的防疫、檢疫工作，防止疫病的侵害和傳播。具體辦法按國家和省人民政府的規定執行。
第十五條養殖生產者應保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌、施肥、使用漁藥和漁飼料，不得使用含有毒有害物質的餌料、漁藥和漁飼料。
第十六條縣級以上漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構應加強對餌料、漁藥、漁飼料和漁飼料添加劑的監督檢查，防止其對養殖生產和人體健康的危害。
省畜牧獸醫管理部門在為生產、經營漁藥、漁飼料的企業辦理生產、經營許可證，以及為生產漁藥、漁飼料新產品的企業核發產品批號前，應征求省漁業行政主管部門意見。
省漁業行政主管部門每年應對漁飼料和漁飼料添加劑的質量抽查提出意見，列入全省飼料、飼料添加劑年度質量監督抽查工作計劃，由質量技術監督部門會同畜牧、漁業行政主管部門組織進行抽查，并將抽查結果向社會公布。
第十七條養殖生產者和漁業經營者合法經營的水域、灘涂及其設施、水產品和漁獲物受法律保護，任何單位和個人不得破壞和侵占。
第三章捕撈業
第十八條省人民政府應根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則確定全省重要江河、湖泊的捕撈限額總量。省漁業行政主管部門根據捕撈限額總量下達捕撈指標。
第十九條在江河、湖泊等天然水域從事水生動物、水生植物采捕作業的單位或個人，須向船舶登記所在地縣級以上漁業行政主管部門申請辦理捕撈許可證。
具備下列條件的，方可發給捕撈許可證：
（一）有漁業船舶檢驗證書；
（二）有漁業船舶登記證書；
（三）符合省以上漁業行政主管部門規定的其他條件。
領取捕撈許可證的單位和個人應按規定到發證機關年審。
第二十條漁業船舶經漁業船舶檢驗機構檢驗合格和縣級以上漁政監督管理機構依法登記后，方可下水作業。
第二十一條漁港（含漁用碼頭，下同）建設應遵守國家的統一規劃，實行誰投資誰受益的原則。
縣級以上漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，應對漁港加強監督管理，維護漁港的正常秩序。
第四章漁業資源的增殖和保護
第二十二條縣級以上漁業行政主管部門應對其管理的漁業水域統一規劃，采取措施，增殖漁業資源，并向受益的單位和個人依法征收漁業資源增殖保護費。
第二十三條以下漁業資源的增殖和保護措施由省漁業行政主管部門規定并向社會公布：
（一）禁止使用或者限制使用的捕撈漁具和捕撈方法；
（二）網具的最小網目尺寸等漁業資源保護措施；
（三）天然水域中全省有重要經濟價值的水生動物、水生植物名錄及其采捕標準。
經營、利用全省有重要經濟價值的野生水生動物、水生植物須經市、州漁業行政主管部門批準。
禁止采捕、銷售不符合采捕標準的水生動物、水生植物。
第二十四條保護水產種質資源及其生存環境。全省有重要經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區域，應建立省水產種質資源保護區。省水產種質資源保護區由省人民政府確認、公布。
在省水產種質資源保護區從事捕撈等活動的，須經省漁業行政主管部門批準。
第二十五條禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈；禁止使用禁用的漁具捕撈。
禁止制造、銷售、宣傳禁用的漁具。
禁止使用小于最小網目尺寸的網具捕撈。
不得擅自使用魚鷹、水獺捕撈；在特定水域確有必要使用時，須經省漁業行政主管部門批準。
第二十六條天然水域的禁漁期，為每年的2月l日至4月30日。甘孜州、阿壩州、涼山州、雅安市漁業行政主管部門可以根據本地氣候、水溫等情況適當調整禁漁期，但每年不得少于3個月。
縣級以上漁業行政主管部門可以在魚類重要的產卵場、越冬場、索餌場、洄游通道，規定禁漁區或劃段實行常年禁漁區，并設置禁漁標志。
在禁漁期和禁漁區內，禁止捕撈作業、游釣和水禽放養，禁止扎巢取卵、挖沙采石，禁止銷售、收購在禁漁期和禁漁區內捕撈的漁獲物。
第二十七條禁止采捕天然水域中全省有重要經濟價值的水生動物卵、苗種、懷卵親體；因特殊需要必須采捕的，須經省漁業行政主管部門批準。
第二十八條各級漁業行政主管部門應根據本地漁業資源增殖和開發規劃，組織單位和個人在漁業水域投放魚種、修筑魚巢等，保護和增殖漁業資源。
天然水域魚類資源的人工增殖放流，由縣級以上漁業行政主管部門組織實施。未經縣級以上漁業行政主管部門批準，任何單位和個人不得在天然水域進行人工增殖放流。
引進水生動物、水生植物進行人工養殖的，養殖單位和個人必須加強管理。
第二十九條在水生動物洄游通道建閘、筑壩或其他水下工程作業，對漁業資源有影響的，建設單位應建造過魚設施、漁業資源增殖放流站或采取其他補救措施；建設項目的環境影響報告書（表）應征求縣級以上漁業行政主管部門的意見；所采取的補救措施應征得縣級以上漁業行政主管部門的同意。
第三十條各級人民政府應采取措施，保護和改善漁業水域生態環境，防治污染。
任何單位和個人不得向漁業水域排放、傾倒、棄置超過國家規定標準的污染物和廢棄物。在重要漁業水域和保護區內不得新建排污口，并按規定對原有排污口進行治理。
因防疫需要向漁業水域投放藥物的，應事先書面通知當地縣級以上漁業行政主管部門和養殖生產者采取措施，防止或減少對漁業資源的損害和養殖生產的危害。
第五章法律責任
第三十一條違反本辦法第七條規定，在縣級以上人民政府確定的不能從事養殖活動的水域從事養殖業的，責令停止養殖生產，限期拆除養殖設施，沒收漁獲物和違法所得，可并處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十二條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關規定進行處罰：
（一）經營未附具產品質量檢驗合格證和產品標簽以及無生產許可證、批準文號、產品質量標準的漁飼料的；
（二）漁飼料的包裝或者附具的標簽不符合規定的；
（三）生產、經營已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的漁飼料尚不夠刑事處罰的；
（四）使用已經停用、禁用或者淘汰以及未經審定公布的漁飼料的；
（五）不按照規定使用漁飼料添加劑或者在漁飼料中添加其他禁用藥品的。
第三十三條違反本辦法第二十條規定的，責令改正，可并處1000元以上5000元以下罰款。
第三十四條違反本辦法第二十三條第二、三款、第二十七條規定的，責令立即改正，沒收實物和非法所得，可并處相當于實物價值1至5倍的罰款。
第三十五條違反本辦法第二十六條第三款規定的，按以下規定處罰：
（一）在禁漁期和禁漁區內從事游釣和水禽放養及扎巢取卵、挖沙采石的，給予警告，責令改正；拒不改正的，可并處100元以上1000元以下罰款；
（二）銷售、收購在禁漁區、禁漁期內捕撈的漁獲物的，沒收非法漁獲物和違法所得，可并處相當于實物價值1至5倍的罰款。
第三十六條違反本辦法第二十八條第二款規定的，責令改正，拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十七條違反本辦法第二十九條規定的，責令其采取補救措施，可并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十八條違反本辦法有關規定，給漁業資源或養殖生產者造成損失的，應依法賠償；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。
第三十九條本辦法規定的行政處罰，由縣級以上漁業行政主管部門或其所屬的漁政監督管理機構決定。國家法律另有規定的，從其規定。
一、組織領導
為加強對伏季休漁管理工作的組織領導，區政府成立由分管副區長任組長，有關部門負責人為成員的區伏季休漁管理工作領導小組(以下簡稱區伏休領導小組)，統一領導全區的伏季休漁管理工作，區伏休領導小組辦公室設在區海漁局，負責督導協調沿海各鎮街休漁管理工作。
各鎮街要加強組織領導，成立伏季休漁管理工作領導小組，建立健全地方政府統一領導、相關部門密切配合的休漁管理機制，負責轄區內伏季休漁管理工作；要召開會議對休漁工作進行專門部署。要按照屬地管理的原則，嚴格實行目標責任制，細化分解責任目標，層層抓落實，區政府與沿海各鎮街簽訂休漁管理責任書，各鎮街、村、漁船也要層層簽定責任書，將休漁管理責任落實到人，切實維護好今年的休漁秩序。
二、伏季休漁規定
（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時間為。除釣具外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動。
（二）渤海毛蝦禁漁期為。
（三）省禁漁區線內的黃海海域定置作業（含鳀魚落網）休漁時間為。
（四）省禁漁區線內海蜇的開捕期由省漁業行政主管部門根據當年度的資源狀況另行制定。
（五）在省對蝦增殖保護區內拖網持證回捕增殖對蝦的可捕期為；定置網、刺網持證回捕增殖對蝦的可捕期為。
（六）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴禁銷售和使用。
三、管理內容和要求
（一）休漁漁船、漁具的監督管理
1、前所有休漁漁船必須進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點，如有特殊原因需轉港的，應說明移動的理由、目的地、航行路線和時限，并附上船舶所有人所在地村民委員會（居民委員會）或單位的相關證明，經區伏休領導小組批準方可離開錨地。凡未經批準的，一律視為違規，實行扣港集中看管。
2、推行網格化管理，將應休漁漁船進行劃片包干、落實到每個漁政檢查員和漁船協管員（即伏休責任人），在休漁漁船停泊港口現場逐船落實停泊情況，包括每艘漁船伏休期間停靠的具體港口、漁船聯系人及聯系人電話，填寫《年省伏休漁船停港情況登記表》（見附件），于前將應休漁漁船的登記表以書面和電子表格形式報區伏休領導小組辦公室。伏休責任人要堅持每天清點船數，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時掌握漁船動向，將漁船動態管理落到實處。
3、凡船籍港在我區的應休漁船在伏休期間應返回我區港口停港休漁，如因塢修等特殊原因需在區外港口停港休漁的，須由停港港口所在地漁政機構現場核實、并提供檢查情況報告（含照片、錄像、塢修合同等資料），報區漁政機構審核后，逐級上報省總隊審批。區漁政機構要派出專門工作組加強監管，及時了解異地停港漁船休漁情況，嚴防其擅自離港或從事違規作業。
4、嚴厲查處漁業捕撈輔助船非法收購、運輸、銷售違規漁獲物甚至直接從事捕撈生產的行為；嚴厲查處養殖漁船在養殖區非法從事捕撈生產的行為。
5、對因制造、更新改造、跨縣購置漁船已核發船網工具指標批準書、漁船已建造或更新改造完畢的（購置漁船已至購入地港口停泊），應按批準書載明的漁船所有人所在地漁政機構分類填寫《年省伏休漁船停港情況登記表》，單獨上報。
6、嚴禁休漁漁船變更為非休漁作業類型出海進行捕撈生產；期間，我區休漁漁船不得進入北緯35度線以南海域作業。
7、要加強伏季休漁中后期管理，重點加強幼鲅魚的管理，特別要掌控好大馬力漁船和老牛網的動態；要加強捕撈海蜇漁船的執法檢查工作，重點加強對網具和漁獲物的檢查，防止其以捕撈海蜇為名違規偷捕；對違規作業的漁船，一經查實，要從嚴處罰，嚴防規模性違規事件的發生。
8、“地籠”作業對底層漁業資源破壞嚴重，必須堅決打擊、清理和取締。
9、要積極推進射頻識別標簽的安裝工作，確保按期保質完成射頻設備安裝工作，漁業執法機構在執法過程中要充分利用衛星定位、AIS（漁船防碰撞設備）及RFID（射頻識別）漁港監控系統等漁船信息化管理手段，加強漁船動態監控，提高管理效率。
（二）市場、港口及停泊點的監督管理
1、區伏休工作領導小組辦公室要組織漁政、漁監、工商、公安邊防等機構的執法人員，對轄區內的水產品（農貿）市場、港灣、碼頭等重點監管地點，加強巡回檢查，檢查是否有制造銷售禁用、取締漁具等違法行為；是否有銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有休漁漁船違規作業回港卸貨等行為。
2、漁港內停泊漁船的檢查與監控由漁港監督機構負責，要切實履行好職責，責任到人，每日要將港內漁船動向及時向區伏休領導小組辦公室匯報，對應休漁漁船未經批準擅自離港或生產經營單位在港內向應休漁漁船供油、供冰的行為予以嚴督細查，將問題和苗頭消滅在萌芽狀態。
3、要充分利用漁船停港的有利時機，按照上級漁船標識專項整治及“護漁”執法行動要求，認真開展漁船標識專項整治，重點對漁船標識刷寫、漁船安全設施配備等情況開展檢查，嚴厲打擊“三無”船舶、套牌以及涂改船名號、船籍港等違法漁船。
4、要結合“安全生產基層基礎年”活動，認真組織開展漁業安全生產執法工作，進行漁業安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規行為。重點對漁船通信、救生、消防、信號等安全設備配備及使用情況、船員特別是職務船員配備及安全技能操作情況進行檢查，加強休漁期間漁船港口、港灣集中停泊點的防風、防火、防盜工作，特別要做好新納入伏休管理的刺網漁船管理工作，嚴格漁船安全設備的配備，消除事故隱患，切實保障廣大漁民群眾的生命、財產安全。
（三）海上監督管理
1、要合理調配漁政船，突出重點，采取有效措施，對我區海域加強監督檢查。
2、所有違規漁船必須實行“海查陸處”的處罰辦法，海上涉嫌違規漁船一律扣押回港，由陸地工作組嚴格按照《省伏季休漁執法規程》的規定予以處罰，違規漁船必須扣押至伏季休漁結束。
3、對主作業類型為釣具的非休漁漁船，要加強檢查，防止個別漁船以從事釣具作業為名，夾帶非休漁漁具出海生產，擾亂伏休秩序。
（四）對違規舉報、突發事件的處理
1、區海洋與漁業行政主管部門要設立舉報、投訴電話，通過新聞媒體向社會公布，自覺接受社會監督，并及時調查處理舉報的違規案件。
2、對伏季休漁期間發生的規模性漁船違規，應按照《區伏季休漁突發事件應急預案》的規定程序及時上報，并積極穩妥查處，將違規行為造成的影響減小到最低程度。
四、伏休管理的督查
（一）休漁期間區伏休領導小組將派出巡回檢查組和中國漁政執法船，對轄區的伏季休漁工作進行督促檢查。其重點為：
1、各有關鎮街的伏休管理組織實施和措施落實情況；
2、休漁漁船停港情況；
3、休漁漁船網具存放情況；
4、漁船船名標識情況；
5、停港漁船持證情況；
6、漁船安全設施配備情況；
7、水產品市場非法捕撈水產品管理情況。
（二）嚴格落實責任追究制。因組織不得力、工作不到位、措施不落實而發生問題的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任；對因工作不力、失職或對違規行為隱瞞不報而出現規模性違規及影響較大、破壞了伏休秩序的，將予以通報，同時取消其有關評選先進資格；對伏休期間失職、瀆職、違規辦案及對港內停泊漁船有違規苗頭而制止查處不力的漁業行政執法人員，上報省海洋與漁業廳吊銷其漁業行政執法證，追究其責任；對因監管不力導致所負責的漁船違規出海作業被查處的，根據情節追究伏休責任人的責任。
（三）區伏休領導小組將邀請新聞媒體參與我區伏季休漁管理，對伏季休漁實際情況進行專題報道，對休漁期間違規行為加大曝光力度。
五、宣傳教育與培訓
要充分利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳形式，深入漁區、漁村、港口、碼頭和漁船，宣傳張貼省海洋與漁業廳印發的《致全省漁工、漁民的一封信》、《省年海洋伏季休漁的通告》、市海洋與漁業局、市工商行政管理局聯合印發的《關于伏季休漁期間禁止銷售違法捕撈水產品的通告》等宣傳材料，使休漁規定深入人心，提高廣大漁民群眾支持休漁、參入休漁的自覺性和積極性，把伏季休漁變成漁民的自覺行動。
要利用伏休期間，對上岸漁民舉辦不同形式的學習班、技術培訓班，組織漁民學習《漁業法》、《省實施〈漁業法〉辦法》、《渤海生物資源養護規定》、《漁業捕撈許可管理規定》、《省漁業資源保護辦法》、中韓、中日漁業協定等漁業法律法規、安全操作規程、防火防風和遇險自救等有關知識。要組織引導漁民搞好漁船、漁具的整修以及安全消防設施的配備。
六、工作要求
（一）提高服務意識，樹立良好形象。要堅持“嚴格執法，熱情服務”的宗旨，樹立執法也是服務的意識，對違規漁民既要嚴格執法又要耐心說服教育，嚴禁方法簡單粗暴。
（二）聯合執法，形成合力。漁業執法機構要根據《漁業行政執法協作辦案工作制度》及本方案的要求，與公安邊防、工商行政管理部門互相配合，充分發揮各自職能作用，實行海陸聯合執法，增強執法的威懾力，做好漁業違法案件協查工作，確保休漁秩序穩定。
一、補貼范圍和對象
（一）補貼范圍：持有合法有效證件的機動捕撈漁船（包括海洋捕撈漁船和內陸捕撈漁船）和養殖機動船。
（二）補貼對象：以漁船為單位，按證件登記內容直接補貼給船舶所有人。
二、補貼原則
（一）捕撈漁船應以捕撈許可證的登記主機功率為測算依據。養殖機動船以漁業船舶登記書的主機功率為測算依據。
（二）捕撈漁船應持有合法有效的漁業船舶證件（即漁業捕撈許可證、漁業船舶登記證、漁業船舶所有權證、漁業船舶檢驗證）。養殖機動船（養殖機動船是指為漁業養殖生產服務的漁業船舶）應持有漁業船舶檢驗證、漁業船舶登記證、漁業船舶所有權證、水域灘涂養殖使用證和養殖機動船調查審核表。
（三）補貼原則體現國家漁業產業政策：
1.使用禁止捕撈作業方式的漁船不予補貼；
2.無漁業船舶檢驗證書、無漁業船舶登記證書、無漁業捕撈許可證的三無漁船不予補貼；
3.漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證等三證不齊的漁船不予補貼；
4.有漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、船舶所有權證、漁業捕撈許可證，但漁船實際不存在的不予補貼；
5.非法審批取得漁業捕撈許可證的捕撈漁船，不予補貼。
6.不按規定配備安全設施的漁船不予補貼；
7.未持有水域灘涂養殖使用證且不符合《關于印發全省柴油補貼發放督導工作會議紀要的通知》（粵海漁辦〔**〕310號）規定的機動船不予補貼；
8.其他不符合國家和省規定補貼條件的不予補貼。
三、補貼依據和標準
（一）補貼依據
海洋捕撈漁船：以2005年農業部確定的廣東省海洋漁船換證數據庫為基礎，結合2006年、**年合法審批變動的實際情況確定。
內陸捕撈漁船：以**年8月上報的統計數據確定。
海洋養殖機動船：以**年全市海洋非捕撈機動漁業船舶摸底調查的統計數據確定。
內陸養殖機動船：以**年8月上報的統計數據確定。
（二）補貼標準
為體現補貼政策的合理和公平，海洋捕撈漁船、內陸捕撈漁船、養殖機動漁船的柴油補貼實行統一標準，全市漁用柴油補貼標準平均為：約320元/千瓦/年。
四、時間安排
全市漁用柴油補貼資金發放工作計劃在11月10日之前完成。
五、補貼資金發放程序
（一）申請（9月30日至10月12日）
1.捕撈漁船申請。漁業船舶所有人填寫《廣東省漁用柴油補貼申請表》，經所屬的村委會和鎮政府加具意見后，向船籍所在地的漁政中隊提出申請，交驗漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證、漁業船舶所有權證書和身份證的原件，并提交復印件。
2.養殖機動船申請。漁業船舶所有人填寫《廣東省漁用柴油補貼申請表》、《養殖機動船調查審核表》，經所屬的村委會和鎮政府加具意見后，向船籍所在地的漁政中隊提出申請，交驗漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業船舶所有權證書、水域灘涂養殖使用證和身份證的原件，并提交復印件。
（二）審核（9月30日至10月15日）
市成立漁用柴油補貼工作審核小組，審核小組由漁政大隊和漁業部門抽調人員組成。其中《廣東省漁用柴油補貼申請表》、漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、船舶所有權證書和身份證由漁政部門負責審核，漁業捕撈許可證和水域灘涂養殖使用證由漁業部門負責審核。審核人員對漁船和漁船相關證件的合法性和真實性負總責，并在《廣東省漁用柴油補貼申請表》內簽名確認。經審核符合補貼條件的漁船，經漁政部門匯總，由市漁用柴油補貼工作領導小組辦公室審核后報市領導小組審批。
（三）前期公示（10月16日至10月23日）
經市漁用柴油補貼工作領導小組審批同意送市財政局的補貼對象名單和補貼金額，漁政大隊要在漁民群眾相對集中并容易看得見的公共場所(村委會、漁港、水產品交易市場和漁政辦證大廳等)張榜公示。公示有效時間不少于7天，并同時公布地級市以上漁業主管機關紀檢監督部門的舉報電話。每次公示的文件，需經辦人和相關責任人簽字后存檔保管。
（四）報批（10月24日至11月10日）
經公示無異議后，市海洋與漁業局將擬補貼對象的名單和補貼金額匯總報送市財政局，由財政局報經市政府審批。經市政府有關領導審批后，再由市財政局委托銀行將補貼款直接打入漁業船舶所有人的“一卡通”銀行賬戶（開戶銀行統一為**市農村信用社）。
（五）后期公示（11月11日至11月18日）
市財政局將補貼款下達到漁業船舶所有人的銀行賬戶后，漁政大隊再次將已補貼對象的名單和補貼金額按要求在規定的地點、時段進行公示，每次公示的文件，需由經辦人和相關責任人簽字后存檔保管。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市成立漁用柴油補貼工作領導小組，由黃國忠副市長任組長，市府辦陳瑞琪副主任、市海洋與漁業局劉庭俊局長、市財政局謝福海副局長任副組長，成員由市海洋與漁業局文長贊、趙超諾副局長、甄卓勁副書記，市財政局張俊清股長組成。領導小組下設辦公室，設在漁政大隊（聯系電話：557****，傳真：557****），負責漁用柴油補貼具體工作和日常事務。辦公室主任由文長贊同志兼任。各有關鎮（街、場）也要相應成立以分管漁業的領導為組長的工作領導小組，加強組織領導，認真落實工作責任制，切實做到責任到人，保障漁用柴油補貼工作的順利進行。
（二）廣泛宣傳政策。國家對近海捕撈漁船、養殖機動船實行漁用柴油財政補貼政策，切實解決廣大漁民群眾生產、生活的困難問題，是中央“惠漁”政策的集中體現。各有關鎮和有關部門要開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳漁用柴油補貼的基本原則、范圍、依據和標準，使漁用柴油補貼的家喻戶曉、人人皆知，讓廣大漁民群眾切實感受到黨給予的關懷和溫暖。
（三）開發補貼管理軟件
為規范和加強柴油補貼工作，及時掌握各鎮的工作進度。市漁業部門要根據補貼的政策規定，按照《廣東省漁用柴油補貼發放軟件》的要求，全面如實將補貼對象的名單和金額錄入，確保柴油補貼工作的健康順利開展。
（四）建立檔案制度
要建立健全漁用柴油補貼檔案，做到一船一檔，以備今后審計檢查。檔案材料包括：廣東省漁用柴油補貼申請表，漁船所有權人身份證、漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業船舶所有權證書、漁業捕撈許可證和養殖機動船調查審核表的復印件等。
（五）加強監督檢查
市漁用柴油補貼工作領導小組將定期或不定期組織檢查，對補貼資金使用情況進行監督，切實保證財政資金專款專用。對發現的問題要及時采取補救措施加以整改；對涉嫌經濟違紀和犯罪行為的，要移送紀檢監察機關或司法機關進行處理。
通過開展安全大檢查活動，繼續推進“打非治違保安全”工作深入開展，進一步落實安全生產主體責任和職能部門安全監管責任，嚴厲打擊漁船非法違規生產、經營行為，著力整改和消除影響漁業安全生產的事故隱患，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，保證全市漁業安全生產形勢持續穩定發展深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，遏制漁船安全生產較大以上事故發生，確保我市伏季休漁開捕后的漁船生產安全。
二、檢查范圍
全市所有登記在冊的漁業船舶，從事漁業管理活動的基層管理組織。
三、檢查內容
（一）“三無”船舶、證件不齊漁船、“套牌”漁船出海從事漁業生產的；
（二）擅自改變作業類型從事非法帆漲網作業的；
（三）未按要求配備職務船員和四小證及未按規定辦理漁船進出港簽證的；
（四）漁業船舶未按規定配備有效的安全、救生、消防設施的；
（五）違反禁漁休漁規定從事捕撈生產；
（六）未安裝漁船安全信息救助系統衛星終端設備和AIS防碰撞終端設備以及拒不執行安全監管指令行為；
（七）開捕后無故未開啟漁船安全信息求助系統的。
四、組織領導
為加強組織領導，確保全市漁船安全生產大檢查活動開展“規范有序，實現既定的目標，我局成立了“市漁船安全大檢查行動”領導小組。小組成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
五、工作步聚和工作分工
第一階段8月20日前。根據我市漁業安全生產實際情況，制定我市開展“漁船安全生產大檢查行動”方案，落實責任，明確任務，完善措施，同時切實利用各種手段廣泛開展行動宣傳和動員，部署漁船進行安全生產隱患自查活動（由漁政漁監科負責）。
第二階段8月20日至9月上旬。集中實施檢查階段。
1、對鄉鎮、村組織的漁業安全生產工作臺帳和漁船監管安全責任是否落實到位（8月22日-31日，由漁政漁監科負責）。
2、加強在修漁船的檢查力度，重點對在我市三家船廠內修理的漁船進行登船檢查，確保按照船檢規范進行修理，提升維修質量，同時強化漁業安全設備的有效配備，保障漁船基本通訊、救生、導航、漁船避碰和衛星定位設備的有效使用，對于未按要求有效配備安全設備的漁業船舶，一律禁止其下水（9月1日-9月4日，漁政漁監科負責）。
3、加強在建漁船檢查力度，打擊非法造船行為。重點對三家造船廠內的在建漁船進行檢查，是否存在先造后批、無證造船、非法造帆漲網漁船等違規造船現象(9月1日-9月4日，執法大隊負責)。
4、組織海洋與漁業執法大隊、漁政科執法力量分港口檢查、海上巡查二個領域對我市所有在港漁船進行登船檢查，全面排查各類事故隱患和不安全因素，確保開捕后漁船的安全重點，同時對以上所述的八項內容進行集中查處，重點查處提前開捕、未按規定配備職務船員和未按規定配備有效的安全、救生、消防設施的漁船（9月5日-9月16日執法大隊負責，可抽調漁政漁監科人員）。
5、漁船開捕后加強對AIS北斗設備開機率的檢查力度，嚴肅處理無故未開機漁船(漁政漁監科)。
第三階段9月25日至10月10日。對本次漁船安全大檢查的行動開展情況進行小結，全面總結本次行動工作取得的成效和存在的問題，并將相關總結上報給相關單位。
六、有關要求
1、增強責任感，切實開展漁船安全大檢查行動。
開展此次漁船安全大檢查行動，是貫徹落實上級重要決策部署，有效防范和堅決遏制較大漁業安全事故發生，促進全市漁業領域安全生產形勢持續穩定的迫切需要，各科室要進一步強化安全意識，以“7.23”動車事故為戒，充分認識抓好當前漁業安全生產工作的重要性，切實開展行動。
