時間：2023-09-20 18:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全調研，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、階段安排
編制區司法行政工作“十二五”規劃并最終形成區公共安全事業發展“十二五”規劃，總體上分三個階段：
（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃工作，正式啟動規劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區“十二五”規劃編制工作會議精神，進一步研究部署區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作。
（二）調研起草階段（1月）。按照業務工作，由分管局領導負責，相關業務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，并報至局辦公室。
（三）初稿擬定階段（2月）。由局辦公室根據各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，進行匯總，牽頭擬寫涉及區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，并征求各部門和局領導對發展規劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。
（四）提交審定階段（3月）。將區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據黨組會意見再進行修訂。
（五）協調磋商階段（3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安分局聯系溝通，磋商研究區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要的合并撰寫工作，并與公安分局一起最終形成區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，報送區“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。
二、工作要求
（一）要加強組織領導。成立區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協調、推進“十二五”規劃編制工作。
（二）要準確把握當前形勢。要準確把握當前社會發展的形勢。當前我區總體上是和諧穩定的，但人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的狀況仍然沒有改變，特別是受國際金融危機等各種復雜因素的影響，保持經濟平穩較快增長、維護社會和諧穩定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護社會和諧穩定，需要深入認真研究。要準確把握當前經濟發展的形勢，圍繞“科技”的功能定位和創建科學發展示范城區的目標，認真研究解決司法行政工作如何在服務好區域經濟與社會建設的同時，推進自身工作更好地發展。
城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統
構建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。
（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少
缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯網平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網可調用
通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。
（3）業務流程實戰整合
發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。
根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。
具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行
獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
參考文獻
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關鍵詞：城市公共綠地；安全性；防災；IFAS法
杭州市居住人口高度密集，面對頻發的自然災害如地震、火災等，以及疫病傳染社會災害。城市急需構建生命之屏障。當無法預料的災害來臨時，人們快速有效地疏散到周邊的應急避難公園綠地中去，但是這些就近提供的避難公園綠地是否真正具有安全性？是否能有效阻隔火勢的蔓延？是否提供了應急避難的安全設施？是城市應急救援工作和公共安全防控的重要前瞻性課題。
IFAS法經典理論及其實踐
1.IFAS法概念界定
IFAS法是由日本明治大學巖河信文教授提出，全稱“公園防火性能評價法”。其中包括對公園綠地防火安全性能的調研措施、防火安全性能評價機制、提高公園綠地安全性的措施三大模塊內容。本文基于IFAS先進理念，對杭州城市公園綠地應急避難的安全性進行調查與評估，把公園防災安全性轉換成科學量化數據，真實反映杭州城市綠地的安全性現狀。并研究制定出一系列適合杭州本土的提高公園綠地防災安全性能的新措施。
2. IFAS法調查研究步驟
（1）情報收集：關于公園情報的資料；公園周邊住宅建筑物的地圖；評價基本圖繪制。
（2）現地調查：樹木調查，不同的樹木調查他們的位置和樹種進行規格形狀等的調查。遮蔽率的測定，周邊建筑物現況調查。
（3）分析：熱源的散出，以照片和建筑的構造的分類為根據，能成為測定熱源的部分的面積。熱源部分是指木造建筑物的情況下屋頂立面積加上立面積就是熱源部分。并且測定熱源中因樹木等的遮蔽的部分的面積，測定結果與建筑物分別在表中整理。
IFAS作業流程圖
基于IFAS法的城市公共綠地安全性調研――以杭州下沙高教園區為例
1.下沙高教園區公共綠地安全性調研
調研地點：杭州下沙高教西公園（杭州市江干區學林街文澤路口）
杭州市下沙怡樂園（杭州市江干區五號大街與六號路交匯處）
調研時間：2012年03月至2013年03月
調研目的：針對杭州市各大重點城市綠地的具體實地現狀，提煉研究出一套杭州城市公共綠地防災安全性建設的對策。
調研內容：對于園林樹木、樹林的遮蔽物的作以及用植物的防火功能進行實地調查，運用IFAS法進行熱源的數據的測定，從而評定公園安全系數等級，同時提出建設性方案，進一步加強公園的避難安全系數。
2.調研過程
杭州下沙怡樂園
（1）地址： 杭州市江干區五號大街與六號路交匯處
（2）公園性質、級別、用地選擇及面積：沿路測量周長897m，占地面積2.6萬平方米，綠地面積1.9萬平方米。周邊居民約4萬人。根據其用地選址、內容設施休閑娛樂，園務管理等、占地面積可歸類為人文類公園。
（3）出入口設置：出入口及停車場地：州下沙怡樂園由于受道路系統和附近居民樓相互關系以及服務對象影響設有一個主出入口和一個次出入口以及一個輔助小道。主入口朝東往里是個開放性廣場，外臨T字形馬路，東北方是新建商業居民樓，東南方是四季風情景苑；次入口面朝東南方，東北臨四季風情景苑，東南靠近巴郡火鍋城。而輔助小道是設在華順別墅區邊上，便于人們進出。下沙怡樂園面積比較袖珍，主要供周邊居民區居民早晚飯后散步，放松休閑的人文公園，沒有設有相應的停車位。
（4）植物調查
讓人能夠欣賞到不同時節的景色，結合道路與周邊環境特點，在道路兩側配置一些應時應景，花色鮮艷、明亮，枝、葉、果富于變化的地被植物，如紅花繼木、金焰繡線菊、大花萱草等，同時注重植物層次上的高低錯落，疏密程度，色彩隨季節變化，從而使得原本比較單調、空曠的園路變得頗具生機和活力。
根據園中小道的曲折程度采用因地制宜的自然種植方法。配置色彩比較鮮艷、季相變化明顯的金葉女貞、桂花、楓楊、無患子等，這樣就顯得層次分明，富有情趣在喬木下配置耐陰耐濕的地被植物和藤本植物，不僅能保持水土，還能使林子顯得有層次感。
3.數據分析
基于前期各個選址的考察分析，通過對區位、占地面積、植被密度、人群等多方面的數據分析，怡樂園基本符合我們本次調查的目的。定怡樂園作為我們案例的整體分析，并通過詳細的數據研究，以及結合IFAS法則，計算該公園的安全系數等級。
（1）防災避險設施和功能調查
公園內有開敞的可供緊急集散場所，其中廣場面積占7000平方米，主廣場 3000平方米，園內道路寬度分別為6米、4米、2.5米和1.5米，園路總長900米，面積約為3000平方米。作為緊急集散場所，公園可容納2―4萬人。同時，園內有3000平方米的水域，平均蓄水深度在1米左右，蓄水量約3000立方米，可作為緊急飲用水和消防用水。公園高大建筑紅線控制在15米到30米以外。
（2）樹木調查
經過一周的測量整理之后，現場調研成員拿著平面布置圖去公園進行樹木調查，從入口處開始對不同樹木的樹種和位置進行規格形狀等的調查。根據IFAS法，有植栽圖面如果已經距離竣工很長時間的情況下，枯損與修復以及實際的生長等原因而造成圖面與現狀的不一致的情況也是很多的所以，要確認限定與圖面是否一致。特別是對于IFAS一定要讓落葉期的樹木不存在，常綠與落葉的差別是重要事情。
關鍵詞：農村； 問題； 舉措
Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.
Key words: rural; problem; measure
中圖分類號：TU998.1
一、農村火災防控中存在的問題
1. 防火意識和消防知識貧乏
因于農民的文化素質普遍不高，消防宣傳教育滯后，加之傳統文化和生活方式的影響，導致農民的消防安全意識差，消防知識貧乏。主要體現以下方面：一是用火、用電、用氣缺乏管理，點蠟燒香、放火燒畬等習俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎樣報警、如何撲救初起火災、怎樣逃生等滅火、自救知識尤為欠缺；三是對火災的危險認識不足，對火災隱患根本不重視，對購買火災保險不感興趣。
2 .農村公共消防產品供給不足
無論城市還是農村，消防基礎設施都用于保障公共安全，其建設效率具有公益性、長期性和社會性的特點。由于消防基礎設施投入巨大，投資者不能獲得直接收益，個人或經營性組織都不愿也無力提供，無法通過市場機制予以解決，只在政府才是農村公共消防基礎設施的主要投資者。但多年來，農村消防工作一直得不到重視，農村消防缺少規劃，農村消防基礎設施缺乏投入渠道，導致農村消防基礎設施極其薄弱。據統計，全國95%鄉鎮未編制消防規劃，97%的村莊沒有消防安全經費，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備消防手抬泵等基本消防器材設施，農村公共財政政策導致農村消防基礎設施薄弱，已經成為制約農村消防工作開展的瓶頸性問題。
3. 火災隱患十分突出
火災隱患，是指生產、生活中潛在的或固有的火災危險性或火災危害。火災隱患一般有三類情形，一是增加了發生火災的危險性，二是火災時會增加對人身、財產的危害，三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。農村火災隱患最為突出是建筑火災隱患，農村建筑多為磚木結構或木結構，耐火等級低，防火間距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便會火燒連營，破壞巨大。其次是農村家庭火災負荷大，建筑內部隨意堆放稻草、茅柴等易燃物質，發生火災蔓延速度快，撲救難度大。再次是電氣線路布置不合理，電氣火災隱患多，農民缺乏安全用電常識，亂拉亂接電線、超負荷用電、使用質量不合格的電器設備，甚至違法偷電，導致電氣火災居高不下。
4. 應急救援力量薄弱
消防力量不足是困擾我國消防工作大力發展的關鍵問題，這種狀況在農村尤為突出。由于缺少經費來源，農村基層組織結構松散，農村應急救援隊伍基本上處于空白。據統計，全國3.7萬多個鄉鎮中有3.5萬個基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災得不到及時有效撲救，農村火災死傷人數占全國的65%以上。［1］農村消防力量的缺乏，發生火災只能靠農民群眾組織人員進行自救，但當前農村青壯年大多外出務工，留守農村的基本是婦女兒童和老弱病殘，這些人逃生自救都十分艱難，哪能指望他們進行火災撲救。救援隊伍少，自救能力差，往往錯過了撲救火災的最佳時機，在很大程度上加劇了火災危害。
二、 強化農村火災防控的舉措
1. 創新農村消防宣傳教育形式
農村消防宣傳教育是一項系統的工作，要想取得理想的宣傳效果，就要在繼承傳統宣傳教育方式的基礎上，結合新形勢新情況開拓創新。一是進行火情播報，定期不定期地向村民通報有關的消防安全情況。二是及時提醒群眾消除安全隱患，消防執法人員、派出所民警在走訪、執勤當中，發現各種消防管理漏洞，就應該口頭提醒，督促群眾及時改正。三是發放報警回執，消防隊在接、處警時，在報警回執中發放附頁，介紹防火、滅火、逃生自救常識，這樣的宣傳方式具有很好的針對性和時效性，加深群眾的印象，更受群眾歡迎。四是結合文藝演出、趣味競賽和農村運動會的形式，進行消防知識搶答，進行火災撲救和應急疏散演練，調動村民參與，寓教于樂。
2.保障農村消防公共產品供應
消防安全關系到公共安全，不管是城市居民還是農村村民，國家都應保障他們平等地享受公共安全服務的權力。政府部門在追求GDP持續增長的同時，也要將公共安全尤其是農村消防安全放在突出位置，明確政府在提供消防安全公共產品中的主體地位，制定年度財政預算時要將農村消防基礎設施建設投入納入其中，在財力允許的情況下，適當向農村進行傾斜。經濟發達地區的農村公共消防基礎設施建設由地方財政承擔；經濟欠發達地區地方財政可以承擔的，由地方財政承擔；經濟欠發達地區地方財政不能承擔的，由國家財政下撥專項經費投入農村公共消防基礎設施建設。湖南省通道縣從2010年至2014年每年落實專項經費1000萬元，用于50戶以上大團寨的消防基礎設施建設，成效明顯。在社會主義新農村建設過程中，消防基礎設施建設要與與農村水利設施、道路建設、電網改造、村莊整治等工程聯系緊密。在建好水利設施、村鎮道路和入戶電網的同時，也建設好配套的消防設施。
3. 強化監督管理，消除火災隱患
千里之堤，潰于蟻穴。重大火災事故的發生，往往是消防安全隱患的積累導致系統失效的結果。德國人帕布斯？海恩指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。當前農村火災隱患問題十分突出，嚴重威脅到農民的生命財產安全，強化農村消防監督管理，消除火災隱患已經到了刻不容緩的地步。對于農村消防規劃、公共消防設施存在的重大火災隱患，消防部門要在政府牽頭下，配合財政、建設、水利、公安等部門深入調研，全面論證，重點對火災危險性大的村寨實施“五改工程”――路改、寨改、水改、電改和灶改，提高建筑耐火等級，增加安全保險系數。要發揮公安派出所消防監督管理的作用，賦予社區民警消防監督管理的職責，社區民警在開展治安巡查的同時，也應進行防火巡查，督促整改火災隱患。有條件的村寨要設立消防協管員，定期或不定期地開展消防安全檢查，舉報消防違法行為，形成上通下達、反應靈敏的村寨消防工作監督網絡。通過多渠道的消防監督管理，有效預防村寨火災發生，大力減少農村火災損失。
4 .加強多種形式的消防隊伍建設
我國農村地區遠離城鎮，一旦發生火災，關鍵在于自救。所以，農村地區應以鄉鎮為中心、以行政村為網點，大力發展多種形式的消防力量，建立的農村消防力量體系。各個地區要根據中央綜治辦、公安部等七部委頒發的《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，結合本地實際建設好消防隊伍，量力而行，循序漸進。經濟較發達的地區，要盡快建立鄉鎮專職消防隊；鄉鎮企業比較發達、集中的地區，應該組建企業聯合消防隊；經濟相對落后的農村，應該以治安巡防隊、民兵組織為依托，建立兼職消防隊，或組織村民成立志愿消防隊。［2］公安消防機構應定期深入農村，指導鄉村專職和志愿消防隊的建設，組織消防隊伍進行培訓和演練，協助修改和完善火災撲救和應急疏散方案，提高隊伍的戰斗力。
2009年，我縣食品安全工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導及各部門的大力配合下，以創建省級食品安全示范縣為契機，進一步完善食品安全工作機制，立足實際，突出重點，加強部門聯動，大力實施食品安全放心工程，不斷提升全縣食品安全工作水平，為構建平安洞頭、和諧洞頭，推進我縣經濟社會又好又快發展做出了新的貢獻。一、2009年上半年工作情況（一）周密部署，示范縣創建取得新成績一是領導重視。今年是創建省級食品安全示范縣攻堅年。縣委、縣政府高度重視食品安全工作，把創建工作作為提升全縣食品安全整體水平、保障民生的重要載體抓緊、抓實、抓出成效。縣委書記親自率有關部門領導，深入食品生產（加工）經營企業和檢測機構專題調研食品安全狀況，研究食品安全工作。在全縣食品安全工作會議上，縣長到會并作重要講話，動員部署全縣省級食品安全示范縣創建任務。二是責任落實。縣政府與各部門、各鄉鎮簽訂了《2009年食品安全目標管理責任書》，細化和分解2009年全縣食品安全工作責任，將省級食品安全示范縣創建工作納入各鄉鎮、各部門的年度考核目標，切實落實食品安全工作責任制。三是示范引路。在全縣范圍內開展了食品安全“十個示范”創建活動，評選出示范鄉鎮2個，示范村（居、社區）6個，農村示范放心店3家，示范超市（便利店）2家，示范農產品種植基地1個，示范水產品養殖基地1個，示范食品生產企業3家，示范酒店3家，示范企業食堂1個，并借力抓好宣傳，通過示范創建，以點帶面，全面推進我縣食品安全工作。四是全力迎檢。對省級食品安全示范縣創建工作進行一次全面回頭看，認真對照創建標準，查漏補缺，做好創建資料收集整理，完善臺帳，逐條逐項的抓好落實。同時，多次組織召開食品安全示范縣創建工作專題會議，分解創建工作任務，研究創建有關工作，積極動員全縣各方力量投入到創建工作中去，并切實加強督查，扎實做好示范縣創建迎檢準備工作。6月底，順利通過了省級食品安全示范縣創建考核驗收，并獲得殊榮。 （二）狠抓落實，食品安全工作機制逐步得到完善一是初步實現“多員合一”。按照“黨委領導、政府協調、社會參與、基層自治，各方合作互動”的農村公共安全管理格局的要求，對基層隊伍進行了全面的調查摸底，制定工作職責，出臺考核標準，正式啟動開展農村食品安全協管員整合工作，縣府辦印發了《洞頭縣組建農村公共安全協管員隊伍實施方案》，將已設在各行政村內的12315聯絡員、農村消費維權監督員、食品藥品監督信息員、質量協管員、公共衛生協管員、農技聯絡員、漁技聯絡員等進行統一整合，初步實現“多員合一”。二是進一步完善獎勵制度。及時與財政部門溝通聯系，制定出臺了《洞頭縣舉報食品領域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法》，深化了食品安全管理制度建設，進一步調動全社會打擊食品領域違法行為的積極性和主動性。
三是逐步健全應急網絡。在全縣范圍內聘請了133名食品安全應急聯絡員和19名食品安全信息員，分布在各部門、鄉鎮、村居和企業，初步形成“縣、鄉、村”三位一體的應急隊伍網絡。同時，成功舉辦了全縣食品安全事故（iv級）應急預案實戰演練，并召開了重大食品安全事故應急預案和食品安全事故應急處置宣傳培訓會，使應急工作常規化、實效化，逐步形成長效機制。（三）努力創新，食品安全宣傳工作形成良好氛圍一是組織開展了“3.15”宣傳咨詢、讓食品藥品安全走進“兩會”代表等活動，通過分發宣傳資料、現場講解等方式宣傳食品安全法律法規知識和消費常識。二是向各鄉鎮、縣食品安全委員會各成員單位發出通知，要求各單位積極組織廣大群眾和干部職工參加“第三屆全國食品安全知識競賽”，并在洞頭食品藥品安全信息網站首頁做好相關鏈接，引導公眾積極、廣泛參與競賽。三是利用短信平臺、簡報、網站等陣地開展宣傳。每月發送2條溫馨提醒短信，定期在洞頭食品藥品安全信息網上更新新的預警信息、食品安全常識，進一步提升群眾的食品安全意識。四是聯合廣電臺設立了食品安全專欄，制作了食品安全專題宣傳片，并在五島沿線及連城大道等地設立戶外大型食品安全宣傳廣告1個，燈箱廣告15個，橫幅、直幅標語60余條，營造了食品安全宣傳氛圍。（四）保持“高壓”，食品市場秩序得到進一步規范 在肯定取得成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣食品安全工作中存在的問題和不足，如：食品生產加工企業規模化程度不高，市場競爭力有待于進一步提高；偏遠鄉鎮、城郊地區的食品安全隱患仍在一定范圍內存在；食品從業人員的素質、廣大人群群眾的食品安全意識還有待于進一步提高，宣傳工作還需進一步深化，等等。所有這些問題，都亟待于我們在今后的工作中加以克服和解決。二、下半年工作要點（一）鞏固創建成果。總結創建工作經驗，針對示范縣創建考核組提出的建議、意見積極進行整改，將責任分解落實到各個單位，進一步抓好整改落實。同時，制定新目標，落實措施，鞏固省級食品安全示范縣創建成果，營造“食無憂”新環境，再創食品安全新業績，讓全縣人民群眾和外來游客受益。（二）推進“三網”建設。進一步夯實監管責任網，完善目標責任制考核體系；進一步完善群眾監督網，全力推進農村公共安全員整合工作，保障專項經費，優化隊伍結構，強化專業培訓，完善考核方法，初步構建縣、鄉（鎮）、村三級聯防、共促安全的農村公共安全監督體系；進一步鞏固現代流通網，鞏固擴大鄉鎮連鎖超市和行政村放心店建設成果，在提升其運行質量上下功夫，切實做好后期監管。
（三）健全檢驗檢測體系。充分發揮縣食品安全檢驗檢測中心的作用，確保食品安全檢測達到“五統一”要求：統一確定和分配抽檢任務、統一配置和使用檢測資源、統一檢測項目標準、統一核撥檢驗檢測經費、統一匯總和利用檢驗檢測結果。（四）推進信用體系建設。積極開展食品安全信用體系建設試點工作，按照“主體自愿、多方參與、客觀評價、動態管理”的原則，確定試點行業，制定考評標準，完善企業內部信用檔案和外部監管檔案，促進企業誠信經營。（五）加大專項整治力度。結合我縣實際，針對食品安全的突出問題、主要矛盾，組織開展食品安全整頓工作，實現全縣食品安全狀況進一步好轉。（六）普及食品安全知識。創新載體，大力拓展宣傳陣地，建立健全宣傳長效機制，營造宣傳聲勢。以農村和城鄉結合部為重點，以農村婦女、中老年群體、學校教師等為教育主體開展針對性宣傳。繼續發揮洞頭食品藥品安全信息網站和短信平臺的作用，及時食品安全預警信息、飲食常識以及法律法規知識，并充分發揮電視、廣播等新聞媒體的主要渠道作用，重點突出加強對《食品安全法》的宣傳，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。
關鍵詞：公共危機管理；利益協調機制
0.前言
公共危機從廣義上講，是指未被人們認知的社會風險與已知社會風險由于不確定性而出現的突發事件，并造成社會層面的危害影響。公共安全危機從狹義上是指由于自然災害，事故災害以及公共衛生事件，社會安全事件引起的并嚴重危害社會治安秩序的突發事件。
在調研中發現，有69%的公眾認為社會安全引致型公共安全危機最有可能對中國產生災難性影響。
安恩里克·克蘭利特（Enricoc L. Quarantelli）認為前三類危機屬于“一致性危機”，而社會安全引致型公共危機屬于“分歧性危機”。正因如此，當面對自然危機和技術危機等共同性公共危機時，由于每個社會成員都可能受到威脅，所以社會的各個群體都能夠齊心協力應對危機，2008年的汶川大地震就很好的說明了這一點。
1.地方政府對弱勢群體利益訴求的漠視
在轉型期社會利益格局急劇分化的背景下，社會弱勢群體與強勢群體間的利益沖突由于雙方政治博弈力量的懸殊、利益表達渠道的不均衡，特別是承擔維護社會公平正義的地方政府往往同強勢群體有著更大的共融性，導致弱勢群體利益一再受到侵奪，并只能通過訴諸非正式渠道，甚至非法手段來表達自己的利益訴求。
（1）首先是地方政府的自利性。
在地方各種利益群體中，以企業為代表的資本所有者，與地方政府或部門發展出了日漸增多的利益共容性。地方資本力量給地方政府帶來GDP，地方財政收入的增長和就業機會的擴大，是行政長官實現績效的最大支持者；政府通過政策傾斜給大資本所有者提供更多的盈利機會。
（2）其次是政府自上而下的運行機制。
政府單純的向上負責的責任機制，以及自上而下的考核機制，是地方危機爆發體制上的原因。相當多的干部僅僅滿足于完成上級下達的各種指標任務，滿足上級偏好，根本無心，無暇顧及老百姓的利益訴求。政府把更多的精力用在應付上級的評價而不是本轄區民眾需求的滿足。
2.利益表達機制與協商機制的健全
十報告指出：“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善制度，暢通和規范群眾利益表達、利益協調、權益保障渠道。”
公共危機雖具突發性，但其根源在于公眾日常的合理訴求得不到政府的有效回應。有效的公共危機治理不能僅僅停留在個案危機應對層面上，更要通過體制機制創新來解決利益失衡問題，在日常的公共治理中認真回應公眾的利益需求。
（1）建立社會保障體系，緩解社會階層矛盾。
不同社會利益群體利益分配上的不均衡和貧富差距過大是當前公共危機的突出誘因。建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解各層級之間的矛盾和沖突，維持社會穩定。在現行體制機制能充分調動每個勞動者生產積極性的同時，要在政策上對社會弱勢群體的保障有所傾斜，使國民收入分配更加公平，防止社會財富的兩極分化進一步嚴重。另外，應加強社會保障立法，保障每個社會成員最基本的利益，建立系統的社會保障法律法規，規范社會保障基金的管理和運營，建立健全社會保障的監督機制以確保社會保障基金的支付。
（2）完善利益表達機制，暢通利益表達渠道。
盡管我國已有為公眾參與公共治理維護自身權益的制度安排，但是大量的案例表明，既有的制度渠道并沒有發揮出應有的效用。公眾的知情權，參與權和監督權沒有制度保障因此難以實現。疏通群眾利益訴求渠道，破除體制性梗阻是化解危機事件頻發的當務之急。具體的說，完善人大和政協利益表達功能、完善立法以形成統一的利益表達渠道、充分利用媒體的民情表達與輿論監督功能等。另外，進一步利用各種形式的協商懇談制度、建立健全旁聽聽證制度、規范網絡利益表達等。
（3）培育社會合法自治組織，建立弱勢群體利益表達的組織基礎。
對于公共危機事件的預防，關鍵在于在不同主體間建立利益關系協調機制，包括利益表達機制、利益博弈機制和制度化解決利益沖突機制。利益表達是基礎，利益博弈和制度化利益沖突的解決都要在利益充分表達的基礎上進行。由于利益的分散性和利益表達的無序性，在多方利益博弈過程中，利益表達主體要么因個體利益表達影響力不足難以影響公共政策的產生而放棄利益訴求，要么以的方式與政府對抗。因此，通過發揮社會自主治理組織體系在弱勢群體利益表達博弈中凝聚和有序化作用，對實現利益的均衡有著重要的意義。在組織的依托中，弱勢群體能夠通過合法的組織向政府機關表達自身的利益，并能夠建立一種政府與公民之間的協商對話平臺。為此，要培養和提高公民的政治參與能力，增強公民自組織能力，保障公眾民主參與公共政策的制定以維護自身利益。
3.結語
在承認個體正當利益的基礎上，建立制度化的利益表達機制可以有效預防因利益分配不均而導致的公共危機，讓社會成員通過正常的、合法的制度化渠道來表達自己的利益訴求，從而使政府和黨委能夠對各類利益進行協調與綜合。
參考文獻：
[1]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理—轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003
[2]王友春，公共安全危機策論[M].南京：江蘇人民出版社，2010.6
作者簡介：
關鍵詞：應急綜合減災；城市災害；公共安全；
中圖分類號：F21 文獻標識碼：A
近幾年來，城市設施如雨后春筍般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相關的安全措施缺卻沒有配套到位，導致各界救援力量在災難發生時手足無措。如震驚國內的“上海靜安區高層大樓火災”事件，就是典型的例子。城市因其建設的復雜性，可以說城市災害幾乎涵蓋所有的災害險情，充滿了復雜的規律性。那么城市應急綜合減災工作，如何跟隨城市發展建設與時俱進、深化完善？下面筆者談談自己的分析觀點：
一、我國城市災害的災情分析
根據國家建設部在上世紀90年代公布的《城市建筑綜合防災技術政策綱要》內容，認定火災、水災、氣象災害、地震災害為城市的主要災害源。但在2003年蔓延全國的“SAS“病毒，與2013、2014年不斷發生的事件，再次更新了人們對現代城市災害的認識。令人痛心慘劇提醒我們，現代城市的災害不單局限于自然天災、人為事故，更涉及病毒傳播、恐怖襲擊、及新生災源。而我國各個城市因其地理環境、人文環境導致其各有不同的特點，如：北京災源為極端氣象災害，天津主要災源為臺風、風暴潮，重慶為地震災害，南疆為襲擊等。
二、城市綜合減災管理改良方略：
城市綜合減災管理作為政府推廣的一個公共產品，就需要建立與之完備的推廣渠道與社會網絡，在推進該公共產品不斷發展進步的同時，也要加快城市減災產業化的步伐。筆者現針對城市綜合減災應急體系，提出管理改良方略如下：
（一）制定完備的應急預案
從近幾年我國各地頻發的重大城市災害中可以看出，災情具有極大的破壞性、范圍性、其蔓延與擴散的速度遠遠超過了人們常識性范疇。我們要將減災管理的重點放在災難的預防階段，并將過去某種災害相關管理部門的預防，提高到整個城市的預防層面。制定預案時，必須結合以下問題：①制定預案時要避免應急，預案各個模塊之間的孤立與重復，并應結合本城市的特點，考慮到抗災救災的時效性。 ②在預案的擬定設計中，要包含有預測預警系統，對救災指揮機構各級的職權、職責、協調方式方案，進行緊密銜接配置。③制訂一整套的城市綜合災情應急預案后，還應根據本城市所處的自然環境、地域環境、人文環境進行風險評估。結合預案之外的范圍考慮其他可能發生的災難險情，擴展制訂應急預案。并將風險評估內可能發生的險情，明確相應的負責部門，增加城市對災情的應急功能。
（二）完善減災體制建設
綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式，在原則上主要有三點：危機全局的管理、危機全過程的管理、危機管理的整合。考慮到以上三點原則，筆者建議我國各城市在日常管理中要盡快將危機管理組織體系與相關責任各機構，進行分工、協調、整合。從國務院、到省市級、再到基層單位，無論規格級別如何，都要有一整套綜合減災管理戰略。此減災戰略的完整機制包括：減災管理、政策、規劃；各種災害隱患的風險評估；應對突發災害的預警、通信、組織、策略、協調；在日常時期的預防、安全教育、抗災演習與培訓；并且我們考慮到城市災情的多樣性與特殊性，應明確不同政府機構的特定只能及統一領導、分工協調的危機管理體制的整合。
（三）完善減災機制建設
綜合減去災機制建設核心，就是優化管理系統的各個模塊，做到統一全局，兼顧細節的協調性運作模式。例如：在機制建設中將城市綜合減災管理融入到城市日常管理模塊中去，災難管理融入到行政管理中去等。但也應做好減災管理與專業災害管理的協調工作，不可以建立機制為名，人為地擴招崗位。我們可以將工礦企業的安全人員進行災害管理培訓，當災情發生時，該企業的安全保障人員即可成為綜合減災機制的應急處理人員，不但了解當地工礦企業情況，還具有相當專業的災情應對技能。當然，我們應根據每個城市不同的實際情況去，完善機制建設，本著“統一高效，靈敏便捷”的原則；”平戰結合，以平備戰“的原則；“資源整合，逐步提升的”的原則，進行實地調研設計。
（四）完善綜合減災法制建設
城市災害的相關法律系統主要解決以下問題：對各級政府職能部門制定預案、落實預案的監管、對相關部門動員調配資源、物資的支持、在災害中以法律保障公民的生命財產安全、維持災害中的管理秩序并保障正常生活恢復。由此可見，完善的公共應急法律是城市綜合減災系統最根本的基礎。筆者認為，各項應急減災法律之間應是互相配合的關系，各級政府職能部門應通過提案不斷完善各項救災法律，如《緊急狀態法》、《救災法》、《城市防災法》，然后通過處理對應險情的實際經驗總結，通過提案的方式協同國家立法部門不斷理順各個單一災難種類的法律體系。
三、結語
綜上所述，我國城市綜合減災管理無論從應急預案、體制建設、機制建設、法制建設上都應與時俱進地不斷改良、擴充、完善，才能使公共安全職能緊隨時展與經濟建設的步伐，從而為保障人民生命財產安全，構建穩定、安全、和諧的社會服務。
參考文獻：
一、高位謀劃，扎實開展工作
落實責任，建強領導體系**社區根據**市、**街道黨工委關于創建國家安全發展示范城市的要求，積極開展專題調研，分析新形勢下我轄區城市安全運行中存在的突出問題。統籌協調推進**社區城市安全發展示范區創建工作。
二、夯實基礎，全面開展 “兩抓”活動
一是抓基層，壓實各企業安全監管職責。明確了社區、企業安全監管職責；規范了社區、企業安全監管行為。
二是抓源頭，摸清轄區安全風險底數，全面開展安全風險辨識。
三、突出重點，創新城市安全發展監管新舉措
一是強化責任落實到位，健全完善城市安全責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，嚴格落實領導干部安全生產責任制規定，全面執行安全生產職責清單和履職檔案制度。
二是強化監管執法到位，進一步深化安全風險隱患排查治理。聯合相關行業主管部門，廣泛開展交通、建筑工地、老舊院落、電力燃氣、特種設備、危險化學品、消防、大型商業綜合體及人員密集場所等重點行業領域的安全綜合治理，持續開展工程施工損壞地下管線、非標游樂設施、運渣車交通違法、戶外廣告及涉電公共設施的專項整治。
三是強化監管培訓到位，進一步提升社區一線監管人員綜合素質。
安而不忘危，責任在肩頭。我們將始終不渝按照上級決策部署，秉持安全發展理念，落實安全發展要求，不忘初心砥礪前行，勇擔責任為民服務，為全市創建國家城市安全發展示范城市做出積極貢獻。
運用文獻研究和調研訪談的研究方法，從理論和法理的視角來看在城市內澇時政府是否需要承擔責任，明確政府應該承擔的居民權益保障責任的內容，政府履行責任的狀況及原因分析，居民對政府履職情況的滿意度，完善政府在城市內澇時更好地承擔居民權益保障責任的對策。從城市內澇災害典型的武漢市出發，研究全國城市內澇災害下居民權益保障的政府責任，為各大城市提供借鑒。
關鍵詞：城市內澇；居民權益保障；政府責任
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.055
1城市內澇災害中政府保障居民權益責任的依據
從國家起源說來看，保障公共安全和維護居民權益是國家的重要責任之一。城市政府作為國家的重要組成部分，履行著保障居民人身、財產安全的責任。城市政府必須有效地控制城市內澇災害的發生，消除或者降低城市內澇災害帶來的公共安全威脅和給居民帶來的人身、財產威脅。
從公共物品理論來看，公共物品具有非爭性和非排他性。由于外部效應的存在，在面對城市內澇災害時，政府必須運用公共權力來提供減災救災的公共產品和服務，通過制定相關的城市內澇管理的法律法規，有效的城市內澇管理制度，健全監督機制和對各方面資源的優化配置，更全面有效地保障居民的權益，降低社會成本，保證社會的安全與穩定。
從政府的地位來看，我國的政府是人民意志的執行者和人民利益的捍衛者。在城市內澇災害給居民的生命健康、財產安全和正常的生活帶來巨大損失的時候，政府必須要承擔起對居民權益保障的責任，領導民眾戰勝災害。
2政府在內澇災害中保障居民權益責任的內容
生命健康權。政府在城市內澇災害救助中應首先保護居民的生命健康權，采取切實有效的措施進行救助，避免居民因為內澇災害而導致生活困難。同時，城市內澇時間過長會導致細菌滋生，政府要組織防疫部門進行徹底地清潔消毒；要保障居民的用水、用電安全，為居民提供健康飲用水，在積水區及時斷電避免水導電傷人，退水后及時檢修電路，確保用電安全。
財產權。在城市內澇災害中，在居民房屋積水前應該盡可能協助居民搶出重要財物，盡量減少損失。政府在城市內澇災害中不能以發生內澇災害為由而隨意泄洪到居民區，犧牲一個地區去保護另一地區。
知情權。政府作為相關信息的最大持有者和內澇災害信息的權威來源，應主動公布受災情況和政府、社會、個人救災情況等信息，以防謠言四起，增加居民的恐慌情緒，導致社會不穩定因素增加。另外，當今互聯網的發展程度非常高，人人都是自媒體，如果政府只是一味的封鎖相關信息而不采取務實做法，只會導致政府的公信力降低，損壞政府的形象。
3城市內澇災害中政府保障居民權益的現狀及原因分析
3.1城市內澇災害中政府保障居民權益的現狀
3.1.1政府救災效率和效果
內澇災害預警不到位。政府作為自然信息的權威和重要消息來源，在發現突發性特大暴雨災天氣即將發生時，政府應當提前做好預警工作，對即將到來的暴雨強度做出準確判斷并向居民準備詳細有效的應急方案和安全通道。2016年的武漢市內澇災害中，政府災前預警不到位，在一定程度上加劇了災害所帶來的損失。
內澇災害發生時政府救災反應速度緩慢。我們在與洪山區政府僅有一街之隔的南湖雅園小區實地調研了解到，2016年7月2日，南湖雅園小區積水達到20公分，出現險情，至2016年7月4日下午兩點才有街道辦事處送來救災家庭包和毛毯等物資；7月4日下午4點，洪山區疾控中心的工作人員才來現場布置退水后的消毒殺菌工作；7月6日政府才派出皮劃艇轉移災民；7月12日區政府派來5臺抽水泵對小區的漬水進行抽排，在幸福灣公園和南湖雅園小區之間安裝浮力子堤，抵擋南湖水，防止湖水再次倒灌進入小區……特大暴雨災情緊急，而政府在災情出現的第三天才實施救災，第五天才開始轉移災民。災后，洪山街道辦給予每人次350元的補助，11月上旬調研組調研時，該款項還未到賬。
內澇災害后政府未能及時回應或提出有效解決方案。小區居民認為南湖雅園受災不僅是天災，更重要的是人禍：武漢多雨，湖雅園小區地勢低洼，又填湖造房，緊鄰南湖很容易形成湖水倒灌現象，因此成為此次暴雨內澇災害最嚴重的小區之一。小區居民希望政府能夠考慮將一樓居民安置在合適的地方，并將一樓改為停車場或者直接空置，同時在湖周圍建設堤壩，抬高湖岸，保證小區的安全；居民希望政府能夠對部分地區重新規劃，解決安全隱患，徹底解決居民的后顧之憂。但是政府沒有對此做出及時回應，也未提出有效解決方案。此外調研組從11月至12月分別向南湖雅園小區居民（租戶、商戶）、社區居委會、物業、街道辦事處等進行訪談期間，南湖雅園小區的綠化重建工作進展緩慢。
3.1.2受災居民反應情況不能得到有效解決
武漢市設有市長熱線，居民撥通要求解決內澇災害的相關問題時，市長熱線又把該問題轉到街道，街道又轉到居委會，本身就是居委會難以解決的問題，最后還是要居委會去解決，導致亟待解決的問題一拖再拖，進一步地使得居民對于政府的滿意度降低，使政府的權威性受到損害。
3.1.3城市內澇災害中信息公開現狀
在城市內澇災害發生時，地方政府信息傳遞往往發生障礙。政府懼怕內澇災害影響給自己的聲譽形象帶來不好的影響，認為解釋越多，社會的恐慌越多。而發達國家在這方面做得相對較好，在危機管理機制中，將日本，美國，新加坡等國家的首都與北京相對比，北京有一個明顯的特點就是：政府封鎖，政府各層級之間消息閉塞，各部門之間相互獨立，溝通甚少，災害信息不暢通不公開不透明。
3.2城市內澇災害中政府保障居民權益的現狀原因分析
3.2.1法律法規不完善，缺乏強有力的法律支持
我國城市內澇防治相關的法律法規不完善。現僅有于1998年開始實施的《防洪法》和于2013通過實施的《城鎮排水與污水處理條例》。《防洪法》中關于城市內澇的規定僅有“城市防洪規劃要納入城市總體規劃”、“城市人民政府應當加強對城區排澇管網、泵站的建設和管理”，對城市內澇沒有專門條款規定；《城鎮排水與污水處理條例》雖然對城市雨水、污水排放、水利系統設施建設管理規范等做出了規定，但是未對政府在內澇災害期間的排漬做出具體的規定。
最近幾年，我國許多地方政府出臺了關于預防和治理城市內澇災害的地方性法規，如城市排水管理條例和市政設施管理條例等。這些關于城市內澇防治的地方性法規是取得了一定成效，但缺乏明確的上位法作為強有力的法律支持。
3.2.2問責制度不完善，問責主體單一
城市政府雖然在應對內澇災害中的行政問責取得了一定的成果，但是還存在問責主體單一，難以找出根本原因的問題。
就目前的情況來看，城市政府在應對內澇災害的問責多為同體問責，即基本上由上級政府或者同級政府進行問責，這種問責變成了典型的“大魚吃小魚，小魚吃r米”現象。同體問責主體明確，具有更強效力這一優點是毋庸置疑的，但是這種問責的制度會導致對上級責任監督的缺失，各級政府也只會把責任向下級政府推，導致“踢皮球”的現象產生，這種問責體制也不利于真正的找出根本原因。
3.2.3一些政府官員的素質偏低或者存在著片面的政績觀
政府中專業人才較為欠缺，大部分領導所掌握的大部分是和發展經濟、公共管理相關的知識，對城市內澇的知識了解較少。且部分官員存在片面的政績觀，一味追求經濟增速，忽略環境的適應性；對城市排水系統投入較少，甚至挪用水利系統建設資金；部分城市甚至以經濟增長為第一目標，過度開發，填湖建房、建廠，擾亂城市良心水循環系統；在經濟開發的過程中忽視城市排水能力的建設，導致城市的建設和發展不能適應城市內澇災害發生時減災救災的需要。
4城市內澇災害中政府保障居民權益的對策分析
4.1完善城市內澇災害相關的法律
進一步完善《防洪法》，同時，制定《城市內澇災害救助法》，來使城市內澇災害救助有充分的法律保障；制定適用于城市內澇災害應急活動的《災害應急法》，有效防止災害損失的擴大和蔓延；制定《災害保險法》，設立巨災保險基金，創建災害保障制度，減輕災民的損失；制定《災后重建法》確保救災物品和資金用于災民的基本生活和生產恢復中，將重建幫助與防災責任掛鉤，提高重建工作的效率。
4.2普及居民的城市內澇災害知識
普及居民城市內澇災害知識的有效途徑是以社區為單位，有組織有計劃地為居民提供減災知識和技能培訓。在開展社區城市內澇災害教育中，可以聘請有關專家（如相關專業的大學教授等）盡心解說、示范，再結合本次城市內澇災害的經驗教訓，對居民進行內澇災害演練，從而引起居民對防災減災的重視，在專家的指導下，研究相關問題和應對方法，制定相應的對策。同時提高居民普及購買洪水保險的意識最大程度的減輕城市內澇災害對居民生命財產安全的損害。
4.3災害預警設施的完善
城市內澇災害的管理部門向上級匯報城市內澇災害情況的同時，要通過媒體及時向公眾相關信息，使公眾知悉災害的情況，加強對自己的保護；上級政府應加強對信息管理者監督，并鼓勵公眾和媒體舉報不如實信息者；氣象部門及時準確的向居民天氣狀況信息；居委會配合政府工作，具體實施幫助，在小區內可以用喇叭及時提醒居民災害情況，隨時做好準備，一旦發現形勢危險，立即撤離，減少損失。
4.4加強居民的監督意識，拓寬居民參與政府管理城市內澇災害的渠道
政府應暢通各種渠道保證政府對城市內澇災害中居民權益保護的公開、透明，保證公民的自由言論。公民可以通過一定的程序督促其履行責任，比如通過向管理部門的上級反映、向人大上訪等。此外，社會還應提供公開聽證、民意調查、咨詢委員會與輿論監督等公民直接或間接，參與城市內澇災害管理的途徑。
當居民對政府的災后救濟補償或者對政府履職情況不滿時可以充分行使自己的權力通過正當有效的途徑進行行政訴訟和行政復議。實現政府向服務型政府轉變，真正成為責任政府。
4.5注重生態環境與居民安全，嚴格把控房屋建設的審核批準
政府既要注重城市經濟增長，又要保證城市的可持續發展。城市規劃要遵循自然生態環境，重視濕地生態系統建設和綠地保護，尊重自然生態。嚴格審核批準房屋建設，城市規劃的程序與標準，對于違規違章建筑及時迅速進行整改重新規劃，對于一味追求經濟效益而破壞生態環境影響城市發展的開發商和政府官員進行徹底的追責。
參考文獻
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（一）****社會發展科技工作進展
1．社會發展科技漸受重視，技術創新力度不斷加強。**期間，我省社會發展領域科技創新不斷加強，科技投入不斷加大，支持領域全方位拓展，初步形成各領域協調發展、共同推進的局面。省科技廳出臺了《關于加強社會發展科技工作的若干意見》，組織實施了《生物技術重大科技攻關及示范工程》、《服務業電子化重大科技攻關及示范工程》，啟動了《生態省建設重大科技攻關及示范工程》、《科技興海科技攻關及示范工程》。社會發展領域共計列入省級重大科技攻關項目129項，重點科技攻關項目205項。積極參與國家的社會發展科技創新活動，爭取國家科技計劃項目76項，獲得國家科技經費支持1.02億元。國家級和省級可持續發展實驗區達到15個。
2．科技創新水平國內先進，支持社會發展作用明顯。**時期，我省社會發展科技創新水平有了較大提高，形成了一些技術水平國內領先的技術學科，對社會發展的支持作用日益明顯，科技發展進入全國先進水平。已取得國家科技進步二等獎和國家發明獎8項，占我省獲獎總數的23%；獲省級科學技術獎351項，占授獎項目總數的31%；社會發展領域獲得的國家發明專利授權保持每年30%以上的增幅，**年約為112項。在資源環境科技、海洋科技、醫藥衛生科技、公共安全、服務業等領域中，城市生活垃圾流化床焚燒技術、垃圾焚燒尾氣處理成套技術設備、水下GPS系統、深水網箱養殖、人體器官移植和多臟器聯合移植技術、人工肝支持技術、非親緣異基因骨髓移植臨床研究治療白血病、刮吸手術解剖法、視光學研究、大腸癌高危人群防治、臺風及災害性天氣預測預報技術研究、突發性地質災害預警預報系統研究、食品安全關鍵技術應用綜合示范、信息化科技村鎮建設示范等，具有國內領先或國內先進水平。
3．創新體系建設力度加大，科技綜合實力不斷增強。**時期，全省重視加強社會發展領域的科技創新體系建設，科技實力較快增強，創新能力有了較大提高。目前，已在社會發展科技領域建立了國家級和省、部級重點實驗室與中試基地28個，省級高新技術研究開發中心60個，區域創新服務中心6個，區域支柱產業攻關試點縣(市、區)3個，科技興海示范區和海洋科技園區11個，環保產業示范基地近20個。并重視通過科技創新實踐等多種途徑培養高素質高層次的科技人才，取得了一定成效。
4．社會發展科技工作存在的主要問題。目前社會發展科技工作存在的主要問題：一是從全省總體上說，對社會發展科技工作重視還不夠。各級領導和政府有關部門尚未對社會發展科技工作給予應有的重視，在研究和部署科技工作中常把社會發展科技工作放在附帶的地位，有些地方甚至忽視社會發展科技工作。二是社會發展科技工作管理體制不順。我省大多數市、縣（市、區）均未專設社會發展科技管理機構，部分市縣甚至沒有明確的分管機構，省市縣聯動機制不健全。三是科技人才隊伍建設亟待加強。除醫療、環保和海洋等領域以外，其他各領域的科技人才力量均較薄弱，特別是普遍缺少較具國內知名度的高層次科技人才，制約了我省社會發展科技創新能力的提高。
（二）****社會發展科技需求
**期間，我省面臨的許多社會發展重大問題，都對社會發展科技工作提出了嚴峻挑戰和緊迫要求。其中最為突出的有：
一是可持續發展的壓力越來越大。表現在高消耗、高浪費、高污染的生產方式仍未得到根本性的改變，生態安全、食品安全、資源安全等方面的問題日益突出。因此急需加強工業、種養業和部分服務業的污染控制、污染治理與污染環境修復，災害、礦山、工程與水土流失等退化生態修復，主要水系綜合整治與酸雨、赤潮、城市熱島效應防控，資源綜合利用、廢棄物資源化利用與循環利用、自然資源保護性開發利用等方面的科技攻關。
二是醫藥衛生越來越難以適應人民不斷提高的生活質量要求。對高發、重大疾病缺乏相應的高效、特效藥物，面對增加較快的疾病缺乏及時有效的應對手段，對突發性的公共衛生事件、重大傳染病、人畜共患疾病等的應對措施不多，出生缺陷率高居不下。因此加強對重大、高發、突發疾病預防控制和先進治療技術研究開發，加強對突發公共衛生事件應對技術研究開發，加強生殖健康技術研究開發，加強具有自主知識產權的原創性醫藥創制技術和中藥現代化技術研究開發，已成為社會發展科技發展的緊迫任務。
三是公共安全面臨不少問題。重大氣象災害、洪澇災害、地質災害頻發，未進行抗震設防的及水庫誘發地震災害存在嚴重的潛在威脅，交通事故快速增加，食品質量事故、火災與爆炸等生產事故時有發生，災害、事故造成的社會經濟與人民生命財產損失呈擴大趨勢。“因此必須加強對本省高發、重大自然災害的預測、預報、預警及減災技術研究開發，加強對食品安全、工礦生產安全、火災與爆炸安全、社會安全、突發事件應急處理技術裝備等方面的共性關鍵技術研究開發，加強城市綜合公共安全體系技術和防災減災綜合技術保障體系的綜合集成研究。
四是服務業科技創新不足。**經濟結構中現代服務業短缺的問題正在逐漸暴露出來，并已影響到**制造業的發展后勁，而服務業是科技工作長期以來的一個薄弱環節，服務業科技含量低、科技創新不足，又制約了現代服務業的發展。**期間，特別需要加快發展現代物流技術、第三產業信息化技術、社會公共服務信息化技術、智能交通技術等。
五是海洋經濟科技需進一步加強。目前，我省海洋經濟技術開發還遠不能適應建設海洋經濟強省的需求，需要在海洋工程技術裝備、海洋交通技術裝備、海水健康養殖、海洋生物資源利用、海洋環境資源保護與開發、海洋信息服務等多方面加強技術創新，為海洋經濟強省建設提供有效的科技支撐。
二、**發展思路
（一）總體發展思路
1．**社會發展科技工作指導思想：牢固樹立科學發展觀，突出以人為本，落實“五個統籌”，按照有利于深入實施可持續發展戰略和科教興省戰略，有利于推動社會事業全面發展與和諧社會構建，有利于推動循環經濟發展和資源節約型、環境友好型社會建立，有利于社會發展相關產業科技進步的總體要求，加強社會發展各領域的科技自主創新，加快科技成果轉化，實現社會發展科技跨越式發展，推動經濟、社會與人口、資源、環境協調發展，為加快建設科技強省和全面建設小康社會做出更大貢獻。
貫徹上述指導思想，必須堅持以人為本的發展理念，堅持突出重點與統籌協調相結合，堅持突出自主創新與加快成果轉化相結合，堅持政府主導與多方面聯動相結合，堅持研究開發與創新能力建設相結合，堅持社會發展科技工作走在全國前列的意識。
2．**社會發展領域科技的總體發展目標：以環境資源、公共安全、人口健康、海洋產業、現代服務業等為重點，通過對各領域的科技攻關與科技示范、科技創新平臺建設與科技人才培養，攻克100項左右具有自主知識產權的共性技術和關鍵技術，推廣應用100項左右重要高新技術和其它先進適用技術，建成一批國內領先或一流的專業技術創新平臺，培養與引進30名以上科技創新領軍人才和300名左右本省學術技術帶頭人，研究開發具有自主知識產權的高新技術產品、獲得具有國內領先和先進水平的科技成果均比**期間增加一倍以上，申請和獲得發明專利年均增加30%左右，社會發展科技創新綜合能力保持全國先進水平，若干重點領域的科技創新綜合能力達到國內領先水平，若干專業技術達到國際領先水平。
（二）發展重點與主要任務
設想**期間，社會發展科技重點突出環境資源、公共安全、人口健康、海洋產業和現代服務業等5大重點領域，實施4大科技創新工程。同時在4大科技創新工程中進一步突出重點，設立7個科技攻關專項計劃，加強重大關鍵技術的研究攻關；創建一批專業技術創新平臺，以增強重點領域的自主創新能力。
1．實施4大科技創新工程
（1）生態省和循環經濟科技創新工程。圍繞建設生態省，改善生態環境，發展循環經濟，建設資源節約型社會，促進經濟社會可持續發展，組織實施生態省和循環經濟科技創新工程。發展重點為：資源節約、替代、再生與循環利用技術；環境污染控制與污染治理關鍵技術；城鎮人居環境建設共性關鍵技術；區域性生態環境綜合治理技術；可持續發展實驗區建設。**期間，本工程擬組織實施30－35項重大科技聯合攻關項目，取得30項以上具有自主知識產權與國內領先水平的生態環境保護、資源綜合利用與資源循環利用技術及產品，在若干學科技術上形成國內一流的創新能力，在生態省建設與循環經濟發展中發揮強有力的科技支撐作用。
（2）科技興海創新工程。圍繞“港、漁、景、油、涂、能”等海洋資源的綜合開發利用，促進海洋經濟發展，組織實施科技興海創新工程。發展重點為：海洋生物資源開發與綜合利用技術；海水綜合利用與海水淡化技術；海洋工程與臨港工業技術；海洋信息技術和海洋環境安全保障技術；海洋旅游相關技術。**期間，本工程組織實施20－25項重大科技聯合攻關項目，攻克20項以上具有自主知識產權的海洋產業關鍵技術與共性技術，轉化和推廣應用一批海洋高新技術，開發一批在國內外市場具有較強競爭力的海洋產業產品，在若干海洋產業學科技術上形成國內領先的創新能力，對海洋產業發展起到強有力的科技支撐作用。
（3）人口健康與公共安全科技創新工程。圍繞提高人口質量與健康水平，保障社會公共安全和推進“平安**”建設與和諧社會構建，組織實施人口健康與公共安全科技創新工程。人口健康科技領域的發展重點：重大和高發疾病預防控制與治療技術；疾病預防控制與公共衛生技術；優生優育與人口控制新技術；中藥現代化技術；生物制藥技術與化學藥物合成新技術。公共安全科技領域的發展重點：重大自然災害防災減災技術；食品安全關鍵技術與共性技術；生產、交通與設施安全關鍵技術與共性技術。**期間，本工程組織實施40－50項重大科技聯合攻關項目。取得20項以上具有國內領先水平的醫藥衛生技術，開發上市20項以上具有自主知識產權及較大國內外市場潛力的創新藥品，促進醫藥衛生領域技術創新能力的進一步提高，保障人民健康。攻克15項以上具有**特色與先進水平的公共安全領域關鍵技術與共性技術，開發一批有市場前景的公共安全產品，形成整體先進、局部領先的科技創新能力，增強對**公共安全的科技支持作用；
（4）現代服務業科技創新工程。以加快發展現代服務業，強化現代城市功能，優化國民經濟結構為目的，組織實施現代服務業科技創新工程。發展重點：現代物流技術與電子商務技術；教育、文化、旅游領域信息化技術；政府綜合服務支撐平臺技術；智能交通技術。**期間，本工程組織實施20－25項重大科技聯合攻關項目，開發并推廣應用一批具有自主知識產權的現代化服務技術，在金融、物流、商貿、交通、旅游、教育、文化傳媒、農村服務、政府公共服務等領域形成國內一流的服務業電子化技術創新能力，促進現代服務業的快速發展。
2．設立7個科技攻關專項
（1）水污染防治及水資源綜合利用專項。針對我省突出的水污染現狀、水環境問題和水資源供需矛盾，以轉變經濟增長方式、提高資源利用效率、減少污染物排放、降低處理成本、保障水資源可持續利用和人民生活與健康安全為目標，重點研究開發高耗水行業清潔生產技術，工業與城鎮污水高效處理關鍵技術，農業農村面源污染綜合控制技術和水污染防治技術，流域水環境污染總量控制管理技術和生態修復技術，飲用水安全保障技術，濕地生態保護與保護性開發利用技術，工農業生產與生活高效節水技術，城市水循環利用技術與廢水再生回用技術，區域性水資源優化配置技術，水環境安全監測和預警技術，環境污染突發性事故應急處理與預警技術等。通過專項的實施，5年內突破10項左右重大或重點關鍵技術，取得一批具有自主知識產權且有產業化前景的科研成果，建設10個以上水污染防治和水資源綜合利用科技示范工程，推廣20項以上先進適用技術和研究成果。
（2）固體廢棄物綜合處置專項。針對我省固體廢物種類、數量不斷增加，嚴重污染環境，大量浪費資源的問題和發展循環經濟的需求，重點研究開發重點行業的生態工業組織技術與固體廢棄物減量化技術，工業廢棄物和工業廢舊產品的再利用技術和再資源化技術，畜牧業養殖廢棄物無害化資源化處置技術，農作物秸桿資源化綜合利用技術，城鎮和農村生活垃圾生態化資源化處理技術，廢水污泥資源化處置關鍵技術，廢舊水泥等建筑垃圾資源化技術，廢棄物再資源化過程中的二次污染控制技術，危險廢物的無害化穩定化固定化技術等攻關研究。通過專項的實施，5年內突破10項左右重大關鍵技術，取得一批具有自主知識產權且有產業化前景的科研成果，推廣20項先進適用技術和研究成果，使全省固體廢棄物排放量的增長趨勢明顯逆轉，固體廢物資源化利用初步形成產業。
（3）海水淡化與海水綜合利用技術專項。針對海島、海洋生活與生產淡水緊缺和海水水利水平低的現狀，需加強海水淡化與海水綜合利用技術的研究攻關，重點研究開發海水淡化用高性能膜材料與膜組器制備技術，海水淡化工程能量回收裝置與高速離心高壓泵制備技術，海水淡化成套工程裝備和多聯體耦合設備，移動式應急海水淡化技術及裝置，海水淡化工程利用海洋風能、太陽能、潮汐能等可再生能源技術，建立日產萬噸級以上反滲透海水淡化示范工程；研究開發海水直接利用與海水微鹽水綜合利用技術，海洋鹽化工關鍵技術與海水礦物質資源提取利用技術。通過專項的實施，5年內研究開發5項以上具有自主知識產權的海水利用關鍵技術，獲得5項左右的發明專利，建立若干個海水淡化與綜合利用示范工程，繼續保持海水淡化及綜合利用技術的國內領先優勢。
（4）重大自然災害預警和應急處置技術專項。面對我省臺風、暴雨、洪澇、干旱、地質災害等主要自然災害高發的客觀實際，需要進一步加強對重大自然災害預警和應急處置關鍵技術的研究開發，重點研究開發重大災害性天氣預測預報、災害評估、應急處理和人工影響天氣業務技術，突發性地質災害監測預報、災情評估和應急處理技術，地震前兆異常識別、震災預測評估和應急處理技術及水庫誘發地震預測技術，高層建筑與重大工程項目選址的地震安全性評價和抗震設計技術及村鎮民居抗震建設技術，庫壩、堤塘等水利工程安全監測及突發險情的應急搶險技術，重大自然災害監測、預測、預防、預警、應急處置、指揮決策一體化技術系統。通過專項的實施，5年內攻克防災減災領域10項左右關鍵技術，基本建成具有“預測、預防、預警、應急處置”四位一體的防災減災技術保障體系。
（5）重大與高發疾病防治技術專項。城市化、工業化、人口老齡化的加快，導致疾病譜發生了改變，除老年病、慢性病等常見多發疾病外，出現了疾病變異和多種新發重大疾病，嚴重威脅人民群眾生命健康，迫切需要加強研究開發我省重大疾病與高發疾病的防治技術。重點研究惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、重點傳染病、人畜共患疾病、老年癡呆、重點呼吸系統疾病等重大和高發疾病的早期篩查新技術新方法，預防控制關鍵技術，診斷治療關鍵技術，微創和無創治療技術，介入技術，器官移植技術，生物治療技術等。力爭在器官移植、干細胞研究、傳染病防治、血液安全等方面突破2－3項具有國際領先水平的疾病防治技術，取得10項以上自主創新的、具有較強臨床應用性的先進診治技術重大成果。
（6）生物制藥技術專項。生物制藥是國際制藥業未來發展的重要方向，我省需要應用基因工程、細胞工程、蛋白質工程、酶工程等生物工程技術，大力發展生物制藥產業。重點研究開發基因重組及高效表達技術，動植物細胞大規模培養技術，酶工程及蛋白質工程技術，生物大分子活性物質的修飾技術，發酵新工藝和分子育種技術，生化物質分離純化及集成技術，單克隆抗體，疫苗和分子檢測技術，生物信息技術，生物芯片技術，生物傳感器技術等。通過專項的實施，5年內突破10項左右共性技術與關鍵技術，創制5個以上擁有自主知識產權的生物技術藥物，申請10項以上技術發明專利，培育3－5個生物醫藥生產基地和生物制藥產業鏈。
（7）中藥現代化專項。用先進適用技術改造提升中藥產業，提高中藥材質量、中成藥質量和中藥制藥裝備技術水平，實現中藥現代化，是中藥產業發展的關鍵。要以完成國家中藥現代化科技產業（**）基地建設目標為主要內容，重點研究開發中藥制藥先進成套裝備技術及連接件，元器件標準化技術，療效確切的古方驗方二次開發技術和中藥新劑型技術，“浙八味”等大宗藥材、竹資源、蠶桑資源、海洋資源的中藥功能性食品開發技術，中藥材良種選育和規范化種植技術等。通過專項的實施，5年內突破10項左右中藥現代化關鍵技術，獲得50個左右中藥新藥批文，申請30項以上國家發明專利，培育成10個以上中藥和中藥功能性食品著名品牌，培育3－5家中藥制藥裝備制造先進企業，創建一批浙產名牌中藥材。
3．創建一批專業技術創新平臺
圍繞4大創新工程，在資源綜合利用與循環經濟技術、生態環境與污染治理技術、海洋養殖工程與海洋資源綜合利用技術、重大自然災害防御和食品安全技術、重大疾病防治與公共衛生技術、中藥現代化與新藥創制技術等方面，通過深入調研和組織，逐步建立一批專業技術創新平臺,增強本省社會發展科技自主創新能力。專業技術創新平臺的建設，以“統一規劃、明確目標、分步實施、逐步完善”為工作思路，以“共建、聯合、服務、創新”為宗旨，加強科技資源整合與技術集成，強化服務功能與技術創新，把平臺建設成為行業技術服務的依托中心，行業技術發展與創新的龍頭，主動設計與實施重大科技公共項目的有效載體，加快科技成果轉化及產業化的重要基地。
同時，支持建設一批社會發展科技領域區域創新平臺；支持高新技術企業研究開發中心、重點實驗室與試驗基地、科技企業孵化器、科技創新服務中心、科技中介服務機構與民營科技機構的建設。
三、發展對策與保障措施
（一）加強社會發展科技工作重要性的宣傳。加強社會發展科技工作，對深入實施科教興省戰略和可持續發展戰略，發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，對加快科技強省建設、生態省建設、海洋經濟強省建設和“平安**”建設，對提高政府管理社會事業的能力，構建和諧社會，均具有十分重要的意義。要利用廣播電視、新聞報刊等傳媒和科技會議、報告講座、科普活動等各種宣傳陣地，以各級黨政領導和政府管理部門為重點，面向全社會廣泛宣傳社會發展科技工作的重要意義，使全省公眾特別是各級領導和政府管理部門充分認識加強社會發展科技工作的重要性，樹立科技工作統籌協調發展的觀念，營造推進社會發展科技工作的良好氛圍。
（二）加強社會發展科技工作的領導與管理。**省科學技術廳要督促全省各地科技管理部門認真貫徹落實《關于加強社會發展科技工作的若干意見》（浙科發社〔2004〕43號）的精神，加強社會發展科技工作。省與各市建立必要的社會發展科技工作協調制度，協調社會發展相關行業部門的科技工作，調動各類科技資源共同解決社會發展中的重大科技問題。定期召開全省社會發展科技工作會議，動員全社會關注、支持、參與社會發展科技創新與科技進步。各市科技主管部門一般應設立社會發展科技工作管理處室，并在市級科技計劃體系中建立社會發展科技計劃專項。社會發展科技工作列為市、縣黨政領導科技進步目標責任制考核內容和創建科技強市、強縣（市）的重要考評內容。
（三）完善科技投入機制，加大社會發展領域科技創新投入。完善社會發展科技投入機制，逐步建立起以政府投入和民間投入相結合的、多元化的科技投入體系。各級政府和科技主管部門應主動調整財政科技投入結構，加大對資源、環境、安全、健康等公共領域的科技投入力度，強化政府在社會發展科技創新中的主導作用。各級政府投入社會發展科技的科研經費應達到本級科研經費投入總額的30%左右；對在本地區實施的國家、省各類社會發展科技項目，要安排一定的本級科技配套經費；進一步加強省、市、縣聯動，共同出資實施重大科技攻關項目。加強參與國家的社會發展領域重大科技活動，積極爭取國家各類科技計劃項目，獲得國家對我省社會發展科技創新的更多支持。積極推動金融機構、風險投資機構、企業和其他社會力量加大對社會發展科技創新投入。積極爭取國際合作和國際援助項目，積極引進外資投入我省社會發展科技產業。研究制定社會公益科技創新鼓勵政策，鼓勵更多的科技人才投入社會發展科技創新活動。
（四）大力鼓勵社會發展科技自主創新。堅持把推動科技自主創新擺在全部科技工作的突出位置，建立健全自主創新項目引導機制與經費投入機制。加強重大科技攻關專項指南的引導和重大項目主動設計的力度，推進社會發展領域共性關鍵科技問題的重點突破。政府科技經費要向自主創新的研究與試驗發展活動傾斜，更多地支持以研發活動（R＆D）為起點的科技項目。切實落實知識產權保護法規政策，加強知識產權保護力度；鼓勵創新成果獲得自主知識產權，鼓勵自主創新科技產品的標準化工作。建立有利于推動社會發展科技創新的計劃項目績效考核制度，對生態環境、公共安全、人口健康、公益服務效益為主要目標的科技項目，應單獨建立以社會效益為主要內容的評價指標體系和績效評價制度。
一、戰役目標
督促各A級景區(點)、旅行社和星級飯店等旅游經營單位深入排查火災隱患，采取各種手段，全面整治重大火災隱患，確保全市火災穩中有降，不發生有影響的火災，有效預防較大以上亡人火災，發生重特大火災。
二、組織領導
市旅游局成立旅游行業“清剿火患”戰役領導小組，由局長林叢森為組長，分管局長為范衛霞為副組長，綜合科、行管科科室負責人和市場科全體人員為成員。
三、工作內容和方式
1、網絡化排查。以每個經營單位為單元，逐一細化網格、明確網格責任人員，開展地毯式排查，排查一個，登記一個，每月檢查不少于2次。
2、自查自糾活動。督促、動員各旅游經營單位開展消防安全自查自改。各單位要對照消防安全“四個能力”建設標準，認真開展自查，普遍開展一次滅火和應急疏散演練。
3、隱患排查統計上報。各旅游經營單位每月15日和25日報一次《市“清剿火患”戰役戰況統計表》，及時上報當月有關“清剿火患”活動。
4、開展消防宣傳。結合貫徹《全民消防宣傳教育綱要(2011-2015)》，運用網絡和社會培訓力量，推進消防安全大培訓。要扎實做好對消防安全責任人、管理人、消防控制室值班人員的培訓。
5、重點時期嚴管嚴控。元旦、春節、元宵節期間，要特別開展不間斷地消防安全檢查，對酒店等易發生火災及有可能造成群死群傷火災事故的重點防范單位實施嚴管嚴控措施，確保消防安全。
四、實施步驟
1、動員部署階段(2011年11月14日至11月20日)制定旅游行業開展“清剿火患”戰役實施方案，全面動員有關旅游經營單位迅速行動起來，投入“清剿火患”戰役。
一、高度重視，進一步深化，突發事件應對法宣傳培訓
《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布和實施，對于預防和減少突發事件的發生、控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全和社會秩序具有十分重要的作用。自突發事件應對法頒布和實施以來，我區將該法列入了“五五”普法教育的重要內容，要求各級領導干部認真學習這部法律的基礎內容，重點掌握與自身職能或業務相關的內容，并將該法作為領導干部法律知識考核的一項重要內容。邀請了國務院參事、國家減災委專家李副主任，國務院應急管理專家組組長教授為全區領導干部，中小學校長作了突發事件應急處理專題報告。結合“五五”普法宣傳月、國家防災減災月、人防宣傳等活動，利用組裝宣傳車，設立宣傳點，發放宣傳資料懸掛橫幅、張貼標語等多種形式和途徑，廣泛進行了宣傳活動。在區新聞媒體開展突發事件預防，應急自救與互救知識的公益宣傳活動，通過深入開展宣傳和學習活動，使廣大干部群眾熟悉和掌握了突發事件應對有關知識，進一步提高了防范和應對各類突發事件的能力。
二、突出重點，逐步落實突發事件應對法各項工作
1、去年，我區根據突發事件應對法要求，結合我區實際，修訂完善了各類應急預案，進一步做好了各類預案的銜接工作，初步形成了有系統、分層次、分工明確、相互協調、信息暢通的突發事件應對體系，明確了各類突發公共事件預防措施和處置程序。今年根據市政府辦公廳《關于開展應急預案修編工作的通知》市政辦發[]168號文件，我區計劃近期展開對應急預案的全面修訂修編工作，進一步完善應急預案體系。
2、組織各鄉鎮、街辦和有關部門對全區范圍內容易發生突發事件的危險源和危險區域進行了全面排查、調研、登記和檢查監控，并制定了相應的安全防范措施。同時，在地震后，我區結合實際在城區確定了緊急避難場所。
3、各鄉鎮、街辦和相關部門分別成立了相應的應急工作領導小組，并結合各自實際，成立了人數不等的應急小分隊，在一年來的應急處突、防火、防汛、手足口病、毒奶粉事件、甲流感防控等工作中發揮出了應有的作用。
4、根據《突發事件應對法》規定，區政府設立了應急管理專項經費，并列入了年度財政預算，在相關部門組織了應急物資儲備，籌備建設了“應急五庫”，目前應急救援預案庫、應急救援專家庫、搶險救援隊伍庫、搶險救援物資儲備及加工庫、搶險救援醫療資源庫等應急五庫建設已初具規模，并逐步在突發事件處置中發揮作用。
5、加強應急演練，提高應急處突能力。截止目前我區年先后組織10次應急演練，年已組織應急演練6次，通過演練提高了我區突發公共事件的應急處置指揮協調能力，應急隊伍的應急處置救援能力和干部群眾的突發事件預防意識。
三、結合實際，逐步完善各項規章制度
自去年以來我區先后完善制訂了《重大緊急信息報送工作規定》、《突發事件新聞報道規定》、《應急值班制度》、《突發事件信息登記統計制度》，渭北四所應急聯動機制，多警種跨轄區聯合作戰機制等，有效推動了突發事件應對法各項規定的逐步落實。
