時間：2023-09-21 17:35:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程規劃設計要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范“一書兩證”審批管理程序，根據國家及湖南省有關法律法規，結合我市實際情況，制定本規定。
第二條在*市城市規劃區內的“一書兩證”審批管理必須遵循本規定。
第二章建設項目選址意見書管理程序
第三條*市城市規劃區內的建設項目，包括擴建、改建、新建項目，在報批可行性研究報告前應申請《建設項目選址意見書》（以下稱“意見書”）。
具體項目一般包括：
(1)重要的大、中型工業倉儲建設項目；
(2)重要的大、中型市政公用設施建設項目；
(3)對外交通建設項目；
(4)專業醫療、衛生防疫等大型公共設施建設項目。
第四條“意見書”是項目報批可行性研究的配套文件，實行分級審批。市計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設項目，由市規劃管理局核發“意見書”；省計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設項目，由市規劃管理局提出審查意見，報省規劃行政主管部門核發“意見書”；其他項目在取得計劃行政主管部門的立項批復前，選址應征求*市規劃管理局對項目申報的意見。
第五條申請“意見書”應提供以下資料：
(1)*市規劃管理局規劃審查申報表；
(2)選址意見書申請表；
(3)建設項目選址書面申請、項目基本情況說明。工業項目或其他對周圍地區有一定影響和控制要求的建設項目，應附送建設項目工藝情況，水陸交通運輸、能源、市政公用配套等基本要求，建設項目可能對周圍地區帶來的影響以及建設項目對周圍地區建設的控制要求；
(4)計劃行政主管部門立項批復或批準的項目建議書；
(5)1/500-1/10000地形圖2份（含*市規劃信息服務中心道路上線資料），并用鉛筆標明意向用地位置；
(6)大型建設項目、對城市布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應有選址多方案比較，并附送具有相應設計資質的規劃設計單位作出的選址論證意見;
(7)開發公司應持有相應的房地產開發資質，并附送企業資質證書、工商執照等資料；
(8)有關用地范圍的情況或資料；
(9)其他。
第六條“意見書”的審批程序(總工作時限10天)：
(1)建設單位或個人持必備資料，向*市規劃管理局提出申請;
(2)業務綜合管理處受理并核查必備資料后轉用地規劃管理處(工作時限1天)；
(3)用地規劃管理處經辦人現場查勘，核對已審規劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業務會研究后報處審(工作時限4天)；
(4)用地規劃管理處負責人審查(工作時限1天)；
(5)按職責簽審上報分管局長審批（工作時限2天）。需報上級審批的項目，另行上報；
(6)用地規劃管理處經辦人整理審批意見，將案卷移交業務綜合管理處(工作時限1天)；
(7)業務綜合管理處核發“意見書”，項目選址位置附圖。省計劃行政主管部門審批的建設項目，建設單位在業務綜合管理處領取審查意見后，報省級規劃行政部門審批“意見書”。“意見書”自批準之日起，六個月內有效，過期應重新申請。
第三章建設用地規劃許可證管理程序
第七條*市城市規劃區內進行建設需要申請用地的建設項目，必須取得*市規劃管理局核發的《建設用地規劃許可證》（以下簡稱“用地證”）。
第八條申請用地的單位或個人持批準建設項目的有關文件，向*市規劃管理局提出定點及規劃要點申請。有關文件具體包括：
(1)*市規劃管理局規劃審批申報表；
(2)建設用地規劃申請表；
(3)建設單位書面申請，項目基本情況說明；
(4)計劃行政主管部門計劃文件；
(5)1/500-1/2000地形圖2份（含*市規劃信息服務中心道路上線資料），并用鉛筆標明意向用地位置；
(6)開發公司應持有相應的房地產開發資質，并附送企業資質證書、工商執照等資料；
(7)原已劃撥或出讓的土地，需原土地紅線資料；
(8)已取得“意見書”的應附有“意見書”、選址位置附圖、有關立項資料等；
(9)拍賣地須持有人民法院協助執行通知書等法律文件或*市國土局拍賣中標通知書等函件；
(10)其他。
第九條定點及規劃要點的審批程序（總工作時限15天）；
(1)業務綜合管理處受理并核查所需文件后轉用地規劃管理處(工作時限1天)；
(2)用地規劃管理處經辦人現場查勘，核對已審規劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業務會研究并征求相關單位意見后報處審(工作時限6天)；
(3)用地規劃管理處負責人審查，按職責簽審上報總規劃師或分管局長(工作時限2天)；
(4)總規劃師、分管局長審批（已審定規劃要求的項目只需分管局長審批，總規劃師和分管局長工作時限各2天），需報上級審批的項目，另行上報；
(5)用地規劃管理處經辦人整理審批意見，將案卷移交業務綜合管理處(工作時限1天)；
(6)業務綜合管理處核發建設用地規劃定點（要點）通知單，定點藍線圖（2份）（工作限時1天），自發出之日起6個月內有效，逾期應重新申請定點。
第十條建設單位按“定點通知單”的規劃要求，在有效期內取得土地調查紅線、地藉測量成果及修建性詳細規劃或總圖，向*市規劃管理局申請“用地證”。
第十一條申請核發“用地證”應提供以下資料：
(1)建設用地規劃定點（要點）通知單或簽有修改意見的規劃總圖及選址、定點階段審查的所有資料；
(2)國土部門調查紅線及勘測成果（用地呈報表、審批表、會簽表等）；
(3)與用地單位的協議或合同及國土部門的有關報表；
(4)1/500修建性詳細規劃4份（用地范圍較大時可用1/1000），電子介質圖（光盤、軟盤）1份；
(5)*市規劃信息服務中心核實的修建性詳細規劃圖面指標單；
(6)調整規劃須附原批準的規劃總圖及說明；
(7)其他。
第十二條核發“用地證”的審批程序（總工作時限16天）
(1)業務綜合管理處受理并核查所需文件后轉用地規劃管理處(工作時限1天)；
(2)用地規劃管理處經辦人根據規劃要點的要求審查并簽署意見，報處負責人(工作時限4天)；
(3)用地規劃管理處負責人審查，按職責簽審上報總規劃師和分管局長(工作時限2天)需上報審批的詳細規劃，另行上報；
(4)總規劃師和分管局長審查，報局長簽發(總規劃師和分管局長及局長工作時限各2天)，需報上級審批的詳細規劃，另行上報；
(5)用地規劃管理處經辦人整理審批意見，將案卷移交業務綜合管理處(工作時限1天)；
(6)業務綜合管理處核發“用地證”（副本）、建設用地規劃審批單及簽審蓋章的修建性詳細規劃或總圖（3份）(工作時限2天)。
第十三條由*市人民政府批準的招標拍賣用地及詳細規劃審查周期較長的項目，可根據下達的規劃要點或審定的控制性詳細規劃核發“用地證”，但必須在申請“建設工程規劃許可證”前持建設用地規劃許可證、土地紅線申請審批項目的修建性詳細規劃，總工作時限16天。具體按核發“用地證”的程序規定辦理。
第十四條領取“用地證”的單位或個人必須在六個月內持國土部門審批的正式用地紅線、建設用地批準書、國家建設征用土地審批單到*市規劃管理局業務綜合管理處換發建設用地規劃許可證正本（建設單位超過六個月未辦理國土用地手續，原批準資料將自行失效，需重新申請）。
建設單位取得經審批的修建性詳細規劃，超過兩年未依法建設的，原審批的修建性詳細規劃將自行失效，需重新申請審批。
第四章建設工程規劃許可證（建筑類）管理程序
第十五條在*市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物的建設單位或個人，須向*市規劃管理局申請核發《建設工程規劃許可證》（以下簡稱“許可證”）。
第十六條申請建設的單位或個人持有關文件向*市規劃管理局業務綜合管理處申請項目的規劃設計條件，有關文件具體如下：
(1)*市規劃管理局規劃審批申報表；
(2)建設單位申請報告；
(3)土地紅線或國有土地使用證，建設用地規劃許可證、選址定點和規劃要點通知單(均須持原件核對)；
(4)1/500工程位置現狀地形圖1份（含*市規劃信息服務中心道路上線資料的現狀實測地形圖），且標明擬建工程的位置；
(5)重要建設或大、中型項目的建設項目可行性研究報告批準文件；
(6)其它（包括已審定的詳細規劃，擬建工程方案示意圖等）。
第十七條規劃設計條件的審批程序（總工作時限14天）
(1)業務綜合管理處受理并核查所需文件后轉建筑規劃管理處（工作時限1天）；
(2)建筑規劃管理處經辦人員查勘現場，核對用地范圍內及周邊規劃控制情況，酌情交處業務會研究后初擬規劃設計條件報處審（工作時限7天）；
(3)建筑規劃管理處負責人審查規劃設計條件（工作時限2天）；
(4)總規劃師審查規劃設計條件（工作時限2天），需報上級審批的項目，另行上報；
(5)建筑規劃管理處經辦人整理審批意見，將案卷轉業務綜合管理處（工作時限1天）；
(6)業務綜合管理處核發規劃設計條件審查通知單（工作時限1天），規劃設計條件審查通知單的有效時效為六個月，過期應重新申請。
第十八條建設單位或個人在規劃設計條件審查通知單的有效期內，委托具有相應資質的設計單位按規劃設計條件完成施工圖設計，向*市規劃管理局申請審批施工圖。
第十九條報審施工圖應提供的資料：
(1)規劃設計條件階段所有資料及審查通知單；
(2)本年度基建計劃；
(3)含技術經濟指標的建筑總平面圖、各平、立、剖面建筑施工圖(或要求的透視效果圖)、設計說明書等各1份；
(4)市(省)建委工程項目方案審查紀要和初步設計審查批文等；
(5)其它
第二十條施工圖審查的審批程序（總工作時限16天）
(1)業務綜合管理處受理并核查所需資料后轉建筑規劃管理處（工作時限1天）；
(2)建筑規劃管理處經辦人初審施工圖后報處審（工作時限7天）；
(3)建筑規劃管理處負責人審查施工圖，按有關職責規定簽審或上報局審（工作時限2天）；
(4)總規劃師、分管局長審定施工圖后返建筑規劃管理處(總規劃師和分管局長工作時限各2天)，需報上級審批的項目，另行上報；
(5)建筑規劃管理處經辦人整理審批意見，將案卷轉業務綜合管理處（工作時限1天）；
(6)業務綜合管理處核發施工圖審查通知單、建筑物放線通知單、核實的施工圖、“許可證”申請表（工作時限1天）。
第二十一條建設單位取得施工圖審查通知單后到*市規劃信息服務中心聯系放線定位、建筑面積復核、上定位紅線圖，同時征求相關職能部門意見。
第二十二條建設單位或個人持所需文件申請核發“許可證”(副本)。
申請“許可證”審批應提供的資料：
(1)報建圖審查階段所有資料；
(2)平、立、剖面建筑施工圖3份(含消防已審查簽章1份)，定位紅線圖3份；
(3)放線回單；
(4)*市規劃信息服務中心建筑面積復核單；
(5)建設工程規劃許可證申請審批表及要求取得的有關批復、簽章協議等資料；
(6)其他。
第二十三條《建設工程規劃許可證》審批程序（總工作時限12天）
(1)業務綜合管理處受理并核查必備資料后轉建筑規劃管理處（工作時限1天）；
(2)建筑規劃管理處經辦人整理并簽審所有報建資料、圖紙，擬定審批意見后報處審（工作時限4天）；
(3)建筑規劃管理處負責人審查上述資料，按有關職責規定簽發或上報局長簽發（工作時限2天）；
(4)局長審查簽發建設工程規劃許可證申請審批表并批返建筑規劃管理處（工作時限2天）；
(5)建筑規劃管理處經辦人整理資料后將案卷移交業務綜合管理處（工作時限1天）；
(6)業務綜合管理處簽章審批的圖紙，對案卷“許可證”編號，核發工作聯系單，經審定的設計圖1套，定位紅線圖1張。同時對并需存檔圖紙（1套）用于批后管理圖紙（1套）（工作時限2天）。
第二十四條建設單位在領取審批結果時應以法定代表人名義填寫依法建設保證書；持工作聯系單到*市收費局繳清費用后，到*市規劃管理局業務綜合管理處領取“許可證”副本、建設工程規劃審批單及驗收表。審批完畢一年仍未領取規劃許可證副本的項目，須先報請復審。工程竣工后由建設單位備齊相關資料，按工程分類要求分別報項目所在地規劃分局或執法隊進行現場驗收（工作時限5天）；合格項目，資料報業務綜合管理處核查后領取建設工程規劃許可證正本。驗收不合格項目，按違法建設項目依法予以處罰。
第二十五條對一般性建設工程且有修建性詳細規劃指導的項目審批僅設施工圖審查和建設工程規劃許可證兩個審批階段，完成審批的總工作時限為28天。
第五章建設工程規劃許可證（市政類）管理程序
第二十六條在*市城市規劃區內新建、擴建、改建道路、管線或其他工程設施的建設單位或個人須向*市規劃管理局申請《建設工程規劃許可證》（市政類）。
第二十七條申請市政工程規劃設計條件應提供的資料。
(1)*市規劃管理局規劃審批申報表；
(2)建設單位申請報告；
(3)土地權屬紅線資料（自用工程類）及已審定的修建性詳細規劃或總圖復印件；
(4)管線工程可行性研究報告（限大型項目）及工程計劃批準文件；
(5)1/500—1/10000工程位置現狀地形圖2份（含*市規劃信息服務中心道路上線資料），且由管線專業部門在地形圖上標明擬建工程的方案位置；
(6)已編制審批的管網綜合規劃（一般指成片開發的建設項目及新、擴、改建的城市道路工程）；
(7)其他。
第二十八條規劃設計條件的審批程序參照建設工程規劃許可證（建筑類），總工作限時為11天，其中接卷1天，經辦3天，處室負責人審查2天，總規劃師審查1.5天，分管局長1.5天，返窗1天，核發審批成果1天。
第二十九條審批成果：
(1)市政工程規劃設計條件審查通知單；
(2)市政工程放線定位單；
(3)市政工程規劃調查紅線；
(4)市政工程規劃許可證申請審批表。
第三十條市政工程規劃設計條件審查通知單的有效期限為六個月，超過期限未辦理市政工程規劃許可證審批手續的，自行失效。
第三十一條申請市政建設工程規劃許可證應提供的資料：
(1)市政工程規劃設計條件階段所有資料及審查通知單；
(2)市政工程初步設計批復及施工設計圖及設計文件2份，調查紅線圖1份，現狀地形圖1份；
(3)定位放線回單；
(4)建筑工程（市政類）規劃許可證申請審批表及要求取得的有關批復、簽章協議等資料；
(5)其他。
第三十二條建設工程規劃許可證（市政類）審批程序參照工程類，總工作時限9天，其中：業務綜合管理處受理1天，經辦審查2天，處室負責審查2天，分管局長審查1天，局長審批1天，經辦整理資料1天，業務綜合管理處核發審批成果1天。
第三十三條審批成果：
(1)市政工程規劃定位紅線圖；
(2)建設工程（市政類）規劃許可證（副本）及規劃審批單；
(3)工程竣工后由建設單位備齊“許可證”副本和竣工測量成果資料，報市政規劃管理處審核（工作時限3天）；合格項目，資料報業務綜合管理處核查后領取建設工程規劃許可證（正本）。不合格項目，按違法建筑項目依法予以處罰。
第六章其他
第三十四條在*市城市規劃區集體土地上的住宅建設工程，在工程所在地的規劃分局辦理規劃受理審查和發證手續，按建設工程（用地）規劃許可證工作程序中申請規劃設計條件（定點）及核發“許可證”的規定執行。規劃分局履行市局業務綜合管理處和對應處室經辦人的職責。
第三十五條在高新技術開發區和經濟技術開發區進行建設的項目，在區內所設分局辦理規劃審批受理和發證手續。所有審查審批項目直接上報市局局長；分局審查工作限時為：申辦《建設項目選址意見書》工作時限8天；申辦《建設工程規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》工作時限各為15天，具體各階段工作時限由分局另行規定。
第三十六條凡需更名的項目，必須理由充分，項目合法，由局業務綜合管理處受理，轉對應業務處室審查批復，工作時限5天。
凡需復審的項目，必須具備原批準有效證件，由局業務綜合處受理，轉業務對應業務處室審查批復，工作時限5天。
屬高新技術開發區和經濟技術開發區管理范圍的建設項目，其更名、復審由項目所在地規劃分局受理、審批，工作時限各為3天。
第三十七條在審查過程中，對于不符合規劃審批要求的項目，由對口業務處室匯總整改意見，在程序規定的審查、審批時限內交業務綜合管理處，發出規劃審查通知單，建設單位或個人必須按整改要求調整完善報批、報建的工程圖文內容，按工作階段的對應程序規定申請審批。
一、適用范圍
*市范圍內由市級直接辦理和審核轉報的固定資產投資項目。
二、指導原則和工作目的
堅持“一門受理、限時辦結、公開公正、廉潔高效”的原則,切實簡化辦事程序,依法維護投資者權益,規范投資行為,促進*市固定資產投資持續健康發展。
三、辦理程序
(一)項目確立階段
1.項目受理。市發改委通過設在市行政審批服務中心的專門窗口,統一受理項目申報材料。
實行核準制、備案制的企業投資項目(含外商投資項目),由項目建設單位按有關規定提交申報材料,市發改委窗口工作人員會同相關部門窗口工作人員對申報材料進行審查,符合規定的,出具項目受理通知書;不符合規定的,一次性告知需補充或者修改完善的材料。
政府投資的項目,由建設單位提交項目建議書,市發改委綜合平衡并報市政府研究同意后,按規定程序辦理。
2.項目初審。市發改委按規定對項目從國家產業政策、投資政策以及經濟社會發展規劃等方面進行審查。符合規定的,市發改委在3個工作日內出具項目前期工作聯絡函,連同受理材料一并送市規劃局、國土資源局、環保局等相關部門窗口,同時通知項目單位。市規劃局、國土資源局、環保局等部門對項目申報材料進行審查,在5個工作日內分別出具規劃選址用地、土地預審、環評初審等書面意見,反饋至市發改委窗口。項目同時涉及市安監局、水利局等部門的,參照上述程序辦理。不符合規定的項目,市發改委在3個工作日內出具不予批復、核準、備案的通知,并書面說明理由。
3.項目批復、核準、備案。市發改委綜合各有關部門的初審意見,對符合規定的項目,在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門;對不符合規定的項目,在2個工作日內下達不予批準、核準、備案的通知并書面說明理由。
對按有關規定需進行咨詢評估的項目,以及可能對公眾利益造成重大影響的項目,由市發改委委托有資質的咨詢機構進行咨詢評估或征求公眾意見,建設單位根據咨詢評估和征求公眾意見的情況對申報材料進行修改完善后,市發改委在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門。
4.環評審批手續。市環保局在進行初審的同時,進入環評審批程序,按照填寫環境影響評價登記表、報告表和報告書3種情況,分別在3個、7個和15個工作日內出具環評批復文件,發項目單位并抄送市發改委。
5.提交市城市建設項目審批小組研究的項目。城市規劃敏感區(具體范圍由市有關部門界定)內的項目,可暫不提交項目可行性研究報告或項目申請報告。市發改委窗口受理、有關部門出具初審意見,并由市發改委提報市城市建設項目審批小組研究同意后,項目單位再提報項目可行性研究報告或項目申請報告,市發改委按規定時限辦理有關手續。
對項目初審階段部門意見不一致,但對經濟社會發展具有較大促進作用的項目,由市發改委提出意見報市城市建設項目審批小組研究后按規定辦理。
6.其他事項
(1)以公開出讓方式取得土地使用權的項目,市發改委直接辦理項目核準文件。
(2)在項目單位現有場地內的改建、擴建項目,市規劃局在5個工作日內完成審查,市發改委在2個工作日內完成核準、備案或轉報手續。
(3)已取得合法項目批復、核準、備案文件的項目,可直接進入開工準備階段。
(4)*高新區范圍內的市級直接辦理項目,由*高新區參照本規定辦理。
(二)開工準備階段
1.核發建設用地規劃許可證和辦理建設工程規劃設計要求通知書。項目單位取得項目批復、核準文件或備案證明后,向市規劃局申辦建設用地規劃許可證和建設工程規劃設計要求通知書。市規劃局在5個工作日內核發建設用地規劃許可證(含建設用地規劃通知書),12個工作日內核發建設工程規劃設計要求通知書。
2.辦理用地手續。項目單位在申請辦理建設用地規劃許可證后,向市國土資源局申請辦理用地手續。對不涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在15個工作日內辦理土地權屬變更、用地性質變更或土地出讓等相關手續。
對涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在受理材料后20個工作日內(不含組織聽證時間),完成勘測地界、權屬調查、指界簽章、規劃調整、耕地占補平衡、擬制建設用地說明書、建設用地開發建設方案、征地方案,在建設單位繳納有關規費后報市政府審核后轉報省政府。
3.詳細規劃、建筑設計審查。項目單位取得建設工程規劃設計要求通知書后,組織編制詳細規劃或建筑設計報市規劃局申辦建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。詳細規劃與建筑設計同時編報的,市規劃局在12個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃和建筑設計);僅編報其中1項的,市規劃局在8個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。
4.施工圖審查、繳納規費。項目單位取得建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃、建筑設計)后,向市行政審批中心施工圖聯合審查辦公室提報施工圖設計文件,各聯合審查部門在20個工作日內完成施工圖聯審,出具相關審查通過文件和城市建設綜合配套費、人防工程易地建設費聯絡單,項目單位持聯絡單按規定的范圍和標準到市建委繳納城市建設綜合配套費、到市人防辦繳納人防工程易地建設費。
5.核發建設工程規劃許可證。項目單位憑聯合審查通過的施工圖及城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費交訖憑證、土地證,向市規劃局申辦建設工程規劃許可證,市規劃局在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。
6.核發建筑工程施工許可證。項目單位組織施工、監理招標,憑土地證、建設工程規劃許可證、施工圖審查通過文件、施工、監理合同、施工企業安全生產許可證、市建筑工程手續通知單等相關材料,向市建委申辦建設工程施工許可證,市建委在2個工作日內予以核發。
四、監督和保障措施
(一)實行項目辦理情況旬報制度。每旬旬初,市發改委將上一旬項目確立階段受理情況和各部門辦理情況,市規劃局、國土資源局、環保局等有關部門將本部門的受理和辦理情況報市政府督查室。市政府督查室負責對有逾期未辦結事項的部門出具督辦意見書,并于每旬旬初上一旬各單位項目辦理情況,作為部門考評的重要依據。
第一條為加強城市地下管線管理，規范地下管線規劃建設行為，合理開發、利用和保護地下管線空間資源，根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市城市規劃區內新建、改建和擴建地下管線工程，以及建筑物、構筑物用地范圍內配套建設的地下管線工程。
第三條本辦法所稱城市地下管線，是指城市給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線及其附屬設施，以及與其相連接的地上管線（以下簡稱管線）。
第四條城市地下管線建設應遵循科學、高效、節約利用城市地下空間資源，統一規劃，合理布局，保障安全，配套建設，同步施工的原則。
第五條市規劃局（以下簡稱市規劃局）負責本市地下管線規劃管理工作。
市住建、交通、環保、公安、城管、人防、電力、通信、廣電、燃氣等有關部門應當按照各自職責，協同做好地下管線工程的規劃管理工作。
第六條建立地下管線的信息管理系統和專項普查制度，逐步實現實時錄入、動態管理和信息共享。
市規劃局應當會同市各有關部門組織制定地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合市各有關部門、單位、專業系統等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統。
市規劃局應當會同管線產權或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線信息管理系統。
市地下管線信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關應急搶險指揮決策提供參考依據。
第二章管線的規劃編制和設置
第七條本市各有關主管部門應當根據城市總體規劃，組織編制管線專業系統規劃，由市規劃局綜合平衡。
第八條市規劃局根據市各有關主管部門編制的地下管線專業規劃和城市詳細規劃，結合城市道路、公路、小區建設，會同市相關部門組織編制地下管線綜合規劃。
地下管線綜合規劃應當處理好近期建設與遠期規劃、城市現狀及規劃的地下鐵路、地下通道、人防工程、高架鐵路、立體交通等工程設施的關系。
地下管線綜合規劃應當根據國家有關規定及行業技術規范，合理選擇專業容量，一次規劃到位，減少城市道路的重復開挖。
第九條隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎設施同步建設的地下管線項目，各管線專業部門應根據市政基礎設施的年度建設計劃，在編制管線專業規劃的前提下編制年度建設計劃，并送市規劃局統籌安排、綜合平衡；市政基礎設施建設單位應根據規劃設計條件，委托有資質的設計單位進行管線綜合設計。
各管線專業部門單獨建設的地下管線項目，由各管線專業部門根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線設計。
新建居住小區、單項建設工程涉及的管線綜合項目，由建設單位根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線綜合設計。
第十條城市道路地下管線宜設于人行道和非機動車道下。當確有需要時可將埋深較大、翻修較少的地下管線布置在機動車道下。
地下管線布置應當與道路或建筑主體相平等或垂直，工程管線應從建筑物向道路方向由淺至深敷設。
第十一條埋設地下管線應當遵循下列原則：
（一）臨時性管線讓永久性管線；
（二）支管讓干管；
（三）易彎曲管線讓不易彎曲管線；
（四）壓力管讓重力管；
（五）小口徑管讓大口徑管；
（六）技術要求低的管線讓技術要求高的管線。
第十二條高速公路規劃紅線、一級公路的快車道范圍內，不得埋設地下管線。
公路兩側建設控制范圍內埋設地下管線的，應當征得公路行政管理部門的同意。
文物保護單位、保護范圍和本市確定的地下文物保護區建設控制地帶范圍內的道路埋設地下管線，應當征求文物行政管理部門的意見。
第十三條交叉敷設地下管線應當符合國家技術規范和行業規定。自地面向下的排列次序為：通信（廣電）管線、電力管線、熱力管線、燃氣管線、給水管線、雨水管線、污水管線。
第十四條地下管線之間、管線與建（構）筑物之間、管線與樹木之間的水平凈距及管線之間的垂直凈距、管頂覆土的標準應當執行國家有關規范。
第十五條新建道路內的各種地下管線應當按照城市規劃的要求預留支管或接口，支管或接口應當預留至城市道路紅線1米范圍以外。
第十六條地下管線的井框蓋，應當符合城市規劃設計和自身的功能要求。設置在城市道路內的井框蓋，必須與道路平順銜接。
第十七條電力箱式變、分支箱和環網柜，煤氣調壓箱，路燈箱式變和控制箱，通信分支箱、接線柜等地下管線的地面附屬設施，應當合理規劃，設置在城市道路規劃紅線以外，并按照城市景觀要求，確定附屬設施的具置。
第三章管線的規劃管理
第十八條新建、改建、擴建（含道路挖掘）管線工程時，管線建設單位應當持有關批準文件向規劃部門提出申請，由市規劃局核發建設工程規劃許可證。
管線建設單位應當在取得建設工程規劃許可證后一年內開工。
第十九條建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到地下管線信息管理系統、市城建檔案館、管線產權或者管理單位等平臺查詢建設工程范圍內的地下管線信息，取得該范圍內的地下管線現狀資料；地下管線現狀資料不明或者不齊全的，應當查明，并保證資料的真實、準確、完整。
第二十條管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。如需變更，應當報送變更設計圖紙，按原審批程序辦理變更手續。
任何單位或者個人不得擅自變更管線的使用性質或者將其廢棄。確需變更的，應當按有關規定經規劃部門批準；確需廢棄的，應當向規劃部門申報注銷并及時拆除報廢管線。
第二十一條下列管線建設應當經規劃部門審批并核發建設工程規劃許可證：
（一）規劃寬度≥10米的城市道路上的各種規格和類別的管線及沿路建筑管線接入；
（二）居住小區的管線綜合及接入；
（三）雨水管、污水管管徑≥300毫米的；
（四）給水管、燃氣管、熱力管等壓力管管徑≥200毫米的；
（五）電壓≥10千伏的電力線路；
（六）有線電視電纜≥2孔的；
（七）通信電纜≥2孔的；
（八）各類工業管線；
（九）搶修、搶險的管線工程；
（十）其他各類需要審批發證的管線。
第二十二條管線建設單位應當按下列程序報建：
（一）提出項目申請報告，領取規劃設計要點；
（二）報審規劃設計方案；
（三）報審管線施工設計圖。
市規劃局確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。
第二十三條取得建設工程規劃許可證的地下管線工程開工前，建設單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向市規劃局申請驗線。符合要求的，方可開工。
第二十四條新建、改建管線涉及遷移其他管線時，管線產權單位或管線管理單位應當配合，被遷移管線的單位應當辦理建設工程規劃許可證。
第二十五條新建、改建、擴建地下管線工程涉及住建、交通、公安、水利等部門管理職責的，管線建設單位應當征求相關主管部門的意見，并辦理相關手續。
第二十六條管線建設單位敷設和更新地下管線，覆土前必須及時委托具有城市規劃測繪資質的單位按照《城市地下管線探測技術規程》進行竣工測量，形成準確、統一的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。
對必須即時覆土的管線，須經市規劃局現場確認、建設單位做好竣工測量標注記錄后，可以先覆土，再通知測量單位進行竣工測量。
未按規定進行竣工測量的，市有關主管部門不予辦理工程竣工驗收和備案手續。
第二十七條地下管線工程竣工驗收后九十日內，建設單位應當持地下管線工程竣工驗收資料到市規劃局備案。
竣工驗收資料應當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線竣工圖（紙圖）及圖形數據文件、地下管線竣工測量成果表和成果數據以及其他法定資料。
第二十八條未經規劃許可或者申領臨時建設工程規劃許可證建設的地下管線工程，因城市規劃建設需要遷移、改造管線的，由該地下管線的產權單位承擔遷移、改造費用。
第四章附則
關鍵詞: 現代化；城市規劃；管理；影響
1 正確認識城市規劃與現代化城市規劃管理
1.1 城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規劃是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2 提高現代城市規劃管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統的整體優化，從總體上處于最佳運行狀態。這樣，城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。同時，現代城市管理的目的是要保證為城市經濟和社會發展創造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環境，提高市民素質和城市文明程度。
1.3城市規劃管理對投資環境的影響
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
（1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。
（2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
（3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
2創新現代化城市規劃管理操作體系
在現代化城市規劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。
2.1 嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下3個方面：
（1）抓好設計單位的資質審定。對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。
（2）抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3 認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
2.4 切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
（1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
（3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
（5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改。從而實現了對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
關鍵詞：城市規劃管理
城市規劃管理是社會文明進步、經濟繁榮、城市不斷發展的必然結果，是城市科學研究的重要組成部分。它是以科學的城市規劃設計為原則，以國家和地方政府頒發的各項政策和城市管理法規為依據，對城市的經濟、文化、交通、環境、公用事業等各項建設活動，進行統一的安排、審批和管理，它是規劃科學和政府權利的結合與統一。尤其是在科學高度發展，人們的一切活動逐步由小生產的方式向完全社會化過渡的現代，任何一個城市，如果沒有規劃和管理，人們就無法從事正常的生產和生活活動，城市也不會有機地健康發展。確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。
1.城市規劃管理體制現狀
我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
2.城市規劃管理模式的轉變
在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4.創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
4.1 嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2 認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
4.2.1 規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
4.2.2抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
4.2.3抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
4.3切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
4.3.1抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
4.3.2抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
4.3.3 實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
4.3.4 抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
4.3.5 抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
【關鍵詞】城市規劃；燃氣管網；規劃設計
一、前言
市政燃氣管網是城市建設中的常用規劃，主要是用于城市燃氣管道網設計工程項目中。保證設計可行性是整個城市燃氣規劃的重要環節。下文將對城市規劃中的市政燃氣管網規劃設計問題研究進行分析。
二、城市天然氣管網的規劃現狀
1、管網規劃的目的和意義
隨著天然氣資源的開發，天然氣已成為大中城市的主要氣源，一些利用煤制氣氣源的城市也正向天然氣轉換。在城市利用天然氣的工程總體規劃中，燃氣工程是城市市政建設的重要內容之一。而對燃氣工程的建設起指導作用的則是根據城市的總體規劃設計進行的燃氣專項總體規劃，其中，天然氣管網的規劃設計是一項重要內容。城市天然氣系統工程建設投資巨大，工程建成后不宜輕易改建或擴建，否則，將影響城市建設，影響城區居民生活，造成人力、物力、財力的巨大浪費。
2、管網規劃原則
（1）管網規劃工作應具有先進性。對于一個規模不大但十分復雜的輸氣管網，僅憑手工計算和運營經驗進行規劃設計是遠遠不能滿足需求的，必須運用精確的管網模擬軟件對多種方案進行分析計算，從中選出最佳改造和擴建方案。在管網調度中，也應使用實時控制軟件進行在線模擬分析，最大限度提高管網運行效率，降低輸氣成本。
（2）管網規劃工作應具有整體性。天然氣開發規劃是由氣藏工程規劃、采氣工程規劃和天然氣地面建設工程規劃三部分組成。如果在天然氣地面建設工程規劃設計中也引進先進的數模軟件，使之與氣藏數模軟件相結合，即將天然氣在地層中的水力動態與地面管網中的水力動態結合為一個統一連續變化的整體加以考慮，從中選出最優方案作為天然氣開發規劃方案，這樣在作氣藏工程規劃方案時，就充分考慮了天然氣地面建設工程規劃對它的影響，改變了傳統的先作出最優氣藏工程規劃方案，然后依據此方案進行天然氣地面建設工程規劃作出優化方案的做法。
三、布置管網形式應考慮的因素
1、燃氣管網與城市總體規劃的一致與協調。
城市燃氣管網規劃的基本要求是要在城市總體規劃的指導下進行，以實現管網遠近結合的整體布局。城市規劃中的人口密度及用戶分布情況、建筑特點、道路等級、寬度及重要情況、荷載情況、路網形式、城市各地塊定性和功能分區以及各管線之間的影響（包括電力高壓線路、熱力線路等等），均對管網形式布置有重大影響。燃氣規劃應密切結合總規、分規、控規、詳規等各規劃階段成果，適時及時調整相關管網布局，以符合城市規劃的要求。居住區、居住小區及工業企業是城市用氣大戶，燃氣管可形成環狀干管保證供氣。城市綠化系統、各級休憩場所和城市的公共活動中心體系及倉儲用地，屬于用氣小戶，規劃時不宜設置主干管，預留小管徑枝狀管即可。顯然，不同的城市用地性質使用燃氣的情況不一樣，對之所配置的管網形式也不一樣。
2、燃氣管網應盡可能地滿足各種終端用戶的使用要求
隨著燃氣企業走向市場化，燃氣企業要最大可能地擴大燃氣市場占有額，就必須以用戶需求為本，盡量滿足各種終端用戶需求。在當前一些地區因局限于經濟合理、安全運行、整體布局的指導思想，從一定程度上忽略了對用戶逐一考慮的過程，也就限制了燃氣供應能力的發展。
3、燃氣管網布局應與企業運營機制相結合
城市配氣管網因調峰等原因，設備與管道的利用率低于長輸管線，城市管道的敷設費用高于長輸管線，安全保障的建設費用也很高，但氣價又受其他替代能源的限制。法國的經驗描述為：輸配管網前期投入大，建設期長，資金返回慢，還款期長，沒有單一買方承諾長期購買。
因此，在現行的國家政策下，對燃氣經營企業來說，合理規劃燃氣輸配管網既是保證燃氣正常供應的重要條件，又是標志燃氣供應系統的經濟性的重要方面。燃氣經營企業從管網運行工況的角度考慮，采用環狀管網方案優于枝狀管網方案；而從工程經濟性和運營管理的角度考慮，盡管枝狀管網方案在保證同等供氣能力時，平均管徑大于環狀管網方案，但由于管網長度減少，枝狀管網方案仍優于環狀管網方案。同樣，對于運營工況來說，密集的環狀管網不一定是解決問題的最佳方案。環狀管網在事故工況下要切斷事故源，所花費的時間和人力相對枝狀管網要復雜。而處理事故時間的延長意味著事故將給用戶和周邊人員帶來更大的危害，造成更多的經濟損失。隨著管網規模的增大，這個問題將更加突出。為了彌補環狀管網運營管理方面的劣勢，企業還需采用細化企業安全管理規程，增加巡線時間，提高管網自動化管理的程度以及采用快速關斷型閥門等方法來加強對環狀管網的管理，這也意味著管理成本的增加。
四、總體規劃層次的燃氣主干管規劃設計
1、總體規劃層次的燃氣主干管規劃設計
總體規劃層次下居住商業用地的密集分期性布置，其特征表現為以大片居住用地為核心，輔助于商業用地作為必要配套。我們立足于燃氣專業角度，在此類用地對應下的民用戶（居民用戶和商業用戶），不僅為供氣原則中所確定的基本燃氣用戶，而且為必須保證連續穩定供氣的用氣大戶，負荷需求的增長與居住商業用地面積的增加大致成正比例增長關系。
燃氣主干管規劃設計應按照規劃用地的大小及分布特點，根據用地的布局密度及形態，布局燃氣主干管于各負荷地塊之間，敷設穿插于大片用地之中，其作用不僅在于可從內部瓦解負荷，而且可有效利用管道兩側雙方向開口延伸功能，提高主干管使用率以及擴大管網輻射面。為應對此類用地較強的分期蔓延性，燃氣主干管規劃設計應綜合考慮近、遠期規劃的關系，以遠期規劃為最終目標，制定好合理的分期實施步驟，且融入管道敷設于負荷用地之間的規劃思路，使環網建設與道路網結合，布局管道于居住商業性用地次，呈次內環狀布局形態，并與用地分期開發計劃結合，在次內環狀管網內部以蜘蛛網狀管道聯網延伸，外部以單向枝狀管道外延。在遠景規劃中，伴隨規劃建設區域的不斷擴張，可向外逐層拓展次內環狀管網布局形態，以解決負荷總量和面積的相應增長。
2、詳細規劃層次的燃氣支管規劃設計
燃氣支管主要承擔著城市中壓一級輸配氣系統中的配氣功能。詳細規劃層次的市政燃氣管網規劃設計應根據其功能的定位，對燃氣支管應規劃敷設、穿插于城市次要市政道路下。對應詳細規劃層次的城市規劃方案，已確定各地塊的城市用地性質、用地紅線坐標和樓棟房屋的位置等基礎資料，面對如此詳細的城市用地數據，在給我們提供了大量現成參數的同時，也提出了更高更嚴格的要求。 針對詳細規劃的控制確定性原則，燃氣支管規劃設計面臨著兩大難題，其一，協調組織規劃范圍內燃氣支管與周圍城市燃氣主干管的銜接，引入燃氣氣源；其二，根據用地空間的要求，設計布局規劃范圍內燃氣支管走向，確保局部管網系統配氣工況。
關鍵詞：住宅小區；規劃；管理
隨著物質文化生活水平的不斷提高，人們對物質及精神生活的需求也不斷的增強，各式各樣的住宅小區層出不窮。目前城市化水平發展日益加大，住宅小區的地位隨之變得更加重要。城鎮住宅小區建設水平的好壞直接影響到居民居住環境的優劣，小區規劃則直接影響小區的建設水平。隨著我國居民生活水平的明顯提高和城市化的快速發展，全國各地都建成了具有當地特色、環境良好、功能完備、適合城鎮居民生活的住宅小區，在很大程度上改善了人們的生活和居住環境，推動了城市現代化建設的進程。但與此同時，我們在城鎮小區規劃設計方面出現了一些問題，主要表現在環境、安全、服務等方面。
1 住宅小區概述
住宅小區是指按照城市統一規劃，建設達到一定規模，基礎設施配套齊全，已建成并投入使用的相對封閉、獨立的住宅群體或住宅區域。住宅小區是現代城鎮人們居住的一種模式，是符合現有生產水平和人們生活水平的一種居住模式，但不是唯一的、理想的居住模式，將來隨著生產力的進一步發展和人們生活水平的進一步提高，也許會被新出現的居住場所代替。居住小區，一般稱為小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模相適應（10000～15000人），建有能滿足該區居民基本物質文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。
1.1 住宅小區的特點
1.1.1 居住功能單一，相對封閉獨立
住宅小區最大的特點是居住功能單一，小區相對封閉獨立，居民集中居住。小區內一切設施都是為小區居民居住便利而設計、構建的，小區內不包括社會物質生產等城市其他功能，這樣便于管理與服務，便于提高城鎮居民的居住條件和水平。
1.1.2 人口密度高，人口結構復雜
住宅小區內建筑密度大，形成了住宅小區內人口密度高、人口結構復雜的特點。小區居民以家庭形式為單位居住在小區內，人口結構以年齡劃分，可以涵蓋人口各個年齡階段。從經濟收入、文化程度、職業范圍等方面來看住宅小區的人口結構，則包括社會各個領域。如此復雜、眾多的人口相對封閉、集中、長期居住在一起，久而久之。相互影響而形成獨特的“社區文化”，形成獨特的人文環境。
1.1.3 房屋產權多元化，共用設施社會化
住房制度改革后，住宅小區的房屋基本上由住宅小區居民個人購買，產權是居民個人所有。居民個人對自己擁有產權的住房享有占有權、享用權、管理權、處置權等法律允許范圍內的一切權利。一個住宅小區由眾多具有居民個人產權的房屋組成，形成了住宅小區房屋產權多元化的局面。與住宅小區房屋所有權多元化相對立存在的是住宅小區共用設施的社會化。
1.2 住宅小區的居住環境
1.2.1 住宅小區的自然環境
住宅小區的自然環境是小區的生態環境，包括由小區所處地理位置決定的氣候、水文、地貌等基礎自然環境和由小區綠化、美化工作形成的次生生態環境。良好的生態環境具有豐富的物質功能和精神功能，它不僅能調節小區內部生態平衡、美化居住環境，而且能陶冶人的情操、消除疲勞，有益居民身心健康的作用。因此，創造優美、舒適、方便的住宅小區生態環境是住宅小區物業管理的重要工作。城鎮住宅小區環境圖：
1.2.2 住宅小區的人文環境
人文環境主要是指住宅小區居民的社會文化和精神文明環境。住宅小區是一個小社會，居民的道德修養、文化素質、健康的體魄及文明的行為是構成住宅小區精神文明環境的重要因素。物業服務企業應該通過培養、教育和引導等方式創造小區的良好人際關系和高尚的社會公德，形成良好的小區人文環境，使得小區居民從身心各方面得到陶冶、享受和提高。住宅小區的文化環境將反映出物業管理者素質、管理和服務水平的高低，也能體現出住宅小區精神文明建設的成果，是衡量住宅小區物業管理水平的最重要指標之一。
2 城鎮住宅小區的規劃
2.1 住宅小區規劃的主要內容
城鎮住宅小區規劃不僅要避免對用地空間布局的考慮，還要解決與城市的關系，因此住宅小區規劃應該有完整的工作過程和內容。首先是調查分析，是規劃的基礎工作和影響要素。接著是規劃設計階段，要提出合理的目標定位和其他設想，要為居民的各種需求要素進行合理的規劃。最后進行成果表達階段，該階段應該體現規范性，達到相關規定的要求。住宅小區規劃的主要內容包括：規劃結構、配套的基礎設施、道路交通、綠地與景觀、等多個方面。
2.2 住宅小區規劃設計要素
（1）采取封閉式規劃，保證居民生活的優越感。封閉式小區首要考慮的問題是安全因素。采用封閉式的另一原因是為了盡量避免小區內提供的綠化及園林環境、居民會所等基礎設施被外來人員占用或破壞。
（2）規劃和設計模式要承接傳統文化。中國傳統建筑的住宅是圍合狀，但在社會現代化過程中，大家庭形式逐漸變成小家庭形式，傳統規劃設計方案在現代住宅小區中已經不太適用，目前大多是以園林綠化為主題的大片室外空間。
2.3 住宅小區建筑工程規劃管理
建筑工程規劃管理是住宅小區規劃審批過程中的重要環節之一。住宅小區建設中各項建設工程如建筑工程、市政公用設施工程等必須符合城市規劃，由城市規劃管理部門實施統一的建筑工程規劃管理。住宅小區內各項建設工程項目向城市規劃部門申請辦理建設工程許可證手續，并按照建設工程許可證的要求進行建設。住宅小區建筑工程規劃管理內容包括：①確定住宅小區建筑工程規劃設計要求，發放規劃設計要求通知書，這些要求主要根據已審批的住宅小區規劃圖而提出的，以此作為各建設工程初步設計方案的依據。②審定各建設工程（包括住宅，公共建筑，市政公用設施等）初步設計方案，發放初步設計方案規劃審定書，作為施工圖設計的依據。③審查施工設計圖，發放建設工程許可證，作為批準開工的依據。經過這些程序后，建設部門方可開始辦理稅費手續，獲得施工許可證，進而開始施工。
3 城鎮住宅小區規劃管理問題的解決措施
3.1 統籌內外環境
交通是小區首要考慮的環境因素，然而小區的交通日益擁擠。人、車分流是解決交通問題的一種方法，但依然值得探討。住宅小區的交通網絡，被稱為住宅小區的血脈，是住宅小區規劃設計的關鍵所在。所以在空間上要做好合理的分區，避免產生擁擠。
3.2 提高安全意識
小區居民極其關心的問題是小區的居住環境是否安全，一個安全的居住環境不僅要有科學的小區管理制度，而且依賴小區規劃的安全性。在進行住宅小區的規劃設計時充分考慮居民的有效防范行為，通過控制小區的入口等措施來提高小區的安全管理系數。
3.3 改善住宅小區的環境
住宅小區規劃中，要營造一個和諧的社會服務環境，注重服務設施的建設。車輛的存放與垃圾處理是小區服務問題之一，應采取多種途徑進行管理。對于生活垃圾的處理，應該與目前的處理方法相比較，避免因垃圾處理問題而產生的居住問題。
4 結束語
城市建設，規劃先行，現代城鎮住宅小區規劃設計是一門實踐性和創造性很強的學科，也是一門著眼于未來發展的學科。在實際工作中既要熟練掌握住宅小區規劃設計的理論，又要把握現代住宅發展的趨勢，更要注重城鎮住宅小區的規劃管理，建造出既經濟實用，又藝術美觀的適合人居的住宅環境。
參考文獻
[1]耿爭衛.居住小區規劃設計思路探索[J].科技傳播，2010.
【關鍵詞】建設工程項目；招投標；存在的問題；完善措施
進行建設工程項目的招投標對于所有工程建設而言，是基礎部分，市場經濟制度中，規劃設計的服務以商品的實行正式進行交易，計劃設計目標委托一般依據招投標、選擇計劃、協議委托以及直接委托等方法。然而我國在建設工程項目的招投標時問題重重。
1.建設工程項目的招投標時所存在的現狀
因為市場化執行制度不完善，尤其在對招標組織組成指標進行設計方面不確定，招標人員以及招標的組織機構具有不合理的行為，沒有一個健全的行政管理，監督制度不健全，造成當下設計以及進行施工招投標時問題重重。
在進行工程的招投標時，在以下方面更為明顯：招標單位對設計進行招投標以及規避招投標方面意愿較低；招標單位在成立招標組織的機構上不規范；招標單位沒有進行自己組織招標的情況中，不予對招標機構進行辦理招標事宜方面執行委托；招標組織的機構在辦事時不正規，甚至出現暗箱操作的情況。看似公開進行招標，其實已經對中標人進行內定，看似在邀請招標，而事實上已經背地里設計單位來陪標，通過種種借口對于潛其他投標的單位予以排斥，對專家進行串通或者操縱，協同評標走過場等，以上行為很大程度上都將導致腐敗的出現；在進行招標組織的活動時，沒有一個合理的行政監督管理機制。
2.在建設工程中招投標現狀的原因
2.1在招投標設計管理的因素
當下，我國僅僅在工程規劃設計方面有所理會，而沒有一個全面理解工程咨詢情況。工程咨詢的業務范圍包含在前期宏觀經濟規劃和項目建議書、可行性研究報告的編制與評估，與工程規劃設計、施工、監理一直處于分開狀態，互相脫節。在行業管理方面， 由建設部門管理規劃設計工作， 由國家計委管理工程咨詢工作，相關設計、咨詢、監理等協會、學會也分屬不同部分，造成一種各自為政、多頭管理、條塊分割的局面，造成制度不健全、職能混亂、管理不明，極大的限制了綜合業務的發展能力，進而導致市場競爭力停滯不前。
2.2招標手段不合理
我國招投標的工作所進行的方式主要有以下兩種：（1)在政府主管部門監督的基礎上進行自主招標；（2)由招標管理專業機構代行招標。這兩種招投標模式，會造成權利相對集中的弊端， 容易引起招標工作的變樣，出現濫用招標權，進一步發生經濟腐敗等問題。如果長時間處于這種狀況的話，一定會影響招投標工作的順利進展。
3.健全建設項目在招投時的措施
3.1完善誠信機制
其一，要將招標的方式予以明確。使招標方式的審批權利得以轉變，從最初所有專業的監督部門轉換成發展和改革與部門并協同有關的部門對關于項目的可行性報告進行審批的時候同時處理。相應的部門在確定項目的時候，把有關于建設工程項目在招標方面的信息通過政府的網站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標企業進行參與。實踐顯示，更多的投標企業對項目進行關注，而招標單位的趨向性就會降低，在進行招標投標的時候就會更加順利。
其二，要求委托招標的機構應有一個服眾的信譽。建設工程建設的招投標時，招標的機構起著至關重要的作用。所以行政監督部門一定要在監管上多下功夫，努力使招標的質量更加令人滿意。招標的機構一定要對從業資質負好責，對于有些企業不符合標準的要從招標的市場義不容辭的予以清理，并通過網絡構建一個招標的機構關于動態誠信體系以及組建一個在資信以及實力方面讓人信得過的招標機構而構成的本地區招標機構的數據系統，引導招標人從所組建的招標機構的數據系統內對招標的機構實行隨機抽取的辦法。
其三，對投標企業的預選系統予以確立。為使招標投標具有一個較高的成效并且確保招標能夠順利進行，防止招標單位以資格預審形式有意的將潛在的投標人進行公平競標進行制約，在進行實踐研究下，我國一些區域將投標企業的預選系統予以成立。實踐表示，成立投標企業的預選系統，在有效避免出現串通投標、掛靠投標、惡性競爭一系列不良手段的同時，投標企業的形象也予以有效樹立，使企業在競爭力方面更具有優勢。政府的監管部門要嚴格掌控進入預選系統進行投標的企業，廣辟信息出處，以避免信息沒有真實性，使信息更具有權威性，建立健全進出預選系統的機制。
最后，將評標專家的誠信度予以加強。政府監管部門要對評標專家評審的依據得以明確，將專家對評標以及培訓的通知情況，以及全部評標的過程與其結果進行登記，在進行考核的時候實行“一標一考核”實行，將在評審工作中不合格或者不進行規范記錄的評標專家進行清除處理。
3.2根據法規對監管招投標方面的力度予以強化
行政監管部門當建設工程的建設項目根據法定招標的程序入圍以后，一定要將監管重點予以重申，對于監管的設施與設備進行及時的完善，加強監督重點階段的程序。根據《招標投標法》與其相應的配套法規、制度以及規范性的文件的相關要求，將程序監督按規定進行。
努力實行監管相分，大力鼓勵有形建筑市場在建設方面的工作。有形建筑市場的建立，實現了工程建設招投標從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，是工程建設招投標活動提高透明度，從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。政府監督機構要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能，通過有形建筑市場的作用實現工程建設招投標集中交易、陽光操作，按照工程建設招投標法定招標程序規范有形建筑市場的操作規程。政府的監管部門應全力協助有形的建筑市場，共同完成建設，在健全的監管形式下，重點進行監控，并予以宏觀的監控，將監管的實效予以有效加強。
4.總結
綜上所述，在完善規劃計劃的招投標機制上要具有針對性，將規劃設計招的投標機制予以建立健全，將規劃設計的招投標的運轉流程予以規范化，在進行招標以及投標的過程中，一定要堅持一個公平、公正與公開的原則，進而使管理更加有效，進而將規劃設計的標準以及其效率予以有效的提升。
【參考文獻】
［1］史紀南.創造公開、公平、公正的競爭環境[J].中國建設報，2002,12(7)：23.
關鍵詞:城市地下管線,規劃管理,城市建設,城市化
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：
城市地下綜合管線是指埋設于城區內地下的各種管線,主要由給水、排水(雨水、污水)、通訊(廣電、電信、移動、聯通、強電通訊系統等)、電力、燃氣(天然氣)、熱力管道、路燈電纜、景觀照明等組成。它是城市基礎設施的重要組成部分,而城市基礎設施是城市持續、健康發展的重要保障,被稱為城市的生命線和血脈。
隨著城市化的發展,城市現代化程度的提高,城市地下管線系統也越來越復雜,與之相牽涉的關系也變得復雜起來。如地下管線與其他各項工程建設的關系,地面設施建設與地下管線的關系,地下管線中各項專業管線之間的關系等。
1 地下管線規劃管理中的主要問題
1)城市地下管線資料不全、不準,沒有完整的竣工圖,只有幾份示意圖。因此常常造成新鋪設管線設計后,在工程建設中不能按圖施工,只能邊施工邊調整,造成人力、物力的浪費。
2)地下管線普查情況不甚理想,但是由于缺少普查方面的管理經驗,造成普查成果與實際不符,致使管理單位對普查成果的準確性產生懷疑,導致普查成果的使用效率不高,浪費了大量的人力、物力、財力。
3)隨著近年來城市化進程的加快,對城市道路進行了大量拓寬改造工程,城市改造使城市地下管線的相對位置也發生了變化,有的路段、地段增加了新的地下管線,但這些改造地段的管線普查隨著時間的推移、地形地貌的變遷,沒有及時更新。
4)因地下管線資料不詳或精度不高與現狀不符,致使城市規劃行政主管部門在審查報建的城市地下管線工程或相關的建設項目、核發規劃許可證件時無法提出明確的規劃設計條件或提出錯誤的規劃設計條件;在工程建設中造成管線損壞,事故頻發,致使停水、停電、停氣、通信中斷、污水四溢,甚至引起災害事故,給市民生活、廠礦企業正常生產、建設單位、政府主管部門造成了很大的不良影響。
2 地下管線規劃管理的對策分析
2.1 地下管線的規劃編制管理
1)城市規劃主管部門和各管線建設單位應根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求,編制各綜合管線的專項規劃。作為規劃的主管部門,應根據專項規劃結合管線普查編制綜合管線規劃,加強對各管線專項規劃的協調。各管線專項規劃和綜合管線規劃經論證審批后,作為城市地下管線建設的指導方針,無特殊情況,不得隨意修改規劃,并嚴格按規劃進行工程建設。提前做好城市工程管線綜合規劃,為各類管線預留管位;為充分利用有限的地下空間,對于強、弱電等可共溝建設的管線按共溝規劃并同步建設。
2)進一步擴大對城市地下管線的普查幅度和范圍,建立管線資料的地理信息維護系統。科學、準確、完整的地下管線現狀信息是地下管線賴以安全、高效運營的保證,也是城市綜合管線專項規劃、各專業管線專項規劃科學規劃的前提。隨著時代和科學技術的發展,城市的現代化步伐日趨加快,城市建設、管理、發展的矛盾日益突出。
2.2 地下管線的日常管理
1)加強城市地下管線工程的設計規劃審查,理順與建設工程審圖中心、消防部門、市政公用管理部門、燃氣管理部門的關系,協調分工,明確各部門對管線的審查內容、審查階段,既不重復審圖也不遺漏審圖內容。如城市規劃管理部門應重點審查各綜合管線的相互關系、單項管線的規劃定位、鋪設方式、埋設深度。
2)嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工測量制度,加強管線建設的批后管理。經城市規劃行政主管部門批準的地下管線工程,必須在開工前進行定線,在覆土前進行竣工測量。定線和竣工測量須由城市規劃行政主管部門組織進行。
3)加強地下管線的動態管理。在規劃審批新建管線工程方案設計、施工圖設計時,嚴格執行城市地下管線工程檔案管理辦法 (建設部令第13號),辦法要求:“建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前,應當到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現狀資料”。“建設單位在申請領取建設工程規劃許可證時,應當向規劃主管部門報送地下管線現狀資料”。及時掌握新建管線工程的竣工情況,在對城市新建工程進行規劃竣工驗收時,應要求建設方提供準確和翔實的竣工資料,在竣工資料不全、資料深度達不到規劃要求時,該工程規劃驗收不予通過。
2.3 地下管線管理的制度建設
1)城市規劃管理部門在機構設置、人員分工方面應明確專人負責地下管線的開挖審批,對管理人員進行業務學習和業務培訓,提高規劃管理水平。由于對從事市政管理人員業務水平要求較高,需要熟悉了解城市規劃、市政工程規劃等多方面知識,但目前從事市政工程規劃管理的人員多為土建行業人員(如交通土建、給排水、土木工程等),對城市規劃、市政工程規劃缺乏全方面的了解,如目前的地理信息系統,基層規劃管理人員限于學識水平的限制,如不予培訓學習基本無力對其進行維護和管理。
2)建立健全法規,做到有法可依,依法行事。首先要繼續貫徹建設部1998年9號關于加強城市地下管線規劃管理的通知的文件。其次應結合城市地下管線工程檔案管理辦法關于加強城市地下管線規劃管理的通知等國家強制性規范,參考國內同類城市的管理經驗,出臺城市地下管線方面的地方規劃管理規范性文件,如某市城市綜合管線工程規劃管理辦法、某市市區道路地下管線管理辦法等。聯合規劃建設監察部門加強對新建管線的規劃審批和監督工作,對各種違章的管線工程建設必須加強執法力度、嚴肅查處。凡未取得城市規劃行政主管部門頒發的規劃許可證件或違反規劃許可的條件而進行建設的,應依法嚴肅查處。
3)逐步推進地下空間的有償使用。地下空間資源屬國有資源。當前,多數城市的地下空間資源的開發基本處于無償狀態。在加速推進城市化進程中,應該考慮通過經濟杠桿來規范地下空間的開發,實行地下空間的有償使用,遏制和避免當前存在的無序無償狀況,防止國有資產的流失和浪費。
一、城市規劃應遵循的法律原則
《城鄉規劃法》第4條規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。
具體來說，主要有城市規劃編制應做到：第一，近、遠期相結合原則，城市規劃和建設必須符合國家和城市的實際情況，科學預測城市的發展狀況，正確處理近期建設和遠景發展的要求。應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發時序同國家和城市的社會經濟發展水平相適應。第二，促進經濟社會發展原則，城市規劃和建設應當促進經濟和社會發展，綜合提高人民的生活質量，堅持經濟效益、社會效益與環境效益相統一；第三，環境保護原則，城市規劃和建設應當保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，保護現有綠地、行道樹和古樹名木，提高城市綠化水平，加強環境衛生和市容建設，促進城市走上可持續發展的良性軌道。第四，節約用地、合理用地原則城市規劃和建設應當貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經濟，合理用地，節約用地的原則，綜合開發利用城市地下空間。第五，保護歷史文化遺產及城市傳統風貌原則，城市規劃和城市建設應當保護具有重要歷史意義、重要文化藝術價值和科學價值的文物古跡、建筑物和構筑物，保護有特色的歷史風貌和自然景觀。第六，安全防患原則城市規劃和建設應當保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、人民防空等要求，維護公共安全、公共衛生和市容景觀。第七，統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則新區開發和舊區改建應當相互促進，要基礎設施先行，開發一片、完善一片、收效一片。
二、城市規劃管理的基本法律制度
（一）建設用地規劃
城市土地利用的規劃管理，是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展，是城市規劃能否順利實施的致命點。如果城市規劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規劃實行統一的建設了；因此，城市建設用地規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要內容。
概括地說，城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序，在城市規劃區內使用土地，包括臨時用地，進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請選址定點，由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限，提出規劃設計條件，并核發建設用地規劃許可證。
（二）建設工程規劃管理
城市建設工程規劃管理，是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說，城市建設工程規劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出具體的規劃設計要求，并審查有關規劃設計文件和圖紙，核發建設工程規劃許可證，確定其建設活動的合法性。
按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。 各地城市規劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批準并核發臨時建設工程許可證后，方可施工。
（三）城市規劃實施的監督檢查
城市規劃實施的監督檢查是城市規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。
三、城市規劃中的法律責任
（一）違法占地行為及法律責任
違法占地行為，是指行為人未取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證而占用城市規劃區土地的行為。根據《城市規劃法》第31條規定，在城市規劃區進行建設的單位或個人，必須先取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證之后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經有關土地管理部門進行審查，然后報縣級以上人民政府批準，最后再由有關土地管理部門征用或劃撥土地。這一規定表明，任何建沒單位和個人取得建設用地規劃許可證是申請征用集體土地、劃撥國有土地的法定必經程序和條件。這一強制性法律規定的實質在于確保城市規劃區內的用地行為必須符合城市規劃，杜絕任意占用城市規劃區土地進行建設的違法行為。根據《城市規劃法》第39條的規定，任何單位和個人在城市規劃區內占用土地，未取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證，無論通過哪種渠道和采用何種手段，即使取得了建設用地批準文件而占用土地的，該批準文件依法無效，不受國家法律保護。對行為人占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。非法占用土地，構成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。
（二）違法建設行為及法律責任
違法建設行為，是指行為人未取得城市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證，或者違反建設工程規劃許可證的規定在城市規劃區內進行建設的行為。工程建設程序是法律、法規規定的從事工程建設活動必須遵守的先后次序，從工程建設的自然過程而言，完成一個建設項目要依次經過項目可行性研究、立項報批、建設用地及城市規劃許可、工程勘察、工程設計、工程施工、竣工驗收和交付使用等若干階段。任何單位和個人超越工程建設程序進行建設活動均屬于違法行為、，對工程建設實踐中未取得建設工程規劃許可證而通過各種方式取得建設行政主管部門的施工許可證進行施工建設，或者取得建設工程規劃許可證但違反建設工程規劃許可證規定進行建設的行為，依法應當認定為違法建沒行為。 根據《城市規劃法》第40、41條的規定，違法建設行為雖然影響城市規劃但尚可采取改正措施補救的，由縣級以I二地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款；對違法建設嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；對違法建設單位的有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
（三）城市規劃編制單位的違法行為及責任
城市規劃編制單位違反《城市規劃編制單位資質管理規定》的違法行為包括以下四種情形：（1）未取得資質證書承擔城市規劃編制業務的行為。無城市規劃編制資質證書的單位承擔城市規劃編制業務的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令其停止編制活動，對其規劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。（2）超越資質證書規定的業務范圍承接規劃編制任務或者提交的規劃編制成果不符合要求的行為。城市規劃編制單位超越資質證書規定的業務范圍承擔規劃編制任務，或者提交的編制成果不符合要求的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門給予警告，情節嚴重的，由發證部門公告其資質證書作廢，收回資質證書。（3）甲、乙級城市規劃編制單位跨省（自治區、直轄市）承擔規劃編制任務違反備案制度的行為，甲、乙級城市規劃編制單位跨省（自治區、直轄市）承擔城市總體規劃編制任務時，未向任務所在地的省（自治區、直轄市）人民政府城市規劃行政主管部門備案，或者承擔其他城市規劃編制任務，未向任務所在地的市、縣人民政府城市規劃行政主管部門備案的，由任務所在地的省（自治區、直轄市）人民政府城市規劃行政主管部門給予警告，責令其補辦備案手續，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。（4）騙取、偽造、涂改資質證書和違法使用資質證書以及轉包城市規劃編制任務的行為，行為人實施弄虛作假騙取資質證書，涂改、偽造、轉讓、出賣、出借資質證書或者轉包城市規劃編制任務，只要具有上述行為之一的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門對其編制成果不予審批，責令限期整改，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，并由發證部門公告資質證書作廢，收回資質證書。
（四）城市規劃行政主管部門工作人員的違法行為及法律責任
關鍵詞：城市規劃；規劃管理；投資環境；探索與思考
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2009）06-0157-03
1引言
隨著社會經濟的發展，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃設計與管理人員，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，實現未來城市社會經濟的可持續發展，是擺在城市規劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
2現代化城市規劃與城市規劃管理存在的問題分析
2.1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：
1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；
2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；
3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
2.2提高現代城市規劃與管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。
國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
2.3城市規劃管理對投資環境的影響分析
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。
2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。
3創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
3.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變
在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
① 建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。
② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
4.1嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
4.3認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
4.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
5結束語
因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程；房地產項目；報建程序；審核書
中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：
引言
這里所說的報建是指工程建設項目的報建。工程建設項目報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，須向當地建設行政主管部分或其授權機構進行報建，交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證實以及批準的建設用地等其他有關文件的行為。
1 建設工程報建內容
工程建設項目的報建內容主要包括： (一)工程名稱：(二)建設地點；(三)投資規模；(四)資金來源；(五)當年投資額： (六)工程規模：(七)開工、竣工日期；(八)發包方式；(九)工程籌建情況。
2建設工程報建流程
2.1立項、前期規劃報建手續2.2.1辦理用地手續
建設單位從公開市場獲得土地使用權后，應依法辦理土地登記。委托人辦理土地登記的，公司應與受委托人辦理授權委托書。申請土地登記時應向土地管理部門提交下列文件（1)土地登記申請表；（2)單位法定代表人證明、個人身份證明或戶籍證明；（3)土地權屬來源證明；（4) 土地契稅完稅證明（財政局、地稅局）土地權屬來源證明；（5)地上附著物權屬證明。
經土地管理行政部審定后發給“土地使用證書”。
2.2.2辦理立項手續
建設項目須依法在發展和改革委員會進行立項審批。申請立項時應提交下列文件：（1）項目申請報告（工程咨詢院）。（2）項目規劃批文、總平面圖。（3）環境影響評價（環保局）。（4）抗震設防（地震局）。（5）辦理完以上材料后報經發改會審批后核發立項批文。2.2.3辦理建設項目用地規劃許可證取得立項批復后，須到當地規劃管理局辦理建設用地規劃許可證。申請時應提交下列文件：（1）規劃設計條件、《建設用地規劃許可證》申請表1份。（窗口索取或網上下載）（2）計劃批準文件（限政府投資項目）1份。（3）市勘測院出具的勘測放線成果1套。（4）其它需要說明的圖紙、文件等。
2.2.4方案圖審查 由各地市縣規劃管理局審批。
申請材料
（1）建筑設計總平面圖（1:500或1:1000）5份；
（2）建筑設計方案（含平、立、剖面圖）1套；
（3）規劃設計條件（或規劃設計要求）中要求報送效果圖的，方案中應含效果圖（A3幅面）。
（4）其它需要說明的圖紙、文件等。
2.2.5辦理建設工程規劃許可證 審批行政部門：成都市規劃管理局
申請材料
(1)《建設工程規劃許可證》申請表1份（窗口索取或網上下載）
(2)國土權屬文件：(a)出讓土地：提供國土證或國土出讓合同復印件1份（提供原件核驗確認后退回）；（b)劃撥土地：提供國土證或國土劃拔決定書復印件1份（提供原件核驗確認后退回）。
(3)加蓋建設行政主管部門授權的審圖機構施工圖審查專用章的建筑施工圖（平、立、剖面圖及圖紙目錄）1套、建施總平面圖3份。
(4)《建設工程施工圖設計文件審查批準書》復印件1份（提供原件核驗確認后退回）。
(5)文物挖掘完畢通知單。
(6)市建委《建筑項目報件費審核繳款通知單》。
(7)市勘測院出具的正式坐標放線資料。
(8)其它需要說明的圖紙、文件等。
3施工報建手續3.1交納報建費用及各種規費
3.1.1省直管建設工程的施工報建費用主要有勞動保險基金、質量監督費、定額測編費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等內容。各種費用的交納應在建設單位辦理建設工程施工許可之前完成。勞動保險基金是建設工程項目立項審批機關同級建設行政主管部門委托勞保基金統籌管理機構為建筑業企業代收的費用。質量監督費由建設工程項目立項審批機關同級建設行政主管部門委托質量安全監督登記機構收取。定額測編費由建設工程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門委托建設工程造價管理機構收取。墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由建設工程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門委托有關機構收取。目前，省直管建設工程墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由省建設工程招標投標管理辦公室收取。委托監管的省直管建設工程項目各種規費由被委托監管建設行政主管部門按省有關政策收取。
3.2機構施工圖審查審批部門：具備審圖資質的審查機構4 建設工程招標投標
4.1建設工程招標投標在完成建設工程項目立項審批、用地規劃許可、建設工程規劃許可、勘察設計招投標、勘察設計文件審批、施工圖設計文件審查備案后進行。建設單位在建設工程項目立項審批機關同級建設行政主管部門的招標投標管理機構辦理招標備案手續，在接受招標投標管理機構的監督下進行招標公告、投標入圍資格預審、開標、評標、定標和簽定施工（監理）合同。省直管建設工程招標備案手續由省建設工程招標投標管理辦公室辦理，委托監管招投標的省直管建設工程有關招標備案手續由被委托監管建設行政主管部門辦理。
5 施工合同備案
5.1施工合同備案在建設單位完成建設工程招標并與中標單位簽定施工合同后進行。建設單位向建設工程立項審批機關同級建設行政主管部門的施工合同備案機構領取并填寫《建設工程施工合同備案表》，遞交有關合同備案資料。施工合同備案機構收到合同備案資料后及時提出備案意見，合同雙方按照備案機構的意見協商修改備案資料，再次申請備案。省直管建設工程施工合同備案機構為省建設工程造價管理總站，委托監管施工合同備案的建設工程項目有關施工合同備案手續由被委托監管建設行政主管部門辦理。
6 質量安全監督
6.1建設工程必須辦理質量安全監督登記手續。建設單位完成工程項目招標、施工（監理）合同簽定與備案后在建設工程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門委托的工程質量安全監督機構辦理質量安全監督登記手續，并交納工程質量安全監督費用。質量安全監督登記機構實施建設工程的開工安全生產條件審查、質量安全監督等工作。我省建設工程開工安全生產條件審查制度于2006年4月1日起實行（湘建建[2006]78號關于印發《湖南省建設工程開工安全生產條件審查制度（試行）》的通知），建設單位在辦理工程項目（含建設單位直接分包的分包工程）施工許可手續前和總承包施工單位承包范圍內危險性較大的專項工程施工前，必須通過質量安全監督登記機構的開工安全生產條件審查。省直管建設工程質量安全監督登記機構為省質量安全監督總站，委托監管的建設工程項目質量安全監督登記有關手續由被委托監管建設行政主管部門辦理。
7 施工許可證核發
7.1建設工程開工前，建設單位必須按照國家和省有關規定向建設工程立項審批機關的同級建設行政主管部門申請施工許可證。建設單位在申請施工許可證之前，要完成建設工程施工圖審查、施工（監理）招標、施工合同備案、質量安全監督登記、各種規費交納工作，并接受建設工程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門實施的施工許可條件審查。省直管建設工程的施工許可條件審查及施工許可證的核發工作由省建設廳建管處組織實施。為進一步規范建筑市場秩序，提高工作效率，省建設廳有關部門在完成對省直管建設工程的施工條件審查后可發放該工程項目的臨時施工證。臨時施工證即施工聯系單，建設單位在辦理臨時施工證時，可只提交規劃聯系單，待提交規劃許可證后，核發施工許可證。委托監管的建設工程項目的施工許可有關手續由被委托監管建設行政主管部門辦理。
