時間：2022-04-09 17:43:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱“內控規范”）的下發，各級工會積極探討制定措施完善其內部控制體系。規范工會財務管理、提高工會經費使用效率是工會財務目標，也是內部控制體系建設的重要組成部分。與高校事業財務不同，高校工會財務有其自身特點，圍繞《內控規范》，建立符合自身要求的內控體系，成為目前高校工會財務工作的重點。
關鍵詞：
高校工會財務內部控制
一、高校工會財務內部控制存在的問題
事業單位工會與企業工會在性質上存在差別，高校工會的特點是行政化色彩較濃。高校工會從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預，工會職能的發揮受行政管理影響較大。高校工會財務內控方面存在的問題，往往是學校行政部門活或者學校財務部門內控方面的問題。
1.內部控制體系缺失或不健全。《內控規范》下發已有三年時間，按照規范要求，行政事業單位應圍繞預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面建設自身內控體系。然而，實際情況是因牽涉學校多個部門的具體業務流程，高校普遍并未建立完善的內部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴重，不能滿足日常管理需要。以財務為例，近年來，財政部等部委對會計制度、財務制度進行了修訂，對科研管理、基本建設財務、差旅費管理等具體業務出臺了新的辦法，而很多高校仍在執行原有校內規章制度，對新制度、新辦法反應時間過長，配套執行措施或辦法滯后，無法指導日常工作。經常遇到學校老師這樣質問：國家相關法規已出臺實施，為何校內遲遲得不到落實。內控制度需要圍繞學校內部業務進行系統的制度更新，工會作為學校的行政單位，沒有能力制定單獨的內控制度，一般是遵守學校現行制度，這客觀造成工會財務內部控制體系不健全。
2.工會財務崗位設置不合理。工會財務制度要求專戶核算、獨立建賬、專人管理。從實際情況看，專戶核算、獨立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實不夠徹底。或是歸學校財務集中統一管理；或由工會管理人員兼任。歸學校統一管理，一般是由學校財務處管理，學校財務處通常會按照事業財務制度來對工會財務管理，忽視工會財務自身特點，無法保證工會財務的獨立性和充分發揮工會職能，易受行政干擾；由工會部門管理人員兼任，則對財務人員有很強的專業要求，除需要會計從業資格證書，還需要學習所處行業的財務知識，工會財務人員需要學習財務基礎知識、工會財務制度等，而工會管理人員不能投入大量精力到財務中去，財務專業性無法保證。工會經費按照事業經費統一核算，擠占、挪用工會經費現象頻現，直接影響工會經費效用的發揮。工會財務有專門的財務制度和規定，全總工會規定每年工會主管部門要組織審計事務所對轄區內工會財務管理情況進行審計。而學校工會財務管理人員崗位設置不健全，必然不能管好、用好工會經費，忽視工會財務管理的特點，無法落實上級主管部門各項政策。
3.內控管理措施執行力度不足。全國總工會高校財務在預算、收支、資產管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內控思想，但高校普遍執行力度不足。如預算編制粗糙，預算根據當年財務狀況和上年收支數核定，并未結合實際工作，也未按收支項目詳細劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學合理的預算編制方法。預算執行時，工會經費收支對照預算不嚴格，收支科目之間混用現象普遍存在；超預算、預算外項目經常發生，預算管理流于形式；資產管理較為松散，工會資產因其自身特點，有些高校由工會自行管理，并未交由資產管理部門管理，沒有制定相應的資產管理辦法，資產管理員由工會管理人員兼任，造成資產不能定期盤查、資產變動未辦理移交手續等，使工會資產存在流失風險；建設項目管理方面，工會接觸基本建設項目較少，上級主管部門撥付了專項經費，工會財務在如何用好建設項目資金上缺乏經驗，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經濟合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規避學校內部對外簽訂合同的風險。工會具備獨立法人資格，可以獨立對外簽訂合同，工會普遍缺乏合同簽訂方面的規章制度，重視程度不足，存在風險。
4.內部監督和外部審計重視程度不足。財務管理要做到科學、規范，必須接受內部監督和外部審計并對存在問題進行整改。一些高校未設置獨立的內部審計機構，或是內部審計機構由財務或其他部門兼任，對工會經濟活動不能起到監督作用。一些高校對內部審計重視程度不夠，內部審計專業性不足，審計走形式、走過場。上級主管工會定期對工會經費收支情況進行檢查，出具審計報告并提出整改意見，但這些整改意見經常得不到落實。歸根結底，還是對內部監督和外部審計工作重視程度不夠。
二、高校工會財務內部控制體系建設措施
針對高校工會財務內部控制存在的問題，結合《內控規范》具體要求，提出幾點建設高校工會財務內部控制體系的措施。
1.增強重視程度，完善內控機構。開展內部控制建設，必須成立由單位負責人掛帥的領導小組，加強重視程度。就工會財務來說，要求學校領導重視并參與內部控制體系建設，確保學校層面的內部控制要完整和規范。發揮財務、審計、資產管理、項目建設、合同管理部門的協作性，加強各方內控制度的建設；工會內部財務控制規則需要工會委員會、經審會、領導層及各個職能部門共同參與并承擔相應職責；在日常管理崗位設置時，要嚴格遵守相關法律法規和制度，不相容職務相互分離，崗位間相互牽制、監督，形成有效的制衡機制；要發揮內部審計部門的監督作用，不僅體現在日常業務上，還應在評價內部控制的有效性以及提出改進建議等方面得到充分發揮。
2.健全內部控制制度。高校工會作為學校的一個部門，要建立健全內控體系，學校必須要有一套完整的內部控制制度。按照《內控規范》要求，單位經濟活動應重點關注預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等途徑建立完善的內控體系。各單位必須要對《行政事業單位內部控制規范（試行）》有全面深入的認識，所謂規范是管理思想的總結，各高校應組織工會管理人員認真學習規范，對相關經濟業務進行梳理，結合自身工作特點對工會財務日常管理中涉及的風險點一一排查，建立一套符合自身需求的內控制度。
3.強化落實，重視內部監督和外部審計。內部控制的成效關鍵在于具體措施落實的執行力度，《內控規范》對內部監督和外部審計落實的多個方面提出了具體的解決措施，必須使工會干部全體人員自覺參與到工會內部財務控制體系的建設當中，因為這切實關系處理日常業務、加強覺悟修養、提高遵守制度的意識；應加強對財務人員基礎工作規范的要求，財務人員忙于日常業務，易忽視財務工作中的風險，如近年來電信詐騙的頻發，使單位資產流失。在很多案例中，銀行出納一個人就具備了支出大額資金的能力，這嚴重違反了內控制度的規定，也恰恰是《內控規范》中關注的重點，是財務人員需要加強和改進的工作難點。重視內部、外部的監督和審計，對于經審會、審計機構提出的風險點和問題必須予以重視并及時解決，避免今天內部財務控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結語
關鍵詞：財務管理 工會經費 工會資產 規范
《工會法》規定了我國工會組織的各項主要任務。工會做為職工群眾自愿結合的群眾組織，是聯系黨和職工群眾的紐帶和橋梁，正因為如此，黨和國家重視、支持工會獨立自主地開展工作，并從法律上確定了工會由行政撥繳工會經費這一固定的經濟來源，為工會組織開展好工作，完成歷史重任給予經費上的保障。
1 工會財務工作的意義和重要性
工會與單位行政方面的財務工作性質不同，經費的撥解辦法不同，財務管理體制、會計制度，開支范圍，都不盡相同，只有獨立開戶、建賬，才能避免和減少單位行政方面對工會財務工作的干預制約，甚至占用工會經費。
工會財務工作是工會開展各項工作，履行各項社會職能的物質基礎，是工會貫徹落實總體思路，突出維護職能的物質保障，是工會聯系職工群眾的紐帶，是提高工會凝聚力、向心力、戰斗力的一個重要因素，也是工會組織發揮作用的基礎環節。在工會全局工作中起著支撐和保障作用。工會領導和財務干部，都應通過學習政策法規，把握政策，提高認識，轉變觀念，充分認識財務工作在工會工作中的重要性，為財務干部創造良好的工作環境，使工會財務工作進一步落到實處。
2 基層工會財務管理中的現狀
2.1 工會會計基礎工作的不規范現象。基層工會會計基礎工作薄弱，會計核算、會計監督的作用沒有得到充分發揮。有些基層工會雖然有獨立賬戶，但無專職基層工會財務人員，少數會計人員業務素質不高，導致賬戶核算不清。有些基層工會用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風港”賬務處理不嚴謹，嚴重違反基層工會財務會計制度。工會經費提取隨意性較大，會計人員工作變動不按規定辦理交接手續，導致會計資料不完整，失去了工會會計工作的規范性和嚴肅性，出了問題責任不清。固定資產管理混亂，沒有建立固定資產明細賬，固定資產保管責任人不明確。
2.2 基層工會管理體制不順，財務政策難以落實，在一定程度上造成了基層工會財務管理混亂。主要表現在：有的不按規定計提工會經費，或者提了工會經費卻不撥交，用以沖抵成本。工會票據與單位財務使用票據混淆。基層工會主席沒有財務管理權只有辦事權，工會的費用開支都要經單位領導審批才能報支，工會活動經費較難爭取。影響了工會活動的正常開展。
2.3 工會經費的使用范圍不當。多年以來，廣大教職工的老觀念是把工會經費當作“福利經費”。工會經費就是工會給職工發錢、發物搞福利的。把工會經費當作“活動經費”。工會每個學期開展各種文體、娛樂活動由來已久。每年只要搞幾個大的活動就算是開展工作了，于是這些活動經費由工會經費列支是順理成章之事。把工會經費當作“慰問經費”。用工會的經費看望病號或孕產婦是相當普遍的，學院每年都有教職工因生病休假在家的，工會代表學院去看望這些的教師。這就偏離了工會維護社會的職能。殊不知，工會開展這類活動，僅僅只是工會工作的一小部分，它并不能代表工會工作的大局。維權、參與、建設都是工會工作的社會職能。
2.4 工會財產管理制度尚不規范。工會財產包括實物資產、貨幣形式資產與無形資產等，可分價值管理和實物管理兩方面。其工會資產一是由工會經費形成的資產。二是由學院代管資產形成的資產。如有些文體設備均是由學院辦公經費購置的，委托工會代為管理的實物資產，并非由工會經費所形成的資產。從嚴格意義上說，這些工會代管的特定資產均不是工會資產，而是工會代管資產。
由于學院資產管理制度不夠健全。工會資產管理者思想觀念相對滯后，有的領導對工會財產管理漠不關心，責任意識淡漠，出現管理松散和無人管的“真空區”。 還有“重購輕管”，“重用輕修”，“重錢輕物”現象。保養修繕等問題無法解決，致使資產老化或破損，造成資產的“隱性流失”。
3 加強基層工會財務管理的措施和建議
3.1 盡快建立健全基層工會財務管理制度。工會要根據國家有關工會財務制度，結合工會實際情況，每年實行基層工會財務大檢查，通過檢查，督促基層工會財務核算規范，工會經費提取、足額上交及時，工會經費及個人會費收取標準符合規定，工會經費使用得當。真正使基層工會財務活動有法可依，有章可循。
3.2 制定有關基層工會收款收據使用及管理辦法，規范基層工會票據的使用。工會應定期對統一收款收據的使用情況進行監督檢查，加強對收款票據統一管理。
3.3 嚴格工會經費的使用范圍。根據全國總工會《基層工會經費使用管理辦法》中指出的有關規定，基層工會經費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓；職工集體福利事業補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權益開展的法律服務和勞動爭議調解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；工會設備、設施的維修；確保設備、設施的保值增值。嚴格預算管理，做到統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡。建立工會經費審查和監督管理制度。
3.4 構建工會經費規范管理機制。把單位內部會計控制制度，涵蓋到單位工會會計工作的各項經濟業務。保證單位內部涉及工會會計工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分。堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。杜絕經濟違法亂紀現象的存在。
4 強化學院工會代管財產管理的應對策略
完善工會財產管理制度。學院要求工會資產管理者要不斷提高修養、樹立崗位責任意識。嚴格執行學院國有資產管理辦法，并制定工會相應的實施細則。健全工會財產的采購、調撥、報廢處置等審批制度。推行工會財產的“陽光管理”，實行校務公開制度。
工會實行資產管理崗位責任制，分工明確、各司其職。要求資產管理者嚴格履行崗位職責，并加強工會代管財產的日常規范化管理。不斷完善工會代管財產管理體系。為防止國有資產的流失，由財務、紀檢部門參與監督工會的財產管理，所有資產實行統一編號，并粘貼條形碼標簽。使工會資產管理工作更加規范。
工會文娛活動場所有服務教職工的功能，可挖掘其文體設備、設施的潛力，把有償使用和優質服務有機結合起來。盤活工會資產，充分發揮工會資產的效能。
5 加強工會財務人員學習教育
定期對基層工會的財務人員進行培訓。通過多種渠道進行學習，提高政策觀念。結合基層工會實際情況，為工會財務人員創造良好的學習氛圍。鼓勵會計人員堅持原則，不畏權勢，抵制各種違反財務紀律的行為。強調法律賦予會計工作的權利和義務，增強工會會計工作的光榮感和責任感，使基層工會財務管理工作在源頭上、制度上更上一層樓。
參考文獻：
[關鍵詞] 教職工；休養工作；信息化管理
【中圖分類號】 G647.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-173-1
一、高校教職工休養工作的重要意義
職工療休養事業是我國社會主義制度下黨和政府關心保護職工群眾身體健康的福利事業，也充分體現了黨和政府對知識分子的關懷。針對教職工的職業特點，為他們提供一個滿意的休息條件，有利于廣大教職工在緊張工作之余愉悅心情，釋放和緩解工作壓力，開闊視野，增長見識，促進教職工之間的交流與合作，更好的為學校教育教學服務，增強凝聚力的一項健康有益活動。
二、高校教職工休養工作信息管理困境
教職工休養組織和管理內容包括休養路線的確定、教職工報名、出團成行等等過程。由于工會每年安排休養的職工人數有一定限制，而每一條線路的人數也有限制，休養線路有短途、長途，休養補貼不同等等的差異，往往使休養的組織安排出現種種困難，以往采用手工方法先在各部門報名，然后再由各個部門上報給校工會進行統計匯總，經常出現重復性工作，且各類信息數據缺乏及時性、完整性，嚴重影響了工作效率和服務質量，在休養行程安排上經常會發生沖突，各條線路報名人數冷熱不勻，難以滿足教職工的要求，為此有必要建立一套科學的管理手段，采用現代的信息化管理手段，建立一個規范、完善的管理模式是對教職工休養管理提出的新要求。
（一）教職工休養信息管理平臺的建設思路。創新工會工作內容和工作方式是工會組織與時俱進的內在要求。隨著信息化的發展，加快工會信息化建設，運用信息技術手段，建立工會各部門之間、工會與職工之間的聯系互動，成為工會信息化發展的趨勢。工會系統的信息化建設，對促進信息交流和知識共享，推進工會辦公自動化，提高工會辦事效率和工作水平具有重要的意義。
按照教職工療休養管理辦法規定，教職工每五年可以享受一次公費補貼休養，學校每年確定一定比例教職工參加休養，安排不同的休養線路供教職工選擇。部門工會需要對教職工休養進行審核，同時由于線路人數的限制，教職工本人需要根據線路信息選擇休養線路。教職工休養網絡平臺建設主要內容有：休養信息的、個人網上申請、學院工會審批、校工會核準、通知本人及旅行社、意見反饋的內容組成。網絡平臺建設依附于工會工作平臺，在工會工作平臺上設置休養管理子目錄，再針對不同崗位人員設定不同的權限菜單，使各個相關崗位人員完成各自允許范圍內的操作，使各崗位之間環環相扣，形成一個鏈條。已建設的休養信息管理平臺操作流程如圖所示。
（二）休養信息管理平臺建設成效。工會休養信息管理平臺試運行以來，產生了許多建設成效，主要表現在：
1.工作效率大大提高。以往該項工作需要發動基層各個部門的工會干部參與，而且從教職工報名到最后確定出行需要經過多個環節，花費較多的時間。采用休養信息管理平臺后，本身教師的信息在保存在數據庫中，教職工只要選擇一下自己志愿出行的線路就可以了，一般整個操作過程僅僅需幾分鐘即可完成。通過這樣的流程處理，與以往的全依靠人工統計組團休養比較，信息更加透明，整個過程的時間周期大大縮短，節約了時間，省去了繁瑣的人工等待處理時間，節約了教師們寶貴的時間和精力，辦事效率大為提高，同時差錯率也大為下降。
2.教職工出行得到有效保證。按照以往的操作流程，由于各部門之間對某條休養線路報了多少人，還有多少名額都無法及時知曉，必須等到全部統計完后才能知道，往往會造成由于某條線路報名人數過多而無法安排，有的線路又由于人數太少無法成行等困窘，而且如果相對教職工出行線路進行調整也相當麻煩。采用休養信息平臺后，各條線路的組團人數、報名人數等信息可以實時顯示，教職工可以根據各線路報名信息選擇出行線路，使出行可以得到有效保證。另外校工會也可以根據教職工報名情況，及時與旅行社聯系增加某條線路，盡量滿足教職工的休養出行線路意愿。
3.有助于不斷提高和改進休養服務質量。在工會休養信息管理平臺上有一項意見反饋，教職工可以及時反映休養過程中的意見和建議，如對行程安排是否合理、導游服務態度、食宿等進行評價，發表自己的意見，還可以對線路是否值得推廣提出建議。這些信息都有助于工會將教職工的休養活動安排的更加合理有序，有利于不斷提高休養服務質量，更好的服務于廣大教職工。
三、展望
加強工會信息化建設是提高工會工作水平的重要手段和有力工具。教工休養的信息化管理平臺的建設在極大提高管理工作效率的同時，也為健全休養管理制度，明確休養管理職責提供了保障。相信通過信息技術利用的優勢提高工會工作的質量和效率，工會休養信息管理平臺的建設使我們更加深刻地認識到了信息化建設對提升工會工作水平的重要作用。
參考文獻：
[1]中國職工療養協會常務理事研究課題.找準定位打造品牌求實創新努力實現工會療休養院健康可持續發展[J].中國勞福事業，2012，（3）.
[2]孫晶，張艷麗.推進工會信息化建設，促進工會工作上臺階[J].學理論，2010，（20）.
一、基本情況
郾城縣在漯河市三縣一區中，人口最多，面積最大，總人口90多萬人，轄18個鄉鎮和一個工業園區。近年來，郾城縣依托優越的區位優勢、便利的交通條件和豐富的農副產品資源，瞄準國內外市場，大力發展民營企業、鄉鎮企業、外資企業和個體工商企業，使新經濟組織占居郾城經濟的半壁江山。一些企業在全市、全省乃至全國都較有名氣。農村成年人口中，從事非農產業的占70%，工業在農村經濟的比重也由原來的不足10%發展到現在的60%以上。全縣擁有9232家各類企業和生產單位。近五年來，平均每年以915家的速度快速膨脹。如何盡快在這些個體私營企業中組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來，一直是令郾城縣總工會一班人頭痛的“老大難”問題。因為這些工商企業大多分布在全縣各個鄉鎮、村莊，具有點多、線長、面廣的特點，而縣總工會人手少、任務重，再加上各個方面的主客觀原因，建會工作舉步維艱。從99年底到2002年的三年時間內，雖然采取了一些措施，但企業實際建會數也僅有376家，建會率29%，發展會員3.4萬人，僅占全縣職工和從業人員的35%。2003年，隨著工會的升格，郾城縣工會新一屆領導班子深入基層，調查研究，確定把民營企業建會工作作為首要任務，攻堅破難，并及時得到縣委的高度重視和大力支持，在全縣迅速掀起了工會組織建設新。僅去年以來就完成了17921個工商戶和498個各類企業的建會任務，發展會員103466人，企業建會和發展會員分別是過去三年總和的1.5倍和2.8倍，規模以上企業職工入會率達92.8%。
二、主要做法
在民營企業建會工作中，郾城縣主要做了以下六方面的工作：
（一）提高認識，加強領導。郾城縣民營企業發展比較迅猛，從業人員快速增長，但這些企業數量大、規模小，勞動關系復雜，各種矛盾突出，業主與職工之間的經濟關系與勞動關系不協調，侵犯職工合法權益的事件時有發生，職工隊伍曾一度出現不穩定情況。郾城縣工會經過深入調研后，向縣委作了認真匯報，提出要保持職工隊伍穩定，促進民營企業健康發展，必須加強民營企業工會組織建設，引起了縣委的高度重視，專門召開會議進行研究，明確提出要為工會組織建設創造寬松環境。為了把個體私營經濟組織建會工作抓緊抓好，盡快抓出成效，郾城縣由工會牽頭，組織人員跑遍全縣十八個鄉鎮的各個民營企業，掌握了翔實的一手資料，撰寫出指導全縣各類企業建會工作的調查報告，并及時把調查了解的情況和擬定的實施意見和操作方案向縣委分管領導和縣委書記認真匯報，得到大力支持。去年5月份正是全國上下共同防治非典的特殊時期，可縣委仍然召開了全縣工會工作電視電話會議，下發了《關于加強新時期工會工作的意見》、《關于在全縣所有機關、團體、企業、事業單位建立健全工會組織的通知》。并專門成立了以分管副書記任組長，縣委組織部長、縣政府副縣長、縣總工會主席任副組長，縣經貿委、縣個體私營企業服務局、縣工商局、縣市場發展服務中心等單位主要領導為成員的“郾城縣民營企業建會工作領導小組”，在縣工會設立了辦公室，為這一工作的開展提供了可靠的保障。
（二）強化宣傳，營造氛圍。為了給全縣民營企業建會工作創造良好的輿論氛圍，郾城縣在召開建會工作電視電話會的基礎上，抓住時機，強化宣傳。縣委副書記發表了電視講話，進行了廣泛動員，提出了明確要求。同時，他們還利用廣播、電視等新聞媒體，印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳建會的重要意義。另外，縣總工會人員分片包干，長駐鄉鎮和縣區民營企業，在認真宣傳動員的同時，督促其盡快建立工會。由于宣傳到位，炒熱了職工和企業經營者的思想，使其真正認識到工會的作用和建會的必要，切實提高了建會和入會的積極性，變“要我入會”為“我要入會”，變“要我建會”為“我要建會”，為建立工作的開展打下扎實的思想基礎。
（三）創新方式，借力發展。面對眾多的民營企業他們認識到，制約民營企業建會的一個重要因素就是人員少，精力不夠。縣工會能夠正常開展工作的干部職工僅有9人，面對全縣近萬個企業和生產單位以及眾多個體工商戶，顯然力不從心。于是他們一開始就考慮如何借助外力，推動建會工作。經過考察分析，他們決定緊緊抓住剛從工商局分離開來并成立不久的郾城縣市場發展服務中心這一陣地，利用其情況熟，人員足的優勢，強力推進個體工商企業的建會工作。提出了工會組建“采用兩條線，帶動兩層面”的辦法。即：原來建立的鄉鎮總工會負責鄉鎮機關、七所八站、事業單位工會組建及各項工作；各鄉鎮個體工商企業聯合工會具體負責轄區內所有個體工商戶和各類企業的建會工作。采取這種辦法，有效地解決了工會人員少，精力不夠的問題，使建會工作順利開展，取得突出成效。
（四）靈活多樣，分類推進。在建會過程中，郾城縣注重根據民營企業的不同情況，采取靈活多樣的建會方式。在規模較大的企業建立基層工會委員會，設主席一名及委員若干名；在分布較為集中的小規模企業建立聯合工會，主席由較大企業的有關負責人擔任，各小企業出任委員；在工商企業分布較多的中心村或集鎮建立區域性工會，主席由當地的黨支部書記或副書記擔任；在城鎮街區和集貿市場建起了商業街區工會和市場工會，主席由該街道或市場中德高望眾的人員擔任；針對零星分布在各個村莊個體工商人員不便管理的特點，以鄉鎮市場服務管理所為依托，建立起覆蓋全鄉鎮的個體工商業行業工會，主席由鄉鎮市場服務管理所的同志擔任，較大的工商戶出任委員。在建會過程中，縣工會組織人員加強指導，宜單則單，宜聯則聯，因勢利導，不拘一格。這種靈活多樣的建會方法，收到了良好的效果，開創了郾城民營企業建會工作的嶄新局面。
（五）加強指導，規范管理。建會是基礎，發揮作用是關鍵。工會組織建起以后，郾城縣十分注重對工會干部的培訓和工會工作的指導，引導其扎實開展工作。他們提出民營企業工會工作要做到“兩維護”，即：堅持維護職工的合法權益，做到工會與業主共謀企業發展；堅持維護職工的合法權益，協調勞資關系與推進平等協商、簽訂集體合同同步進行。他們研究出臺了《郾城縣工商業工會管理辦法》和《關于各鄉鎮個體工商企業聯合工會職責范圍劃分的規定》等配套文件，規范了個體工商戶及私營企業的工會工作程序，為徹底扭轉管不住和沒人管的被動局面打下了堅實基礎。縣總工會一班人分片包區，利用一切時間，對民營企業工會干部進行分頭培訓和指導。先后印制了《建會宣傳資料》、《工會法律法規》、《職工入會申請表》、《企業基本情況登記表》、《工會組建程序》及《工會工作指南》等一系列材料10萬余份，使他們在較短的時間內熟悉了工會工作。目前，民營企業工會工作開展得扎扎實實，工會通過卓有成效的工作也深深地贏得了職工的擁護和企業老板的支持。郾城縣裝飾材料公司是郾城縣民營企業大戶，自從建立工會以來，工作很快步入正規，工會通過與老板談判協商，保證了職工的經濟收入連年增長，并建立了閱覽室和娛樂室，滿足了職工文化需求，同時扎實開展了“提合理化建議”活動，僅半年時間，職工就提合理化建議40余條，創造經濟效益8.1萬元。
全總、省總確定今年為“基層組織建設年”，就是要通過扎實的工作，實現“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的目標，消滅建立空白點。但在實際建會工作中，尤其是在眾多的民營企業中建立工會，情況復雜，任務繁重，困難較多，郾城縣在這方面大膽實踐，不斷創新，探索出了一條切合實際的新路子。通過郾城縣的做法及取得的成效，我們對加強基層組織建設，尤其是加強民營企業工會組織建設提出如下建議：
一要切實加大宣傳力度。現在的一些民營企業經營者甚至不知道建工會干什么，他們認為辦企業只要按法交稅就行，建會與否無所謂，有的甚至還認為建會不僅要繳會費，而且為自己找對手，軟抵硬抗，態度消極。因此，加大對建會工作的宣傳尤為必要和迫切。要利用各種媒體，采取多種形式，加大對企業老板和廣大職工的宣傳，使企業老板認識到不是想建不想建的問題，而是必須建的問題，同時增強廣大職工的入會意識，調動其入會的積極性。
二要加強對此項工作的領導。隨著民營企業的不斷增多，建立工會組織將對穩定職工隊伍和促進民營企業發展起到不可替代的作用。郾城縣之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是縣委和各級黨委高度重視和支持。因此，各級黨委要把工會組織的組建納入工作目標，明確責任人，在各方面予以支持，從而為建會工作創造良好的環境。
三要部門聯動，形成合力。建會工作任務繁重，困難不少，因此，除了上級黨政部門要建立領導組織以外，勞動和社會保障、工商、稅務、工會等各部門要形成合力，工作前移，堅持建廠與建會同步進行，從源頭上督促做好民營企業建會工作。版權所有
關鍵詞:會計；電算化；內部控制；完善
Abstract: the accounting computerization make accounting personnel from heavy manual accounting work freed, but also to the establishment of internal control system of brought new problems. Combined with years of the worked experience, in the paper, the internal control system of accounting computerization is the perfect, the author puts forward his own Suggestions to the relevant accounting personnel to provide the reference.
Keywords: accounting; Computerization; Internal control; perfect
中圖分類號：E232.5 文獻標識碼：A 文章編號：
1 有關會計電算化、內部控制和會計電算化的內部控制
1.1 有關會計電算化
會計電算化，是電子計算機在會計工作中應用的簡稱，就是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論、系統論、控制論、數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中，以提高財會管理水平和經濟效益，進而實現會計工作的現代化。會計電算化改變了會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法，擴大了會計數據領域，提高了會計信息質量，改變了會計內部控制與審計的方法和技術，因而推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善，促進了會計管理制度的改革，是整個會計理論 研究與會計實務的一次根本性變革。
1.2 有關內部控制
內部控制是指一個單位的各級管理部門，為保護經濟資源的安全完整，確保經濟信息的正確可靠，協調經濟行為，控制經濟活動，利用單位內部因分工而產生的相互制約相互聯系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規范化、系統化，使之組成一個嚴密的、較為完整的體系。根據控制論一般原理，控制是作用者對被作用者的一種能動作用，被作用者按照作用者的這種作用而行動，并達到系統的預定目標。
1.3 會計電算化的內部控制
控制與會計是不可分割的。控制是現代企業管理的一項基本職能。建立較為健全的內控制度是現代企業管理的一項重要內容。內部控制是企業內部經營管理活動中所采取的一系列具有控制功能的組織、程序、手段的總稱，包括內部管理控制和內部會計控制。會計電算化的內部控制是內部會計控制的特殊形式，隨著科技的發展,電子計算機數據技術在會計領域已得到廣泛應用,使會計進人了一個向生產技術、經營管理領域深度和廣度滲透的新領域。會計基本上從單純的記賬、算賬、報賬中解脫出來,轉向經營管理,但它也給會計電算化的內部控制帶來了新的問題,對企業原有的內部控制制度造成了極大的沖擊。因此,建立一整套適合電算化會計系統的內部控制制度就顯得尤為重要。
2 會計電算化內部控制制度建設
2.1 完善對電算化會計信息系統的內部控制機制
2.1.1 人員控制
人是制度的實施主體,再完善的制度,如果得不到人有效地實施,仍然只是形式,發揮不了其應有的作用。因此企業建立了良好的內部控制制度后,應充分重視人在內部控制中的主導作用,堅持以人為本的原則,有效實施內部控制。首先要通過各種培訓提高會計人員的計算機業務水平和職業道德水準、增強遵守各項法規的自覺性，實行考核合格才準上崗的制度；其次要通過各類院校培養既懂會計又掌握一定計算機知識及技能的專業人才充實到會計隊伍中；第三，會計人員不僅要具備財會知識和計算機知識，同時還要掌握一定的管理知識；第四，業務主管應當熟悉整個會計電算化處理業務，以便對系統會計工作流程進行監控和指導；最后，電算化系統有不同于手工會計系統的特點及其風險，必須建立更加嚴密的、系統的內部控制制度。各級領導和財會部門、信息部門人員都應對會計信息化樹立正確的思想認識，營造風險防范從我做起的氛圍。
2.2.2 加強與使用電算化系統有關的審批、評審和驗收等工作的監督機制
各級財政部門和業務主管部門應加強審批的各項管理措施，以保證實現會計電算化的單位都具有良好的內部控制制度，特別是對于商品化的財務軟件，要加強對軟件的評審管理。評審的內容主要是針對軟件是否符合國家統一的會計制度，軟件的安全性、可靠性以及軟件的售后服務功能等方面。驗收工作主要是檢查與軟件相配合的運行環境和管理制度的建立情況。
2.2.3 系統安全控制
電算化會計信息系統應該層層設防、嚴加防范,主要包括硬件安全控制、軟件安全控制、網絡安全控制和實體安全控制等。
2.2.4 對系統開發者的控制
系統應符合相關的政策規定,包括《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《會計核算軟體的具備功能規范》、《會計法》以及《內部會計控制規范基本規范(試行)》等等。系統程式控制設置合理,滿足企業業務處理的需要。程式控制是對系統中具體的資料處理功能的控制。它一般包括輸入控制、處理程序控制和輸出控制三個方面。輸入控制包括:確保輸入的授權控制,採用程式密碼或運行口令,只有通過授權密碼或口令的人員才能進行資料登錄;在電腦內設置控制功能,退回和改正不正確的輸入記錄;設置責任控制,系統通過登記日誌檔,留下審核、修改的痕跡等。
2.2 強化內部審計
內部審計既是企業內部控制系統的重要組成部分，也是強化內部會計監督的制度安排。在會計電算化中，由于是“人機”對話的特殊形態，因而對內部審計提出了更高、更嚴格的要求。會計電算化下內部審計應包括以下幾方面內容：首先，對會計資料定期進行審計，電算化會計賬務處理是否正確，是否遵照《會計法》及有關法律、法規的規定，審核費用簽字是否符合公司內控制度，憑證附件是否規范完整；其次，審查機內數據與書面資料的一致性，如查看賬冊內容，做到帳表相符，對不妥或錯誤的帳表處理應及時調整；再次，監督數據保存方式的安全、合法性，防止發生非法修改歷史數據的現象；最后，對系統運行各環節進行審查，防止存在漏洞。
2.3 整章建制，實行電算化環境下的制度控制
目前，我國已經頒布的有關國家標準和規范主要有財政部頒布執行的會計電算化管理辦法、會計核算軟件基本功能規范、會計電算化工作規范、商品化會計核算軟件評審規則等。不論是自行組織開發還是購買商品人軟件，都必須遵循財政部或各省財政廳制訂的標準和規范。隨著會計電算化的不斷發展，如出現網上銀行以及網絡控制等，針對會計電算化工作中出觀的新問題，對現有的相關法規進行進一步的完善與補充，通過準則類法規對會計電算化進一步約束，使會計電箅化工作走上規范化的道路。針對電算化系統，企業必須對手工會計信息中的各項規章制度進行整理，以充分適應需要。整章建制的內容主要有計算機管理制度、會計工作管理制度，包括：崗位責任管理制度、日常操作管理制度、維護管理制度、機房管理制度和檔案制度。作為電算化系統內部控制工作的核心內容應著重在完著內控環境上下功夫，制定嚴袼的控制制度并保證得到全面執行，設立良好的控制活動，以不斷提高會計工作效率和經濟效益。
2.4 建立計算機硬件和軟件管理制度
對于擁有計算機的單位,無論是用于會計核算,還是用來其他工作,一般都要求制定硬、軟件管理制度。通常,硬件和軟件管理制度包括以下一些內容:①保證機房設備安全的措施。如:機房防火、防水及用電規定等。②保證計算機正常運行措施。如機房防潮、防磁、防煙塵及恒溫等方面的規定等。
③會計數據和會計軟件安全保密的措施。建立數據的備份制度,良好的備份制度是保證會計信息安全性的有效保障。一旦系統出現故障,可隨時用備份恢復系統。備份應特別注意選用質量較好、可靠性較高的介質,如光盤、移動硬盤等容量大、性能穩定的存貯介質。對重要的數據則應采取雙備份或多備份,以防止一些不確定的因素造成備份的丟失。對安全保密程度不等的數據,應給予不同的使用人員賦予不同的操作權限,防止越權使用。④修改會計核算軟件的審批和監督制度。對于單位自行組織開發的會計軟件,本單位擁有源程序,可自行修改,但必須報經單位總會計師(或領導)批準后才可修改。
2.5 全面提高會計人員素質
內部控制制度是由人設計、執行的，缺乏高素質的人員，任何控制制度措施的效用都將大打折扣，甚至形同虛設。企業必須全面提高會計人員的政治素質和業務素質在內的綜合素質，尤其要加強計算機技術學習，使計算機操作水平上檔次，同時注重管理者管理風格、企業文化意識等精神層面的軟控制，充分調動人的積極性。
我國會計電算化的總體發展趨勢經歷三個大的發展階段，即會計核算電算化；財會管理或企業管理的網絡化；決策支持的智能化。
1.1完全電算化完全電算化不僅是指手工會計的完全解放，還應是會計電算化與審計電算化的交叉融合才能真正實現會計管理信息化。電算化會計系統查詢功能的強弱、數據庫的標準化與開放性、是否保留處理過程和審計痕跡以及預留審計測試通道等對電算化審計系統的設計和實施影響很大。只有電算化會計和電算化審計達到相互交融，才能真正實現會計信息系統的完全電算化。
1.2完全網絡化財務和企業管理計算機化是會計電算化最有意義的戰略決戰階段，建立并實際運行以管理為重心的、網絡化的、完整的會計或企業管理信息系統將顯著提高企業財務管理水平，會計電算化長期的、隱含著的經濟效益和社會效益將大量地迸發出來，在這個階段將實現財會和企業管理現代化。此時會計電算化已融入到整個企業管理現代化的洪流之中，可稱其為會計及企業管理信息化、計算機化，同時這個階段的系統也必然是網絡化的。
1.3完全智能化會計電算化的高級發展階段是建立并實際運行會計或企業決策支持系統，這個階段是以管理為重心的會計信息系統或企業管理信息系統的自然進化或更高級的發展階段，像國外那樣用它來輔助解決那些數據不規范、變化因素多、具有不確定性的高級會計或企業管理決策問題。
2電算會計要體現的成本管理理念
系統的成本管理包括成本預測、計劃、決策、控制、分析和考核，強調成本預算（標準成本的確定）、成本控制與分析、責任成本管理等。系統成本管理涉及產品成本核算、成本中心會計、訂單和項目會計、獲利能力分析、利潤中心會計以及輔助管理決策的執行信息系統。成本中心會計包括標準成本的確定、標準成本與實際成本之間的差異對比、成本報告與分析。訂單和項目會計用于歸集某一訂單或項目的實際成本，并將其與計劃成本進行比較，以實現對訂單或項目的監控。獲利能力分析可以回答哪一類產品或市場會產生最好的效益，一份特定訂單的利潤是怎樣構成的等問題。
3電算會計系統要體現企業業務的整體管理
系統由于各不同模塊之間的數據傳遞而將整個系統連成了一個統一的整體，供應鏈上各個環節的信息高度集成，實時反映企業的運營狀況，為管理決策提供及時準確的信息，系統不僅反映貨幣計量信息，而且反映非貨幣信息；不僅強調信息的可靠性，而且強調信息的相關性和及時性。系統體現了先進的財務會計、管理會計和成本管理思想，能夠滿足信息使用者的多樣化信息需求。
4建立通用、統一的財務軟件模式
目前企業信息化建設的方向是實現對企業物流、資金流和信息流一體化、集成化的管理。財務軟件日益成為企業全面管理軟件中的財務管理模塊組成部分，所以，要求現有的財務軟件應有很好的融合理論與開發技術，能夠實現不同系統層次的數據轉換。要做到這一點，首先，應建立一個通用、統一的財務軟件模式。在該協議中應明確規定相同的數據接口或者規定公共的轉換接口，提高數據的標準接口技術，比如輸入、輸出數據庫名稱、格式、類型、字段名稱等，從而實現不同的數據可以相互轉換，進而被識別和接受，能夠在不同軟件系統下直接使用。其次，應由相關的財政組織部門協調各單位情況，提供一個適應大多數單位情況的會計電算化模式，各單位遵照執行，使各單位有共同的工作方式。在這方面政府應該投入資金像建立像會計制度一樣統一的軟件，建立國家電算會計軟件，將統一的制度和數據口徑統一在軟件之中。
5電算化會計管理制度的建立
管理制度是保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是電算化會計工作成功的基礎。實行電算化會計后，會計核算工具與程序、會計數據與信息的表現形式、會計檔案的保管方式都發生了很大的變化，在制定電算化會計管理制度時，除了要遵守手工會計管理制度的基本原則外，還要考慮會計電算化系統的特點。電算化會計管理制度一般應包括如下內容是：①會計電算化崗位責任制。要根據自身單位會計工作的實際情況，企業管理結構、計算機系統操作、維護、開發的特點，劃分電算化會計崗位，明確系統內各類人員的職責與權限。②電算化會計操作管理制度。通過對系統操作的管理，保證系統正常進行，完成會計核算工作。③計算機硬件、軟件和數據管理制度。該項管理制度內容是做好計算機硬件、軟件和數據的維護，以保證電算化系統的正常進行。④電算化會計檔案管理制度。電算化會計檔案是以磁性介質或光盤存儲會計數據與信息的，具有磁性化和不可見的特點。應根據這些特點和手工會計條件下《會計檔案管理辦法》的要求，制定本單位會計檔案管理的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀管理制度，做到科學管理、安全保密、查找方便、嚴防損失。
6適應電子商務發展的要求
建立在網絡技術之上的電子商務廣義上指利用計算機網絡和各類電子工具進行的一切商業貿易活動。電子商務以其低成本、高效率等特征吸引著大多數企業，企業紛紛通過建立自己的網站或網絡服務公司，進行電子廣告、電子支付結算、電子銀行、網上咨詢等，以拓展商貿渠道，增加貿易機會。電算化會計就是要充分利用計算機及網絡技術，從不同的來源和渠道收集企業經營活動中的所產生會計數據、會計資料，按照經濟法規和會計制度的要求予以存儲、加工，并生成會計信息，向企業內外部各方面傳遞，以幫助信息使用者改進經營管理、加強財務決策和有效控制經濟活動。在網絡時代，為了適應電子商務發展的要求，電算化會計在實現其基本目標的基礎上，向著網絡財務、會計信息化的總趨勢發展。在發展的過程中，電算化會計逐步完善其網絡功能，①建立會計系統中心數據庫，增強會計數據的共享性。完善會計數據與互聯網絡的標準接口技術，實現業務數據的交換；②建立與開戶銀行之間網絡的寬帶連接，使企業的會計核算系統與銀行的賬戶管理形成影射，推進網上收支結算的安全性、可靠性；③建立電算化會計系統與其他業務系統之間數據交換標準，發揮電算化會計對經濟業務監督的適時性、有效性。
關鍵詞：廣電系統；會計電算化；管理
中圖分類號：F230
文獻標識碼：A 章編號：1006-4311(2012)02-0152-01
0 引言
會計電算化是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論，系統論，控制論，數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術，科學地應用于會計核算和財務管理工作中。來提高財會管理水平和經濟效益，進而實現會計工作的管理現代化。會計電算化管理制度的建立是保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是電算化會計工作的成功基礎。
1 建立廣電系統電算化的崗位責任制度
隨著廣電系統會計管理的操作形式等變化，其會計工作的分工、各崗位的職責與權限也跟著發生了根本的變化，原有會計崗位的分工已不適應目前電算化工作。廣播電視系統如不及時地調整并建立起與之相適應的會計電算化工作崗位制度，使廣播電視會計崗位分工、職責更具規范性和科學性，就無法保證會計工作的正常進行，會計電算化就不能充分發揮在管理中的整體優勢，同時也不利于提高財會人員的業務素質。所以在會計電算化下科學、合理地設置會計工作崗位，明確各崗位的職責和權限十分必要。實現會計電算化，是會計工作現代化的重要組成部分，也是會計改革的重要內容，如果不及時地調整并建立起與之相適應的會計電算化崗位制度，使會計崗位分工，責任盡可能地比較規范，科學，就無法保證會計工作的正常進行，會計電算化在管理中的整體優勢不能充分發揮，因此，在會計電算化下科學地設置會計崗位，明確各崗位的責任是十分有必要研究的。在電腦網絡環境下，某些內部人員的惡意行為及工作人員的無意行為都可能造成會計信息的不安全，要求單位對內部職能進行分工。按內部牽制原則合理分工，從而可以在工作中互相制約，互相監督，防止工作差錯或舞弊現象的發生。
2 完善計算機操作與維護管理制度
廣播電視系統實施會計電算化后，會計人員進行會計核算工作必須操作計算機才能完成，如操作不正確，則有可能造成系統內數據的破壞和丟失，影響系統的正常運行。因此，為了保證系統的正常運行，完成工作任務，保證系統信息的安全與完整，應制定嚴密的計算機操作管理制度，包括會計軟件的操作工作的內容和權限等，預防會計數據未經審核而登入機內賬簿，對計算機加強日常使用管理，營造一個良好的運行環境，保護機內程序和數據的安全。
3 為保證資料真實合法.必須嚴格授權控制、修改限制制度
為防止系統非法介入，篡改或發生舞弊行為，必須實行嚴格的授權控制，利用財務軟件權限控制功能，通過對不同人員權限的分配，設置密碼等手段對上機操作和動用系統資源加以控制，在財務軟件中會計資料輸入計算機并經審核記賬后，不能修改，如需修改則需要重新輸入一張正確憑證和一張紅字沖銷憑證，再按據記賬。這種處理方式對修正內容，修正理由及相關責任人都留下了記錄，只有這樣才能保證會計信息的質量和可信度。因此，按照《會計核算軟件基本功能規范》嚴格修改并限制操作權限，嚴謹反記賬與反結賬，進而保證會計信息和會計資料的真實性，合法性。
4 計算機的硬件、軟件和數據管理制度
對用于計算機會計系統的各種硬件設備，應當建立一套完備的管理制度以保證設備的完好，并能夠正常運行。出現硬件故障時，及時進行故障分析，并做檢查記錄，在設備更新、擴充、修復后，由系統維護人員安裝和調試。會計軟件的升級與更換，必須統一規劃，單位統一管理，在獲得會計軟件的同時必須做軟盤備份，同時存儲在硬盤上的會計數據必須建立軟盤備份，根據《賬務系統管理制度》和《報表系統管理制度》的規定，應加強會計數據的安全維護管理。確保會計數據和會計軟件的安全保密，防止對數據和軟件的非法修改和刪除。賬務數據和報表數據的備份由數據管理員建立，備份次數每月不得少于一次。
5 加強廣播電視系統電算化會計的檔案管理
主要是指打印出的各種憑證賬簿，報表存儲會計數據和程序的軟盤等，以磁性介質或光盤存儲會計數據與信息，局有磁性化和不可見的特點應根據這些特點和手工會計條件下《會計檔案管理辦法》的要求制定本單位會計檔案管理的立卷，歸檔，保管，調閱和銷毀管理制度，做到科學管理，安全保密，查找方便，嚴防損失，同時為確保檔案的真實性和可靠性，實行紙質檔案和新型載體檔案雙套保管，并逐漸向完全保管新型磁介質載體過渡。廣播電視系統會計檔案管理的做法是：①由計算機打印輸出對由原始憑證直接錄入或手工錄入計算機的會計憑證，記賬憑證上應有錄入人員的簽名或蓋章，稽核人員簽名或蓋章，會計主管人員的簽名或蓋章，收付款記賬憑證還應由出納人員簽名或蓋章。打印輸出生成的記賬憑證視同手工填制的記賬憑證，按《會計人員工作規則》、《會計檔案管理辦法》的有關規定立卷歸檔保管；②應保留現金、銀行存款訂本式日記賬，手工登記賬簿與計算機生成賬簿并行：③對一般賬簿可根據實際情況和工作需要按月、按季或按年打印，發生業務少的賬簿可滿頁打印；④總分類賬可用”總分類賬本期發生額及余額對照表”替代：⑤對存有會計信息的磁性介質改其他介質，在未打印成書面形式輸出之前，應妥善保管并留有副本，以便在電算化系統出現故障時進行恢復，這些介質都應視同會計資料或檔案進行保存；⑥會計電算化系統開發的全套文檔資料，視同會計檔案保管。推行會計電算化，加強廣播電視系統會計電算化管理，充分顯示了計算機的時效性，優越性，可以提高會計的質量，加速會計信息的傳遞，及時編制各種報表，保證會計數據的準確性，及時進行業務查詢，加強會計信息的反饋工作，最大限度的發揮會計工作的職能作用。
總之，廣播電視系統會計電算化是單位信息化的重要組成部分，它使事業單位財務管理再上一個臺階。但現階段我國會計電算化水平還不是很高，要使它發揮最大作用，還得在技術制度上加以改進，使之能更好的為企業管理服務。
參考文獻：
[1]宰華東.芻設會計電算化的發展趨勢及其完善[J]吉林大學,2005,(7)
__縣巾幗志愿服務以巾幗文明隊的形式，不斷發展，打下了良好基礎。20__年4月份，縣婦聯制定了《__縣婦聯“倡導巾幗志愿服務創造幸福美滿生活”社區巾幗志愿服務活動的實施意見》及《__縣巾幗志愿者管理辦法》，在全縣范圍內發出招募“巾幗志愿者”的倡議，建立完善了巾幗志愿者登記、分類管理及巾幗志愿者服務活動各項制度。今年4月份，下發了《關于加強__縣巾幗志愿者隊伍建設的通知》文件，全縣共成立以村婦代會、鄉鎮婦聯和縣直婦委會為核心、婦女群眾廣泛參加的普法宣傳、環保綠化、家庭矛盾糾紛調解、愛心救助、科技信息、文藝宣傳等為主要服務內容的巾幗志愿者服務隊7支，新吸納志愿者100多名，進一步加強了我縣巾幗志愿者隊伍建設。截至目前，全縣已組建起60多支由1000多名婦女組成的巾幗志愿者隊伍，她們活躍在全縣的各個角落，為服務中心工作、促進和諧發展發揮了重要作用。
一是初步樹立了巾幗服務品牌。進一步發揮志愿者在大型活動、文明創建、綠色環保、扶貧幫困等領域中的積極作用，不斷開發新的服務領域和服務項目，使志愿服務工作能夠在服務經濟社會發展、服務群眾生產生活中做出更大的貢獻。二是有效深化了巾幗建功活動。縣婦聯以巾幗文明崗為載體，組織巾幗志愿者開展巾幗建功、崗位練兵活動，做到合理規范，樹立行業新風，塑造先進典范。三是聯合打造了“崗村聯創”品牌。近年來，縣婦聯組織我縣各級“巾幗文明崗”與新農村示范村結對幫扶，通過巾幗志愿者“送觀念、送法律、送技術、送溫暖、送信息、送崗位”，實現了“崗村同發展、同進步”。 四是進一步促進了城鄉統籌。在巾幗志愿者牽手幫扶女農民工活動中，巾幗維權志愿者開展手拉手聯誼活動、專題知識講座等，幫助農民工解決實際困難，有效維護了農民工的合法權益。
（一）加強服務管理，建立健全各項工作機制
一是健全組織網絡。縣婦聯把開展巾幗志愿服務工作作為精神文明建設的重要內容，作為婦聯組織共建共享和諧社會的具體行動，并貫穿到各項主體工作中。同時將巾幗志愿服務活動縱向深入到各村（社區），橫向拓展至各企業，在類型上不斷細化、專業化，從而形成了縱橫交錯的巾幗志愿服務網絡，確保了志愿服務的及時高效。
二是規范管理制度。根據上級婦聯要求，結合自身實際，制定下發了《關于加強__縣巾幗志愿者隊伍建設的通知》等文件，出臺了《__縣巾幗志愿者管理辦法》，對巾幗志愿隊伍的招募登記、運行管理、服務記錄、考核激勵等制度做出了明確規定。
三是加強服務培訓。近年來，我們加強了對全縣巾幗志愿服務活動的指導、培訓、信息交流和宣傳。先后舉辦巾幗志愿服務活動培訓班20場次，培訓人員1000多人次。
（二）創新活動載體，提升巾幗志愿服務水平
一是開展巾幗科技文化衛生宣傳活動。組織巾幗志愿者深入城鄉基層，為群眾傳播農業、文化、健康等知識，通過開展技術咨詢、下鄉授課、專業培訓等形式為廣大婦女提供服務和幫助。縣婦聯每年與縣衛生局聯合，舉辦關愛女性健康知識講座30場次，為廣大女性朋友送去保健知識、健康義診。
二是開展社會公益志愿服務活動。縣婦聯聯合縣總工會、團縣委等單位，組織縣直婦委會60余名巾幗志愿者到威戎鎮、界石鋪鎮敬老院開展獻愛心活動，為老人送去了食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛生、義務健康查體等，切實為我縣的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體送去志愿服務。
三開展綠化美化巾幗志愿服務活動。全縣廣大巾幗志愿者通過開展整治衛生，栽花植樹等活動，發動全縣廣大婦女當好植綠、護綠的宣傳員，爭當播種綠色的使者、保護綠化的衛士。
四是開展巾幗維權志愿服務活動。開展了“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日活動，設立宣傳站點9個，法律咨詢臺12個，制作展板15塊，提供法律咨詢和援助600人次，發放各類宣傳資料近2萬份。發揮巾幗維權志愿者作用，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務。今年以來，已幫助村里的婦女解決心理困惑12人次，解決家庭糾紛16余次。
一是服務質量不高。在整個巾幗志愿服務隊伍中，有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺，尤其是需求較大的維權、家教、科普等項目的巾幗志愿者人數較少。年齡、文化等方面的組成結構也不盡合理。在農村，志愿者往往都是一些年齡偏大、文化程度低、技能單一的留守婦女，導致服務質量不高。
二是參與意識不強。我縣巾幗志愿者服務隊開展活動主要是依托各級婦聯組織的專題活動進行，各志愿隊沒有形成自身的工作計劃和安排，志愿者服務人員主動參與服務的意識不夠
強。三是服務領域不寬。巾幗志愿者活動的服務領域基本局限在敬老、扶貧、獻愛心、科技等方面，對有些急需的領域服務還不是很到位，如家庭暴力維權，弱勢群體的醫療服務等。
按照國家勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部發〔〕46號）要求，為進一步貫徹落實《市勞動用工規定》（市人民政府令第140號），加強勞動用工管理，規范勞動用工秩序,加強勞動合同制度實施，維護勞動者和用人單位的權益,加快勞動關系和諧穩定，根據《市人民政府辦公廳關于建立勞動用工備案制度的通知》（鄭政辦文〔〕82號）的通知，現就我區建立勞動用工備案制度有關問題通知如下：
一、建立勞動用工備案制度的重要意義
建立勞動用工備案制度，是社會主義市場經濟條件下政府勞動保障部門履行社會管理和市場監管職能、加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規范勞動用工秩序、全面實施勞動合同制度、維護勞動者和用人單位雙方合法權益的重要手段。做好這項工作，對促進我區勞動關系和諧，維護社會穩定具有十分重要的意義。鎮人民政府、各街道辦事處、政府各部門要從規范社會主義市場經濟秩序、全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實推動這項制度全面建立和實施。
二、建立勞動用工備案制度的目標任務
從年起，全區所有用人單位招用依法形成勞動關系的職工時，都應到區人事勞動和社會保障局辦理勞動用工備案手續；區人事勞動和社會保障局要依托金保工程勞動保障業務專網，運用勞動用工管理專用系統，督促指導轄區內的用人單位普遍實現勞動用工網絡化管理。年底，全區各用人單位都要建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度。
三、勞動用工備案的實施范圍
本區行政區域內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者；國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者。
四、規范勞動用工備案的內容和管理辦法
（一）用人單位在招用依法形成勞動關系的職工（包括農民工和外來務工人員）時，應在1個月內攜帶被錄用人員的資料，以及招收合同制職工備案表、匯總表，到區人事勞動和社會保障局備案，并依照《市勞動合同管理規定》（市人民政府令第116號）的規定，與職工訂立勞動合同。
用人單位在錄用職工后，應當按照國家有關規定為職工建立檔案或辦理檔案接續手續。用人單位對使用的員工未及時辦理招聘用工備案手續、簽訂勞動合同、建立職工檔案的，要盡快補充和完善，以確保到齡職工及時辦理退休審批手續，按政策享受社會保障待遇。
（二）用人單位在核實本單位職工檔案的基礎上，登錄市勞動用工管理專用系統，輸入單位基本信息（單位名稱、單位性質、經濟類型、組織機構代碼證號等）和職工基本情況信息（姓名、人員類別、身份證號碼、合同起止日、工資報酬、社會保障繳納等）后，攜帶《勞動用工備案情況報告書》（一式三份、蓋單位公章）和單位營業執照、年檢登記證等材料報區人事勞動和社會保障局審核蓋章后存檔。
用人單位與職工解除、終止勞動合同的，應及時登錄系統變更職工勞動合同信息。
（三）用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發生變更后，應在30日內辦理單位勞動用工登記變更手續。用人單位注銷后，應在7日內辦理單位勞動用工登記注銷手續。
（四）用人單位登記注冊地與實際經營地不一致的，在實際經營地區級人事勞動和社會保障局進行勞動用工登記。
五、實行勞動用工備案制度的具體要求
（一）明確責任，部門聯動。
鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門要高度重視建立勞動用工備案制度，制定工作計劃，明確責任人，層層抓落實，切實做好勞動用工登記備案工作。
區人事勞動和社會保障局要指導鎮勞動保障所、各街道辦事處勞動保障所和社區按照屬地管理的原則（按照行政區域劃分），采取先易后難的方式，鼓勵和引導本轄區內各用人單位使用勞動用工管理專用系統，負責收集、整理、匯總轄區內用人單位的信息數據。
區工會、經委要加大宣傳力度，提高企業負責人、勞資干部對實行勞動用工備案制度的認識，指導用人單位依法建立和規范勞動合同制度，將勞動合同管理和勞動用工信息輸入勞動用工管理專用系統，努力創建勞動關系和諧企業。
區工商行政管理部門要為勞動用工管理專用系統提供各類企業信息資料，并在企業辦理年檢等相關業務時，檢驗《勞動用工備案情況報告書》。
區地稅局在稅務檢查中，也應查驗《勞動用工備案情況報告書》，核實用人單位職工人數和工資支付項目。
區統計部門要及時、準確提供全區各類用人單位戶數和在崗職工人數，為推行勞動用工備案管理提供數據依據。
全區各部門、各單位要充分發揮職能優勢，各司其職，分工協作，相互支持，協調配合，適時解決存在的問題，形成齊抓共管的合力，全面啟動用工備案管理制度。
（二）加強指導，搞好服務。區人事勞動和社會保障局要健全勞動用工備案工作制度，配備專人負責勞動用工備案工作，搞好內部各項涉及勞動用工備案、登記工作的相互街接，完善工作流程和操作程序，方便用人單位辦理勞動用工備案手續。
找準作力點：“三大培訓”聚沙成塔
2013年5月，國網重慶市電力公司《進一步加強全員培訓工作的實施意見》，啟動新一輪全員培訓工作，用三年的時間（2013-2015年），從三個不同層面、三個不同方式、三個不同主體分層次、有側重、重差異地推進“三大培訓”工作，以點帶多、以多帶面，促進全員培訓和全員素質提升。
三個不同層面的培訓對象、目標和內容
按照國網重慶市電力公司人才需求的“金字塔”結構，重點實施大規模生產技能人員培訓（簡稱：技能培訓）、專業技術（管理）崗位人員培訓（簡稱：專業培訓）和骨干人才培養（簡稱：骨干培養），即“三大培訓”。分層分類確定培訓目標和內容，以增強培訓針對性。技能培訓突出對主業一線人員、“雙技能”人員、轉崗人員“會干活”能力的培訓，包括崗位必備安全知識、常用理論、業務常識、工作技能、系統操作等知識；專業培訓突出對各單位專業技術（管理）崗位人員“會管理”能力的培訓，包括崗位必了解掌握的國網公司、公司專業工作會精神及專業相關政策法規、專業理論、規章制度、規程規范、技術標準、規劃計劃、業務流程、系統操作、工具方法等知識；骨干培養突出對骨干人員高精尖技術技能“會引領”能力的培訓，包括系統的專業技術、業務技能、大型工作組織、疑難問題處理及技術攻關等方面的技術技能。
三個不同的培訓組織方式
技能培訓，落實“誰用工、誰負責”原則，采取基層單位自主培訓方式，以培訓、普考、年檢、復測的形式，開展生產技能人員實用化培訓和崗位勝任能力考評。專業培訓，采取培訓中心統一培訓方式，以專業培訓、工作指導、任務完成等方式組織實崗實訓，由專業教研室按照“主崗位職責認證”的原則，梳理專業技術（管理）崗位內部資格考評認證專業，分年度、分專業組織內部認證培訓和考評認證。骨干培養，采取專業支撐實施單位委托培養方式，以知識強化、跟班學習、實崗實作、案例分析、研討交流等形式進行重點培養。主要委托電科院培養電氣試驗、二次、計量及采集（技術）專業骨干；委托檢修分公司培養變電運維、變電檢修、帶電作業、直流專業骨干；委托客服服務中心培養營銷稽查信息技術、電費核算、業擴報裝、服務品質管理、負荷控制、用電檢查、計量及采集（應用）專業骨干；委托南岸、江北、市區供電公司培養帶電作業專業骨干；委托經研院培養工程建設項目管理專業骨干；委托中國電科院、國網電科院、國網江蘇省電力公司培訓中心等單位，培養繼電保護、運行方式、自動化技術骨干和專業培訓師資。
三個不同的培訓實施主體
對技能培訓，基層單位是實施主體，培訓中心是管理平臺，專業教研室是指導平臺。對專業培訓，專業教研室是實施主體，培訓中心是組織平臺。對骨干培養，專業教研室是實施主體，支撐實施單位是培養平臺，培訓中心是保障平臺。
把握作力正方向：“三大保障”同向合力
為有序、順利實施全員培訓工作，國網重慶市電力公司積極構建組織保障體系、制度保障體系和資源保障體系“三大保障”，在人員與責任落實、建章立制、資源調配上給予全方位支撐。
建立健全組織保障體系
成立兩級領導小組、工作辦公室和專業考評鑒定委員會。在公司和基層單位兩個層面，分別成立以主要負責人為組長，分管負責人為副組長的全員培訓領導小組，設置由人資部牽頭、專業部門和培訓中心（培訓分中心）參與的全員培訓工作辦公室，全面負責全員培訓的組織領導；成立以專業分管領導任主任、專業部門主要負責人和人資部相關負責人任委員的公司專業考評鑒定委員會，全面負責相關專業技術技能的考評鑒定工作。
成立專業教研室。按照“抓業務必須同時抓培訓”的原則，突出專業部門在專業培訓中的主導作用，以國網公司網絡大學重慶分院建設為契機，依托國網重慶市電力公司23個專業部門主體，成立了電網運行、電網檢修、電力營銷、工程建設、科信、安保、領導力、人力資源、財務審計、物資管理、發展規劃、行政黨群12個教研室。其中，電力營銷、財務審計、行政黨群教研室按專業進一步細分，下設營銷、交易、財務、審計、監察、行政、經法、后勤、運營監測、政工、對外聯絡、工會、企協、離退休14個專業教研組，構建起覆蓋公司全部專業部門、全部專業的專業教研室（教研組）網絡。公司各專業部門主要負責人兼任專業教研室主任，分管負責人、培訓中心分管負責人兼任專業教研室副主任，專業部門專業處長及專責、培訓中心及部分單位專兼職教師擔任專業教研室（教研組）成員，具體負責專業教研室的規劃建設和常態運作。
明確職責分工。梳理全員培訓組織管理關系和工作流程，厘清公司人資部、專業部門、培訓中心及各單位在全員培訓中的職責界面，建立了“人資牽頭、專業主導、培訓中心支撐，各單位共同履責”的全員培訓主體責任體系。公司人資部是全員培訓的總體牽頭部門和歸口管理部門，主要負責全員培訓總體方案編制、機制建設、組織協調、資源配置和重要信息。公司專業部門是專業教研室（教研組）的主體責任部門，主導各專業培訓的計劃編定、組織管理、資源建設等工作，負責編制全員培訓各專業年度計劃、年檢（復測）方案、考試大綱、考試題庫、考評認證方案，明確培訓、考試方式和考評標準，并牽頭開展專業培訓和考評。培訓中心是全員培訓項目實施的組織管理單位，主要負責搭建并完善三級培訓體系，牽頭督導各單位技能培訓及考評工作質量，協助專業教研室（教研組）進行教學管理。各單位是技能培訓的主體責任和組織實施單位，按照“誰用工，誰負責”的原則，負責開展本單位技能培訓及考評認證。
建立健全制度保障體系
建立定期跟蹤、分析及通報機制。建立月度信息報送機制，以兩級年度培訓計劃執行為路線圖和時間表，按月收集各專業教研室和各單位培訓組織開展情況，實時掌握各培訓項目的實施進展和具體狀況。建立季度專業教研室工作會和年度片區工作會機制，定期掌握兩級培訓工作階段進展，分析存在的主要不足，找出并落實下階段培訓工作的改進思路、方法和舉措。建立定期督導和通報機制，根據各單位報送的月度培訓計劃，以“不事先告之地點、時間”的方式深入各單位培訓現場進行督導，檢查培訓和考評實際情況，對發現的問題及時給予指正并限時整改，對工作推動不力的單位實時給予預警，并在公司月度例會、季度例會上進行通報。
完善制度管控體系。相繼出臺國網重慶市電力公司《教育培訓管理辦法》《培訓中心培訓工作考核評價管理辦法》《教育培訓重點工作考核評價管理辦法》《教育培訓工作先進評比管理辦法》等“四項”管理制度，明確各級培訓主體責任、工作流程、考評內容及方式、結果運用，規范全員培訓工作開展。印發《兼職培訓師管理辦法》，完善專兼職培訓師遴選、培訓、使用、獎懲體系建設，明確兼職培訓師的選聘、使用、調配的流程、范圍及待遇、考核標準。建立企業負責人業績考核和企業經營責任制考核機制、員工技能達標培訓強制約束機制、骨干培養激勵機制、員工崗位任職內部認證機制等“四項”機制，加強對全員培訓工作成效的激勵約束。
建立健全資源保障體系
建立培訓大中心。積極搭建集公司、片區、單位、班組培訓平臺為一體的培訓大中心。公司層面，加快技能培訓新基地建設，把帶電作業、仿真運行、故障檢測和典型專業設施場所納入培訓中心統一管理，建設以新技術、新設備、新工藝為培訓重點的西彭實訓基地，力爭2015年投入使用，緩解培訓設施落后的現狀；同時依托專業支撐實施單位成立電氣試驗、變電檢修、營銷、調控、工程技術、信息通信等6個骨干培養工作站，為骨干培養創造特殊的培訓環境。片區層面，結合重慶地域特點和供區分布現狀，新建市區、江北、永川、長壽、萬州五個片區培訓分中心，將片區培訓分中心作為培訓中心培訓業務的延伸，行政上接受所在供電單位管轄，業務上接受培訓中心管理，為片區各單位技能培訓搭建了“隨時就近、靈活便利”的公司級培訓平臺。基層單位層面，在32個供電單位和檢修分公司組建班組實訓角，為生產一線人員積極搭建現場培訓平臺。
加強培訓師隊伍建設。將近5年退休和在職的本部專業處長及以上專業管理人員、各級優秀人才和后備干部、基層單位專業負責人和專業核心骨干，納入公司專兼職培訓師遴選范圍，通常每年動態調整一次。加強初、中級兼職培訓師隊伍培訓，著重培訓兼職培訓師在選課、備課、講課、表達等各環節的基本思路、方法和技巧，提升兼職培訓師隊伍的授課能力。加強兼職培訓師的激勵約束，將兼職培訓年度教學計劃完成情況納入本人年度績效考核。完善兼職培訓師激勵發展機制，將擔任兼職培訓師作為公司各級優秀人才和專家評定的優先條件。2013年，聘請專兼職培訓師526人，其中19名專業領軍人才擔任專業教研室34個重點培訓項目開發負責人，每人每年完成不少于60學時的親自授課，3名兼職培訓師因表現優秀被提拔至高層次崗位或領導崗位，有效激勵了兼職培訓師的主觀能動性和工作積極性。
加快構建內部培訓市場。借鑒“市場化”理念，以培訓計劃為龍頭，以需求為導向，按照“內部模擬市場”方式，發揮市場在培訓資源優化配置中的決定性作用，統籌開展“就地平衡、區域平衡和系統平衡”三級培訓資源調配，充分挖掘內部人力資源潛力，最大限度地合理利用培訓資源。依托部分單位的資源和專業優勢，成立市區供電公司安全風險實訓分基地、檢修分公司變電運檢實訓分基地、電科院電氣試驗實訓分基地、信通分公司信息通信實訓分基地等四個專業實訓分基地和云陽縣、武隆縣供電公司兩個專業實訓場，避免資源閑置和重復建設。建立片區培訓分中心管理流程，明確集中培訓、委托培訓兩類片區培訓項目計劃的儲備、立項、實施、評價的流程及主體責任，確定培訓費、教師酬金、交通費、住宿費的取費標準和原則依據，進一步開拓內部培訓市場，做實片區培訓分中心。
增大作力大小：“三大評價”驅動最佳成效
以崗位勝任能力為導向，推進培訓效果考評、質量抽檢和結果應用，以考評促進培訓效果，以抽檢促進培訓質量，以應用促進培訓結果，形成以“考評、抽檢、運用”為一體的“三大評價”驅動力，促進全員主動參與培訓、自覺在崗履職。
規范培訓效果考評
對技能培訓，主要由各單位進行自主考評，至少包括應知筆試考試、應會實作考試兩部分內容，兩部分成績達到及格標準方可視為考評合格。鼓勵部分單位結合實際，適當增加工作業務評判內容。考慮個體差異，對無法進行應知筆試考試的員工，允許采取口試等方式進行應知考試。
對專業培訓，主要采取筆試考試和工作業務評判的方式進行考評，兩部分成績達到及格標準方可視為考評合格。專業教研室（教研組）可根據實際情況，適當增加實作、答辯、撰寫報告等考評方式。筆試考試，包括培訓后筆試、競賽調考筆試、認證筆試等多種形式。工作業務評判，包括工作及時性、資料完整性、管理規范性等日常工作評判和對標結果、競賽調考排名等年度業績評判。
對骨干培養，主要采取筆試、實作、答辯、工作業務評判四種方式進行考評，四部分成績達到及格標準視為考評合格。筆試和實作考試，主要考評骨干培養人員的應知、應會能力，可由多次筆試和實作組成。答辯考試，主要考評骨干培養人員組織大型工作、處理疑難問題和進行技術攻關的能力。工作業務評判，主要考評骨干培養人員回到工作崗位后在承擔急難任務、技術攻關、事故處理、技藝傳授、師帶徒等方面的工作業績，由本人提交申請，經所在班組、車間（業務支撐部門）、單位有關負責人逐級審核確定。
加強培訓質量抽檢
開展主要生產技能業務年檢、復測，由公司對基層單位自主考評合格人員進行抽檢，促進自主培訓質量提高。公司抽檢包括應知考試、應會考試兩部分內容，抽檢成績分別達到及格標準才視作抽檢合格。抽檢及格標準由專業教研室確定。公司抽檢的單位范圍包括32家供電單位和部分專業支撐實施單位。其中，年檢抽檢人員從各單位自主考評合格的人員中抽取，復測抽檢人員從各單位上年度自主考評合格且未參加公司年檢抽檢的人員中抽取。
加強培訓結果運用
非正規就業法律關系分析非正規就業法律關系呈現復雜化、多元化的特點。在我國勞動立法中,非正規就業關系既不被勞動法所認可,也不被勞動法所禁止,還超越了民法調整的范疇,形成法律調整上的灰色地帶。在司法實踐中,非正規就業法律關系游走在勞務關系和勞動關系之間,即非正規就業勞動關系的邊緣性。對照圖1,我國目前非正規就業法律關系為:大中型企業中的6種用工形式基本上為勞務關系;通過勞動組織的就業是否屬于勞動法律關系,不很明確,需要具體分析,但絕大多數情況下屬于勞務關系;因補貼而存在的政府雇傭形式基本為勞務關系;家庭所有制及自我雇傭等不構成用工法律關系,如個體戶、合伙經營和街頭臨時攤販;獨立服務就業屬于勞務關系;自由職業者一般通過完成一定的勞動成果而實現勞動,屬于民事承攬關系;小微企業的受雇者應具體分析,包括勞動關系和勞務關系用工。通過上述分析可以看出,對非正規就業方式應具體分析,簡單地將其視為勞動關系或勞務關系都有失偏頗,也不符合非正規就業的客觀實際,還可能導致其優勢不復存在,損及非正規就業勞動者利益。然而,非正規就業中勞動關系不協調、不穩定狀態,也使非正規就業人員的勞動權利比正規就業勞動者更容易受到來自雇主的侵害。因此,尋求非正規就業和勞動者權益保護的平衡,成為實踐中迫切需要解決的問題。
非正規就業勞動者的權利困境
非正規就業勞動者權利困境來自于法律和實務對勞動關系與勞務關系的不同理解。勞務關系是指當事人之間因提供勞務而發生的民事關系,勞務關系可以說是勞動關系的一種邊緣關系[5](P62)。臺灣著名學者史尚寬先生將勞動關系定義為“用人單位與勞動者在勞動過程中建立的社會關系”[6](P2)。大陸勞動法理論的通說認為,勞動關系的特點是在看似平等關系的基礎上有從屬性,是人身與財產關系的結合。勞動關系一旦建立,勞動者即成為用人單位的成員,雙方隨之形成隸屬關系,用人單位對勞動者具有管理權。這種從屬關系使勞動關系脫離于民事關系[7](P6)。我國勞動法對勞動法律關系沒有明確界定,《勞動合同法》擴大了用人單位的范圍,并概括地規范了勞動派遣和非全日制用工,但總體上沿用了傳統的立法邏輯,即局限于正規用工所形成的勞動關系,而把其他用工形式排除在外。
(一)非正規就業勞動者報酬權遭遇歧視我國非正規就業人員的勞動報酬普遍低于同崗位正規勞動者,并被不同程度地拖欠和克扣。如2007年上海最低工資為960元,社會平均工資2892元,非正規就業工資最高2000元且占比較低,絕大部分在1000元以下,僅相當于社會平均工資30%甚至更少(見圖2)。2010年上海勞務派遣工資占直接用工工資50%左右(見表1)。比較表1與圖2,勞務派遣因為勞動合同法的調整而使工資報酬較非正規就業勞動者工資高,顯示了將非正規就業納入勞動法范疇的優越性。在發展中國家,許多非正規從業者,多是一種生存型就業,工資幾乎是其收入的全部,毫無疑問,非正規就業者的貧困在一定程度上是缺乏勞動法律保護所導致的。這種貧困是一種基于自由主義下的合同交易的貧困,自由交易的形式公正忽視了非正規就業者實體權益嚴重失衡的殘酷現實,因此,將非正規從業者的報酬權排除在勞動法律保護之外的邏輯表明:在一定程度上,非正規就業者的貧窮實際是制度性偏見所帶來的權益保護的落空所致。
(二)非正規就業勞動者的社會保險權被虛置非正規就業形式的特點是其社會保險權被虛置的首要原因。非正規就業具有短期性或臨時性特點,而社會保險制度是基于連續性勞動所面臨的風險設計的,非正規就業形式與我國社會保險制度建立的基礎相背離。因此,非正規就業與社會保險體系幾乎沒有制度性聯系,或者有強制性的規定(如《勞動合同法》規定非全日制用工必須參加工傷保險),但很少被遵守。勞動者的社會保險權主要依據是其是否具有勞動關系,而能夠參與其中的則是那些和企業有長期從業合同的人員。其次,我國社會保險繳費比例高。非正規就業者的低工資面對社會保險的高繳費門檻(我國社會保險“三險一金”繳費占工資比約為18%),也使大部分非正規就業人員或主動或被動地游離于社會保險制度之外。《社會保險法》允許非正規就業勞動者以城鎮居民身份參與社會保險,但在一些地區,如珠三角出現了大量非正規就業勞動者退保現象,其主要原因就是保險費占工資比重較高,侵占了當下的基本 生活消費,對非正規就業群體沒有吸引力。再次,社會保險費轉移不暢。非正規就業者的流動性要求其社會保險費也能隨著勞動關系的流動實現有效轉移,但社會保險利益的地方性阻礙了統籌基金的順利轉移,無疑會增加非正規就業勞動者參加社會保險的成本。因此,我國現有的社會保險制度設計與非正規就業者需求存在差異性,導致其社會保險權利被虛置。
(三)非正規就業勞動者的就業權和社會組織權被忽視勞動之于公民既是權利也是義務,實現就業是享有勞動權的前提。由于我國二元經濟的歷史性,法律意義上的就業權主要是指城鎮居民實現就業的權利,不包括農村勞動力的就業。因此,大量從農村轉移的勞動力只能處于自行就業的狀態,農民工就業權被忽視。農民工在城市化過程中,只能在非正規狀態下實現就業或自主創業,他們并不存在于我國的就業統計和失業統計數據中,處于灰色勞動領域。正是由于非正規就業者的勞動事實不被法律認可,其實現勞動過程中的社會組織權也處于空白狀態,勞動過程中的風險因缺乏工會等社會組織維權支持而增大。允許勞動者組織工會或協會的目的是克服單個勞動者的弱勢,使勞動者與資方在博弈中爭取更大利益。我國《工會法》、《勞動合同法》等相關法律對勞動者加入工會等社會組織的權利進行了規定,但規定過于簡單,往往使非正規勞動者組織工會的努力破產。我國非正規就業者來自不同地區,從事著臨時性的工作,松散型的勞動過程缺乏凝聚力和彼此的認同感,再加上非正規就業者集中的中小企業不支持其組建工會。所以,工會組建難且成功率低,行業工會覆蓋率低,使非正規就業勞動者通過工會集體維權的途徑落空。
非正規就業勞動者權益的保障
為保障勞動者權益而將非正規就業完全納入勞動法調整的思路是值得商榷的。我國中小企業的平均壽命僅2.5年,集團企業的平均壽命僅7~8年,每年倒閉的企業100多萬家,不僅企業的生命周期短,能做強做大的企業更是廖廖無幾。如果不加區別地將非正規就業全部納入勞動法調整,僅企業破產清算時給付勞動者的經濟補償金一項,就會大大降低企業對勞動者的錄用,其實是在倒逼用人單位逃避勞動法。薩耶教授對于第三世界國家的研究也證明了,將非正規就業部門高度規范后,往往會損害最貧困階層的利益[10]。因此,對非正規就業勞動者的權益保護需要同政府機構和社會力量協同,在包括經濟政策在內的所有決策領域擴大非正規勞動者利益的制度保障。非正規就業勞動制度建設應該是一個漸進的過程,圍繞重點權益展開制度建設。
(一)完善就業權和報酬權以保障非正規就業勞動者的生存權益保障非正規就業者的就業權和報酬權是實現其生存權益的前提。在非正規就業群體中,有大批勞動者因為勞動技能欠缺而處于社會底層,還沒有擺脫貧困的束縛,他們需要維持生計。克服貧困是發達國家和發展中國家共同面臨的課題,采取的措施各國具有廣泛的共識,首先解決其就業,其次是保障勞動報酬。提供就業崗位,除了在宏觀上采取積極的經濟政策外,更主要的是采取具體措施,創造就業崗位、落實就業崗位。如美國,一方面給非正規就業組織等以充分的注冊登記等自由,提高小企業開業率;另一方面,低社會管理成本使非正規部門及其就業源源不斷地向小企業發展。印度對零就業家庭以戶為單位,提供每年為期100天的就業機會,并與國內金融機構以及非政府組織合作采取多種方式,給予非正規就業者貸款和津貼補助[11]。荷蘭政府在最低工資、養老金等方面進行了有利于非全日制就業勞動者的改革。菲律賓和印度尼西亞政府對非正規就業群體,實施強制最低工資計劃,保障其收入維持[12]。我國在立法上也做了有益的探索,如《就業促進法》有專章規定了促進就業的措施,并規定了就業援助的條件和實現途徑;《勞動合同法》在勞動報酬上強調同工同酬。但遺憾的是,法律條文的宣誓性大于實用性,很多規范停留于制度表面。應當借鑒國外的經驗,就業上強調具體措施的有用性,如我國小微企業的界定及其稅收優惠、自主就業的貸款幫助等,通過具體措施落實就業;針對非正規就業勞動報酬,可以明確適用勞動法中的最低工資制度,并通過嚴格的法律法規進行約束,保障工資按時足額發放,給予非正規就業人員一定的物質保證。完善就業權和報酬權并不是將非正規就業完全納入勞動法范疇,而是在非正規勞動者的核心權益上適用勞動法律規范。
【關鍵詞】施工 現場 文明 管理
使施工現場保持良好的施工環境和施工秩序，是施工企業管理的重要內容，特別是加入WTO全球經濟一體化，建筑市場競爭更加殘酷，企業圍著市場轉，眼睛盯著市場干的格局已經基本形成。施工企業的施工現場時人流、物流、信息流的匯集地，也是建筑產品最終形成的場所，抓好施工現場管理顯得越來越突出重要了。外抓市場，內抓施工現場，已成為眾多企業家的共識。
一、加強施工現場管理促進文明施工，是施工企業管理的客觀要求。
盡管建設部、省、市建委對施工現場文明施工要求多年，實實在在的說是取得了一定成效。但是，施工現場管理混亂，“臟、亂、差”現象依然存在，是個普遍的共性問題。考核建筑施工企業的質量、安全、工期、成本四大指標，也稱施工企業的第一系統目標的落腳點都在施工現場。建筑施工企業ISO9000族標準的貫徹實施，要求施工企業把質量保證體系，突出施工現場質量控制。“三檢制”的實施，質量管理點的確定，現場QC小組工作的開展，質量信息的反饋，信息網的建立，以及施工現場質量管理“防、檢結合，預防為主”的原則的貫徹和在施工現場積極推行“講、幫、防、卡：的新科學的質量檢查方法，建立上道工序要為下道工序負責的責任制。這一切都是在施工現場進行的，安全管理的重中之重也在施工現場。
施工現場是事故隱患多發地點，施工企業施工現場露天高空作業多，多工種聯合作業，人員流動大。物體墜落和物體打擊等事故最易發生，所以，加強施工現場文明施工管理力度，在施工現場改善施工作業人員條件，消防事故隱患，落實事故隱患整改措施，防止事故傷害的發生。這是極為重要的。
合同履行率是施工也企業確立企業信譽的最關鍵指標，只有施工現場管理的好，施工組織的好，特別是在施工現場推行應用網絡計劃技術控制工期，才能確保合同工期的完成。成本是企業效益的源泉，人工費、材料費、機械費的消耗在施工現場最大，加強施工現場管理，在施工現場改善人、物、場所的結合狀態，減少或消除施工現場的無效勞動，盡量減少設備占用時間，提高機械設備利用率，減少施工材料消耗，這是施工現場管理的主要內容，也是節能降耗，節支增收的主要工作內容。因此，抓好施工現場管理意義重大，是施工企業不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量、確保施工安全、保證合同工期履約、提高企業經濟效益的最重要途徑，現場管理是施工企業各項管理水平的綜合反映。
二、強化施工現場管理，促進文明施工是施工企業管理的重要內容
1.立足于提高企業全員險此昂管理文明施工意識
意識的能動作用不容忽視。我認為，只有重視施工現場管理才能促進文明施工，要全面提高全企業職工現場管理意識。眾多的建筑施工優秀企業家對抓好施工現場管理必要性、重要性及緊迫性形成了共識，要把企業的最高管理者重視施工現場管理意識，轉化成全員、全過程、全方位施工生產過程的群體施工現場管理意識。形成凝聚力和向心力，統一思想，形成共識。凝聚群體導向行為，對抓好施工現場管理是最為重要的。如果一個施工企業上道經歷，下到建筑工人，對抓好施工現場管理不重視或不認識，那么就不可能把施工現場管理搞好。不斷升華全企業職工的施工現場管理意識對全面推進施工現場管理非常重要，意識產生冬季，動機產生行為，行為指向目標，這是現代心理學揭示的基本內容，這是已被實踐證明了的。
2.著眼于應用定置管理方法，開展5S活動
定置管理是實現施工企業人、機、物、場所等生產要素科學結合的有效方法。在施工生產現場通過推行定置管理來徹底改變建筑施工企業施工現場管理混亂現象，使之施工現場實現“環境清潔、物料堆放有序、設備整潔完好、安全設施齊全、多路平整暢通、制度標準健全、勞動紀律嚴格、施工秩序井然”的目標，推進施工現場文明施工。本建設公司近幾年來，在施工現場文明施工大氣候的影響下，經歷了從要我施工現場文明施工轉變為我要施工 現場文明施工的過程，運用定置管理方法，開展5S活動，推進施工現場管理，取得了顯著效果。
推行定置管理促進施工現場管理，要建立組織保證體系，要建立以企業經理、黨委書記為組長，各生產經營管理系統職能部門的負責人及工程項目經理為組員的企業定置管理領導組織，并明確責任處室主抓此項工作，專抓此項工作，專抓專管，黨委所屬部門也參與此項管理抓好宣傳導向工作。本鋼建設公司的現場管理經驗是，黨委號召黨員推行定置管理，要求基層黨支部要配合基層單位行政，一起抓好定制管理，工會組織各項目施工現場開展定置管理競賽，團委要求每個團員在本崗位上搞好定置管理。形成了黨管黨，行政管長，工會管網，共青團管崗的齊抓共管局面，形成了專管成線、群管成網、各負其責、思想到位、責任到位。開展5S活動，要特別注意調動全體職工的積極性，自覺管理，自我實施，自我控制，貫穿施工全過程、全現場。有現場職工自己動手，創造一個整齊、清潔、方便、安全的標準的施工環境，使全體職工養成遵守規章制度和操作規程的良好風尚。開展5S活動，必須領導重視，加強組織，嚴格管理。將5S活動納入崗位責任制，并按照文明施工標準檢查，評比與考核。堅持PDCA循環，不斷提高施工現場的5S水平。要進行合理定置是指把全工地施工期間所需要的物品在空間上合理布置，實現人與物、人與場所、物與場所、物與物之間的最佳結合，使施工現場秩序化、標準化、規范化，體現文明施工水平。它是現場管理的內容之一。是實現文明施工的一項重要措施，是謀求改善施工現場環境的一個科學的管理辦法。企業對施工現場各生產要素所處的狀態不斷進行整理、整頓、清掃、清潔和素養。創建一個整齊、清潔、方便、安全和標準化的施工環境。
3.著重于抓好施工現場先進典型，大力普及推廣。
先進典型和樣板的影響作用不容忽視，要抓好施工現場管理，更需要有學有樣板，用典型引路。本鋼建設公司所屬的施工企業，承擔的本鋼大中修施工項目，大都是在設備運行不停機的情況下組織施工的，建設單位提供的施工現場十分有限。依據施工現場管理標準，對進入施工現場的人、機、料等因素都做了嚴格規定。物料堆放整齊、定量、定位，各種標牌直觀醒目，施工現場清潔化，崗位作業標準化，材料堆放定置化。抓住這樣的典型，及時組織所屬施工企業到施工現場觀摩學習，推廣這個典型經驗。各施工企業從施工現場大清理大整頓入手，學典型、趕樣板。過去施工現場木板、架桿子、模板、磚頭、河石、河沙、水泥、鋼筋堆放亂七八糟，造成不安全隱患多，材料浪費大，工程質量差，可現在抓施工現場管理了，施工地面干凈了，看見支模板用的U型卡扣掉到地上了，撿起來再使用，施工現場管理得井井有條。抓典型，樹樣板，使現場管理學有目標，趕有方向，以點帶面普及推廣，成效顯著。
三、運用經濟手段，嚴格現場管理檢查與考核
運用經濟手段嚴格施工現場管理的檢查和考核，是推進現場管理的重要手段。本建設公司對重點施工項目，實行經常性檢查和知道，各施工企業利用經濟手段和行政手段，嚴格檢查和考核施工現場管理。使施工現場基本做到了一堅持、二不見、三不準、四凈、五做到。
1. 一堅持是堅持一日施工一日清。
2. 二不見是不見施工現場水電氣跑、冒、滴和漏；不見砂漿遍地。
3. 三不準是不準用河石、河沙墊道；不準從高空亂扔雜物；不準材料混合堆放。
4. 四凈是作業面凈；鋼筋棚凈；磚、砂、石、白灰、水泥底凈；安全網上凈。
5. 五做到是做到料具堆放成行；砂、石堆放成方；紅磚、空心轉碼垛成行；構件堆放成跺；鋼腳手架堆放成列。
現場管理的責任利相統一，責任利相掛鉤，才會讓職工得到看得見，摸得著的實惠，施工企業質量、安全、成本、工期都得到提高和保證，企業提高了管理水平，增加了經濟效益，這是現場管理運用經濟手段檢查與考核的根本目的。
參考文獻：
[1]肖東輝 加強施工現場項目管理提高文明施工水平[J] 山西建筑 2011（37）
