時間：2023-09-21 17:55:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧業產業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:畜牧業;農業經濟;發展;應對措施
1畜牧業在農業經濟發展中的作用
1.1畜牧業是農業經濟發展的重要“增長點”農業對我國的經濟發展至關重要。因為人們的生活水平在不斷的提高，對一些畜產品的需求也在不斷的提升，這為畜牧業的發展提供廣闊的市場空間，使畜牧業成為致富的關鍵途徑之一，也實現了優化農業產業結構。
1.2畜牧業是增加農民收入，推動農業經濟發展的主要來源畜牧業是增加農民收益的主要途徑，是提高農業經濟發展的支柱性產業。所以，發展畜牧業的基礎是特色經濟和區域經濟發展的集中體現。畜牧業得到了很好的發展，農民的收益增加，實現了農民經濟效益的提升。
1.3畜牧業是農業經濟可持續發展的有力保障在我國很多地區，畜牧業是農業經濟發展的主體，有力保障了農業經濟發展。為實現農業經濟的可持續發展，就要抓住區域經濟特色。既要實現農業經濟的發展更應該重視地區特色經濟的發展，從而不斷提升產業的競爭力。畜牧業的發展為農業經濟的發展奠定堅實的基礎，畜牧業形成的產業化發展使得市場競爭力大幅度提升。此外，畜牧業的發展能夠在一定程度上改善土壤結構，使土壤更加肥沃，為循環農業經濟構建提供更多的保障。
2當前畜牧業的發展現狀
2.1畜牧業生產水平不高生產水平的低下是制約畜牧業向著現代化方向發展的重要制約因素。在我國的許多畜牧地區都是粗放型的發展模式。另外，產業鏈不完善和附加值比較低導致其發展的方向不明確，減輕了畜牧業發展的價值，直接導致農民的經濟收益下降。因此可以利用桔梗等農作物作為動物飼料，減少飼料成本，利用畜牧的糞便做肥料，提高土壤肥力，降低農民的種田成本。從而提高資源利用率，完善產業鏈的結構。
2.2采用散養式養殖傳統的畜牧業養殖方式是是散養，散養的方式對草地具有很強的破壞性，這也加劇了草場的退化，對畜牧業的發展造成一定程度的制約，影響畜牧業的健康發展。
2.3畜牧業產品附加值不高畜牧業存在產業附加值不高的情況，許多養殖戶還是沿用傳統的養殖模式，不重視進行創新，這是附加值存在的關鍵因素。因此，應該不斷提升農民的養殖積極性，通過良性的產業鏈實現生產模式的提高，不斷適應市場經濟的發展。
3畜牧業發展下農業經濟發展的應對措施
3.1以創新發展為驅動，推進綠色畜牧產品開發在畜牧業的發展中應該抓住發展的時機，在創新技術的推動下實現發展模式的創新。在畜牧業的發展中應該結合地區發展的特點進行創新。為了更好的提升畜牧業向著綠色健康的方向發展，建立“開發—生態—綠色”三位一體的發展模式，從而不斷促進畜牧業向著新的方向發展。
3.2推進畜牧業產業化發展，優化現有產業結構應該結合畜牧業發展的需求對市場經濟進行合理和及時的分析業粗放型模式已經不適應市場的發展。為了更好的推動畜牧業的產業化發展應該進行生產模式的進一步優化，從而達到生產效率提高的目的，促進畜牧業經濟的健康發展。在產業化發展的結構中積極探索適合畜牧業發展的新模式來提升經濟效益。
3.3強化畜牧業的發展規劃，搭建新的發展模式在畜牧業的發展中，科學合理的規劃非常重要。在發展的過程中應該重視發展模式的創新，從而不斷實現畜牧業發展的水平和經濟效益的提升。此外，政府應該積極發揮自身的引領作用，采取積極的措施實現畜牧業的健康發展。農民也應該提升自身的思想意識，積極促進現代化模式的創新。不同的地區應該依據自身的發展特點進行畜牧業特色產業的發展。良好的外部環境也是畜牧業發展的重要條件，提升市場的競爭力也是畜牧業發展的重要動力。
以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，以科技為支撐，堅持市場調節和政府引導相結合，進一步加大政府扶持力度，大力發展養殖小區和養殖場，加快畜牧業規模化、專業化、標準化和產業化建設步伐，推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，提高畜牧業綜合生產能力。
二、主要任務
一大力發展養殖小區，努力轉變傳統粗放的飼養方式。養殖小區是一種新型的先進的畜牧業生產形式。各縣區要按照政府引導、政策支持、科學規劃、統一標準、創新機制、規范管理的原則，統一規劃養殖區域，大力推行以“五統一分”統一規劃設計、統一圈舍建設、統一技術服務、統一疫病防治、統一管理、分戶經營為基本內容的規范化養殖小區建設。要根據農戶宅院的實際情況，因地制宜，積極引導分散養殖農戶入駐養殖小區，重點將“人畜同院”和“畜禽混養”等落后的飼養方式改造成“前院后圈”等具備一定防疫衛生條件的設施養殖生產模式。要幫助和指導農戶加強飼養管理，采取先進的生產工藝，實行標準化生產。要突出動物防疫和環保設施建設，落實無害化處理措施，推行“沼氣”等綜合利用措施，防止養殖小區成為新的污染源。
二加快科技推廣應用，努力轉變增長方式。突出抓好品種改良工作，廣泛應用人工授精、胚胎移植等先進生物技術。加快建設和完善良種繁育體系，新建和改擴建一批種畜禽場、人工授精站點提高畜禽繁育和凍配改良能力。加強畜禽品種資源保護，建設一批種質資源保護場和基因庫，為畜牧業的可持續發展奠定堅實的物質基礎。穩定畜牧技術推廣機構和隊伍，落實推廣經費，鼓勵畜牧科技人員到生產第一線服務，加快畜牧科技成果轉化。加強畜禽品種培育、選育和擴繁工作，發揮地方品種的性能優勢，堅持培育與引進相結合、常規育種技術和高新育種技術相結合、龍頭企業與科研院校相結合，培育自主育種能力，逐步形成相對完整的畜禽育種體系。加強技術推廣和培訓，提高農牧民接受和應用先進實用技術的能力。重點推廣養殖小區規模生產技術、瘦肉型豬規模生產技術與規范化飼養技術、優質牛、羊肉生產技術、禽類生產技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術、退牧還草舍飼半舍飼養畜技術、草原綜合治理技術等技術。
三加快產業化發展，努力轉變經營方式。加大對龍頭企業的扶持和培育，充分發揮龍頭帶動作用，引導農民按照市場需求合理調整飼養品種和養殖結構。大力發展畜牧業合作經濟組織，把發展農民專業合作組織與推進畜牧業產業化經營有機結合起來，使農戶與龍頭企業、合作組織建立起更加緊密的聯系，實現畜產品生產、加工，流通等環節的有效結合，促進養殖戶穩定增收。加快推行畜牧業生產標準化，制定和完善地方標準，建立符合我市畜牧業發展需要，并與國際標準接軌的畜牧生產標準體系和質量檢驗監測體系；加快推廣應用畜牧業標準，引導養殖企業開展標準化生產；加快畜牧業產地認定和產品認證工作，提高市場競爭力。
四認真落實動物疫病防控措施。各地要注重配套建設養殖小區和養殖場的防疫、消毒、隔離和無害化處理等設施，指導養殖小區和養殖場制定嚴格的動物防疫制度，把防疫要求貫穿到養殖生產的各個環節，提高疫病的控制和預防能力；加強養殖者疫病防治常識和技能培訓，增強畜禽養殖人員的防疫意識；加強動物疫病監測，嚴格動物疫情報告制度，及時掌握動物疫病流行動態，引導養殖戶及時防范疫情。積極探索建立降低養殖業風險的長效機制，推行政策性保險，建立畜禽養殖風險基金，完善疫病撲殺專項補貼制度。
五穩步推進牧區科學養殖，保護草原生態環境。牧區和半農半牧區要加快實施退牧還草工程，落實禁牧、休牧、輪牧制度，恢復天然草原植被，提高天然草原生產能力，通過改良牲畜品種，推廣應用先進的飼養管理技術，提高商品率和畜牧業生產效益等措施，引導牧民逐步從傳統粗放的自由放牧向舍飼、半舍飼圈養養殖模式和以草定畜、劃區輪牧、季節休牧相結合的科學飼養方式轉變。
三、保障措施
一加大財政支持力度。十一五”期間，各級財政部門要調整結構，新增養殖小區建設專項資金，并不斷擴大資金規模，進一步加大對畜牧業的扶持力度。農牧部門要積極調整部門預算存量資金結構，重點支持牛羊人工授精改良，支持良種繁育體系建設和標準化養殖小區建設；進一步加大農業產業化資金投入畜牧業的比重，提高畜牧業產業化水平。
二加快信貸資金利用步伐。要堅持用市場經濟的思維，結合地方經濟資源的實際，綜合運用資金、項目、技術、土地、勞動力等生產要素發展畜牧業。要充分利用財政資金，有效利用銀行信貸資金，積極引導和吸納社會資金和個人資金發展畜牧業。創建高效、綠色、守信的產業鏈。同時，要鼓勵有條件的養殖大戶、養殖小區向規范化養殖場方向發展。
三加強政策扶持力度。要進一步落實中央和省上有關扶持畜牧業發展的政策措施，養殖小區建設用地要納入土地利用總體規劃，同時，要積極引導農民利用荒山、荒地和未利用土地發展規模養殖；要將養殖小區和養殖場糞便污水無害化處理設施建設納入城市環保建設扶持范圍，落實國家相關優惠政策，支持和引導養殖小區和企業投資建設糞便污水集中處理設施；要根據當地經濟發展狀況，適當減免畜牧養殖農民合作組織社團登記費。支持其規范化發展。
作者：許林敏 趙杰 單位：江蘇省昆山市玉山鎮動物防疫站 江蘇省昆山市巴城鎮動物防疫站
畜牧業是農村經濟中最具發展潛力的產業之一。昆山市畜牧業以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“鞏固養殖基地、發展養殖小區、穩定發展豬禽、大力發展牛羊、加快發展奶業、突出肉牛蛋鴨兩大優勢產業”的發展思路，強力推進畜牧業健康發展。目前畜牧業已逐漸從過去的傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。為加快我市發展畜牧業，壯大我市畜牧經濟，本文適時提出健康安全的畜牧業發展思路，以利于制定適合當前畜牧業發展的措施和對策。
1加強對畜牧工作的組織領導，把發展畜牧業擺在重要位置各級政府要把加快畜牧業發展作為農業強縣建設和農民增收的突破口來抓，把畜牧業發展納入農村工作目標考核范圍。要加大對畜牧業發展的宣傳力度，認真落實扶持政策，精心謀劃發展措施。各級畜牧獸醫行政主管部門要切實履行職責，充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務作用。各相關部門要各司其職，密切配合，共同促進畜牧業持續健康發展。
2積極抓好畜牧業結構調整要按照把握市場導向、發揮優勢、突出重點、注重效益的原則，加快畜牧業結構調整，區域布局和畜禽結構趨于合理，畜產品質量和競爭力明顯提高。在今后的工作中，要進一步加快實施優勢畜產品區域發展規劃，加強奶業、肉牛、肉羊、生豬優勢區域建設。要根據本地實際，堅持分類指導的原則，確定優先發展品種，走優質高效路子，提高畜牧業整體效益。畜牧業發展專業村要以規模化、規范化養殖為重點，加快品種改良和科學飼養技術推廣進程，提高畜產品質量，做強做大優勢產業，使其真正成為發揮本地優勢、帶領農民致富的主導產業。
3強力推進養殖小區建設建設養殖小區、實行標準化生產是實現優勢畜禽產品與國際市場對接的基礎，是圍繞區域性中心城市目標定位，建設綠色食品生產基地的現實途徑。各鄉鎮都要圍繞區域優勢產業積極建設標準化養殖小區。要充分利用荒山、草場、灘涂、林地等作為規模養殖和小區建設用地，合理規劃、統一布局、積極配套水、電、路等基礎設施，吸引、激勵民間資本進入園區開展畜牧業生產。積極引導龍頭企業與養殖小區直接對接，將養殖小區和優勢產業帶結合起來，逐步發展成為生產基地，采取多種形式，引資建成標準化圈舍，采取企業化運作方式，合理有償租賃給農戶使用。
4增加投入，增強建設現代畜牧業的能力各級政府和有關部門要堅持農民自籌、企業積累、財政扶持、信貸支持、外引內聯、多方籌措的原則，逐步建立以財政投入為引導、農民投入為主體、信貸投入為重點、集體投入為補充的畜牧業投入積累機制，多渠道增加對畜牧業的投入。繼續加大財政支持力度。要按照中央建設社會主義新農村，不斷增加對農業和農村投入的要求，繼續加大財政對發展現代畜牧業的投入，保持畜牧業的良好發展勢頭，認真做好項目儲備和前期工作。選擇市場前景好、競爭力強、示范帶動廣、經濟效益好的項目，積極向上級申報立項，爭取上級資金支持產業發展。采取市場化運作方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會資金支持畜牧產業發展，特別要采取走出去、引進來的辦法，加大招商引資力度，加快龍頭企業發展。各級金融部門，對畜牧業生產和加工要根據有關規定給予優先貸款，為全面推進畜牧產業化營造一個良好的發展環境。
5扎實開展重大動物疫病防控工作為確保無重大動物疫情發生，保障畜牧業穩步健康發展，促進農民增收和農村穩定。畜牧獸醫部門要高度重視，強化措施，真抓實干，有步驟、分階段做好春、秋兩季集中強制免疫行動、每月一周補免補防、夏季豬病防控、免疫抗體監測、防控效果評價等工作。做好重大動物疫病防控工作，事關人民群眾身體健康和公共衛生安全，我們要把重大動物疫病防控工作作為當前頭等大事來抓，務必加強對口蹄疫、高致病性豬藍耳病、禽流感等重大動物疫病的免疫工作，提高畜禽免疫密度與抗體合格率；要加強消毒滅源工作，對場地、欄舍、器具、設備等定期進行消毒，同時做好病死畜禽無害化處理工作；要加強宣傳培訓工作，各區要對轄區內的養殖場戶進行宣傳，簽訂免疫與病死畜禽無害化處理責任書，開展技術服務，加強技術指導，落實高溫季節防暑降溫措施；要加強督促檢查工作，確保夏季“保安全、促增收”重大動物疫病防控措施的落實。
6大力培訓現代畜牧業從業者在畜牧業規模化、標準化基礎上加快推進畜牧業產業化進程，離不開廣大懂經營、有技術、會管理的現代畜牧業從業者。圍繞畜牧業可持續、協調發展，深入實施畜牧科技進萬家活動，加大對養殖場戶的科技指導和服務，繼續加大對畜牧業業主的技術及素質培訓力度，使廣大養殖業主成為有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代畜牧業經營者。
7大力發展生態畜牧，實現畜牧發展與環境保護雙贏生態畜牧業將畜牧業自身的發展和生態經濟有機結合起來，實現資源高效轉化、持續利用和環境保護的目的，是畜牧業發展的最高層次，也是畜牧業可持續發展的最佳方式。要按照“整體、協調、循環、再生”的原則，以確保畜牧資源的低耗、高效轉化和循環利用。一是培育優良畜禽品種，降低飼料消耗，提高飼料轉化率，加快畜禽生長速度；二是采取標準化養殖技術，對飼料配制、飼養管理、疫病防治等畜牧業生產全程進行標準化科學管理；三是建立“資源－產品－廢棄物－資源”的閉環式經濟系統，充分利用畜牧業資源，將畜禽糞便制成生物有機肥或生產沼氣等以消除畜牧業發展可能帶來的環境污染。
“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質量安全、推動種養結合循環發展、促進養殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現畜牧業持續穩定發展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產品消費增速放緩使增產和增收之間矛盾突出，資源環境約束趨緊對傳統養殖方式形成了巨大挑戰，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創新，妥善解決發展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業在農業現代化進程中率先取得突破。
2016年是“十三五”開局之年，畜牧業發展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，按照農業部黨組確立的“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”工作主線，統籌保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產力，不斷增強綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。
加快畜牧業轉型升級
1.持續推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，創建500家國家級示范場，加強示范場監督管理，引導發揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規模養殖場建設，重點加大適度規模養殖扶持力度。推進生豬區域布局調整優化，加快生豬產業轉型升級。研究畜牧業供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業節本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養蜂業持續穩定發展。
2.加快推動飼料產業提質增效。全面實施《飼料質量安全管理規范》，繼續組織開展部、省級示范企業創建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業管理工作。研究推進飼料產業發展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業與畜牧業融合發展。
3.提升奶業發展水平。辦好第二屆中國奶業D20峰會，充分發揮D20企業聯盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業優質安全發展。加強奶源基地建設，扶持奶農合作社發展，引導支持企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，指導奶牛養殖小區牧場化，提升奶業組織化、一體化發展水平。推動落實液態奶標識制度。
大力推進種養結合
4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業結構調整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優質飼草料產業發展，推動建立糧飼兼顧的新型農牧業結構，促進種養業效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。
5.抓好現代草牧業發展。大力推進草牧業試驗試點，促進種植結構調整和草畜配套，建設現代飼草料產業體系。實施南方現代草地畜牧業推進行動，扶持草產品和畜產品生產加工營銷，統籌一二三產業發展。大力推進振興奶業苜蓿發展行動，增強奶牛優質飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發展草食畜牧業。
推動畜牧業綠色發展
6.大力推進養殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。組織召開全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養殖糞便綜合利用產業化發展。
7.加快推動農副資源飼料化利用。組織開展重要農副飼料資源調查，完善飼料原料目錄。組織實施農業綜合開發農副資源飼料化利用項目，推動農副資源產業化開發、農牧循環利用。
8.著力抓好草原生態保護。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規模，加大草原生態保護和修復力度。推動啟動牧區草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。
切實保障質量安全
9.加強飼料質量安全風險監測。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。以衛生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，繼續組織實施全國飼料質量安全監測計劃，強化檢打聯動，加大對不合格產品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監測，加強監測結果研判運用，強化檢防聯動，提高主動防控風險的能力。
10.繼續開展“瘦肉精”專項整治。繼續組織實施養殖環節“瘦肉精”監測計劃，監督抽查中增加牛羊養殖場抽檢數量，異地拉網監測中增加對外調活畜問題多發地區的突擊抽檢。健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區督查力度。繼續組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監管的技術支持。
11.加強生鮮乳質量安全監管。全面運行生鮮乳收購站管理信息系統，加強全國奶站和運輸車的動態化、精準化監控。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業奶源質量安全監測結果和控制措施為重點，編撰中國奶業質量安全報告，宣傳乳品質量安全監管工作成效。
著力強化科技創新與推廣
12.大力推進現代畜禽種業建設。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發利用。
13.強化畜牧業科技支撐。加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優質飼草料作物品種選育和區域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調制加工、飼養飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創新和組裝配套，指導基層的科學生產和高效應用。加強與現代畜牧業產業技術體系及科研教學機構的協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，加快推進畜牧業科技進步。繼續做好畜牧業標準制修訂工作。
大力推進畜牧業信息化
14.加強統計監測預警體系建設。運用互聯網技術，開發規模養殖場和種畜禽場直連直通直報系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監測試點工作，提升數據上報的及時性準確性。做好統計員培訓工作，加大數據核查力度，保障數據質量。加強數據質量建設，推進畜牧業相關業務統計數據的精準化。
15.強化形勢分析和預警信息服務。定期開展畜牧業生產和畜產品市場的跟蹤監測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和預警預判信息。舉辦畜牧業監測預警信息平臺會，加大宣傳力度，提升畜牧業監測預警數據的權威性。開展面向養殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。
16.加強畜牧業行業管理信息化建設。著力促進畜牧獸醫監管監測一體化，推動畜牧業統計監測、行政許可、項目管理、資源管理、質量安全監管、應急指揮等系統的互聯互通，運用大數據手段實現多渠道信息共享。深入調研“互聯網+” 畜牧業新業態發展情況，積極推動畜牧業生產經營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產經營許可證管理系統，強化種畜禽生產經營信息化監管手段。建立國外畜牧業發展情況數據庫。整合升級飼料行業管理信息化平臺，推動飼料生產企業管理精準化。
積極探索體制機制創新
17.組織開展重大課題研究。重點開展區域發展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創設等課題研究，梳理行業發展的現狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業中長期發展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業產業精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區推進畜牧產業扶貧攻堅。做好戰略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。
18.全面研究落實草原改革任務。按照《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經營制度在內的18項草原改革任務研究，為推進草原生態文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經營制度，加大草原生態系統和物種資源保護力度，加強草原執法監督。
19.著力做好規劃編制工作。編制《全國草食畜牧業“十三五”發展規劃》、《全國生豬生產發展規劃》和《全國飼料工業“十三五”發展規劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規劃》和《草原休養生息規劃》。積極爭取政策支持，確保規劃含金量，引領各行業科學發展。
20.加快完善法律法規體系。修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質量安全管理規范》和《自行配制飼料使用規范》。
關鍵詞生態畜牧業;概念;特征;問題;發展對策;新疆維吾爾自治區
AbstractConcepts and characters of modern ecological animal husbandry were summarized，and the existing problems of the development of modern ecological animal husbandry in Xinjiang were analyzed，then the countermeasures were put forward.
Key wordsecological animal husbandry;concept;character;problems;countermeasures; Xingjiang Uygur Autonomous Region
新疆是我國五大牧區之一，天然草原總面積5 733.33萬hm2，占全國草地總面積的1/7，其中可利用面積4 800萬hm2。廣褒草原為新疆畜牧業發展提供了雄厚的物質基礎，具有發展現代生態畜牧業的巨大優勢和潛力。
1現代生態畜牧業的概念與特征
1.1現代生態畜牧業的概念
現代生態畜牧業(Medern Ecological Animal Husbandry)是指運用生態系統的生態位原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理，采用系統工程方法，并吸收現代科學技術成就，以發展畜牧業為主，農、林、草、牧、副、漁因地制宜，合理搭配，以實現生態、經濟、社會效益統一的畜牧業產業體系，它是技術畜牧業的高級階段[1]。生態畜牧業主要包括生態動物養殖業、生態畜產品加工業和廢棄物(糞、尿、加工業產生的污水、污血和毛等)的無污染處理業。
1.2生態畜牧業的特征
生態畜牧業是以畜禽養殖為中心，同時因地制宜地配置其他相關產業(種植業、林業、無污染處理業等)，形成高效、無污染的配套系統工程體系，把資源的開發與生態平衡有機地結合起來。生態畜牧業系統內的各個環節和要素相互聯系、相互制約、相互促進，如果某個環節和要素受到干擾，就會導致整個系統的波動和變化，失去原來的平衡。生態畜牧業系統內部以“食物鏈”的形式不斷地進行著物質循環和能量流動、轉化，以保證系統內各個環節上生物群的同化和異化作用的正常進行。在生態畜牧業中，物質循環和能量循環網絡是完善和配套的，通過這個網絡，系統的經濟值增加，同時廢棄物和污染物不斷減少，以實現增加效益與凈化環境的統一[2-3]。
2新疆發展現代生態畜牧業存在的問題
2.1草原嚴重超載放牧
草原資源是可更新而不可再生的資源，而隨著人們生活水平的不斷改善和提高，要求畜牧業更快地發展，以滿足其不斷的增長需求。為此，違背科學規律的掠奪式經營會造成草原的“三化”。統計資料顯示，新疆天然草地正以每年0.5%的速度退化。目前全疆85%的天然草地已出現不同程度的退化、沙化、鹽漬化，其中37.5%嚴重退化。產草量下降30%~50%。1996—2007年間，由于開墾和建設征占用地，使全區天然草原面積減少了約100萬hm2;草原生態“局部改善、總體惡化”的趨勢沒有得到有效改善，荒漠化面積不斷增加。
2.2畜牧業生產污染嚴重
2007年，新疆自治區年內牲畜出欄4 717萬頭(只)，全年畜禽排泄量相當可觀。畜牧業生產方式尚未得到徹底改變。有些農戶散養、人畜混居，致使房前屋后畜禽排泄物橫溢，嚴重污染村鎮環境。近年來，雖然加快了畜牧養殖小區的建設，部分牲畜已進入小區飼養，村鎮環境面貌得到改善。但由于一家一戶飼養畜禽的比例仍然較高，其生產方式沒有得到徹底改變，所以治污任務還十分艱巨。同時，還發現在興建畜牧小區過程中，部分業主對環境保護認識不足，往往忽略治污配套工程建設，致使畜牧小區又成為新的污染源，村鎮污染轉移成為新的農村面源污染。
2.3科學技術推廣滯后
經過多年的發展完善，新疆自治區畜牧科研、推廣服務體系已趨完善，但是畜牧、獸醫、草原3站，尤其是基層3站普遍存在設備陳舊、老化、毀損嚴重，緊急應對大災大疫的能力較弱，社會化服務不能適應現代畜牧業發展的要求。人員素質偏低，知識老化，科研成果轉化率低，科研推廣機構普遍存在經費短缺的局面。
2.4產業化經營水平不高
目前，新疆自治區畜牧業產業化經營發展很不平衡，畜產品深加工的規模檔次還不高，龍頭企業帶動力不強，圍繞全區畜產品開展精深加工、延長產業鏈、增強競爭力的企業少，尤其缺乏跨越國際貿易綠色和技術壁壘的實力。此外，企農利益聯結機制不健全，現有的行業、專業協會等農村合作經濟組織結構松散，覆蓋面低，功能不強，作用有限。
3發展現代生態畜牧業的對策
3.1依法管理草原
草原畜牧業是新疆自治區畜牧業的主體，依法保護草原，維護草原生態平衡，實現草原生態安全，是新疆自治區畜牧業可持續發展的基礎。為此，必須堅決落實《草原法》《草原平衡條列》《禁牧、休牧制度》等法律法規，嚴禁超載過牧及農區牲畜進入草原放牧，實現草原載畜量平衡。
3.2增加對生態畜牧業的投入
大力發展生態畜牧業，是綜合治理畜禽養殖面源污染、促進畜牧業可持續發展的關鍵性措施[4]。因此，政府一方面要加大對環境保護的宣傳和執法力度，嚴格要求畜禽養殖場(戶)按國家標準達標排放畜禽排泄物;另一方面要制訂環境保護政策，有效增加治理畜牧業面源污染的投入，鼓勵發展生態畜牧業，對畜牧養殖小區、規模養殖場的環保治理工程進行必要的經濟扶持。同時，政府還應培育生態畜牧業典型，以促進畜牧業生產條件的改善和農村生態環境的保護。
3.3搞好生態規劃，推進畜牧產業化
科學劃定養殖區、限養區和禁養區，在養殖區內優先發展畜牧產業，優先規劃養殖用地，推進規模飼養;在禁養區內嚴禁養殖業的發展，并采取積極措施將養殖戶(場)逐步遷至養殖區;在限養區內限制畜牧業的發展，積極推行生態養殖技術，實行無廢物生產和無污染生產。
3.4推廣生態養殖模式，發展循環畜牧業
堅持政府引導、企業主體、示范帶動的原則，推行“公司+基地+標準化”的畜產品生產加工模式，大力推進畜牧業工廠化、標準化生產。建立“資源—產品—廢棄物—資源”的閉環式經濟系統，充分利用畜牧業資源，如利用農作物秸稈發展節糧型畜牧業，將畜禽糞便制成生物有機肥或生產沼氣等以消除畜牧業發展可能帶來的環境污染。按照標準化的要求規范畜禽舍的建設，規范種畜禽、飼料、獸藥、畜牧機械等投入品使用，規范飼養、加工、流通各環節操作規程，實現禽畜養殖零(低)排放、糞污還田培肥地力、草原資源生態平衡、環境健康持續發展的目標，實現糞便無害化、環境生態化、生產標準化、管理科學化和產品綠色化。
3.5加快生態畜牧業生產技術體系的完善和普及推廣
要以科技進步為動力，努力挖掘生產潛力，提高畜禽單產水平，逐步建立高產、優質、高效、節糧、低耗的生產體系，促進生態畜牧業穩定協調發展;要以區域化布局為突破口，推進草原生態畜牧業結構調整，合理劃區輪牧、圍欄放牧，穩步推進退耕還林還草工程，推廣標準化生產及舍飼和半舍飼技術，做到以草定畜、草畜平衡，從而防止草場退化，維護草場生態環境，促進草原畜牧業的可持續發展。
4參考文獻
[1] 陳德峰.借鑒世界發達國家先進經驗大力發展新疆現代生態畜牧業[J].現代畜牧業與新疆發展，2008(5):85-93.
[2] 于振田.解放思想轉變觀念促進現代生態畜牧業可持續發展[J].現代畜牧業與新疆發展，2008(5):99-106.
關鍵詞現代畜牧業;產業化;必要性;存在問題;發展對策;新疆維吾爾自治區
1新疆現代畜牧業產業化的必要性
從畜牧業自身發展需要的角度來看，當前，畜牧業產業化已日益成為畜牧業經濟中最具活力的因素，對畜牧業科學發展發揮著與日俱增的作用。在畜牧業規模化、專業化、區域化和社會化的基礎上，進一步以工業化、產業化的思路指導畜牧業科學發展，重點突破規模養殖、加工儲運、市場營銷，以利益互補的形式將畜產品的產前、產中、產后連接起來，建立貿工農一體化的經濟運行機制，提高畜牧產業整體素質，進而實現畜牧業的現代化[1]。
從規避自然風險和市場風險角度來看，近年來，新疆畜牧業規模化推進迅速，但總體來看還是以小規模戶和散養戶的分散經營為主，養殖戶在走向市場的過程中面臨自然和市場的雙重風險。推進畜牧業產業化能有效克服養殖戶的小經營與大市場之間的矛盾，幫助養殖戶規避自然風險和市場風險。
從促進農戶持續增收角度來看，雖然現階段養殖比較效益維持在較高水平，但從長遠看畜牧業比較效益較其他非農產業仍顯偏低。推進畜牧業產業化，將一、二、三產業融為一體，通過規模經營和多層次深加工使畜產品實現重復增值，通過企業與農戶之間形成“利益共享、風險均擔”的經濟利益分配機制，在一體化經營體系內部進行利益互補，農戶除了可以獲得養殖業的收入外，還可以分享加工業和服務業的部分利潤，從而提高畜牧業的比較效益，增加農民收入。
從吸納農村剩余勞動力角度看，新疆將有相當長的時期畜牧業仍將是吸納農村剩余勞動力的主要場所。從推進畜牧業產業化，不斷加強畜牧業的深度和廣度開發，隨著生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節逐步配套，生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展必將吸納更多的農村剩余勞動力，有利于農村勞動力的分流和就地轉化。
2新疆畜牧業產業化進程中存在的問題
2.1龍頭企業規模不夠強大，帶動能力弱
目前，大部分龍頭企業經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。有的地方龍頭企業重復建設，畜產品區域布局不合理，基地生產缺乏規模，資源優勢發揮不夠。有的地區由于信息滯后，沒有結合自身實際，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，不能發揮產業結構調整中的主導作用。
2.2產業化內部利益分配機制不完善
一是企業與農民簽訂的經濟合同不規范，一些企業往往憑借自身的經濟優勢在簽訂合同時故意損害農牧民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業[2]。二是利益主體雙方不守信譽，當產品市場價高、產品暢銷時，農牧民往往違背合同，不愿將產品賣給企業，導致企業停工待料;而市場價低，產品滯銷時，農民愿意把原料都賣給企業，但企業又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經常壓級壓價，導致農牧民利益嚴重受損。
2.3產業化發展層次較低，科技含量不高
目前，新疆畜牧業產業化龍頭企業生產加工占較大比重，市場開拓不足。從生產加工內部來看，由于注重短期效益，簡單的產品分揀、包裝等占較大比重，畜產品的深加工和產業鏈延伸方面不足。
2.4資金支持不力
金融支持是產業化發展的主要資本來源。當前產業化金融支持的力度比較低，究其原因:一是畜產品加工業自身的弱質性和脆弱性。弱質性表現為畜產品需求彈性較低，加之產品深加工力度不夠，市場抗風險能力較弱;脆弱性表現為畜牧業基礎設施建設落后，科技含量低，容易受到自然災害等因素的影響。因此，商業銀行出于利益和資金安全角度考慮，金融機構要求財產抵押貸款，而種養產品無法抵押。
3加快新疆畜牧業產業化進程的對策
3.1抓難點，解決融資難題
一是畜牧業相關政府部門和從業人士要充分認識現代畜牧業的本質特征，高度重視畜牧業產業化進程中的融資難問題。新疆要發展現代畜牧業，必須保持足夠的投資強度和高效的投融資機制來保障。二是鼓勵社會各界投資畜牧業，構建高效靈活的畜牧產業融資機制。建議改革農村集體土地使用權制度，允許在農民自愿、集體認可、基層政府備案登記、切實保障農民基本生活條件的情況下規范流轉，為城鎮非農民組織和個人投資畜牧業提權保障，同時頒發集體土地使用權基礎上的房屋所有權證，允許進行抵押、質押、擔保融資。鼓勵農民成立服務于畜牧生產和流通領域的互助合作金融組織，鼓勵大中型農牧企業設立為畜牧業服務的擔保公司，為養殖場解決流動資金問題。鼓勵城鎮零售企業集團公司與農村養殖場進行訂單畜產品供應合作，既可以解決養殖戶一部分流動資金問題，也為其生產的畜產品提供穩定銷路[3-4]。三是鼓勵畜牧企業聯合、兼并，做大做強，創造更好的融資條件。要打破地方保護，利用稅費優惠政策鼓勵不同地域的畜牧企業合作，倡導公開、公平競爭，促成一批具有不同優勢的畜牧企業迅速發展，并成為不同地區的具有不同核心競爭優勢的龍頭企業，通過這些龍頭的示范帶頭作用，形成各具特色的不同畜牧產業地域集聚，為畜牧企業融資提供良好氛圍。
3.2抓重點，積極培育龍頭企業
一是突出發展重點區域。做大做強奶業產業帶，以天山北坡、伊犁河谷、塔額平原、焉耆盆地為主，在天上北坡經濟帶加快奶業發展，率先實現奶業產業化經營。加快牛羊肉產業帶發展，以伊犁河、額爾齊斯河流域、南北疆鐵路沿線阿勒泰地區、巴里坤一帶為主，建優質牛羊肉生產和加工基地。做強細毛羊產業帶，以伊犁州直、博爾塔拉州、昌吉州、巴音郭楞州和塔城、阿克蘇地區為主，建成全國最大的細羊毛生產基地。二是積極培育重點龍頭企業。發展畜牧產業化，龍頭企業是關鍵，要充分發揮龍頭企業在開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。將現有的龍頭企業如瑞源乳液、泰昆、新蓉皮革等企業扶強扶壯，增強其開拓創新，抵御市場風險、自然風險的能力，力爭成為省級重點龍頭業。規范發展一批龍頭企業，如長河、華凌、西域等要引導其在帶動農戶、開拓市場上下功夫，成為畜牧經濟發展的龍頭和骨干。在支持天康、八口香等畜產品加工企業加快發展的基礎上，鼓勵支持農民合作興辦畜產品加工企業，支持其他企業向畜產品加工領域延伸，成為畜牧龍頭企業。引進龍頭企業，利用新疆自然資源，引進幾個畜牧加工龍頭企業，帶動新疆畜牧業的發展。
3.3重規劃，狠抓基地建設
畜禽生產基地是龍頭企業的依托，也是整個產業鏈中的重要環節，而圍繞主導產業，合理布局、突出特色，統一規劃，推進標準化生產取得顯著進展，必須注重產業規劃，因地制宜，確定一系列的畜禽發展產業帶，做大做精畜禽基地，成為龍頭企業第一車間，并能長期穩定市場供給量，最大限度保持市場占有率。如以香巴拉、小巴朗、開司巴朗等品牌優勢為龍頭，培育牛羊肉產業基地，并通過深加工開發系列產品，打出品牌拓展市場;以新疆麥趣爾乳業有限責任公司、西域春乳業有限責任公司、新疆蓋瑞乳業有限公司為龍頭培育奶業產業基地。除建設完善10處為其配套的鮮奶收購站外，進一步制訂優惠政策，加快麥趣爾、西域春、蓋瑞等奶牛養殖基地建設，帶動場、戶擴大奶牛養殖規模。
3.4重引導，壯大專業合作社
發展畜牧產業化經營必須要提高農民進入市場的組織化程度，要引導畜牧龍頭企業與畜牧專業合作社建立緊密聯系，使畜牧專業合作社成為養殖農民利益的代言人，建立起利益共享、風險共擔的利益分配機制。引導培育、規范運作現有的專業合作組織成為名副其實的中介組織，幫助龍頭企業和農戶實現真正對接，完善利益聯結機制，形成穩定共同體，擔負起畜牧產業化經營的基礎重任。
3.5強服務，為畜牧業發展護航
各級黨委政府要按照新疆工作座談會要求為畜牧產業化經營搭建融資平臺，建立“政府扶持、多方參與、市場運作”的農村信貸擔保機制;健全政策性農業保險制度，加快建立畜牧產業化再保險和巨災風險分散機制;畜牧部門要繼續強化技術培訓和指導，大力推廣新品種、新技術、市場需求信息，推行畜禽標準化生產，幫助降低生產成本。引導畜牧龍頭企業搞好畜產品加工，延伸產業鏈，提高畜牧產業化進程，增強市場競爭力。
4參考文獻
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[2] 史韶武.我區畜牧業產業化經營現狀及發展對策[C]∥現代畜牧業與新疆發展，2008.
[P鍵詞] 竹山縣 畜牧業 綠色發展 成效 問題
[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0264-02
1 畜牧業發展的現狀情況
1.1 畜禽標準化規模養殖初具規模
按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規模化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”標準，積極推廣了標準化養殖和循環生態養殖，加大了對新建、改建畜禽圈舍的技術指導力度，穩定豬禽，狠抓牛羊，努力培育專業合作社、家庭牧場等新型畜牧業經營主體，形成“龍頭企業+農民養殖專業合作社+養殖戶”的生產經營模式，促進農民養殖收入持續增長，推動畜牧業產業化發展。全縣累計達到畜禽標準化養殖場708個，養殖小區145個，養殖企業10個，農民專業合作組織135個。
1.2 動物疫病防控扎實有效
一是按照“政府保密度，業務部門保質量”和推行了動物防疫承由第三方承包的工作機制扎實開展了春秋兩季集中免疫與季防月補相結合的動物免疫工作，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫和小反芻獸疫等6種重大動物疫病強制免疫做到了應免盡免，重大動物疫病強制免疫密度達到100%，免疫監測合格率達到85%以上，全年未發生重大動物疫情；二是把動物免疫率、建檔率、標識佩帶率和動物疫苗管理及空瓶回收等“三位一體”到位率作為動物防疫考核驗收的重要依據，動物疫病防控能力不斷增強；三是無規定動物疫病區創建工作得到省局領導和專家充分肯定，并順利通過驗收。
1.3 動物衛生監督措施得力
一是將動物衛生監督監管工作作為重點制定措施、細化方案，加大綜合執法力度；二是把握熱點，積極應對。對違禁物添加、藥物殘留等熱點問題，采取專項執法和聯合執法手段，堅持縣、鄉、部門區域聯動，與公安、食藥、工商等部門聯合，加大打擊力度，確保熱點不熱；三是破解難點，嚴厲打擊。建立健全病死畜禽無害化處理體系，對病死畜禽無害化處理實現“全覆蓋、全收集、全處理、全監管”；四是全程推行“痕跡化”監管模式，確保執法監管工作每一個步驟和環節都有記錄、有數據，實現監管服務有章可循、責任追究有據可查、獎罰分明有據可依；五是以省農產品質量安全創建縣、省畜產品質量安全創優爭先、省食品安全創建縣活動為契機，加強畜產品質量安全監管，確保我縣“舌尖上的安全”。
1.4 科技推廣工作成效顯著
一是認真組織開展畜禽養殖技術培訓工作，編印精準扶貧畜禽養殖技術手冊發放到全縣各扶貧工作隊、貧困戶，有效確保了貧困戶養殖安全順利、產業扶貧方法科學可行；二是引導養殖戶發展標準化規模養殖，從養殖場選址、欄圈設計、種苗引進、生產管理、污染防治等全方位提供免費技術指導，組織畜牧技術服務團隊和選派畜牧科技指導員，定點聯系指導各規模養殖場（戶）產業發展。
1.5 畜牧產業扶貧亮點紛呈
一是按照“精準扶貧、畜牧先行”的工作思路，制定了《畜牧產業扶貧工作指導意見》，為推動扶貧工作打下堅實基礎；二是積極開展扶貧戶畜禽種苗供應工作，動員縣內10家規模養殖場（黃牛3家、生豬2家、山羊2家、雞3家）參與完成供種企業招投標，確保優質畜禽種苗源頭安全；三是突出鄖巴黃牛產業發展，發展50―100頭鄖巴黃牛規模養殖場，輻射帶動全縣貧困農戶；四是成立鄖巴黃牛養殖協會，輻射帶動黃牛養殖戶抱團發展，有力促進畜牧產業扶貧，增強規模黃牛養殖場的經驗交流、信息互通、帶領弱勢會員走出發展困境，找準了幫帶路子。
1.6 產業項目建設實現突破
積極向上爭取了奶牛標準化規模養殖、生豬良種補貼、能繁母牛擴群增量、退耕還草、南方草地推進行動、生豬調出大縣、現代農業畜禽發展、畜禽標準化養殖等畜牧項目，通過項目帶動，吸引了大量社會資本投入到畜牧產業發展。
2 主要工作及成效
2.1 及時調整了發展思路
根據畜牧業發展的新形勢、新特點、新要求，我縣及時調整發展思路，強力推進畜牧產業由數量型向質量型轉變、由粗放型向集約型轉變、由污染型向生態型轉變、由單一型向循環型轉變，并堅持經濟效益、社會效益、生態效益相結合，制定了《竹山縣畜牧業“十三五”發展規劃》，在全縣劃定了禁養區、限養區和適養區，指導全縣畜牧業科學發展、合理發展、有序發展。
2.2 研究制定了創建工作方案
聯合縣環保局組建工作專班，深入各養殖場進行綜合調查，實地查看環境污染治理情況，詳細了解各養殖場生產現狀、現實困難和業主真實想法，研究制定了全縣畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用實施方案及各規模養殖場“一場一策”治理方案。印發了各鄉鎮任務清單和養殖污染治理及糞污資源化利用推廣模式，為各鄉鎮和養殖業主開展污染治理及糞污利用提供詳實的資料和可借鑒的辦法。
2.3 強化了組織保障措施
縣政府成立了以分管副縣長任組長，畜牧、環保、農業、財政、國土、農機、金融等部門負責人為成員的“畜牧業綠色發展示范縣創建工作領導小組”，要求各鄉鎮把綠色轉型作為事關畜牧業發展全局的重點工作，加強組織領導，落實工作方案，明確工作責任。
2.4 層層落實創建工作責任
縣政府與鄉鎮政府，畜牧獸醫局與鄉鎮防檢工作站分別簽訂了“竹山縣綠色畜牧業發展示范縣創建暨畜禽規模養殖場污染治理目標責任書”，將主要工作以責任狀形式落實，同時制定考評細則，明確任務，明確責任。
2.5 開展了創建活動宣傳
一是縣政府組織召開了各鄉鎮政府、畜牧系統干部職工、養殖業主、防疫員等參加全縣綠色畜牧業發展示范縣創建動員會議；二是印發《竹山縣畜牧業綠色發展示范縣創建活動倡議書》、《竹山縣畜禽養殖污染專項治理行動倡議書》、《竹山縣動物糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理知識手冊》等宣傳資料發至鄉鎮、村、組及規模養殖場；三是舉辦專題培訓班，利用電視、局域網等媒體廣泛向社會公眾、養殖業主宣傳相關法律法規，全縣上下形成了“領導重視、社會關注、業主參與、公眾監督”的濃厚氛圍，為養殖污染治理奠定了思想基礎。
2.6 主推了畜禽糞污資源化利用模式
啟動養殖污染治理工作初期，在全縣選定不同規模、不同類型的養殖場作為試點，開展污染治理模式和糞污資源化利用方式的探索，不斷總結經驗，逐步完善辦法。在現有成型模式中，選定“糞污制沼、沼氣供戶、沼液（渣）種菜（樹）”的種養結合，循環利用模式在全縣推廣
2.7 環保突出問題整改取得實效
一是對全縣畜禽養殖區域實施了精準劃分，制定了《畜禽規模養殖區域劃分實施方案》、《畜禽養殖污染專項治理工作實施方案》。通過“三區”劃分，進一步完善了糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理體系，有效升了全縣畜禽養殖污染防治水平，力爭十三五期末，我縣畜禽養殖實現“零排放”目標，糞便綜合利用率達到90%以上。二是多次召開問題督辦專題會議，針對各自不同的問題實際，嚴格制定落實整改措施。對各污染問題實際現場督辦，確保環境問題整改保質、保量、按期完成。三是及時發放《規模養殖場面源污染情況調查表》、《養殖企業監管名錄》由整改工作專班深入全縣各養殖場實地，對養殖情況開展摸底，對污染情況不定時排查，做到了養殖情況心中有底、污染情況心中有數、整治情況扎實長效。同時加強對畜牧業綠色發展、糞污資源化利用等養殖技術的宣傳，積極推廣種養殖業循環發展模式，變廢為寶，把環境整治、綠色發展、產業發展有機結合，從而形成畜牧業生態、立體、長效發展機制，真正做到“既要青山綠水，又要金山銀山”。
3 面臨的主要困難和問題
3.1 養殖觀念落后
養殖戶生態養殖意識較低，缺乏生態循環發展的理念。最近幾年，農村的養殖業發展迅速，為了追求更高的利潤，許多養殖戶將畜禽糞便直排到周邊環境中，在造成排泄物浪費的同時也對環境產生影響。
3.2 基礎條件薄弱
長期以來，畜牧業受到資金投入不足的困擾，各項基礎設施未能從根本上得到有效地改觀，畜禽良繁，動物防疫、畜牧科教等服務體系普遍存在設施簡陋，服務手段落后等問題，與生產發展的需要還存在較大的差距。
3.3 ^域布局欠妥
由于缺乏合理的規劃，加之農民缺乏科學知識，養殖場建設隨意性很強。一些養殖場周邊沒有相應的農田、果園、茶園等，糞尿很難就近消化。
3.4 科技推廣滯后
在科技研究與推廣方面還存在諸多問題，畜牧業資源的深度利用不足等。由于生態循環畜牧業發展技術沒有全面推廣應用，很大程度上制約了畜牧業的可持續發展。
3.5 資金投入不足
政府的投入相對不足，生態畜牧業主要以養殖場自籌資金為主。由于投入不足，造成畜牧業的生產方式落后，基礎較薄弱。
3.6 政策支持力度不夠
一是獎勵機制不健全，中央、省級財政支持畜牧業發展的政策多，而縣級財政投入到畜牧業發展的資金相對較少；二是畜禽養殖企業融資困難，養殖業投入大、風險高、效益低，規避風險的機制還未真正建立。
3.7 面源污染日漸突出
隨著畜牧業生產方式的轉變，畜禽規模養殖場數量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養殖企業的處理帶來了較大的壓力。特別是少數養殖場還存在污染防范未到位、無害化處理機制不夠健全等諸多難題。
4 主要建議
4.1 強化生態意識，加快觀念更新
要不斷增強干部、群眾的生態意識和環保意識 ，激發他們建設生態畜牧業的自覺性和積極性，使畜牧從業人員真正認識到發展生態循環畜牧業對增加農民收入、改善農村環境的重要作用。
4.2 抓好功能區劃，實現協調發展
要結合農業功能區建設，按照種植業和周邊環境的承載量，科學規劃畜牧業的布局和規模，大力推進農牧結合，發展生態循環型畜牧業。加快推進畜牧業用地規劃，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖，有效突破畜牧業的用地瓶頸，拓展畜牧業發展空間。
4.3 推進小區建設，資源集中利用
按照已編制的現代畜牧業發展規劃，在適養區內規劃建設畜牧小區，積極引導中小規模畜禽養殖戶入小區發展養殖。加強對小區外散養戶改建、擴建畜禽欄舍用地的監管，逐步建立用地申報制度。
4.4 依靠科技創新，推廣適用技術
加快生態循環型畜牧業技術的研究和開發，堅持自主創新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。把改善生態環境放在首位，發展資源節約型畜牧業和集約化畜牧業，重點推廣節地、節水、節料、節藥和節能措施，發展低投入、低消耗、低排放和高效率的畜牧業循環經濟，促進畜牧業可持續發展。要加強科技創新，推廣農牧結合，提升農業資源循環利用水平，努力做到既推進農牧結合，又節約肥料資源，既改善土壤地力，又保護生態環境。
4.5 優化政策導向，夯實發展基礎
要加強調查研究，制定推進建設生態循環型畜牧業的規劃和實施方案，并積極爭取政府出臺扶持農牧結合、發展生態畜牧業的政策措施，加大推進力度。要對發展生態循環型畜牧業所需的管網設施、沼液肥水貯存池、槽罐運輸專用車等加強財政補助。
2008年，青海省以保護草原生態環境為前提、合理利用草地資源為基礎、轉變生產經營方式為核心、組建生態畜牧業合作社為切入點、建立草畜平衡機制為手段，在體制機制上開始了草地畜牧業可持續發展的探索。
2014年6月，農業部在青海設立首個“全國草地生態畜牧業試驗區”的決定，給青海千里草原帶來了前所未有的發展機遇，更為青海生態畜牧業建設注入了強大活力。
如今8年過去了，青海探索出了以股份制為主體，聯戶制、代牧制、大戶制為補充，以生態畜牧業合作社為基本組織單元的生態畜牧業建設模式，率先在全國闖出了一條生態、生產、生活共贏的草地畜牧業發展之路。青海人用實際行動向世人證明，青海畜牧業正告別小而散的傳統模式，大步向集約化、規模化、產業化的現代畜牧業模式邁進，實現了從傳統模式向現代模式發展的完美嬗變。
面對困境 轉變勢在必行
作為全國五大牧區之一，青海是我國重要的生態功能區和中華民族生存與發展的重要生態屏障，在維護青藏高原生態環境的完整性中具有牽一發而動全局的特殊作用。
然而，在過去較長一段時期，因產業結構落后、生產方式單一，基礎設施建設滯后，使畜牧業發展緩慢。在牲畜無序發展和生產規模小、經濟效益低等諸多落后的經營方式下，致使90%以上的草場出現不同程度退化，導致草地畜牧業步入艱難發展境地。加上牧區一家一戶分散生產經營，難以與市場經濟對接。突出的矛盾，凸現的“短板”，使牧民難留，發展難走，又因缺乏技能、語言不通，處于兩難困境。當地5.47億畝天然草場，只有4.74億畝可利用。按照科學方法測算，全省牲畜超載，靠擴張牲畜數量的路已走到盡頭。這一現實，讓草地牲畜業發展一度陷入了窘境，徘徊不前。對于青海而言，無可比擬的生態地位需要順勢而為，處于兩難困境中的牧民需要可持續發展的基礎，豐富而多樣的資源優勢更需急切地變為經濟優勢。
2008年，青海省按照集約化、規模化、生態化發展要求，拉開了草地生態畜牧業建設試點。4年后，迅速覆蓋牧區883個純牧業村。青海農牧區、青海農牧人一步步從艱難中走來，率先在全國牧區提出并實踐了以合作社為基本組織形式的草地適度規模經營的新機制；率先并實踐了“股份制”、“聯戶制”、“大戶制”、“代牧制”等在牧區基本政策不變基礎上進行牧業資源優化重組的新機制；率先創新并實踐了“培植產業―轉移牧民―核減牲畜―保護草場”的草原生態保護新機制……
“多年來，全省以生態畜牧業合作社組建為核心，以飼草料產業發展為基礎，以草原生態獎補機制為手段，以游牧民定居工程為保障，堅持‘四位一體’綜合施策，并強化提高牧民組織化程度、堅持典型示范、提升科技水平、改善基礎條件、打造特色品牌、拓寬牧民轉移增收渠道、完善服務體系和加強組織領導等八項措施。使生態畜牧業建設實現了統籌規劃、相互促進、互為補充、整體推進的局面。”青海省農牧廳廳長張黃元說，通過這些舉措使草地生態畜牧業建設取得了一些成效，牧民組織化程度不斷提高、畜牧業結構持續優化、草原承載壓力有效緩解、牧區產業結構加快調整、畜牧業科技應用水平顯著提升、牧民收入保持較快增長。根據統計，全省共組建了961個生態畜牧業合作社，實現了純牧業村生態畜牧業建設全覆蓋，牧戶入社率和牲畜、草場整合率分別達到72.5%、67.8%和66.9%。一二三產并舉，打破了分散經營的傳統生產方式，草牧業組織化程度明顯提高，加快了草牧業轉型發展。
張黃元強調，發展草原生態畜牧業的最終目標是惠及牧民。經測算，2014年海族自治州格爾木市天峻縣新源鎮梅隴村人均收入達1.92萬元，比2008年合作社成立初期人均增加1.45萬元，實現了經濟收入翻番。同時，梅隴村草場產草量畝均增產15-20公斤，植被覆蓋度提高5%以上，為畜牧業做大做強、改善生態環境起到了極大的助推作用。
因地制宜 探索成功模式
“窮則思變。正是由于青海率先在全國探索生態畜牧業的建設，有了做試驗區的基礎，才能獲得了全國唯一一塊全國草地生態畜牧業試驗區的牌子。這既是對青海生態畜牧業探索發展的充分肯定，也對青海草牧業加快轉變生產方式、推進可持續發展賦予了更新的任務。”張黃元介紹，今年1月8日，農業部正式批復了青海省編制報送的《青海省全國草地生態畜牧業試驗區總體規劃》。按照規劃，全國草地生態畜牧業試驗區建設將圍繞探索創新草原生態保護、建立農牧業經營主體建設、探索集約化草地生態畜牧業經營、建立草畜聯動、建立多元化服務和健全產業化發展六大創新機制，每兩年為一個階段，分別按試點創新、示范推廣、全面提升三個階段分步推進。青海省從2015年起到2020年，利用6年時間以試驗區為平臺，探索出一套適合在全國牧區推廣的新模式、新機制、新經驗和新路徑，為全國草地生態畜牧業可持續發展提供借鑒。其中“拉格日模式”成為成功經驗的代表。
據介紹，拉格日村地處澤庫縣的西部，高寒、邊遠、閉塞、草畜矛盾突出等問題一度制約著這個純牧業村的發展，曾是遠近聞名的貧困村。2011年拉格日建起了合作社，他們苦心經營了5年，終于構建起“股份制改造、資源高度整合、生產結構調整、勞力按需分配”的合作經營框架。2012年合作社成立第一年，全社720人，人均分紅708元，到2015年全社762人，人均分紅6485.6元。合作社理事長俄多介紹，合作社收入逐年增加，除牛羊養殖技術和管理提高外，主要還是發展第三產業，在2015年增加的純收入中，一產占到總收入的57.4%，二三產業占到42.6%。
同樣的牧場，同樣的牧民，昨天還是“逐水草而居”的傳統畜牧業，今天就已然演變為“規模經營市場化”的現代生態畜牧業，過去的“牧羊人”變了角色，成了如今按股分紅的“股民”。
“青海作為全國草地生態畜牧業試驗區，重點任務是創新草原生態保護、建立農牧業經營主體、探索生態畜牧業經營、草畜聯動、多元化服務和產業化發展新機制。其關鍵在股份制改造，核心在保護生態、增加收入，重點在提升合作社的經營管理能力，突破口在延長產業鏈、打造品牌。拉格日村生態有機畜牧業專業合作社，正好解決了試驗區建設中的六大任務。” 青海省農牧廳總畜牧師王會林表示，拉格日村成功的關鍵之處在于股份制改造基本成功，既達到草畜平衡、保護了生態，又延長了產業鏈、增加了牧民收入，實現了精準扶貧。合作社經過幾年改進發展，創出了一條適宜在全省牧區復制的“拉格日”模式。
以生態畜牧業推進牧業供給側改革
供給側結構性改革就是要通過體制機制推動農牧業結構轉型升級，提高供給體系的質量和效率。核心就是“三去一降一補”，針對青海的實際情況，張黃元給出了他自己的理解：“三去”指一去杠桿，把阻礙發展的一些不合適的制度模式去掉；二去庫存，近幾年受國外進口影響，國內牛羊肉價格突降，青海要依據市場、打品牌，發揮高原無污染、綠色、有機等優勢才能找到出路；三去產能，要從數量型向質量效益型轉變，減少一般、低價、低端供給，增加高端牛羊肉、乳制品及其他加工產品的生產供給。“一降”是降成本，通過科技創新實現節本增效；“一補”是補短板，補質量和品牌短板，生產出質量最好、特色最鮮明的有機綠色食品，這也是畜牧業未來發展的大方向。
“總體上看，草地畜牧業‘三去一降一補’的基礎仍然在于以生態畜牧業合作社為主的新型經營主體建設，這是加快發展的主要依靠力量，我們既要防止‘空殼社’空轉，又要培育一批完全從事農牧業的職業農牧民；要培養一批走精細加工、產銷一體、標準化發展的產業化龍頭企業，還要在有機產品統一包裝、統一標準，以及統一價格銷售方面取得一些突破。”張黃元指出，今年是“十三五”開局之年，我們要從全省農牧業發展高度，重新認識和定位試驗區建設，做好試驗區建設與扶貧攻堅工作、草原生態保護與治理工作、有機特色品牌建設工作、畜牧業科技創新推廣工作的緊密結合。
王會林介紹，經過多年探索，青海省已在草地生態畜牧業可持續發展方面奠定了生產、生態、產業升級和技術等基礎。目前，在已有項目建設基礎上，試驗區將加快改善生產基礎條件，擴大飼草種植規模，完善服務體系建設。
為持續轉變畜牧業生產方式，青海省將繼續落實五個“絕不動搖”，建立試驗區建設機制和制度創新清單，規范經驗成型工作程序，轉變“重建設、輕示范”的建設模式。建立以生產要素整合、發展資源配置、支持政策匹配、試點經驗凝練等為主要內容的試驗區建設工作綜合績效評價體系，加大考核獎勵。
轉變發展方式，首先要轉變建設方式。今年起試驗區將改變以往項目到戶、分散建設的項目資金投入方式。轉向整合各類涉農資金，確立集中扶持模式，以生產要素整合質量為依據，對生態畜牧業合作社展開建設質量評估，確立“誰先整合，誰先發展”的扶持模式，將支持重心向基礎配套建設傾斜，向新型經營主體轉移，支持重點向資源整合得力、運作規范的合作社傾斜。
[關鍵詞] 草地生態畜牧業 試驗區 生態建設
[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0232-02
2011年，農業部韓長賦部長在畢節考察時提出畢節要努力建設成為我國“草食生態畜牧業示范區”的要求；國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）提出“在西北部地區建設草食畜牧業生產基地”；《深入推進畢節試驗區改革發展規劃》（2013-2020年）提出的戰略定位之一――“生態文明先行區”，既為畢節市畜牧業發展指明了方向，同時也為我市草地生態畜牧業發展提供了難得的發展機遇。
一、畢節市草地生態畜牧業發展現狀
1.草食畜禽持續增長
2012年末，全市牛、羊、鵝存欄分別達110.57萬頭、90.8萬只和121.1萬羽，與“十五”末相比（下同），分別增長44.14%、136.33%和37.95%；出欄分別為25.96萬頭、52.87萬只和100.21萬羽，分別增長147.46%、249.59%和35.42%。草食畜禽肉類產量4.2萬噸，占全市肉類產量的比重達10.55%。草食畜禽產值11.3億元，占全市畜牧業總產值的13.38%。草地生態畜牧業正發展成為全市農業農村經濟的重要產業和農民增收致富的重要渠道。
2.草地建設初見成效
據統計，2007年以來，累計新增人工種草面積223.97萬畝，新增改良天然草場51萬畝；全市人工草地保留面積125萬畝，建成威寧縣雙龍―秀水―哈喇河、赫章縣威奢―興發―水塘堡等連片萬畝以上草場10余處，為特色草食畜牧業產業發展夯實了基礎。
3.良種生產能力不斷增強
2007年以來，全市建成原種場2個，擴繁場10個，存欄種羊1.5萬只；建成貴州黑山羊原種保種區2個，貴州半細毛羊保種區1個，存欄貴州黑山羊種羊5萬只、貴州半細毛羊種羊3萬只；威寧黃牛保種區2個，二元雜交母牛基地23個；建成織金白鵝種鵝場3個，存欄優質種鵝4萬羽。引進西門塔爾牛、安格斯牛、利木贊牛、考力代羊、波爾山羊、努比亞羊、萊茵鵝、獅頭鵝等優良品種對我市草食畜禽品種進行改良。建成牛改點369個、羊改點466個，累計人工輸配母牛84.6萬頭，改良羊71萬只，改良后的肉牛個體產肉量比改良前提高50公斤以上，肉羊個體產肉量提高10公斤以上。
4.動物疫病防控能力顯著提升
建成縣級動物疫情測報站8個、動物衛生監督站6個；建成村獸醫室442個，新建、改擴建鄉鎮獸醫站250個。建成七星關、大方、黔西、金沙、織金五個無規定動物疫病區，完善了納雍、威寧、赫章三縣冷鏈建設。全市牛羊口蹄疫、羊痘、羊梭菌性疾病、羊傳染性胸膜肺炎、牛出敗等疫病免疫密度達到國家要求，牛羊死亡率均在國家控制標準范圍內。
5.產業化經營穩步推進
一是規模養殖發展迅速，生產方式發生明顯變化。2007年以來，全市累計建成草食畜禽規模養殖場（小區）620個，發展規模養殖大戶1.4萬戶，規模養殖量達28萬個牛單位，規模養殖比重從“十五”末的0.8%提高到18%。二是區域性生產格局日益凸現。通過近年發展，以七星關、織金為主產區的肉牛產業帶，以赫章、威寧為主產區的肉羊產業帶和以織金、七星關為主產區的肉鵝產業帶初步形成，區域化生產畜禽能力不斷提高。
二、存在的問題
一是勞動力缺乏。當前隨著全省工業化、城鎮化戰略的深入推進，農村青壯勞力大量轉移進城；同時由于勞動力價格上升，畜牧業比較效益低，導致畜牧業勞動力日益缺乏，從事養殖的農戶日益減少。
二是土地資源少。目前，畢節市人均耕地面積僅0.66畝，是全國平均水平的47%；人均草地面積0.79畝，是全國平均水平的45%；土地資源缺乏，分布零散，林草爭地、糧草爭地嚴重，人工種草越來越難，嚴重制約了畜牧業的發展。
三是科技水平低。目前，我市牛羊養殖仍以分散傳統養殖方式為主，科技應用率很低，結果導致牲畜發病率、死亡率高，個體生長發育緩慢，飼料利用率低，經濟效益也較低。
四是產業化經營水平低。畜產品加工企業規模小、設備陳舊、管理水平低，沒有自己穩定的原料基地；農民組織化程度低，市場體系不健全，產業鏈短；加工方式落后，家庭式、傳統式、粗放型的加工方式占主導，絕大部分產品停留在初級水平上。
三、發展對策
1.大力開展人工種草，多渠道開發飼料資源。
1.1加快天然草場改良步伐。依托國家巖溶地區草地治理、三江源生態保護、石漠化治理等項目，按照“先好后次，先易后難，集中連片，穩步推進”的原則，科學規劃，因地制宜，分類實施，逐步對現有的天然草地進行改良。
1.2林草結合，大力推廣林下種草。統籌規劃，科學安排草種和樹種，林下種草，林草結合，大力發展林下養殖，拓展草食畜禽發展的潛力，擴大草地畜牧業增長的空間。
1.3努力推進退耕還草。堅持將25度以上坡耕地逐步退耕，減少墾植活動。建立退耕還草補償機制，實施草畜平衡獎勵、養殖農戶生產資料綜合補貼和牧草良種補貼等政策措施。
1.4正確引導流轉土地種草。積極鼓勵養殖大戶、龍頭企業從農民手中流轉土地，建植高產優質人工草地，進行集約化生產，發展現代畜牧業，在草種、化肥、資金、技術服務、手續辦理等方面給予傾斜和支持。
1.5積極推廣“多元”種植結構。科學調整種植結構，大力推廣糧草套作、糧草輪作和糧―經―飼三元種植結構等模式，擴大飼用玉米、飼用甜高粱、紫花苜蓿等高產飼料作物種植面積，有效增加飼草供給；積極推廣冬閑田土種草，充分利用冬閑田土，保障冬春牧草供應，提高土地利用率。
1.6提高農副產品利用率。我市有大量的農產品加工副產品，要充分利用秸稈、糠、麩、糟渣、餅粕等農副產品，通過畜禽進行轉化，變廢為寶，增加飼料來源，為草地生態畜牧業發展夯實基礎。
2.積極推進規模化養殖，努力提升產業化經營水平
2.1大力發展標準化規模養殖。轉變發展方式，按照農業部對規模養殖提出的“六化”（畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化）要求和建設標準，依托項目，整合資金，鼓勵和扶持有條件、有潛力的養殖場做大做強，加快標準化規模養殖發展步伐。
2.2努力推進產業化經營。采取政策引導、資金補助、項目支持等措施，積極發展和扶持養殖合作社，不斷提高農民組織化程度。加大招商引資力度，引進、培育和壯大龍頭企業，通過龍頭的帶動，提升草地生態畜牧業的發展水平。
2.3規劃建設一批養殖園區。科學規劃，合理布局，按照一個園區、一個畜種、一套技術措施、一套管理辦法的思路建設一批具有一定規模、科技含量較高的養殖園區，推動草地生態畜牧業向現代化方向發展。
3.加強草地生態畜牧業支撐體系建設
3.1著力提高家畜良種化水平。采取“項目補助購種、政府貼息貸款、企業自主經營”等方式引導和扶持養殖企業、養殖專業合作社和大戶創辦種羊擴繁場及能繁母牛養殖基地，滿足全市草地生態畜牧業持續發展的供種需要。
3.2著力抓好動物疫病防控。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，認真落實動物防疫責任制，形成快速反應和撲滅機制，進一步提高防控重大動物疫病的能力。加快市、縣、鄉、村四級動物防疫基礎設施建設，提高裝備水平。充實和加強村級畜牧獸醫技術力量，加強其業務技能培訓，不斷提高其服務水平。
3.3著力抓好技術推廣和技術服務。實施科技推動戰略，加強畜牧業實用技術研究，切實解決當前困擾草地生態畜牧業發展中的技術難題。創新服務方式，加強業務人員對養殖戶的指導和服務，不斷提高牛羊養殖水平和養殖效益。加強基層服務體系建設，充實鄉鎮畜牧獸醫技術力量，切實解決基層技術力量薄弱、技術服務不到位的問題。
4.努力探索促進草地生態畜牧業發展的新機制
4.1建立整合、協調機制。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，重點探索在縣級層面整合資源，統一規劃，合理布局，整體推進。在資金的使用方向上，扶大扶強，重點支持企業和專業合作組織參與項目實施。
4.2探索融資新方式。積極探索利用各級各類財政資金建立草地生態畜牧業發展基金，用于支持企業和規模大戶在生產環節的流動資金貸款貼息和政策性獎補模式；嘗試建立政府引導型擔保基金，為企業和農戶較大額度貸款提供擔保；探索養殖農戶聯動抵押和擔保機制，建立多戶聯保的貸款風險保障機制。
4.3建立滾動發展長效機制。大膽探索鼓勵和扶持養殖戶做大做強、持續發展的滾動機制；在投入上，建立和完善“以獎代補”、“先借后獎”制度，增強業主的主體意識和自我發展意識，鼓勵和促進養殖戶長遠考慮、持續發展；在生產組織形式上，鼓勵和幫助大型企業、合作社與農戶緊密聯接，推行定單農業，形成利益共同體，不斷發展壯大。
5.加大草地生態畜牧業的領導和支持力度
5.1制定和落實發展政策。認真貫徹落實上級有關加快畜牧業發展的文件精神，制定優惠政策，有效解決草地生態畜牧業發展中存在的困難和問題。
5.2加強對草地生態畜牧業發展的領導，充分用好現有行政管理資源，形成政府牽頭、部門配合、社會參與的運作格局。既要積極發揮行政組織體系的功能，確保有人干事、有機構辦事；又要依靠行政管理的有效手段，加大考核督察力度，增強責任心和緊迫感，確保各項工作落到實處。
參考文獻
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[關鍵詞]畜牧業 發展狀況 發展對策
[中圖分類號]S8-1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0283―01
我省自古以來畜牧業就相對發達，溫和的氣候和天然的地理位置，給畜牧業的發展創造了得天獨厚的天然條件，這里水源豐富，陽光充足，草木茂盛，對于畜牧業的發展是及其重要的，現在畜牧業已經成為我省農業產業的重要基礎，也是我鎮的重要產業，得天獨厚的地理條件使得當地畜牧業的發展有了天然的屏障，但是在某些方面畜牧業的發展也被當地的地理條件制約著，比如山高地不平的環境，使得當地的畜牧業不能實現規模化和標準化，，同時當地的資金問題也在某些層面制約著當地畜牧業的發展。我縣的工業不發達，相對的鄉鎮企業的發展也比較低下，畜牧業作為當地主要經濟支柱產業。
1畜牧業的發展狀況
1.1資源優勢
畜牧業作為當地的主要產業支柱，與它的資源優勢密不可分，首先是它的畜禽品種多種多樣，幾乎很多品種在云南省都位居前幾，尤其是豬、牛、羊，很多品種在這里應有盡有，比如撤壩豬、烏骨雞、黑山羊等，這些稀有優良品種給當地的畜牧業帶來了良好的經濟效益；其次是它的地理位置優越，使得畜牧業的發展有良好的環境基礎，天然的草原為畜牧業的發展提供了一個天然的“糧倉”，再加之當地的種植業的發展為畜牧業的發展提供了非常豐富的農作物秸稈，這些秸稈便是很好的天然飼料；再耳有就是當地的氣候條件溫和濕潤，給畜牧業的發展創造了良好的環境。
1.2發展態勢
我鎮地處我國南方地帶，天然的牧場，溫和的氣候為畜牧業的發展提供了得天獨厚的資源優勢，主要依靠畜牧業帶動當地經濟的發展，增加了當地牧民的經濟收入，使得當地牧民的生活水平得以提高，在近幾年中，由于當地的地形復雜，大部分都是高山、丘陵，整個地形幾乎呈現山區、半山區，人民生活的主要收入都依賴于當地畜牧業的發展，所以大力重視當地畜牧業的發展是提升當地人民生活水平的重要途徑。在畜牧業的發展過程中，一些新的特點也在逐漸產生，比如隨著畜牧業的發展，畜產品的起點在逐步提升，各種畜產品的發展逐步在工業化進程中加快了腳步，增強了市場競爭性，使得農民的收入大大提高；同時畜牧業的發展大幅度帶動了乳業的發展，在國家政策的扶持下，乳業的發展也是蒸蒸日上，加之當地有天然的牧場，使得乳制品的質量大大提高；同時畜牧的科技程度在逐漸加深擴寬，極大地降低了畜禽的發病率，使得收益多一份保障；雖然有天然的牧場和作物秸稈等天然的飼料，但是這些遠遠不能滿足龐大的畜牧業的發展需求，因而飼料生產也在逐漸趨于企業集團化，逐步形成規模化的生產線，這樣既調動了企業的發展，又將成本縮短到最小，使得利益最大化。
2發展中的問題
2.1優良品種程度低
沒有充分的優良品種，在資源上造成了一定程度的浪費，雖然就目前看來，畜牧業發展的局勢還是較為可觀的，可是相比于一些畜牧業比較發達的地區來說，這里的畜牧業還是比較落后的。
2.2在結構上，畜產品分布不合理
畜產品在一定程度上存在著結構方面的不合理，很多時候這種不合理給市場需求造成了很大的不便，使得在加工畜產品方面存在著或多或少的滯后問題，在供給方面，豬肉和蛋類供應充足，但是在牛肉、羊肉和奶方面供應不充足。
2.3產業化程度低
要想最大效益提高農民的收入，產業化發展尤為重要，農村無法達到規模化發展，養殖戶都是以分散的狀態進行養殖，造成經濟收入低下，無法提高效益。
2.4資金投入不足
農村的經濟基礎本身就相對薄弱，很大程度上由于資金不足，造成了畜牧業的發展滯后，無法引進先進的技術，采取先進的養殖措施，在實現產業規模化方面受到了限制。
3發展對策
3.1提高農民的科學文化知識
向農民宣揚養殖的科學知識，介紹新的養殖技術，滲透規模化養殖的益處，將分散的畜牧業推向規模化、產業化，普及家庭聯產責任承包制的具體實施方法以及帶來的經濟效益。
3.2科學引進優良品種
面對優良品種低下的問題，應該保證優良品種的數量上的充足，科學引進優良品種，使得當地的畜牧質量不斷提高，隨之帶來畜產品質量的提高，加大經濟效益。
3.3政府加大扶持力度
關于進一步加快畜牧業發展的決定
為鼓勵、支持畜牧業的發展，加快我區畜牧業發展步伐，作如下決定：一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點
發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。
二、指導思想和總體目標
指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。
總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30以上，規模飼養量占飼養總量的70以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50以上。
三、努力提高畜牧業整體生產水平
堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。
大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。
切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。
四、完善畜牧業技術推廣體系
鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。
加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。
五、加強動物防檢體系建設
各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。
要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100，確保我區畜產品質量安全。
六、建設完善的畜產品市場體系
繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。
要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。
七、實施畜牧業產業化發展戰略
倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。
重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。
八、加大投入，增強畜牧業發展活力
加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。
鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。
九、加強領導，保障畜牧業快速發展
作者：陳秀萍 陳廣勝 單位：八一農墾大學經管學院
在21世紀的今天,幾乎無人忽視環境對于經濟和社會發展的重要性。無論從各地區嚴峻的環境形勢還是從區域可持續發展的可能性來看,保護生態環境已成為迫在眉睫、必須切實加以解決的問題。大慶“九五”期間就確定了可持續發展戰略,并以此為指導開展了相關工作。在“十五”期間,大慶一直在堅定不移地走資源型城市可持續發展之路,在經濟、生態環境和科技發展等領域全面開展了推進工作,并取得了明顯效果。僅2005年,大慶市生態環境建設總投資高達29.12億元,投資額居黑龍江省第一。但是,環境資源的保護不僅是生態環境破壞后的補救,更重要是開發、使用之前的規劃。在制定整個地區經濟、社會發展戰略規劃時,應當將生態環境、資源保護作為一項重要的原則,且各規劃之間應當互相協調。本文以此為衡量標準,對大慶畜牧經濟發展戰略進行分析。
一、大“慶十一五”畜牧經濟發展規劃簡要
《大慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》(以下簡稱為《大慶十一五規劃》),在第四章建設社會主義新農村中明確提出:大力發展農村經濟。其發展戰略包括:優化提升畜牧業戰略、鞏固發展種植業戰略、加快壯大縣域經濟戰略。優化提升畜牧業戰略的具體目標是“:依托資源優勢,把畜牧業作為農業主導產業加快發展。壯大牛、豬、鵝經濟,帶動整個畜牧業發展。進行品種改良,提高畜產品質量和市場競爭力;加強風險防控體系、畜禽繁育推廣體系和疫病防治體系建設,保障畜牧業健康穩定。到2010年,全市奶牛存欄達到45萬頭,畜牧業增加值占農業比重達到60%以上。”
二、優化提升畜牧業經濟戰略分析
(一)從經濟角度的分析《大慶十一五規劃》沒有將農業經濟發展的重點放在種植業上,而是轉為重點發展畜牧業。畜牧業前聯種植業,后續加工業,它對糧食的轉化和土地的增值具有重要的作用,是其他產業所不可替代的,發展畜牧業是農業產業升級的需要。由于人們生活水平的提高,導致對畜產品需求量的增加,畜牧業市場前景廣,發展潛力大。從經濟學角度上看,這一戰略選擇順應了市場的需求,能夠促進農民經濟收入快速增長,因此是一項科學的戰略選擇。大慶畜牧業的發展不僅肩負著促進地區農業經濟的發展、增加農民的收入的重任,而且涉及到大慶草原生態環境的開發、保護、利用和改善等問題。因此,大慶畜牧經濟發展戰略的制定既要遵循經濟規律,又要遵循自然、生態規律。以下從該角度對大慶畜牧經濟發展戰略進行分析。
(二)從生態環境建設、資源開發、利用、保護角度分析1、從資源優勢分析。至2005年,大慶擁有耕地面積60.7萬公頃,擁有草原68.9萬公頃,擁有濕地120萬公頃。可以看到,其耕地面積相對較少。如果擴大耕地面積,必然會使草原、濕地的面積減少。大慶市統計局推算出大慶濕地年產生態價值高達840億元。大慶種植業每萬平方公頃產值為1.32億元(2001-2005年的平均產值),比較而言,開發濕地發展種植業的農業經濟收入要比濕地產生的生態價值低得多,因此,保護濕地是大慶農業經濟發展戰略的必然選擇。然而,濕地生態價值不能直接轉化為農民的經濟收入,在社會主義新農村建設中,提高農民收入也是必須解決的問題之一。發展畜牧經濟的戰略選擇既能夠達到保護濕地目的,又能利用大慶豐富的堿草資源,達到增加農民經濟收入的目的,平衡了兩者的矛盾。它是一項可持續發展的戰略,既發揮了大慶自然資源的比較優勢,又順應了自然、生態規律,因此也是一項科學合理的戰略選擇。2、從大慶草原資源承載力角度分析。所謂的自然資源承載力是指在可以預見的時期內和一定的技術條件下,一個區域自然資源可以支撐的牲畜數量規模。由于大慶草原面積的有限性,決定了其載畜量不可能無限大,存在著資源最大承載能力問題,即存在著一個墑值。當本區域的載畜量超過這個墑值時,該區域就不能實現可持續發展。大慶畜牧經濟發展戰略應考慮到環境資源承載力問題,應有一定的限度,應在自然資源承載力的范圍內適度發展。為驗證大慶草原載蓄能力,在此,對大慶草原承載畜(牛羊)的能力進行計算:為了換算的目的,根據某一特定家畜的放牧壓當量或飼料消耗量所確定的標準家畜叫做家畜單位,也稱動物單位。世界上的大多數國家和地區以牛作為標準單位,稱為牛單位。中國以綿羊作為標準單位,稱為綿羊單位或羊單位。王棟(1955)規定的中國綿羊的含義是:一頭體重40kg的母羊及其哺乳羔羊,每天約需牧食青草5--7.5kg。中國牧區和半牧區適用的家畜單位換算系數:一頭牛相當于5頭羊,一匹馬相當于5頭羊。研究思路如下:可載牲畜總量牲畜超載量牧草需求牧草產量可載牲畜總量可載牲畜總量牲畜超載量飼料糧需求干飼料糧可載牲畜總量根據單位畜日需草量,折算出年需草量,即為草畜轉換系數。取每只羊日需草量5千克,得出天然牧草地草畜轉換系數365×5=1825千克/只=18250噸/萬只,人工牧草的,由于加強了管理,采用了合理的種植方式,轉換系數可降低為天然牧草的0.7,即0.7×18250=12775(噸/萬只)。以大慶的城市降水量和日照時數和土地肥力為自變量,以大慶的產草量為因變量,我們選取1997-2005年的數據(數據來源《黑龍江統計年鑒1998-2006》),用SAS軟件對這些數據做線性回歸,設產草量為y,降水量為X1,日照時數為X2,土地肥力為X3。由于缺少大慶的土壤肥力的數據,我們選取了與大慶土壤接近的內蒙古的土壤肥力作為我們的研究數據,我們得出:由方程可知,由于>0.7,證明相關度很高,相關性很好,F表示的是F檢驗,也就是顯著性檢驗。事實上我們從R2的值就已經知道是相關性較高了。可見大慶的產草量和城市降水量和日照時數密切相關。牧草地可載畜總量與產草量呈正相關性。用上述SAS軟件計算大慶草原產草量,得出2004年草原實際供應5億公斤干草,大牲畜需要20億公斤干草,缺口15億公斤。2005年大慶的產草量為8.28億公斤,由于大慶實行了草原禁牧,提高了大慶地區的土壤肥力,預計2006年底,大慶的產草量將達到10億公斤,可載畜量達到8.7萬羊單位。而實際上截至2006年6月末,全市大牲畜存欄61.2萬頭《。大慶十一五規劃》的目標,到2010年,全市奶牛存欄達到45萬頭,等于225萬羊單位,與大慶草原載畜力差距很大。以上證明,大慶大力發展畜牧經濟戰略的實現將受到草原生態環境的制約。
三、促使大慶畜牧經濟與生態環境實現“雙贏”的建議
(一)草原的開發、利用與治理建議大慶畜牧經濟的可持續發展是建立在大慶草原生態環境可持續發展之上。盡管自然資源在一定的時間和空間內是個定量,但人類對資源的利用方式和手段會影響資源承載力的大小,利用方式不同,產生的后果就不同。因此,在大慶草原利用上,筆者建議:1、加大人工牧草的種植面積,提高人工牧草的單產。前面公式證明,牧草承載力系數與人工牧草單產呈正相關。通過各種科學技術,提高人工牧草地的單產,以提高草地載畜能力。另一方面,由于人工牧草比天然牧草的產量高,因此,可以加大人工牧草的種植面積,以提高草原的產草量,可為畜牧業的發展準備條件。2、加大牧草地的開發速率。牧草承載力系數對牧草地改良速率有一定的影響,牧草承載力系數與牧草地改良速率呈正相關性,因此,適當加大牧草地開發速率可相應提高牧草地承載畜(牛羊)的能力。3、加強草原的治理。大慶堿草是奶牛、羊、大鵝等家畜的優良飼料。草原管理的效果直接影響到產草量,也就影響到載畜量。2005年大慶實行了禁牧政策,就讓全市草原的平均產草量從每畝不足50公斤猛躥到80多公斤,全市草原多產草31萬噸。2006年全面實行了禁牧政策。這些管理是非常有效的方法。大慶市政府應繼續采取積極政策的防止草原的退化、沙化、鹽堿化,禁止不合理開發使用草原,使大慶草原再現“風吹草動現牛羊”的情景。
(二)大力發展農區畜牧業,制定農區畜牧業發展規劃,并將其納入大慶畜牧業發展規劃中農區畜牧業是指在以農作物栽培為主的地區發展起來的畜牧業,其飼養方式以舍飼為主,講究畜舍的布局與衛生,其飼料來源主要依靠農作物秸稈。從上所述看到,大慶大力發展畜牧業僅僅依靠草原的產草量是遠遠不夠的,必須尋找更多的渠道。從生態角度講,農區牧業的發展不僅可以防止草原因過度放牧導致的退化,增加草原產草量,有利于草原生態環境的恢復,而且可以與大慶的禁牧政策相協調。另大慶冬季較長,冬季必須備足大量的粗飼料,利用本地區豐富的農作物秸稈資源,進行舍飼、半舍飼經營是大慶地區,特別是農區發展畜牧業的有效途徑,更是實現循環經濟的途徑之一。因此,應將農區畜牧業發展納入大慶畜牧業發展規劃中。
(三)種植業發展戰略應與畜牧業發展戰略相協調種植業是畜牧業的前聯產業,種植業的規劃與畜牧業發展規劃相協調,才有利于畜牧業的發展,特別是實現農區畜牧業發展的飼料保障。《大慶十一五規劃》中畜牧業增加值將占農業比重達到60%以上,可以說這是一種將種植業與畜牧業主輔換位的思路。基于此,種植業的發展規劃應以促進畜牧業的發展為前提。筆者建議大慶種植業規劃中應加大玉米種植的面積。因為玉米可以作為牲畜的精飼料,玉米秸稈可以作為粗纖維飼料,這些秸稈是牛、羊等反芻動物較理想的粗飼料,尤其是青貯玉米,通過驗證,100kg青貯玉米秸稈含有20個飼料單位和0.6kg可溶蛋白,等于20kg精飼料營養價值,是家畜良好的飼料。過去玉米等子實以及作物秸稈用作畜牧飼料,是按糧食作物方式生產的。研究證明,按飼料要求的玉米在乳蠟熟期收割,其單位面積總營養(全株)遠比收獲后的玉米子粒加上玉米秸稈利用效率高。可以說,用大量糧食發展畜牧業是極大的浪費。為發展畜牧經濟,用一定的種糧面積換成高產、優質飼料作物或牧草,應成為大慶調整農業種植結構的重要內容,使種植業發展戰略與畜牧業發展戰略相協調。
