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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高新技術企業調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：海南省；高新技術企業；融資困境
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)12-0027-04
隨著經濟和科技全球化進程的加快，高新技術日益成為影響一個國家或地區可持續發展和綜合實力的關鍵因素。高新技術產業的發展，科技進步當然是第一要素，不過，由于高新技術產業具有高投入、高風險和高收益的特征，其獨特的發展周期也決定了在不同的階段有不同的資金需求，所以，資金融通對高新技術產業發展起到非常重要的作用。海南作為一個島嶼經濟地區，科技水平相對落后，但面對新一輪經濟發展周期，海南省要在經濟發展和環境保護中尋求統一，發展污染低、附加值高的高新技術產業就是必然選擇。近年來，隨著一批科技創新型企業的崛起壯大，海南省的高新技術產業得到長足發展，但是資金短缺仍然是制約高新技術產業發展的重要一環。筆者對海南省高新技術企業進行了調研，發現高新技術企業存在融資困境。并針對調研結果，分析了形成困境的原因，提出對策建議。
一、海南省高新技術產業發展現狀
(一)高新技術產業發展步伐加快
海南省高新技術產業從20世紀90年代中期起步，經過十多年來的穩健發展，逐步形成了以現代農業、生物技術與新醫藥、電子信息及新材料等為重點的高新技術產業群，成為海南省經濟的一個支點。截至2006年底，全省133家高新技術企業實現總產值222億元，工業增加值47.7億元，總收入201億元，創造利稅33億元。與此同時，高新技術企業也取得一批科技成果和專利技術。2003-2006年，海南省高新技術企業申請專利達326個，一大批科技成果迅速轉化為生產力。總體上看，高新技術產業已經成為海南省新的經濟增長點，并進入快速發展階段。
(二)產業發展的科技支撐能力明顯增強
高新技術產業群迅速發展的同時，還形成了一批高層次的科技人才隊伍和科研機構，科技成果逐年增多，科技服務體系日益完善，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。據統計，目前，全省高新技術企業有60個研發機構，已研發的科技項目918個，正在研發的科技項目918個；依托高新技術企業的省級工程技術研究中心有21家，依托本省企業建設的國家級工程技術研究中心有1家；2006年，海南省有三家企業的技術中心被科技部認定為“國家認定企業技術中心”。據國家科技部的統計數據，2004年海南省科技發展綜合指數在全國排名第16位，比2000年提升了5位。而近些年來，反映廣義技術進步的全要素生產率對海南省經濟增長的貢獻率高達40%以上。
(三)高新技術產業發展環境逐步優化
一是發展高新技術產業的基礎設施得到根本改善。全省基礎網絡設施保持快速發展，形成了覆蓋全省的高速、寬帶、光纜信息網絡，通信骨干網繼續向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉鎮。二是高新技術產業發展的政策體系基本形成。近年來，海南省頒布了《海南省“十一五”科技發展規劃綱要》、《海南省科技重點項目計劃》以及《關于促進科技創新的實施意見》等一系列促進高新技術發展的引導和扶持政策，從資金、人才等多方面對發展高新技術產業提供支持。三是高新技術產業化專項的示范帶動作用日益顯現。全省各高新技術產業化項目的建成和投產，對相關行業發揮了較大的帶動和輻射作用，帶動這些行業調整優化了產業結構和產品結構，推動了產業技術的優化升級。[1]
二、海南省高新技術企業的融資困境
盡管海南省的高新技術產業取得了很大的發展，但筆者經過調研發現，海南省高新技術企業還存在不少問題，其中在融資方面的問題尤為突出。具體來看，海南省高新技術企業融資存在以下幾個方面的特點。
(一)企業融資渠道單一
企業融資渠道單一主要表現在兩個方面。一是企業融資以間接融資為主，直接融資比例很少。調查問卷數據表明，高新技術企業資金來源較集中，內部積累和銀行或信用社貸款分別占了全部樣本的50%和30%。而近些年來，海南省高新技術企業通過股票、債券等直接融資渠道獲得資金很少。海南省133家高新技術企業中只有三家上市公司，而這三家上市公司近年的股票融資額都為零。二是間接融資中融資種類主要集中在貸款和票據貼現，其他融資方式不多。企業在銀行機構融資業務主要有六種：貸款、貿易融資、票據貼現、承兌匯票、信用證和保函，但海南真正能靈活運用多種方式進行融資的高新技術企業較少，大部分企業都習慣于一、兩種傳統融資業務。相比較而言，貸款和票據貼現作為傳統融資更容易被企業接受，2006年度在銀行機構發生貸款和票據貼現業務的高新技術企業分別有26家和22家，融資額為47.27億元和87.81億元，而發生其他種類融資業務的企業數目和融資額都較少(見表1)。
(二)企業融資覆蓋面較低
中國人民銀行企業征信系統的資料顯示，海南省123家高新技術企業(其余10家企業的資料不齊全，無法取得相關數據。下同)中，有17家企業沒有辦理貸款卡，占全部高新技術企業的13%；48家企業雖然辦理了貸款卡，但在銀行機構的融資額為零，占比為36%；只有58家企業在銀行機構有貸款或其他融資方式記錄，占比43%(見圖1)。考慮到銀行貸款是海南省高新技術企業融資的最主要途徑，那么就不難得出這樣的結論：高新技術企業的融資覆蓋面較低。
(三)中小企業融資相對較難
依據海南省科技廳的認定標準，高新技術企業的年總收入①必須在500萬元以上。筆者以年總收入是否超億元作為劃分標準，將123家企業按經濟效益不同劃分為兩個級別，并將其2006年融資情況進行對比，發現規模較大企業不僅融資種類多樣、平均融資額也較高，有融資業務發生的企業占全部企業的79.41%，而規模較小企業在銀行機構融資相對困難，在全部89家企業中，只有34.83%的企業有融資業務發生，且基本都是以貸款的方式，平均融資額只有673萬元，和規模較大企業平均63760萬元的融資額是天壤之別。
綜上所述，海南省高新技術企業的融資情況并不樂觀。而以上我們還只是分析了一定規模之上、已被科技部門認定的高新技術企業的融資狀況，顯然那些處在種子期和創業期的中小或微小型科技企業可能面臨更為窘迫的資金狀況。
三、海南省高新技術企業融資困境的成因
(一)政府支持力度不夠
作為地方產業的融資機制，來自政府機構的支持是必不可少的，但是從目前的情況來看，政府對海南省高新技術產業在投融資機制方面的支持遠遠不夠，表現在三個方面。第一，現有的優惠政策不統一。海南省政府出臺了一系列促進高新技術發展的引導和扶持政策，但是在實際運行中卻存在諸多問題。例如，由于政府各職能部門之間溝通不足，高新技術企業稅收、金融方面的優惠政策在有些職能部門得不到認可。另外，政策統一度也不夠，海口“一園四區”同屬國家高新技術產業開發區，但卻實行不同的優惠政策。[2]第二，尚無技術創新專項基金支持。為了促進高新技術產業的發展，其他省市大多都設立了省市技術創新專項基金和科技型中小企業技術創新專項基金，但海南由于財力限制，政府資金多年無法落實到位，導致這些專項基金遲遲沒有成立。第三，政府對專利項目的產業化支持不足。以2006年的數據來看，海南省和海口市重點科技計劃項目對專利項目產業化的扶持資金僅為10萬元左右，當年15個項目加起來才扶持了170萬元。[3]政府在政策以及投入上的支持不足，客觀上導致了一些高新技術企業長期處于融資困境。
(二)企業自身因素制約
一是高新技術企業普遍規模小、抵押不足。全省高新技術企業中只有28.57%的企業年總收入在1億元以上，企業規模小，大部分高新技術企業都無法提供滿足金融機構要求的抵押物。地處高新技術企業園區的企業由于土地和廠房都是租用的，固定資產更是不足，抵押能力較弱。在調研中筆者也發現，約有一半的企業認為其抵押不足是其在向金融機構申請貸款時遇到的主要問題。二是海南省高新技術企業以私營企業為主，這些企業原始積累較少，自主研究經費不足，同時社會信用較低，難以獲得金融機構的資金支持，調查樣本中的私營企業明顯比非私營企業資金面緊張。三是高新技術企業對融資方式的了解不夠。在調查融資程序時，約有一半的企業認為審批程序復雜、手續繁瑣是在向金融機構申請貸款時遇到的主要問題，而對于發行債券、引進風險投資和產權交易市場等融資方式，大多企業都表示不甚了解。四是海南省高新技術企業自身資質還不高。當前，無論是上市融資，還是發債融資，都有一個較高的門檻，海南省高新技術企業在產權、財務以及管理等方面的不足則制約了其直接融資。
(三)融資機制還有待健全
一是風險投資機制缺乏。高新技術企業發展的最大瓶頸在于企業創業期和成長期缺乏大量必要的資金，這個時期由于企業面臨很大的技術風險和市場風險，發展前景尚不明朗，國內外經驗主要是依靠風險投資進入。盡管目前國內很多省市都已通過政府投入引導資金，吸引社會資金來建立科技風險投資體系，但海南這方面相對滯后，高新技術產業風險投資機制還沒有形成，缺乏科技風險投資的支持，高新技術產業的發展速度和規模受到極大的限制。二是擔保體系有待完善。海南省目前有多家針對中小企業的融資擔保機構，但是沒有專門針對高新技術企業的擔保機構或擔保基金。三是缺少適合高新技術企業的金融產品。銀行機構大多把高新技術企業等同一般企業來看待，沒有針對性的融資品種。在調查中，當問及希望政府和金融機構組織哪些活動來推動企業融資時，大部分的企業的選擇都是“共同探討并推出適合高新技術企業的金融品種”。四是資本市場尚未發揮應有的作用。海南省已連續多年沒有高新技術企業上市，三家高新技術企業上市公司近年的股票融資額也都為零。
(四)知識產權尚不能質押
產權市場的不完善，造成直接的后果就是無法用知識產權進行質押貸款。對于高新技術企業而言，專利權等知識產權無疑是企業相對較有價值的一筆財富，盡管《物權法》的出臺已經為知識產權可以作為向銀行申請貸款的質押物提供了法律基礎，但是由于多種因素的制約，海南省尚未出現過用知識產權來融資的例子。原因在于以下兩個方面：一是缺少專業性的知識產權評估機構。很多專利非常特殊，不具備專業知識無法對其做出準確評估，而海南省又沒有權威的專利、新技術等知識產權評估機構。二是產權交易市場的建設也不夠完善。當前，海南省的產權交易所做的主要是國有產權、土地使用權以及房產等的交易，幾乎沒有做過知識產權的交易。而且，據了解，出于節約交易費的考慮，在知識產權的交易上，大多數企業只是通過交易所來信息，而交易則是私下進行，并不通過產權交易所。如果知識產權不通過正規、透明的渠道來、交易的話，很難想象商業銀行會以此為質押物。
四、海南省高新技術企業擺脫融資困境的對策建議
通過對高新技術產業融資現狀和困境成因的分析，結合海南省企業的特點，筆者認為，當前的融資模式無法滿足高新技術企業在發展過程中的資金需求，而在政府大力支持的基礎上，健全金融體系、構建多層次的融資平臺，探索知識產權質押貸款模式是解決海南省高新技術產業發展融資問題的有效途徑。
(一)切實發揮政府的政策導向和資金支持功能
高新技術產業的資金需求量大、風險高的特點使得一般投資者不愿介入，這就需要政府創造宏觀環境，以某些方式予以資助，在高新技術產業融資體系的構建中擔負政策導向和資金支持的作用。一是促進政府各職能部門之間的溝通，對各項高新技術企業的引導和扶持政策進行全面梳理，保證政策的可執行性和區域一致性。二是要建立支持科技企業發展的專業孵化器，為科技人員提供創業資金等服務，以緩解其單純依靠自有資金進行成果產業化時所面臨的資金壓力。三是要增加政府投入，設立不同級別的地方性科技專項基金，對符合產業發展方向、發揮資源優勢、促進海南省產業技術升級和經濟結構調整的項目進行扶持。四是推進知識產權評估和交易市場的建設，促使其為知識產權質押物的處置和生產力轉化提供保障。五是建立信息服務體系，加強金融機構與高新技術企業之間的互動，同時也方便金融機構、高新技術企業及風險投資者能根據信息進行投融資選擇。
(二)健全金融體系，構建多層次的融資平臺
由于經濟金融發展水平比較落后，各種配套融資機制不健全，海南省高新技術企業目前以銀行機構的間接融資為主。而逐步健全金融體系，構建風險投資、擔保基金、地方性金融機構、股票以及債券市場在內的多層次融資平臺是當前的主要任務。一是建立并完善省內的風險投資體系。應采取私募和公募相結合方式，鼓勵風險資本來源的多元化，風險資本的供給者既要有長期資本的供給能力，又要具備風險的承受力，從海南省的情況來看，風險資本應該以政府資金、政策性銀行、企業集團為主。[4]二是在這個基礎上，依托政府的科技專項資金建立企業自主創新的貸款風險補償機制和擔保基金，對高新技術企業貸款增幅較大的金融機構給予相應的風險補償。三是發揮農村信用社的作用，支持本地高新技術企業融資。當前，在海南省地方性商業銀行缺位、國有商業銀行貸款權限上收的背景下，可選擇的途徑就是利用農信社來為中小科技企業融資。農信社除了支持農村金融外，要兼顧高新技術產業的發展。四是鼓勵并推動高新技術企業到證券市場上融資。積極推進符合上市條件的高新技術企業的上市工作，使更多的本土高新技術企業獲得在資本市場融資的渠道；結合海南省高新技術企業的特點，可對規模較大的企業鼓勵其發行公司債，而對中小企業則可嘗試組織企業捆綁發行債券。
(三)探索知識產權質押貸款模式
調查過程中筆者發現，部分企業所擁有的專利權是完全能夠作為銀行貸款質押物的，而且近年來高新技術企業申請的發明型專利也有較大幅度的增長。因此，要結合海南省高新技術企業的特點，積極探索知識產權質押貸款模式。探索知識產權質押貸款模式需要多方努力，一是要加快建設有利于支持企業自主創新的金融生態環境，明確金融創新主體，縮短創新鏈，并增加促進企業自主創新領域的信貸投入。二是要大力推動金融工具創新，綜合運用票據貼現與知識產權質押貸款相結合等多種融資手段形式，為中小科技企業提供從結算到開戶等多方面的優質服務。三是金融機構積極防范在促進企業自主創新時產生的信貸風險，建立符合無形資產質押貸款的信貸管理機制，準確評估風險，選好項目，對自主創新企業提供差別化、標準化的金融支持。[5]
參考文獻：
[1] 海南省發展改革委高技術處.“十五”海南省高技術產業發展情況[DB/OL]. http：//sdpc.省略/gjscy/cyzhdt/t20061111_92922.htm，2007-10-31.
[2] 海南省科技廳.海南省高新技術企業發展調研報告[Z].海南，2007.
[3] 海南省知識產權局.海南省專利運用與產業化工作2006年度總結[Z].海南：2007.
一、行業活動
1、行業交流活動
1）為幫助行業應對危機，協會于4月4-7日在上海成功舉辦了“中國磁性行業形勢發展論壇”及和情報網和磁標委等組織聯合主辦的“中國上海磁性材料展覽會”，近200人到會參加交流，約60家企業參加展覽；
2）應包頭政府部門邀請，協會于8月12-14日成功協辦了“首屆中國包頭稀土永磁論壇”，近700人到會；
3）8月26-29日，協會配合與中國電子器材總公司，在成都成功舉辦首屆西部電子展，總展覽規模近600家企業參展，共有約40家磁性行業企業參展；
4）為配合8月26-29日首屆西部電子展，協會同期成功舉辦了“中國磁性材料應用技術及項目供需對接會”，約100人參加聽取了會議交流；
5）由于行業仍然深處危機，同時年底會議太多，為保證會議效果和減少企業負擔，協會“第十三屆釹鐵硼永磁年會”推遲到明年適當時機召開。
2、協會行業骨干發展
為加強協會和企業交流，充分調動和發揮傳傳會員骨干企業的積極性和作用，協會在全國重要的五省市初步建立了工作聯絡站，在工作中得到了聯絡站的支持。
3、協會合作
為加強協會和上下游的聯合，更好為會員單位服務，協會與電子變壓器行業協會等單位和組織建立了戰略合作伙伴關系。
4、溝通政府和企業，幫助企業解決實際困難
1）保持和上級主管部門的溝通，及時宣傳上級領導部門的思想和工作方針，認真執行上級領導提示。
2）為保證行業利益，幫助企業應對危機、克服困難，協會積極配合行業企業在降低出口關稅方面與政府各級部門進行溝通，向政府部門呼吁，產生了積極的影響；
3）在行業企業申報高新技術企業和申報資金項目的活動中給予積極有力的支持和配合，幫助企業解決了大量生產管理過程中遇到的問題和困難；
4）積極開展行業調研，及時為行業提供《全國磁性材料行業調研報告》。
5、幫助協會所在省市行業規劃和發展
1）協助創立四川磁材及器件產業技術創新聯盟；
2）協助綿陽相關政府部門建立了綿陽市電子信息產業聯盟；
3）協助綿陽政府相關部門建立了綿陽市磁性材料產業聯盟；
4）協助政府建設綿陽市磁性材料產業工業園。
1、按時保質保量編輯出版了《磁性行業資訊》（月刊）12期；
2、編輯出版了《中國磁性行業形勢發展論壇》論文集；
3、為幫助行業企業了解行業形勢和行業動態，協會編輯出版了《全國磁性材料行業調研報告》；
4、在國內相關正式出版物4篇，在內部期刊和會議文集上約20篇。
三、行業咨詢等工作
及時向行業會員企業提供磁性材料專業技術與市場信息等咨詢，解答企業疑問。
四、網絡管理工作
繼續辦好和管理好“中國磁性材料商情網”及“中國磁性行業產業資訊網”。成為協會協會向外宣傳國家產業政策、國內外行業動態和市場行情的重要的網站，深受行業歡迎。
五、日常服務工作
即時將協會的會刊《磁性行業資訊》、及《磁性材料及器件》和其它相關資料按時發送給會員單位，在行業內得到贊揚，分別從行業動態、市場發展、技術開發、產品應用設立專題，適合企業領導和管理人員及專業人士閱讀，深受歡迎。同時協會積極為行業提供咨詢解答，幫助解決企業各種困難。在上級主管部門和理事會的領導下、在會員單位的支持下，協會秘書處盡心盡力做了一些工作，取得了良好的成績。今后將多聽各方意見，全心全意地搞好協會工作。如何進一步搞好協會工作是全行業都關心的大事，請提出寶貴意見。
六、2010年度協會工作計劃
1、2010年適當時候組織完成磁性材料行業“十二五”規劃。
2、組織完成《中國磁性材料行業發展報告》，3月底完成。
3、上半年5月在上海舉辦“2010第十一屆中國國際磁性材料及生產技術展覽會”，并同期組織“中國磁性材料應用技術論壇會”。
4、針對國內外金融和經濟形勢，適時向全體會員單位提供應對市場變化的建議和對策。
5、精心策劃并于下半年適當時機舉辦“第十三屆釹鐵硼稀土永磁發展年會”。
6、繼續辦好新版《磁性行業資訊》（月刊）。
7、進一步辦好行業門戶網站。
8、為企業做好行業技術經濟信息咨詢服務。
9、建立建全和國內外及地方行業相關組織關系，加強和上下游行業組織聯系和合作。
10、加強協會宣傳，發展和擴大會員企業，增強協會影響，提高和充分發揮協會作用。
《新理財》：今年，湖南省圓稅收入高增長的動力主要是哪些方面?
程安亭：今年以來，我省國稅系統推進依法治稅，優化納稅服務，實現了稅收收入的快速增長。2010年1-11月份全省不含海關代征的國稅收入完成868.15億元，同比增收169.76億元，增長24.31％；全年預計將完成932億元，同比增收14.，81億元，增長19％左右。此外，全年預計辦理出口產品退稅38億元；全年預計落實高新技術產業發展、殘疾人就業、再就業扶持等稅收優惠政策減免稅收40億元；落實結構性減稅政策減收70億元，其中固定資產進項稅額實際抵扣40億元。
綜合分析，2010年全省國稅收入規模不斷壯大，預期實現較快增長，主要得益于經濟發展以及加強征管的積極拉動作用，并有效消化了稅收政策對收入的影響。
《新理財》：從結構、產業上看，與往年相比稅收來源有何不同?
程安亭：首先從1-11月份增收結構看，呈現三大特點：一是大部分行業實現增收。其中機械交通及運輸設備制造業、采礦業和有色金屬冶煉及壓延加工業等增值稅重點行業增幅超過或接近40％。二是卷煙稅收依然占據十分重要的地位。1-11月卷煙稅收占總收入的比重達34.82％，比2009年比重提高1.13個百分點。三是區域協調性增強。1～11月份全省除湘潭受鋼鐵行業拖累出現下降外，其他地區均保持15％以上的增幅，其中郴州、益陽和株洲等地增幅達到30％以上。
其次，稅收政策影響減少了部分稅收收入。今年的稅收政策仍延續結構性調整的主線，反映在稅收上，減收仍要大于增收。從減收影響看，全年落實各項結構性減稅政策預計減收70億元，其中固定資產進項稅額實際抵扣40億元，同比增加6億元；從增收影響看，卷煙批發環節加征5％的消費稅政策翹尾形成1～5月份增收7.38億元；再生資源回收與批發行業受退稅50％政策激勵全年預計完成38億元，同比增收13億元；成品油行業受政策影響新增消費稅預計完成33.8億元，同比增收4.7億元。
第三，加強稅收征管，促進收入增長。今年以來，全省各級國稅機關加強組織領導，積極加強稅收征管，有效促進了稅收征管質量和效率的提高。全年預計通過開展納稅評估、清理漏征漏管戶入庫稅款將達到30億元；通過加強稅務稽查，查處涉稅違法行為預計查補入庫稅款、罰款和滯納金達到12億元；通過加強稅收入庫管理，努力實現應收盡收，預計全省新欠將會控制在1800萬元以下，發生率將低于0.2‰。
增支和減稅相結合
《新理財》：您如何看待結構性減稅?今年，湖南省國稅系統落實結構性減稅的情況?這項政策對湖南國稅收入的影響有多大，由此帶來的影響表現在哪些方面?
程安亭：2008年以來，為應對國際金融危機沖擊，中央及時果斷地采取了一系列保持經濟平穩較快發展的政策措施，其中很重要的一項，就是實施結構性減稅政策。兩年多來，實施結構性減稅政策取得顯著成效。可以講，結構性減稅政策涉及領域之廣減稅規模之大，效果之明顯，前所未有，為保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定發揮了積極作用。2009年以來，全省國稅系統落實各項結構性減稅政策減少稅收142.45億元。
從短期看，實行結構性減稅會無法避免地減少稅收收入；但從長遠來看，通過減稅效應的作用，必將增強企業發展后勁，培植和涵養稅源，夯實稅收持續增長的基礎。從本質上看，實施結構性減稅和確保稅收增收具有同向性，相輔相成，其終極目標都是服從服務于經濟平穩較快發展這一大局。同時依法加強稅收征管，堵塞跑冒滴漏，把該減的稅減下來，把該收的稅收上來，做到應收盡收，較好地處理了支持經濟社會發展與組織收入之間的關系。
《新理財》：當前，“轉方式、調結構”作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，湖南省國稅系統在促進戰略新興產業、高新技術行業以及兩型社會發展等方面采取了哪些相應的措施，取得了哪些成效?
程安亭：湖南省委、省政府提出要全面推進“四化兩型”建設，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保等七大戰略新興產業。
一 全面落實增值稅轉型政策，推動企業進行高端化、高新化改造，促進先進裝備制造業和新材料等產業加快發展，支持骨干企業做強做大。今年1～10月，我省固定資產進項稅額實際抵扣35.32億元，同比增加9.11億元。
二 積極運用限制高能耗產業發展和鼓勵資源綜合利用的稅收政策，推動我省資源綜合利用等產業發展和傳統產業的“兩型”改造。1～10月，我省再生資源回收與批發行業受退稅50％政策激勵完成30.45億元，同比增收14.28億元，增長88.38％。
三 用好用足高新技術企業優惠政策，著力培育壯大高新技術產業，促進高新產業園區和高新技術企業的發展。落實好促進中小企業、服務業、非公有制企業發展，以及支持下崗再就業、殘疾人就業、大學生就業等稅收優惠政策。2009年以來，我局落實高新技術企業等稅收優惠政策共計減免稅收72.29億元。
四 以提高出口退稅率為契機，培育壯大我省有比較優勢的出口企業。2009年以來，我局辦理出口產品退稅74.51億元。
五 積極推動支持“兩型社會”建設、戰略新興產業發展等稅收政策研究，加強稅收政策執行情況的監督檢查和評估分析，深入調查、全面分析稅制改革和稅收政策調整對經濟稅收的影響，向國家稅務總局和省委省政府提出了10多份有價值的調研報告，為上級科學決策提供了重要參考。
《新理財》：財稅政策在引導和刺激消費方面功不可沒。湖南省國稅系統在這方面采取了哪些做法，成效如何?
程安亭：目前，我國運用財稅政策引導和刺激消費，既表現在大規模增加公共支出、以建設民生工程為重點擴大國內需求上，又反映在采取一系列減稅措施減輕企業和居民稅收負擔上。財政增支和稅收減稅相互配合、相互促進，有效地發揮了財稅政策的綜合效應，減少了投資和消費的后顧之憂，增強投資和消費的能力及意愿，擴大了國內需求，增強了微觀經濟主體活力，為保持經濟平穩較快發展和改善民生作出了積極貢獻。
其次，員工的觀念在轉變，他們已經成為企業發展的中堅力量。改制前的國營企業是職工的鐵飯碗，職工工作的積極性不高因而極大地影響了企業的效率和效益;改制后，員工是以打工者的身份與企業建立合同關系，企業的績效與員工的工作掛鉤，并且對技術骨干和優秀管理人員進行各種方式的獎勵，極大地調動了員工的創造性和積極性。人是企業中最重要的資源，在新的體制和優秀的企業家的帶領下，企業的員工正在以積極的心態為企業創造越來越多的效益。
在對企業的發展狀況進行了解的同時，我們還以調查報告以及座談會的方式與企業直接接觸，對企業的中小企業融資狀況進行了深入的調查。
(一)中小企業融資貸款現狀
贛州市雖然是全國第二大設區市，但城市規模比較小，招商銀行、光大銀行、上海浦東發展銀行等股份制商業銀行在贛州市沒有設立辦事機構，主要的金融機構有工農中建四大銀行、地方商業銀行、農村信用社、中小企業信用擔保機構。從訪談中，我們對中小企業在中小企業融資過程中對這些金融機構的選擇情況做了了解。
一般情況下，工農中建四大銀行仍然是民營企業貸款的主要來源之一。然而， 雖然大多數民營企業仍然將四大國有銀行做為貸款的選擇之一，但是被調查的民營企業對從四大銀行進行貸款的前景仍然不太樂觀。此次調研的民營企業普遍認為，就四大國有銀行而言，隨著銀行的改制和銀行業風險的加大， 四大銀行受地方政府的行政影響將會越來越少， 雖然國家積極提倡和鼓勵銀行加大對中小企業的貸款，然而，從一系列的財務指標要求到抵押品等等嚴格的條件，民營企業仍然感到從四大國有銀行貸款的門檻過高。
從調查中我們發現，商業銀行在中小企業貸款中同樣占很大的比重，這說明商業銀行在扶持中小企業尤其是民營企業發展中將起著越來越重要的作用。與四大國有銀行相比，雖然其貸款利率較高，但被調查的企業普遍認為商業銀行貸款方式更加靈活、貸款手續更加簡便，對于中小企業貸款的門檻較低;此外，地方政府對于地方商業銀行仍然有較大的影響，如果企業貸不到款，由政府出面，還是能起到一定的作用。然而，一個不容忽視的問題是 商業銀行是以盈利為目的的 ，對于機械加工等微利經營的傳統制造業而言，從商業銀行獲得貸款仍然存在一定的困難。
農村信用社是最容易獲得貸款的機構，由于信貸員扎根于民間，對貸款者比較了解，所以一般的小額貸款比如 5 - 10 萬元，只要貸款者出示身份證就能獲得信用貸款。由于從農村信用社獲得的貸款一般都為短期貸款，貸款期限不超過一年，因此稀土的采礦主(多為個體經營者)常常用此方式獲得貸款。雖然其貸款年利率高達 10 %左右，但是其簡便、快捷，在贛州網點相對也較多，仍為多數中小企業主所青睞。
由于贛州市中小企業信用擔保機構建立的時間還不長，我們所調查的企業大部分對信用擔保機構的作用持保留態度，認為它的建立不能很好地緩解企業貸款難的問題。首先，通過信用擔保機構需要付出一定的成本，比如提供反擔保等，其費用不會比向銀行提供抵押品獲得抵押貸款低;其次，企業還存在著要貸款就要提供超額的抵押品的意識，認為只有通過手續齊全、超額的抵押品才能獲得貸款，沒有想到利用資產的杠桿作用——通過信用擔保機構提供的擔保，放大抵押品，獲得比抵押品價值大得多的貸款。由于以上原因加上信用擔保機構運行時間較短，在被調查的企業中只有一家通過信用擔保機構獲得了貸款， 其他 均通過其他方式獲得貸款，并且對于以后是否通過信用擔保機構進行貸款持保留態 度。 但信用擔保機構對處于擴張期的企業的中小企業融資卻有著很大的作用，處于此階段的企業，其資金需求量大，但能提供的抵押品有限，通過其提供的擔保，對抵押品有放大作用，一般為 1 ： 5 ——即 100 萬的抵押品能獲得 500 萬的貸款，而據調查，信用擔保機構僅收取 5 %左右的擔保費，這與企業抵押品的評估、抵押登記手續等的費用差不多。由于中小企業信用擔保機構的宣傳力度不夠以及企業對其認識存在的誤區，在一定程度上限制了其作用的發揮。
關于對企業發展情況的實踐調研報告
私營企業發展情況調研報告
稅務系統調研報告：發揮稅收職能扶持企業發展調研報告
對縣民營企業發展狀況的調查與思考
高新技術企業發展情況調查研究
科技局科學發展觀學習調研階段情況總結
市學習實踐活動辦:
全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會后，市科技局學習實踐活動周密部署迅速啟動，在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展，通過認真“回頭看”，現將學習調研階段情況總結如下。
（一）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署發展改革系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、關注民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創新，加快“一大基地（包括重型機械、核電風電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數控機床等5個研發生產基地），兩大園區（齊齊哈爾高新技術園區、松嫩平原農業綜合開發試驗區）建設”的實踐載體，建立了黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。
（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。圍繞學習三本書、省委十屆七次全會精神、馬恒昌精神等相關文件資料進行了比較系統的學習。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。委領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。聘請市職大校長曹勇安教授為全局職工作了“科學發展觀理論與實踐”的專題講座。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，市科技局專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學習實踐活動方案》的要求，局學習實踐活動領導小組結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成
（三）認真調查研究，解決實際問題。20xx年是國際金融危機期間保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展 提供重要的決策參考。
（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。 局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長 進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。 與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起作了4件事：在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20xx0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設 促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技共商合作”，舉全局之力，科學確定共商項目主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“科技共商協議”。通過省市共建項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市20xx年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共20xx多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。
總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。
20xx年12月中旬至20xx年4月下旬，我局根據市委統一部署，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在整個學習實踐活動中，緊緊圍繞中央的有關精神和市委的實施方案，把學習實踐活動擺在各項工作的首要位置，切實加強部署，認真組織理論學習，積極開展思想解放大討論，深入進行自主創新相關的調研，廣泛征求社會各界意見建議，對局領導班子在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題及原因進行了認真查找和深入剖析，在加快體制機制創新、推進企業自主創新、加大科技惠民力度、切實改進工作作風等方面研究制定了一系列的具體整改措施，順利完成了學習實踐活動的各項任務。現將學習實踐活動情況總結報告如下。
一、周密組織，扎實推動學習實踐活動全面展開
我局在認真學習、深入領會中央和市委有關精神的基礎上，緊密結合**科技創新的實際，確立了“強化科技創新，力促轉型發展”作為學習實踐活動的主題，精心制定學習實踐活動實施方案，扎實推進每一階段、每一環節學習實踐活動的開展。
1、大力推進思想解放。這次的學習實踐活動不僅僅是一次思想教育活動，更是一次思想解放運動。一是認真學習理論。我局始終堅持把理論學習擺在學習實踐活動的突出位置，精心安排了各階段學習內容。先后三次召開黨組中心組學習會，局機關集中學習時間都在20小時以上，以學習促進認識提高。二是廣泛開展討論。針對社會各界往往對科技工作了解不多、認識不足的狀況，我局以活動為契機，大力加強與人民群眾的溝通和聯系。充分利用互聯網作為互動平臺，開展了“科技工作還缺什么”的大討論，在科技局網站主頁上開辟了活動部署、工作動態、信息簡報、討論專欄、互動交流等5個專欄，上載了十余篇調研報告和學習心得，形成了全社會廣泛參與、積極實踐的生動局面。通過大討論，社會各界既加深了對**科技工作的了解，也增強了對科技創新緊迫感和重要性的認識，全社會的創新創業熱情得到進一步激發。三是深入調研考察。調研工作既是摸清底細、認清差距的現實需要，也是局機關改進工作作風、密切基層聯系的重要渠道。為此，我局將深入調研考察作為學習實踐活動的一個主要環節，專門召開會議，進行統一部署和安排。圍繞“加快科技創新步伐、力促產業轉型發展”這一主題，確定了“提升科技創新能力和加快創新機制建設”、“高新技術產業的培育與發展”等八個方面的調研課題，并將每個調研課題分工落實到每個局領導和各相關科室。在調研中，先后走訪了我市10個鎮（園區、街道）、5個相關部門和150多家企業，同時在1月5日還組織局機關中層以上領導干部赴江陰市科技局進行學習交流。最終形成了8個方面的專題調研報告。通過調研考察交流，使我們認清了科技工作現狀，找到了思想與工作上的差距，進一步拓展了工作思路。
2、廣泛聽取群眾意見。征求意見過程既是密切群眾聯系、改進工作作風的必然要求，也是體現局領導班子寬廣胸懷、開闊干部眼界的具體舉措。一是主動征求意見。采取網上征求、書面征求、座談征求等多種方式，廣泛征求社會各界的意見建議。局領導班子成員帶領局機關同志主動深入基層和社會聽取人民群眾的意見建議，先后召開各類人士座談會6次，寄送征求意見表100份，從各方面征求到各類意見建議36條。二是廣泛吸納意見。在對局領導班子《分析報告》民主評議過程中，通過網上全文公開、書面征求、大會征求、座談征求、上門征求等方式，廣泛征求意見，僅寄送的征求意見函就有90多份，征求到對《分析報告》的評議、修改意見8條。對所征求到的意見建議都進行認真吸納，并明確分工，落實責任，制訂了整改方案。三是認真組織群眾評議。精心制定了評議方案，召開了機關全體黨員及中層以上干部的評議大會，向各鎮、園區、街道、有關部門和相關企業寄送評議表及評議材料100份，全面達到預期要求。
3、認真解決突出問題。我們把能否解決問題作為檢驗學習實踐活動成效的根本目標。一是主動查找問題。征求意見建議活動結束后，我局及時對征求上來的群眾意見建議匯編成冊，分發給每位局領導和機關各科室（中心）進行認真閱讀，并進行了專題研究和逐條分析。對照科學發展觀的要求，認真查找了局領導班子自身存在的不適應科學發展觀要求的思想觀念、思維方式、工作思路；對照科技工作面臨的形勢和任務，認真查找了影響和制約科技創新活力的體制機制阻礙，努力提高科技工作的指導性和有效性；對照社會各界和人民群眾的需求，認真查找了科技系統自身建設中存在的不良工作作風、工作方法、工作方式。經認真梳理歸并，形成了3個方面、36條綜合意見建議，作為局領導班子檢查分析的參考依據。二是深入剖析問題。在此基礎上，我局于2月18日專門召開局領導班子民主生活會，對近年來貫徹落實科學發展觀情況進行了全面總結和深刻剖析。找出當前全市科技創新工作存在的產業技術創新能力不強、企業自主創新能力薄弱、高素 質創新創業人才不足、科技基礎設施建設水平不高等六大突出問題，除從大的宏觀層面分析了問題的成因以外，重點查找了局領導班子本身在貫徹落實科學發展觀方面存在的思路還不夠寬、重點還不夠突出、開拓步子不夠大、統籌協調不夠有力、作風不夠深入等五大主觀問題，并從思想觀念、學習和工作研究等多方面深刻剖析了原因。三是切實解決問題。針對查找出來的問題，局領導班子經過認真研究，制定了切實可行的整改方案。按照全面深入落實科學發展觀的要求，明確了“強化科技創新，力促轉型發展”的工作方針，重點抓好加快高新技術產業高端化進程、提升企業自主創新能力、加強產學研合作和高層次人才引進力度等六個方面整改任務的落實。目前六個方面的整改任務已經全面展開，特別是在推進企業自主創新、加強產學研合作、加快企業研發機構建設等方面已取得了明顯的進展。
4、著力體制機制創新。體制機制創新既是思想解放與否的重要標志，也是檢驗學習實踐活動最終成果的重要內容。在學習實踐活動中，我們始終堅持把體制機制創新作為落實科學發展的關鍵，積極探索、大膽創新，力求重點突破。一是著眼前瞻性部署，建立面向未來的科技創新引領機制。活動中我們體會到，科技工作既要立足當前，更要謀劃長遠，在服務經濟建設和社會發展緊迫需求的同時，加強超前部署，占領事關全局的戰略制高點，使科技創新能夠切實引領未來經濟社會發展。為此，我局圍繞我市經濟社會發展需求，切實加強科技創新的前瞻性部署，啟動實施了“雙百家企業研發機構建設三年行動計劃”和“專利、標準、品牌‘三位一體’科技創新型企業三年培訓計劃”等帶有前瞻性部署的科技創新重點工作的實施。二是著眼提高績效，建立以創新產出為目標導向的工作考核機制。科技部門過去往往比較重視項目和投入，對績效、產出關注不夠。通過學習實踐活動，我們主動轉變觀念，自加壓力，建立以創新產出為目標的多層面科技工作考核機制，引導科技系統將科技工作的重心轉移到增強創新績效上來。加大對地方科技統計工作的指導、培訓力度，健全科技統計工作網絡，完善以科技產出為重點的統計監測體系，強化科技部門的工作導向。三是著眼支撐發展，建立完善結對聯系服務機制。為了進一步激發企業創新能力，助推企業轉型發展，我局在今年的“企業服務年”活動中，確定了105家重點規模企業和高新技術企業作為重點聯系對象，力爭通過局領導及相關科室的結對服務，引導企業增強科技創新動力，幫助企業整合創新資源，協助落實各類創新創業政策，最終提升企業的創新能力。四是著眼持續創新，建立科技人才工作機制。充分利用科技企業孵化器、企業研發機構和公共技術服務平臺等載體條件和“院士工作站”、“博士后工作站”等虛擬平臺，積極探索集聚各類創新創業人才和促進柔性人才流動的政策措施和實施辦法，不斷健全有利于人才集聚的良好機制。五是著眼營造環境，加大國家政策的導向和運用。為了認真把握政策取向，提高政策運用水平，切實把“國家60條”、“省50條”和新認定的高新技術企業稅收優惠政策等促進科技創新創業的各項政策落實到位。切實調動企業自主創新的積極性，我局會同市財政、市稅務部門建立了科技促進政策協調小組和科技優惠政策會辦機制，有效地促進了科技政策的落實。
這次學習實踐活動，市委學習實踐活動試點辦、指導檢查組對我局的學習實踐給予了極大的幫助和指導。市委常委、組織部李江部長直接領導我局的學習實踐活動，李部長對我局的學習實踐活動非常重視和關心，關鍵環節直接領導，并多次親臨我局具體指導；市委指導組也及時幫助和指導我局的有關工作，為我局的學習實踐活動提供了堅強了組織保障。局黨組多次專題研究，及時根據市委有關要求以及活動中出現的新情況、新問題，對學習實踐活動進行調整、部署。局領導班子各位領導按照分工要求，主動參與、密切配合，以領導干部的率先垂范，直接推動了廣大干部群眾的學習實踐熱情，保證了學習實踐活動的順利進行。
二、注重實踐，科技創新服務科學發展取得明顯成效
學習實踐活動重在學習，貴在實踐。局領導班子堅持把科學發展觀融入實際工作之中，自覺用科學發展觀指導實踐，全市科技系統廣大黨員干部對科學發展觀的認識進一步深入，落實科學發展觀的自覺性進一步增強，解決實際問題的能力進一步提高，學習實踐活動取得了明顯成效。從群眾滿意度測評結果看，對我局學習實踐活動情況滿意率和解決突出問題情況滿意率均達到98.4%以上。具體表現在以下四個方面：
1、對科學發展觀的認識有新的深化。在學習實踐活動中，把科學發展觀落實到科技工作實際，必須牢固確立三個觀念：一是“發展”的觀念。緊緊扭住發展這個第一要義不放松，不斷豐富科技工作服務發展的內容和手段，充分發揮科技創新對產業結構調整和經濟發展方式轉變的支撐作用；二是“引領”的觀念。開拓性做好科技工作，充分發揮科技創新對經濟社會發展的引領作用，以超前的思維進行超前部署，加快形成以科技創新為基礎的發展新優勢；三是“群眾”的觀念。科技工作要堅持惠及百姓，要從廣大群眾的根本利益出發謀劃科技工作，注重統籌兼顧，充分調動和激發全社會的創新熱情和創新活力。
2、體制機制創新有新的突破。我局在學習實踐活動中，堅持把體制機制創新作為檢驗思想解放與否和活動成效的重要標志，出臺了一整套制度性文件，著力完善服務科技創新的體制機制建設。建立了科技創新的引領機制，制定完善《**市“雙百家”企業研發機構建設管理辦法（試行）》，并建立相應機制，確保有效運行，構筑起以企業為主體的區域創新體系，有力地推進科技創新向縱深發展。制定了《科技創新主要工作目標及責任分工》實施意見，建立了20xx年18項重點科技工作整體目標任務完成的目標責任機制、督查考核機制和典型示范機制，確保各項重點工作落到實處。制定了《科技局結對聯系制度》，從企業實際出發，重點引導企業增強科技創新動力，幫助企業整合好創新資源，協助企業落實各類創新創業政策，較好地促進了企業創新能力的提升。
3、推動科學發展的能力有新的提高。今年以來，我局緊扣“強化科技創新，力促轉型發展”這一主題，圍繞推動全市50家以上企業各對接一所科技院校、建成一個企業研發機構、實施一批科技轉化項目、創造一批知識產權、引進一批科技人才的總體目標，開展了創新典型現場觀摩、科技創新大會、創新創業人才座談會、“雙百家”企業研發機構建設啟動儀式、“863”新材料領域下地方進企業科技主題活動、科技知識培訓和科技系列宣傳等七個方面系列活動。今年一季度，全市預計實現高新技術產業產值132億元，同比增長2%；按新標準重新申報高新技術企業14家，目前已進行公示階段的有5家。載體建設加快推進。調整和修訂了《**市三創載體建設規劃》，全面啟動了“雙百家”企業研發機構三年行動計劃，截至目前已完成三創載體建設面積6萬平方米，組織申報省級以上研發機構10家。知識產權工作全面展開。分別到環科園、開發區等單位舉辦專利知識培訓3期，培訓人數達360多人；1-2月份，全市完成專利申請166件，其中發明專利35件，實用新型專利50件，外觀設計專利81件。科技項目申報開局良好。積極開展科技計劃項目的調研，及時了解全市科技項目情況，在省科技項目指南后，組織企業申報省科技項目簡表173項，經省廳組織專家第一輪初評后有133只項目已正式申報。
4、科技部門的工作狀態和精神面貌有新的氣象。在這次學習實踐活動中，我們針對基層和群眾反映的突出問題，改進工作作風和工作方法，采取更扎實、更有效的措施，加強指導和服務。局黨組堅持把抓好領導班子建設作為推動系統自身建設的關鍵舉措，班子成員緊密結合新的形勢和任務，從戰略高度進一步加強對各鎮、園區、街道科技工作的研究和指導，強調工作重心下移。建立了局領導工作聯系點，每位局領導對口聯系，幫助基層協調解決實際問題。以推進政務公開為契機，幫助和支持各鎮、園區、街道科技部門改善基礎條件，增強了各鎮、園區、街道科技服務和支撐能力。按照落實科學發展觀的要求，組織力量對涉及機關作風建設、基礎管理、黨風廉政建設等規章制度進行梳理。
三、鞏固和擴大學習成果，把學習實踐活動引向長效、深入
根據我院煤礦開采專業技術專業的轉型需要、結合《人工干預智能化開采的研究》項目的需求，2018年7月17日至25日專家羅**、教授楊殿海、佟凱、梁士寶一行四人共同對北京天地瑪珂電液控制系統有限公司、中煤北京煤礦機械有限責任公司、中煤張家口煤礦機械有限責任公司、上海創立集團股份有限公司進行了實地調研。
一、企業實地調研的目的：
1、深刻理解，認識人工干預下的智能化開采的基本內涵，構架，以及實現智能化開采所涉及的相關專業理論知識、專業知識、為智能化開采專業規范課程設置和把握課程標準更為精準，使之做到有的放失，目標明確，更易于操作，符合生產現場需要。
2、了解煤礦機械裝備技術與智能控制技術的最新進展及前沿技術，更新知識，更新觀念，時刻關注裝備制造和智能控制發展動態。
3、通過調研，了解人工干預智能化開采工作面每個崗位（工種）的主要內容，通過分析總結提煉出每個崗位的核心能力，為課程標準編寫和修訂提供依據，從而有效進行課程設計。
4、把理論與實踐相結合，通過實地調研，增強我們的實踐能力，培養發現問題、分析問題、解決問題的能力，增強教師與企業的聯系，為校企合作的深度融合打下一定的基礎。
二、調研對象及內容：
1、北京天地瑪珂電液控制系統有限公司-----電液控制系統研發、制造、裝配等。
2、中煤北京煤礦機械有限責任公司-----液壓支架研發、設備選型、裝配、新技術應用和電液控制系統等。
3、中煤張家口煤礦機械有限責任公司----井工成套輸送設備、工業鏈條及吊索系列、破碎系統、帶式成套輸送設備和煤礦電控設備等。
4、上海創立集團股份有限公司----煤礦綜合采掘機械設備、煤礦自動化控制系統及礦用電氣設備的設計、研發、制造、設備型號等。
三、企業相關情況：
（一）北京天地瑪珂電液控制系統有限公司----煤礦智能化無人開采技術的引領者
北京天地瑪珂電液控制系統有限公司（簡稱天瑪公司）是中央企業中國煤炭科工集團控股的上市公司天地科技股份有限公司的控股子公司，于2001年7月在昌平科技園區注冊成立，注冊資本為2000 萬元 人民幣，屬國家認定企業技術中心。主要從事液壓支架電液控制系統、智能集成供液系統、煤礦綜采自動化控制系統等技術和裝備的研發、生產、銷售與技術服務的專業化高科技公司，同時也是北京市高新技術企業。
擁有一套合理的集研究開發、生產、銷售和技術服務于一體的全產業鏈結構，各環節分工協助，高效運行，以市場為導向，通過產品產業鏈、技術鏈、信息鏈、資金鏈的有機結合，促進公司核心競爭力的提升。
公司堅持“以人為本、人才強企業”理念，引進人才、培養人才，形成了一支結構合理、專業配套、素質過硬的團隊。建立了液壓支架電液控制系統創新團隊、液壓控制技術創新團隊、智能無人開采團隊、工發創新團隊和智能制造產業項目創新團隊。
公司每年以不低于銷售業績收入8%的資金投入科研開發，承擔了國家級、省部級、集團級等項目30多項。
科研成果：3個開發并應用產品系列（液壓支架電液控制系統、智能集成供液系統、綜采自動化控制系統）、100多個型號的產品、100多個礦用產品安全標志證書、500多技術配套方案、186項申請專利、201項發明專利、139項授權專利、15項軟件著作專利。液壓支架電液控制國家標準制定者。
公司探索工業4.0模式，圍繞“中國制造2025”的戰略構想，致力打造先進的智能制造企業。成為世界一流的煤礦開采自動化技術裝備及服務一體化創新型企業。
(二）中煤北京煤礦機械有限責任公司-----世界一流綠色服務的制造商
北煤機致力于多元化發展戰略，以液壓支架核心能力延伸與拓展為主業，以井工走向露天的兩翼齊動為導向，先后研制支護高度從0.55米到8.8米，工作阻力從1800千牛到26000千牛，中心距從1.25到2.40米等不同類型1000多種架型10多萬架，露天工程油缸及礦建專用設備形成系列化，產品應用于全國十四大煤炭基地100多個重點礦區，先后出口美國、俄羅斯、印度、孟加拉、越南、澳大利亞等國家，是國內最大的煤機裝備出口基地。
思考在世界之先，勇于思，更敢于行。公司以領先者的遠見，具備裝備千萬噸級工作面的研發能力，成為國內最大的擁有“核心拳頭產品、核心獨有技術、核心競爭能力”的國際化煤機制造企業。研制了工作阻力26000千牛、支撐高度8.8米的智能化支架王；創世界第一的壽命試驗19.2萬次的出口澳大利亞高端精品支架；世界首臺套超大工作阻力全壽命周期服務支架；國家科技進步一等獎5.2米大采高放頂煤支架；國家863計劃項目全自動化刨煤機成套支架和兩柱式強力放頂煤支架；國家火炬計劃項目50°以上大傾角“三軟”放頂煤支架和綠色環保充填支架；中煤集團和北京市重大科技專項“薄煤層、薄技術、薄裝備、薄文化、矮掘進、低運輸、薄回采、自動化”開采集群示范項目，薄煤層無人智能化綜采成套裝備；綠色開采110工法和N00工法切頂成巷(hang)支架；個性化服務異形巷(hang)道端頭及超前支架；干霧降塵噴霧裝置，智能濕噴機器人，智能液壓傘鉆，定位支盤機等一系列受到國內外熱烈追捧的產品，盡享BMJ品牌產品帶來的綠色、安全和高效，使BMJ成為推動礦山開采進步的重要力量。
公司致力于“產學研用”相結合優勢，與工程院院士、國內外專家、中科院等科研院所合作，研發了液壓支架智能化集控系統，3000升及以上大流量控制閥，直徑30至600毫米液壓缸激光熔敷技術，清水供液系統成套解決方案，120公斤級及以上高強鋼板混合氣體保護焊等新材料、新工藝與新技術成果；裝備了世界一流的45000千牛全自動整架試驗臺、16000千牛動態外加載立柱試驗臺和2000升液壓閥綜合試驗臺等試驗測試新手段，試驗數據與結果得到62個國家認可。
公司擁有國際先進的數字化研發平臺和ERP信息管理系統，“互聯網+”電子商務平臺和智能化焊接機器人、液壓缸在線檢測生產群、液壓閥及電控系統柔性生產流水線、數字化液壓支架加工與裝配制造生產集群等“工業4.0”智能制造平臺，為公司向“兩化融合”綠色服務智能制造轉型升級發展插上了翅膀，使公司跨入了新一輪的高速、高品質、高壽命發展期。
公司積極承擔國家、行業和北京市重大科技專項，擁有300多項國內外專利授權，獲國家發明優秀獎、國家科技進步一等獎和省部級獎80多項，自主研發的一批批創新產品與技術，填補了國內和世界空白，引領行業發展潮流。
（三）中煤張家口煤礦機械有限責任公司---全球最大的礦用鏈制造商和引領者
公司以工業園項目為依托，以產品為對象、以工藝為主線，對生產工民流程進行研究全面升級改造，先后建成了圓環鏈、傳動等12個專業化獨立生產單元，實現了單元化生產和封閉式管理。企業擁有生產和實驗設備3000多臺套，其中高精尖設備197臺套，具備年產煤礦井工輸送設備生產能力17萬噸，裝備制造能力和質量保證手段達到國內領先水平。
經過不斷的創新與求索，公司已經形成了井工成套輸送設備、工業鏈條及吊索具系列產品、露天煤礦破碎站系統及洗選環保設備、大型帶式成套輸送設備、煤礦電控設備等五大類主業產品，可為用戶提供一體化煤礦技術裝備解決方案。
公司擁有國家級煤礦采掘裝備研發實驗中心、國家級企業技術中心和國家認可測試實驗室、博士后科研工作站為核心的技術創新平臺，公司為國家火炬計劃重點高新技術企業、河北省高新技術企業、河北省創新型試點企業，是國家CAD、CIMS應用示范單位，河北省企業信息化示范單位。2004年以來，公司先后承擔國家科技支撐計劃、高技術產業發展計劃、火炬計劃、國家重點新產品計劃等項目5項，獲國家科技進步二等獎2項。公司累計獲得授權專利109件，其中發明專利9件，研發能力在國內同行居領先地位。 公司主導產品為煤礦機械化采煤工作面用刮板輸送機、轉載機、破碎機、刨煤機等采煤、運輸設備，薄煤層滾筒采煤機無人自動化工作面成套輸送設備, 薄煤層全自動化刨煤機工作面成套設備,產品共有10大類82個系列500多個規格，刮板輸送機的裝機功率從40千瓦到4800千瓦，輸送能力在150噸/小時～6000噸/小時之間，最大設計長度為400米。同時，公司還向礦山、冶金、工程機械等行業提供工業鏈條、鑄石刮板輸送機、防爆電器開關、固液分離壓濾機、液壓工程缸等產品。
（四）上海創立集團股份有限公司-----煤礦綜合采掘機械設備（高端煤機裝備）領先者
公司是國內領先的以煤礦綜合采掘機械設備為主的高端煤機裝備供應商，主營業務為煤炭綜合采掘機械設備、煤礦自動化控制系統及礦用電氣設備的設計、研發、制造、銷售以及技術服務，并為客戶提供煤礦綜采、綜掘工作面成套設備的選型和方案設計。主導產品為煤炭綜合采掘機械設備，主要包括系列滾筒式采煤機、系列懸臂式掘進機及相關零配件，其中系列滾筒式采煤機有28個系列103種機型，裝機功率覆蓋120kW～2760kW，采高范圍覆蓋0.7m～6.5m；系列懸臂式掘進機有8個系列14個機型，截割功率覆蓋55kW～315kW，掘進高度覆蓋1.9m～5.1m。公司全資子公司創力普昱是一家專業從事煤礦自動化系統工程項目和研發、制造、銷售各種礦用電氣設備的科技型企業，其核心產品是各類變頻節能礦用電氣設備以及融合了礦井信息化、自動化和網絡化于一體的礦井綜合自動化控制系統。公司采、掘、電全面發展，優勢互補；系列全、品種多，國際化高品質配置，性能可靠。
公司與高等院校、科研院所建立了長期技術合作關系，共同建立“產、學、研”基地，就進一步提高產品的先進性、可靠性及智能化等開展多項專題研究。
四、目前我們存在的問題：
1、現有專業教師隊伍建設制約專業建設發展
專業教師隊伍建設是制約煤礦開采技術專業轉型為智能化開采專業的一個突出問題。現有的煤礦開采技術專業的專任教師無論從數量、素質、結構和管理都還難以適應專業改革發展的需要。
2、教學標準、教學內容及教材嚴重滯后，課程改革舉步維艱。現代社會進入了高度發展和知識爆炸的時期，知識更新換代速度加快，甚至原來領先的科學技術知識，三年、五年就已經過時甚至無用知識，這就為我們專業教學標準制定、教學內容更新，教材的替換提出了前所未有的挑戰。
3、現有實訓條件遠遠滿足不了專業轉型和課程改革的需要
我院現有的采礦模擬實訓室、電氣實訓室、通風安全實訓室等已經滿足不了專業轉型和課程改革的需要。
4、現代化信息教學手段開發和應用有待加強
目前，我們煤礦開采技術專業有專業教師，無論從業務素質、
實際操作能力以及信息化學手段的應用和專業課程緊密結合不夠，遠遠滿足不了專業轉型和課程改革的需求。
五、解決的措施：
1、著力提高專業教師整體素質，特別是實踐教學能力。真正下大氣力培養一批具有“雙師型”素質。定期到企業或科研單
位吸收新知識，了解新技術、新裝備，并應用到教學中，同時讓專業教師接受最新技術的培訓。
2、首先要全體教師真正在思想上高度重視知識更新的實踐能力提高重要性；其次要創造更多更好的條件，多參加展會，多與外界交流，使教師及時獲得有關最新信息和資料。三是開發基于工作任務的最新校本教材，修訂專業教學標準，增加新技術、新裝備等教學民內容中，四是教師要主動參與最前沿的課程研究、學術交流及企業鍛煉。
3、要利用教育《高校人工創新行動計劃》中建設“關于智能+專業”的契機，爭取上級主管部門資金支持。
4、學院把智能化開采專業作為戰略重點，下大力氣、下大血本，花大成本來建設。可與相關企業、行業聯合辦培訓基地。還要利用現有資源進行改造升級實訓室，建立《人工干預智能化開采實訓室》，以適應專業轉型和課程改革的需要。
5、鼓勵教師進行信息化課程建設，特別是基于工作過程的課件制作，教學中播放工作過程和生產環境，增強感性認知。或購買企業生產管理系統工程為模板開發的教學軟件。
六：建議：
1、學院總統領，舉全院之力，建立以采煤團隊為引領，以電氣化專業為主導，
機電、信息為配合的智能化開采專業研發團隊。
2、盡快制定智能化開采專業1--2年規劃，具體可分三步走：一是要才培養方案制定、課程標準的編寫與修訂，二是編寫核
心課程校本教材。三是建設智能化實訓室。
3、建立兼職人才專家學家資源庫。聘請全國知名專家學者來
院講學或作為客座教授參與智能化開采專業建設，以提高學院知名度。
4、通過院級層面溝通協調，建立學院、煤礦和廠家三方共同
參與的聯運機制，進行校企深度合作，與上述四家企業建立教師培訓基地，與雙鴨山礦業集團東榮一礦建立學生實訓基地，實現雙贏。。
5、與中煤北京煤礦機械有限責任公司合作進行VR項目開
發，企業帶項目，我院提供場地。
6、與北京天地瑪珂電液控制系統有限公司合作進行人工干預
智能化開采控制系統的培訓工作；北京天瑪電液控制系統有限公司在我院建立車間，我院提供場地，
總而言之，為期十天的現場調研，馬不停蹄地奔波了四個廠家，收獲頗多。通過企業調研，真切感受到作為專業教師，知識的匱乏和陳舊，同時，也感嘆科技有進步與發展。深入對企業實地調研，不僅使我們體驗了企業發展的難度與艱辛，更重要的是熟悉了企業的新技術、新裝備以及企業相關的工藝流程、制造與配裝過程。與之相比，我們學院還存在著很大差距和諸多實際問題。
通過企業調研，使我們對智能開采的內涵、架構及需要的相關知識，特別是煤礦機械裝備技術、智能控制技術有了更深層次的認識；通過向企業專家學習與交流，進一步理清了智能化開采專業方向，為建立智能化開采專業增強了勇氣的信心。
通過企業調研，我們體會到。在教學改革中，應針對企業各方面的實際需要，修訂人才培養方案，重新架構課程體系，完善課程標準，整合教學內容。收集了工作流程、崗位操作及技術資料，并拍攝了大量現場實物照片，為專業教學提供了豐富而寶貴資料，理會為后續實訓室建設提供了大量實際、生動的素材，豐富了教學資源庫。
一、什么是二板市場
二板市場(SecondBoard)是與主板市場(MainBoard,或稱第一板市場)相對應的概念,是指主板市場之外專為中小企業和新興公司提供籌資途徑的資本市場。在二板市場上掛牌上市的公司多為具有潛在成長性的新興中小型企業,其上市條件較主板市場比較寬松,例如,沒有以往盈利記錄的要求。因此,投資二板市場有著相對主板市場而言更大的風險,但由于在其上市的企業具備很高的成長潛力,也可能獲得更高的投資收益。
一般來說,二板市場是為了滿足中小企業,主要是新興的高科技企業的融資需要而產生的。高科技產業是知識經濟的第一支柱,它決定一國未來的國際競爭能力。中小企業發展對活躍經濟、創造更多就業機會有重大意義。但高科技企業在發展初期,面臨著技術、市場、管理等諸多方面的不確定性,又無資產可以抵押,風險極大,難以從傳統的融資渠道———銀行和資本市場取得資金。如果僅靠自我積累發展,一是速度慢,二是不容易成氣候,發揮不了其應有的作用。因此,廣大高科技中小企業迫切需要新的融資途徑。從資本市場的發展經驗看,當高科技企業在主板市場上的融資受阻后,市場組織能夠不斷地完善自己,它通過推出特別的板塊市場或二板市場,利用特殊的評估方法(如虧損的高科技企業可按其將來的現金收入折現估價,無形資產可以在評估中占據很高價值),不斷吸引投資銀行來推薦、保薦高科技企業和有前途的中小企業,并為它們撰寫調研報告,這樣,投資的風險越來越容易為市場所吸收和消化,高科技中小企業進入股權融資就變得相對容易。在這個相對特殊的二板市場上,高科技、高成長的中小企業得到風險資本、戰略資本及公眾投資的支持而得以快速發展,風險投資家、戰略投資家和投資銀行家們則獲得豐厚的報酬。因此,二板市場的出現,是高科技中小企業需求拉動的結果,而不是人為推動的結果。
二板市場的發展是與高科技風險投資的發展密不可分的。如前所述,高科技企業的發展初期面臨著極大的風險,此時風險投資(VentureCapital)是最主要的資金來源。風險投資不是實業資本,它通常不會從頭至尾伴隨一個企業的發展,它的目的是在實現企業高度增值之后退出,從而獲得高額回報。一旦一個企業高成長期一過,風險資本就要撤離,去尋找回報更高的企業進行投資。在風險投資的幾種退出方式中,公開上市和與其他企業兼并被認為是最理想的方式,而這兩種方式的實現都離不開資本市場。因此,二板市場給風險投資提供了一個有效的退出通道。不僅如此,二板市場給風險投資者提供了一個有關未來收益的預期,如果二板市場繁榮,風險投資就興旺,反之亦然。因此,二板市場的發展是風險投資發展的必要條件。
二、世界二板市場發展簡況
為了促進高科技中小企業的發展,世界上許多國家都開設了二板市場。它們的存在不但為高科技公司上市融資提供了場所,而且為風險投資者提供了良好的投資機遇,世界上許多著名的高科技公司都是從二板市場中脫穎而出的。
1美國納斯達克證券市場世界上最早、最成功的二板市場要算美國的納斯達克證券市場(NASDAQ,全國證券商協會自動報價系統)。納斯達克市場,不僅吸納了美國絕大多數最優秀的高科技企業上市,而且還吸引了全世界各地的高科技企業,也吸引著全世界各地的資金。
納斯達克證券市場本身是分層次的,它由全國市場和小型資本市場兩部分組成。納斯達克全國市場適合較大型企業,它們經嚴格審批后被列入全國性證券市場。納斯達克小型資本市場突出培育發展創新中小企業,并為其融資創造積極的條件。與全國市場相比,納斯達克小型資本市場二級交易的數量不多,但基金和機構投資人的兼并收購很活躍。至1998年6月底,在納斯達克小型資本市場上,共有1667家上市公司,全部市值達3924億美元。由于納斯達克證券市場有一批機構投資人和相互競爭的造市商的支撐而具有高流通性,它對高增長的企業越來越有吸引力。
早在1994年,納斯達克市場交易值就超過倫敦證券交易所和東京證券交易所。目前,除了交易值和市值之外,納斯達克市場在上市公司數量、成交量、市場表現、流動性比率、機構持股比率等方面都超過了美國的證券主板市場———紐約證券交易所(NYSE),成為美國發展最快的證券市場。
1990～1997年7年間,納斯達克市場的交易額增長了891%,紐約證券交易所的交易額增長336%,倫敦證券市場交易額增長266%,巴黎證券交易所的交易額增長242%,德國證券交易所的交易額增長110%。從納斯達克市場與世界幾大證券交易所交易額增長率比較來看,納斯達克市場是世界增長最快的股票市場。
1999年,納斯達克市場與日本和澳大利亞的證券市場達成了協議,前不久又與香港聯交所達成協議,聯合進行網上交易,開始了其世界化的進程。
隨著納斯達克市場的成功,人們越來越發現,高科技企業的成長需要這樣的土壤,高科技中小企業雖然有風險,但其回報也可觀。關鍵是市場規則要清楚、信息披露需及時以及市場組織發育良好。可以說,世界上其他二板市場的發展都在很大程度上受到了納斯達克市場的影響和啟發。
2歐洲的二板市場
為了在高科技產業的發展上與美國競爭,滿足本地區高科技企業的融資需要,歐洲目前出現了一系列新興的資本市場,以幫助歐洲高成長企業融資。主要包括布魯塞爾的歐洲證券交易商自動報價協會(EASDAQ)、法國巴黎的新興市場(NouveauMarche),英國倫敦的另項投資市場(AIM)以及法蘭克福和阿姆斯特丹的新市場等。其中尤以英國的另項投資市場最為突出。
另項投資市場(AIM)成立于1995年夏天,它得到倫敦股票交易所的支持,目的是為了吸引年輕高成長的中小企業與高科技企業,并幫助它們融資。到1998年已吸引了200多家公司上市,市場總市值達95億美元。該市場受到倫敦股票交易所的監管。在該市場上市,條件比正式的公開上市要寬松,上市規模可以小一些,交易的歷史也不用那么長。另外,在這個市場上從事投資的投資人可以享有稅收的優惠。該市場聲明它是高風險高回報的市場,投資者必須風險自負。
3亞洲的二板市場
亞洲各國對高科技產業的發展都極為重視,紛紛在政府的支持下開設二板市場,并與其他國家展開競爭。日本政府于1983年分別在大坂、東京、名古屋建立了“第二證券市場”,并于1991年正式成立日本自動報價市場(JASDAQ)。亞洲一些新興國家也開設了二板市場,新加坡于1987年成立了自己的二板市場(SESDAQ),支持本國新興高科技企業的發展。馬來西亞在10年前就成立了以小型公司為對象的吉隆坡二板市場,新近又成立了主要以高科技公司為對象的馬來西亞(MESDAQ)市場。韓國的二板市場(KOSDAQ)在幫助韓國經濟復蘇的過程中起到了巨大的作用。
尤其值得我們關注的是,香港聯交所于近期正式推出了自己的二板市場———創業板,受到了企業的極大關注,已有數十家企業提交了上市申請。中國證監會業已明確內地企業赴香港創業板上市指引。
根據香港聯交所的公告,創業板市場是指主板市場以外的另一個獨立的市場,是以增長潛力為目標的一個股票市場,主要是為中小型民營企業和新興企業提供籌資途徑,協助高增加值的成長公司和高科技公司實現資本的迅速積累,從而加快企業的發展,促進企業實現良好效益。上市的要求如下:具有良好的增長潛力;專注單一業務;具有兩年業務記錄,不設最低盈利要求,上市前無需提交盈利記錄。創業板上市規則如下:須委托兩名具有相關經驗的人士為獨立董事,成立審核委員會;大股東在上市兩年后才可出售股票及抵押股份;首次公開招股不一定要有包銷安排;保薦人負責首次上市的工作,并在公司上市后兩個年度內擔任顧問。
創業板的其他特點還有:使用公告板作為交易途徑,采取買者自負的原則,強調加強披露為本的監管理念,有別于主板市場。公司的行業范圍將不受限制,不受注冊地點的限制,只要符合上市的條件就可獲準進入創業板市場。
創業板市場的設立,不但可以為香港、內地、臺灣的高科技公司提供便利的融資渠道,促進本地區的產業升級和經濟增長,而且對香港發展科技產業,加強國際貿易、金融中心地位有重大意義。
綜合來看,二板市場有以下特點:第一,面向新興的高成長、高科技中小企業。第二,較低的上市要求(資本和盈利)。第三,明顯的風險警告聲明,投資者應該風險自負。第四,監管并不放松,上市企業需要披露的信息并不少于主板市場,同樣要求正規的公司管治。
應特別指出,納斯達克市場除了前面介紹的特點以及具備上述所列的條件外,它還有一條適合高科技企業發展特征的條件,那就是納斯達克市場允許經營虧損或無形資產比重很高的企業也可通過適當的評估后上市。
三、中國應審慎積極地建立自己的二板市場
現在,中國是否應建立自己的二板市場的問題引起了大家的關注,也存在很大的爭議。我們認為,從戰略上看,中國應盡快建立自己的二板市場。
首先,高科技產業是知識經濟的支柱,它決定了一國在未來世界經濟中的競爭力。我國的高科技產業總體上還比較落后,融資渠道不暢,缺乏足夠的資金是最重要的原因之一。美國高科技發展的成功經驗表明,發達的風險投資和二板市場是高科技企業順利成長的必要條件。受此啟發,世界各國都積極發展二板市場來推動高科技產業的成長。中國也有必要設立自己的二板市場,用以扶持、培育高科技企業和中小企業成長。這和科教興國的國策是一致的,有助于中國經濟持續快速增長。
第二,中國的主板(A股)市場在總體經濟改革和投融資改革中發揮了巨大的作用,這已是公認的事實。但主板市場的以下問題嚴重制約著其作用的發揮:其一,主板市場準入標準要求很高,對于那些剛剛步入擴張階段或穩定成熟階段的中小型高新技術企業來說,存在著難以逾越的規模障礙。其二,目前,絕大部分的法人股、國有股不能流通和交易,不利于風險資本的退出。其三,在主要服務于國企改制和擴大融資渠道的傾斜性政策背景下,現存和即將涌現的以非國有企業為基本成分的民營高新技術企業很難進入主板市場的通道。因此,有必要開辟新的市場為民營高科技企業融資。
第三,高科技企業在達到一定標準后在二板市場上市,也是一個提升公司治理結構的過程,這將促使這些企業改善經營機制,在公眾監督之下不斷提高自身素質。
第四,如證監會高西慶副主席所言,如果我們不積極研究高新技術企業的上市融資問題,就可能迫使我們的部分優質企業跑到外面去上市。香港總的來說還是我們自己的市場,但新加坡、美國、澳大利亞的資本市場都在吸引我們的優秀企業。
國內的投資者不能分享這些企業增長的效益,國內的證券市場得不到這些企業的支持,這對我們的民族工業,對國內市場的發展來說都不是最有利的。
雖然,長遠來說中國應建立自己的二板市場,但在條件不具備的情況下,目前不宜追逐潮流,操之過急。一般來說,設立二板市場通常應具備一些基本條件,比如說主板市場監管法規制度健全、監管的水平較高、市場抗風險的能力較強、專業機構投資者的數量較多等,顯然目前我們還不完全具備,因此目前不宜馬上開設國內的二板市場。
根據市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發展觀活動，現已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務，為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段動員會，主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結，并對分析檢查階段的工作進行部署。
一、領導重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效
在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。
（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。
（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。
（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。
（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長
進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區*社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。
與社區共同舉辦了“*社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到*縣*鎮*村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在*村義務植樹300多棵；為*村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了*村扶貧開發工作，通過了*村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設
促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。
總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。
二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務
分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。
（一）廣泛征求意見。
要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。
（二）認真查擺問題
領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。
普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。
（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會
在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《
*剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。
（四）撰寫分析檢查報告
分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。
班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。
（五）進行公開評議
領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。
（六）搞好小結
上海技術產權交易所和上海產權交易所共同組成了上海產權交易的有形市常雖然這個有形產權交易市場形成較晚，但無論從交易規模還是活躍程度上，都居全國首位。2002年上海技術產權交易所和上海產權交易所成交額都在千億元以上，即使在統計方法調整后(上海技術產權交易所和上海產權交易所對成交金額實行雙向統計，即實際成交額乘以2)，也仍數十倍于其它地區的產權交易額。各地紛紛效仿上海產權市場的經營模式和運作機制，但結果多是門庭冷落，交易清淡。從產權交易機構的微觀運作模式看，各地交易所在性質和交易機制上基本大同小異，作為解釋這種現象的決定因素實在牽強。地區經濟、科技和產業基礎，以及金融市場的發達程度固然能夠解釋部分原因，但是否是解釋像北京和深圳這樣經濟發達、金融市場也相對發達的城市沒有取得同樣效果的主要原因？除了先天稟賦外，上海發展產權市場的經驗到底是什么？政府在其中發揮了什么作用？本文主要從制度建設的角度對以上問題給出答案。一、發展歷程：經濟體制改革的深化和產權市場的發展相互促進
縱觀上海產權交易市場的發展，可以看到它反映了經濟體制改革的階段性進展。從1994年上海城鄉產權交易所成立算起，產權交易市場大致經歷了三個發展階段。
第一階段：1994~1996年。上海城鄉產權交易所一誕生便處在矛盾中：一方面，上海正處于國企改革的關鍵階段，需要一個有效的產權交易機構為盤活國有資產、規范國有企業購并和防止國有資產流失服務；而另一方面由于四川樂山出現了所謂的“籮筐交易市潮(即當地產權交易所繞開證券監管機構，將未上市的國有企業產權拆細，公開交易這些企業的股票)，國務院明令禁止新設產權交易機構。因此，盡管上海有推進和規范國有企業產權交易的需要，但仍只能進行農村集體資產的交易。
直至1995年7月，原國有資產管理局草擬了國有企業產權轉讓辦法，上海市委才能放手把產權市場作為促進國企改革的一個環節。1996年3月，在城鄉產權交易所的基礎上改組成立了產權交易所,標志著上海產權市場進入實質性發展階段。
第二階段：1996~1999年。這一階段的特點是建立國有資產產權交易監管體系，以盤活存量國有資產、防止國有資產流失為主要目標，以國有企業間的產權交易為主要特征，以政府行政撮合為主要交易手段。從1996年開始，上海市政府出臺了近10部有關國有資產產權交易的政府規章，其中有9部是在1999年前制定的(產權交易法律事務，張海龍主編，上海社會科學院出版社。這些規定是：《上海市產權交易管理辦法》、《上海市產權交易管理辦法實施細則》、《關于進一步規范本市產權交易市場的若干意見》、《關于進一步完善產權交易過程中產權變動和工商變更工作的通知》、《上海市產權交易規則》、《上海市產權經濟機構管理暫行辦法》、《破產企業產權交易實行規則》、《上海市企業國有資產產權界定暫行辦法》、《上海市國有資產產權糾紛調處辦法》)。內容涉及產權交易規則、產權經紀機構資格認定等，不僅為上海國有企業產權交易創造了較為完備的法制環境，更為以后產權交易市場的規范發展奠定了制度基矗在此期間，產權交易規模迅速擴大，上海產權交易所的交易額從1996年的近40億元猛增到1999年的270多億元。
第三階段：1999年至今。這是上海產權交易市場的轉型階段，隨著政策重點轉向鼓勵并購和促進高新技術產業的發展，產權交易機構的功能、成交機制和交易主體發生了根本性轉變。在功能上，從最初的主要服務于盤活國有資產存量和防止國有資產流失，轉變為促進各種所有制的產權交易和資本流動；在成交機制上，建立在自愿基礎上的競價方式取代了政府的行政撮合；在交易主體的所有制形式上，從以公有制企業為主轉變為面向各類所有制企業。標志著上海產權交易市場進入轉型階段的主要事件有三：一是1998年專門針對高新技術成果轉化全過程的政府法規，即《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》（簡稱十八條）的出臺；二是1999年底上海技術產權交易所的成立，標志著促進資本在高新技術領域進入和退出的有形產權市場的形成；三是2002年4月上海市政府《關于外資并購本市國有企業的若干意見》的出臺，使國際資本進入上海資本市場發展到一個新階段。當前另一個顯著特點是跨地區的產權交易漸成規模，上海產權市場在全國產權交易中地位不斷提高。
二、政府的作用：營造產權市場發展的環境
（一）擺正市場定位，完善支撐體系，避免舍本逐末的政府行為
產權市場作為促進資源合理配置的要素市場之一，只是市場經濟運行體系的一個子系統。產權市場能否有效運轉以及能夠發揮多大作用，取決于市場制度的完善程度。上海產權市場之所以能夠保持較好的發展勢頭，一個決定性因素就是市政府在產權市場的制度環境建設方面發揮了積極作用。政府能夠根據經濟發展和市場的需要，改善產權交易的制度環境，建立產權市場的支撐體系。這些配套的制度措施和支撐體系包括較為完善的法規、有效的組織協調機制、嚴格的監管體系等。
上海產權市場的制度建設是從規范國有產權交易起步的。1999年以前，重點圍繞國有企業產權交易，建立規范國有產權交易的法規框架。在此期間出臺了包括界定國有資產產權范圍、建立國有資產產權交易監管體系、確立產權交易規則等法規政策。
1999年以后，隨著經濟工作重點轉向轉變政府職能、培育市場體系以及促進高新技術產業發展，上海產權市場支撐體系建設真正進入實質階段。市政府實施了一系列培育和促進產權市場供給和需求的政策，如建立高新技術成果轉化體系（特別是成立高新技術成果轉化服務中心）和小企業創新服務體系、出臺創業投資鼓勵政策、允許并鼓勵民間和外資介入國有企業產權交易等。
設立上海技術產權交易所是上海高新技術成果轉化體系中的一個重要環節，它的發展與高新技術成果轉化體系的完善和高新技術產業的發展是相互促進的。上海高度重視高新技術成果轉化體系的建設，以“十八條”為核心，出臺了包括人力資源政策、資本政策和技術政策等一系列鼓勵政策，形成了特有的高新技術成果轉化政策體系。正是在這樣的政策背景下，1999年年底成立了為科技項目、科技企業和成長型企業等提權交易和股權融資等服務的上海技術產權交易所。作為高新技術成果轉化政策體系的一部分，上海技術產權交易所獲得了有力的政策支持和強大的資源保障。（二）提供政策支持和資源保障
1.授予上海技術產權交易所和上海產權交易所從事產權交易的壟斷地位
此舉有三個重要意義：一是加強對國有資產交易的監督，防止可能存在的惡意或串謀壓價、低估資產等導致國有資產流失的行為發生。二是產權交易機構在促進地區創新活動、產業結構的調整和升級、以及地區經濟發展方面具有明顯的經濟外部性，因此在市場環境遠不夠完善的情況下，需要政府運用行政力量維護產權交易機構的權威地位。三是產權交易機構在發展初期聚合市場資源的能力相對薄弱，實施這種“趕羊入圈”的策略有利于產權交易機構在保證生存的條件下，逐步發揮資本交易平臺的作用。具體措施：
（1）確定產權交易機構的權威地位，為交易所提供有力的信用保證
產權交易所和技術產權交易所的地位和職能分別在《上海產權交易管理辦法》和《上海促進高新技術成果轉化的若干規定》中以政府令的形式明文規定。上海技術產權交易所的定位是服務全國、面向世界的專業化權益性資本市場，為科技項目、科技企業和成長型企業等提權交易和股份融資等服務。同時，上海技術產權交易所組建了由市各委辦局領導組成的指導委員會，并且掛靠在市科委下，這些措施有利于解決發展初期產權市場的市場信用和地位問題。
（2）提供壟斷性資源，保證交易的活躍
上海技術產權交易所是經高科技成果轉化服務中心認定的高新技術成果產權交易的唯一平臺，凡經認定的項目，如果需要融資或產權交易的，都會由轉化服務中心推介給技術產權交易所，從而享受從認定到產權交易的一條龍服務。在交易所完成的交易中，經轉化中心認定的高新技術項目占了40%。上海技術產權交易所和上海產權交易所還享有國有產權交易的特許權和國有產權的托管權。此外，交易所還擁有鑒證權，即產權交易只有經交易所認定后才能進行工商注冊和辦理變更手續。
2.以政策擴大產權市場規模
建立一個規范的產權市場絕不僅僅是為了“趕羊入圈”。政策和體制障礙是阻礙當前產權市場發展的重要因素，上海市政府通過政策擴大產權市場規模，促進經濟發展。2002年4月上海市政府出臺了《關于外資并購本市國有企業的若干意見》，在上海產權交易所設立“外資并購快速通道”。這不僅有利于國有企業改革和盤活國有資產存量，也同時提高了產權市場效率，為產權交易開辟了新的渠道。
3.整合政府資源
首先體現在較為有效的政府部門協調機制保證了政策法規的可操作性和落實效果。上海涉及到多個行政部門的政策法規都是建立在與有關部門充分協商的基礎上，或由相關部門聯合發文。因此在政策執行過程中，能夠得到相關部門包括垂直行政部門的有力支持，政策落實效果比較好。例如1999年由上海國資局和工商局聯合出臺了《關于進一步完善產權交易過程中產權變動和工商變更工作的通知》，得到了較好的執行，有效防止了國有和集體產權的場外交易。
其次表現在為產權市場提供高效便捷的政府服務。市政府集中組織財政、稅收、海關、工商、人事、技術監督、外事等19個委辦局和與產權交易相關的評估等服務機構，在高新技術轉化服務中心提供從項目申報到融資支持的“一門式服務”；上海產權交易所也設立“外資并購快速通道”，為產權交易提供快速便捷的規范化服務。這些舉措既有利于樹立交易所的權威地位，也有利于吸引企業入場交易，同時大大降低了產權交易成本。
三、交易機構運行機制的完善
（一）上海市技術產權交易所
1999年12月上海技術產權交易所的成立，為促進科技成果產業化和企業產權交易，建立多層次資本市場，邁出了嘗試性的一步。市政府的重視和大力扶持以及上海技術產權交易所在運行機制方面的一系列創新，使其成為全國同業中發展最快，規模最大的一家。至2001年底，累計完成技術產權交易合同3000多宗，累計交易額1000多億人民幣；其中2001年成交宗數和交易額分別是上一年的4倍多和3倍多，員工也從成立之初的7人發展到50多人。
1.運行機制
（1）以會員制為基本交易模式
交易所實行會員制，要求交易雙方不能直接交易，必須書面委托交易所會員進行，會員則根據交易所規定向委托方收取傭金和委托交易保證金。會員一般為投資機構、風險基金和企業集團等，申請成為會員的機構注冊資金不低于1000萬元。目前交易所在全國已有200多個會員單位，其中約60%是上海機構。會員的會費、年費和交易傭金提成是交易所的主要收入來源。
（2）組織保障和平臺建設
交易所是公司法人，實行指導委員會領導下的總裁負責制，指導委員會委員由市各委辦局領導擔任。建立三網兩庫一系統，為技術產權交易提供信息支持平臺。三網是指中國技術產權交易網、技術產權交易所局域網和辦公自動化推介網。兩庫是指項目信息庫和高新技術專業人才庫。一系統是電子服務系統。交易所監管部依據交易審查制度，負責對交易項目信息的真實性進行形式審查。
（3）運作機制的完善
一是廣泛收集信息，構建跨地區信息網絡。交易所在全國26個省市自治區建立了31個交易信息收集機構，進行項目信息的收集和。交易所還與美國和日本的機構合作，建立了境外信息聯絡處。
二是嘗試新的交易方式，成立了技術產權交易拍賣有限公司，進行技術產權的公開拍賣。
三是尋求地方銀行對成交項目融資的支持。交易所與上海銀行簽訂合作協議，為其推薦的會員單位和客戶（必須為本地企業）提供5億元人民幣貸款額度，用于滿足完成產權交易后企業發展中的資金需求。
2.效果
技術產權交易所交易結構的變化在一定程度上代表了全國同類市場的發展趨勢，并形成以下特點。第一，上市公司進入技術產權交易市場，并成為主力軍。2001年上市公司交易量占總交易量的55％。部分原因在于證券市場監管力度的加強對上市公司投資領域的調整產生了一定的影響，促進了上市企業通過產權交易擴大企業規模和調整發展方向。第二，以本地交易為主，外地企業來滬投資增加。2001年上海當地企業間的技術產權交易占總交易額的86％，在150億元的跨地區交易中，外地企業來滬購買產權占89％。第三，國有和集體企業產權交易是活躍交易的重要力量，上海國有和集體企業存量很大，這部分企業的改制和兼并收購占產權交易的相當比例。2001年國有和集體企業產權交易1226宗，占總成交筆數的49％；成交額170億元，約占總成交額的17％。
（二）上海產權交易所
不同于技術產權交易所的公司制，上海產權交易所是非營利性事業法人。受早期經營國有產權交易職能的影響，其代行政府職能的色彩較濃。但在上海技術產權所成立并獲準經營國有產權交易后，上海產權交易所職能重點已經轉移。上海產權交易所也實行會員制管理，但交易雙方有權選擇是委托會員進行交易，還是直接向上海產權交易所申請自行交易。國有和集體企業產權交易是強制入場的，但其他所有制企業之間的產權交易自主決定。其運行呈現出兩個特點：
一是職能轉移。在功能上，從最初的僅服務于盤活國有資產存量和防止國有資產流失，發展成為促進不限所有制的產權交易和資本流動。國有、集體產權交易量比重從1996年的97%降至2000年的53%，高新技術產權交易也已占交易總量近一成。在成交機制上，以建立在自愿基礎上的競價方式取代了政府的行政撮合。
二是由區域內企業交易平臺向跨地區產權交易平臺轉變，并以促進外資并購為特色。1996年，在上海產權交易所成交的異地并購僅2宗，交易額僅有2600萬元；而2002年的異地并購達513宗，交易額為130.32億元。涉外產權交易在2000年約40宗；成交額約20億元，占總交易額的4％，比1996年增長了29.25倍。2001年4月，上海產權交易所與上海市外國投資促進中心合作，建立并開通外資收購兼并國有企業及其他產權的“快速通道”。2002年,包括三資企業和境外企業在內的外資通過產權交易所并購重組的產權交易59宗，并購交易金額45.74億元。同時，上海產權交易所將與海外投資銀行及其在滬機構合作，建立海外中介機構點，為吸引外資“進入”和促進中國企業走向國際并購市場提供規范有效的服務。
（三）兩個交易所的幾點異同
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過XX萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。新晨
一、我市稅收經濟運行中的總體情況
今年以來，廣水市經濟發展勢頭強勁。鄉鎮、辦事處黨委、政府堅持把發展稅源經濟作為各項工作的出發點和落腳點，切實加大招商引資和項目推進力度，形成了一批重點骨干稅源企業，也激活和擴大了消費市場。國稅收入在全市經濟較快增長的基礎上，保持了良好的增長態勢。全年國稅系統共組織稅收收入34670萬元，占年度計劃的105.86%，同比增長12.19%。按我市財政預算口徑計算，全年共完成國稅收入32519萬元，同比增長11.30%。但就我市稅源運行狀況看，不同稅種、不同所有制、不同行業、不同規模之間稅源狀況因諸多因素影響，各呈現不同的特點。
1、從稅種分布狀況來看，2007年入庫國稅收入34670萬元。從稅種入庫及所占總量的份額來看，增值稅完成18754萬元，占年度計劃的108.59%，同比增長18.17%，占入庫總量的54.09%；消費稅完成12923萬元，占年度計劃的100.02%，同比增長3.05%，占入庫總量的37.27%；企業所稅稅完成996萬元，占年度計劃的96.50%，同比增長8.28%，占入庫總量的2.88.03%；個人利息所得稅完成1769萬元，占年度計劃的116.38%，同比增長31.52%，占入庫總量的5.10%；車購稅完成228萬元，占年度計劃的84.44%，同比增長1.79%，占入庫總量的0.66%。一方面是我們貫徹“開前門,堵后門”的結果,從一個側面也透視出國稅部門的稅收執法正逐步走向規范。
2、從稅種隸屬的所有制結構來看，不同所有制單位之間稅收入庫呈“五增二降”的不對等態勢。國有企業入庫稅收23623萬元，同比增收1008萬元，集體企業入庫稅收121萬元，同比短收31萬元，股份制企業入庫稅收7490萬元，同比增收3054萬元，私營企業入庫稅收85萬元，同比減收948萬元，港澳臺投資企業入庫稅收143萬元，同比增收52萬元，外商投資企業入庫稅收263萬元，同比增收147萬元，個體經濟發展迅猛，得益于個人儲蓄利息所得稅的增收。
3、從入庫稅收的分行業狀況來看，第三產業稅收增長與第二產業稅收形成同步增長態勢。首先，第二產業實現稅收29562萬元，較上年同期增收2845萬元。而作為我市第二產業的主導行業——制造業,全年實現稅收為28613萬元，同比增長9.72％，增收2535萬元；其中：黑色金屬冶煉制造業同比增長就達74.02%。其次，第三產業實現稅收5108萬元，同比增收922萬元。其中：批發和零售業入庫稅收2964萬元，同比增長24.43％，增收582萬元。
4、從稅收入庫的不同規模來看，年納稅額在30萬元以上的39家重點企業稅收入庫幅度和其它中小企業及私營個體稅收入庫都呈現蓬勃增長態勢。我市39家重點企業,稅收入庫占稅收總量87.26%，較上年同期增收3342萬元，上升了一十二點四二個百分點。而非重點企業和私營個體稅收貢獻率也在逐步增強，由上年的3991萬元增加到現在的4416萬元，增收425萬元。
二、我市稅收經濟運行中的突出問題
就目前我市的情況而言，影響稅源建設的因素既有內部、也有外部的；既有體制上的因素、更受政策因素的左右；既表現在企業組織形式、經營狀況諸方面，也暴露于在客觀環境制約及政府部門行為的不規范。具體來說，主要體現在以下幾個方面：
1、產業結構的單一性決定了稅源結構的單一。2004年以前，我市支柱稅源主要分布在煙草、電力、造紙包裝等幾個傳統產業上，其中，煙草行業成為強勢的稅源增長點。2004年鼎盛、金匯、雙劍三大企業投產后生鐵冶煉和風機行業成為我市的稅源支柱，連續三年入庫增值稅穩定在2000萬元左右，今年卻達到了3350萬元，成為我市稅收的“臺柱子”。雖然這兩個行業的稅收有較強的穩定性，但稅收結構單一的狀況還未得到根本改觀，加之傳統產業由于受地區間產品結構和性能趨同的影響，互補性差，競爭激烈，規模發展受局限，緊束了經濟稅源的多元增勢空間。
2、地區之間發展不平衡。全市稅收經濟總體運行情況雖然較好，但區域之間差距很大。總的趨勢是市直好于鄉鎮、辦事處。2007年市直國稅收入共完成2107萬元，占年度計劃的104.05%，同比增長20.33%，而17鄉鎮、辦事處，除廣水辦事處有特殊情況沒有完成稅收計劃外，其它鄉鎮全部實現了“兩超”。但有10個鄉鎮僅僅與稅收計劃擦肩而過，超同期也并不多。鄉鎮之間發展不平衡性加劇，一方面反映了經濟發展向城區集中度的提高，十里工業園區和“三線一區”經濟長廊建設初見成效，對企業的吸引力增強；另一方面也反映了全市稅源狀況還沒有得到根本好轉，除個別企業外，其他稅源增長乏力，后續稅源不足，應對各種變化、保證稅收收入大幅增長的能力不強。
3、支柱稅源對外依靠性較強，稅收波動很大。受市場經濟之影響，廣水煙廠被武煙集團并后，形成了集團公司下屬的一個“車間”，生產的產品主要是集團指令的計劃。加之，武漢、廣水兩級政府的“協議”形成，對國稅收入入庫影響較大，支付及時，入庫稅收就多，反之，入庫就少，不可避免地形成武漢打“噴嚏”，廣水患“感冒”的稅收制約，歸根到底，還是經濟的自主性較差。
4、企業自身發展后勁不足，缺乏適應經濟發展、具備較高知識含量的高新技術產業。傳統產業由于機制不活，設備陳舊，產品滯銷，絕大部分形成“夕陽產業”，生命力較短。而具有開發潛力的造紙包裝和醫藥兩大行業又缺乏足夠的資金支持，難以形成有效的稅源潛力。
5、項目推進的效果在稅收收入上反映不明顯。今年以來，廣水市的開發區、工業園區建設熱浪滾滾，項目推進、招商引資勢頭強勁，新上項目很多。但是目前這些項目能夠形成現實稅源的為數不多。主要原因：一是項目建設周期過長，許多投資項目已建設了一、兩年，但距離投產達效仍遙遙無期，二是已開工的項目，由于抵扣較多和各項稅收優惠政策，真正實現稅收還有一段滯后期，三是不排除個別企業有新一輪“圈地”現象，由于各地為吸引客商投資，往往給予了土地及稅收等各項政策的優惠，有的甚至無償提供土地，于是便出現了“只砌圍墻，不建廠房”的奇怪現象。如我們對十里工業園區的稅源調查情況看，有廠址無廠房的就有6戶。
三、為實現稅收經濟持續發展的幾點建議
在當前全市經濟稅源存量有限，增量不足的情勢下，如何做大稅收這塊“蛋糕”，我們認為，應著力于以下幾個方面的努力。
1、加大項目推進管理和指導力度。要實現稅收與經濟的同步增長，抓好以項目推進為重點的稅源經濟建設是治本之策，也是最直接最有效的舉措。就我市狀況而言，現階段一是要立足現有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段“嫁接”轉化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統產業進行機制轉換，設備更新和技術升級，產品換代，做大“蛋糕”，盤大有限的經濟存量，拓展形成增量，提高傳統產業對國家的稅收貢獻率；三是立足“陽光產業”把目前和重點盯在有解量，有前途的潛在稅源。但在項目推進工作中要注意以下問題：一是在項目的選擇上，要重視引進“大、高、密”的項目，即大企業、高新技術企業和勞動密集型企業，工業經濟的發展不能以犧牲環境為代價。不能盲目引進一些發達地區淘汰的、不符合國家環保政策、對當地環境造成嚴重污染的項目和產品技術含量低、品種單一重復投資建設的項目，因為以犧牲環境為代價換取暫時利益是一種“短視行為”，也是對子孫后代的不負責任，長此以往，勢必會導致經濟發展的質量和水平下降，后果難以預料。二是在項目的建設上，要督促投資者抓緊建設進度，力求盡早投產達效，對無正當理由“圈地”閑置者，要采取堅決的措施，從而使地方經濟步入跨越發展的快車道。三是在項目的政策上，要防止過度競爭和盲目優惠。土地問題要適當控制，要節約土地，盤活土地，努力提高土地的收益率。稅收問題不能一味減稅讓稅、以稅引資。目前，由于區域經濟競爭日趨激烈，各級地方政府大多將未來兩年甚至更長時間各類稅收，特別是地方留成的部分讓給了投資企業，這種做法不但影響了稅收收入，而且對公平競爭的環境帶來了負面影響，容易給投資者鉆空子，例如采取變換地點的方式達到少繳或不繳稅收的目的，進而導致無稅可收，反而影響了經濟發展。因此各級政府在招商引資過程中應盡量避免出臺不合適的減免稅收優惠政策，要以優質的服務、良好的法治環境贏得客商的青睞。
2、加大技術進步和體制創新力度。結構調整，技術進步和體制創新三者相互關聯、密不可分。結構調整要以技術進步為前提，以體制創新為動力，其關鍵在于新的生產能力的創造，在發展中不斷調整結構，在結構調整中促進經濟又快又好地發展，而傳統產業的技術改革和升級換代又成為結構調整的重中之重。廣水市地處中部內陸，又為縣級小城市，經濟塊頭不大，既是資金集聚的“洼地”，又是技術力量的“弱項”，完全靠發展高新技術并不現實，必須把經濟結構的調整放在傳統產業進行技術改造和升級換代，這條投資省、見效快的途徑上。就我市目前來說，要借助“武漢城市圈”這千載難逢的發展機遇。抓好打造“廣水風機城”，突出特色，大力發展，念好“廣水風機城”經濟這本經。
