時間：2022-03-08 23:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市開展全科醫(yī)學教育培訓的背景
（一）**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我市從**年起開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，現(xiàn)已初步建立了適合我市市情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。自**年起，我市逐年加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)201個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到97個，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，為我市全科醫(yī)學崗位培訓社區(qū)實踐的開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施過程中存在的問題
我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有在職衛(wèi)生人力資源最突出的問題是結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，尤其是中專以下學歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質(zhì)全科醫(yī)學人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力缺陷已成為嚴重制約我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何對這些轉(zhuǎn)崗到社區(qū)從事全科醫(yī)療和社區(qū)護理工作的醫(yī)生和護士進行全科醫(yī)學和社區(qū)護理知識的培訓，以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要，是擺在我市衛(wèi)生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫(yī)學教育培訓的做法和體會
由于我國全科醫(yī)學教育及培訓起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓需求，如何在較短時期內(nèi)使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在職專業(yè)技術(shù)人員掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、全科醫(yī)學及相關(guān)學科的基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能，并具備全科醫(yī)學思維能力和診療策略，能為社區(qū)居民提供融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)指導“六位一體”的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，成為全科醫(yī)學教育培訓面臨的首要新課題。為此，我市在對國內(nèi)外全科醫(yī)學教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革現(xiàn)狀，實事求是地確立了我市開展全科醫(yī)學教育與培訓工作的指導思想、培養(yǎng)目標和基本工作思路。
（一）加強領(lǐng)導，積極探索
我市及各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局對全科醫(yī)學教育和培訓工作十分重視，成立了“**市全科醫(yī)學教育培訓工作領(lǐng)導小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設(shè)在衛(wèi)生局科教處；并在“**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作指導委員會”下設(shè)“社區(qū)全科醫(yī)學培訓及科技交流”工作組；各區(qū)（縣級市）也相應(yīng)成立了全科醫(yī)學教育培訓工作領(lǐng)導小組。
1、開展強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)觀念培訓（1996-1999年）
2、舉辦全科醫(yī)師骨干培訓班和社區(qū)護士骨干培訓班（2000-2001年）
此外，為積極推進中醫(yī)中藥進社區(qū)，我市在國內(nèi)率先開辦了2期中醫(yī)師全科醫(yī)學培訓班。
（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進
**年，我市被正式作為全省全科醫(yī)學教育培訓工作試點城市之一。我市分別組織制定和實施了《**市**-**年全科醫(yī)學崗位培訓規(guī)劃》（穗衛(wèi)基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫(yī)學教育培訓規(guī)劃》，明確要求我市各區(qū)（縣級市）在**-**年期間重點開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員全科醫(yī)學崗位培訓工作，力爭到**年底前對已經(jīng)轉(zhuǎn)崗并已從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員基本完成全科醫(yī)學崗位培訓工作，從**年起對即將轉(zhuǎn)崗或擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員逐步實行“先培訓、后上崗”制度，培訓合格取得《**省全科醫(yī)學崗位培訓證書》后才能從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；采取多種形式對縣以下衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)師進行全科醫(yī)學知識與技能培訓，到**年底完成農(nóng)村相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的全科醫(yī)學輪訓工作。從2008年起逐步轉(zhuǎn)入以畢業(yè)后全科醫(yī)師規(guī)范化培訓為核心的全科醫(yī)學教育，高等醫(yī)學院校非全科醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的均需參加全科醫(yī)學規(guī)范化培訓，培訓合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫(yī)學教育體系和培訓制度。這些規(guī)劃的出臺，有力地推動了全科醫(yī)學培訓工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓，超額完成了《**市**－**年全科醫(yī)學崗位培訓規(guī)劃》規(guī)定的崗位培訓任務(wù)。
（三）充分利用**地區(qū)醫(yī)學教育資源優(yōu)勢，抓好全科醫(yī)學教學師資隊伍及教學基地建設(shè)
為推進我市全科醫(yī)學崗位培訓工作的順利開展，根據(jù)全科醫(yī)學崗位培訓的特點與要求，制定了《**市全科醫(yī)學理論培訓教學基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學臨床實習基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學社區(qū)實踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎(chǔ)上確定了首批三種類型的**市全科醫(yī)學崗位培訓基地：一是以具備醫(yī)學或護理類專業(yè)本科或?qū)？平虒W條件的醫(yī)藥院校為主體，以培訓全科醫(yī)學理論為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學理論培訓教學基地”5個，二是以市級衛(wèi)生行政部門批準的二級甲等以上醫(yī)院為主體，以培訓臨床實踐知識和技能為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學臨床實踐基地”23個，三是以市級衛(wèi)生行政部門批準的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，以培訓社區(qū)衛(wèi)生實踐知識為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學社區(qū)實踐基地”13個。
同時利用暨南大學、中山大學、**藥學院、**醫(yī)學院、**省疾病控制中心、**衛(wèi)生學校等多家單位的專家學者以及全市和各區(qū)從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)學工作、具有實踐經(jīng)驗、具有副高以上職稱的醫(yī)師建立了由215位專家組成的全科醫(yī)學教育培訓師資隊伍，并對所有入選的師資進行了全科醫(yī)學相關(guān)知識培訓。由于組建了一支專兼職教師相結(jié)合、理論與實踐相協(xié)調(diào)的全科醫(yī)學崗位培訓師資隊伍，逐步規(guī)范了全科醫(yī)學師資隊伍及教學基地的建設(shè)和管理，從而保證了全科醫(yī)學崗位培訓的質(zhì)量。
（四）統(tǒng)一管理，分類指導，逐步形成和完善市、區(qū)（縣）二級培訓網(wǎng)絡(luò)
全科醫(yī)學教育與培訓工作涉及面廣，而且我市13個區(qū)（縣級市）的經(jīng)濟水平、醫(yī)學教育與衛(wèi)生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓大綱、統(tǒng)一培訓計劃、材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證）、“實事求是，分類指導，積極發(fā)展，逐步完善”以及長遠發(fā)展與當前需求相結(jié)合的原則，確立了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、分片實施”的工作思路，對全市的全科醫(yī)學培訓工作進行分類指導，積極依靠政府支持，先易后難、以點帶面，有計劃、有步驟地開展培訓工作，逐步形成和完善了市、區(qū)（縣）二級培訓網(wǎng)絡(luò)，并形成了兩種教學與管理培訓模式即一是全程委托全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地進行教學與管理培訓模式；二是在區(qū)（縣級市）衛(wèi)生學?；蜥t(yī)院設(shè)立教學點共同管理模式。
這種模式采取在培訓學員集中的區(qū)（縣級市）設(shè)立教學點，由全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地和教學點共同管理。教學點所在的區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)安排培訓名額，教學點所在衛(wèi)生學?；蜥t(yī)院負責安排教學場地和學員管理，我市批準設(shè)立的全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地安排教學計劃、組織教學、選派師資和考核驗收。這種模式學員就學方便，區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局主管人員可及時了解培訓進展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫(yī)學崗位培訓試題庫與教案庫，強化全科醫(yī)學崗位培訓工作的內(nèi)涵建設(shè)和教學管理規(guī)范，確實提高全科醫(yī)學崗位培訓質(zhì)量。
（六）積極探索開展全科醫(yī)學學歷教育
**醫(yī)學院通過實施臨床醫(yī)學專業(yè)全科醫(yī)學方向全日制本科和成人業(yè)余本科學歷教育，在全科醫(yī)學人才的培養(yǎng)目標、課程體系、教學模式和基地建設(shè)等方面進行了深入的探索，促進了我市全科醫(yī)學培訓教學和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫(yī)學規(guī)范化培訓奠定了基礎(chǔ)。
三、存在問題與建議
（一）全科醫(yī)學崗位培訓的質(zhì)量有待進一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫(yī)學發(fā)展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫(yī)師師資隊伍，目前只能依靠專科醫(yī)師進行全科醫(yī)師培養(yǎng)。因此，加強師資隊伍建設(shè)、提高師資隊伍素質(zhì)仍然是當前全科醫(yī)師培訓的當務(wù)之急。
2、目前工作在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)師學歷層次和業(yè)務(wù)水平還比較低。為了保證全科醫(yī)師的高質(zhì)量和高素質(zhì)，可考慮采取“分流培訓”，將學歷層次低的人員轉(zhuǎn)崗培訓為社區(qū)所需要的醫(yī)療衛(wèi)生輔助人員。
3、進一步加強培訓質(zhì)量的管理與評估，及時發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題，并進行及時有效的干預(yù)，將培訓效果和效益的評價同培訓工作有機地結(jié)合起來。
（二）需進一步完善有關(guān)配套政策
1、制定并完善全科醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和全科醫(yī)師資格注冊制度，并將全科醫(yī)師的培訓、管理與使用有機地結(jié)合起來，鼓勵更多的高素質(zhì)的醫(yī)師選擇全科醫(yī)師職業(yè)。
2、聯(lián)合**地區(qū)高等醫(yī)學院校如**醫(yī)學院公共衛(wèi)生與全科醫(yī)學學院，探索全科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。建立激勵機制，支持并引導醫(yī)學畢業(yè)生選擇全科醫(yī)師職業(yè)，進入全科醫(yī)師規(guī)范化培訓項目。
所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。
1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。
2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明，促進農(nóng)村社會進步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點。當前國內(nèi)需求不旺，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析
由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對策。
1.認識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進程。在相當長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。
5.強化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村解決對策方面
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣撸陀^上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理，是針對農(nóng)居點用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力增強的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農(nóng)民進入市場需借助適當?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農(nóng)民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農(nóng)戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。
一、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的緣起
1.經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織崛起的基本前提
改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展開始全面進入加速轉(zhuǎn)型期。社會勞動生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)變和升級使得個體農(nóng)民參與市場競爭成為弱勢群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生便是一種自然。
2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的確立是合作經(jīng)濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)
家庭承包經(jīng)營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的直接因素。家庭承包責任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下并不突出，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾就會日益顯現(xiàn)出來。
3.市場經(jīng)濟的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因
市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經(jīng)濟的產(chǎn)生。分工越細，市場的導向作用就越強。生產(chǎn)者只能服從于市場。于是，市場便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現(xiàn)從被動適應(yīng)市場到主動影響市場的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細化導致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。
二、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題
1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經(jīng)濟組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當?shù)卣M織、村委會或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經(jīng)濟組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策
1.政府要加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引導
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導。一是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是要針對技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部機制的完善和規(guī)范運作。要引導各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內(nèi)部管理和運行管理機制，指導各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進程，真正實現(xiàn)“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。
2.盡快制定合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障
對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。
3.政府應(yīng)該加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策激勵機制
對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金扶持，各級財政應(yīng)安排?？?，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金不足等問題。
4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運行機制
一、社區(qū)財務(wù)管理基本情況
在街道等上級部門的正確領(lǐng)導下，社區(qū)財務(wù)管理得到不斷提高，主要表現(xiàn)為社區(qū)領(lǐng)導對財務(wù)管理工作比較重視，制定了財務(wù)管理制度，設(shè)立了會計與出納，建立了財務(wù)管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度，一般由社區(qū)主任或社區(qū)書記審批，報銷單據(jù)做到有經(jīng)辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內(nèi)的由由社區(qū)黨總支研究決定，超過1000元的報街道辦事處財務(wù)領(lǐng)導小組研究決定，2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區(qū)財務(wù)管理雖然有所提高，但是與不斷發(fā)展的形勢和上級部門的要求及社區(qū)群眾的期望相比，仍然存在一定問題和差距，需要采取有效措施加以改進和提高。
二、社區(qū)財務(wù)管理存在的問題
1、社區(qū)領(lǐng)導對財務(wù)管理工作重視不夠。社區(qū)領(lǐng)導忙于其他事務(wù)工作，對財務(wù)管理工作不夠重視，放松財務(wù)管理，產(chǎn)生了一系列問題。一是部分領(lǐng)導不懂或不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，無法有效管理財務(wù)，出現(xiàn)財務(wù)管理不規(guī)范和不嚴密問題。二是個別領(lǐng)導不聽財會人員的意見和建議，使得不斷發(fā)生財務(wù)管理不規(guī)范和不嚴密問題。三是一些領(lǐng)導對對財務(wù)工作缺少檢查和監(jiān)督，以致存在系列財務(wù)管理問題。
2、會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是社區(qū)財務(wù)管理制度不健全，致使財務(wù)管理存在不規(guī)范和不完善的情況。二是經(jīng)費開支審批手續(xù)簡單，沒有嚴格按照制度規(guī)定實行經(jīng)費開支審批。三是報賬單據(jù)不規(guī)范，存在白條支出現(xiàn)象，支出單據(jù)手續(xù)不全，支出單據(jù)無明細附單。四是該建的帳沒有建立，會計科目使用不夠規(guī)范，不按月結(jié)賬，有的一季度結(jié)賬，有的半年結(jié)賬，給財務(wù)管理帶來極大不便。
3、財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。社區(qū)財務(wù)人員即會計出納存在年齡老化、學歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經(jīng)驗等的情況，以致業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，造成執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴格，核算不夠規(guī)范，憑證賬簿無摘要，賬簿記錄發(fā)生錯誤，影響了財務(wù)工作質(zhì)量。
4、財務(wù)公開工作做得不夠。社區(qū)沒有及時公開財務(wù)收支情況，即使有時公開了，但公開內(nèi)容特別是三公支出情況不夠具體詳細，以致社區(qū)群眾對社區(qū)財務(wù)管理存在較大意見，時有發(fā)生上訪現(xiàn)象，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、解決存在問題的幾點建議
1、社區(qū)領(lǐng)導要重視和加強財務(wù)管理工作。社區(qū)領(lǐng)導要認真學習國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，提高自己的財務(wù)管理水平，在自己帶頭執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的同時，督促和檢查財務(wù)人員認真做好財務(wù)工作，使財務(wù)工作規(guī)范化，符合國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的要求，避免出現(xiàn)系列財務(wù)管理不規(guī)范、不嚴密問題。
2、大力強化會計基礎(chǔ)工作。一是要深入貫徹落實《會計法》等法律法規(guī)，使財務(wù)人員充分認識會計基礎(chǔ)工作的重要性，掌握會計基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容和基本要求，進一步強化內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范,全面提升會計基礎(chǔ)工作水平。二是要制定完善的財務(wù)管理制度，使社區(qū)財務(wù)管理工作有章可循，有據(jù)可依，切實做到以制度管理財務(wù)，促進財務(wù)管理制度化和規(guī)范化，實施有效的財務(wù)監(jiān)督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。三是營造崇尚誠實守信、規(guī)范會計核算、強化內(nèi)部管理的會計文化，按照財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，使記賬、算賬、報賬等基礎(chǔ)工作符合國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范報賬單據(jù)，嚴禁白條入帳，做到按月結(jié)賬，全面提高會計信息質(zhì)量。
3、大力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)領(lǐng)導要鼓勵財務(wù)人員認真自學，認真學習國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認真學習《會計準則－基本準則》，認真學習會計實務(wù)知識，提高政策理論水平和會計業(yè)務(wù)技能，具備從事財務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務(wù)工作任務(wù)，提高財務(wù)工作的質(zhì)量。社區(qū)領(lǐng)導要創(chuàng)造條件，讓財務(wù)人員參加上級部門舉辦的學習培訓，參觀先進社區(qū)的財務(wù)工作管理經(jīng)驗，有效提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而能夠規(guī)范財務(wù)工作秩序，促進財務(wù)工作質(zhì)量的提高。
會澤是云南省級歷史文化名城，具有厚重的歷史文化。其中：豐富的飲食文化是滇味重要的發(fā)源地之一。金鐘鎮(zhèn)XX社區(qū)位于縣城中心，總面積1.5平方公里，轄14個居民小組、3102 、9575人；黨總支下設(shè)12個黨支部，有黨員 221 人；現(xiàn)有駐社區(qū)單位42家，民營企業(yè)16個，個體工商戶800余個，其中經(jīng)營餐飲業(yè)的有50余家。2010年末，居民人均純收入5138元。社區(qū)主要依靠區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)及打工業(yè)。XX社區(qū)自古就是會澤的商業(yè)中心，在會澤餐飲業(yè)的發(fā)展中自然也占有重要的地位，這次調(diào)研我們選取了“云南餐飲名店”----人和樓作為調(diào)研對象，希望借此為政協(xié)開展的“會澤美食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)研”提供一份可供參考的資料。
一、基本情況
XX社區(qū)美食產(chǎn)業(yè)大多以經(jīng)營會澤傳統(tǒng)小吃、菜品為主，平凡如蕎絲稀豆粉、燕麥湯圓、豆花米線、洋芋粑粑、包谷米線、包谷餌塊、蕎飯、包谷飯，奢華如羊八碗、碗、宮廷藥繕全雞等，可謂品種繁多、口味各異，適合各個年齡、不同層次的消費群體。其中，“人和酒樓”頗具代表性。
人和酒樓，位于縣城老街中段，有20多年歷史，目前，是會澤縣城內(nèi)規(guī)模較大，具有代表性的餐廳。 人和酒樓由中式烹調(diào)高級廚師王云保先生主廚。酒樓秉承會澤悠久的飲食文化傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，主營正宗滇味、地方特色菜：生炸雞、拉條雞、宮廷藥繕全雞、芙蓉魚片、紅燒扣肘、千張肉、粉蒸肉、龜羊湯、撅菜湯、宮爆肚條等系列名菜， 2003年被云南省烹飪協(xié)會授予“云南餐飲名店”和“云南名吃”等稱號。
二、 發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢
近年來，會澤縣節(jié)假日餐飲和旅游餐飲持續(xù)升溫，社會消費能力增加，特別是家庭和私人消費明顯增多，美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠著招牌菜的名聲、新菜系的跟進速率以及服務(wù)的態(tài)度，隨著消費者消費觀念的更新，就餐的環(huán)境也成為一個重要的考量依據(jù)。各餐飲業(yè)主為了更好的吸引顧客，適應(yīng)人們消費需求，大力改善餐飲環(huán)境，努力提高服務(wù)水平，切實改變了餐飲業(yè)的形象，提升了餐飲業(yè)的整體水平，使餐飲業(yè)朝著科學、文明、健康、安全的方向發(fā)展。以“人和酒樓”為代表的這一類老牌傳統(tǒng)餐廳，在招牌菜和口碑方面是具有競爭力的：一般下半年為婚宴的旺季，“人和酒樓”也總是天天有包席，婚宴的收入占到營業(yè)額的百分之八十，平時主要接待家庭聚餐、朋友聚會、單位接待等，這些都主要依靠老顧客和口碑帶動。
三、面臨的困難和存在的問題
據(jù)了解，近年來“人和酒樓”在網(wǎng)絡(luò)和旅游地圖上都作了宣傳，也起到了一定作用，但因為店面位置（門前不開闊，沒有停車場）以及就餐環(huán)境的限制，游客就餐和高檔消費始終做得不太理想。這其實是XX社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)大多餐飲也經(jīng)營者共同的困惑。因為XX社區(qū)主要是以老街為中心，在老街設(shè)為步行街之后，餐飲業(yè)受到了一定的沖擊，很多人愿意選擇到北環(huán)路、振興街等便于停車的地段去就餐；更為尷尬的是，那些愿意享受步行樂趣和鐘愛傳統(tǒng)美食、或慕名而來的本地人和游客，卻常常因為這“步行街”上呼嘯而過的摩托車、汽車而興致大掃、失望而歸。。。。。。
其次，XX社區(qū)范圍內(nèi)的餐飲店大多存在經(jīng)營管理不夠規(guī)范的問題。會澤縣屬于發(fā)展中的城市，人均生活水平普遍偏低，但物價消費水平卻相對偏高，雖然近年來會澤縣的餐飲市場在城市建設(shè)與旅游開發(fā)中得到了較好的發(fā)展，但企業(yè)管理化與組織化程度較低。大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)實行家族式管理，大部分管理與服務(wù)人員沒進行過專業(yè)化、正規(guī)化的業(yè)務(wù)技能培訓，父子店、夫妻店、早餐店、便餐店居多，零散的餐飲門店占據(jù)了市場主導地位。同時，因資金欠缺、信心不足、安于現(xiàn)狀、菜品雷同等問題，制約了行業(yè)的快速發(fā)展。
會澤餐飲不缺少名片，而是缺少把名片發(fā)出去的人，導致“外地人不知去哪吃，本地人不知吃什么”的怪圈產(chǎn)生。偌大的城市中，發(fā)掘一家中意的餐館，一桌可口的宴席，人們就會像蜜蜂采蜜一樣，蜂擁而至，造成了很多的麻煩。這主要是由于會澤的特色餐飲，分布過于稀疏，豐盛美食，散落各處。目前。會澤有餐飲店面無數(shù)，也有些形成了飲食一條街，但檔次不高，規(guī)模不大，特色不鮮明卻是事實。雖然美食資源豐富，但卻缺少有名的特色美食街，店面分布較為分散，少有多種美味在一起的街面。很多人只知道自己居住周圍的一些小吃店，或者哪一家有什么特色招牌菜，但卻沒有一處能將這些美食匯集在一起的地方。晚上，經(jīng)常有很多人開著車到處找尋那些散落在會澤不同街道和角落的特色美食店，而外地朋友來也必須要會澤人領(lǐng)著才能找得著這些小店。雖然北環(huán)路也分布著較多的餐飲店，振興街一帶的發(fā)展也帶動了餐飲業(yè)的繁榮，但能代表會澤美食特色的街道卻一直沒有出現(xiàn)。
另外，員工素質(zhì)和衛(wèi)生狀況也不容忽視。服務(wù)主要集中問題在：服務(wù)員情緒問題、服務(wù)員業(yè)務(wù)不熟問題、服務(wù)員職業(yè)素質(zhì)問題。大多餐飲門店招人是招來就用，根本沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓。衛(wèi)生狀況是：大部分餐飲餐具分兩大類：一是由餐具消毒公司提供。二是有自主清洗消毒。調(diào)查走訪和食客的反映，總體對餐具的衛(wèi)生狀態(tài)不滿意，經(jīng)常出現(xiàn)油污和臟垢的現(xiàn)象。
四、加快美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、對步行街的整體環(huán)境進行改善。既然是“步行街”就不能有機動車通行，這不單只對餐飲業(yè)有好處，對會澤整個城市的形象都將有所提升。
2、加大對私營餐飲業(yè)的扶持，給予一定的政策和資金扶持，使其有能力調(diào)整改善經(jīng)營機制，加快發(fā)展步伐。
3、制定并確實嚴格地執(zhí)行一些獎懲機制，以敦促餐飲業(yè)在員工培訓、衛(wèi)生管理等方面的自律。
一、當前社區(qū)思想政治工作面臨的新挑戰(zhàn)
當前，社會思想意識的生成特點、表現(xiàn)形式、傳播規(guī)律都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價值取向也發(fā)生了深刻變化，社區(qū)思想政治工作面臨許多新挑戰(zhàn)。
1、城鄉(xiāng)基層社會管理體制發(fā)生重大變化。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉(xiāng)基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合的問題。
2、社區(qū)各類矛盾存在一些新動向。無論是企業(yè)轉(zhuǎn)制，還是城市建設(shè)中的動遷，都成為社區(qū)矛盾沖突的糾集點；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發(fā)性和突發(fā)性事件是當前社區(qū)矛盾的新走向，在正常情況下可以協(xié)商的問題，卻釀成大事件；社區(qū)建設(shè)過程中的多樣性和開放性態(tài)勢，使得矛盾的隱蔽性增強；社區(qū)組織的權(quán)威性和公信力有待進一步提高，群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感亟待提高。
3、社區(qū)群眾自治組織不斷產(chǎn)生、規(guī)模逐步擴大。城鄉(xiāng)基層現(xiàn)行社會管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多。當前，社區(qū)群眾自治組織的數(shù)量和規(guī)模上雖然不斷增長和擴大，但社會自治能力較弱、公共服務(wù)滯后，作用沒有得到充分發(fā)揮。
4、社區(qū)思想政治工作對象成分復雜化、流動性增加?？傮w來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，并成為社區(qū)居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業(yè)人員增多；外來人員和流動人員的比例增加；下崗失業(yè)人員增多；老齡人口增多。社區(qū)成員在經(jīng)濟能力、教育程度、以及職業(yè)、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導致社會行為的差異。
二、當前社區(qū)思想政治工作需要改進的問題
1、工作定位和工作職責不清。一是對社區(qū)思想政治工作的重要性和地位在認識上存在誤區(qū)。由于思想認識上的偏差，導致一些社區(qū)的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區(qū)對思想政治工作的功能和作用認識不足。政府職能部門、街道對社區(qū)的性質(zhì)功能缺乏正確認識，把社區(qū)作為政府的派出機構(gòu)下達指令和行政任務(wù)，導致思想政治工作難以正常發(fā)揮作用。三是從整體上看社區(qū)思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業(yè)人員、外來流動人員、個體戶等人群卻基本不參加社區(qū)組織活動，長期受不到教育或很少有機會接受教育。
2、心理疏導方面比較薄弱。一是許多社區(qū)還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內(nèi)容。當前，社區(qū)思想政治工作對多層次的、復雜的心理問題和思想狀況關(guān)注不夠、分析不透。二是許多社區(qū)沒有采取個性化的心理疏導方式。在實際工作中，很少有社區(qū)對心理問題高危人群做到分散式、一對一跟蹤式服務(wù)，工作銜接不夠、時間延誤，導致負面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區(qū)沒有直面居民的利益訴求。當前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導。
3、工作隊伍不穩(wěn)。一是由于社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)干部絕大多數(shù)為社會聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規(guī)定并予以實實在在的扶持與激勵，年輕干部進入少、流出多。二是社區(qū)政工隊伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區(qū)干部中有很大一部分是企業(yè)下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對社區(qū)思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會干部也大都欠缺實際經(jīng)驗，綜合素質(zhì)不高、能力不強。
4、制度保障不力。一是社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導體制和工作機制不夠協(xié)調(diào)。在工作中或多或少存在著政府部門服務(wù)不到位、街道辦事處指導越位、社區(qū)自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區(qū)工作的單位較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源難以共享；部分社區(qū)居委會與物業(yè)公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現(xiàn)象突出；社區(qū)自治性不能完全體現(xiàn)。三是社區(qū)思想政治工作缺乏超前性和整體規(guī)劃。有相當一部分社區(qū)思想政治工作基本處于“推著干”的狀態(tài)。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應(yīng)對未來可能發(fā)生問題的預(yù)見性。
三、加強和改進社區(qū)思想政治工作的對策
1、出臺相關(guān)文件，為社區(qū)思想政治工作提供規(guī)范指導。到目前為止，中央有關(guān)部門還沒有出臺過關(guān)于社區(qū)思想政治工作的專門文件，社區(qū)思想政治工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性指導。建議盡快出臺相關(guān)文件，對社區(qū)思想政治工作的職責定位、具體任務(wù)和內(nèi)容、領(lǐng)導運行保障體制機制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規(guī)定，用于指導全國社區(qū)思想政治工作的深入開展。
2、強化服務(wù)意識、增強服務(wù)功能，進一步提高社區(qū)思想政治工作的針對性和實效性。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)向物質(zhì)性和精神并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要積極鼓勵、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種力量在自愿的基礎(chǔ)上提供各具特色的服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立服務(wù)社區(qū)居民的規(guī)范化組織制度、工作制度和監(jiān)督制度。
3、關(guān)注重點人群，做好青少年、困難群體、農(nóng)民工和流動人口的思想政治工作。一是要結(jié)合解決實際困難做好困難群體、農(nóng)民工和流動人口的思想政治工作。要加強調(diào)查研究，掌握這些社會群體的思想動態(tài)，找準工作難點，有針對性地加強思想引導。二是深入開展“黨員結(jié)對幫扶”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員志愿者服務(wù)”活動。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實際困難。三是針對青少年特點，重點做好青少年的教育引導工作。要邀請學校優(yōu)秀教師到社區(qū)擔任青少年校外輔導員，積極配合有關(guān)部門加強對校園周邊環(huán)境的治理整頓工作，不斷凈化社區(qū)的治安環(huán)境。
4、開展心理疏導工作，培育積極健康的社區(qū)心態(tài)。一是著眼于培養(yǎng)居民正確的價值觀，大力培育和弘揚各具特色、豐富多彩“社區(qū)精神”。二是加強社會情緒調(diào)適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動、社會公益活動、創(chuàng)建共建活動等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強精神力量。三是開展社區(qū)心理健康站點式服務(wù)。要在各街道設(shè)立心理服務(wù)站點，采取專人與招募志愿者相結(jié)合的辦法建立工作隊伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設(shè)心理咨詢專線電話，進行咨詢和心理疏導服務(wù)。
社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行）確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。開展社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，是一種新的法定刑罰執(zhí)行方式，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。2010年11月，我縣確定了__鎮(zhèn)、詹圩鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)為社區(qū)矯正工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標志著我縣社區(qū)矯正工作正式啟動。2012年3月，隨著兩高兩部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，我縣社區(qū)矯正工作全面鋪開。至2015年2月，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面接管社區(qū)矯正工作。截止目前，全縣累計接受社區(qū)矯正對象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋13人，管制4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。五年來，社區(qū)矯正人員共發(fā)生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為1.67%，至今無影響惡劣的嚴重再犯罪案件發(fā)生，全縣社區(qū)服刑人員情況基本穩(wěn)定。
2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《__縣社區(qū)矯正工作實施意見》，明確了相關(guān)部門職責分工，成立了領(lǐng)導小組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級逐步成立了黨委、政府分管領(lǐng)導掛帥，公、檢、法、司等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組。縣司法局成立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)，負責對全縣社區(qū)矯正工作的管理和指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，司法所設(shè)立了社區(qū)矯正工作室，承擔社區(qū)矯正日常工作，村（社區(qū)）組建了相應(yīng)機構(gòu)協(xié)助支持。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部落實了副科級建制，落實政法專項編制14人，配備副科級司法所長4名。當前，我縣初步建立了一支以社區(qū)矯正執(zhí)法人員為主、社會工作者和社會志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊伍，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了組織保障。
1.建立部門銜接制度。2013年，縣綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，對我縣社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的銜接制度作出了具體規(guī)定，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序和矯正措施，明確了部門職責，細化了對社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)的銜接要求，促進了全縣社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。
2.規(guī)范工作基本流程。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》和《__省社區(qū)矯正實施細則》及縣綜治委《關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，制作了《社區(qū)矯正工作流程圖》并上墻，規(guī)范了社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估、接收、管理、教育、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作流程，以確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。
3.強化內(nèi)部管理機制。一是強化“一人一檔”?？h司法局統(tǒng)一印制了《__縣社區(qū)矯正工作臺帳》及各類登記表，做到了“一人一檔”，將社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)、考核、獎懲及時收入個人檔案中。二是強化工作制度。建立健全社區(qū)矯正工作制度，制定并印發(fā)《社區(qū)矯正對象須知》，實行矯正人員月匯報、月面談、月走訪、不定期督查、個案矯正、請銷假等制度。三是強化學習制度。重視對社區(qū)矯正對象的學習教育，利用月匯報和月面談及時掌握矯正對象的思想動態(tài)，加強對他們?nèi)松^、世界觀、價值觀的教育，幫助樹立重新做人的信心和勇氣。
1.積極提供經(jīng)費保障。縣政府每年均將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，2015年安排經(jīng)費為20萬元，一定程度上為社區(qū)矯正工作正常開展提供了經(jīng)費保障。
2.積極創(chuàng)建監(jiān)管中心。2013年，根據(jù)縣委政法委下發(fā)的《關(guān)于組建__縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區(qū)矯正監(jiān)管中心，硬軟件設(shè)施全部達標到位。
3.積極籌建辦公用房。為進一步提升社區(qū)矯正管理服務(wù)水平，我縣正積極籌建新的社區(qū)矯正監(jiān)管中心業(yè)務(wù)用房，計劃建設(shè)面積520平方米。目前該項目已開工建設(shè)，預(yù)計今年10月底前即可投入使用。
五年來，縣司法局及相關(guān)單位按照上級要求
，有序推進社區(qū)矯正工作，全面落實各項工作任務(wù)，取得了較好的社會效果。1.堅持無縫對接?？h社區(qū)矯正監(jiān)管中心堅持加強與職能部門的銜接配合，嚴把“入矯關(guān)”：依法開展審前社會調(diào)查，對擬接收的社區(qū)矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關(guān)系、社會交往、有無違紀違法記錄等情況進行聯(lián)合調(diào)查，做到每周一定期召開工作例會進行研究，及時出具評估報告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調(diào)查75份，為社區(qū)矯正的準確適用提供了有力支持。
2.強化監(jiān)督管理。一是實施分類管理。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、改造情況等，實行嚴管、普管、寬管三個級別的分類管理。二是落實日常監(jiān)管。為每個矯正對象建立監(jiān)督考察小組，針對不同對象采取不同的幫教方式，落實考核措施，做到“日定位、周聽聲、月見面、季考核”。為保障社區(qū)矯正工作順利開展，監(jiān)管中心與縣移動公司密切協(xié)作，建立了全縣社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺，開通了矯正對象指紋報到信息平臺、移動短信信息平臺和gps跟蹤定位管理信息平臺，對矯正對象落實手機定位。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺已實現(xiàn)互聯(lián)互通，在縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一配務(wù)了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設(shè)備，全縣社區(qū)服刑人員已基本納入了平臺管理。三是實行跟蹤管理。在國慶、“兩會”、黨代會等重點敏感時段，對嚴管對象進行走訪教育，落實管控措施，及時消除安全隱患。同時，公、檢、法、司各相關(guān)部門定期聯(lián)合對全縣社區(qū)矯正工作情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管或不服從監(jiān)管的，經(jīng)督促后仍不悔改的下發(fā)警告書，對警告三次以上的建議收監(jiān)執(zhí)行。截止目前，共下發(fā)警告書12份、建議收監(jiān)執(zhí)行文書4份，實行收監(jiān)執(zhí)行3人，有力維護了社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴肅性。
3.重視教育幫扶。堅持因人施教、因時施教，增強教育的針對性和有效性，促進社區(qū)服刑人員認罪悔罪。縣、鄉(xiāng)二級社矯機構(gòu)，通過心理輔導，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態(tài)，收到了良好效果。同時加大了幫扶力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實社會保障措施，加強職業(yè)培訓和就業(yè)指導，動員社會企事業(yè)單位參與幫扶，取得良好社會效果。
（一）盡快完善立法。相關(guān)法律條文應(yīng)進一步明晰，提高指導性和操作性。要盡快啟動社區(qū)矯正法的立法工作，對社區(qū)矯正工作的概念、任務(wù)、對象、基本原則、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、工作人員任職資格等進一步作出規(guī)范，提高社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力。
（二）加大宣傳力度。社區(qū)矯正工作是一項復雜的社會工程，政策性、法律性強，要求高，又是一種新興的非監(jiān)禁刑罰，因此，要通過會議、新聞、報紙、標語等各種形式在全社會廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，積極宣傳報道在社區(qū)矯正工作中表現(xiàn)突出的先進工作者以及通過社區(qū)矯正轉(zhuǎn)變較為明顯的典型人物，讓社會和群眾更加理解、支持、配合、參與社區(qū)矯正工作，在社會形成濃厚的幫教氛圍。要在社區(qū)內(nèi)積極營造充滿愛心、寬容的矯正工作環(huán)境，為矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。
（三）加快隊伍建設(shè)。一是明確司法所隸屬關(guān)系。要將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，以縣司法局管理為主。二是落實司法所人員編制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長按副科級全部配備到位，提高社區(qū)矯正工作人員的政治待遇，提高工作的積極性。三是充實司法所工作隊伍?？h政府要盡快出臺政策，招錄一批司法所工作人員。將空余的政法專項編制納入2015年政法干警招錄計劃，或從地方編制人員中選調(diào)人員充實到基層司法所隊伍，以確保每個基層司法所至少有1名專職工作人員。四是招聘司法所輔助人員?？蓞⒄瘴铱h交警部門招聘協(xié)警人員的方式和待遇，招聘一批司法所輔助人員，還可參照外省市的做法購買一批公益性崗位，輔助人員或公益性崗位要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配備1至2名，全縣不少于30名，以達到每所配備不少于3人的標準。
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位，是“三個文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè)，對于推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會具有重要意義。黨的十七大報告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務(wù)。同時近年來國家加大醫(yī)療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴大就業(yè)，切實讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區(qū)居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實情況顯得尤其重要。所以在這次社會實踐過程中制定了一份關(guān)于安家洲社區(qū)建設(shè)的情況調(diào)查問卷。調(diào)查通過問卷調(diào)查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時間有限，問卷調(diào)查內(nèi)容項目不是非常詳細，調(diào)查內(nèi)容獲得主要通過座談訪問的形式。
二、調(diào)查準備過程：
因為這是獨自完成這樣的社會實踐調(diào)研任務(wù)，所以準備時間比較長。故在網(wǎng)上首先查閱了有關(guān)調(diào)查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優(yōu)秀范例初步設(shè)計出了調(diào)查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調(diào)查的問卷。在正式深入基層調(diào)查時候，又根據(jù)實際情況最后確定了調(diào)查人群及較為可行的實施方案，對初步的調(diào)查實施方案作出調(diào)整。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報告說明：
1.調(diào)查時間：2012年7月9日――2010年7月29日
2.調(diào)查對象：安家洲社區(qū)居民以及社區(qū)居委會工作人員
3.調(diào)查單位：安家洲居委會
4.調(diào)查目的：
通過了解當前社區(qū)居民生活水平以及居委會如何擔當服務(wù)職能角色，從而了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。
5.調(diào)查方法：
調(diào)查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調(diào)查實際情況制約，考慮到居民區(qū)發(fā)放而回收率過低，問卷調(diào)查只是小規(guī)模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。
6.內(nèi)容概述：
（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫(yī)保政策：二是城鎮(zhèn)低保 、失業(yè)再就業(yè)情況。
（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預(yù)期。
（3）社區(qū)建設(shè)存在問題以及解決方案。
7.調(diào)查結(jié)果預(yù)測：
本次調(diào)查，受某些因素限制，能夠調(diào)查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區(qū)范圍也過于寬大，但所能調(diào)查的范圍卻過于狹窄，以及調(diào)查方法不夠準確，必然造成結(jié)果不夠準確。另外被調(diào)查人員的主觀因素等也會對調(diào)查的可靠性產(chǎn)生影響。但本調(diào)查中被調(diào)查人群能代表一個小地區(qū)處于此社區(qū)居民一個基本狀況，因此調(diào)查具有一定意義。
四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析：
調(diào)查表共制了120份，收回100份。
調(diào)查表格式如下
安家洲社區(qū)建設(shè)以及居民生活狀況情況調(diào)查問卷
您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區(qū)居民收支水平及生活質(zhì)量。這份調(diào)查問卷采用不記名方式，您不必擔心調(diào)查結(jié)果會對您產(chǎn)生影響 。
一、 基本情況
1. 性別 男 女
2. 年齡
30歲以下 30～50 50歲以上
3. 您所在的單位屬于
國有企業(yè) 私營企業(yè) 本地個體戶 外來打工創(chuàng)業(yè)者
二、 收支情況調(diào)查
4、收入來源
工資 出租房屋 創(chuàng)業(yè)收入 投資收入接受社會救助其他
5、您個人的月收入為
1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上
6、您家庭的月支出為
500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上
7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是
娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他
8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）
僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險 工傷保險 商業(yè)保險 企業(yè)年金 其他
三、對未來生活狀況的展望
9.相較于去年你認為您的生活質(zhì)量是？
明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降
10、所享受到的社區(qū)提供便民服務(wù)有
失業(yè)與就業(yè)站 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫(yī)療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關(guān)方面反映
11、未來收入的預(yù)期
很樂觀 一般 不清楚 很悲觀
成果展示：
1.性別比例：
2.居民收入來源：
3. 月支出
4. 月收入
5.家庭支出比重
6. 未來收入預(yù)期
7. 社會福利
五、深入了解與思考：
桂林市經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依靠旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此桂林的總體經(jīng)濟實力還有待提高，政府應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在保護環(huán)境的前提下大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟效益好新型產(chǎn)業(yè)，以此來提高居民的生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民收入靠創(chuàng)業(yè)收入占較大比重，尤其是個體經(jīng)濟在該區(qū)域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關(guān)社會福利里居民最關(guān)心是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，這也看出居民對看病難問題相當關(guān)注。由于近年來國家經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民對未來收入預(yù)期保持樂觀的態(tài)度。綜上所述政府對民生關(guān)注也極大提高了居民幸福指數(shù)。
六、存在的問題與建議
通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發(fā)揮服務(wù)職能，但在居委會協(xié)助社區(qū)主任工作過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題：
（1）社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。
（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社區(qū)環(huán)境不如意：由于受空間限制，小區(qū)健身活動場所也很有限，再加上附近農(nóng)民隨便擺攤導致社區(qū)環(huán)境糟糕。因此應(yīng)該想辦法進一步完善群眾活動及休閑
（3）社區(qū)居委會在社保，城鎮(zhèn)低保，以及提供就業(yè)崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區(qū)工作人員也要切實轉(zhuǎn)變工作作風，真正做好為社區(qū)居民服務(wù)思想準備。
（4）社區(qū)居委會自治功能尚未到位：大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
建議：（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負
理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的關(guān)系，成為指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)工作任務(wù)，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。
（二）要搞好社區(qū)宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。
（三） 社區(qū)居委會多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費，進一步改善社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。
和諧是人與人之間，人與自然之間關(guān)系的融洽，是一種美好的價值觀。高校社區(qū)中的閱覽室作為一個公共服務(wù)機構(gòu)、文化傳播機構(gòu)，在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，構(gòu)建和諧型閱覽室，為社區(qū)、學校提供良好的育人環(huán)境。
(1)物質(zhì)層面的和諧
首先，閱覽室內(nèi)部設(shè)施配置要體現(xiàn)人性化的和諧。這就要在一方面利用科技水平的進步不斷更新閱覽室內(nèi)部桌椅、書刊架、空調(diào)系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)施，另一方面也不能忽視室內(nèi)一些看似瑣碎的事情，例如花卉盆景、文人字畫的適當點綴。它們能調(diào)節(jié)讀者和工作人員的情緒，又能起到進化空氣的作用。
其次，信息資源的建設(shè)要體現(xiàn)適用性的和諧。閱覽室是供學生閱讀書刊資料的地方，它將最新的文獻信息傳遞給讀者，以滿足廣大同學的需要。在知識經(jīng)濟時代,文獻資源一直呈加速增長的趨勢，一方面要注意提高采購質(zhì)量和館藏質(zhì)量，另一方面有條件的高校要加強電子信息資源的配置，購置一些信息需求量較大的電子型、網(wǎng)絡(luò)型出版物。
(2)人員層面的和諧
首先，要提高服務(wù)質(zhì)量，提倡以人為本的服務(wù)理念，創(chuàng)造人文和諧環(huán)境。閱覽室的工作人員每天都要接待許多學生，如何為大家提供良好的服務(wù)，管理工作是關(guān)鍵。作為管理人員，在具體工作過程中要做到細致、熱情地為讀者解答各種問題,要耐心聽取學生意見,解釋圖書館各項規(guī)章制度,以取得讀者的支持和理解。要勤學苦練業(yè)務(wù)本領(lǐng)，為讀者提供高質(zhì)高效的服務(wù)。要有較強的溝通能力，化解工作中出現(xiàn)的一些不必要的沖突，讓讀者高興而來，滿意而歸。
第二，變革管理體制，實施和諧管理。目前閱覽室在管理上主要存在的問題還是缺乏科學的管理機制和有效的監(jiān)督機制,缺乏人性化的關(guān)懷。因此閱覽室在改革管理體制時應(yīng)注重“人”的存在,充分地尊重人、愛護人、關(guān)心人、引導人，使人們形成自覺的行為習慣，在此基礎(chǔ)上確定完善閱覽室群體意識和行為規(guī)范，逐步形成完善的管理條例、規(guī)章制度，以此來協(xié)調(diào)和控制管理人員，通過管理人員和讀者的自覺行動，實現(xiàn)閱覽室管理的最高目標。
二、開展多類型活動，突出特色文化
學生社區(qū)各種類型的活動是大學階段學生學習生活的重要組成部分，也是學校其他層面文化活動的有效補充。一方面，社區(qū)活動能夠豐富校園生活，為校風的形成提供良好的陣地;另一方面,社區(qū)活動也是大學生提高素質(zhì)，增強能力的重要載體和途徑，有利于促進大學生的全面發(fā)展。
以同濟大學為例，大致可以將這些特色活動分為五大類型，即文體類、座談類、節(jié)慶類、公益類以及知識類。
文體類活動由于其廣泛的參與性、比賽的趣味性和激烈性，對增強學生體質(zhì)，促進不同宿舍樓、不同學院、不同專業(yè)學生之間的交流起著重要作用，有利于營造積極向上的社區(qū)文化氛圍。
座談類活動從學生學習、就業(yè)實際出發(fā)，具備針對性和實用性，很受學生的歡迎，能夠及時地解決他們在學校遇到的實際問題，有利于形成互助互幫的社區(qū)文化氛圍。
節(jié)慶類活動圍繞一些傳統(tǒng)節(jié)日展開，有效組織起社區(qū)的同學一起慶祝，彼此祝福，既彌補了節(jié)日期間有些同學不能回家與父母團聚的遺憾，同時對提高學生自身修養(yǎng)和增強對中華傳統(tǒng)文化的理解起到積極作用，有利于形成溫暖和睦的社區(qū)文化氛圍。
公益類活動通過捐贈衣物、心理咨詢、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、資源回收等多種形式，讓學生深刻體會到關(guān)愛他人的社會責任感，有助于他們的健康成長，也是社區(qū)思政教育的一種有效實行。
知識類活動能夠充分發(fā)揮大學生充滿朝氣、多才多藝的特點，陶冶情操、增進友誼，極大地豐富了學生的第二課堂，對于他們的興趣培養(yǎng)、人格塑造、全面發(fā)展有著十分重要的作用，有利于形成生機盎然的社區(qū)文化氛圍。
學生社區(qū)文化活動要向高品位、高層次和高質(zhì)量看齊，制定中長期文化活動計劃，針對不同年級、不同專業(yè)等特點，組織大學生喜聞樂見、健康向上的文化活動，增強學生社區(qū)文化的思想性、教育性、實效性，創(chuàng)造一個輕松融洽的生活氛圍，增進人際溝通，塑造一個和諧、溫馨的社區(qū)生活氛圍。
三、加強健身房管理，彰顯體育文化
健身房是高校體育和社區(qū)學生生活的一個很重要的組成部分。大學生正處于青春發(fā)育的后期，是世界觀和人生觀形成的重要階段，自我意識強烈，崇尚一切美好的事物并緊跟社會潮流，有著強烈的追求美的愿望，特別是健康的形體美和姿態(tài)。據(jù)有關(guān)學者的調(diào)查研究表明：大學生參加健美運動的主要動機是增強體質(zhì)，提高身心健康水平，其次是改善形體，適合現(xiàn)代青年追求美、較關(guān)注自身體形是否勻稱協(xié)調(diào)發(fā)展的心理。接下來筆者將從大學生體育心理、健身房設(shè)施、健身師資三方面來分析如何進行高校健身房的經(jīng)營和管理。
首先，要充分了解廣大學生參加大學體育活動的心理，才能在此基礎(chǔ)上采取更有適應(yīng)性和人性化的管理。大學生們處于身心發(fā)展還不成熟的時期，在心理與行為方面有如下特征：一方面看待社會現(xiàn)象和問題不保守，特別對不被傳統(tǒng)觀念所認同的一些行為和現(xiàn)象持較為寬容的態(tài)度。另一方面他們對社會的認知帶有批判性，在體育場館管理活動中，表現(xiàn)為：對違反管理制度的某些行為，大多數(shù)同學持認可態(tài)度。進入大學日常生活和學習都要求自理，隨著生理上的日漸成熟，大學生自我意識迅速提高，獨立傾向和逆反心理很強烈，他們希望通過自己的觀察和理解來分析解決問題，而不喜歡接受別人的指教和嚴格管束，一旦別人冒犯了他們的獨立性，便表現(xiàn)出強烈的逆反心理，哪怕別人所說的是對的也不愿接受。因此，在管理過程中，要針對學生的心理特點，采取相應(yīng)的方式。
第二，應(yīng)加強健身房場館和配套設(shè)施的建設(shè)與管理。目前高校中大部分為小型健身房，少部分為中型健身房，而且有些普遍存在規(guī)劃不夠科學，配套設(shè)施不完善，有些甚至出現(xiàn)有限體育場館資源的浪費等問題。高校主管領(lǐng)導必須解放思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，充分認識健身運動在推進素質(zhì)教育進程中的意義和作用，加大對健身場館、設(shè)備的資金投入，使高校健身房上規(guī)模、上檔次。有條件的學?？煞e極引進中國健美協(xié)會會員俱樂部成功的經(jīng)營和管理模式，打破單純面向?qū)W生的“福利型”局面，走市場化道路，“以場養(yǎng)場，以館養(yǎng)館”，使高校健身房場地資源得到最大程度的發(fā)揮。
第三，健身教師在高校健身運動的發(fā)展中起主導作用。健身師資包括器械健身教師和健美操教師。據(jù)調(diào)查，大部分高校健身教師缺乏，某些現(xiàn)任教師缺少全面的專業(yè)知識，不注重自身形體的塑造，從而直接影響了教學效果。應(yīng)加強健身師資的培訓工作，提高教師健身專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，吸引和引導更多的大學生參與到健身中來，使廣大學子在健身中受益。
四、發(fā)揮參與性作用，倡導民主文化
在社區(qū)文化建設(shè)中，還有必要充分發(fā)揮廣大學生的作用，讓大學生們參與到具體的社區(qū)管理中來。學生參與管理，是管理工作走群眾路線的基本要求。
(1)學生參與，是育人原則的具體體現(xiàn)。
學生參與是培養(yǎng)學生在管理中學習，在管理中成長的需要。許多事實表明：大學生畢業(yè)走向社會，其中的佼佼者，大多數(shù)是在學校擔任過一定的社會工作，受到過一定鍛煉的。學生普遍反映，在學校擔負一定的社會工作對自己的領(lǐng)導組織能力、協(xié)調(diào)能力、交際能力是一個不可多得的鍛煉和培養(yǎng)機會。所以社區(qū)文化建設(shè)要更多地吸納學生參加，這是培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人的需要。
(2)學生參與，是搞好管理工作的需要。
學生是學校和社區(qū)的主人，可以通過學生的參與，把學生的意見、建議、需求直接帶人決策層，將管理層的意志直接帶給學生，與他們溝通，能更好地服務(wù)于學生。
(3)學生參與，是讓學生施展才能的需要。
一、康建社區(qū)物業(yè)管理的基本現(xiàn)狀
1、居住小區(qū)的總體情況
地區(qū)地處西南部，面積4.07平方公里，現(xiàn)有居委24個，居住小區(qū)61個（其中22個是商品房小區(qū)，39個是售后房小區(qū)）。住宅小區(qū)總面積為253.9萬平方米，其中純商品房小區(qū)面積為83.6萬平方米，售后房小區(qū)面積為178萬平方米。
2、混合型小區(qū)的基本情況
61個住宅小區(qū)中有39個售后房小區(qū)均為混合型小區(qū)（即有商品房、售后房、公房及拆私還私四種類型），其中商品房面積約33萬平方米，占總面積的18.5%；售后房面積約128萬平方米，占總面積的72%；使用權(quán)房面積13萬平方米，占總面積的13%；拆私還私面積4萬平方米，占總面積的2.3%。
3、物業(yè)管理的基本情況
地區(qū)61個小區(qū)現(xiàn)由中房、申大、申城等23家物業(yè)公司進行專業(yè)管理，其中包括徐房及申大兩家區(qū)屬單位，徐房集團管理5個小區(qū)，面積為23萬平方米；申大物業(yè)管理7個小區(qū)，面積為28萬平方米；中房物業(yè)管理11個小區(qū)，面積約60萬平方米。
從硬件設(shè)施來講，地區(qū)的物業(yè)管理具有一定的優(yōu)勢。目前61個小區(qū)均為80年代后期建造，全部為封閉式小區(qū)，住宅成套率100%；已全部解決多頭與多家管理的矛盾，全部實施了物業(yè)一體化管理的方式。
從軟件建設(shè)來講，物業(yè)管理納入社區(qū)管理的工作也走在前列。多年來，街道的領(lǐng)導在指導、布置社區(qū)工作的同時較早地介入了物業(yè)管理，并對物業(yè)管理的各方面給予了指導和極大的關(guān)心與支持。尤其是幾年來致力推進居住小區(qū)“三駕馬車”齊抓共管的管理模式，積極發(fā)揮居委、物業(yè)黨建聯(lián)建在物業(yè)管理中的作用，為物業(yè)管理整體水平的提高打下了基礎(chǔ)。
二、混合型小區(qū)物業(yè)管理的主要問題
1、售后公房比重較大（約占72%）
小區(qū)房屋老齡化，硬件設(shè)施不同程度上存在設(shè)施陳舊、管線老化、道路積水、墻面滲漏、車位稀缺等問題，嚴重影響居住質(zhì)量。39個混合型小區(qū)中實施過“平改坡”綜合改造工程的只有20萬平方米，僅占混合型小區(qū)總面積的11%。
2、商品房維修基金不到位
維修基金存在很大缺口，業(yè)委會追繳困難。例如，桂花園有88家商品房維修基金不到位，追繳困難，使得“平改坡”綜合改造工程無法正常推進。再如月季園小區(qū)，因小區(qū)大部分是僑匯房，大部分商品房沒有維修基金，維修基金到位率僅為40%。此外，部分小區(qū)商品房為96年以前出售的，也有10%～20%維修基金無法收繳。
3、維修基金存量減少，業(yè)主不愿意補充維修基金
小區(qū)首次募集的維修基金經(jīng)過多年的使用，基本上已經(jīng)處于“臨界”狀態(tài)，后續(xù)資金的籌措方法、途徑均尚未落實，很大程度上對小區(qū)日常管理產(chǎn)生不良影響。以中房物業(yè)管理的8個混合型小區(qū)為例，房屋維修基金均已使用80%以上，加上部分小區(qū)維修基金到位率本來就低，造成小區(qū)的日常開銷只能依靠停車費等微薄收入維持補充。
4、停車難問題普遍
地區(qū)混合型小區(qū)大多在十幾年前建造，在規(guī)劃設(shè)計時對社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的速度與人民生活水平提高的幅度估計不足，大多數(shù)小區(qū)機動車停車泊位考慮不夠，小區(qū)道路窄，在私人購車越來越多的情況下，這些小區(qū)的停車難問題就日益顯現(xiàn)，小區(qū)因亂停車而導致居民進出難，空氣污染、噪音污染增多，有些小區(qū)不允許業(yè)主停車，造成業(yè)主矛盾。這個問題也成為混合型小區(qū)物業(yè)管理中矛盾比較集中的焦點之一。
5、物業(yè)管理價質(zhì)不符，企業(yè)虧損經(jīng)營
同一小區(qū)，同一等級服務(wù)，卻存在兩種不同收費標準。以中房物業(yè)為例，其服務(wù)同一小區(qū)內(nèi)，商品房每月收費0.5元/平方米，而售后房每戶僅7.5元/月，售后公房物業(yè)管理收費低廉，但享受的服務(wù)卻與商品房業(yè)主一樣。其他還有使用權(quán)房和拆私還私等業(yè)主，享受了服務(wù)卻不必繳納費用。而隨著生活水平的提高，業(yè)主對物業(yè)管理的要求也不斷提高，物業(yè)公司管理成本不斷提高。市最低平均工資標準由十幾年前的210元/月提高到960元/月，增幅達400%，而物業(yè)管理費收費標準十幾年來沒有提高。此外，對于部分困難居民，民政部以發(fā)文的形式要求物業(yè)公司減免費用，但卻沒有給與企業(yè)一定形式的補助，由企業(yè)自行消化。
三、混合型小區(qū)物業(yè)管理的意見建議
1、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)收費體系
推行“以質(zhì)論價、質(zhì)價相符、合同約定”的收費體系。隨著城市居民居住條件與工作環(huán)境的不斷改善，人們對物業(yè)管理認識也在不斷地深化，與之相應(yīng)的是物業(yè)管理所涉及的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，從原來單純的清潔、房屋維修等有限的項目，擴展到現(xiàn)在保潔、保安、綠化、共有部位和設(shè)施設(shè)備及小區(qū)內(nèi)公共場所的維修養(yǎng)護等各個方面。在綜合服務(wù)方面，不斷有更新、更高的要求。隨著物價、工資等服務(wù)和管理成本的增長，按照原有的收費標準，承接售后公房占相當比例的物業(yè)公司經(jīng)營入不敷出，勢必造成物業(yè)公司減少服務(wù)項目、壓縮維修開支、降低服務(wù)標準，導致服務(wù)質(zhì)量下降。雖然當前已出臺了一系列扶持措施，如：給予售后公房每平方米0.2～0.4元的補助，但這只能是一種過渡，從長遠來看，要根本解決問題，政府應(yīng)當考慮通過物價部門上調(diào)普通居住房屋的各類收費標準，從根本上緩解或解決物業(yè)管理虧損狀況，提高物業(yè)管理水平。
2、探索多樣化物業(yè)管理模式
對混合型小區(qū)管理可以針對不同檔次，采取不同的物業(yè)管理模式。除了收費標準應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量確定外，物業(yè)管理的模式也要隨之變化。對于一些低檔的售后公房小區(qū)可以實行業(yè)主大會自營制，不一定要由物業(yè)公司來實施管理，可由業(yè)主自行管理。發(fā)動社區(qū)志愿者實行最簡單管理，只要有最基本的服務(wù)即可（保證有人對園區(qū)的道路、公共區(qū)域進行保潔就行，樓道內(nèi)公共部位定期組織住戶自行清掃，由業(yè)委會進行檢查），以降低管理成本，減輕業(yè)主負擔，對小區(qū)內(nèi)的房屋出租等收取一定比例的管理費，以補貼物業(yè)管理費用。日常維修由區(qū)房屋維修中心承擔，政府財政給予補貼和稅收上的支持。
3、加大投入，改善混合型小區(qū)居住條件
以迎世博和舊房綜合改造為契機和抓手，加大混合型小區(qū)的綜合資金投入和改造力度，排出綜合整治總體計劃，做好小區(qū)綜合維修工程、節(jié)能改造、二次供水改造，改善混合型小區(qū)居住條件。針對小區(qū)停車難問題，充分整合資源，利用社區(qū)內(nèi)公共停車場，協(xié)商停車費用；利用公共綠地建造地下停車場。由街道牽頭，采用公開招標的形式，在社區(qū)內(nèi)兩大綠地（康樂文化廣場/浦北路綠地）建造地下公共停車場，解決小區(qū)停車難問題。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)開發(fā)；調(diào)研；社區(qū)商業(yè)；鄰里中心；中國醫(yī)藥城
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
鄰里中心在中國的商業(yè)地產(chǎn)界是一個新興事物，是上世紀九十年代末從新加坡引入的一種新型商業(yè)模式：社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)是繼百貨、超市、賣場、商業(yè)街之后的第五種商業(yè)形態(tài)，它是一種以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以便民、利民，滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業(yè)。今天，在國外發(fā)達國家，社區(qū)商業(yè)早已成為居民綜合消費的重要載體，占社會商業(yè)支出總額60%左右；而其在我國的本土化---鄰里中心，在蘇州也已成功建設(shè)了11處。正是這一新興商業(yè)發(fā)展模式的強大活力和鄰里中心在蘇州業(yè)已取得的巨大成就，讓一路摸索高端商業(yè)形態(tài)突破口的我們泰州中國醫(yī)藥城和“鄰里中心”不謀而合，促成此次考察蘇州鄰里中心社區(qū)商業(yè)的調(diào)研行動。
一、實地調(diào)研
社區(qū)商業(yè)模式在我國的發(fā)展還處在探索發(fā)展階段，但在蘇州已經(jīng)歷了十余年的實踐和積累。本次醫(yī)藥城領(lǐng)導帶隊一行十人在蘇州用一天時間，參觀了四個最典型的蘇州鄰里中心：新城鄰里中心、湖東鄰里中心、方洲鄰里中心以及滄浪新城匯鄰中心。從區(qū)位、布置方式、業(yè)態(tài)組合、運營情況等方面考察如下：
1、新城鄰里中心
新城鄰里中心于1998年5月開業(yè)，是蘇州市第一代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)代大道和星海街交叉路口。中心是由一座4層半開放式建筑和一座2層的附樓組成，采用集中式布置方式。中心建筑之間為交通疏散空間和公共活動空間；北面是網(wǎng)球場、小型足球場等大片體育場地，幼兒園位于體育場地北面濱水臨街的獨立地段。
新城鄰里中心的建筑面積為2萬㎡，其中菜場面積為1500㎡，各服務(wù)功能采用內(nèi)包式布置在建筑內(nèi)部。擁有百貨、藥店、銀行、書店、郵政、維修、餐飲、洗衣、美發(fā)、電器、彩票、照相、口腔醫(yī)院、通訊、洗車、文體用品、眼鏡、電子、煙酒、服裝服飾、藝術(shù)品、票務(wù)代售、旅游、美甲、教育、證券、培訓、樂器、地產(chǎn)、健身、養(yǎng)生館等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會工作站，一處民眾聯(lián)絡(luò)所和一處市圖書館分館?，F(xiàn)場觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施完備，商業(yè)氣氛濃厚。
2、湖東鄰里中心
湖東鄰里中心于2004年開業(yè)，是蘇州市第二代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖東畔會心街內(nèi)。中心是由三座3-4層主體建筑組成的工字型建筑群組成，采用集中式布置方式。北面兩組建筑之間的開敞式店面形成了商業(yè)街的形式；三座建筑中間環(huán)抱的空間是一個公共活動廣場，配備了舞臺和標準音響設(shè)備，可以承載各種社區(qū)活動及演出；整個湖東鄰里中心為環(huán)形的會心街所包圍，再向內(nèi)是公共綠地和體育場地，分別由四個方向的道路穿過綠地進入中心。
湖東鄰里中心的建筑面積為3萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務(wù)功能采用分區(qū)設(shè)置，開敞式和內(nèi)包式相結(jié)合的形式。擁有百貨、食品超市、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美容美發(fā)、茶葉、五金、照相、鮮花、地產(chǎn)、證券、眼鏡、服飾、美甲、布藝、電子、生活館、通訊、嬰幼兒用品、旅游、文具、自行車、健身、琴行、培訓、兒童攝影等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會工作站，和一處市圖書館分館?，F(xiàn)場觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施完好，商業(yè)氣氛濃厚。
3、方洲鄰里中心
方洲鄰里中心于2010年12月開業(yè)，是蘇州市第三代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，方洲路和津梁街交叉路口。中心是由兩座相連的3層半放式建筑組成，采用集中式布置方式。中心的兩座建筑之間形成了一條商業(yè)街空間，沿街店面的門沿處設(shè)置了聯(lián)通的雨棚，這讓即使是陰雨天的商業(yè)街，也能保障購物的人氣；
中心西面是蘇州工業(yè)園區(qū)第二實驗小學和西安交大蘇州附屬中學，東面是大型公共綠地方洲公園和在建的軌道交通3號線。區(qū)位優(yōu)勢很明顯。
方洲鄰里中心的建筑面積為2.8萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務(wù)功
能采用開敞式和內(nèi)包式相結(jié)合的形式。擁有百貨、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美發(fā)、煙酒、通訊、花卉、修理、照相、彩票、咖啡、縫紉、自行車、眼鏡、早教、漁具、服飾、化妝品、皮藝、生活館、內(nèi)衣、琴行、健身、兒童用品、兒童DIY、親子裝等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會工作站，一處民眾聯(lián)絡(luò)所和一處市圖書館分館。現(xiàn)場觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施亮麗，商業(yè)氣氛濃厚。
4、滄浪新城匯鄰中心
滄浪新城匯鄰中心于2012年9月開業(yè)，是規(guī)模高一級于鄰里中心的社區(qū)商業(yè)。位于滄浪區(qū)內(nèi)，吳中西路和范成大路交叉路口。中心是一座5層的建筑。中心北面是新城實驗幼兒園和新城第二實驗小學，東面是蘇州市中醫(yī)醫(yī)院和蘇州西環(huán)路高架，周邊住宅小區(qū)規(guī)模大，人口眾多。
滄浪新城匯鄰中心的建筑面積為2.7萬㎡，其中商業(yè)面積僅占2200㎡，其余全是社區(qū)服務(wù)。這是它區(qū)別與其他匯鄰中心和鄰里中心的最大不同。不過，正是這一點淋漓盡致地體現(xiàn)出了社區(qū)商業(yè)這一新商業(yè)模式的強大活力，僅僅2200㎡的商業(yè)就可以把整幢2.7萬㎡的匯鄰中心運轉(zhuǎn)起來。其社區(qū)服務(wù)有：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇州極地科普館、兒童友好家園、滄浪少年宮、“好管家”社會綜合管理服務(wù)平臺、工商所、滄浪文化館、居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心等?，F(xiàn)場觀察，環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)的功能配置高水平達標。
二、理念溝通
本次調(diào)研，我們是來學習，來取經(jīng)的：學習社區(qū)商業(yè)到底是個什么東西；取新加坡鄰里中心在我國在蘇州本土化過程中成功的經(jīng)驗教訓。在不斷交流，不斷提問，交換想法中，我們從投資收益、規(guī)劃設(shè)計談到建設(shè)、運營，其間迸發(fā)出的一個個先進理念可以說不僅涉及到建設(shè)鄰里中心的方方面面，更讓我們一行人越發(fā)堅信鄰里中心模式在我們中國醫(yī)藥城一定也有一個燦爛的未來。這些經(jīng)驗教訓和先進理念著實為我們中國醫(yī)藥城發(fā)展社區(qū)商業(yè)提供了寶貴借鑒，也猶如一塊塊指路牌，在每個十字路口給我們指明方向：
要做的是個什么東西？
以“社區(qū)家庭型服務(wù)消費”為核心，依托業(yè)務(wù)板塊之間的聯(lián)動效應(yīng)打造的“社區(qū)商業(yè)服務(wù)運營綜合體”。
鄰里中心的商業(yè)與其他的商業(yè)有什么不同？
鄰里中心的商業(yè)不是冷冰冰的商業(yè)，而是親切的、貼近生活的、以民為先的商業(yè)項目。
3、鄰里中心的商業(yè)項目應(yīng)該怎樣設(shè)置？
鄰里中心的商業(yè)是會成長的商業(yè)，即完整考慮社區(qū)發(fā)展各個階段中居民需求的變化，可以隨著社區(qū)的發(fā)展不斷變化業(yè)態(tài)的商業(yè)。
鄰里中心的業(yè)態(tài)比例？
根據(jù)十余年發(fā)展下來的經(jīng)驗和積累，周邊居住區(qū)居多的情況下，成熟后的案例比例趨近為：生活配套占65%，休閑娛樂占15%，社區(qū)服務(wù)占10%，健康文化占10%。總建筑面積3萬㎡為宜，生鮮菜場2000-2500㎡為宜。
鄰里中心建設(shè)用地的土地招開掛問題。
為了能對建成后鄰里中心的功能發(fā)展有有效的管理控制，政府必須在土地招拍時就要加上一條，做出在功能和租售比上的限制，這樣，在鄰里中心日后的發(fā)展運作中，才能杜絕因一味追求商業(yè)利益而偏離社區(qū)配套服務(wù)功能的現(xiàn)象出現(xiàn)，而時刻掌握著主動權(quán)。
鄰里中心的盈利模式？
以房產(chǎn)租賃為長期經(jīng)營基礎(chǔ)，房產(chǎn)銷售為利潤增長點，房產(chǎn)銷售頂多占30%，房產(chǎn)租賃至少占70%，資產(chǎn)增值的同時獲得穩(wěn)定增長的租賃收入，促進項目的健康運營，使企業(yè)效益與社會效應(yīng)協(xié)同提高，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
怎樣處理好鄰里中心與社區(qū)之間的關(guān)系？
通過舉辦文藝表演、文化展示、公益性活動等各種活動，貼近社區(qū)，與社區(qū)居民互動，從而融入社區(qū)、回報社區(qū)、關(guān)懷社區(qū)、親近社區(qū)。
三、匯總研究
所見所聞所思可總結(jié)如下幾條規(guī)律，專門針對我們泰州中國醫(yī)藥城的社區(qū)商業(yè)（鄰里中心）建設(shè)：
鄰里中心服務(wù)人口：10000戶---12000戶，服務(wù)半徑：1-2公里以內(nèi)，建設(shè)規(guī)模：2.5---3萬㎡；
鄰里中心區(qū)位：周邊需與多個社區(qū)居住組團為基礎(chǔ)，同時滿足以下市政、體育、交通等配置為優(yōu)選：中、小學及幼兒園配置，公交首末站，籃球、網(wǎng)球、公園等戶外運動場所；
鄰里中心業(yè)態(tài)組合：以最適宜我們泰州中國醫(yī)藥城條件的湖東鄰里中心案例為例，餐飲35%、超市20%、服飾精品15%、生鮮菜場10%、社區(qū)服務(wù)10%、服務(wù)配套8%、美容2%、雜貨五金2%、便利店1%、其他2%。
鄰里中心的運營：一方面要有核心商家，這就要與大品牌的商家合作，保證鄰里中心的穩(wěn)定運營；一方面要嚴格監(jiān)管、管控小型商家，如出現(xiàn)商品質(zhì)量問題、價格欺詐問題等有損鄰里中心品牌聲譽的行為，到期拒租。兩方面結(jié)合起來，維護鄰里中心業(yè)態(tài)的整體效益。
四、初步建議
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，我們在匯總研究過程中越來越發(fā)現(xiàn)，之于我們中國醫(yī)藥城，將不僅僅是要引入，以給周邊居民和企服人員帶來生活配置，提升居住區(qū)域的品質(zhì)，起到錦上添花的作用，而更是城市開發(fā)過程中的一副催化劑，它能大大縮短新開發(fā)區(qū)域人口導入周期，帶動區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)，為區(qū)域大開發(fā)提供必要條件，為我們中國醫(yī)藥城百事待興的城市化建設(shè)起著雪中送炭的作用。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，不僅是我們中國醫(yī)藥城需要的商業(yè)模式，更是形式。它在形式上區(qū)別于傳統(tǒng)的“沿街底商業(yè)型”的社區(qū)商業(yè)模式，是商業(yè)零售和地產(chǎn)相結(jié)合的“購物中心”新模式，摒棄了傳統(tǒng)在成規(guī)模新建居民區(qū)中部分居民樓底層建成商業(yè)用房，引進超市、銀行ATM設(shè)施等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)態(tài)搭配不盡合理、普遍引起重復建設(shè)和惡性競爭、對消費者的吸引力僅限在較小范圍常住人群的做法，而采用使超市、餐飲、娛樂、健身、社區(qū)醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施于一體的綜合性商業(yè)建筑的做法，讓社區(qū)環(huán)境不再因商業(yè)而混亂不堪。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，從投資建設(shè)起，就要爭取政府的支持：一方面由于鄰里中心天生的社區(qū)功能和非純商業(yè)的性質(zhì)，只有政府的力量，社區(qū)商業(yè)中的生活服務(wù)功能才能得到穩(wěn)定保障下的長期維持；另一方面，從發(fā)展的眼光看，社區(qū)商業(yè)這一新模式所擁有的強大生命力讓鄰里中心的成功從它正確建設(shè)起的那天便擁有了一半，所要做的只是假以時日，認真做好監(jiān)管，精細做好調(diào)度，成功只是并不長的一段時間，所以，日后相當可觀的收入有政府的分配權(quán)才能讓這項產(chǎn)業(yè)更有意義，那么政府依舊需要從投資開始就介入進來。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，從起步時，就要注重自身社區(qū)配套的服務(wù)功能。因為生活服務(wù)才是鄰里中心建設(shè)的主要目的，同時也是它持續(xù)發(fā)展的重要抓手。而鄰里中心整體的發(fā)展則需要運營方有足夠的遠見與智慧，協(xié)調(diào)運用商業(yè)盈利和生活服務(wù)這兩條腿走路，讓經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)互相促進。這就要彈性運用手上的租賃杠桿，在保障整個中心基本運轉(zhuǎn)起來基礎(chǔ)上，綜合運用市場監(jiān)管、市場規(guī)范等手段以及社區(qū)配套服務(wù)功能的帶動效應(yīng)精心塑造中心口碑，不斷提升中心活力，逐步增長經(jīng)濟效益；伴隨每一次收入的增長，不怠調(diào)整優(yōu)化更新鄰里中心內(nèi)的項目業(yè)態(tài)，使與社區(qū)同步發(fā)展，鄰里中心的發(fā)展就一定會進入良性循環(huán)，越來越繁榮。
參考文獻
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全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強人才工作，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建“舟山**海洋地方特設(shè)”提供有力的人才和智力支持，當務(wù)之急，就是要在創(chuàng)新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應(yīng)的人才工作新機制
新形勢下，推進人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區(qū)結(jié)合實際，新形勢下推進人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新。積極探索和大膽實踐，開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)試點工作，在此基礎(chǔ)上，對試點工作中出現(xiàn)的問題和困難進行了深入思考，提出相應(yīng)著力點及相應(yīng)的對策建議。歸納如下：
一、**區(qū)社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀
當前**區(qū)從事社會工作的從業(yè)人員有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區(qū)共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍各有特點。
從以上數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)社會工作從業(yè)人員已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，相關(guān)職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的必要性。
二、舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源作為戰(zhàn)略性的資源予以高度重視。
開展人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，首先順從人才創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的自身規(guī)律和本質(zhì)要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為人才工作的出發(fā)點，形成人才優(yōu)勢。
發(fā)展創(chuàng)新是舟山**海洋地方特設(shè)第一要務(wù)，使人才狀況適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設(shè)區(qū)域優(yōu)勢。通過人才主觀能動性，發(fā)揮創(chuàng)新力，吸引資金項目和其它人才，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉(zhuǎn)變。雖然由于區(qū)位、自然等方面的原因，在我區(qū)要實現(xiàn)人才全面主導經(jīng)濟社會發(fā)展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優(yōu)勢領(lǐng)域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
三、進一步推進社會工作人才隊伍建設(shè)的對策和建議
按照黨的**提出的有關(guān)社會建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊伍建設(shè)、促進和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動各方面積極性和主動性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊伍，推動社會全面發(fā)展。
（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。
1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現(xiàn)有的報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動**海洋經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)“和諧**、發(fā)展**、魅力**”中的貢獻和作用。
2、加強典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。
注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
（二）完善獎勵機制，為創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)奠定扎實的政策基礎(chǔ)。
1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，正確把握社會工作發(fā)展趨勢，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標和任務(wù)，以及整支社會人才隊伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性，推進創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)走上正常軌道。
2、出臺政策制度，規(guī)范人才管理。
在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機制有效運行。
3、加強激勵保障，激發(fā)人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創(chuàng)新人才的工作環(huán)境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創(chuàng)新、業(yè)績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調(diào)動廣大社會工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三、根據(jù)實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設(shè)，促進舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好更快發(fā)展是一項緊迫任務(wù)。為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要，**區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力推進社會工作人才隊伍建設(shè)。
主要做法是：
1、整合資源，努力形成工作合力。
成立領(lǐng)導機構(gòu)。把加強和推進舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。
2、明確職責分工。領(lǐng)導小組負責人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導等。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府推動、人才創(chuàng)新運行機制。
3、加強培訓，提升素質(zhì)。將創(chuàng)新人才的教育培訓列入“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統(tǒng)舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設(shè)著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設(shè)。一是重視制度建設(shè)。
4、重視激勵保障。采取分系統(tǒng)管理的辦法，由各職能部門創(chuàng)新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設(shè)立獎勵基金，與績效掛鉤進行發(fā)放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才評選以及區(qū)內(nèi)各類評優(yōu)活動，并在各系統(tǒng)內(nèi)部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發(fā)社會工作人才工作積極性，規(guī)范整支隊伍管理。
5、搭建平臺，發(fā)揮服務(wù)社會職能。把社會服務(wù)不斷向社區(qū)、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
6、從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的目的出發(fā)，創(chuàng)新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創(chuàng)新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。
7、以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c，創(chuàng)新人才評價考核機制。人才是一個發(fā)展的概念，需要不斷豐富其內(nèi)涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業(yè)績評價人才成為人們的共識。
8、按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，建立責、權(quán)、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。
一是在專業(yè)技術(shù)人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術(shù)職稱和技術(shù)等級的傳統(tǒng)模式，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內(nèi)部分配，實現(xiàn)實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等要素參與分配。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪等特殊的分配方式。
三是加大對人才的獎勵力度。設(shè)立“突出貢獻人才獎”，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。引導企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值中劃出部分，以股份或期權(quán)形式獎勵在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。
按照市委組織部《關(guān)于認真組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研工作的通知》文件精神，組建了街道社區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研組，調(diào)研組以尊重民意、體察民情、凝聚民智為宗旨，深入社區(qū)干部居民中間開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
調(diào)研組重點選取了XX縣XX街和XX街兩個社區(qū)進行全面的訪談、調(diào)查，召開居民大會及干部群眾座談會各兩場次，發(fā)放問卷調(diào)查表XXX份，其中社區(qū)居民占到了XX%，對街道社區(qū)的工委書記、黨支部書記、主任、副主任等XX人進行了個別訪談，并對訪談及調(diào)查情況進行了認真分析匯總，了解掌握了一些社區(qū)干部、居民對做好社區(qū)工作、密切聯(lián)系群眾的好做法及意見、建議。
二、主要做法
(一)便民服務(wù)平臺降低居民辦事成本。為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項，全縣4個社區(qū)統(tǒng)一建立了“一站式”惠民服務(wù)大廳，將就業(yè)保險、計劃生育、民政優(yōu)撫、綜合服務(wù)等居民經(jīng)常辦理的事項歸集到大廳辦理，公開辦理所需資料及流程，工作人員定崗定責，掛牌上崗，實行一站式或式服務(wù)，實現(xiàn)了居民少跑路辦成事，受到社會一致好評。
(二)“五百”活動主動排解群眾疾苦。組織社區(qū)黨員干部開展了“進百家門，做群眾的家里人”、“知百家情、問百家事、解百家難、暖百家心”活動，街道社區(qū)黨員干部分組包片入戶走訪了解居民家庭實際生活狀況 ，及時解決群眾實際困難，對不能立即解決的問題登記造冊，由社區(qū)黨支部研究共同幫助解決，保障居民基本生活。
(三)“雙崗雙爭”匯聚社區(qū)力量建設(shè)美好家園。推行在職黨員報到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭”評議制度，按照“一名黨員一個崗，以崗承諾辦實事”的要求，通過在職黨員幫錢、幫物、慰問困難群眾、開展公益勞動、修建公共設(shè)施等多種形式支持社區(qū)建設(shè)，幫扶社區(qū)居民，形成了齊心協(xié)力建社區(qū)的良好氛圍。
(四)實施“五心”工程，打造“五園”社區(qū)。創(chuàng)設(shè)了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式，圍繞疏通社區(qū)居民反映社情民意渠道，搭建社區(qū)與居民的“連心橋”，探索出了系列化活動載體，初步實現(xiàn)了“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區(qū)創(chuàng)建目標。
三、社區(qū)及黨員干部存在的主要問題
(一)居民群眾服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢，社區(qū)黨員干部工作有滯后。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復雜，居民需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢，社區(qū)承載的責任越來越廣泛和重要，但是社區(qū)人力、財力、物力配備與現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)還不匹配。一是人員緊缺，服務(wù)群眾難以做到全覆蓋。社區(qū)聯(lián)系千家萬戶，群體龐大，人員復雜，組織管理有難度，這就需要大量工作人員走訪入戶主動聯(lián)系居民，做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作，但目前社區(qū)人員配備達不到這樣一種工作需求。二是經(jīng)費設(shè)施有限，不能滿足群眾娛樂、健康、學習等各方面需求。社區(qū)工作的一項重要職能就是不斷滿足居民各方面基本需求，但僅靠社區(qū)做好社區(qū)工作很有難度，這就需要上級部門級規(guī)劃建設(shè)單位、駐社區(qū)單位聯(lián)合行動，整合各種設(shè)施、場地資源，為居民提供更多服務(wù)。三是社區(qū)工作人員學歷低、年齡結(jié)構(gòu)不合理，組織協(xié)調(diào)能力不足，個別黨員干部全心全意為民服務(wù)意識不強，履職綜合能力有待提高。
(二)社區(qū)群眾享受服務(wù)少，駐社單位黨員干部聯(lián)動機制不健全。一是駐社區(qū)單位與社區(qū)沒有形成長效性、制度性聯(lián)動。駐社區(qū)單位既沒有開放單位活動資源，也缺少財物支持，僅靠社區(qū)化緣式、隨機性的爭取。沒有對駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)動的方式、內(nèi)容及量化考核做出制度性要求，使得和諧社區(qū)創(chuàng)建勢單力薄，難以有更大作為。二是服務(wù)機制不健全，黨員干部服務(wù)群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務(wù)社區(qū)方面做出了一些有益嘗試，取得了一定成效，但在具體實施過程中還沒有形成常態(tài)化、長效化的的監(jiān)督、管理機制，造成有些黨員不愿意在社區(qū)做扶民幫困的事或擺擺樣子沒有誠心做實事。三是街道社區(qū)專注于行政性事務(wù)，聯(lián)系服務(wù)群眾有沖淡。社區(qū)多半以行政性事務(wù)為主，關(guān)注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠，在群眾眼中，社區(qū)往往是一個辦事機構(gòu)，同時充當社區(qū)“滅火器”作用，使得社區(qū)服務(wù)跟不上廣大居民對日常生活需求，降低了居民對社區(qū)工作及干部的信賴度和親近感，不利于密切黨群、干群關(guān)系。
(三)便民利民活動多，居民群眾嘗到甜頭少。一是上級檢查街道社區(qū)工作只延伸到黨工委或支部一級，與基層群眾見不了面、談不上話，了解不到實際狀況，因而不能形成對實際工作的推動力。二是上級檢查往往注重一些平面化資料，如文字材料、表冊、展板等，未能聽取或查看服務(wù)對象的具體情況，因而導致務(wù)實工作變成務(wù)虛應(yīng)付。三是群眾因不了解政策或監(jiān)督通道不暢，漸漸失去了參與社區(qū)管理與建設(shè)的熱情。
(四)黨員干部的群眾立場不堅定 ，履職盡責看形勢。一是部分黨員干部黨性觀念不強、宗旨意識淡薄。對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識，特別是處理與群眾關(guān)系，解決群眾困難時有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態(tài)度，對基層群眾疾苦缺少切身體驗，導致與普通居民群眾交流少、感情淺，甚至沒有感情基礎(chǔ)，不能贏得基層群眾的擁護和支持。二是部分社區(qū)領(lǐng)導干部履職未盡責。一方面是部分干部因工作能力不足或管理權(quán)限的問題，未能很好解決群眾疑難問題，另一方面是個別社區(qū)干部考慮安排工作著眼點在應(yīng)付上級和方便自我，淡化群眾利益訴求，沒有站在群眾立場和社區(qū)長遠發(fā)展考慮，使得上級部門調(diào)查研究掌握不了實情，黨的一些惠民政策沒有達到效益最大化。三是缺少群眾問責干部機制，干部做得怎么樣，往往群眾說了不算，上級說了算。部分領(lǐng)導干部工作出發(fā)點在應(yīng)付上級，不把群眾冷暖放心上，逐漸形成了個別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對黨的群眾路線教育實踐活動的建議
通過調(diào)查問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部群眾認為這次教育實踐活動應(yīng)實現(xiàn)的目標主要集中在三個方面，即牢固樹立宗旨意識、密切黨群干群關(guān)系、著力解決突出問題;認為聯(lián)系群眾最有效的方式為入戶走訪，其次是接訪群眾、基層調(diào)研;認為組織開展這次教育實踐活動應(yīng)防止出現(xiàn)搞形式主義、走過場及集中教育與日常工作“兩張皮”的問題，我們對開展教育實踐活動的其它意見建議做了如下歸納：
(一)教育實踐活動要調(diào)動廣大社區(qū)居民參與的積極性，形成社區(qū)居民廣泛參與機制。一是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務(wù)實清廉教育實踐活動要求及內(nèi)容，廣泛接受社會各界群眾監(jiān)督。二是建立基層群眾參與機制，突出群眾主體地位，把群眾的關(guān)注與關(guān)切作為推動教育實踐活動取得成效的重要力量，采取方便、快捷、實用、直接的方式征求群眾意見、調(diào)查群眾滿意度，將群眾真實的滿意度調(diào)查作為一項重要指標融入到活動的評價體系中。
(二)教育實踐活動要做到黨員干部真觸動，教育實踐雙豐收。一是教育活動化整為零，注重實效。避免大排場、大會場，采用規(guī)模小、內(nèi)容實、研討多、宣講少的方式，扎實開展教育引導活動;二是實踐活動要劃片包干，責任到人。做到每個黨員干部都有“自留地”，以現(xiàn)實成果接受組織和群眾檢驗。
