時間：2023-09-21 17:35:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《關于印發〈關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定〉的通知》（國資辦發〔1993〕12號，經國家國有資產管理局與中國證券監督管理委員會聯合確認，現批準青島市資產評估中心等24家資產評估機構具有從事證券業務的資產評估資格，并向社會公告。
24家資產評估機構名單如下：
青島市資產評估中心
大連中華會計師事務所
大連會計師事務所
山東審計師事務所
山東會計師事務所
蘇州資產評估公司
德陽市資產評估公司
成都資產評估事務所
西安正衡資產評估公司
陜西岳華會計師事務所
寧波市資產評估中心
天津市中環財務咨詢服務公司
羊城會計師事務所
湖南省會計師事務所
河南審計事務所
甘肅第三會計師事務所
廈門大學資產評估事務所
福建省資產評估中心
廈門資產評估事務所
貴陽會計師事務所
長城會計師事務所
中國審計事務所
關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。
一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題
（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。
（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值
根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。
（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。
二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策
（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設
筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。
健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。
加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限
并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值
高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。
涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條 行政單位國有資產管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規章制度;
(二)推動國有資產的合理配置和有效使用;
(三)保障國有資產的安全和完整;
(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條 行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條 行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合;
(二)資產管理與財務管理相結合;
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條 行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構及職責
第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查;
(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;
(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理;
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;
(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整;
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任;
(六)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章 資產配置
第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;
(二)與行政單位履行職能需要相適應;
(三)科學合理，優化資產結構;
(四)勤儉節約，從嚴控制。
第十三條 對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;
(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;
(三)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章 資產使用
第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條 行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條 行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。
第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章 資產處置
第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
(五)已超過使用年限無法使用的資產;
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條 行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。
第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章 資產評估
第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條 行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條 進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章 產權糾紛調處
第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產統計報告
第四十三條 行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條 行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條 財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條 財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條 財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章 監督檢查和法律責任
第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章 附 則
第五十一條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條 地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條 行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。
關鍵詞：高等院校 國有資產管理 問題與對策
高校國有資產，指高校占有、使用的，法律認定為國有的，可以以貨幣形式計量的各種經濟資源的總和。它包括國家劃撥給高效的資產、高校根據國家規定運用國有資產組織收入形成的、接受捐贈的資產以及其它經法律確認為高校所有的資產[1]。高校國有資產通常包括固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其它資產等幾類。高校國有資產的配置利用質量直接關系到高校發展的水平。改革開放以來，國家對教育事業的投入不斷增加，高等院校招生規模日益擴大，高校所擁有的國有資產的規模和數量都在加速擴大，構成日趨復雜，管理難度也越來越大，這對高校原有的國有資產管理模式帶來了巨大挑戰。因此，高校如何提升國有資產管理水平，進一步推進國有資產管理的科學化、規范化，實現國有資產保值增值，提升辦學效益變得尤為重要。
1 當前高校國有資產管理存在的問題
1.1 賬物不符、家底不清。分高校對資產清查工作重視不夠，甚至從沒進行過清查；資產管理部門與財務部門沒有及時有效的對賬制度，相關管理部門之間缺乏協調，學校資產的增加、減少沒有相應的審批手續作保障；資產管理缺少有效的規范的管理模式，學校固定資產存量不明，家底不清。
1.2 資產配置不合理，使用效率不高，浪費現象嚴重。許多高校的管理部門缺乏對資產管理的長遠規劃與統籌安排，注重資產的數量而忽略資產的使用效益，設備使用率低、重復購置、設備積壓閑置現象嚴重；熱衷購買新設備而忽視對已有設備的及時維護與保養，導致部分設備過早損壞、報廢。據教育部統計，全國高校有五分之一的儀器設備處于閑置，大型設備利用率較低[2]，設備浪費現象非常嚴重。
1.3 存在資產流失現象。①使用和處置過程中的流失。一些高校不重視國有資產的分配與管理工作，未客觀評估資產價值，閑置資產不能進行有效的調撥或者有償轉讓，甚至有的資產即使還有利用價值，相關人員敷衍行事，未嚴格評估其價值就隨意報廢。由此可見，資產價值評估不嚴格是造成國有資產流失的一個主要原因。②非經營性資產轉變為經營性資產過程中的流失。部分高校在非經營性資產轉變為經營性資產過程中，缺乏相應的監督機制，對經營性資產的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導致國有資產的隱性流失。③無形資產的流失。與實物資產相比，高校無形資產的評估較為困難，因此，一些高校的著作權、專利權、校譽、科研成果等國有資產的管理得不到重視，難以及時評估入賬，形成賬外資產，被少數部門或個人無償使用，造成無形資產的流失。
2 高校國有資產管理存在問題的原因
2.1 效益觀念淡薄，對資產管理的重要性認識不足。高校國有資產管理模式單一，管理人員普遍缺乏效益觀念，資產利用、資產分配以及資產規模的擴大沒有切實可行的規劃，資產消耗補償無固定的資金來源。由此可見，高校國有資產管理首先在思想觀念上未充分肯定資產管理的必要性，缺乏成本效益觀念。
2.2 資產管理體制不順、缺乏統一協調。傳統的高校國有資產由多個部門共同管理，總務處、教務處、財務部等部門共同擁有資產分配權，缺少明確的責任主體，部門間的職責權限不清，這樣就很難對全校的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督。
2.3 資產管理機制不夠健全。一般來說，資產管理、財務管理與預算管理代表了國有資產管理的主要層面。就目前高校國有資產管理而言，現行的管理還存在一些缺陷，資產管理、財務管理與預算管理三者還未形成良好的工作格局，相關機制還有待進一步完善。在實際的資產管理中，僅重視現金流的管理，而缺少相關實體信息，預算編制很難做到合理有效，這樣就造成了學校資產配置缺乏科學的依據，同時也對高校國有資產分配和管理的精細化產生了不良影響。
2.4 資產管理制度不完善。當前，我國高校紛紛從制度建設上加強對國有資產的管理，但仍有部分高校的制度建設工作還未做到位，資產的購置、出入庫、驗收、移交、分配、報廢等工作較為隨意，尚未形成一套完整的工作流程，而且未指定專人對資產定期進行清查盤點。資產管理部門無法摸清高校資產的總量及使用明細，時有資產流失現象發生[3]。
2.5 缺少高水平、有經驗的資產管理隊伍。當前，高校缺乏具有專業知識的資產管理人員，許多部門的資產管理沒有專職的、專業的人員，而是由缺乏專業知識的兼職人員來實施。整體而言，多數高校還缺乏一支具有較高專業素質和管理經驗的國有資產管理隊伍。
3 完善高校國有資產管理的對策
3.1 增強國有資產管理意識。高校要搞好國有資產管理工作，必須轉變觀念，要樹立市場經濟條件下高校國有資產管理的觀念。應該基于高校的長遠戰略規劃，做足宣傳工作，提高全校內員工及師生的思想覺悟。校領導應率先垂范，提高對資產管理重要性的認識，相關職能部門恪盡職守，協調配合，共同維護高校國有資產的完整性，使資產能夠物盡其用，促進高校治學水平全面提升。
3.2 完善國有資產管理體系。建立和完善分級管理制度，對學校國有資產采購、使用、驗收、維護、處置等工作實施制度化、常態化管理。同時，要理順國有資產管理體制，各資產歸口管理部門權責分明，做到各行其職、各盡其責。
3.3 健全高校國有資產管理的規章制度。高校進行國有資產管理需要制度保障，完善資產管理制度有助于保障資產的完整性，防止資產流失。高校應根據本校的實際情況，加強國有資產管理的制度建設，規范國有資產的購置、驗收、出入庫、分配等工作流程。同時，為保證各項制度的貫徹落實，高校還應加強內部的審計監督，建立由主管校領導、紀委監察處、審計處、國資處、財務處和使用單位等組成的國有資產管理監督小組，負責監督檢查學校國有資產管理制度的貫徹執行情況，發現問題及時糾正[3]。
3.4 增強對無形資產管理意識。高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨厚條件，擁有眾多的發明成果及專利，這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分。高校應重視無形資產的管理，不斷完善無形資產管理制度，重視無形資產的登記使用、保密、專利申請及著作出版等工作，促進無形資產的商品化，進一步規范無形資產的管理流程，在核算科研經費時綜合考慮價值構成和最終效益，為無形資產轉讓和綜合測評高校的科研教學實力提供可靠的依據[4]。
3.5 構建信息化管理平臺，實現全過程的動態透明管理。高校應大力加強國有資產管理信息化建設，實現國有資產的動態管理，利用校園網構建信息化管理平臺，使學校的資產購置、使用、報廢處置等所有業務流程通過網絡管理平臺實現，各級資產管理部門能夠實時了解每個部門固定資產的使用、變動情況，實現資產管理的信息化、透明化。在網絡化管理模式下，財務核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時協調溝通，大大提高了管理效率，管理質量也大為提升，為校領導決策提供重要的參考依據。
3.6 加強隊伍建設，提高管理水平。高校國有資產管理具有較強的政策性和業務性，學校各級領導要充分認識國有資產管理隊伍建設的重要性，要加強資產管理人員相關政策法規和業務知識的培訓，建立一支具有較強政治責任心和較高專業素質的資產管理隊伍，促進學校國有資產管理工作健康、有序、高效地進行，充分發揮國有資產對教學、科研的物質基礎作用，促進學校全面、協調、可持續發展。
總之，當前高校應重視國有資產管理工作，不斷改進和完善資產管理模式，提高資產使用效益，為高校在市場經濟條件下提高辦學質量和水平創造良好條件[5]。
參考文獻：
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[2]郝俊英.淺論新形勢下如何加強對非經營性國有資產的管理[J].集團經濟研究，2007（9）：10-16.
[3]陳志明.略論高校無形資產管理與核算[J].鄭州經濟干部管理學院學報，2004（9）：8-10.
關鍵詞：高校 國有資產 管理
0 引言
近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和高等教育的快速發展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發生多樣化，加強資產管理、維護國有資產及其權益不受侵害，防止國有資產流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產，實現資產使用效益最大化成為當前高校國有資產管理的重要任務。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產管理，而面對目前的形勢，資產管理的內容增加、難度加大，對資產管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產管理模式和操作上已經有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。
1 高校國有資產管理實踐中的問題
1.1 實踐中的管理責任主體多元化 高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現象時有發生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督。
1.2 國有資產日常管理環節薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。
1.3 國有資產購置浪費較嚴重，利用率低 事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4 產權意識淡薄，經營性資產管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2 加強高校資產管理思路
2.1 建立高效國有資產管理的專職機構 首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長) 直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。
2.2 健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化 資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準) 后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。
為了明確全民所有制獨立科研機構興辦的科技開發企業投資各方的產權關系，現將《關于科研機構興辦科技開發企業國有資產管理暫行規定》印發給你們，請遵照執行，并請你們將實施中的經驗、問題及建議等，及時函告我們。
附：關于科研機構興辦科技開發企業國有資產管理暫行規定第一條 為了規范全民所有制獨立科研機構（以下簡稱科研機構）興辦科技開發企業的國有資產管理，理順科技開發企業及其投資各方的產權關系，明確投資各方利益，促進科技開發企業健康發展，制定本規定。
第二條 本規定所稱科技開發企業是指：科研機構興辦的，從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和經營科技產品取得法人資格的經濟實體。
科技開發企業不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經營方式，其國有資產的管理均按本規定執行。
第三條 科技開發企業的國有資產管理，既要維護國有資產所有者的合法權益，又要保護其它資產所有者的財產權利和各項利益，有利于資產的合理流動和企業經營機制的改革。
第四條 科技開發企業根據國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業國有資產所有權界定暫行規定》界定國有資產所有權。國有資產管理部門要會同科技主管部門根據科技開發企業的具體情況，制定國有資產所有權界定的實施辦法。
對一時難以界定清楚所有權關系，或對界定資產所有權關系有爭議的資產，任何一方不得自行處置，由科研機構報各級科委商同級國有資產管理部門研究處理。
凡新辦科技開發企業，必須按本規定明確產權關系，規范產權管理。
第五條 科技開發企業的資產評估工作，按照國務院《國有資產評估管理辦法》的規定執行。
第六條 凡占有、使用國有資產的科技開發企業，必須按國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產產權登記試行辦法》的有關規定，向同級國有資產管理部門或其委托機關申報、辦理產權登記手續，尚未設立國有資產管理機構的地方，應向同級財政部門辦理產權登記手續。
第七條 科研機構應指定相應的組織機構和專管人員，對其興辦和管理的科技開發企業的國有資產，依照國家的法律、法規和本規定進行管理。具體管理內容由同級國有資產管理部門規定。
科研機構管理國有資產的組織機構由主管（院）所長直接領導。業務上接受同級國有資產管理部門的管理、指導和監督。
第八條 科技開發企業的投資各方，可以貨幣出資，也可以實物、知識產權、專有技術、土地使用權等作價出資。
以國有資產（包括國有土地使用權和知識產權等無形資產）出資的，按照國家規定組織資產價值評估。
第九條 科技開發企業要建立董事會或其它形式的產權代表機構。并制定相應的管理章程。實行股份經營的投資各方應堅持股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔的原則，通過向科技開發企業委派董事或其它形式的產權代表，組成董事會或其它形式的產權代表機構，根據企業章程行使對科技開發企業的產權管理。
各級科技主管部門和同級國有資產管理部門有權對代表國有資產權益的董事或產權代表履行職責的情況進行監督。
第十條 鼓勵科技開發企業通過參股、兼并、聯合經營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產的合理流動和優化配置，不斷提高資產經營效益。
第十一條 科技開發企業的投資各方相互間的經濟關系，應依法簽定協議或合同，明確權利、義務和責任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經批準依法登記后具有法律效力。
第十二條 科技開發企業留用和從費用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產產權處置收入，按國家規定管理和使用。
科技開發企業上繳國家的稅費和應歸投資各方的資產經營收益一經確定，應在規定期限內如數交納或支付。
全民所有制投資各方資產經營收益應按國家規定管理和使用。
關鍵詞：高校；國有資產；管理
國有資產管理工作是高校建設發展的重要環節，它貫穿于高校建設和發展的全過程，在社會主義市場經濟體制逐步發展和學校改革逐步推進的新時期，如何進一步推進和深化新時期高校國有資產的管理工作，改進工作流程、強化服務意識、提升服務形象、防止資產流失，把高校國有資產真正用到校園建設的“刀刃”上，從而提高辦學質量，提升教學、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。
1.提高意識。充分認識到國有資產管理的重要性
1.1依據新規定，明確新時期高校國有資產管理工作方向
新時期高校國有資產管理工作要圍繞高標準、高質量、高要求，根據政府、學校新制定的相關規定，調整高校國有資產管理工作方向，進一步加強高校國有資產管理效率。著力構建結構合理、配置科學、程序規范、管理高效的體系，提高資產使用效益，防止國有資產流失，以保障和促進學校各項事業的發展作為新時期高校國有資產管理工作方向。
1.2結合新情況，提高新時期高校國有資產管理工作標準
建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的要求，設置相對應的歸口管理部門，分工明確。資產配置方面要求編制資產配置年度計劃，并按下達的預算計劃執行；資產配置科學合理并符合有關要求；大型儀器設備配置經過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴格規范招標采購程序等。嚴格控制高校國有資產采購、驗收、登記、入庫、調劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產使用情況進行清查盤點，對固定資產的盤盈、盤虧做到原因明白，責任明確到個人，并制定有相應的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進行可行性論證和風險評估，并按規定報省有關部門審批。強化物資設備驗收環節，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀檢、財務、審計等部門現場按合同規定條款驗收。高校的國有資產管理工作要遵循社會主義市場經濟發展規律，合理配置國有資產，促進學校國有資產管理水平進一步提升。
2.健全體制，提高國有資產整合利用效率
2.1健全和完善學校國有資產管理體系
隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設發展的多元化，加大力度完善高校國有資產管理體系成為必然。建立職能明確、設置科學、監督約束、高效協調的管理體制，堅持‘統一領導，分級負責”。專門成立國有資產管理委員會，負責制定全校國有資產管理方面的規章制度；貫徹執行上級部門有關國有資產管理的政策、法規和制度；監督國有資產管理相關職能部門和資產使用單位的國有資產管理工作；合理配置高校國有資產，優化資產使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產管理的重大事項分析研究；認真仔細完善資產清查、資產評估、產權登記、資產處置等工作；審核高校國有資產管理工作的分析規劃。保證高校國有資產的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應新時期高校發展的制度體系。
2.2加強資產監察制度建設，擴大監督范圍
高校國有資產的管理離不開監察制度，完善有效的監察制度有利于進一步推進制度體系的成長。高校國有資產管理必須做到以下幾點：一是規范資產治理結構，做到“四分離”，即管采分離、管監分離、招評分離、評監分離；二是相關資產的歸口管理，建立健全各類、各項資產的管理制度；三是健全財務監督體系，委派財務人員對資產管理相關工作及時跟蹤反饋，建立內部審計制度。以高校國有資產監察制度為基礎，以本科教學水平審核評估相關指標為參照，以“國有資產管理信息系統”為平臺，不斷擴大監督范圍。
2.3管理革新，實現資產動態管理
一方面創新資產管理方法和手段，為高校國有資產管理提供新思路。加大信息化建設，利用基于大數據的信息化管理服務系統平臺，及時提供實時數據。加強預算控制，確保資金和資產結合。利用新技術，分級管理考核、遠程調劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產管理難度。
另一方面進一步完善行政事業資產管理系統功能，及時更新資產信息，充分運用資產管理系統分析資產總量、結構、使用狀況、收益等情況，實現資產運作動態化管理。利用該系統平臺，切實掌握高校資產的總動態、監督相關資產使用單位，為合理配置高校國有資產提供真實有效的數據，為高校設備設施建設發展等提供明確承擔決策的依據。
3.完善機制。提高學校國有資產管理工作效能
3.1引入市場機制，提高國有資產使用效益。
高校的國有資產很多是房產、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產的管理還僅僅局限于實物形態的管理，使高校國有資產沒有得到有效盤活，高校國有資產自身價值沒有充分發掘，勢必不利于高校國有資產使用效益的進一步提升，不利于高校國有資產的深度管理。以市場經濟為基礎，引入市場機制，實現由實物形態管理轉變為價值形態管理，通過資產集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產管理體制和運營機制。以提高高校經濟資源整合使用效益和利用效率為目標，實現國有資產管理與社會主義市場經濟發展互相適應、有機兼容。使高校國有資產的物質要素能時時處于一種增量優化配置和存量優化重組的狀態，從根本上提高高校國有資產的使用效益。
3.2開展資源共享機制，實現國有資產高效利用。
新時期高校國有資產管理工作的發展進步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發揮資產調劑的作用，提高資產利用率，減少資產流失。首先學校各部門要優化資產配置，做到物盡其用。資產配置要遵循合理配置、調劑與購置、預算管理相結合的原則，按規定程序報批采購。大型設備配置要科學論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復購置，最大限度地提高設備資產的利用率。其次可以利用資產調劑平臺，充分發揮校內現有資源，提高固定資產使用效益，鼓勵各資產使用部門主動參與物資、設備的調劑，對調劑物資、設備的使用狀況、使用途徑、使用次數等情況進行全面評價，對閑置的物資、設備，根據實際需要直接進行調撥，使校內調劑使用的物Y、設備實現保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產的高效運行，實現資產、資源的優化配置使用。
關鍵詞： 地方院校； 國有資產； 無形資產； 動態管理
中圖分類號： F406.4文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0065-01
地方院校辦學經費來源相對單一，長期以來經費投入不足。在現行的高校國有資產管理中，普遍是重購置輕管理，出現重復購置重復建設現象，浪費了寶貴的辦學經費。而通過轉變國有資產管理觀念，加強資產管理，促進資產共享，提高資產管理綜合效益，有助于節約辦學經費，對于提高地方院校綜合實力具有重要的意義。
1 高校國有資產管理現狀分析
1.1國有資產概念模糊，資產管理觀念落后
國有資產不僅包括流動資產、固定資產、對外投資等有形資產，也包括無形資產。高校國有資產是指由學校占有和使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括各種財產、債權和其他權利。主要來源于國家撥款，包括各類專項資金、各類科研課題資金以及學費，也有學校自籌資金及各企事業單位和社會捐款等[1]。
在實際國有資產管理工作中，高校普遍沒有樹立使用國有資產保值增值責任的意識，在使用中既不算折舊，也不計算盈虧。注重于購置資產，不重視管理與使用資產，注重有形資產的管理，忽視對無形資產（如科研技術、成果、專利等）的開發、利用，造成無形資產的流失與浪費，也使得高校的合法權益受到侵害，在國有資產管理方面造成較大的漏洞。
1.2學校內部部門條塊分割，職能重疊，管理有“死角”
“大國有資產”概念中，高校資產包括了流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，國內高校基本沒有集中、統一的資產管理歸口部門。大部分高校根據資產類別的不同分類歸口管理模式，設立不同的機構來管理。流動資產由財務處管理，房屋資產由后勤處、資產管理處、各校區等不同部門管理，物資設備資產由資產管理處、實驗設備管理處負責管理，對外投資、校辦產業由資產經營公司牽頭管理，無形資產由科研處等部門管理等等。這樣一種分塊管理的體制，一方面容易造成同一塊資產分屬不同管理部門管理經營；另一方面，也容易造成管理上存在“死角”，某塊資產權屬不清，無人明確負責，學校的資產無法得到有效配置和使用。
1.3管理手段不夠先進，數據一致性差
目前高校普遍建立了固定資產管理信息平臺和財務管理信息平臺，但在實際管理中重視購置建賬，輕視資產清查審計，造成高校固定資產普遍賬實不符，致使兩套信息系統實物資產賬務和財務會計賬務數據一致性差。高校固定資產不計提折舊，未實行完全成本核算，從賬面上看十幾年前購買的設備竟然仍是原值。學校長期不清查審計、不核對實物資產，實際占有和使用固定資產的單位，在固定資產發生增值或減值時，因對實際使用未造成大的影響，所以不及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續，也造成了賬實不符。對于因年久損壞無修復價值、技術淘汰、丟失等原因造成的報廢報失固定資產，由于責任難以劃分、歷史遺留問題、申報手續繁瑣等，多數高校都因缺乏相應處置規范制度，無法下賬，造成賬實不符。
1.4無形資產管理流于無形
高校無形資產可分為：知識產權類無形資產，包括高校各種技術專利、著作權等；標識類無形資產，包括學校校名、校徽、域名、各種注冊標示等；以及學校的整體形象產生的聲譽類無形資產。
地方院校普遍對無形資產價值認識不足，僅僅注意到知識產權轉讓時的價值，忽視了整個無形資產的權益。在高校無形資產管理中不注重無形資產核算，無形資產核算制度不規范。多數地方院校沒有無形資產臺賬，僅僅依托科研處登記技術專利明細，對于在科研活動中自行開發或購入無形資產進行記錄時不規范。
2 加強國有資產管理的方法和對策
2.1明確高校國有資產內涵，強化管理意識
明確國有資產概念的內涵，提高認識，不僅注重實物管理，也應加強無形資產和對外投資管理。國有資產管理應被高校視作一項重要內容列入工作計劃和目標，建立健全國有資產管理制度和資產管理責任機制，提高國有資產管理意識，成立高校國有資產管理領導小組，在該小組的統一領導下，全面實施資產管理責任機制和部門目標考核機制。
2.2調整部門分工，明確職能，掃除管理死角
對于涉及國有資產管理的職能部門應明確各部門的職責權限。在高校國有資產管理中，應突出財務部門的管理地位，對國有資產分類歸口管理，減少管理部門，對產權、管理權、使用權界定清晰。高校財務部門負責財務核算、財務監督；資產管理部門負責固定資產實物管理；資產經營公司負責高校對外投資和經營；科研管理部門負責高校無形資產管理；學校其他部門只擁有使用權。在日常管理中需要各部門間的協調、溝通和相互配合，才能做好大國有資產的保值增值、提高資產使用效益等工作。
2.3加強國有資產動態化管理
運用計算機網絡技術建設國有資產管理信息化平臺，對國有資產配置、購置、建賬、使用、處置全過程跟蹤管理與監控。在固定資產發生增值或減值時，使用部門應及時辦理相關手續，調整賬面價值使能真實反映固定資產的實際價值。對于報廢報失固定資產應積極辦理相關手續，及時做銷賬處理實行固定資產清查審計工作常態化，逐步，做到賬實相符。借助信息平臺，實現資產管理與財務管理的統一，降低資產管理成本，提高工作效率。在管理中，逐步做到增強預算管理合理配置、加強資產共享管理，逐步將資產日常使用和管理維護數據納入信息平臺中管理，實現資產管理的透明化，對資產使用狀況進行數據分析挖掘，提高資產使用效益。
2.4規范無形資產管理，防止無形資產流失
地方高校應提高無形資產的管理保護意識，規范無形資產的登記、評估、開發及使用行為，明確資產產權界限。加強高校無形資產的價值量化管理，對自創或購入的無形資產按實際成本計價；在使用無形資產對外投資，或轉讓無形資產使用權或所有權時，通過評估確認無形資產價值。利用重置成本法、收益現值法、清算價格法和現行市價法等四種評估方法，結合學校自身發展規劃，選擇適當的評估方法，建立適應高校的無形資產評估體系。在進行無形資產的轉讓或投資時，應通過正規資產評估機構，依法對其進行評定和估算，使用法律的手段加強保護知識產權。
2.5用績效考評促進國有資產使用效益最大化
對國有資產績效考評應著眼與資產使用對教學和科研的貢獻、科研成果及社會經濟效益分析、資產的利用率、維護保養等方面。加強對學校內部資源的整合，對于大型儀器設備、房產等資源納入統一協調管理，在保證正常教學、科研工作的前提下，提倡資產在校內外的開放共享，同時加強內部經濟核算與管理，彌補共享設備的維護保養成本，最大限度地提升設備使用效益，實現資產使用效益的最大化，避免資源浪費。
3 結束語
高校國有資產管理從固定資產管理向有形資產和無形資產管理轉變，從重視賬物一致管理向資產增值保值、使用效益管理轉變是一個不斷規范逐步完善的過程。從資產的配置、購置、使用、處置都需要制度保障，將國有資產管理納入部門責任考評中，才能確保高校國有資產安全，提高國有資產使用效益，保證國有資產保值增值。
參考文獻：
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一、中小型事業單位國有資產管理現狀
(一)忽視資產管理工作
很多中小型事業單位在開展國有資產管理過程中，往往比較重視行政管理，進而從主觀上忽視國有資產管理。同時，很多單位忽視發展戰略目標，導致國有資產管理方向不夠明確。例如，很多財務管理人員模糊無形資產管理概念，且并沒有為其專門設置管理制度和會計科目，導致很多單位改制分流后，原有產品開發技術隨之流失。
(二)管理制度尚未健全
現階段，我國很多事業單位國有資產管理方法比較落后，也未能將國有資產實物管理原則應用其中，導致制度建設流于形式，由于資產管理機構配置松散，常常出現資產流失現象。例如，在國有資產購買上，比較重視購買環節，往往忽視后期管理，且重復性購置現象嚴重，導致大量資產，具體則表現為國有資產賬實不符、有賬無物或有物無賬。閑置設備、閑置辦公區出租出借收入按規定要全額上繳財政，有些行政事業單位資產寧可閑置浪費，也不愿意利用。
(三)忽視資產管理流程
很多國有資產出售、轉讓及處理過程未能嚴格按照相關規定匯報給上級部門審核批準，也未開展資產價值評估，而是私自轉讓或變賣，使得中小型事業單位國有資產產權變動過程中，大量國有資產流失。與此同時，很多中小事業單位未能建立健全共享平臺，導致國有資產閑置、浪費。
(四)約束機制缺失
現階段，很多單位尚未建立健全高效的約束機制，給資產管理工作帶來影響。同時，部分單位沿用傳統記賬方法來對國有資產進行管理，常常導致國有資產記賬狀態與實際狀況不符。中小型事業單位由于受到人員、機構編制限制，很多單位財務部門內控制度有名無實，在對國有資產使用、購置及處置時，常常出現很多問題。
二、中小型事業單位國有資產管理優化措施
國有資產改革要求事業單位在提升自身工作效率的同時，不斷探討經濟運行模式，進而為資產改革創造便利條件。針對上述幾點現狀，提出以下優化策略。
(一)思想認識——促進國有資產管理更加科學合理
中小型事業單位國有資產管理應擺脫行政命令桎梏，并要在實際工作中不斷淡化行政管理。同時，將其與資產管理工作充分結合，使其成為解決事業單位國有資產管理矛盾的可行方法。為此，應首先加強對國有資產管理認識和重視程度，進而保證資產管理工作順利實施。其次，使國有資產管理進一步滿足市場經濟發展情況及中小單位自身發展需求,明確未來一段時間內單位戰略發展目標，為國有資產管理提供良好的方向。最后，對財務管理人員管理理念、內涵及執行力進行深化，例如在無形資產進行管理過程中，要為其設置專門的管理制度和會計科目，進一步明確資產流向和動向，發現不合理現象，及時進行整改。
(二)制度建設——保證國有資產管理工作順利實施
針對中小型事業單位而言，由于在制度建設上存在一定缺陷往往導致其內部國有資產管理滯后。為此，要在中小單位內部建立國有資產管理制度，并在實際工作中對其進行不斷健全。在制定中長期國有資產管理目標時，不僅應遵循科學合理的管理原則，也要符合中小單位財務管理現狀。同時，明確國有資產管理崗位權責，制定與實際相符的考核指標，且考核指標必須與崗位職能相匹配。分解單位發展戰略，形成全員范圍內資產管理的統一管理目標，并使其滿足單位未來發展戰略目標。通過完善資產管理制度，為國有資產購買、處置環節優化提供保障，減少重復購置現象。最后，明確監管主體，掌握事業單位所有國有資產流向，重點對國有資產開展實時化和動態化的管理。
(三)重視流程——提高國有資產使用效率
保證國有資產管理流程的動態變化性，進而使評價指標具有針對性。針對部分單位國有資產閑置、浪費嚴重現象，要進行整改，并嚴格按照規定將閑置設備等資產上繳到政府財政中。為進一步提高國有資產使用和配置效率，要對資產預算及執行情況進行評估，進而減少浪費。事業單位在進行預算審核、調整、批復及執行過程中，應嚴格遵守全面預算管理的相關要求，保證各項預算能夠在單位財政收支中產生約束力。另外，根據實際工作反饋出的問題，要在單位內部建立財務預算管理系統，掌握國有資產主要構成、資產分布情況、固定資產狀況等,做好固定資產管理，能夠建立事業單位固定資產總賬和各項明細賬，并對實物資產開展定期管理、盤點，及時處理固定資產置換，避免資產損毀、丟失，防止已報廢資產長期掛賬而導致的賬實不符。
(四)約束機制——制定科學合理的資產內控體系
在實際工作中，要建立相應的約束機制，使資產管理工作能夠不斷向規范化和嚴謹化方向發展，為國有資產管理工作夯實基礎。加強經濟管理，清晰呈現單位各種物資管理情況，使管理者明確單位財務運行狀況，促進各級人員主動投身到提高國有資產管理工作效率中來。內控體系必須經過審計人員審核才能通過，這種審核方式是國有資產管理的現實需要，能夠保證單位經濟活動順利開展。在中小型事業單位資產管理中，要保證審計工作到位。針對會計審計過程中的薄弱環節，首先要對內部審計嚴格立法，完善審計制度。其次，應積極開展與審計部門的研討工作，對資產管理研究成果要進行交流與借鑒。最后，中小型事業單位在資產管理過程中應建立業務和職能方面的統一領導和垂直管理體系，減少決策環節的風險和漏洞，確保對國有資產的有效保護。
(五)利用新技術——實現國有資產的信息化管理
為進一步深化國有資產管理，應該在中小型事業單位內部建立現代信息化管理系統，進而不斷加大計算機及網絡技術的應用力度。一方面可以保護國有資產安全，實現對資產信息的有效監控，使其滿足動態化管理的要求。另一方面，針對規模較小的中小型事業單位，要在實際工作實施會計電算化，對資產配置進行不斷整合和優化，保證國有資產管理信息的準確性，進而實現科學合理的管理國有資產。可以說，對資產信息進行有效管理，可為資產信息、數據共享提供便利條件，進而實現財務信息與國有資產管理的有效對接，為資產管理創造條件。
三、結束語
王棣華
東北財經大學會計學院教授
我們把由權力機構的權力與法規的顯在力量形成的社會秩序稱社會顯秩序。由傳統習慣、社會文化、社會心理及市場等無形力量形成的社會秩序稱為社會隱秩序。國有資產管理也是在顯秩序與隱秩序的交互作用下進行的。各種國有資產管理制度法規是顯秩序。國有資產管理慣例、文化傳統、社會心理是隱秩序。僅僅靠完善國有資產管理的顯秩序是不夠的，還必須改善國有資產管理的隱秩序，只有這樣國有資產管理才能真正得到改善。我們已經建立了社會主義市場經濟體制，與之相對應的各種國有資產管理制度也在不斷改進中，但各單位及政府部門的國有資產管理混亂現象依然非常嚴重，這與我們幾千年形成的社會隱秩序難以很快變革有關。比如市場經濟是強調平等的，但我們大多數人還是崇尚權力等級，社會隱秩序還是封建專制那一套。許多群眾明知領導，但很少有人愿意站出來進行斗爭。這種社會隱秩序深深地影響著普通民眾和各級當權者的行為，影響社會主義市場經濟的完善，也影響各單位、各部門的國有資產管理。
國有資產管理的顯秩序是按照傳統經濟學的一個基本假定即人們都是理性的“經濟人”進行制度設計的。當人們面臨各種經濟問題時，假定會選擇成本最小而收益最大的方案。但當我們把按照這一基本假定設計的國有資產管理制度付諸實踐時，會遇到很多麻煩。什么叫成本最小？什么叫收益最大？有時往往難以確定，這時往往由人們的主觀價值偏好來確定。國有資產管理制度，這種社會顯秩序面對現實世界的復雜多變，往往是無能為力的，人們實際上是難以進行真正的最優化理性選擇。為了擺脫國有資產管理顯秩序的尷尬，必須有配置的簡化機制，減少人們的選擇結果的不確定性。這種簡化機制是由人們無數次“反復試錯”的經驗積累形成的，進而成為國有資產管理的隱秩序。這種社會隱秩序是在特定條件下逐步淘汰那些不利于生存和發展的國有資產管理行為，并逐步形成的某種社會心理和習慣。
為了提升國有資產管理隱秩序水平，進一步改善國有資產管理，有必要就影響國有資產管理社會隱秩序的因素進行深入分析。
第一，人們的心理結構。在國有資產管理實踐中，人們不是簡單機械地執行某種國有資產管理制度的機器，而是在特定環境中對外界做出能動反應的主體。每個人都有求生存、求發展的本能，都有某種心理結構，都有自己的價值評估體系，都有自己的行為目標。在國有資產管理實踐中都會爭取以一定的方式去實現自己的目標。有的成功了，有的失敗了。經過反復學習，逐漸形成人們的心理結構，成為支配人們國有資產管理行為的隱性規則。為了提升國有資產管理隱秩序水平，就需要改善人們的心理結構，即改善人們的國有資產管理行為的價值觀和價值體系，以及人們的國有資產管理習慣。
第二，人們的財務關系。財務關系的改善一直是國有資產管理的重要內容，也是國有資產管理隱秩序的重要內容。財務關系中充滿了沖突、適應與合作的各種成分。在形成財務關系的過程中，人們不可能不按照一定的價值規范來行事，不可能不遵守一定的倫理秩序。當人們遵循一定的倫理秩序來追求自身的財務利益，不同的人在爭奪有限財務資源時機會逐漸形成某種相對穩定的財務資源配置習慣法則。因此，我們可以看到各民族、各地不同企業、不同人在處理財務關系時，其特定的習慣往往是不一樣的。如美國發生財務糾紛好打官司，但中國卻盡量私下解決。因此，如何進一步改善財務關系，將成為提升國有資產管理隱秩序的重要內容之一。
第三，國有資產管理社會環境。這是國有資產管理隱秩序的客觀基礎。人們的心理結構和國有資產管理習慣不是先天就有的，而是在一定的國有資產管理社會環境下形成的。現實的國有資產管理環境塑造著人們的國有資產管理心理結構，因而形成人們的國有資產管理習慣，進而決定著國有資產管理的隱秩序。因此，要想提升國有資產管理水平，不改善國有資產管理社會環境是行不通的。比如說官員追求GDP就會有一些國有企業盲目上一些無效益的項目。中國有獨特的社會文化環境，以及由此形成的獨特的國民心理結構和社會隱秩序。不理解中國文化就不可能理解中國的國有資產管理，不知道如何改善中國的國有資產管理社會環境，也就不知道如何優化中國國有資產管理的隱秩序。
國有資產管理隱秩序是人們自發遵守的秩序，最終靠人們的自律來實現，不具有強制性，人們在隱秩序下所進行的國有資產管理活動仍然是反復試錯性的，帶有一定的盲目性。由此形成的國有資產管理秩序具有一定的隨意性，容易導致國有資產管理失范。為了建立穩定的國有資產管理秩序，應以國有資產管理制度、法規的形式強制性要求相關人員執行，由此形成國有資產管理的顯秩序。
國有資產管理顯秩序的構建依靠的是權力，財權是國有資產管理顯秩序的核心。國有資產管理顯秩序的生成與運行過程由以下要素構成：
第一是權力體系。一般而言財權的來源不是基于暴力，而是基于物質財富以及組織網絡。往往是誰擁有強大的物質資源，誰就擁有財權。當然財權也可以依靠長期形成的牢固而嚴密的組織網絡來獲取。第二是權力機構的價值觀。不同掌握財權的人，其價值觀并不相同，其構建的國有資產管理顯秩序也不盡相同。第三是國有資產管理政策與法規。在組織中，有財權的人的價值觀是通過一定的國有資產管理政策、法規、制度和命令來體現的，它們具體限定了財務資源的法定配置原則和財務關系處理原則，指導具體規定如誰擔任何種職務、報銷程序、費用標準、財權細分等等。
國有資產產權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產產權登記管理工作，根據國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產的企業和實行企業管理的事業單位(以下統稱企業單位)，都必須按照本辦法的規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。
第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。
各級國有資產管理部門負責本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。
國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續。
尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續。
第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產管理局負責統一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業單位占有、使用國有資產的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產的企業單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。
第八條 國有資產產權登記表，應結合企業單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發現填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經濟性質;
(五)主管單位;
(六)資產總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業單位的名稱、住所、經濟性質發生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續。
第十一條 企業單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。
第十三條 企業單位不按本規定執行的，財政部門、企業主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規，結合所在國家或地區的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統的國有資產產權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產管理局備案。
2020年我院嚴格按照上級部門的要求，認真遵守國家的各項國有資產管理制度，圓滿地完成了國有資產管理的各項任務。
一、日常國有資產管理方面
1.大型（特種）設備配置方面，我院根據國家醫療設備配置方面的法規與規定，制定了一系列管理制度，包括《醫療設備購置論證、決策及應用分析制度》、《醫療設備申請購置制度》等一系列資產配置方面的制度，以加強大型設備配置方面的管理，嚴格按照國家醫療設備管理方面的要求履行報批手續。同時，我院資產的配置方面嚴格實行預算管理，在預算的編制、審議、執行、驗收、考核等各個環節，層層把關，以實現資產配置方面的科學管理和有序實施。
2.結合當前國有資產管理工作的要求，加強資產處置方面的管理
為了加強對醫院資產處置的管理，我院認真執行資產處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產嚴格按規定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續。
根據醫院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產的處置工作，針對己批復的報廢固定資產聘請資產評估機構開展了資產評估工作。
3.加強對醫院各項資產的產權管理
2020年度的工作中，我院按照省衛健委、省財政廳的要求，嚴格對醫院的資產的產權狀況進行核對，并對產權變動情況及時上報。
二、重點工作開展情況
1.國有資產報告工作的執行情況
2020年，我院認真執行國有資產報告制度，對于新增固定資產及時上報。同時根據衛健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業單位國有資產報告。
2.公務用車管理
我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執行公務用車管理制度。2020年，我院根據《**省公務用車制度改革領導小組關于〈**省衛生計生系統事業單位公務用車制度改革實施方案〉的批復》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務用車制度改革實施方案》，成立了************公務用車制度改革工作組，組織相關部門，對各種公務用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務。
3.行政事業單位資產清查核實工作
2020年，我院按照衛健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產清查核實工作，目前己完成了資產清查結果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統一組織的資產清查之外，堅持每年進行資產清查工作。
4.行政事業單位資產管理信息系統建設情況
我院一直比較重視資產管理信息系統的建設，并在信息系統建設方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫院信息管理系統進行資產的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產管理信息系統的調研工作，將在明年實現資產信息管理系統的升級換代。
三、加強國有資產管理制度建設，持續完善我院國有資產管理制度
我院一直非常重視國有資產管理制度的建設，并設立國有資產管理科負責對醫院的國有資產進行統一的管理。
2020年，我院進一步梳理了我院現有的國有資產管理制度，并結合我院現有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優化，新增和修訂了《固定資產驗收管理辦法》、《國有資產調撥轉讓制度》、《新購儀器設備安裝調試管理制度》、《資產報廢管理暫行辦法》《資產清查制度》、《固定資產內部調劑制度》、《報廢資產變價管理辦法》、《儀器設備報損管理制度》等資產管理方面的制度，使醫院的國有資產管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內良好地運行。
同時，根據我院兩院區的特點，醫院的資產由國資科統一進行驗收、編號、調配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區資產管理工作的統一與協調。
四、調研與宣傳方面
我院在資產管理方面，一直重視調研與宣傳工作。在資產配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產進行醫院內外的調研與分析，以保證資產配置的科學與合理。在日常的資產管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調研等形式對資產制度及資產管理知識進行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫院有大量的待報廢固定資產，由于報批手續復雜，無法及時處置，占用醫院有限的空間。建議給予醫院自主處置一定額度報廢資產的權限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產的管理工作。
1. 認真學習國家國有資產管理法規及省市國有資產管理規定，進一步健全醫院國有資產管理工作制度，在現有制度的基礎上，根據我院的管理要求進一步補充完善。
2.加強固定資產驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產進入醫院的第一道關口。實現當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。
3. 加強與相關部門配合，完成醫院資產管理信息化建設的準備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產管理信息化平臺，提高醫院資產管理的效率。（重點工作）
