時(shí)間：2023-09-20 18:23:53
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
20__年，是市規(guī)劃局更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的第一年，機(jī)構(gòu)更名更需要職能的拓展和工作的提升，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將堅(jiān)持“一個(gè)主線”（以城市設(shè)計(jì)景觀建設(shè)塑造城市特色為主線）、立足“兩個(gè)融合”（與旅游立市戰(zhàn)略相融合、與城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作相融合）、確保“三個(gè)提升”（城鄉(xiāng)規(guī)劃編制覆蓋率再提升、城鄉(xiāng)規(guī)劃品位層次再提升、城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性和權(quán)威性再提升）、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)圍繞”（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圍繞全市域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞全市域、技術(shù)規(guī)范制定圍繞全市域、規(guī)劃管理服務(wù)圍繞全市域），以更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、更新的發(fā)展理念和更大的工作力度，努力為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)規(guī)劃保障。明年的主要工作思路：
一、圍繞“旅游立市”，突出景觀建設(shè)，全力推進(jìn)精品規(guī)劃行動(dòng)
一是全方位開(kāi)展規(guī)劃反思，對(duì)全市城市規(guī)劃集中攻堅(jiān)行動(dòng)編制的各層次規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、導(dǎo)則和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，認(rèn)真梳理、反思和審視，進(jìn)一步修改完善。結(jié)合近期所編控規(guī)、城市設(shè)計(jì)成果，從城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、旅游用地等方面對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行反思，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究工作；二是結(jié)合城市實(shí)際，謀劃大旅游大交通體系，進(jìn)一步修改完善市域交通專項(xiàng)規(guī)劃，深化公路與城市道路交通體系、城市軌道交通體系，綜合研究公路、城市軌道交通、鐵路、城市道路、海域交通間的網(wǎng)絡(luò)交通聯(lián)系；三是圍繞優(yōu)化生態(tài)功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治規(guī)劃；四是在三個(gè)區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)各規(guī)劃建設(shè)3條以上精品特色景觀街區(qū)，四個(gè)縣縣城、南戴河、黃金海岸各規(guī)劃建設(shè)1條以上精品特色景觀街區(qū)；五是開(kāi)展景觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì)專題研究，將城市設(shè)計(jì)的具體要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，推進(jìn)城市精品景觀建設(shè)；六是組織研究編制《××*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制環(huán)城市休憩帶和城市休閑空間建設(shè)規(guī)劃本文來(lái)源：文秘站 ，對(duì)東起山海關(guān)、西至灤河口景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造城市景觀特色地標(biāo)；七是抓好對(duì)城市交通出入口、道路連接線、南戴河一小區(qū)、黃金海岸旅游度假區(qū)環(huán)境綜合整治工作；八是配合康樂(lè)里、金三角一帶核心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造標(biāo)志性中央商務(wù)區(qū)。配合金夢(mèng)海灣、范家店、西四村、歸提寨和開(kāi)灤路等片區(qū)改造，建設(shè)功能完善，環(huán)境優(yōu)美的綜合功能區(qū)和新型社區(qū)。完成××*國(guó)際會(huì)展中心和旅游大廈等亮點(diǎn)工程規(guī)劃方案；九是加強(qiáng)海岸線規(guī)劃巡查工作，開(kāi)展海灘恢復(fù)治理，清理拆除沙灘上各類違規(guī)違法建筑；十是圍繞加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)新民居規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關(guān)工作，進(jìn)一步提升縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。
二、著眼城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌全盤(pán)謀劃，積極服務(wù)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是配合完成新機(jī)場(chǎng)、津秦客專××*火車(chē)站、站前廣場(chǎng)改造規(guī)劃工作；二是完成城市快速路、秦?fù)峥焖俾贰埜勐贰⑿聟^(qū)道路等城市重點(diǎn)道路規(guī)劃工作；三是按共建、共享一體化要求整體規(guī)劃北戴河新區(qū)管線綜合建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展集中供熱、天然氣輻射北戴河相應(yīng)的管線、設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作；四是在旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)研究規(guī)劃辟建滿足市民和游客需要的停車(chē)場(chǎng)；五是做好城市第二垃圾發(fā)電、重要電力設(shè)施、水廠、城市公交等項(xiàng)目的規(guī)劃工作；六是謀劃啟動(dòng)××*博物館項(xiàng)目。
三、勇于機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化效能監(jiān)察，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)管理水平
一是進(jìn)一步建立健全規(guī)委會(huì)、聯(lián)審會(huì)、專家會(huì)等城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和審批工作制度，完善濱海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策水平；二是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順市局、分局職責(zé)劃分，加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)；三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)制度，加大對(duì)縣區(qū)的服務(wù)和支持力度。在領(lǐng)辦制、備案制、代辦制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的超前介入、超前服務(wù)的審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)；四是推進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)，改進(jìn)規(guī)劃管理手段，開(kāi)展全市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)；五是針對(duì)批后跟蹤管理過(guò)程中違規(guī)項(xiàng)目執(zhí)行難、相關(guān)部門(mén)職能交叉等問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，深入研究，拿出可操作性辦法；六是以“嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法、增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力”為主題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決扼制違法建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施。
四、突出教育引導(dǎo)，深化作風(fēng)鍛造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)
一是把“兩項(xiàng)活動(dòng)”做為經(jīng)常性工作深入開(kāi)展，切實(shí)將“兩項(xiàng)活動(dòng)”成果轉(zhuǎn)化到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，不斷提高工作能力，提升工作質(zhì)量；二是建立干部職工現(xiàn)有人員信息庫(kù)，對(duì)干部職工實(shí)行動(dòng)態(tài)信息化管理。實(shí)施人才引進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策支持，大力引進(jìn)專家型規(guī)劃人才，同時(shí)，建立健全各類人員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部愛(ài)崗敬業(yè)、建功立業(yè)的積極性。三是深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)基層活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)做到深入群眾解民憂、服務(wù)基層辦實(shí)事；四是全面加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，不斷深化和完善預(yù)防腐敗機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局20__年工作要點(diǎn)
人文地理城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)專業(yè)，此專業(yè)并不算得上是冷門(mén)，其簡(jiǎn)介和相關(guān)信息如下：
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)。它涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。其目的是為了適應(yīng)城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的專門(mén)人才。在我國(guó)，如何解決人口、資源、環(huán)境的問(wèn)題，已經(jīng)被作為基本國(guó)策提出，三者成為各級(jí)政府施政綱領(lǐng)中必不可少的部分。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的內(nèi)容就是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
會(huì)議聽(tīng)取了建筑設(shè)計(jì)有限公司關(guān)于縣新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和師大設(shè)計(jì)院關(guān)于沙灘總體規(guī)劃兩個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)匯報(bào)，經(jīng)認(rèn)真討論研究，形成以下意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、原則通過(guò)縣新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，為進(jìn)一步優(yōu)化方案，提出以下修改意見(jiàn)：
1、為確保交通安全，限制新區(qū)通往環(huán)山路出入口設(shè)置，取消規(guī)劃西側(cè)道路與環(huán)山公路的對(duì)接。
2、將四聯(lián)村一并納入新區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
3、將廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)理念由“有星墜湖”更改為“新星升起”或，注重實(shí)用和節(jié)約，取消噴泉等需要高成本維護(hù)的景觀。
4、建筑宜采用紅色坡頂，廣場(chǎng)鋪設(shè)和外墻裝飾應(yīng)充分利用本地青石、花崗石，體現(xiàn)特色。
5、規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合地形，建筑依山就勢(shì)，力求土方挖填平衡。
6、應(yīng)注意旅游大廈退讓環(huán)山公路的距離。
7、同意失地農(nóng)民和拆遷戶在新區(qū)西側(cè)就地安置，新建房屋必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，建筑風(fēng)格和色彩與新區(qū)相吻合。
二、原則通過(guò)沙灘總體規(guī)劃，為進(jìn)一步優(yōu)化方案，提出以下修改意見(jiàn)：
1、在基本滿足餐飲、住宿等接待要求的基礎(chǔ)上，盡量避免大規(guī)模的興建永久性的建筑，特別是禁止搞旅游地產(chǎn)類項(xiàng)目，可適當(dāng)點(diǎn)狀布置小木屋、蒙古包、草屋等，提倡野外帳篷宿營(yíng)，增加情趣。
2、規(guī)劃前期應(yīng)重點(diǎn)打造濱湖運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、沙地運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)區(qū)、松林休閑游憩區(qū)這三大核心游樂(lè)區(qū)，將沙、水等參與性的娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)到位，打造拳頭產(chǎn)品吸引游人。后期應(yīng)充分挖掘文化底蘊(yùn)、突出鄱湖文化特色，完善歷史文化體驗(yàn)區(qū)。
深入分析查找我縣旅游服務(wù)質(zhì)量中存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全面提升我縣游客滿意度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效，兩年大見(jiàn)成效，早日進(jìn)入全國(guó)、全省游客滿意度指數(shù)第一梯隊(duì)”的目標(biāo)，著力推進(jìn)乃至閩臺(tái)粵港澳地區(qū)休閑養(yǎng)生度假后花園和全國(guó)著名紅色旅游目的地建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)設(shè)施
1、完善旅游咨詢和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建設(shè)旅游咨詢中心及其配套設(shè)施，在火車(chē)站出入口、高速公路口、汽車(chē)站附近增設(shè)至景區(qū)標(biāo)牌，完善景區(qū)公交站臺(tái)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公路局）
2、抓好各類住宿設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批度假型酒店及度假設(shè)施。加快高星級(jí)酒店建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各類連鎖酒店、商務(wù)酒店、家庭旅館的發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)現(xiàn)有酒店的加快更新改造建設(shè)，最大限度滿足游客住宿需求。進(jìn)一步加快我縣星級(jí)農(nóng)家旅館發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3、抓好餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)特色街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)研制和生產(chǎn)有地方特色的旅游商品、紀(jì)念品，抓好餐飲購(gòu)物場(chǎng)所，城市休閑場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應(yīng)，開(kāi)發(fā)旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的旅游特色街區(qū)和夜生活聚集區(qū)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4、抓好旅游廁所建設(shè)管理。在旅游大項(xiàng)目周?chē)徒煌ǜ傻兰翱土髅芗瘏^(qū)增設(shè)星級(jí)旅游廁所，加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)的星級(jí)旅游廁所建設(shè)，更好滿足游客需求。加強(qiáng)現(xiàn)有的旅游景區(qū)廁所和城市公共廁所的管理和維護(hù)，按照星級(jí)旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)現(xiàn)有廁所進(jìn)行改造和完善。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局）
5、加快旅游信息化建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務(wù)平臺(tái)，積極做好智慧旅游基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)智慧型景區(qū)、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網(wǎng)站等建設(shè)，為游客提供導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)等智慧旅游服務(wù)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工信局）
6、加快休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設(shè)施條件。加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治力度，積極開(kāi)展清潔能源，提升休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，堅(jiān)持示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點(diǎn)，進(jìn)一步豐富我縣旅游產(chǎn)品，充分滿足游客的需求，建設(shè)市城郊休閑旅游基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）努力提升旅游服務(wù)軟環(huán)境水平
1、在全縣開(kāi)展提升旅游服務(wù)水平系列活動(dòng)。旅游、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、市政環(huán)衛(wèi)、涉旅執(zhí)法、社區(qū)環(huán)境等相關(guān)服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)研，全面查找旅游服務(wù)等方面存在的問(wèn)題和差距，并制定整改措施，明確完成時(shí)限，努力提升旅游服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，促進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，逐步形成覆蓋旅游行業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂(lè)等旅游服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣文廣局）
2、全面推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)工作。大力引進(jìn)酒店管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年組織旅游從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣財(cái)政局、縣人保局）
3、全面開(kāi)展游客滿意度調(diào)查工作。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展游客滿意度調(diào)查工作，定期公布調(diào)查報(bào)告，進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)全線服務(wù)水平提升。開(kāi)展旅行社、星級(jí)飯店評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)明察暗訪、社會(huì)評(píng)價(jià)等方式對(duì)星級(jí)飯店、旅行社的運(yùn)營(yíng)、管理情況及服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展游客對(duì)旅游企業(yè)的滿意度調(diào)查，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅游服務(wù)企業(yè)進(jìn)行暗訪。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣統(tǒng)計(jì)局）
（三）大力整治旅游市場(chǎng)秩序。
1、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區(qū)、郊區(qū)、城市河道、火車(chē)站、汽車(chē)站、重點(diǎn)景區(qū)等游客集散地垃圾死角；開(kāi)展沿街容貌集中整治活動(dòng)，治理亂擺地?cái)傂袨椋?guī)范戶外廣告牌匾。對(duì)汽車(chē)站、火車(chē)站及站外廣場(chǎng)進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)合整治，著力優(yōu)化旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣交通局）
2、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合整治。組織開(kāi)展打擊“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑車(chē)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，依法嚴(yán)厲查處旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。各相關(guān)職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在取締查處無(wú)證無(wú)照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中履職到位，重點(diǎn)打擊各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、火車(chē)站、汽車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳，欺客宰客、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、制售偽劣商品等不法行為。定期對(duì)餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)存在問(wèn)題的單位或部門(mén)進(jìn)行處罰，并在媒體公開(kāi)曝光，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。建立由工商、城管、質(zhì)監(jiān)、公安、旅游、衛(wèi)生、物價(jià)、文廣、交通、食藥監(jiān)等部門(mén)組成的全市旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合整治各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：縣工商局、縣城管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣交通局）
3、完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游投訴管理中心等機(jī)構(gòu)，公布旅游行風(fēng)監(jiān)督、投訴電話，實(shí)行熱線電話、信函、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專門(mén)的旅游投訴網(wǎng)頁(yè)，增加旅游投訴處理的透明度，實(shí)行旅游投訴處理臺(tái)賬制度，及時(shí)公示和反饋處理結(jié)果。建立旅游投訴大調(diào)解的工作機(jī)制，相關(guān)行政部門(mén)各司其責(zé)，積極受理、處理職能范圍內(nèi)消費(fèi)申訴、舉報(bào)，并加強(qiáng)信息交流與溝通工作機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣編辦）
4、定期開(kāi)展景區(qū)門(mén)票檢查。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極推行景區(qū)聯(lián)票、套票和通票；嚴(yán)格控制景區(qū)門(mén)票及游覽場(chǎng)所、交通工作等另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲。（責(zé)任單位：縣物價(jià)局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。組織開(kāi)展游客滿意度提升工程是推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。各單位要高度重視，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；具體要求；現(xiàn)狀問(wèn)題；解決措施
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，要著力針對(duì)其建設(shè)中的現(xiàn)狀問(wèn)題采取策略加以解決，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。基于此，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，其主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的現(xiàn)狀問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)的問(wèn)題。當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行隨意的開(kāi)發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來(lái)講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門(mén)無(wú)法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不完善的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不足的問(wèn)題。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問(wèn)題，只有全面地將這些問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問(wèn)題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三.當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀問(wèn)題的解決措施
1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中法律法規(guī)的建設(shè)。國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來(lái)逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來(lái)講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來(lái)向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來(lái)進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來(lái)提供完善建議以及創(chuàng)新見(jiàn)解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開(kāi)展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周?chē)罕妼?duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來(lái)調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入。國(guó)家當(dāng)前開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過(guò)政策優(yōu)惠等策略來(lái)調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，來(lái)加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。沒(méi)有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 GIS 數(shù)據(jù)資源池 數(shù)據(jù)立方體模型
0 項(xiàng)目背景
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省市規(guī)劃信息系統(tǒng)的銜接融合。以次為契機(jī)，開(kāi)展省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用研究，以省級(jí)系統(tǒng)為核心，建立省、市、縣三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃共享協(xié)作機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃資源、建立信息共享平臺(tái)，為省城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、協(xié)調(diào)實(shí)施、有序管治提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
1 框架設(shè)計(jì)
1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
建立面向全省統(tǒng)一的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖1） ，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在充分利用國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市總體規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果要素編碼與符號(hào)樣式規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果報(bào)備規(guī)范》、《江蘇省區(qū)域規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化保護(hù)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化遺存信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省規(guī)劃編制單位技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等。
1.2 基礎(chǔ)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)
采用層次化的設(shè)計(jì)思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層次間的松散耦合性，充分保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性（見(jiàn)圖2）。其中： 云基礎(chǔ)設(shè)施層（IAAS）滿足省、市、縣三級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求，最終實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；數(shù)據(jù)層（DAAS）圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（省、市、縣）三級(jí)數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的“數(shù)據(jù)中心”，為省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，建立安全、便捷的數(shù)據(jù)訪問(wèn)機(jī)制；平臺(tái)層（PAAS）建立支撐數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的一體化集成環(huán)境；應(yīng)用層（SAAS）建立面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用戶的便捷應(yīng)用；此外，通過(guò)門(mén)戶（Portal）技術(shù)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一信息門(mén)戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務(wù)。
圖2基礎(chǔ)支撐平臺(tái)總體架構(gòu)
2 功能實(shí)現(xiàn)
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的多層級(jí)統(tǒng)一“數(shù)據(jù)中心”
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)首先承擔(dān)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息的“數(shù)據(jù)中心”的角色。各地市規(guī)劃主管部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)提交的各項(xiàng)編制成果數(shù)據(jù)，利用配套工具納入平臺(tái)進(jìn)行集中存儲(chǔ)管理；各地市上報(bào)的規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施管理的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、省級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)的重大項(xiàng)目選址數(shù)據(jù)、電子報(bào)建數(shù)據(jù)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、測(cè)繪部門(mén)提交的基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)、國(guó)土、交通、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、旅游等部門(mén)“多規(guī)融合”的專業(yè)共享數(shù)據(jù)，均納入到省城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。
2.2 多方共享、持續(xù)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的“管理平臺(tái)”
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)同時(shí)也是省、市、縣三級(jí)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“管理平臺(tái)”（見(jiàn)圖3）。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實(shí)施管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)的匯聚外，開(kāi)發(fā)了質(zhì)檢入庫(kù)、動(dòng)態(tài)更新、查詢?yōu)g覽、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全保障等功能，為相關(guān)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和共享利用提供運(yùn)維支持，并支撐各種業(yè)務(wù)功能的便捷應(yīng)用。
2.3 動(dòng)態(tài)、權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”
省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間信息、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)以最直觀、便捷的方式查詢?nèi)〕青l(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃綜合信息。
2.4 便捷管理、有效監(jiān)管“應(yīng)用支撐平臺(tái)”
針對(duì)省級(jí)規(guī)劃部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，研發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與分析子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制支持子系統(tǒng)、重大項(xiàng)目選址支持子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析子系統(tǒng)等，為相關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃政務(wù)管理等提供應(yīng)用支撐。
2.5 穩(wěn)定開(kāi)放、靈活拓展的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”
采用SOA架構(gòu)和“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”的思想，構(gòu)建了省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的框架平臺(tái)，支持“數(shù)字規(guī)劃”的多種規(guī)劃應(yīng)用拓展，支持基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用的擴(kuò)展，為規(guī)劃部門(mén)提供規(guī)劃專業(yè)信息的綜合服務(wù)。
2.6 信息透明、政民互動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃“公眾服務(wù)平臺(tái)”
城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公眾服務(wù)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主和公開(kāi)，為建設(shè)單位及普通公眾提供規(guī)劃信息的服務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃公示、公眾參與的內(nèi)容和功能，促使規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站向功能化網(wǎng)站發(fā)展，提高規(guī)劃公眾信息的服務(wù)能力，提高公眾參與和公眾服務(wù)的力度。
3 關(guān)鍵技術(shù)分析
3.1 省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及資源目錄體系的創(chuàng)建
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以區(qū)域統(tǒng)籌，宏觀指導(dǎo)為主，其內(nèi)容體系龐大，標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化難度大，為此省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄分類的設(shè)置，首先要求大類能覆蓋省級(jí)規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)知識(shí)范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，并可保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，數(shù)據(jù)資源目錄分類既要體現(xiàn)省級(jí)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息特點(diǎn)，又要考慮目錄管理者和使用者的實(shí)際需求。在目錄中，同等級(jí)別的目錄和上下級(jí)目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個(gè)類目在體系中的位置是唯一的，其上級(jí)類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級(jí)類目的設(shè)置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時(shí)，不破壞原來(lái)建立的分類，最終形成符合省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用需求的一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)配套工具的可視化規(guī)則靈活配置，支持配套工具對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，保障標(biāo)準(zhǔn)的易于推行。
3.2 多層級(jí)空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)
省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張藍(lán)圖，數(shù)據(jù)交換涉及到省市縣三個(gè)層面，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換實(shí)時(shí)性要求高等空間特性，空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步技術(shù)難度大。
省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)，在要素級(jí)別上捕獲資源庫(kù)空間圖層的數(shù)據(jù)更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)中增量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，在秒級(jí)響應(yīng)時(shí)間內(nèi)同步至目標(biāo)庫(kù)。該技術(shù)最大特點(diǎn)一是可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)增量更新，能夠?qū)崟r(shí)捕獲數(shù)據(jù)庫(kù)的更新變化，并通過(guò)訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實(shí)時(shí)、高效的特點(diǎn)。另一特點(diǎn)則是支持批量穩(wěn)定同步，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源多種格式空間數(shù)據(jù)的同步過(guò)程，具有大批量、高效的數(shù)據(jù)抽取優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間圖層從源庫(kù)到目標(biāo)庫(kù)的實(shí)時(shí)同步更新。（如圖4）
3.3 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體模型的建立
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及的部門(mén)多、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來(lái)源多、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，要滿足各類統(tǒng)計(jì)分析的多樣性和便利性要求，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易讀性，必須采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立多角度，多層次，多指標(biāo)的分析模型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模型的剝離，讓模型可變性更強(qiáng)。
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體（時(shí)間、空間、因子等）采用星型模式構(gòu)建，通過(guò)梳理形成包含7大項(xiàng)、43子項(xiàng)近千個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，并分析相應(yīng)指標(biāo)和維度的基數(shù)，解析不明確的關(guān)系，最終定義模型的時(shí)間、空間、因子的多維度表達(dá)，形成了綜合多角度，多層次，多指標(biāo)分析的聯(lián)機(jī)事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、平面文件）中精心篩選出來(lái)的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體。立方體是按省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的多維因素分析模型的設(shè)計(jì)創(chuàng)建，通過(guò)對(duì)多維數(shù)據(jù)立方體的分析，用戶可以辨明趨勢(shì)、跟蹤業(yè)務(wù)運(yùn)作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表。該模型全面支持各種聯(lián)機(jī)事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。
3.4 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持可視化動(dòng)態(tài)建模技術(shù)
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和決策。在實(shí)際決策過(guò)程中，由于影響決策因子多，應(yīng)用需求多變，而傳統(tǒng)的建模技術(shù)耗時(shí)久，模型復(fù)用度差，因此需要建立動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)快速建模，滿足應(yīng)用對(duì)于模型的需求。動(dòng)態(tài)建模技術(shù)需要把要解決的問(wèn)題劃分為一些簡(jiǎn)單的、基本的問(wèn)題，這些問(wèn)題一般都有常規(guī)的、較為標(biāo)準(zhǔn)的模型，利用己有的模型進(jìn)行組合，來(lái)建立所求問(wèn)題的模型，因而大大減少了建模的重復(fù)性工作，易于求解，也便于使用和修改。
動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)按將模型標(biāo)準(zhǔn)化為指標(biāo)、公式和參數(shù)，指標(biāo)由公式加參數(shù)運(yùn)算完成，標(biāo)準(zhǔn)化的模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫(kù)的組織形式進(jìn)行存儲(chǔ)，可以將不同類型的模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，并為模型的組合打下基礎(chǔ)。同時(shí)，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結(jié)構(gòu)化加非結(jié)構(gòu)化方式混合處理，模型公式的字典存儲(chǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化的模型中，模型公式本身采用文件系統(tǒng)存儲(chǔ)（如圖5）。
3.5 多級(jí)節(jié)點(diǎn)在線服務(wù)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)
省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理支撐平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)眾多、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)訪問(wèn)量大，因此需要采用多節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)來(lái)提升系統(tǒng)的響應(yīng)性能，解決系統(tǒng)運(yùn)行的效率問(wèn)題，統(tǒng)一均衡、協(xié)調(diào)、共享和調(diào)度池中的資源，將常用的服務(wù)或事物操作的過(guò)程結(jié)果或最終結(jié)果存入緩存池中以備使用，以提高服務(wù)響應(yīng)速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應(yīng)的時(shí)間。
其基本原理為：當(dāng)系統(tǒng)調(diào)用某服務(wù)進(jìn)行分析時(shí)，如果該分析操作早已完成而結(jié)果也已存入內(nèi)存，則該服務(wù)便可跨過(guò)分析操作而直接從內(nèi)存中提取結(jié)果。服務(wù)控制器用來(lái)在一級(jí)服務(wù)池中尋找相關(guān)服務(wù)，然后對(duì)應(yīng)一級(jí)服務(wù)池的服務(wù)資源平衡表來(lái)進(jìn)行資源平衡，最后確定運(yùn)行的相關(guān)服務(wù)。這樣可以平衡服務(wù)資源的使用，以提高系統(tǒng)效率和降低響應(yīng)時(shí)間（如圖6）。
4 結(jié)語(yǔ)
省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，研究并建立了一套省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了江蘇省區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效推進(jìn)了江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性；項(xiàng)目形成了涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的集“空間基礎(chǔ)本底、省市縣聯(lián)動(dòng)一體、多規(guī)融合”一體化的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，并據(jù)此形成省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)體系，完成了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、省市縣規(guī)劃管理實(shí)施等數(shù)據(jù)的入庫(kù)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理提供數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目構(gòu)建的基于云架構(gòu)支撐應(yīng)用平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、成果應(yīng)用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督提供技術(shù)支持；項(xiàng)目建立的省市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)動(dòng)管理的工作機(jī)制，推動(dòng)了各市、縣（市）建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)工作，有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源化，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查提供了有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；在創(chuàng)建美麗江蘇建設(shè)過(guò)程中，本系統(tǒng)是一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。
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作者簡(jiǎn)介：
1. 周生元（1963-），男，高級(jí)工程師，研究方向：GIS和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)
關(guān)鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式 專業(yè)設(shè)置
引言
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和生活對(duì)各類資源的消耗量及污染物排放量日益增加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)運(yùn)行埋下嚴(yán)重隱患［1］，同時(shí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用盲目化導(dǎo)致人地矛盾尖銳，旅游人數(shù)增加導(dǎo)致旅游地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等，這一系列問(wèn)題的解決都急需具備地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)專業(yè)技能的綜合應(yīng)用型人才。按照普通高校專業(yè)目錄，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是地理科學(xué)類的主要應(yīng)用專業(yè)，上述問(wèn)題的產(chǎn)生與深化對(duì)該專業(yè)辦學(xué)要求、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了更高要求［2］。
目前，在高等教育大眾化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，該專業(yè)人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面向多樣化的社會(huì)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位，深入專業(yè)應(yīng)用型人才模式探究、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本策略。
1.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探究的必要性
1.1人才教育概念的轉(zhuǎn)變。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們?cè)谂囵B(yǎng)目標(biāo)、教育時(shí)間、方法觀上都在不斷變化，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代教育觀念的形成，培養(yǎng)目標(biāo)也由傳統(tǒng)的“高級(jí)專門(mén)人才”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“通才教育”，著重點(diǎn)放在寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)；教育時(shí)間觀方面，學(xué)校教育開(kāi)始終身制，更重視在社會(huì)實(shí)踐中獲取知識(shí)能力的培養(yǎng)；教育觀方面，由傳統(tǒng)“應(yīng)試教育”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)教育”的綜合化質(zhì)量觀。現(xiàn)代大學(xué)教育觀的形成，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才教育提出新的要求。
1.2教育改革的需要。
教育部針對(duì)我國(guó)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和學(xué)科分化日益嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)許多高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整之后，在1998年7月頒發(fā)《普通高等學(xué)校本科專目錄》［教高［1998］8號(hào)］文件，將原來(lái)學(xué)科分化為特征的地理專業(yè)，調(diào)整為地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。受傳統(tǒng)地理專業(yè)課程體系及片面追求學(xué)科完整性的影響，諸多院校在課程體系中存在隨意性，多數(shù)本專業(yè)課程體系與目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求之間存有差距。
1.3相關(guān)專業(yè)研究稀少。
以“應(yīng)用型人才”和“培養(yǎng)模式”作為題目進(jìn)行論文檢索并分析可以看出，研究的主體對(duì)象集中在地方院校、高等職業(yè)院校及其他企事業(yè)單位等，研究學(xué)科專業(yè)則多集中在工商管理、心理學(xué)、法學(xué)、新聞、旅游管理等專業(yè)。缺少單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，相關(guān)理工科專業(yè)（如環(huán)境、城市規(guī)劃）的相關(guān)研究也鮮有成果發(fā)表或出版。
2.資環(huán)專業(yè)應(yīng)用型人才內(nèi)涵、培養(yǎng)模式特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)
2.1內(nèi)涵分析。
人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)該結(jié)構(gòu)的方式，包含辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)實(shí)施和評(píng)價(jià)體系等部分。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力為培養(yǎng)目標(biāo)，以行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要選擇教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)行課程設(shè)置，以鮮明的實(shí)踐特色貫穿教學(xué)過(guò)程，以多元化的評(píng)價(jià)主體和手段構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。不斷優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以此培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)、職業(yè)適應(yīng)面寬、可持續(xù)發(fā)展能力突出的高水平應(yīng)用型人才［3］。
2.2培養(yǎng)模式特點(diǎn)分析。
應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有三個(gè)重要特點(diǎn)：
2.2.1培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該是寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向、應(yīng)用型；
2.2.2培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新能力；
2.2.3培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該注重基礎(chǔ)教學(xué)、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重個(gè)性化培養(yǎng)。
2.3培養(yǎng)目標(biāo)分析。
2.3.1學(xué)習(xí)目標(biāo)。
（1）系統(tǒng)掌握地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃和管理科學(xué)基本理論，及遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)制圖等方面的基本技能；（2）了解相關(guān)專業(yè)如地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法；應(yīng)受到良好的科學(xué)思維和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基本訓(xùn)練；（3）初步掌握一門(mén)外語(yǔ)，基本能閱讀專業(yè)外文期刊。
2.3.2能力目標(biāo)。
（1）有較強(qiáng)研究與決策、組織管理和文字表達(dá)能力，同時(shí)兼?zhèn)浍@取知識(shí)、理性創(chuàng)新的能力；（2）具有調(diào)查研究和綜合分析城市與區(qū)域問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃工作的能力；（3）對(duì)本學(xué)科發(fā)展動(dòng)向有所了解，具有一定獨(dú)立工作能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力；（4）熟悉文獻(xiàn)檢索，具有一定歸納、整理、分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果、撰寫(xiě)論文、參與學(xué)術(shù)交流的能力。
2.3.3思想素質(zhì)目標(biāo)。
首先，具有正確的人生觀、良好的科學(xué)世界觀、高尚的道德素質(zhì)；其次，有良好的品行修養(yǎng)；最后，要有艱苦求實(shí)、善于合作和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。同時(shí)注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，文化素質(zhì)教育堅(jiān)持第一課堂與第二課堂、與專業(yè)教育、體育活動(dòng)和多種形式社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。
3.專業(yè)設(shè)置存在問(wèn)題分析
從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)要求看，該專業(yè)目前存在較多問(wèn)題。
3.1專業(yè)特色不夠突出，研究范圍廣而不精，缺乏主干方向。
由于根據(jù)“厚基礎(chǔ)，寬口徑”的要求及片面追求學(xué)科完整性影響，各學(xué)校按照師資優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)了不同方向并設(shè)置不同課程體系，在構(gòu)建專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設(shè)置課程體系時(shí)專業(yè)課程設(shè)置土地管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)概論等學(xué)科，涵蓋了地理學(xué)、土地科學(xué)、城市規(guī)劃、管理學(xué)等多專業(yè)的部分課程，課程體系過(guò)于苛求全面，內(nèi)容繁雜，無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)主干方向。
3.2專業(yè)定位不夠明確。
有學(xué)者指出，該專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才遭遇以下尷尬境遇：論規(guī)劃繪圖功底，不如城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)學(xué)生；論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)學(xué)生；論資源環(huán)境評(píng)價(jià)及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)學(xué)生［4］。可以看出，其專業(yè)定位不夠明確，另外還存在課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確，高校難以回答該專業(yè)培育什么樣的人才，需開(kāi)設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。
4.應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案分析
4.1明確專業(yè)辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，需要學(xué)生掌握專業(yè)基本知識(shí)和實(shí)際操作技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。教學(xué)中，該專業(yè)開(kāi)設(shè)課程多而雜，但教學(xué)方式形成了什么都學(xué)卻都不精通的境遇，一定程度地掩蓋了教學(xué)目的。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，增加實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。
4.2與地理學(xué)結(jié)合。
該專業(yè)隸屬于地理學(xué)課程體系，應(yīng)結(jié)合地理科學(xué)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生具備地理學(xué)知識(shí)體系，亦具備城市規(guī)劃學(xué)動(dòng)手能力，以及良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)。
4.3根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置。
該專業(yè)作為地理學(xué)的學(xué)科方向，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、地理區(qū)劃等有清晰認(rèn)識(shí)，并能與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合。比如東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)該專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而西部高校專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等。
4.4倡導(dǎo)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。
在教學(xué)模式上，要借鑒各高校成功經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的以教師講授為主、學(xué)生被動(dòng)接受的單向傳授方式，向有互動(dòng)、有交流、有討論、有思考的雙向?qū)W習(xí)模式發(fā)展，突出以學(xué)生為主體，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
4.5校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
通過(guò)校企合作構(gòu)建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，鍛煉并加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，爭(zhēng)取有效措施，使學(xué)生服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)也能為學(xué)生提供更多鍛煉機(jī)會(huì)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)更注重建立與行業(yè)的密切聯(lián)系，走校企合作道路，一方面聘請(qǐng)與專業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)參與教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，另一方面在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)中心，學(xué)校和企業(yè)共同組織學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)擁有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)院校很多，但資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化問(wèn)題仍然無(wú)法因而緩解，且該專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。培養(yǎng)該專業(yè)應(yīng)用型人才依然是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，這就需要各院校結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行深入探究、大膽改革，合理構(gòu)建培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程設(shè)置，使學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)，提升各項(xiàng)能力，成為社會(huì)急需的應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究
在我國(guó)制度形勢(shì)下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。
1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問(wèn)題分析
從本質(zhì)上來(lái)講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門(mén)協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過(guò)程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門(mén)之間的偏見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問(wèn)題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過(guò)程中也會(huì)受?chē)?guó)家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來(lái)看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國(guó)內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，方可開(kāi)展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國(guó)家、省級(jí)土地主管部門(mén)手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭(zhēng)取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。
在當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來(lái)看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫(xiě)實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無(wú)序化。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國(guó)土管理部門(mén)加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒(méi)有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
從發(fā)展的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營(yíng)養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化
土地征用是國(guó)家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｈ欢罅康霓r(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營(yíng)養(yǎng)使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購(gòu)”的有效銜接，以此來(lái)促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。
2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門(mén)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營(yíng)養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過(guò)制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。
2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開(kāi)發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。
2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門(mén)，土地利用與規(guī)模化建設(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無(wú)法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門(mén)又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。
在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。
結(jié)語(yǔ)：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用。■
參考文獻(xiàn)
××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用
××市提出要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過(guò)加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤(pán)棋。
一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（20__—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。
二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。
三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門(mén)由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。
在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。
二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用
××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。
二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。
同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。
三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理建設(shè)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會(huì)的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問(wèn)題，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。
2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。
2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序的推進(jìn)城市建設(shè)，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及社會(huì)及生活的方方面面，要想解決好這個(gè)問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會(huì)保障為基本出發(fā)點(diǎn)，目前農(nóng)村最基本的問(wèn)題就是農(nóng)村沒(méi)有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏健＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實(shí)施政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過(guò)各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決好三農(nóng)問(wèn)題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。
4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
4.1區(qū)域性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。
4.2協(xié)調(diào)性原則
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。
4.3適宜性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。
5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)
5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視可再生能源對(duì)未來(lái)能源的重要作用，國(guó)家采取各項(xiàng)政策支持可再生能源的開(kāi)發(fā)，在可再生能源開(kāi)發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽(yáng)能。因此，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)新能源額開(kāi)發(fā)利用[5]。
5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國(guó)內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。
6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
6.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
6.2社會(huì)目標(biāo)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動(dòng)力必須依托城市化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)不均衡，因此要鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實(shí)施政府制定的強(qiáng)有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會(huì)。
6.3生態(tài)目標(biāo)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進(jìn)人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對(duì)綠地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時(shí)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。
總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個(gè)整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。
參考文獻(xiàn)
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今天，縣政府在這里召開(kāi)全縣建設(shè)工作（視頻）會(huì)議，這對(duì)于全面貫徹黨的十和縣委__*次會(huì)議精神，落實(shí)縣委提出的“四大體系”建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。下面，我就20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并根據(jù)縣委、縣政府對(duì)今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的部署，提出2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)。
一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況
20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關(guān)部門(mén)的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會(huì)議、全縣工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求，圍繞“三個(gè)基地、一個(gè)次中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
（一）積極推進(jìn)江濱園林城市規(guī)劃建設(shè)。
1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審和成果編制。二是組織開(kāi)展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、__大道沿線城市設(shè)計(jì)、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、縣城給排水燃?xì)怆娏﹄娦殴芫C專項(xiàng)規(guī)劃等6項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)專家評(píng)審。通過(guò)深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)原則。
2、加大了城市建設(shè)力度。以“增強(qiáng)城市服務(wù)功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標(biāo)，加大了城市建設(shè)力度。一是啟動(dòng)實(shí)施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設(shè)、__環(huán)湖路建設(shè)等一批城建項(xiàng)目。二是實(shí)施一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。新增公共綠地1.2萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)10.4平方米，比上年增長(zhǎng)0.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
3、城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以省級(jí)文明縣城為新起點(diǎn)，健全完善城市管理制度和措施，深入開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強(qiáng)依法管理，組織開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)進(jìn)行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現(xiàn)象，確保城市發(fā)展有序推進(jìn)。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施管理、深入開(kāi)展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文明水平有新的提高。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
1、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有新的推進(jìn)。__等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動(dòng)實(shí)施。中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，__鎮(zhèn)投入1125.59萬(wàn)元，完成11.6公里的__大道建設(shè)，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬(wàn)元，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)和焚燒爐建設(shè)，新建自來(lái)水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬(wàn)元實(shí)施湖濱公園道路硬化、植樹(shù)綠化。投資100萬(wàn)元，實(shí)施建設(shè)占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元，實(shí)施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造舊區(qū)2萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)新區(qū)3萬(wàn)平方米，新建自來(lái)水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個(gè)生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并經(jīng)縣府批復(fù)實(shí)施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成__20萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。
3、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”深入開(kāi)展。組織開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)。全縣20個(gè)試點(diǎn)村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機(jī)制，配備租賃垃圾運(yùn)輸機(jī)械，按要求建設(shè)垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。制定了20個(gè)村級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址等技術(shù)服務(wù)工作，確保該項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。全縣農(nóng)村圍繞“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無(wú)害化處理”投入資金720萬(wàn)元，整治村莊干道路兩側(cè)環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級(jí)填埋場(chǎng)20處，聘請(qǐng)保潔員90名。通過(guò)改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)和集中衛(wèi)生填埋長(zhǎng)效機(jī)制，取得了很好的成效。縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等成員單位，還開(kāi)展了“保護(hù)母親河·家園清潔青年行動(dòng)周”、“迎接十·妝點(diǎn)新農(nóng)村”等活動(dòng)，動(dòng)員青年團(tuán)員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動(dòng)中來(lái)，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。我縣列入20__、20__年度農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)試點(diǎn)村莊均通過(guò)、市的檢查驗(yàn)收，已取得明顯成效。農(nóng)村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。
（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1、房地產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)了城市的發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬(wàn)平方米，比去年同期增長(zhǎng)29%；完成商品房銷(xiāo)售金額1.2億元，比去年同期增長(zhǎng)0.9%。認(rèn)真做好干部職工住房工齡補(bǔ)貼工作，全縣已發(fā)放工齡補(bǔ)償金1100萬(wàn)元，有2550人已領(lǐng)取工齡補(bǔ)償金。啟動(dòng)實(shí)施東環(huán)安置周轉(zhuǎn)房（保障性住房）建設(shè)（240套，面積2.8萬(wàn)平方米）。同時(shí)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。
2、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家，新增三級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家，新增資質(zhì)類別1個(gè)。目前，全縣有資質(zhì)企業(yè)50家，其中一級(jí)6家、二級(jí)29家、三級(jí)15家，二級(jí)以上骨干企業(yè)比率達(dá)72.9%。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值52億元，比上年增長(zhǎng)22.98%，實(shí)現(xiàn)增加值16.6億元，其中省外產(chǎn)值42.5億元，比上年增長(zhǎng)28.09%，加強(qiáng)了建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年竣工工程40個(gè)，面積約15萬(wàn)平方米，質(zhì)量一次性竣工驗(yàn)收合格率100%；創(chuàng)建市級(jí)文明工地1個(gè)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程4個(gè)。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀(jì)念活動(dòng)，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會(huì)各界和廣大市民主動(dòng)支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現(xiàn)象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，工程技術(shù)管理人員相對(duì)不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設(shè)和家園清潔行動(dòng)開(kāi)展不平衡，特別是農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作，已經(jīng)到了非整治不可的地步。這些問(wèn)題，需要我們?cè)谛碌囊荒旯ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)
2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要按照縣委__次會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以產(chǎn)業(yè)、人口聚集為重點(diǎn)，積極構(gòu)建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。
（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施，作為規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門(mén)要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開(kāi)展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領(lǐng)會(huì)和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，正確運(yùn)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)活動(dòng)，為大家創(chuàng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計(jì)劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問(wèn)答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過(guò)一系列宣傳活動(dòng)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
3、建章立制，依法管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開(kāi)展了“非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違章建筑整治活動(dòng)”，全縣違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國(guó)土、司法等相關(guān)職能部門(mén)，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機(jī)，再次掀起打擊違法違章行為的活動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)局從事規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設(shè)閩西次中心城市的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，依法行政，超前服務(wù)，要認(rèn)真對(duì)照新、老法律，及時(shí)梳理，及時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違反程序、管理滯后、服務(wù)態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1、加快推進(jìn)縣域城市建設(shè)
繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐。
（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，抓緊完成__縣近期建設(shè)規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設(shè)計(jì)、三環(huán)路道路工程設(shè)計(jì)、北環(huán)西路城市設(shè)計(jì)、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
（2）抓好城建項(xiàng)目的實(shí)施。一是加快推進(jìn)__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉(zhuǎn)安置房建設(shè)、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等在建項(xiàng)目的實(shí)施，按計(jì)劃有序推進(jìn)，如期完成。二是啟動(dòng)實(shí)施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項(xiàng)目，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，盡快進(jìn)入工程建設(shè)施工。
2、推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”和村鎮(zhèn)建設(shè)
（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾
胡總書(shū)記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是黨的十六大以來(lái)中央促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一系列農(nóng)村基本政策的延伸和強(qiáng)化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的成員單位，要在推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的新機(jī)制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)一起，提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，把力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，采取積極有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃、有主題地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，把新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和各級(jí)的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶到人，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極投身到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮他們作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的新農(nóng)村建設(shè)格局。
（2）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)
——指導(dǎo)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊規(guī)劃編制
完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。
完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
——深入開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”
抓好__鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的垃圾治理任務(wù)。
抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個(gè)村達(dá)到省合格村的垃圾治理任務(wù)。
完成__鎮(zhèn)20個(gè)村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。
——扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)
抓好1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)：__鎮(zhèn)。
抓好2個(gè)示范村：
抓好4個(gè)村莊整治試點(diǎn)村：
（3）規(guī)劃先行，政策扶持。
當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與城市城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財(cái)富、規(guī)劃是龍頭的地位應(yīng)日益突顯。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請(qǐng)省相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對(duì)列入2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、4個(gè)村莊整理試點(diǎn)村的規(guī)劃成果，要達(dá)到“六圖一書(shū)”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項(xiàng)目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說(shuō)明書(shū)；50個(gè)一般村莊規(guī)劃成果要按要求達(dá)到“四圖一書(shū)”標(biāo)準(zhǔn)，即：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說(shuō)明書(shū)。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，對(duì)完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審，按法定程序報(bào)批的，給予5萬(wàn)元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬(wàn)元/村的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)列入垃圾治理的村莊，經(jīng)有關(guān)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收合格以上的補(bǔ)助2萬(wàn)元/村；對(duì)列入20__年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的20個(gè)行政村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助5萬(wàn)元/村。在縣政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)金扶持的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)立足改革，探索多渠道、多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
（4）加強(qiáng)管理，建立機(jī)制
“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設(shè)上要高起點(diǎn)，實(shí)行城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應(yīng)走城市化的管理模式，將城市管理的機(jī)制、體制和經(jīng)驗(yàn)做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)城市管理，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生縣城和國(guó)家優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加快城市公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，按市場(chǎng)運(yùn)作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高城市管理效益和管理水平，構(gòu)建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農(nóng)村管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實(shí)行住宅門(mén)前三包責(zé)任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對(duì)沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進(jìn)行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長(zhǎng)期計(jì)劃和管理制度，對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等進(jìn)行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊(duì)伍長(zhǎng)期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生保潔有償服務(wù)制等市場(chǎng)化運(yùn)作的管理運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對(duì)各種違法違章行為的查處力度，開(kāi)展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正常化的軌道。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個(gè)領(lǐng)域喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式進(jìn)行具體化，在各個(gè)農(nóng)民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，抓好房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年1-10月，完成各類規(guī)劃編制76個(gè)；完成各項(xiàng)規(guī)劃審批291項(xiàng)，用地面積537821平方米，建筑面積1194166平方米，審批提速50%以上；組織拆違行動(dòng)9次，拆除面積8752平方米，較好的完成年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)著力規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用
在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重“勤、細(xì)、精”，做到規(guī)劃調(diào)查深入實(shí)際勤，解決規(guī)劃細(xì)節(jié)細(xì)，體現(xiàn)規(guī)劃思想精，以增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)性、操作性為目的，把握規(guī)劃編制的每個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真做好每一項(xiàng)規(guī)劃。截至目前，召開(kāi)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2次，審查了西水兩型社會(huì)示范帶旅游公路及慢行系統(tǒng)線型方案、西溪神農(nóng)文化旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目；召開(kāi)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)9次，審查了聚寶廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、北騰湖公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、鏡湖公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、黃沙坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目；組織局業(yè)務(wù)例會(huì)12次；共審查通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃50份，修建性詳細(xì)規(guī)劃26份。 同時(shí)，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃審查工作力度。堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，科學(xué)、合理地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制管理工作，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查與備案，邀請(qǐng)專家對(duì)城市重要地段規(guī)劃方案進(jìn)行審查把關(guān)。組織修改完善《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》，正在等待市政府最后批復(fù)。完成了凱旋路（一、二、三路）、蓉湖路、健康路等道路的規(guī)劃方案評(píng)審工作。組織完成了北騰湖公園、鏡湖公園、西河（____段）生態(tài)休閑風(fēng)光帶一期、西溪神農(nóng)工作旅游度假區(qū)的規(guī)劃編制和評(píng)審工作。完成了龍鼎新城、盛世-裕源、神農(nóng)蜂生態(tài)旅游園、綠園春經(jīng)濟(jì)適用房、駿馬鑫苑等項(xiàng)目的方案審查。完成了____縣2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)、朝陽(yáng)學(xué)校、東塔學(xué)校等地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是嚴(yán)格按照縣政務(wù)服務(wù)中心要求，實(shí)行網(wǎng)上規(guī)劃審批的全過(guò)程電子化；同時(shí)，完善網(wǎng)上政務(wù)工作，繼續(xù)推行“陽(yáng)光”規(guī)劃，在項(xiàng)目審批中實(shí)行批前公示和批后公告的制度，充分做到規(guī)劃審批的公開(kāi)化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批跟蹤管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理的審查和后期監(jiān)督。對(duì)審批后的建筑進(jìn)行批后專人跟蹤管理，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收超容積率的項(xiàng)目及工業(yè)園的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)。三是為工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)通綠色通道，實(shí)行特事特辦，安派專人跟蹤管理服務(wù)，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的規(guī)劃問(wèn)題。全年來(lái)共受理川湘食品、丹桂園藥業(yè)、利華科技、廣元電子等5個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)辦申請(qǐng)，受理蓉峰大道、利園路、有色園區(qū)污水處理廠等3個(gè)項(xiàng)目的選址申請(qǐng)。今年1月—10月份共核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》58份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證（副本）》79份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證》24份，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》31份，集體土地規(guī)劃條件通知書(shū)99份，審批總用地面積537821.02平方米，總建筑面積1194166.81平方米。
（三）集中調(diào)查摸底，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境
一是抓宣傳提高群眾的普法意識(shí)。以全國(guó)科普日宣傳活動(dòng)為契機(jī)，前往洋市鎮(zhèn)開(kāi)展了規(guī)劃宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、展示規(guī)劃成果、接受詢問(wèn)等形式全方位做好宣傳工作，免費(fèi)發(fā)放了城鄉(xiāng)規(guī)劃法讀本及村民建房圖集共計(jì)1000余份;二是全縣開(kāi)展集中整治違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。6月底按照縣委縣政府集中整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作的要求，我局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)積極部署，匯同鹿峰街道辦、農(nóng)科所、煙科所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中摸底，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的加班加點(diǎn)，共查封違章建筑700多棟。截止目前，對(duì)子龍村、山背組、劉家寨、駿馬大道旁等地組織了9次大的拆違行動(dòng)，共拆除違章建筑8752平方米，超額完成民生100任務(wù)218%。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面覆蓋
按照市委新型城鎮(zhèn)化工作要求，及我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作部署，有計(jì)劃分步驟的指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)規(guī)劃工作開(kāi)展。截至目前，完成了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)審工作，及正和、太和、荷葉、仁義、敖泉、樟市、洋市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要過(guò)境道路旁的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃；組織完成了方元鎮(zhèn)西溪神農(nóng)文化旅游區(qū)、竹木溪農(nóng)莊、正和鎮(zhèn)融康樂(lè)瓜蔞莊園、陽(yáng)山古村旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審工作；完成了樟市鎮(zhèn)歐陸食品加
工廠、荷葉鎮(zhèn)來(lái)溪風(fēng)電場(chǎng)、春陵江鎮(zhèn)岐石加油站選址工作；積極配合教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房的選址及增資立項(xiàng)工作；同時(shí)，重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已組織二次規(guī)劃培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村村民建房審批流程、審批要點(diǎn)、職能職責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)。（五）創(chuàng)新工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
一是認(rèn)真開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，制定工作方案，深入開(kāi)展以解決“”問(wèn)題為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育活動(dòng)，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)教育、征求意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、批評(píng)幫助和整改落實(shí)、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)教育任務(wù)。經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐，較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“”方面存在的突出問(wèn)題，使大家經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識(shí)的再教育，達(dá)到了思想上有明顯提高，政治上有明顯進(jìn)步，修養(yǎng)上有明顯加強(qiáng)，作風(fēng)上有明顯改變，工作上有明顯改進(jìn)的效果。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)，召開(kāi)局黨風(fēng)廉政動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)省市作風(fēng)整頓精神，并對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、及行政不作為、慢作為的典型案例進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，不定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)定；加強(qiáng)思想教育，通過(guò)邀請(qǐng)法律專家為我局干部職工授課，組織干部職工觀看電教片等方式，進(jìn)一步向干部職工闡述廉潔從政的重要性；三是積極開(kāi)展“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃工作順利開(kāi)展。在學(xué)習(xí)方面。科學(xué)制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；在服務(wù)方面。通過(guò)組織爬山比賽、籃球比賽、羽毛球等一些活動(dòng)，使干部職工身體得到了鍛煉，精神面貌煥然一新，有助于在工作中提供更好的服務(wù)；在創(chuàng)新方面。干部職工積極深入基層調(diào)研，形成調(diào)研論文5篇，積極參與省市各類論文競(jìng)賽；在實(shí)干方面：按照年初政府制定的任務(wù)分解表，不斷細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持月月上報(bào)，目前已基本完成；四是認(rèn)真辦理好建議提案。今年我局承辦的人大代表建議和政協(xié)提案共10件，其中重點(diǎn)提案2件，通過(guò)制定方案創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓建議提案的答復(fù)和落實(shí)，確保了所有建議提案都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。其中，2013年政協(xié)20號(hào)提案“關(guān)于解決停車(chē)難的建議”的重點(diǎn)提案，經(jīng)過(guò)一年的努力，我縣已在歐陽(yáng)海大道、迎賓路、金葉路、蔡倫路、龍?zhí)段髀贰⑽逶朴^等道路旁增設(shè)臨時(shí)停車(chē)位980個(gè)，縣城停車(chē)難問(wèn)題已得到有效緩解，得到領(lǐng)導(dǎo)、委員的一致好評(píng)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題和困難。主要是：編制經(jīng)費(fèi)保障不到位，項(xiàng)目多經(jīng)費(fèi)少，工作難推動(dòng)；專業(yè)技術(shù)人員少、任務(wù)重，工作壓力大；縣城建綜合執(zhí)法體制混亂，缺乏處理違建項(xiàng)目的政策；城市規(guī)劃區(qū)范圍加大，跟蹤管理難度相當(dāng)大。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我局高度重視，將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
（一）完善各類規(guī)劃編制。待《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》總規(guī)批復(fù)后，立即啟動(dòng)綜合交通、燃?xì)狻Ⅲw育設(shè)施、消防、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃編制，及文化娛樂(lè)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、電力、弱電系統(tǒng)、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，組織完成城區(qū)各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及評(píng)審工作；并積極配合縣發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)做好向上爭(zhēng)資及土地報(bào)批工作。
