時間：2023-09-21 17:35:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想大解放調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了配合市抓好“五項工程、五個目標”專題調研活動，找準制約我市經濟發展的瓶頸制約，并在此基礎上完善加快發展的硬措施，加快建設富裕文明和諧新，市政府決定從月初開始，集中一個月時間，圍繞進一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經濟社會發展的主要目標，在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調研活動。現將有過關事項通知如下：
一、調研內容
擬實施的五項工程：
（一）擬達到的五個經濟目標：今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和節能減排等五項考核指標的預期目標，實現目標的主要措施和辦法，與要實施的五項工程進行銜接。
（二）財源建設工程：我市當前的財源狀況；財源建設中存在的現實問題；今后5年我市財源建設的總體目標和發展思路；培植壯大財源的主攻方向、關鍵增長點和具體措施。
（三）民生工程：當前全市“民生工程”進展情況；推進“民生工程”中存在的困難和問題；今后5年全市民生工程建設的預期目標、主要任務、工作重點和保障措施，編制全市“民生工程”五年規劃。
（四）城市建設工程：我市城市建設發展目標、特色定位、功能布局以及發展規模；城市建設在規劃、資金、土地、環保等方面的保障措施；商業網點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。
（五）農民增收工程：全市農業發展概況；我市農民收入基本構成情況和收入水平；當前在促進農民增收方面（三萬工程和三五工程）存在的制約因素；今后5年全市農民均純收入的預期目標；促進農民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。
（六）工業提升工程：我市工業的發展現狀；制約我市工業經濟“333”工程發展的深層次問題；今后5年我市工業發展的總體目標和基本思路；優化工業產業布局、擴張工業總量、提升工業經濟質量的具體舉措和實現途徑。
二、任務分解
這次調研活動由負總責，按照上述6個專題，分別成立6個調研小組，具體任務分解如下：
（一）五個經濟目標：由同志負責，同志牽頭，同志協助，市發展計劃局、統計局具體承擔調研課題。
（二）財源建設工程：由同志牽頭，同志協助，市財政局具體承擔調研課題。
（三）民生工程：由同志牽頭，同志協助，市發展計劃局具體承擔調研課題。
（四）農民增收工程：由同志牽頭，同志協助，市農林局、畜牧中心具體承擔調研課題。
（五）城市建設工程：由同志牽頭，同志協助，市城建局、城管局、環保局、商務辦具體承擔調研課題。
（六）工業提升工程：由同志牽頭，同志協助，市經濟發展局、非公有制經濟發展局具體承擔調研課題。
三、時間安排
本次調研活動從月25日開始。各調研組務于月20日前拿出調研報告初稿，月底召開匯報會，交流調研成果。調研成果由調研報告和實施意見兩部分組成，調研報告不超過5000字，要有數據、有對比、有分析、有舉措。與調研報告相配套，提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字，語言規范，簡明扼要，易于發文實施。
四、具體要求
我支部在第一階段學習交流的基礎上，認真按照公園黨總支開展繼續解放思想大討論活動方案的統一安排及要求進入了討論調研階段；為切實抓好繼續解放思想大討論活動第二階段工作，通過深入調查研究和討論交流，開展“解放思想找差距，認清園情促發展”主題實踐活動，在查找束縛干部職工發展觀念、阻礙加快發展、科學發展、又好又快發展的問題，取得了階段性成果，為下一步全面認真落實完善措施打下了良好的基礎。
一、認真組織，抓好落實，深入開展繼續解放思想討論調研活動。
3月25日下午，公園黨總支召開轉段階段動員會。機關黨支部在第一階段學習交流的基礎上，認真按照公園黨總支開展繼續解放思想大討論活動方案的統一安排及要求進入了討論調研階段，結合所屬各部門工作實際，一是組織開展形式多樣的學習討論調研活動，如：人教科、工會組織召開干部、職工代表對人事制度綜合改革人才引進、培養、使用面臨的問題及對策專題座談會、并發放問卷調查、征求意見表等形式；在專題座談會上共收集意見和建議10條，發放問卷調查、征求意見表88份，共收集意見和建議39條。辦公室、物業公司聯合組織干部、職工代表圍繞如何進一步推進公園景區配套公共設施管理工作水平的討論座談會，參加討論座談會的代表，暢所欲言、集思廣益，共同探討當前我園景區特別是南湖南廣場配套公共設施維護與管理面臨著創建超一流公園景區管理水平的問題、措施和物業公司在實際工作管理中存在的問題。如：在公園景區的廣場、湖邊設置很多供市民休息的大理石凳子、桌子，經常被人弄得肢體分離，還有景區照明設施、公廁沖水閥、水龍頭等經常被小偷光顧，另外在實際工作管理中，存在公園內部管理部門互相協調、溝通等問題，共收集意見和建議8條。二是組織所屬部門領導深入生產一線、深入群眾開展調查研究活動，了解本單位本部門存在的主要問題，廣泛征求本部門干部職工的意見建議，撰寫學習心得體會和調研報告。三是在“大討論活動”中做到邊學習、邊討論營造解放思想，轉變觀念，敢于創新，我為公園建設進一言，獻一策活動熱潮，并充分利用簡報宣傳所屬部門在討論活動中的學習情況、好人好事。通過大討論，推動思想大解放，促進觀念大轉變，推動工作大發展，為我園各項建設工作開創新局面。
二、討論調研活動的主要體會
（一）解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的
更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部職工思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。
（二）建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。
（三）突出公園景區——名樹博覽園“中國綠城”的一張亮麗名片作為我園創新園林綠化事業的主導地位應成為我園全體干部職工的共識。通過“解放思想大討論”活動，認識到提升公園景區——名樹博覽園知名度，塑造首府南寧城市新形象，必須繼續解放思想；首先，必須站在新的起點上，要有新的要求和高的標準在綠化養護、治安管理、配套公共設施的維護管理等工作向超一流標準邁進；其次，必須從管理體制中轉變觀念，敢于創新，大膽探索，扎實推進我園園林綠化事業可持續發展和又好又快發展。
雖然通過第一、二階段的“繼續解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要存在在生產一線班組中個別職工對“繼續解放思想大討論”活動的認識還是不夠，認為解放思想是領導的是，領導思想解放了，“我們”職工思想就跟著解放。
三、在下步工作打算
我們將按照公園開展繼續解放思想大討論活動總體要求，積極開展“解放思想找差距，認清園情促發展”主題實踐活動，以“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，進一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點，明確要求，進一步深化學習教育，突出十七大精神的學習和貫徹落實；二是堅持上下聯動，積極配合，進一步解放思想，查找差距和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴大整改成果；三是及時總結工作經驗，加強完善措施和制度建設，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進發展的長效機制；四是牢牢把握大討論活動的有利契機，切實做好今后的工作。在今后的工作中，我們將繼續堅持邊學、邊查、邊改的原則，建立健全思想觀念常新、工作作風常新的長效工作機制，努力營造人心思上的和諧環境，為加快我園園林綠化事業和
【關鍵詞】高職院校 素質教育 現狀 問題 創新
一、引言
素質教育，一種提高教育對象多方面素質為目標的新興教育模式，重視人的各方面發展，在學校教育的理念中逐步代替了脫離社會的發展需要，以考試、分數為目地的教育行為。創新教育，在本質上與素質教育是達成共識的，創新的含義，本身與“應試教育、守成教育”相對立，不但體現在形式上，還體現在對目標、內容、途徑、方法的突破與超越上。
二、高職學生創新素質的現狀及原因分析
2.1 高職學生創新素質的現狀
我校課題組對我市幾所高職院校學生的創新素質進行了調研，調研報告表明，當高職生的創新素質有喜有憂，存在創新能力不足的問題。主要表現在以下方面：（1）具有創新意識，但不善于利用和創造條件。學生對創新有一定程度的認識，希望在學習中產生新思想與新理論，積極尋找新的學習方法。 （2）創新的靈感，但缺少必備的創新技能。高職生在特定因素的誘發和引領下，會產生靈感。此時若有較強的創新技能，就會使靈感成為現實。（3）有創新的興趣與熱情，但缺乏毅力。調查顯示，高職生在興趣的深度、廣度、穩定性及效能上都有相當的發展，但還有待于進一步提高，這需要具有堅強的毅力。
2.2 高職學生創新素質不足的原因分析
分析上述現狀可以發現，造成目前大學生創新素質不足的主要原因有以下兩個方面。
（1）思維標準化。思維標準化對學生的獨立思考有以下三種破壞作用：①功能固著。在學習中，功能固著突出表現為“一題一解”、“一問一答”的思維慣性，缺乏“一題多解”、“一問多答”的思維靈活性。②權威迷信。有調查顯示，如果教師在課堂上出現了錯誤，敢于當堂糾正老師錯誤的學生只有5.5%這嚴重地壓抑了學生的問題意識，阻礙了學生創新能力的發展。③思維惰性。通常是教師考的就學、不考的就不學。它不但養就了學生的思維惰性，也奴化了學生的人格。
（2）知識無活力化。知識的無活力化會導致兩種有害于創新思維的傾向。①見樹不見森林。這導致了知識吸收的“見樹不見林”現象，它使得學生機械、片面地看待各科知識的結構，不善于相互聯系、融會貫通。②學不致用。知識無活力化的另一后果是使學生對所學知識無法學以致用。這不僅會使學生很快淡忘自己所學過的知識，也會使他疏于學用結合的練習，進而增強了思維的惰性。
三、在素質教育中如何開展創新教學
3.1為學生提供創造和創新的條件
我國著名教育家陶行知先生曾提出對學生進行“六大解放”，即：解放學生的大腦、雙手、眼睛、嘴巴、空間與時間。具體來說，解放學生大腦，就是培養他們的思維能力；解放學生雙手，就是培養他們的實踐操作能力；解放學生眼睛，就是培養他們認真觀察的能力；解放學生嘴巴，就是培養他們的語言表達能力；解放學生空間，就是鼓勵他們投身社會實踐；解放學生時間，就是提倡講究學習效率，節省學習時間。“六大解放”的提出，為學生的創造與創新提供了先決條件。作為學習，應按照這一教學思路安排教育活動，在全校范圍內成立興趣小組，為學生們施展才華提供平臺；在全國范圍內，大力推行中小學生的減負工作，為學生減輕負擔、注重創新奠定基礎。
3.2依托常規管理活動，探索創新教育模式
（1）通過班級文化建設，主題班會活動的開展，來營造培養學生創新素質的氛圍，激發學生的創新熱情和興趣。如：每周的班團主題班會活動、“威廉斯創造力傾向測驗引導。（2）以創新沙龍和金點子創意論壇作為平臺，開展學生創新意識和思維的訓練，探索培養學生創新習慣、創新品格鍛煉方法和組織形式。（3）積極組織和充實創新社團，培養學生中的創新骨干，為創新大賽和創新活動儲備骨干人才。
3.3 借助教師創新工作室，完善創新教育培養方案
（1）結合學校優才培養計劃和創新教育任選課培養方案，探索培養學生創新素質教育形式，指導全校廣泛開展創新活動。學生自主選擇感興趣的任選擇課學習創新知識，效果更好。（2）建立以教師創新工作室為依托，以服務校企合作和產學研科技創新為內容的，師生共同參與旨在提高學生創新素質的方法研究。（3）總結師生合作、學生間的協作、校企合作、校所合作等共同參與，以科技創新和科技術攻關為特色的案例，充實學生創新素質培養的計劃，指導教師掛職鍛煉和學生頂頂崗實習工作開展。
3.4加強大學生科學素質教育是培養創新能力的重要途徑
在大學生科學素質教育過程中，必須注意采用適當的方法，普及科學知識、弘揚科學精神、樹立科學觀念、提倡科學方法。一是營造濃郁的科學文化氛圍，加強大學生科學素質的培養，注重強化科學導向，充分利用新媒體新載體，采用多種形式全方位立體地營造科學文化氛圍。如建立科普宣傳欄、設置科技網站和欄目、舉辦科技文化藝術節、科技知識大賽、科技制作發明展覽、科技科普講座等活動。二是改革教育教學方法及內容，培養大學生甄別、預測、評價、批判思考以及解決實際問題的能力，以有效實施科學素質教育。了解掌握科技史也是當代大學生必須具備的科學素質。三是激發大學生自我學習科學知識的主動性、積極性，引導他們充分發揮主觀能動性，自我教育、自我學習，樹立終身學習的理念，始終保持旺盛的求知欲望，勇于創新，不斷完善自身科學素質。
四、結語
總之，高等院校擔負培養創新型人才的歷史重任，要積極探索、研究、踐行科學素質教育的有效措施，大力培養提高大學生的創新能力，為實現中國2020年跨入世界創新型國家行列作貢獻。
參考文獻：
[1] 彭利榮.大學生科學素質的現狀及對策研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.
學習實踐科學發展觀活動開展以來，按照市委和縣委的安排部署，我和大家一樣，積極置身于學習實踐活動中，開展了多種形式的學習活動，深刻領會了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。圍繞縣委確定的重點課題，深入到鄉村、企業開展調查研究，撰寫了調研報告。在此基礎上，我們通過組織召開征求意見座談會、發放征求意見卡等形式，征求了各方面的意見建議，并進行了梳理反饋。大家對照反饋意見，分別撰寫了發言提綱，認真查找了班子和個人工作中存在的不適應、不符合科學發展觀的現實問題，初步明確了努力方向。
今天，市紀委、市委組織部和市委指導檢查組的領導來參加我們的民主生活會，進行具體指導，值此，我代表縣委常委會全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
下面，我結合工作實際，簡要地談一下班子和自身存在的問題和不足以及今后的努力方向。不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。
一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內陸地區加快發展的最主要因素，也是當前我們貫徹落實科學發展觀必須解決的首要問題。來__工作不久，我感覺到我們在這方面也存在很大差距。因此，不論是擔任政府縣長，還是主持縣委全面工作，始終堅持把更新發展理念作為班子思想政治建設的重要內容。幾年來，先后組織縣四大班子領導、縣直部門和鄉鎮主要領導赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進行學習考察。本人也于去年在浙江臺州三門縣掛職鍛煉3個月。同時，還依托縣委黨校，定期輪訓領導干部。積極開展解放思想大討論活動。總之，通過一系列積極有效的措施，廣大干部的思想獲得了較大解放，精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學習之后，去年確定了以建設現代農業綜合示范園區為載體，加快現代農業建設的思路，經過認真實施，效果不錯。目前，園區內的設施農業初具規模，已培育建設起1062個蔬菜大棚，有效帶動了特色化基地的興起，促進了規模化、集約化經營，實現了農民穩定增收。這項工作已經走在了全市乃至全省區縣前列，是我們解放思想的成功實踐。當然這只是我們在解放思想中邁出的一小步，總體感覺，步子邁得還不大，思想解放的還不夠徹底。具體講，一是不敢解放思想，二是不會解放思想。“不敢”表現是畏首畏尾，缺少敢闖敢冒的勇氣，害怕觸犯政策、越了紅線、摘了“烏紗”，工作四平八穩、因循守舊、沒有突破。“不會”表現為工作被動，缺乏不斷創新的意識，平時兩眼向上、兩手向上，只懂得向上級要政策、要資金，給大錢辦大事、給小錢辦小事、不給錢不干事，主動創造條件、搶抓機遇、加快發展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點，我們與沿海發達地區相比，最大的不同就是，人家政策之外是機遇，咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足，這與我這個班長表率作用發揮不夠關系很大。今后，要引起重視，加大力度，爭取短期內在解放思想上有大的突破，以思想的大解放帶動經濟的大發展。
二是在促進發展方面。促進發展是深入學習科學發展觀的根本任務。__縣是山西北部重要的能源工業基地，長期以來畸重畸輕的產業結構始終是實現經濟可持續發展的障礙和難題。說實話，來__工作，自己想在這方面有所建樹，想在自己主持工作期間，進一步開創轉型發展、安全發展、和諧發展的新局面。這幾年，經過全縣上下的努力，我縣的經濟始終保持了又好又快的發展態勢，成績有目共睹，也是令人欣慰的。特別是20__年我們在國際金融危機愈演愈烈，經濟下行壓力加大的形勢下，主要經濟指標仍然保持了兩位數增長，這是很不容易的。預計全年完成全縣地區生產總值87億元，同比增長15.5%；財政總收入17.9億元，同比增長35.1%；一般預算收入5.3億元，同比增長22.3%；城鎮居民人均可支配收入14000元，同比增長18.3%；農民人均純收入6503元，同比增長16.5%。在肯定成績的同時，我們還要認識到，從數字上看，我們的經濟運行質量和效益是不錯的，但深入分析和研究，存在的問題仍很突出，危機十分嚴重。比如去年第三季度，我縣煤炭行業受金融危機的影響，發運量至少減少270萬噸，直接影響財政收入1.2億元，導致全縣經濟增長速度明顯放緩。這從另一種角度上也說明了，目前我縣的產業結構仍然比較單一，煤炭“一柱擎天”的格局還沒有根本改變。在這一點上，我想大家的認識比我深刻。我們經常說縣域經濟以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產業為主，實際上除煤炭之外，其它產業對稅收的貢獻率不足30%，遠遠稱不上支柱產業。這個問題反映了我們調整產業結構思路不夠清晰，方法不夠靈活，措施不夠得力。下一步我們要明確一下，就是要通過招商引資，做大做強其它產業。比如制藥行業，通過引進同星、山西諾成兩大企業就奠定了良好基礎，形成了強勁發展勢頭。今后要按照這種思路，堅定不移、堅持不懈地抓好調產，力爭有大的突破和進展。
三是在關注民生方面。改善和保障民生是科學發展觀以人為
本這一核心的實踐體現。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問題。從20__年起，每年堅持為人民群眾辦好十件實事，六年來共為人民群眾辦了60件實事，解決了一大批與人民群眾生產生活息息相關的熱點、難點問題。同時，扎實推進了五大惠民工程，使人民群眾最大程度地共享了改革發展成果。20__年全縣高考二本以上達線人數1849人，達線人數連續17年保持全市第一。農村新型合作醫療參合農民達到15.39萬人，參合率達到87.6%。人口自然增長率控制在了4.9‰以內。城鎮登記失業率控制在1.5%以內。城市低保覆蓋10667人，農村低保覆蓋12425人，16342名農村65歲以上居民領取了最低生活補貼。各類社會保險基金滾存結余1.24億元。各項社會事業雖然得到了全面發展。但是有些方面的問題還不容忽視。比如在教育方面，我縣雖然是三晉教育強縣，但在協調公辦、民辦教育發展上還應下大力氣，如果不加以正確引導，極有可能導致公辦學校全部，到時候教育普惠群眾就必然成為一句空話，辦人民滿意的教育將成為一個難題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，盡快扭轉。
四是在廉潔自律方面。實實在在的講，自己在這一點上，感覺沒什么大問題，基本做到了慎權慎欲，自警自律。不管是當縣長的幾年里，還是任縣委書記后，處理問題始終出以公心，嚴格按黨的組織原則和政策辦事，認真貫徹落實上級關于領導干部廉潔自律的有關規定。自己的住房、工作用車都沒有超標，符合國家有關規定。對自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴要求、勤教育，從來沒有利用自己的權利和影響接受宴請、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的，逢年過節有人送禮，基本上是拒絕的，有時礙于情面，對送來兩條煙或三瓶酒，也就收下了。在落實責任制和反腐敗工作上，自己覺得基本盡到了第一責任人的責任，對同志們該要求的都要求了，該約束的也約束了。整個班子在這方面做的不錯，近年來沒有任何領導發生不廉潔的問題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以實際行動影響和帶動了廣大干部。在去年繳納特殊黨費中，我縣特殊黨費繳納總數位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團結的集體。但感覺對大家的要求，離一個“嚴”字還有一定的差距。需要今后在這方面進一步加大力度、從嚴治黨，樹立更好的形象。
針對自己工作、學習、廉政等方面存在的問題和不足，按照學習實踐科學發展觀活動的具體要求，今后需要在以下幾個方面加以努力。
一要提高思想政治素質。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念改革開放30周年大會有關精神，盡量抽出時間強化理論學習，做到理解深、把握準，自覺地以科學發展觀為指導，進一步增強政治敏銳性，增強處理復雜問題的能力和本領，提高駕馭全局的能力。同時團結帶領班子每一位成員大膽創新，奮發進取，互幫互助，形成團結堅強的領導集體。
二要促進經濟又好又快發展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標，著力推進工業化、城市化、農業現代化。在農業現代化上，要不斷加強專業市場、龍頭企業、特色基地“三項建設”，實施豐產增收、園區帶動、規模健康養殖、農機示范推廣、強基固本和服務體系創新“六大工程”，全面推進現代農業建設水平。在調整產業結構上，繼續堅持“穩一產、強二產、上三產”的思路，以科技創新為動力，以循環延伸為突破口，推進支柱產業多元化，使縣域經濟由能源依賴型向創新驅動型過渡。在城市建設上，年內要實施城建十大工程，進一步完善城市基礎設施，不斷拓展城市空間，持續提升城市品位，推動“兩宜”建設向更高水平邁進。
三要繼續為群眾辦實事、辦好事。適應發展形勢需要，不斷增強工作的主動性、創造性，用足用活中央、省、市擴大內需的各項政策，著力推進教育均衡發展、創業就業、醫療健康、社會保障和安全生產五大惠民工程，認真辦好十件實事，讓人民群眾共享科學發展成果。
一、前階段學習實踐活動的主要工作
10月6日，國慶長假剛剛結束，我局76名黨員迅速投入到第一批深入學習實踐科學發展觀第一階段的學習中，集中學習科學發展觀、深入基層調研機關事務發展難點問題、熱烈討論思想大解放，各項工作進展順利，開局良好，突出表現在一個“實”字。
（一）學習載體豐富，緊密結合單位實際。
1、學習抓得比較實。我們分三個層面將學習覆蓋全局所有黨員干部。一是總支中心組學習，按照中心組學習計劃，局總支成員每周開展兩次集中學習；二是各黨支部學習，由各黨支部書記組織本支部黨員開展理論培訓；三是一般黨員的學習，由局學習實踐活動辦公室組織，每周六開展讀書讀報活動，對于外出的流動黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學上門的方式，使他們全面了解我局開展學習實踐活動情況。
2、學習安排比較細。為提高全局黨員學習實踐科學發展觀活動效果，在局總支和各支部組織學習的基礎上，引導全局黨員干部深刻理解科學發展觀的內涵和精神實質，進一步啟發黨員干部的思維，開闊黨員干部的視野。10月31日，我們邀請市委黨校陳德金副校長為全體黨員干部講授了一堂科學發展觀理論輔導講座。
3、學習方式比較新。充分利用局門戶網頁、宣傳欄、墻報、簡報等形式開展學習宣傳，堅持邊學習邊實踐，積極把學習實踐科學發展觀活動落實到工作中。10月份，我局組織機關黨員干部近30人自帶工具赴107國道官塘路段開展為期一個星期的“清潔家園”活動。另外，我們還根據機關住戶對小區環境整潔的需求，在龍翔小區和虎山小區開展衛生檢查評比活動。每周六對龍翔小區和虎山小區衛生情況進行一次檢查評比，實行量化打分，按得分高低評選出最清潔單元、樓棟，評選出最不清潔單元、樓棟，將評選結果在小區宣傳欄予以通報。通過這些活動的開展，使廣大黨員干部在實踐中鞏固了理論學習的成果。
（二）深入基層調研，緊扣發展實際。
我局把深入開展調查研究作為學習實踐活動與機關后勤改革發展相結合的“粘合劑”，著力解決實際問題，突出實踐特色，精心設計調研課題，深入基層調研。
1、發放調查問卷。為了切實找準影響和制約機關事務工作發展的突出問題，我們精心制作調查問卷，向機關單位、小區住戶和幼兒家長發放調查問卷200余份，征求針對物業管理和幼教工作的意見共14條，經整理后總結出切合我局實際的調研課題，并形成了深刻的調研報告。
2、召開座談會。為了和服務對象形成良好的互動，切實解決服務對象的需求，我局分別組織龍翔小區住戶代表、虎山小區老干部代表、老市委大院離退休領導召開座談會，圍繞住戶關心的熱點難點問題開展現場解答。充分體現以人為本的發展理念，在提高工作效率、改善服務態度上落實科學發展觀；在不斷滿足機關干部職工日益增長的服務需求上體現科學發展觀；在創新機關事務管理體制機制上實現科學發展觀；在加強班子建設，提高黨員干部素質上踐行科學發展觀。
3、問計于民，求智于民。在深入調查階段，我局專門成立了調查領導小組，深入基層開展學習調研活動。在龍翔小區、老市委大院和機關幼兒園開展始終依靠群眾“開門”搞活動，以“三請”、“四進”、“五送”為重點，請專家授課，進小區、進家庭征求意見，在活動現場，服務對象對小區物業管理、幼兒家長對幼兒園發展都提出了非常好的意見和建議。在進農村送文化、送溫暖活動中，我們送科技書籍200本，送幫扶資金4000余元。真正做到問計于民、求智于民，依靠群眾的力量不斷加快自身發展，同時把踐行科學發展觀體現在不斷滿足人民群眾對高品質生活的需求上。
（三）思想解放大討論熱烈，深系工作實際。
著眼提高認識，破解難題，開闊思路，并結合我局實際，著力在破除影響
機關事務工作科學發展的陳舊觀念和傳統上下功夫；著力在克服阻礙機關事務工作科學發展的體制機制上下功夫；著力在解決干部領導作風和工作作風存在的突出問題上下功夫，努力創新發展理念，創新發展總結，創新舉措，創新領導方法。全局黨員干部堅持“一個原則”，圍繞“五個主題”展開討論。“一個原則”即：在解決實際問題中解放思想，在解放思想中解決實際問題。“五個主題”即：如何在全市經濟發展大格局中，找準行管局的“坐標”和位置；如何改進管理方式，實現科學管理；如何以人為本，解決干部職工所關注的熱點和焦點問題，提供全方位精細服務；如何敢闖敢試，拓展機關事務工作發展空間，確保機關事務工作持續發展；如何理順管理體制，促進機關事務工作轉型。 通過討論，廣大黨員干部在科學發展觀的要求是什么、貫徹科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做什么等問題上有了新的認識，對如何按照科學發展觀的要求開創工作新局面形成共識，增強了貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性，為推動機關后勤事業的發展奠定了重要的思想基礎，注入了強大的動力。
二、第一階段工作取得了明顯成效
一是對科學發展的認識有了新的提高。以人為本意識、可持續發展意識、進取意識不斷強化，推動科學發展、轉型發展的思想更加統一，行動更加自覺。全體黨員普遍認為解放思想要立足“搶”字，搶抓機遇，乘勢而上；突出“敢”字，敢謀敢為、敢作敢當；注重“新”字，研究新情況，把握新形勢，解決新問題，開創新局面；著眼“實”字，察實情，說實話，辦實事、求實效，不為失敗找理由只為成功想辦法。
二是推動科學發展的思路更加開闊清晰。局領導班子認為創新的力度決定發展的速度；理論上要學起來，思想上要活起來，工作上要用起來；解除顧慮，放手大干，大干大進步，小干小進步，不干則退步；更加注重統一管理，更加注重服務對象的意見和建議，更加注重解決機關干部職工后顧之憂，更加注重精細服務。
三是影響和制約科學發展的突出問題正在加快解決。堅持邊學邊改，切實用科學發展觀推動工作，逐步解決資產管理、公共機構節能、機關服務、干部職工待遇等問題。
三、下一步工作安排
下一步，我們將按照市委的統一部署和指導檢查組的要求，扎扎實實地把學習實踐活動推向深入。
（一）加強組織領導，精心部署安排。根據區委動員大會精神和活動實施方案，立即召開局黨委會議，認真研究和部署，成立了以黨委書記任組長，其他班子成員任副組長的活動領導小組，專設了活動辦公室，抽調專人負責日常工作。于2009年4月2日，召開了全局黨員干部動員大會，傳達學習了區委“動員大會”精神；部署了《城管局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》；結合城管工作實際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學習實踐活動領導小組；制定了既富有城管特色又符合科學發展要求的《實施方案》，形成了上下聯動、各司其職、各負其責的良好格局，為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。
（二）突出集體理論學習，彰顯城管特色。活動一開始就發放了相關學習資料和筆記本，力促學習效果，并集中組織學習了《、、在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》，聘請區委黨校專業老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫心得，掀起了學習熱潮。同時，嚴格學習考勤，確保了活動前期集中學習，并在活動中間不斷學習輔導，局機關黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執法，參學率達到了99%，6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學習筆記和3篇以上心得體會，并有建言獻策和意見建議，使大家在掌握科學發展觀的豐富內涵和精神實質上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進一步高漲。
（三）深入基層調研，查找主要問題。活動前期，局黨委就認真確定調研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開言路，重點調研了“學習實踐科學發展觀，破解影響和制約城管事業科學發展的問題；加快推動市容環境衛生城鄉一體化進程”的課題，形成了有價值、可操作的調研報告8篇，涵蓋了強化城管綜合執法、創新體制機制、市容環境衛生、生活垃圾處理、行風效能建設等內容。通過深入實際的調研活動，為城管事業科學發展奠定了基礎：一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時總結了各單位在實踐中創造的好經驗、好辦法，為全局對照檢查、分析問題做了充分準備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環境衛生城鄉一體化進程，逐步走向市場化機制與體制建設等方面存在的突出問題，為整改奠定了基礎。三是確定了以“城區向街鎮拓展、中心城鎮向農村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮和農村引入城市化環衛管理體制并建立長效管理機制。四是向基層傳達了區委深入開展學習實踐科學發展觀活動的最新要求，并將局活動主題帶到了各基層部門去實踐，推動了整個城管系統學習實踐活動的不斷深入。
（四）分層組織活動，突出作風轉變。各黨支部、機關科室、局屬單位都按照全局部署，結合工作特點解決工學矛盾，進行了思想再發動，層層開展了“搶抓新機遇，把城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執法“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題，做到了在解放思想中統一認識，以科學發展引領實踐創新，切實轉變不適應不符合科學發展的思想觀念。提出了各自部門加快科學發展的思路、目標和措施。目前，全局上下實踐特色明顯，風氣明顯好轉，人員愛崗敬業。特別是行風效能，已經注重細微和點滴，抓內務、抓衛生、抓秩序和規范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執行力明顯增強。
（五）邊學邊查邊改，切實為民辦事。結合單位實際，就如何轉變不符合科學發展要求的思想觀念；如何進一步清理發展思路、制定科學發展措施；如何轉變作風、增強執法為民意識；如何創新完善體制機制、實現科學發展，進行深刻反思，即查即改，做到了“六創新”。一是創新了工作思路，在執法工作中已創出了“以人為本、疏堵結合、寬嚴相濟、教罰并舉”的方針。二是創新了工作理念，教育執法人員在工作中做到了“體察民情、關注民生、順應民意、贏得民心”。三是創新了工作模式，根據不同區域和工作對象，采用了“疏導幫助、規范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關系。四是創新了工作方法，堅持依法行政、執法為民。五是創新了監督機制，長期聘用專職律師和政風行風評議員，監督執法過程和政風行風，嚴格落實了行政執法責任制，健全了內部執法監督機制。六是創新了廉政建設，通過多種形式的學習、教育、培訓，提高了城管隊伍的綜合素質、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚，典型不斷涌現。
（六）反復查擺問題，形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設置意見箱等形式，向區直機關各單位，機關各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發放百余份問卷，征求意見和建議，將其分類、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責成整改，為撰寫全局分析檢查報告奠定了基礎。二是深入查擺問題。局領導班子成員和普通黨員均對照科學發展觀的根本要求，堅持從實際出發，認真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準了影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領導班子分析檢查報告。班子成員積極建言獻策，提出了中肯的修改意見，達到了統一思想，形成了促進新**管事業科學發展的共識。報告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實科學發展觀的工作情況；深入查找了存在的問題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。
（七）適時召開民主生活會、組織生活會，把穩工作導向。一是班子民主生活會質量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎上，局黨委于2009年6月19日召開了領導班子專題民主生活會。重點討論了《領導班子分析檢查報告（初稿）》，提出各方修改意見和建議；班子成員對照《報告》查找了在思想和工作以及作風方面存在的突出問題；認真開展了批評與自我批評；總結了經驗教訓；形成了發展共識；達到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個黨支部均召開了組織生活會，進一步查找了在貫徹科學發展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達成共識。同時通報黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴、程序嚴、質量高。三是領導班子分析檢查報告有深度份量足。根據分析討論情況，對《班子分析檢查報告》進行了反復修改和完善，切實把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現到了報告中。修改完善后的報告主題鮮明、目標明確、實事求是，突出了城管特色，進一步加深了對“搶抓歷史機遇，加快科學發展”重要性和必要性的再認識，對我局搞好2009年工作起到了指導作用。
（八）組織群眾評議，積極接受監督。6月29日，組織機關科級以上干部、職工代表及部分人大政協代表召開了評議大會。發放并填寫了意見征求表，著重從科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報告》進行評議。會議對評議中提出的意見和建議，再次認真研究，充分吸收，完善了分析檢查報告。同時，公示了正式形成的《貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》和評議結果（對科學發展觀的認識深度達80%、問題查找準確率達79%、原因分析透達到75%、發展思路清達到85%、工作措施可行達到86%，總體評價滿意度達到
（九）制定整改方案，切實解決問題。對梳理出的不符合科學發展觀的思想觀念以及影響和制約科學發展的突出問題進行了全面分析和歸類,針對區學習實踐活動領導小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實意見，區城管局制定了整改方案、措施、規定了完成時限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區道路破損坑凹，影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區破損道路45處，計2620平方米。二是整治了**地區以占道經營，以路為市，建筑占道為重點的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區整治占道夜市30處，取締流動占道200處。徹底整治了城南，市場街，東街市場門前，南街菜場門前以路為市的占道經營行為，規范了經營行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區已建公廁使用低，市民入廁難的問題。目前環衛部門報政府批準已正式啟動了**地區13座破舊公廁的維修改造，并計劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區農村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區處理”的農村垃圾處理模式已啟動，以倉埠，潘塘為試點，下部逐漸向其他街鎮擴展延伸管理。
（十）完善體制機制，繼續鞏固成果。一是按照把創新體制機制工作貫穿學習實踐活動始終的要求，創新思維，積極穩妥地抓好完善體制機制工作。對出臺的文件和制度進行梳理和匯編，對其中已不符合科學發展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機制、新制度。二是利用媒體開設專欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實踐特色。三是專人負責信息工作，及時反映城管系統開展學習實踐活動的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認識上與科學發展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學習培訓十分重視，特別是學習實踐科學發展觀活動以來更是狠抓了學習教育，但教育內容創新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進城管事業又好又快發展上措施和辦法不多。雖然對城區深層次和長效管理考慮得比較多，面對新情況、新問題做了一些深層探討，但對個別問題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機制還不科學，城市管理整體功能發揮的不好，阻礙了城市管理走上科學、長效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結合城市管理的目標要求，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力在解決突出問題和為民辦實事上下功夫，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動城市管理工作實現又好又快發展。
（一）加強黨建，牢固樹立科學發展的思想觀念。一是加強思想、組織、作風建設。堅持黨的路線、方針、政策，堅持科學發展觀，堅持實事求是，堅持理論聯系實際；貫徹執行上級指示，確保政令暢通；強化班子自身建設，使之成為團結帶領廣大黨員干部完成工作任務的堅強核心；充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團組織作用，把穩城市管理和綜合執法工作發展方向。二是注重理論素養。積極組織黨員干部認真學習科學發展觀重要論述，將學習教育與工作部署有機結合起來。進一步樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展的共識，使領導班子和領導干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學發展觀的要求，真正做到學習實踐活動每推進一步，思想認識和工作水平將提高一個層次。三是加強行風建設。堅持政風行風效能建設“生命線”地位，以廉政建設“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準，不斷強化責任意識，堅持科學管理、文明執法、依法執法，牢固樹立城管工作為經濟建設和人民群眾服務的思想，提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強文化道德建設，努力弘揚典型，梳理正氣，培育城管文化，引導強化執行力，力爭輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對城管的負面影響。
1 花垣縣宣傳思想文化隊伍的基本情況及其問題分析
1.1 人員編制設置情況。花垣縣是一個苗族聚居縣，全縣總人口28.7萬人，苗族占76.8％，轄18個鄉鎮，8個社區,288個村，2765個組。縣委宣傳部下轄6個副科級以上單位，分別是廣電局、電視臺、文化局、文聯、文物局、新華書店。整個宣傳系統在編總數324人，其中宣傳部10人，男7人，女3人，本科學歷6人，大專學歷3人，高中學歷1人(司機)；廣電局25人，男14人，女11人，下屬網絡傳輸公司及相關股室共68人，鄉鎮廣播站16人；電視臺33人；文化局11人，男6人，女5人，下設文化館17人，圖書館15人，稽查隊16人，苗劇團37人，文研所3人，電影公司39人；文聯4人；文物局10人；新華書店9人。目前全縣18個鄉鎮每個鄉鎮均配有1名宣傳委員，專職2人，兼職16人。
1.2 存在的問題。
1.2.1 數量嚴重偏少。花垣縣基層十分缺乏文化方面的特長人才，每個鄉鎮均缺乏吹、拉、彈、唱等方面專業人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。鄉(鎮)中小學(含村小學)缺乏音、體、美方面專業教師，基層文化隊伍后繼人才嚴重斷層。農村“五戶”中的文化活動中心戶雖然開展一些活動，但停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉鎮、街道(社區)、村開運動會時沒有專業的體育裁判，舉辦大型的文化活動缺乏專業的文藝輔導教師。先進的文化得不到有效和及時的宣傳，嚴重制約了基層文化生活的繁榮與發展。
1.2.2 年齡結構不合理。懂樂器、通曲藝的文化人才較少，主要集中在城市，農村多才多藝的人才嚴重不足，而且年齡偏大，多在58歲以上，由于健康問題和忙于生計等原因，參與健康有益的群眾性大型文化活動的時間很少，宣傳思想文化的80后乃至90后專業人才非常稀缺。
1.2.3 專職少，編制嚴重不足。花垣縣專職宣傳員只有2人，兼職16人，盡管每個宣傳員均為各鄉鎮黨委委員，但對思想文化的宣傳大多停留在突擊性和J臨時性安排上，缺乏自主性和主體性，大大影響了思想文化的宣傳力度。
1.2.4 素質低，缺乏專業素養和創意。目前花垣縣的鄉鎮宣傳員普遍沒有受過高等教育專業培養，雖然全是大專以上學歷，但均非高校藝術專業畢業，缺乏專業素養，編排的節目簡單復制，缺乏創意。在我們調查的幾個鄉鎮中。他們的文藝專長大多數靠自悟，而且僅停留在“會”的層面上，自娛自樂的的特點比較突出，缺乏“精”、“專”、“博”，在“傳”、“幫”、“帶”上明顯滯后。
1.2.5 效果差，缺乏合作與競爭。表現在三個方面：①經常性差。鄉鎮思想文化宣傳活動大多數集中安排在春節前后，節目為“扭秧歌”、舞獅舞龍表演、棋球類比賽等簡單文化活動。缺乏對地方苗族特色文化的挖掘與整理，更缺乏常態性的民族文化交流。農民在農閑時間文體活動十分單一，除了看看電視外，很少從事其他文體活動，文藝活動主要是扭秧歌、唱歌等小規模的活動，缺乏各鄉鎮以及各文藝團體之間的經常性互動，合作與競爭的良性機制尚為建立起來。②主動性弱。由于業余從事文化活動的特長人員年齡偏大及專業素養低等原因，他們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。有的會吹喇叭或有其它特長的文藝骨干，在為秧歌隊或其它文藝團隊服務時，不是找借口推辭，就是講報酬，從事這種文藝活動注重的不是精神上的娛樂，而是經濟上的收入，積極性不高。③影響面窄。全縣各鄉鎮及各文藝團隊之間，在組織開展一些文化活動的時候，往往缺乏彼此之間的互動合作，各自為陣，缺乏溝通，節目單一，缺乏創意，甚至缺乏良性競爭，也缺乏特色和創新，活動范圍局限于鄰里之間、本村組之間，橫向輻射面不夠。活動內容往往是找幾個人吹吹喇叭，扭幾下秧歌，群眾的參與面度不高，未能主動爭取更多更高的交流推介宣傳平臺。
1.3 原因分析。產生上述問題的原因是多方面的，主、客觀原因都不同程度的存在。既有縱向管理上存在的問題，也有橫向交流不足的問題。至于群眾思想文化素質不高，文化需求意識不強，基層宣傳思想文化隊伍薄弱等問題，都嚴重影響了我縣文化事業的健康發展。
1.3.1 基層文化體制工作不健全。花垣縣對文化宣傳工作相當重視，但未建立配套完善的縣、鄉鎮、街道(社區)、村組四。級文化宣傳職能組織，各鄉鎮雖有文化站。但有的已經名存實亡。有的鄉鎮由一人主抓文化工作，但并沒有獨立，而是和其他部門混在一起，職能發揮不突出。街道(社區)、村組的文化宣傳工作大多靠自發組織，農村文藝人才的培訓工作一直“撂荒”，少量的培訓活動未能形成生力軍，因此，鄉鎮、街道(社區)、村組的文化組織處于自發狀態，有的因無人指導而處于癱瘓狀態。許多上級關于文化建設方面的政策措施不能貫徹落實到基層，縣里開展的一些大型文化活動，基層也不能很好地參與進來。
1.3.2 基層文化基礎設施簿弱。通過調查發現，縣農村文化基礎設施相當簿弱，即使經濟條件較好的鄉鎮也只有一到兩支由農民自發組成的商業性質樂隊，有圖書館的鄉鎮只有1個邊城鎮(現已個人經營)，大多數鄉鎮沒有專門的文化活動室，甚至沒有供農民娛樂的綜合性文化活動場所，只有少數村有圖書柜，文化活動場地及器材比較缺乏，基層文化人才的培養和隊伍建設的物質保障不夠充分，文化隊伍的建設發展與經濟發展不同步。
1.3.3 對基層文化骨干的培訓工作滯后。縣文化館負責對全縣群眾文藝骨干的培訓工作，但由于文化館專業人才數量不足，門類不全，加之開展城鎮文化活動時間有限，所以近年來對基層文藝骨干的培訓工作未能實現常態化，影響了文化隊伍質量的整體提升，制約了縣域思想文化事業的發展速度。
2 加強鄉鎮宣傳思想文化隊伍建設的意見措施
發展鄉鎮文化事業隊伍是關鍵，人才是根本。繁榮基層文化生活，發展農村文化事業，離不開一支業務強、素質高、專業精、作風硬的優秀文化隊伍。就目前而言，花垣縣所有鄉鎮文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至有的地方雖然有編制，但卻在編不在崗或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業知識，本來鄉鎮文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離
不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉鎮一級的文化市場管理、監控也離不開文化站，集鎮大中型文化體育活動以及文化體育協會網絡組織的管理與引導。不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉鎮文化站所面臨和承擔的工作是繁重而復雜的。隨著花垣縣地域經濟的迅猛發展，“一站一人一章”的文化站怎能支撐起轄內十幾個乃至二十幾個村組的文化發展工作!事實證明，在文化站職能工作被削弱的地區，已經出現了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業余文化生活匱乏的現象，同時，黃賭毒等丑惡現象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩定，因此，加強鄉鎮文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。
2.1 加強農村基層文化隊伍建設，重在充實和加強鄉鎮文化站人員的事業編制，提高從業人員的業務素質和管理能力，將有志于熱愛農村文化事業，懂專業，有點子，富創意，有激情的青年人充實到我們的文化隊伍中來。
2.2 在文化隊伍的建設中，要積極推進體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作的“文化人”，有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早換崗退位。
2.3 加強文化隊伍的專業業務培訓工作，盡快提升他們的業務技能和管理能力。文化館要充分發揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作。同時需盡快培養一批基層文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使基層文化形成規模可持續發展。
2.4 穩定隊伍，留住人才。農村基層文化隊伍的人才流失十分嚴重，主要是由于兩方面原因所造成，一是從事農村文化的工作者沒有得到相應的工資報酬和生活待遇；二是真正專業人才得不到專用。這主要是地方領導對農村文化發展的認識偏差而造成對文化隊伍建設忽視的結果。
3 如何進一步加強對基層宣傳思想文化隊伍的管理(包括培訓、選拔、使用、機制、體制建設等)
發展文化事業，關鍵在人，建設一支懂業務、高素質、善管理的文化人才隊伍，是加快推動文化發展的重要保障。
3.1 抓培訓，提高隊伍素質。完善培訓制度，落實培訓I經費，堅持和完善對基層專業文化技術人才的崗位培訓，是提升基層文化隊伍素質的根本保障。近年來，花垣縣通過各種方式，初步建立了種類齊全、層次多樣的文化人才培訓體系。采用請進來走出去的辦法，加強文化隊伍的培訓、培養和業務素質的提高。注重把外邊有專業特長的專家學者請進來，培訓指導我們的文化從業人員，通過講學、示范、輔導，提高工作水平。同時，還把部分人才送出去學習培養，吸收新鮮養分，與外界進行廣泛交流溝通，借鑒優秀的經驗和成功典范為我所用，以達到創新求變，開拓進取的目的，從而形成一支業務素質精良，工作作風過硬，思想品質良好的文化人才隊伍，以推動文化事業的發展。有關部門先后邀請了湖南省社科聯副主席周發源、湘潭大學李廣一教授、吉首大學原副校長張永康教授及文學院胡炳章教授等專家學者做專題講座，不斷提高當地文藝人才和文藝愛好者的思想理論修養和文化藝術水平。縣委還從縣直各單位抽調了12名同志組成“縣委十七大精神宣講團”，巡回各鄉鎮和部分縣直單位進行理論宣講，不斷提高基層文化隊伍的政治素質和文化技能，夯實基層文化隊伍的戰斗力。
3.2 重選拔，整合文化隊伍。花垣縣委宣傳部牽頭，積極組織開展了民間藝人的挖掘和培育工作，2年來共挖掘出民間藝術帶頭人89名，其中44人被確定為全縣首批非物質文化項目代表性傳承人。相關文化事業單位每年舉辦3次以上基層文化專干、農民藝術骨干綜合培訓，培訓面達98％以上，努力實現85％的村(社區)有專職(兼)文化員或文化骨干，充分發揮民間藝人和文化大戶的作用，夯實農村(社區)文化基礎。同時，花垣縣大力實施文化名家培養計劃，通過設立文化藝術百花獎、嗤尤文化獎，開展縣十大文化名人評選活動等，使文化藝術拔尖人才脫穎而出。此外，還在提高全縣文化人才總量上下功夫，著力抓好苗鼓舞、群聲合唱團等業余文化團隊的發展，強化對業余文化人才的培養，讓優秀的文化藝術人才不斷涌現出來。
3.3 促使用，理順人才機制。文化建設，以人為本，隊伍是關鍵，人才是核心。用好用活文化人才，必須理順用人機制，為文化跨越提供有力的智力支撐。
3.3.1 改革文化專業人才引進辦法。由宣傳、組織、人事部門切實解決文化局、教育局、體育局、文化館、圖書館、文管所、業余體校及各鄉鎮宣傳文化中心編制缺少的問題，為其增加編制，大力引進受過高等教育的專業性文化藝術人才，充實到這些部門，解決人員老化、人才檔次偏低等問題。
3.3.2 加強公益性文化事業單位體制改革步伐。在核定年度經費的情況下，下放公益性文化事業單位人員聘用自，使這些單位在宣傳、文化主管部門的領導下，更加靈活地將職能發揮到縣域社會經濟的各個領域，成為社會全面進步的助推器。
3.3.3 做好文化遺產的保護、挖掘和開發工作，做大做強旅游文化大餐。鼓勵名師、名家、民間藝人收徒授業，傳承技藝，由財政預算給予適當的補貼。
3.3.4 建立文化人才數據庫，做好跟蹤管理。縣委宣傳部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極招攬熱衷于文化事業的各路人才，形成人才隊伍建設和文化事業互相促進，相互協調發展的良好局面。對縣域內的各種文化藝術人才實行登記建檔制度，把已經選拔的和有選拔潛力的文化人才作為資源進行合理管理和正確使用，加強文化隊伍建設，建立合理的人才進出機制，做好基層文化隊伍的儲備管理。
3.3.5 完善人才進出機制，助推文化隊伍建設。對文化用人單位，要完善競爭機制。一是凡進必考，摒棄各種關系后門；二是公開競爭上崗，擇優錄用，做到公平、公正、公開；三是完善激勵機制，建立目標考核體系，獎優罰劣，優升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人，招聘到文化事業單位，吸引到文化建設隊伍中來，讓他們成為基層思想文化宣傳的排頭兵。
3.4 搞創新，抓好體制建設。文化隊伍建設離不開機制創新，只有創新才有生命力，才能持續發展。基層文化隊伍建設，可配合社會主義新農村建設同步進行。①健全鄉(鎮)、街道(社區)、村組三級文化隊伍網絡，加快村級文化輔導員隊伍建設，做到機構、人員、經費、制度和工作“五到位”，并通過三年努力，使村級文化輔導員隊伍普及率達到100％，還先后成立了148個文藝社團。適時舉辦培訓班、講座報告會等形式，不斷提高農村文化工作者辦文化、管文化的能力和整體素質。②加強業余文化隊伍的建設。各鄉鎮、街道社區、行政
村分別建立專業性較強的人員配置，，以鄉鎮為龍頭，輻射帶動轄內街道社區的思想文化宣傳，以骨干特色行政村或文藝團隊為樣板，組建2-3支基層宣傳思想文化隊伍，培養一批基層文化活動骨干。還要積極創建基層文化輔導基地，促進基層文化隊伍業務水平的提高。鄉鎮文化館要組建一支綜合宣傳演出隊伍，充分發揮國辦文化的龍頭示范作J{=l。③推進百村(社區)文化互動，以城帶鄉，通過社區、農村結對互動，來帶動和培育基層宣傳思想文化隊伍的逐步壯大。④建立健全宣傳工作網絡，配齊配強鄉鎮、街道(社區)、村級專職宣傳干部，解決鄉鎮、街道(社區)、村宣傳干部專職專干盡職盡責的問題，“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵志愿”，拓寬宣傳文化隊伍，著力建設一支穩定、熱愛本職、政治素質好、業務水平高、講奉獻的基層宣傳思想文化隊伍。
4 進一步加強黨對基層宣傳思想文化隊伍建設的領導
花垣縣社會經濟發展較快，作為西部地區經濟百強縣之一，廣大人民群眾對文化的精神需求越來越大。針對當前我縣文化隊伍建設的現狀，從建設社會主義新農村的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，必須充分認識加強基層文化建設的極端重要性和緊迫性，以強烈的責任感和使命感，扎實做好基層文化工作，使基層文化建設與經濟、政治和社會建設同步推進。這就要求我們必須加強黨對基層文化隊伍建設的足夠重視及時領導。只有加強黨的領導，才能更有利于構建和諧的基層宣傳思想文化隊伍。
4.1 加強領導，轉變觀念，突出創新。宣傳思想工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨委、政府工作全局的重要組成部分，擔負著傳播社會主義核心價值體系，統一思想、凝聚人心、引領社會思潮的重要任務。因此，宣傳思想工作必須突出創新。花垣縣委以學習中心組為龍頭，推動全縣黨員干部的理論學習，各級學習中心組在家強理論學習的同時，注重及時的把黨的有關政策宣講下去，使基層文化隊伍在政治素養上得到提升，明確“形勢、責任、使命”，從而正確的貫徹和落實科學發展觀，努力構建和諧的文化隊伍，實現基層思想文化宣傳的不斷創新。
4.1.1 突出陣地建設來創新。按十七屆三中全會提出的繁榮發展農村文化要求，推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、“三下鄉”、“農家書屋”等重點文化惠民工程建設力度，總體部局加大密度，力求設施配套、重點優化和升級鄉村文化陣地功能設施完善建設，按照“先易后難、先近郊后邊遠、先城郊后邊遠區、先核心區后邊遠”的原則，逐步解決基層宣傳文化陣地建設的突出問題，讓群眾共享經濟發展的成果，吸收經濟發展的“熱力”。
4.1.2 突出職能意識來創新。充分認識基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性，進一步解放思想、強化意識、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路，著力在創新內容、創新觀念、創新形式、創新手段、創新管理上下功夫，增強吸引力和凝聚力，創造性地開展基層宣傳文化工作。
4.1.3 突出文明創建來創新。把建設社會主義核心價值體系落到實處，積極開展文明縣城、文明鄉鎮、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標兵和軍民共建、瞽民共建等創建活動。倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成良好的社會風尚，營造共同進步的社會氛圍，增強和諧因素，維護社會穩定，引導人們增強社會責任的意識。
4.1.4 突出政策支撐來創新。出臺政策，加大形成政策、制度對基層文化陣地建設的扶持力度，將宣傳工作經費納入本級財政預算，對鄉鎮、街道(社區)、村撥付一定額度的專項活動資金，切實保證宣傳文化工作的順利開展。
4.1.5 突出整合資源來創新。聯合基層辦、司法、農業、計生委、衛生、科技、教育、文化等部門，打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面，利用駐村、蹲點、下鄉檢查、理論宣講、面對面傳授、技術服務和網絡新媒體，排憂解難，發揮整體合力宣傳效應。
4.1.6 突出機制健全來創新。建立分類實施和分層培訓機制，著力抓好基層宣傳文化隊伍的培訓。積極探索有效的隊伍運行、管理機制，建立規章制度，制定隊伍獎勵、考核機制，調動宣傳隊伍的積極性，確保宣傳文化隊伍穩定，促進基層宣傳文化工作深入、持久、健康、有效開展。
4.1.7 突出隊伍建設來創新。建立健全宣傳工作網絡，配齊配強鄉鎮、街道(社區)、村級專職宣傳干部，解決鄉鎮、街道(社區)、村宣傳干部專職專干，盡職盡責的問題。“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵志愿”，拓寬宣傳文化隊伍，著力建設一支熱愛本職、政治素質好、業務水平高、講奉獻的穩定的基層宣傳思想文化隊伍。
4.2 理清思路，尋求突破，穩步推進。宣傳部門作為解放思想的先導者和實踐者，就要切實加大解放思想的力度，增強研究新情況，解決新問題的能力。為了提高基層文化隊伍的創新力，找到解放思想的著力點和突破口，適應新形勢下宣傳思想工作的要求，打開新的工作局面，花垣縣委宣傳部的具體做法是：
4.2.1 理清思路，圍繞主旋律提供思想輿論支持。按照上級解放思想大討論的整體部署和指示精神，花垣縣委明確提出“破除一切障礙，全力加快發展”的解放思想大討論主題，如何緊緊圍繞縣委、政府工作中心，為率先加快發展提供強有力的思想輿論支持，理清宣傳思想工作思路顯得尤為迫切。
4.2.1.1 理論武裝重實效。要創新學習理念，豐富學習方式，完善學習制度，把破除制約花垣縣加快發展的各種落后觀念、思想桎梏、制度障礙、不良作風作為理論武裝的首要目標。要加強理論研究，對廣大干部群眾關心的熱點、焦點問題，從理論上找到依據，給出答案，在解放思想中統一思想，形成攻堅克難的合力與動力。要加強理論宣傳，深入宣傳黨的路線方針和縣委、政府制定的重大政策措施，用事實說話，用典型說話，用群眾最熟悉、最生動的形式和語言進行宣傳，不斷增強群眾的發展意識、趕超意識。
4.2.1.2 媒體選擇要寬泛。適應縣域經濟外向度不斷提高的形勢，以更為寬泛的視野來認識媒體，以開放合作的心態來選擇媒體“為我所用”。一方面要加強與黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體的交流，擴大在主流媒體上的出現頻率。另一方面要重視與以互聯網為代表的新興媒體的聯絡，搶占新的“制高點”。同時，要有度接納境外媒體，善于用辯證的思維與境外媒體打交道、交朋友。
4.2.1.2 輿論引導爭主動。要牢牢把握輿論引導的主動權，充分利用媒體、網絡等各類資源，積極引導干群正確認識發展形勢和社會主流，及時報道赫山在經濟發展中的新舉措、新成效，增強干群加快發展、率先發展的信心和勇氣。加大推介先進典型的力度，不斷提高花垣的知名度和美譽度。妥善化解新聞危機，正確引導社會輿論。善于傾聽各階層的訴求，
尊重不同群體的“表達”，營造“百花齊放”的氛圍。
4.2.1.4 活動策劃求創意。策劃是一種創新，成功的活動是精心策劃的結果。宣傳思想工作活動要力戒以枯燥、呆板的形式和手段進行生硬的說教和灌輸，而應根據不同對象、不同群體的心理特征和文化素質，搭建不同的活動平臺。同時注重制定詳細的工作方案，對活動效果預先進行科學測算，總體把握，力爭通過開展深入淺出、通俗易懂、互震共鳴的活動，讓廣大干群在參與活動過程中春風化雨，潤物無聲，主動向主流文化、主導意識靠攏。
4.2.2 更新模式，開展群眾喜聞樂見的文化活動。文化是民族凝聚力和創造力的源泉。推進文化創新，增強文化發展活力，是繁榮文化的必由之路。
4.2.2.1 繁榮文藝創作，多出精品力作。進步文藝，刻寫著一個民族的希望，昭示著一個國家的未來。深深影響著一個民族的精神和一個時代的風尚。要堅持“貼近實際、貼近生活，貼近群眾”的原則，以省“五個一”工程為目標，鼓勵、引導全縣廣大專業和業余文學藝術愛好者，創作一批以弘揚時代精神、踐行科學發展觀、投身于縣域經濟社會建設大潮為主題的回應時代風云激蕩，領會時代精神本質的優秀作品，滿足民眾多方面、多層次的精神文化需求，提高民眾的審美情趣，教育、鼓舞、鞭策全縣人民熱愛家鄉、建設家鄉、發展家鄉。
4.2.2.2 開展文化活動，豐富文化生活。實踐證明，只有讓群眾當主角，文化活動才最具創造力和生命力。要廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。近年來，我縣創造性地開展了一系列的大型文化活動，如“走進邊城”大型文化活動、“邊城翠翠”超級女生電視大獎賽、“愛我花垣，興我花垣”春節聯歡晚會、湘渝黔邊區三地春節聯歡晚會、“形勢、責任、使命”主題演講、“邊城杯”文藝作品大賽、“農村苗文化活動月”、“經典苗鼓戲巡演”、“大鬧元宵”等都是群眾自編自導自演，為群眾所喜聞樂見。目前正與北京電影制片廠擬拍電視劇《朵朵》，積極推介本地的苗族特色文化與歷史。要進一步創新和拓展活動平臺，吸引更多的群眾更加主動積極參與到文化活動中來。
4.2.2.3 完善文化設施，提供參與平臺。加強基礎文化設施建設，是繁榮發展社會主義文化的重中之重。要創新思路，拓寬資金籌集渠道，采取官辦、民辦、群眾自辦相結合的方式，建好圖書館、社區文化廣場、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化陣地。建立一支熱心基層文化工作、專業和業余相結合的文化隊伍，使基層文化工作有人組織、有人管理。做到群眾想看有地方，想表演有舞臺。
4.3 整合資源，構建基層文化建設發展大格局。宣傳思想工作要充分體現以人為本，注重人文關懷和心理疏導，把工作做到人的心坎上。要做到這一點。單靠一項工作的推動。單靠一個部門的力量遠遠不夠，必須破除“你的、我的”等陳舊思想觀念，有效整合各類資源，形成大宣傳格局。
4.3.1 整合系統內部資源。宣傳思想工作站在時代最前列，宣傳系統的干部職工責任重大，使命光榮。宣傳系統的每一位干職工要內強素質。外樹形象。勇于創新，善于謀劃。人人都做行家里手。要切實堅持宣傳、廣電、文化、文聯宣傳系統聯席會議制度，克服各自為政的“單位”意識和以我為主的“本位”意識。
