時間：2023-09-21 17:35:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有
資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關
和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國
家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規章制度；
(二)推動國有資產的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產的安全和完整；
(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合；
(二)資產管理與財務管理相結合；
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
(六)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
(二)與行政單位履行職能需要相適應；
(三)科學合理，優化資產結構；
(四)勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
(三)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產；
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
(五)已超過使用年限無法使用的資產；
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章附則
第五十一條參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
（一）房屋管理
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有，任何人無權私自出租、出借、出售及通過其它形式變為私人資產。如下屬資產需出租，必須以申請形式報鄉政府申批，財政所備案，方得出租。對違反管理規定的，將追究責任，違法者將移送司法機關追究法律責任。
（二）辦公器材管理
1、辦公器材購買需報鄉長審批，并報財政所備案。金額高于一千元，需告知財政所，由財政所到區財政局報批，區財政局審批后方能購買。
2、辦公器材購買后，需到財政所備案登記，作為固定資產盤點的依據。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負責人作為資產管理、使用的責任人，負責資產的使用管理。
4、辦公器材老化，無法再使用時，需報政府批準報廢，政府批準后，將報廢的器材報財政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
（一）日常辦公用品直接告知財政所，由財政所統一購買。如需小件用品或急用時，報黨政辦公室，由辦公室到超市購買。
（二）各辦公室加強對日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費，如過分浪費或故意浪費的，將進行紀律處理。
三、費用管理
（一）出差費用管理
如因工作需出差時，報領導批準。如需租車時，報主要領導批準安排，方可執行。出差時間超過一天需安排住宿生活等，須報主要領導批準。
（二）接待費用管理
因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時，應報領導同意。如無領導同行，應電話請示告知。
（三）用電、用水管理
1、各部門用水用電以節約為主，杜絕“晝夜燈”、“長流水”現象。如人為故意不關水、不關電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應的罰款。
2、住宿所產生的水電費由所住的職工自行承擔。
（四）房屋租賃管理
一、指導思想
以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。
二、主要目標
深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經營管理人員的法治意識和法律素質，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環境。
三、主要任務
（一）繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。就我縣當下的發展形勢，需重點學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災工作，促進區域和城鄉協調發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。
（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。
（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。推進各部門行業結合自身特點開展依法治理，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創建活動，推進基層依法輕松撰寫職場應用文工作轉正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理，促進基層民主法治建設。圍繞發展中遇到的熱點難點問題和經營管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。
（二）堅持法制教育與道德教育相結合，從根本上提高經營管理人員法制意識和法律素質，形成學法用法遵法的好習慣。
為切實加強對我區政府各類資產（包括資源性資產和政府城市公共資產，以下簡稱公共資產）的統一管理，加大政府管理各類公共資產的力度,有效維護公共資產的安全和完整,逐步建立“產權明晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規范、收益統籌、監管有力”的公共資產管理機制和體制，提高公共資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產管理的意見》等文件精神，結合我區實際，現就進一步加強全區公共資產管理工作通知如下：
一、充分認識加強公共資產管理工作的重要性和必要性
公共資產是各級政府長期積累形成的寶貴財富，是建立公共財政，實施部門預算的重要內容。加強公共資產管理對完善公共財政體制，提高公共資產使用效率，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展具有重要意義。近年來，我區不斷創新公共資產管理的新思路，提高了公共資產效益，取得了良好效果。但是，少數部門由于產權觀念淡薄、管理機制不健全，在資產管理上存在有漏洞和薄弱環節，出現國有資產的損失浪費、侵蝕流失現象。各級各部門要充分認識加強公共資產管理的重要性和必要性，加強領導，提高認識，采取有效措施切實加強公共資產管理。
二、實施產權集中，統一公共資產管理
全區公共資產管理實行“政府統一所有，公共資產管理部門集中管理，部門單位依規使用”的管理體制。公共資產管理部門按照政府授權，代表政府統一行使對公共資產的所有權，將單位占有使用的房地產產權證集中統一管理。資產使用單位、歸口管理部門由政府授權管理和使用資產。公共資產的產權登記由公共資產管理部門統一申報辦理，已辦理產權登記至今尚未將產權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產管理部門統一管理；尚未辦理產權證的，資產使用單位應盡快將公共資產的立項、規劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產管理部門，并協助公共資產管理部門將相關產權證統一辦理在公共資產部門名下，以便及時完善產權登記手續；今后新購建和新建的公共資產，在建成后三個月內，向公共資產管理部門移交辦理產權資料。發展改革部門會要同公共資產管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產移交工作機制，今后在各類資產設施建成驗收時，區發改部門要通知區公共資產管理部門同時參與工程驗收，以便落實投資項目后期的資產管理工作。
三、完善管理機制，盤活公共資產存量
公共資產管理部門要樹立經營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產，不斷提高規模和效益，服務全區經濟社會發展。要通過市場運作，盤活資產，為重大項目、主導產業提供多渠道融資服務，破解發展中的資金瓶頸；要有計劃的對公共資產進行整合置換，優化配置；要積極探索資源性資產和無形資產經營方式，對政府所有的山地、林場以及農林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發展產業項目；對廣告、設施冠名、特許經營以及河道砂石等礦產資源，要按照公開透明、競價轉讓、有效使用的要求，實現有償轉讓。
（一）嚴格審批程序，規范全區公共資產的管理。按照“統一所有，統一購置，統一配置，統一處置”的原則，各級各部門、各單位購建資產要實行財政年度預算審批制度，未經公共資產管理部門核準自行購建的資產視作違規，對自行購建的資產予以沒收并追究相關責任。各單位各類資產報廢、報損、出租、轉讓處置必須履行審批手續。經相關會議研究決定后，按程序進行公開出租、處置，其收入納入區級國有資產收入專戶管理，根據單位實際情況按規定由區政府進行統籌安排使用，未經審批擅自處置、出租國有資產，造成國有資產流失的，視其情節，由監察部門追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。從即日起，各級各部門、各單位對外出租、出借、轉讓處置資產的，必須報經國產局審核后提交區政府研究決定，未經批準，不得對外出借、出租、轉讓和處置資產。經批準同意對外出租、處置的資產，必須在監察部門的監督下實行公開競價出租和處置，所形成的收入，實行“收支兩條線”管理。凡是未經批準，資產使用單位擅自出租、出借、轉讓、處置的，一律無效，并追究有關責任人及單位主要領導的責任。
（二）健全完善管理辦法，嚴格執行公共資產管理規范化、程序化運作。《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《省行政事業單位國有資產管理辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產管理的意見》等文件精神，結合工作實際需要，我區已建立健全資產收支管理辦法，財政投資的國有資本金管理辦法，資產購置、入庫、領用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關管理制度，各機關各單位要嚴格執行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產除區國有資產管理局建立總帳外，各使用單位要切實負起責任，建立好明細臺帳，同時建立資產領用登記制度，做到帳實、帳帳、帳表相符。
（三）嚴禁利用國有資產擔保抵押貸款，嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利，防止國有資產流失。各級各部門、各單位要認真執行黨政事業單位不得利用國有資產擔保抵押貸款的規定，由于事業發展，確需抵押擔保的提交區政府審查同意后，方可實施。經研究同意的抵押擔保的，區國有資產管理局受政府委托，可以作為政府的出資人進行全程參與監督，確保資產安全完整、不流失。
（四）嚴格黨政機關擴建、裝修辦公用房。從即日起，全區各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房，不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的，產權單位或使用單位先向區國有資產管理局提出申請，由區國有資產管理局和區監察局現場踏勘，聯合審查，共同核準。經審核同意后，采購管理部門方可辦理有關采購手續。凡未經審核批準的，采購部門不得辦理采購手續，區財政局不得核銷其支出。重大建設項目需報經區政府專題會議研究批準。
（五）強化監督管理，實行行政事業單位領導干部離任資產清查移交制度。各級各部門、各單位領導離任前要主動清查領用和保管的資產，編制財產移交清單，并在離任前按規定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產移交手續或移交手續不清的，組織人事部門不予辦理調動手續，審計部門在對因崗位調整的領導進行離任審計時，將其資產使用情況也要納入審計范圍，違反有關政策規定造成國有資產流失損失的，追究當事人經濟、行政和法律責任。
四、規范日常監管，優化公共資產結構。
各級各部門、各單位應該進一步建立健全公共資產管理使用的規章制度，規范公共資產日常監管行為，將公共資產監管責任落實到部門、到人員。
（一）加強對資源性資產的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產是政府公共資產的重要組成部分，其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分，必須全額上繳區級財政專戶，各單位不得坐支、挪用，切實加強對全區資源性資產管理使用，是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措，區水利局要盡快對全區所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法，區國土資源分局要盡快對全區的礦產資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局制定全區各類礦產資源勘探、開采管理辦法。凡是未經批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產，一律沒收，停止凍結相關手續。從即日起，區水利局和國土部門要在區紀檢監察和區國有資產管理部門的監督配合下，對河道砂石和礦產資源的開采（挖）使用，按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉讓，不得隨意批準開采（挖）砂石和礦產資源，區公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。
（二）加強公共資產處置和使用權轉讓管理。公共資產的處置是指公共資產產權發生轉移的一種資產管理行為，公共資產使用權的轉讓是指公共資產產權不發生轉移，僅對其使用權進行有償轉讓的一種資產管理行為，包括資產的對外出租、承包經營以及無形資產、資源性資產的有償使用等。公共資產管理部門統一管理公共資產的處置和使用權轉讓。公共資產的處置和使用權轉讓按照公共資產管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產處置和使用權轉讓事項都必須報公共資產管理部門審核，規定限額以下的由公共資產管理部門審批，規定限額以上的由公共資產管理部門報政府審批。經研究批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經批準，任何單位和部門都無權處置或轉讓公共資產。規定限額以上或處置重大公共資產的，須報經區委研究決定。
（三）建立健全公共資產監管體系。公共資產管理工作政策性強、涉及面廣、關注度高、責任重大。各級各部門、各單位要密切配合，建立全方位、多層次的行政事業單位國有資產監管體系，確保公共資產安全完整。區國有資產管理局要建立行政事業單位從投入、使用到處置的全過程監督約束機制；區審計局要將資產管理情況納入各單位主要負責人的經濟責任審計范圍；區監察局要加大對違紀違法行為的查處力度，對擅自占用、處置、出租國有資產，或隱瞞、挪用資產收益的，要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任，造成國有資產流失，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；區發改局和公安、住建、國土資源等部門要認真履行職責，積極配合做好公共資產監督管理工作，建立聯動機制，堵塞管理漏洞。對本通知發文前，有關單位違反本通知規定的，私自出租、出借、變賣的資產，在接到本通知后一個月內自行糾正整改。對不限期糾正整改的，將按有關政紀及相關規定給予處分。
關鍵詞：高校 問題資產 規避思路
校作為培養專業人才、開展科學研究、進行社會服務的重要陣地，有著各種類別、各種價格層次、數量巨大的儀器設備資產，合理高效的儀器設備資產管理是高校各項事業發展的重要保障；特別是優勢學科、重點實驗室、協同創新等各級各類重點建設項目、課題的全面實施開展，使高校儀器設備的數量、質量、種類迅速增加，為此，合理有效地解決儀器設備資產管理中出現的矛盾和問題、科學規避賬實不符儀器設備資產的出現顯得尤為重要。
目前，高校儀器設備資產管理相對規范、嚴格，但仍存在儀器設備更換頻繁、損毀嚴重、擱置閑置、分配不均、賬實不符等問題，賬實不符主要表現為儀器設備資產的有賬無物和有物無賬，《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確要求資產管理要做到“賬賬、賬卡、賬實相符”，完整準確的儀器設備資產使用情況也有利于實現資產的科學配置、合理分配、充分利用，提高資產的使用效能。因此，梳理賬實不符資產存在的原因、思考規避賬實不符資產產生的科學路徑，既是儀器設備資產管理的要求，也是高校自身建設所需。
一、賬實不符儀器設備資產的管理現狀
高校有專門部門來負責儀器設備的采購、管理與處置，有國有資產管理部門對資產利用進行監管，但賬實不符儀器設備資產在高校仍普遍存在。筆者對江蘇某高校70余家二級單位儀器設備資產情況進行調研，發現存在賬實不符儀器設備資產的單位數占到總單位數的20.2%，賬實不符儀器設備資產值占到總資產值的2.3%。賬實不符儀器設備資產管理主要存在以下問題：
（一）制度保障不全面。涉及到資產交接、轉移、處置、落實的制度辦法不完善，賬實不符資產管理辦法細化程度不夠，對賬實不符資產處置的監管力度不夠。
（二）處置程序不固定。賬實不符資產處置缺少標準化、程序化、常態化，存在不同時間段處置標準、處置程序不統一等情況，且實物處置與系統銷賬不能做到同步。
（三）各方權責不明確。對存在賬實不符資產部門與資產具體管理部門的權責認定不規范、不明確，當出現賬實不符資產時，缺少有力的依據開展責任認定與追究。
（四）管理隊伍相對薄弱。賬實不符資產管理是一項工作量大、涉及面廣的工作，特別是對需要處置的賬實不符資產要進行實地調查并形成處置意見，既要嚴格按照處置規定落實，又要對關聯部門做出必要的指導和解釋。在高校這些工作往往集中在一個人或幾個人身上，在人手不足與缺少合力的前提下，易出現管理不到位、處置不及時的現象。
二、賬實不符儀器設備資產存在的具體原因
結合高校賬實不符儀器設備資產管理現狀，仍以江蘇某高校為例，根據調研信息進一步細化儀器設備資產賬實不符的具體原因，總結為以下幾個方面：一是資產使用保管人、存放地變更后，沒有及時修改相關資產數據信息；二是資產具體使用單位不履行資產處置程序和相關要求，隨意處置資產；三是資產管理員自覺管理和維護資產信息系統的意識不強，資產變更信息更新不及時；四是資產原保管人與現保管人交接管理不規范，導致資產管理系統信息不準確或資產丟失。
通過調研數據分類匯總分析，資產保管情況變更后資產調撥不及時、資產處置后財務賬目與資產賬目未及時銷賬、因保管不善或未履行正常的資產轉移交接手續導致資產丟失等具體情況是導致資產賬實不符的主要原因，分別占到單位總數的33.3%、23.2%、34.8%。
三、規避賬實不符儀器設備資產出現的有效途徑
（一）完善制度建設與細節管理是有效規避賬實不符儀器設備資產存在的前提。
1.加強儀器設備資產管理制度建設。明確的管理辦法及辦事流程是避免儀器設備資產賬實不符的重要保障，科學規范的儀器設備資產管理辦法涉及到資產購置前的論證、公開招標采購、使用過程的監督管理、處置的程序及相關規定等各個環節，明確每一個環節的制度辦法，有利于約束和規范購置者、管理者和使用者的行為，在制度保障方面不留死角。另外，管理辦法中明確儀器設備資產監督管理機制的建立與完善，也是管理制度體系建立的重要組成部分，能夠促進儀器設備資產管理辦法更加規范化。
2.加強儀器設備資產的購置入庫管理。在高校，儀器設備資產賬目入庫包括資金賬與資產賬的雙入庫，財務管理部門負責購置資產資金賬的入庫，設備及資產管理部門負責購置資產賬的入庫。規范的資產購置入庫流程應該為：設備資產管理部門出具購置及入庫證明――財務管理部門購置資金入庫――憑財務部門出具的資金入庫證明，在設備及資產管理部門進行資產入庫登記。這就需要財務及設備資產管理部門聯手，嚴把資產購置入庫關，做到不符合報銷條件的資產堅決不予以報銷，不符合入庫條件的資產堅決不入庫，財務部門不予以報銷的資產堅決不入資產賬，不予以入庫的資產堅決不報銷。與此同時，對符合入庫條件的儀器設備資產進行入庫時，設備資產管理部門要確保資產序列號唯一、資產名稱全面、資產保管人明確、資產存放地清晰等，使資產的“身份證”信息真實完整且具有唯一性。
3.重視儀器設備資產的日常移交管理。高校因為管理機構改革、學科建設需要、人事任命等不定時的進行人員及辦公場地調整的情況長期且頻繁存在，人、地點的變動自然會帶來儀器設備資產保管人、使用人、存放地的調整。事實證明，移交信息更新的不及時、不到位是造成儀器設備資產賬實不符的另一個主要因素，因為不及時進行相關信息變更，常出現儀器設備資產的無人認領、原使用人不認賬、現使用人隨意處置等情況，重視資產的日常移交管理一定程度上能避免賬實不符資產的出現。高校可以通過制定移交管理辦法對儀器設備資產移交進行規范，但因時間、涉及人員的資產管理意識等，移交工作并不是都能按照規定及時全面的開展，這就需要資產管理部門進行主動提醒和指導，一旦有涉及到此類問題的人員及部門，資產管理部門及時進行電話或現場提醒，并指導相關單位資產管理人員更改儀器設備資產歸屬、修改資產管理信息系統中的保管人、使用人、存放地等信息。
4.規范儀器設備資產的處置管理。通過制定儀器設備資產處置管理辦法等，明確可進行報廢、報損、捐贈等儀器設備資產的種類、使用時限、數量及價值，需要進行資產處置的單位必須嚴格按照資產處置流程進行處置申請，不得隨意處置。根據需處置資產單位提出的處置申請，設備資產管理部門及相關監督部門開展相關調查及處置論證，對符合處置條件、可以進行處置的儀器設備資產進行分類統計，報分管校領導、校長辦公會審批，根據處置決議，按照上級資產處置管理規定，報上級相關資產管理部門履行資產處置手續。處置完成后，設備資產管理部門會同財務管理部門、被處置資產的原使用管理部門做好資產管理信息系統、財務管理信息系統的相關賬目核銷處理。
（二）加強隊伍建設與責任意識是有效規避賬實不符儀器設備資產存在的根本。
1.加強儀器設備資產管理隊伍建設。有效的管理有利于節約經費開支、有利于實現儀器設備的采購價值、有利于資源節約和資產的保值增值。實際工作中，儀器設備資產管理隊伍專業水平參差不齊，資產管理員缺少工作積極性和主動性，資產使用人員自覺維護資產的意識淡薄等現象普遍存在，一定程度上影響了管理成效。通過營造良性的管理氛圍、提高領導重視程度、保證管理人員工作時間、加強管理人員間的學習與交流等方式，提高儀器設備資產管理與使用人員的職業認同和工作責任感，激發其工作潛能和工作積極性，能夠很大程度上避免賬實不符資產的出現和存在。
2.提升教師的資產管理責任意識。高校的各二級單位都有一定數量的經費，便于開展日常教學、科研活動及單位事業建設，如福利基金、發展基金等。通過走訪調研發現，存在少數二級單位利用福利基金、發展基金等為教職工購置如電腦、移動硬盤、投影儀等設備資產，但因管理宣傳不到位，不少教職工將該部分資產誤認為是個人福利，導致該部分資產有賬無物的行為普遍存在。另外，高校的部分教師有通過個人申請得到的不同層次和數額的教學科研項目基金，這部分經費得到后，也被普遍認為是個人的錢，可以隨意支配，除可以隨便購置自己開展教學科研需要的儀器設備外，還能隨便處置這些儀器設備，忽略了儀器設備的入庫登記環節，導致了賬實不符資產的出現。以上兩種情況在高校中普遍存在，并成為出現賬實不符資產的主要原因之一，要避免這種情況的出現，必須糾正教師的錯誤資產管理意識，并明確指出這些經費購置的儀器設備資產屬于國有資產，應按照資產管理規定和要求進行必要的購置、入庫、處置等規范管理。
（三）創新管理思路與管理辦法是有效規避賬實不符儀器設備資產存在的保障。
1.實施儀器設備資產信息定期報告制。可以在一定程度上消除設備資產管理部門不能實時掌握資產動態的弊端，減少可能存在的問題資產堆積。通過儀器設備資產信息的季報、半年報、年報等，高校各二級單位定期將本單位儀器設備資產的概況、管理和維護的情況、需要購置資產的打算、需要處置資產的申請及必要的情況說明進行反映，設備資產管理部門及時受理。變不規律管理為規律管理、靜態管理為動態管理，一定程度上提高了資產管理質量。與此同時，實施儀器設備資產信息定期報告制，還可以增強資產管理員工作意識、培養資產管理員良好的工作習慣，又可以分散資產處置的壓力和工作量，設備資產管理部門能夠有時間、有計劃地進行相關論證、調查、審批、申報，便于把握工作重點、提高工作效率。
2.強化第三方參與的監督機制。強化第三方監督機構參與儀器設備資產的管理，更能體現公平性、民主性及公開性，監督機構參與儀器設備資產管理的各個環節的目的是起到必須的督促、驗證、檢查作用。國有資產管理部門、監察審計部門是高校儀器設備資產管理監督體系的主要組成部分，通過進一步明確監督任務、監督范圍、監督辦法等，全面推進監督管理部門開展工作，使高校儀器設備資產管理更加科學化、規范化。
3.構建專管共用儀器設備資產共享平臺。推行儀器設備的專管共用，即由高校某部門統一負責可開放共享儀器設備資產的使用、維護與處置管理，明確管理責任人，避免“誰使用、誰管理”等多頭管理，高校內部各部門、高校間可共享資源，以達到節約資源、提升資產效能、合作互利的目的。思考大型貴重儀器設備的開放共用形式，可以通過設立專項基金、適當收取使用費等來滿足儀器設備的保養維修和管理費用，指定某一部門為具體管理方，接受使用者、財務、監察審計等部門的監督。
四、對已存在的賬實不符儀器設備資產的處理建議
對通過核實確實存在的賬實不符問題資產的處理，建議通過以下幾個步驟來處理：
（一）比對與返查。涉及到儀器設備資產交接的單位對沒有落實的資產情況集中進行比對，資產管理信息系統中登記的資產使用管理單位和個人對問題資產進行比對，根據資產的系統編號、自編號、設備序列號等在資產管理信息系統中返回查找，落實在系統中登記的資產使用管理單位，通過兩個比對和一個返查落實部分賬實不符資產。
（二）分類與“縮水”。對存在賬實不符儀器設備資產的單位按照問題量及嚴重程度進行分類，與此同時，將各單位問題資產按照資產類型、經費來源、報廢年限等進行分類，比如，福利基金、發展基金等購置給教職工個人的儀器設備資產，已到或過了報廢年限的資產等，對資產處置政策允許范圍內的賬實不符資產及時進行分類處置，將問題資產量“縮水”。
（三）追查與落實。設備資產管理部門督促各二級單位通過單位內部公示等方式進行賬實不符儀器設備資產的追蹤查找，與此同時，設備資產管理部門通過查找采購清單、入庫登記表、設備交接單、資產標簽等資料，查找設備采購時間、購置單位、保管人等，落實部分賬實不符儀器設備資產信息。
（四）調配與處置。對已落實的賬實不符儀器設備資產及時進行必要的信息調配和實物處置。X
參考文獻：
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1、對現有的資產管理辦法進一步完善
本年度按照原來制定的產權管理部工作職責,將當前新增的工作項目及將來預期開展的工作項目做調整增設，如此對現有的資產管理辦法進一步完善，推動產權管理工作規范有序開展。
2、對不同的資產情況把管理手段進一步細化
1）針對拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對此類行為做懲罰性約定，明確其法律責任，另一方面將到期不退的按照相關規定程序操作后，提交公司領導層決議，通過法律手段維護國有資產權益。
2）資產被侵占、圈占問題，弄清資產界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實物資產被侵占、圈占現象
3）在下半年參與對固定資產的過戶
二、持續管好國有資產，確保國有產權交易制度落實到位
1、嚴格按照縣政府文件精神及規定的操作程序組織或協助其它國有企業和單位開展國有產權交易活動。對轉讓標的競價方式、競買文件制作、競買保證金設置收取和返還、競買方資格審查、接收報名等事宜按照轉讓公告中確定時間、地點組織實施交易活動，根據交易結果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉讓交割事宜，并將交易結果在縣公共資源交易中心網站上公示。
三、繼續優化資產招租競價方式
在堅持公開、公平、公正的前提下，針對目前招租存在的實際問題，進一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機行為和惡意競爭，保護租戶合法權益促進全縣經濟貿易健康穩定發展。將國有資產的市場價值最大化、合理化。
四、存在的不足和問題
1.通過黨的群眾路線教育實踐活動，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務意識，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動積極性，存在貪圖享樂、浪費辦公耗材的狀況；業務開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術技巧欠缺，處事應變的靈活性不夠；對行業相關法律法規和相關政府文件學習不夠深入，沒有吃透體會法規、文件的內里精神。
2.關于資產管理的深化問題
1）資產管理辦法和資產管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產管理實踐檢驗，面對資產管理出現的新問題、新情況缺少現實有效的應對機制。
五、下年度工作計劃及努力方向
1、堅持教育實踐要求，調整思想端正態度
按照公司規章制度和相關作業程序及領導要求下，堅持以教育實踐總要求，積極的學習教育、聽取意見；查擺問題、自我批評；整改落實建立有效機制，調整個人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發展端正個人姿態，為公司壯大繼續力量。
2、資產租金出租等事件處理
配合財務審計部做好下年度非轉經資產返還租金及時催繳回收和返還租金賬目對接校對；對資產出租到期不退出租戶按照工作程序采取應對措施，并提出可行方案。
【關鍵詞】固定資產管理 存在問題 對策
獨立學院不同于公辦院校，辦學主體是依托母校的辦學資源以及依靠投資方的資金支持等。固定資產是高校進行辦公、教學、科研的必備物質基礎，隨著我國獨立學院的不斷發展和壯大，獨立學院固定資產管理工作越來越重要。
一、固定資產管理現狀及存在的問題
（一）固定資產制度不健全且未根據實際情況更新
為了規范固定資產管理，制定了JQ學院固定資產管理辦法（試行），但現行制度的制定不夠全面，固定資產定義較為概括，與低值易耗品不好界定，對采購審批權限沒有金額上的規定，對固定資產的確認和計量，固定資產的后續計量、固定資產的維護保養、在建工程的確認和計量、固定資產的投保以及對固定資產實物出現盤虧、人為毀損情況等，沒有明確規定具體使用人應承擔的相關賠償責任。現行的固定資產管理辦法制定較早，制度中規定的情況已與現行情況不相符。
（二）固定資產驗收單信息不全面
一般的辦公設備由使用人驗收，使用人在領用單上簽字即可；教學儀器設備等統一組織安排驗收，并形成項目驗收單。驗收單上記錄了項目名稱、甲方、乙方、項目清單、驗收時間、驗收意見、驗收小組人員簽字，并未注明品牌、規格及型號，僅有名稱和數量。
（三）固定資產日常管理方面的問題
（1）登記卡片的時間滯后；卡片登記的內容不完整，部分登記過于籠統，且固定資產使用狀態發生變化也沒有得到及時更新，導致與實物很難準確對應。部分的固定資產的規格型號未記錄，導致同類設備無法區分。
（2）各使用部門對固定資產的管理較為欠缺，基本上使用部門沒有對固定資產進行登記造冊，缺乏臺賬建設，雖然每個部門設置了人員兼職進行本部門的資產管理，由于人員的變動大，對資產的管理也不能落到實處，導致資產使用部門僅僅對本部門的資產使用情況清楚。
（3）資產使用部門易堆積閑置老舊資產，例如辦公電腦、學生公寓床等，不及時改造清理及上報處理，造成資產使用率低。
（四）資產管理員流動性較大，欠缺專業性
各部門資產管理員未經過選聘程序，直接由部門領導指定，而且不屬于專職崗位，由輔導員，教學秘書等人員兼任資產管理員。且人員流動性較大，不便于資產管理員隊伍的專業化管理。
二、獨立學院固定資產管理的對策
（一）完善固定資產管理制度
根據自身的生產經營情況，對制度中已與實際經營活動不相符或未規定的方面進行完善。可參照投資方集團總部相關管理辦法，結合學院自身的情況修訂固定資產管理辦法。
（二）健全固定資產驗收程序及完善項目驗收單，嚴格把握質量關
驗收單應填寫完整的資產信息，以供財務部門填制固定資產卡片，驗收單的項目應當包括：資產名稱、型號、生產廠商、制造編號、到貨日期、開箱日期、開箱地點、負責人、包裝情況、外觀情況、參加人員、主要裝置、隨機附件、技術資料、存放地點，各參與驗收部門的驗收意見及簽字，除此之外，驗收單應當連續編號，便于加強單據控制。
（三）加強固定資產的登記造冊管理，加強臺賬建設
登記造冊在固定資產的管理中是很重要的h節，便于了解固定資產使用情況，如果登記內容不完整，就難以防止固定資產流失、無法落實使用人、管理人的責任，所以應該建立統一的內容完整的固定資產卡片和臺賬，信息有變動時，應及時更新固定資產卡片和臺賬，定期核對賬、卡是否相符。臺賬內容應包括入賬日期、資產名稱、購進時間、規格及型號、單價、數量、金額、憑證號碼、存放地點、使用人；移交情況如移交人、接收人、用途、維修情況、處理情況等。
資產使用部門可以簡化登記，只需登記固定資產目錄、卡片編號、數量等重要信息，便于清晰了解各資產使用部門的資產狀態及責任人，有利于資產的管理。
資產管理部門應定期檢查固定資產的使用情況，重點關注資產的使用效率是否低下，是否需要更新或進行改造，對不能使用的資產及時進行清理、處置。發生的維護費用應當根據費用所屬單位進行核算。
（四）根據固定資產清查制度，定期清查并形成盤點報告，保證賬賬、賬實相符
成立固定資產清查小組，并根據清查情況進行統計、詳細記錄，將型號、數量、單位、使用部門、存放地點等信息補充完整。
對存在既有按固定資產核算又有按低值易耗品核算的資產，統一會計政策，將資產價值較低的資產調整為低值易耗品核算，并調整賬面記錄。對固定資產卡片中記錄的使用時間較長且更新較快、提足折舊和價值不高的資產進行報廢、毀損及清理處理（如電腦、家具等）。加強資產條碼的保護及管理，便于以后清查時容易核對。
根據盤點結果，完善財務登記的固定資產卡片和資產管理部門的固定資產臺賬的記錄，資產使用部門也應該建立固定資產使用目錄，明確資產管理人員，人員變更時應該交接相關固定資產管理的資料等。
（五）加強資產管理員隊伍建設，提升專業管理水平
重視資產管理員的隊伍培養和建設，合理進行人員選拔和配置，定期組織相關培訓，提高管理水平，增進經驗交流。
三、結語
獨立學院辦學能力不斷提高，規模不斷擴大，給固定資產管理也帶來了更大的挑戰。固定資產管理工作會影響日常教學、科研的成效，因此，在獨立學院固定資產日常管理工作中，應以自身辦學特點為基礎完善固定資產管理規章制度，提高學院固定資產管理水平，促進獨立學院更好的發展。
【關鍵詞】 固定資產； 特點； 管理； 建議
固定資產管理是企業經營管理的一部分，尤其在電網企業中，固定資產所占比重相對較大，因此做好固定資產管理工作尤為重要。在電網企業中，固定資產管理特點突出，即規模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網企業固定資產管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產變動信息的溝通等。筆者現以邢臺供電公司固定資產日常管理為例，對固定資產日常管理進行初步研究。
一、固定資產管理現狀及特點
（一）電網企業是資金密集型、資產分散型企業，固定資產實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產管理涉及到財務部、生產部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務部統一管理，生產部進行技術管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產價值管理和設備及技術管理角度不盡相同，對資產記錄的內容和要求不完全一致，造成財務固定資產卡片與生產部運行臺賬對應起來有一定難度，因此難以實現財務與生產mis接口。
（二）固定資產規模大、分布地域廣、數量多，給固定資產管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產共有固定資產卡片16 015張，固定資產分布于邢臺地區各個變電站、線路，難以對固定資產的使用狀態實施實時監控，也難以保證經常性對固定資產進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內固定資產的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網公司加大了對電網的投資力度，固定資產規模增長迅速，對固定資產管理提出了新的挑戰
2006年，邢臺供電公司固定資產增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結轉資產，對固定資產管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務決算的進度，從而無法及時結轉資產。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產等導致實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產、城網等的更新頻繁，為調整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農網改造形成的固定資產本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業實行代管，這為固定資產盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農網改造共形成固定資產16.58億元，占2006年末全部固定資產的36.2%，而且數量多，分類復雜，分布范圍廣。如何實施有效的監控是這部分固定資產管理的難點。
二、固定資產日常管理模式和流程
（一）加強領導是管好固定資產的基礎
為保證固定資產管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業領導強有力的支持，本著建設資產優良、堅強電網的思路，邢臺供電公司領導歷來對固定資產管理十分重視，提出了“管資產、管經營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產在生產經營中的作用，提出了向資產要效益的口號。通過資產清理處置，加大電網投資等方法，優化了資產結構，提高了資產質量。
（二）制度建設是管好固定資產的有力保障
為保證固定資產管理規范，有章可循，邢臺供電公司根據國家電網公司和河北省電力公司固定資產管理方面的相關辦法，結合公司實際，制定了一整套固定資產管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產管理辦法》、《邢臺供電公司工程結算管理辦法》、《固定資產報廢管理辦法》、《固定資產出租管理辦法》、《固定資產清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產管理的各個方面，同時根據國家電網公司固定資產管理表單樣式，制訂規范了固定資產購置審批表、固定資產報廢審批表、固定資產盤盈報告單、固定資產盤虧審批單、固定資產調撥單、固定資產出租審批單等，為固定資產管理工作的開展提供了保障。
（三）規范固定資產日常管理是管好固定資產的關鍵
1.明確職責，歸口管理，規范固定資產日常管理。固定資產日常管理是指企業對固定資產的使用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由財務部門負責固定資產的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產的完整，負責對固定資產的核算，正確對其計價，按規定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關部門建立發放固定資產卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責督促有關部門辦理固定資產的增減、轉移、租賃和殘值回收工作。生產部負責固定資產的技術管理，對固定資產的實物形態進行動態管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產的安全運行、維護保養、及時檢修負責。物資部門負責固定資產的采購，基建部負責按照工程計劃和概算進行建設并達到預期的使用效益。
明確職責后，根據各自職責按照固定資產的管理流程從資產規劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確保“賬、卡、物”相符。由于固定資產規模大、數量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業固定資產管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務設置固定資產模塊與遠光賬務系統、報表系統相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產清查制度》，每年進行一次固定資產盤點，填制了固定資產清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產卡片建立工作，在財務決算轉入固定資產時明確一卡一物，并通過現場確認，粘貼設備卡片等方法，保證了固定資產卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產設備卡片，通過設備卡片的建立，解決了固定資產設備只有生產部門的生產設備卡片，而沒有固定資產設備卡片的情況，并將設備卡片粘貼到相應設備上去，保證了卡物相符，也使設備的價值一目了然；五是實施清查結果備查制度，即每次清查時，要求資產使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產日常管理的重要方面
折舊具有影響生產成本支出、預算執行和為增加固定資產積聚資金的作用，在固定資產日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網公司“固定資產辦法”和“固定資產目錄”執行，按固定資產折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預算完成率100%。
4.動態跟蹤、統一匯總，及時了解固定資產更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務管理軟件中的固定資產模塊管理固定資產，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產mis相連接，因此固定資產更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態跟蹤，統一匯總的辦法，即由固定資產使用部門在固定資產進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關信息，并分季度向生產部和財務部上報匯總，在年終清查盤點固定資產時，統一匯總信息。通過這樣的數據積累可以掌握各項主要資產的運行維護狀況，為編制該項資產日后檢修及改造的預算提供了依據。
（四）注重資產處置，優化固定資產結構
為了確保資產優良，應對大規模大修、技改更換下來的設備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產清理。通過清理，發現不良資產和效率低下的資產，并進行及時的處置，優化固定資產結構，使固定資產保持優良狀態。
邢臺供電公司將資產清理處置作為一個長效機制來抓，結合固定資產轉讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產處置環節管理，嚴把資產評估關、不良資產核銷關、資產產權交易關，固化固定資產處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產評估、進場交易等有關工作，規范操作流程，降低資產處置過程中的風險。
三、進一步管好固定資產管理的建議
（一）轉變思維，創新思路，努力向固定資產全壽命管理轉變
邢臺供電公司固定資產一直以來是財務只管固定資產的價值，生產部門只管資產的實物，存在價值管理與實物管理脫節，管資產與用資產脫節的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉變思維，確定固定資產“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產的使用者參與到資產管理中來，從資產進入到退出實行全壽命管理，并加強資產管理與各項管理工作的結合。
目前，公司已樹立起全員管資產的觀念，通過每年資產清查和粘貼固定資產卡片等方式，不僅將卡片對應的資產名稱、型號、地點等標明，也將資產的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產使用者與資產價值管理的互動。為確保對固定資產全過程管理，財務部門基建管理崗位與資產管理崗位緊密銜接，將資產的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產的退出和處置，同時財務部門與生產部門時時溝通，通過信息共享了解資產的運營狀況。
（二）依托科技創新，實現固定資產網絡化管理
邢臺供電公司涉及固定資產管理方面的軟件主要有遠光財務系統固定資產管理模塊，遠方V6物流系統，生產mis系統等，雖然經過多方努力，但是各系統連接起來仍有難度，造成各自為戰，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務資料與固定資產運營資料一一對應的實時化信息管理系統，就需要通過網絡化管理保證將固定資產壽命周期內各環節產生的數據流串起來。因此首先需要新的固定資產管理軟件實現固定資產價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現對資產的在線實時管理，形成設備從申請采購到報廢整個過程的閉環管理，動態反映固定資產運行狀態；其次需要運用計算機條形碼技術，通過條形碼技術實現實物與數據庫中的數據進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現場，使價值管理與實物管理有機結合
長期以來，財務人員不懂生產經營，為固定資產的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現場，切實了解資產的基本構成，運營狀況，存放地點，同時為資產實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產中遇到的實際問題，也可以根據不同的情況，請專門的技術人員，走進財務部，為財務人員授課，全面了解資產的專業知識，努力打造“既懂財務，又懂生產”的復合型人才。通過這樣的上下聯動，互相配合，共同把固定資產管理好。
（四）分層管理，落實責任，積極研究農電資產管理模式
農網一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農電資產經營權和使用權相分離產生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調研，并結合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務部門負責價值管理相關信息的歸集，包括資產的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯系，保證固定資產的可控、在控。
固定資產管理一直以來都是電網企業管理的一個難點、弱點，拋開固定資產客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產管理不好的主要原因。從2008年開始，國網公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術將各部門管理緊密相連，將建成以資產管理為核心的管理系統。此系統的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產管理的一些問題，我們也將繼續探索固定資產管理的新途徑、新方法，推動固定資產管理邁上新的臺階。
【主要參考文獻】
根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等有關規定，我單位已按時完成資產清查的主體工作，并經主審計所正和會計師事務所有限公司的資產清查專項審計，現將有關資產清查的工作情況報告如下：
一、 單位基本情況
XXXX（單位名稱）為正科行政機關（或事業單位），現有__個職能股室（下屬單位）（包括XXX、XXXXX、XXX）；新成立單位“XX”批文XX編辦〔2015〕XX號（簡稱XXXX，下同），為正股級事業單位，經費由縣財政全額撥款。
1、XXXX（單位名稱）現有職工人數__人（其中，在職_人，離休干部_人，退休干部_人），公務用車_輛。在職領導享受手機補貼_人，享受住宅電話費補貼_人；離休人員享受住宅電話費補貼正科_人;退休人員享受住宅電話費補貼_人(正科_人)。
2、關工委在職_人，享受科員待遇。
(一) 預算收支情況
1. 收入情況
全年收入總計______元，其中財政補助收入全年共撥入______元，其中：基本支出全年共撥入_____元,項目支出全年共撥入______元，其他收入_____元。
2. 支出情況
2015年行政（事業）支出全年總計______元，其中：工資福利支出______元，對個人和家庭的補助支出_______元，其他資本性支出_____元.
3. 三公經費”支出說明
公務用車購置及運行維護費支出_____萬元，其中保險路費___萬元，運行維護費汽油費____萬元
4. 年終決算情況
本年度單位共收入______元，共_____支出元，年末結余為______元，上年結余為_____元，今年比上年少結余_____元。
(二) 執行財務會計制度情況
XXXX（單位名稱）嚴格遵守國家法律法規及XXXX（單位名稱）內部制定的財務規章制度，資產管理制度健全，賬務處理規范，定期全面清查資產，各項資產均登記造冊，全部落實到財產管理責任人，資產管理人員做到對所管理的資產清晰明了，無差錯，每項資產的購置、調撥、驗收、領用、登記手續完備，資產的使用狀況和國有資產收益安全完整。
二、 資產清查工作總體狀況
(一) 資產清查工作基本準日為2015年12月31日。
(二) 資產清查范圍。2015年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，執行行政事業單位財務會計制度的各級各類行政事業單位。
(三) 資產清查工作組織實施情況。
1、資產清查工作方案制定情況。
1.對于近三年巳經進行過行政事業單位國有資產清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎上，按照此次資產清查的統一政策和要求，對其資產清查結果進行補充、調整，審核并更新有關數據后，按要求上報。
2.匯總所屬單位的資產清查結果按規定報送縣財政局（沒有主管部門的縣直單位直接報縣財政局），各單位的資產清查數據應與同年度資產報告數據、財務會計決算數據進行核對。
3.針對資產清查過程中發現的問題，財政部門、主管部門可以聘請社會中介機構進行專項審計或復核。
4.在此次資產清查工作的基礎上，建立完整的行政事業單位國有資產基礎數據庫，對資產變化情況做到及時更新，按時上報，實現資產的動態管理，并建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現象。
5.資產清查工作結束后，財政部門、主管部門、行政事業單位根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）和實際情況，對事實清楚、資料齊全、手續完備，需要進一步進行核實批復的資產清查結果逐步予以核實批復。
2、資產清查工作方案實施情況
根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等有關規定，做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
1. 準備階段（2016年3—4月）。
1) 制定全縣資產清查工作方案，明確財政部門、主管部門、行政事業單位職責。
2) 組織開展工作動員及業務培訓。組織縣直行政事業單位舉辦資產信息系統業務培訓班，講解資產信息系統操作存在問題，為資產清查工作的順利開展做好前期準備工作。
2. 實施階段（2016年5—7月）。
1) 單位自查，根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》的規定要求，行政事業單位對其占有使用的國有資產進行全面清查，必要時可委托社會中介機構出具專項審計報告。自查工作完成后，行政事業單位將申報文件、資產清查報表、專項審計報告和資產清查工作報告等材料報送主管部門，主管部門進行審核匯總后于2016年7月31日前報送縣財政局。其中，紙質材料應當包括正式文件、本部門資產清查匯總報表和資產清查工作報告等；電子材料全部通過資產清查系統上報，應當包括本部門所屬行政事業單位的資產卡片、固定（無形）資產盤點單、資產清查明細表、資產清查報表、資產清查匯總表等。
3、聘請中介審計情況。
由湛江市正和會計師事務所有限公司進行審計。
（四）資產清查工作取得的成效及存在的問題。
1) 全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。
2) 完善監管系統。通過資產清查，完善行政事業單位資產管理基礎信息，充實行政事業單位國有資產管理信息系統數據，為加強財政資產管理和預算管理提供數據支撐。
3) 實現兩個結合。推進資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的工作開展，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
4) 完善管理制度。根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業單位國有資產管理制度。
5) 存在問題。由于預算資金少，部分預算資金不到位，分管員對財局撥款賬目分得不夠清楚（如：撥款業務、車通費的明細分不清楚，只知道總數），影響日常工作開展。
三、 資產清查工作結果
(一) 資產清查審計總體情況
XXXX（單位名稱）2015年12月31日會計報表資產賬面數-----____元，負債賬面數____元；資產清查報表資產賬面數______元，負債賬面數_____元；經單位自查后的資產清查數______元，負債清查數_____元。
經審計，貴單位資產賬面數______元，負債賬面數_____元，資產清查數_____元，負債清查數___元。
(二) 資產盤盈、資產損失及資金掛賬清查情況
經審計后，XXXX（單位名稱）截止2015年12月31日資產盤盈、資產損失及資金掛賬清查情況分別如下：
資產盤盈審計情況
金額：元
盤盈資產項目
資產變動數審計
盤盈金額
已經濟鑒證
待經濟鑒證
無證據的
無
資產盤盈審計情況的具體說明：無資產盤盈情況
資產損失審計情況
金額：元
損失資產 項目
資產變動數審計
損失金額
已經濟鑒證
待經濟鑒證
無證據的
無
資產損失審計情況的具體說明：無資產損失情況
資金掛賬審計情況
金額：元
資金掛賬項目
資產變動數審計
掛賬金額
已經濟鑒證
待經濟鑒證
無證據的
無
資金掛賬審計情況的具體說明：無資金掛賬情況
(三) 審計意見
貴單位本次資產清查工作已按照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》的規定實施，此次資產清查中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬經審計后未發現重大差錯等。
(四) 審計情況具體說明
1. 銀行存款
1) 貴單位共有銀行賬戶_戶，其中按規定實施函證的共_戶；
2) 實施函證的___戶中，已獲取回函的為___戶，其中：
賬面余額與函證確認金額相符的為___戶；金額不符且編制調節表后仍不相符的為___戶，金額為_________元。
2. 應收賬款
1) 應當實施函證的共___戶，________元；實際實施函證的為___戶，_________ 元，其中未獲回函的為___戶，_________元。
2) 截止2015年12月31日止，賬面數中賬齡為三年以上的有___ 戶， _________元。
3. 預付賬款
1) 應當實施函證的共___戶， _________元；實際實施函證的為___ 戶， _________元，其中未獲回函的為 ___戶，_________元。
2) 截止2015年12月31日止，賬面數中賬齡為三年以上的有___ 戶，___元。
4. 其他應收款
1) 應當實施函證的共___戶，_________元；實際實施函證的為___戶，_________元，其中未獲回函的為___戶，_________元。
2) 截止2015年12月31日止，賬面數中賬齡為三年以上的有 ___ 戶，_________元。
5. 短期借款/長期借款
1) 應當實施函證予以確認而未實施函證確認的___戶，_________ 元；
2) 已逾期未辦理轉期手續的 ___ 戶，_________元。
6. 應付賬款
1) 未有明確債權人的 ___戶，_________元；
2) 逾期三年以上且債權人未予以追索的___ 戶，_________ 元。
7. 其他應付款
1) 未有明確債權人的 ___戶， _________元；
2) 逾期三年以上且債權人未予以追索的___戶，_________元。
8. 其他需要說明的事項
(五) 重在事項披露或專項說明
1. XXXX（單位名稱）截止2015年12月31日已對外提供抵押、擔保的資產金額為_________元；對外單位提供信用擔保金額為_________元；無對外提供抵押、擔保和對外單位提供信用擔保事項發生。
2. XXXX（單位名稱）截止2015年12月31日對外投資___戶，金額為_________元，無對外投資情況。
3. 后勤管理中心截止2015年12月31日出租資產為:_________元，無出租資產情況。
4. XXXX（單位名稱）截止2015年12月31日房屋建筑物、土地、車輛等權屬一致,無產權糾紛事項。
5. 應調整的重大錯賬___筆，金額_________元，無重大錯賬調整事項。
6. 應作重分類調整的重大事項___筆，金額_________元，無重大錯賬調整事項。
7. 其他事項說明:
經審核，XXXX（單位名稱）資產清查報表已經按照《事業單位會計制度》和《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等文件的規定編制，在所有重大方面公允反映了XXXX（單位名稱）2015年12月31日的資產清查結果。
四、 對資產清查暴露出來的單位資產、財務管理中存在的問題、原因進行分析并提出改進措施等。
對資產清查工作各項文件要求未能掌握，對操作流程未能操作，工作緩慢，今后要加強學習，加于改進。
五、 單位資產管理情況
XXXX（單位名稱）嚴格遵守國家法律法規及XXXX（單位名稱）內部制定的財務規章制度，資產管理制度健全，賬務處理規范，定期全面清查資產，各項資產均登記造冊，全部落實到財產管理責任人，資產管理人員做到對所管理的資產清晰明了，無差錯，每項資產的購置、調撥、驗收、領用、登記手續完備，資產的使用狀況和國有資產收益安全完整。
六、 其他需要說明的事項
經審核，XXXX（單位名稱）資產清查報表已經按照《事業單位會計制度》和《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等文件的規定編制，在所有重大方面公允反映了XXXX（單位名稱）2015年12月31日的資產清查結果。
1.1管理觀念上存在問題
實物資產管理面臨的重要問題就是觀念問題。實物資產的獲得渠道不同，管理方法及管理手段各異，儲存方式及存放位置不定，尤其對于那些公私通用的實物資產來說，長期以來由某個人單獨保管發放，職責不明、公私難分，同時在購置資產物資時主觀性較大，管理上帶有很濃的隨意性，而使用上又很無序，這就造成長期以來很多實物資產處于閑置狀態，毀壞了無人問津，弄丟了無人追責。傳統的管理模式還深深地扎根于資產使用者腦海里。再加上企業普遍存在重錢輕物的思想，認為只要經費不超支就可以，根本不將實物資產管理納入單位資產考慮管理范圍之內，忽視了實物資產管理的重要性，管理措施不當，職責劃分不明，實物資產管理歸屬模糊不清。同時缺乏節約意識，只求供得上的思想比較嚴重，長期以來資產使用效益較低，很多管理人員工作態度較為消極，這比較影響企業實物資產的管理。
1.2企業實物資產管理制度執行不力
目前，很多企業管理層對實物資產管理不夠重視，盡管實物資產管理制度比較健全，但是在執行過程中往往敷衍了事，執行力較差，很多監督管理只是流于形式，資產實物管理與資產價值管理嚴重脫鉤，實物資產管理責任不明，職能部門分工職責不清，在部分實物資產管理上，要不互相推諉要不管理缺位。就拿實物資產采購、驗收、登記、貨物調撥來說，這些工作涉及好多部門，而各部門相互獨立、互無牽制，沒有任何一個部門可以負起組織和監督實物資產管理全過程、各環節的職責，特別是到了年底清點實物時更是草草了事。
1.3內部牽制制度不健全
目前，很多企業實物資產核算管理制度不健全，不管是采購、驗收、使用保管、調撥，還是核算、維修、處置等都缺少規范化的管理流程，考核獎懲制度不健全，即使有考核獎懲制度也不兌現。很多企業都認為安全、生產才是企業的重中之重，而對實物資產管理往往置若罔聞重視不夠，結果導致很多實物資產使用效益大大降低，同時在物資的申請、采購、發放領用上存在嚴重的管理脫節問題，失誤時有發生，尤其是在物資采購環節上，跑冒滴漏現象異常嚴重，資產濫用、浪費、人為損壞見慣不怪，久而久之企業必將損失慘重，并付出慘重的代價。
1.4企業實物資產管理人員不具備應有的管理能力
很多企業目前還沒有意識到實物資產管理機構設置的重要性，雖然有些企業財務部門設置了實物資產管理部門，但放置的人員不符合實物資產管理崗位的要求，所以只能調配財務人員，管理組織架構不夠科學，同時此崗位工資待遇較低，企業領導重視不夠，缺少針對該項工作的業務培訓，這些都導致實物資產管理人員工作熱情不高，實質性的實物資產管理工作形同擺設，無法有效開展，實物資產管理水平較低。
2企業實物資產管理的完善策略
目前，很多企業已經逐漸認識到物資管理的重要性，想方設法采取有效措施以預防物資管理經濟安全風險的發生，就此提出以下幾點建設性意見。
2.1切實轉變觀念
①做好向領導的宣傳匯報工作。提高領導對實物物資管理的重視，以博得領導對此項工作的支持與理解。②樹立“錢物并重”觀念，打破“重錢輕物”思想，企業領導切實重視實物管理。資產管理水平的高低直接關乎著企業經費使用的整體效益，在使用物資、資產時切記“面子工程”，應樹立節約意識和全局總體觀念，避免重復建設等。③加強系統宣傳教育力度。實物資產管理并不是一項孤立的工作，而是需要全體人員共同努力和配合，只有通過廣泛宣傳才能使廣大員工樹立正確的管理意識。④加強在職人員培訓工作，實施幫帶，提高管理技術水平，在企業內部營造一種愛學習、勤鉆研的良好工作氛圍，全面提高業務人員綜合素質，使實物資產管理越來越規范化、科學化。
2.2加強企業實物資產管理制度的執行力度
首先，構建物資管理組織機構和監督考核管理辦法，嚴格執行物資管理制度，確保實物資產管理科學、規范。當前，在實物資產管理上，企業財務部門屬于組織監督管理部門，然而生產部門、物資部門缺乏管理意識，尤其是對物資使用效益及后續管理意識淡薄，重購進領用輕管理問題較為突出，所以在監督物資管理方面，財務部門至關重要。從資產價值角度，財務部應加強監督控制實物資產采購、驗收、入庫、領用、處置等工作，同時對生產部門、物資管理部門是否執行物資管理制度予以監督控制，以避免實物資產無故毀壞流失，延長實物資產使用年限。建立有效的溝通機制，財務人員與企業負責人多溝通，指出實物資產管理的重要性及如何規避管理混亂風險，作為財務人員真正做好企業的把關人，將資產管理風險降到最低，爭取以最少的投入換取最多的回報。
2.3企業在建立實物資產內部牽制制度和考核制度時要注意的方面
①制定詳細的資產管理責任追求制并嚴格執行。就拿盤點庫存來說，應對廢舊存貨進行清理分類，明確申請、采購和保管職責，實施記錄追查制度，查擺問題，建立健全物資管理責任制；確保物資需求分析既全面又詳細，提高資金利用率和資產使用率。②建立庫存盤點制度，定期盤點整理各種實物資產情況并進行考核，企業通過盤點整理既可以充分掌握庫存情況，還可以使員工看到企業對這些實物資產是非常重視的，這就使那些存在不良動機的職工打消偷盜的念頭。③要建立健全交接手續，進行交接時，雙方都要簽字，并有監交人，以確保手續齊全，資料完整。
2.4加強企業實物資產管理人員的培養
目前，很多企業都比較缺少適合實物資產管理崗位的管理人員，所以企業人力資源管理部門應制定合理的崗位薪酬制度、員工獎懲管理辦法及員工晉升管理辦法，以確保企業能夠聘用到合適的實物資產管理人員。同時加強內部培訓力度，培養一些業務水平高、綜合素質強并有責任心的管理人員，以提高企業實物資產使用效益。同時加強對實物資產管理人員的技能培訓，多提供一些業內交流機會，鼓勵管理人員相互學習，不斷提高專業技能水平，實現實物資產利用效益最大化，煥發員工工作熱情。通過各種專業培養和技能培訓，企業的實物資產管理人員必將越來越專業化、規范化，責任心也會越來越強。最后，要使實物資產管理人員意識到風險防范的重要性，提高員工的責任心、使命感，以便更好地實施監察與審計。
3結論
（一）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（二）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
（二）建議財政部出臺相應的《金融資產管理公司抵債資產管理辦法》，明確AMC抵債資產的管理原則、財務處理、監督檢查、違法違規處罰等，以規范AMC抵債資產收取、保管和處置行為，防止違法違規行為的發生，切實減少抵債資產的人為流失。通過制定統一的抵債資產管理制度，既可解決目前各AMC內部管理制度不同而導致的監管乏據、標準不一的問題，同時也有利于解決前述抵債資產核算與管理中存在的問題。如建立定期檢查、賬實核對制度等。在抵債資產處置期限問題上，根據AMC六年來的處置實踐，建議財政部參照《銀行抵債資產管理辦法》的規定，即不動產和股權應自取得日起二年內予以處置；除股權外的其他權利應在其有效期內盡快處置，最長不得超過自取得日起的二年；動產應自取得日起一年內予以處置。
（三）加強對AMC抵債資產的監督檢查，加大對違規行為的處罰力度。一方面，AMC要在抵債資產的接收、管理、處置和財務處理等方面要嚴格執行有關規定，特別是財務部門要建立完整的抵債資產管理臺賬，切實落實抵債資產的實地盤點制度，堅決杜絕抵債資產賬外管理與處置、以非合法方式取得抵債資產、未經批準擅自留用抵債資產等違規行為。另一方面，財政、審計和銀監等相關職能部門要加強對AMC抵債資產的監督檢查，加大對違規行為的處罰力度。對目前各AMC抵債資產核管理中普遍存在的不合規問題，要在完善相關制度的基礎上責令其盡快自查自糾
抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
