時間：2023-09-20 18:23:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的困境及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。
1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義
2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。
2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境
新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。
3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征
鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產業化
產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。
3.2中心化
中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。
3.3統籌化
統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。
4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略
鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。
4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局
面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。
4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位
新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。
4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農村社區建設的服務功能
新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。
4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。
參考文獻：
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摘要：近幾年政府和社會對邊疆少數民族地區基礎教育重視程度越來越高，加強教師隊伍建設是提高邊疆地區基礎教育質量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區教師的結構層次不合理、專業水平不高、所獲得培訓機會甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對這些問題進行調查和分析其原因，在如何完善疆少數民族地區師資配置、加大培訓力度以及提高教師待遇保障機制等方面提出了對策建議。
關鍵詞：邊疆地區；少數民族；教師隊伍
中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0025-02
隨著社會轉型的成功，經濟得到迅猛發展，此時人們對教育的需求也已經從“有學上”提升到“上好學”，特別是邊疆民族地區，隨著國門的打開，人們對提高教育質量的意識要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識也越來越強。此時加強少數民族地區教師隊伍的均衡發展，便提到了日程上。
一、邊疆少數民族地區教師隊伍均衡發展的戰略意義
邊疆少數民族地區的教師隊伍能否均衡發展是邊疆民族地區教育水平整體提高的關鍵。《中華人民共和國教師法》、《教育部關于貫徹落實做好民族教育工作的通知》等國家的相關政策法規專門對教師隊伍建設的發展給予了明確規定。所以，近幾年邊疆民族地區教師隊伍的發展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區人們的整體素質水平，進而縮小城鄉差距，加快民族地區經濟快速發展，就離不開教育，必須優先發展教育，促進教育的公平，而教育質量和水平的高低卻與教師隊伍整體素質有著千絲萬縷的關系。
二、邊疆民族地區教師隊伍建設存在的問題
（一）學歷層次結構不合理
邊疆民族地區部分學校，特別是鄉鎮中心小學和邊遠的山區，交通不便，工作環境和生活條件都比較差，教師的學歷層次大多數是大專及中專，本科學歷寥寥無幾。地處偏遠山區，又是邊疆少數民族自治縣的地方，更加需要將教師隊伍建設各方面進行均衡發展。
（二）教師數量不足，素質不高
教師隊伍不穩定是長期困擾邊疆少數民族地區辦學及教學質量提高的重要原因。教師隊伍發展不均衡存在的最大問題就是教師數量少，特別是專任教師人數存在嚴重缺編，特別是邊遠的鄉鎮中學和農村小學，更甚的是比較重要的學科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊伍結構極不合理，高學歷的青年教師尤為缺乏，而農村教師數量更是嚴重不足。造成城市與鄉鎮教師隊伍分布陷入城市師資力量愈來愈強、農村師資力量愈來愈弱的怪圈。
（三）教師職稱比例不合理
教師職稱結構的合理性是一所學校教育教學質量的基礎和根本。職稱結構是反映教師隊伍整體水平能否均衡發展的一個重要標志。城鎮特別是縣城中學的高、中、初級職稱結構相對比較合理，而鄉鎮中學和小學教師職稱結構完全不合理，尤其是小學、中級和初級占95%以上，高級職稱教師成為鄉鎮學校的稀缺資源。這就需要相關政府部門高度重視邊疆少數民族地區教師隊伍職稱的構成。
（四）教師隊伍流失現象嚴重
1.民族地區教師向政府機關或事業單位流動。為了解決邊疆民族地區教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關政策，但因財政困難，執行起來也比較困難。
2.鄉鎮學校向區縣地區流動。邊疆少數民族地區本身經濟發展就不平衡，而不同地區教師之間、城鎮與鄉鎮之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對邊疆地區教師沒有特殊的優惠政策，很難吸引和留住優秀的教師人才。
3.經濟落后地區向經濟比較發達的內地流動。近三年從邊疆少數民族縣教育系統流向內地教育系統的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數民族地區經濟比較落后，工作環境艱苦，信息相對閉塞，缺乏教師個人發展空間和所需的良好環境及機遇。
三、教師隊伍建設發展的對策建議
（一）構建邊疆地區鄉鎮學校教師資源共享機制，促進教師隊伍均衡發展
針對當前邊疆地區鄉鎮學校教師資源短缺、發展不均衡等現象，相關政府部門應給予高度的重視，出臺并構建富有成效的邊疆民族地區教師資源共享機制。具體來說，組織城鎮重點中小學教師對農村學校進行幫扶，加大對民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區等艱苦貧困地區和人口較少民族聚居區的教師的補充和培養力度。政府應合理配置教師資源，特別是針對鄉鎮學校規模小、少數民族教師占多數的情況，可以實行城鄉教師師徒結對幫扶制度，實現學校間、教師間深層次的交流互動，提升教師隊伍綜合素質的發展，以利于實現教師資源配置的合理性，進而促進邊疆民族地區教育質量總體達到均衡發展。
在邊疆少數民族這一特定的區域中，要逐步解決中小學教師隊伍學科結構不合理等結構性失衡問題，不斷促進縣域內人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區中小學合格教師短缺及“教非所學、學非所教”等問題，適當增加農村學校的教師數量，以達到教師隊伍資源配置的合理性，促進資源柔性和良性流動。在促進教育機會均等的前提下，實現教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質的均衡發展，進而促進教育質量的均衡發展。
（二）完善邊疆民族地區教師結構合理性
要徹底解決教師隊伍在學歷層次、職稱結構上的不合理現象。邊疆民族地區可以與當地師范生免費定向培養等政策相結合。對免費師范生的招生應給予更多傾斜，當地政府也應出臺具體的優惠政策，尤其是更應傾向于到少數民族地區和邊遠山區任教的免費師范生，在職稱評定、工資待遇、發展空間等方面給予適當傾斜，這樣才能留得住人才。
合理優化師資結構，加強多科教師培養，推行地方師范院校免費師范生培養，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時，還要建立有效的校長、教師流動機制，使優秀師資能有效流動到薄弱學校，帶動薄弱學校的教學改革與校本培訓，提高薄弱學校的教師隊伍專業知識與教學水平，實現師資的均衡配置。另外，尤其應針對邊疆民族地區的實際需要，有針對性地為民族地區培養“下得去、用得上、留得住”的優秀教師，這樣才可以減少農村教師流失過多的現象產生，使得教師在學歷層次和職稱結構上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個年級的現象，以確保教學質量的提高。
（三）加大地方政府的經費投入，提高教師待遇
雖然國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，進而提高鄉村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉村教師來源，采取多通道的方式，引進具有一定經驗的骨干教師、高校畢業生到鄉村學校任教。但是，對于邊疆民族地區而言，農村教師待遇仍然遠遠低于其他地區。農村教師收入低會直接影響到教師隊伍的穩定和師資質量，由此會影響到農村教育的均衡發展和教育教學質量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級財政對落實各項提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應根據自身財力狀況，在可能的情況下加大教育經費，要制定優惠政策提高少數民族聚居地鄉鎮教師的待遇和社會地位，實行少數民族聚居地區獎勵津貼，并保障教師工資的正常發放，同時要落實和完成好對邊疆民族地區教師生活補助的政策執行，鼓勵和吸引眾多人才到當地工作，確保邊疆民族地區教師隊伍建設的均衡發展。
人才培養和民族的振興離不開教育，而教育的發展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區教師的工作環境和生活條件，但是即便如此，教師隊伍建設的發展，特別是邊疆民族地區的鄉村教師隊伍的現狀仍不樂觀。因而，我們應采取相應的措施，加強教師隊伍建設，優化教師隊伍資源配置，使其得到均衡發展。
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摘要：隨著我國對農業經濟及信息化發展的重視度提升，農村互聯網建設腳步加快，信息技術與計算機技術逐步被應用到了農村經濟建設與農業發展中。發展農村電子商務，成為我國農村經濟建設的關鍵。電子商務與農村經濟建設之間關系密切，最后一公里物流建設就是圍繞農村經濟展開的電子商務戰略，但農民信息素養以及技術知識等制約了農村電子商務的發展，不利于農村經濟現代化建設。本文探究如何將電子商務應用到我國農村經濟建設中，實現互聯網與三農的深度融合，打造新的農村經濟發展模式，促進農村經濟的可持續發展。
關鍵詞：電子商務；農村經濟；建設思考
一青州市農村經濟發展現狀
青州市近些年來經濟實力不斷提升，無論是總量還是質量都得到了快速的發展，2018年還實現了農林牧漁業增加值61.5億元的目標。2010年以后，青州市種植業結構就在不斷調整，傳統糧食種植面積逐步減少，經濟作物的面積相對增加，在2018年實現全市34.15千公頃的糧食種植面積，糧食產量也達到了1.89公斤，得到了全國糧食生產先進縣、國家綠色農業示范區的榮譽。全市的農業從單一種植業轉變為現如今的農林牧漁業全面發展，正在大力實施農業品牌帶動戰略，樹立青州市農業品牌，促進農產品銷售以及農業綠色發展；全市2018年肥施用量(折純)4.0萬噸，比2015年下降4.6%；農藥使用量959噸，比2015年下降12.9%。畜禽糞污綜合利用率達到91.6%，秸稈綜合利用率達到93%。農業經濟體系中，青州市正在加強現代農業示范園區檔次建設，不僅打造了省級現代農業產業園1處，還建成7家國家級蔬菜(水果)標準園。農業科技創業也有了相應的突破，全市對種子的研究十分重視，以西葫蘆、辣椒、番茄等十五大類蔬菜作物育種為核心，鼓勵農業高校與鄉村和農村合作社共建農業科技研發項目，且有9項得到了國家專利認可。除了種植農業以外，隨著休閑農業的崛起，青州市農村經濟產業更加豐富。休閑農業成為青州市農村經濟的新增亮點。當前，全市都在轉變傳統的農業生產方式，大力發展農業以及鄉村旅游業，正以鄉村振興戰略為核心，開創新的農業農村工作局面，加快農村經濟建設。電子商務對于青州市農村經濟發展而言，是實現轉型升級的有效途徑，青州市應抓住鄉村振興戰略與“最后一公里”的發展機遇，加快農村電子商務平臺建設，促進農村經濟的可持續發展。
二電子商務對加快青州農村經濟建設的價值
電子商務的形式主要是企業自建平臺，借助第三方平臺，例如攜程、去哪兒，這些是旅游電子商務平臺。對于農村經濟發展而言，電子商務能為農村農產品銷售以及旅游等服務提供第三方平臺，直接將產品在第三方平臺上與其他品牌一起發售。這種方式最顯著的特點就是便捷性與共享性，但同時，對網絡的依賴較大，需要在前期贏得顧客的信任感。且對于農旅而言，電商旅游宣傳的效果顯著優于以往的傳媒宣傳，能減少產品和服務的交易成本。舉個例子來說，顧客在天貓付款之后，還可能會因為各種各樣的主客觀原因而改變心意，從而發生退款或改簽業務，辦理這些業務能更好地滿足用戶對產品購買的欲望，畢竟以前產品銷售中消費者與農民之間并不會直接接觸，但是電子商務平臺提供了這個渠道，能讓消費者更好地了解產品的來源以及實際種植情況，有利于提高購買力，并樹立青州農產品平臺。此外，電商旅游也是一種新型旅游服務形式，消費者能按照自身的旅游需求選取合適的路線，確定所需的住宿及旅游服務。它能體現對消費者主體性的重視，且由于電商旅游的口碑幾乎完全依賴于消費者的評價，所以能有效加強宣傳力度，讓消費者在付款后就能清楚地知曉自己的行程，并可以適當增加自己的娛樂項目，在覺得景點符合自己期望、比較滿意的情況下，進行在線宣傳與口碑宣傳等。此外，青州農村經濟建設中，電子商務平臺的建設，能有利于優化傳統的經濟產業結構，幫助農村地區擺脫困境，提升經濟發展能力。
三新農村電子商務建設加快經濟發展的路徑
第一，完善農村地區金融服務體系。農村的經濟建設和發展離不開資金的支持，在新農村建設的背景下，農村地區經濟發展迎來了新的機遇，其需要較多的資金加以支持。為此，相關部門應當積極構建健全的金融服務體系，為農村經濟建設提供資金支持。近幾年，國家為了支持農村地區建設和發展，對農村信用社進行了改革，明晰產權關系，根據農村地區的特點因地制宜采取相應的組織形式和管理辦法，發揮支農主力軍的作用和優勢，進而為農村地區的經濟建設和發展提供支持。其次，應當積極采用有效的財政政策和金融政策，充分發揮農村商業銀行和農業銀行的作用，讓其根據農民的需求為其提供相應的資金支持，讓農村地區能夠及時地進行建設和發展，為電子商務建設奠定基礎。第二，針對農村物流存在的問題，建立起完善的農村電子商務物流服務體系，科學化、規范化發展農村物流體系，落實和加強“最后一公里”建設，這才是青州農村電子商務物流的發展重點。這樣就需要轉變農村物流的建設組分的地位，應該是以物流基礎設施建設為主，完善農村物流基礎設施，大力開發出物流運輸路線，確保物流運輸的安全及速度，拋棄以往的急速服務建設，一步一步將物流運輸的基礎設施建立起來。所以建立健全物流服務體系的標準是必需的，只有標準化的條例建立，才能夠能更好地穩固青州農村物流的發展，從而為電子商務平臺打下基礎，避免行業惡性競爭，建立起農村電子商務與物流合作的良好形象。第三，要加強電子商務物流平臺的建設，引入國內多個物流企業的特點進行結合，通過加盟或是聯盟等商業措施，實現電子商務物流的整體規范性運行，既擴大青州市物流企業的發展范圍，又提升農村物流的質量建設。目前青州市農村物流平臺很少，能夠滿足物流平臺建設的物流公司也不多，所以綜合國內物流與商務發展趨勢，青州市應該強化物流體系，為電子商務的發展提供優良的后續保障，滿足消費者與農民之間的產品流通需求。第四，建立有效的激勵制度，落實農民繼續教育，提升農民的信息意識。電子商務平臺建設的同時，還要加強農民繼續教育。要針對教育方向，圍繞農業發展制定教學對策，激勵制度構建需要立足于農民自身發展，才能有效促進農民發展。為了早日達成目標，提高農民對繼續教育的信服力和學習的積極性，我們可以采用獎懲結合的方法。根據美國心理學家提出的雙因素理論，對人工作積極性產生影響的有外部因素和內部因素，外部因素是使人安心工作的前提條件，而內部因素就是指激勵因素。
四結語：
綜上所述，電子商務在新農村建設中的落實，是基于互聯網+發展理念，將農村經濟建設轉移到新平臺中，用電子商務實現農村農業實體經濟與網絡的融合，促使農村經濟發展進入到規模性發展時期，賦予農村經濟發展新的優勢。因此，青州應在此背景下，大力加強農村電子商務平臺建設，以電子商務發展建立新的農產品銷售渠道，為青州農村經濟發展帶來機遇。
關鍵詞：產業結構調整；“6+1”模式；結構性失業
2003年開始，國家開始實施振興東北地區等老工業基地戰略，其中，遼寧省的轉型升級快步發展，產業結構調整取得了階段性成果。就社會生產、就業等方面來看，產業結構調整對此產生了深遠而又直接的影響，尤其是在大學生就業方面。作為高校來說，只有對產業結構變化、調整的趨勢開展科學分析，并在此基礎上完成好人力資源的整備工作，才可以滿足產業結構調整過程中對人才的需求，進而實現畢業生就業率、能力的提升。
一、遼寧產業結構調整對就業的影響
（一）產業結構進一步優化，三次產業結構有了較大調整，在 2004 年為11.2：47.7：41.1 ，而到了2014 年則為 8：50.2：41.8，其中第三產業產值占地區生產總值比例增加了 0.7 個百分點，總體上已進入結構調整的優化期。同時，就業人數三次產業也有了較大調整，在2004年為34.4：28.0：37.6，而到了2014年則為26.8：27.7：45.4，從數據結果來看，第一產業從業人數穩步減少，第二產業從業人數基本變化不大稍有下降，但第三產業的就業人數有較大增幅，激增了7.8個百分點。
（二）產業發展由以往的粗放式走向集約式發展道路，大力調整行業內部結構，增加科技含量。農業總產值中，逐漸增加生產加工服務、技術服務等的比重。工業結構也有較大調整，輕工業和重工業占規模以上工業企業總產值比例分別從2004年的16%和84%調整為2013年的21%和79%，從數據分析來看，輕工業比重增加了5個百分點。重工業內部結構也漸趨合理，從以往的以原材料和基礎工業為主，現在已逐步轉變為以技術密集型制造為主，石油化工和冶金業比重下降，分別從2004年的24.72%和19.73%調整到 2013 年的 19.34%和 12.88%。
（三）產業結構升級調整，進而實現遼寧省新型工業化發展。遼寧是重工業、制造業大省，在產業轉型的大潮中，更要重注對原有落后的工業的調整，以推動產品升級、工業化和信息化“兩化融合”、發展生產業、產業集群化等方式。2014年底統計，全省的創新型企業、高新技術企業數量達到1375家，規模以上工業企業高新技術產品增加值突破5928億元，占規模以上工業增加值的47.2%，占地區生產總值比重達到20.7%。服務業發展取得新局面，城區經濟活力進一步釋放，溫泉游、冰雪游、鄉村游競相發展。
二、大學生就業難的原因分析
在高等教育普及的時代，民生問題中極為突出的一大問題，即為大學畢業生就業問題。第一，從數量方面來看，畢業生的人數持續增加。2001年，大學畢業生僅為一百多萬人，而在2014年，大學畢業生人數已達七百多萬人。第二，從專業方面來看，雖然大學生從學校內學習了專業知識，具備了一定的技能，然而，伴隨著國內產業結構調整速度的不斷加快，大學生所掌握的就業技能、能力明顯不足。
（一）產業結構不合理，導致大學生就業難。就全球產業鏈環境而言，“6+1”這一產業鏈模式中，1代表制造，而6則表示了從設計產品到零售共六大環節，在該模式內，對學生有所要求的是6，而不是1。并不需要將大批量的大學生投入到生產制造環節之中，而大部分大學生所處的環節應為6大軟環節，如原料的采購、物流的運輸等。但就目前來看，我省的產業結構仍然是以制造業為主，而并不是其他軟環節，并未優化的產業結構，對大學生就業問題產生影響。
（二）高校教育改革滯后，不科學的專業設置。在高校設置專業方面存在極為顯著的專業趨同現象，高校并未開展完善的教育體制改革，專業設置方面存在滯后問題，學生學習的專業和社會需求之間存在錯位問題，最終導致人才培養出現浪費現象。
（三）大學生知識較為滯后。在應聘活動中，很多大學生會發現自身所學知識和企業需求知識并不相符。隨著時代的發展，許多傳統的技術、知識已經被新知識所取代。大學生在就業時才發現，自身掌握的知識，和社會經濟發展的需求并不相符。
三、破解遼寧省產業結構調整對大學生就業影響的對策
在遼寧地區產業結構升級、經濟跨越式發展的基礎之上，為解決就業問題，有必要實現高校、政府等多方面的聯動，構成合力，進而實現就業與我省產業結構轉型升級的共贏。
（一）政府主導推動遼寧省產業結構轉型升級
現代服務業、先進制造業等行業，都是遼寧省目前正在興起的行業，也是大學生就業的主要行業，因此對于上述行業的發展而言，都需要獲得政府的積極支持，由此實現對大學生的消化吸收，并為他們提供廣闊而又良好的就業空間。此外，如人力資源優勢較高、資源消耗較少的新興產業，也是政府需要大力支持的行業，讓本省的高等級教育人才，可以為當地的社會、經濟發展發揮自身特長。
（二）高校需主動調整人才培養模式
在畢業生就業與產業結構調整方面，高校在其中發揮了紐帶以及橋梁的作用。為避免出現結構性失業問題，作為高校而言，有必要結合當地的社會、經濟發展、以及經濟轉型的具體需求，及時調整專業結構，避免專業結構調整嚴重滯后于產業結構的調整。此外，也必須要結合多元化人才培養的模式，對高素質、通用型人才進行培養，并通過相關平臺的構建，將更加準確、及時的就業信息提供給畢業生，讓他們可以更加自由的對就業進行選擇。
（三）大學生既要注重知識的學習，更應注重實踐能力的培養
作為大學生而言，在掌握必備知識之外，還需要具備極強實踐的能力。產業結構調整對大學生提出了能力方面的要求，具體體現在能力結構上，如實踐應用、知識更新、創造能力等。在高校學習活動中，高校不僅需要將知識傳遞給學生，還必須要關注對學生能力的培養。
（四）鼓勵大學生自主創業，并主動適應產業結構調整要求
伴隨著社會、經濟的飛速發展，大學生通過自主創業積極參與到推動社會發展、經濟建設之中。首先，大學生的自主創業既可實現自身就業問題的解決，還可以增加全新的崗位，解決社會其他人員的就業問題。其次，在創業活動中，大部分都屬于新興行業，大學生通過自身所學知識應用于實踐中，同時也實現了高校科研成果的綜合轉化，可謂是雙贏。
綜上所述，產業結構調整必然會影響就業問題，尤其是對大學生就業的影響。作為大學生來說，只有做到終身學習，時刻關注新知識的學習、新技能的鍛煉，逐步進行自身能力、知識、素質結構的改善，積極適應經濟社會發展的需求，才可以在社會經濟的大發展、大變革中有所作為。（作者單位：鞍山師范學院商學院）
參考文獻：
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[2] 劉東東.河北省產業結構與就業結構非均衡發展研究[J].東方企業文化，2013，（1）.
【關鍵詞】農田水利建設；施工過程；水土保持
隨著農田水利工程建設規模的不斷擴大，水土流失、生態環境問題愈發重要，水利工程的建設成為造成水土流失的一大影響因素。本文通過對農田水利建設施工過程存在的問題進行重點分析研究，從而針對水土流失問題提出幾點做好水土保持工作的建議和對策。
1水土流失保持工作的特點及意義
1.1水土流失工作主要特點
水土保持工作是一項長期系統性的工程，具有復雜、不均衡以及多樣性的特點。水土流失工作的復雜性主要體現在水土流失防護治理的結合、水土流失問題的加劇以及突發性特點，農田水利工程施工過程中會對地表土質造成不同程度的影響，直接影響周邊生態環境。同時由于我國地域差異較為顯著，不同地區的不同地貌和地形會存在較大的差異，水土流失問題的嚴重程度也有所不同，因而表現出不均衡的特征。
1.2農田水利建設中加強水土保持工作的意義
一方面，在農田水利建設施工過程中開展水土保持工作能夠促進可持續生態環境保護目標的實現，水利工程建設施工需要著重考慮水土保持工作質量和效益，對于施工區域開展水土保持工作需要遵循防治結合的原則，提高施工區域土壤的抗侵蝕能力，從而才能保證水利工程施工質量和水土保持工作質量，促進地區生態系統平衡運行，工程施工區域的生態環境能夠得到極大的改善，工程施工對生態環境的影響也能夠降到最低。另一方面，生態環境系統平衡運行能力的提升能夠明顯改善自然環境災害對人們正常生活帶來的危害影響，不斷提升水土保持高質量工作水平，提高地表土層的抗侵蝕性和蓄水能力、山洪抵御能力，對于提升水環境、空氣環境質量有著積極的意義，在提高農田水利工程經濟效益和社會價值的同時還能促進農業生產領域可持續健康發展。
1.3水土保持工作有效原則
首先需要遵循綜合治理與防治治理結合的有效原則，農田水利工程建設施工過程中水土保持工作的開展需要從系統全面的治理方向出發，堅持綜合治理、防治結合的治理原則，在開展治理工作過程中結合施工實際情況做好防護工作，例如截水渠、擋土墻的設置，采取各種環境修復措施對植被環境進行保護，構建科學完善的防護治理體系，確保水土保持工作的有效落實。對于水土流失的防護也需要做好植被的保護與水源涵養工作，仍然注重推進退耕還林、荒山造林措施的執行，盡可能增加綠色植被覆蓋范圍，以此達到鞏固土壤、增強土壤地域能力的目的，有效改善水土流失現象。
2水土流失的危害性分析
土壤層作為人們不可或缺的物質基礎，更是維持生態環境平衡的重要前提。水土流失現象的加劇對農業基礎資源的合理開發構成較大的威脅。同時因為水土流失而導致外流土壤層日漸貧瘠，土壤的吸水力一度降低，嚴重阻礙了農業可持續發展趨勢，我國的耕地每年因土壤侵蝕而不斷減少。從農田水利工程建設運行角度來看，水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而導致枯水季節水資源嚴重枯竭、河道斷流，土壤的蓄水量明顯減少。同時對梯田、水庫以及河道的蓄水容積產生較大影響。另一方面在水力侵蝕下導致大量泥沙流向塘庫、湖泊，不僅降低了水庫的防洪能力、減少水利工程的運行壽命，而且導致洪水宣泄不暢、水位河床上漲，直接制約著水利工程行洪能力，致使水庫出現泥沙淤積等現象。
3農田水利建設施工過程中水土保持工作面臨的困境
3.1生態環境治理問題嚴重
水土流失對水環境的影響逐漸加深，水環境污染問題更加嚴重，直接影響到農村地區生態環境平衡。鄉村振興戰略實施背景下全面加快了社會主義新農村建設進程，同時重點強調了農村生態環境保護的重要性。而由于水環境污染、水土流失等生態問題的加劇，農田污水灌溉、農藥過度施肥等問題頻頻發生，嚴重影響著農村地區生態環境和農民的經濟收入。同時部分農民過度追求經濟效益，在一定程度上忽視了對生態環境的保護，水土保持意識相對薄弱，另外部分農民對水土保持缺乏全面的了解與認知，無法正確認識到水土保持的重要性和價值，因而不利于水土保持工作的有序開展[1]。
3.2水土保持監管力度不夠
水土保持工作開展過程中缺乏足夠的監督管理力度，整體監管力度有待進一步的提升。水土保持監管工作直接影響著施工人員的工作態度，同時需要相關執法部門與監管單位、施工單位的緊密配合，由于部分單位部門缺乏足夠的重視，無法為水土保持工作提供全面的基礎保障，如完善的監管制度、專業監管人員以及相應的設施設備等，從而導致水土保持工作質量和效率有所降低。
3.3建設資金的匱乏
建設資金的不足其影響水土保持工作有序開展的重要前提，缺乏充足的建設資金會嚴重影響水土保持規劃方案的具體落實，部分水利工程建設到一半后由于資金的不足就會停止施工，不僅浪費了大量的資金和資源，而且也無法發揮水利工程的功能作用。目前隨著農村地區稅費的改革和取消政策的實施，有效減輕了農民的經濟壓力，但在一定程度上會減少政府財政支持，政府層面財政建設資金投入減少對農田水利工程建設施工產生較大的不利影響，包括施工設備、技術的引進等。
4提高農田水利建設施工過程水土保持工作質量的策略
4.1建立健全的管理制度，加強綜合治理
落實水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度，需要工作人員結合不同地區的具體施工情況來制定完善合理的水土保持管理制度和工作規劃。相關制度的完善需要相關部門組織的共同配合，通常由當地縣級組織水土保持工作落實的主要責任者和實踐者，在相關部門的支持下建立健全的管理制定和相關政策，確保水土保持工作的開展有法可依、有跡可循，最大程度保證水土保持工作落實的規范性和可控性，將水土保持工作當做長期系統性的工程。同時為保證管理制度的具體落實，可考慮將水土保持管理工作進展情況納入到日常考核管理工作中，進一步加大對水土保持工作的約束和監管，充分調動工作人員積極性，端正施工人員工作態度，從而提升水土保持工作的重要地位[2]。除此之外需要充分發揮政府及相關部門的引導職能，由上級部門給予水土保持單位更多制度政策以及方法、資金方面的支持，正確引導水土保持單位有序落實水土保持工作。相關部門作為領導者和監管者比工作實施者有著更多的優勢，通過思想意識的引導來促使農民對水土保持有更深層次的了解，引導農民積極配合水土保持部門開展相關工作。另外相關部門需要承擔起水土保持宣傳教育，指導相關單位定期組織開展宣傳教育活動，引導附近村民以及水土保持單位工作人員廣泛參與，同時，針對農田水利建設施工過程中水土保持工作的開展需要結合地域實際情況制定專門的水土保持工作方案，明確當地水土流失的問題及原因制定針對性水土保持方案。對于水土流失問題的治理需要遵循因地制宜的原則，結合水土流失實際情況和普遍規律來選擇合理的治理方案，包括對水利工程建設要求、地域土質狀況進行全面的了解，進而制定出切合實際情況的工作方案，在落實具體方案計劃的過程中仍然需要結合實際情況及時進行優化調整。同時對于水土流失問題需要進行綜合治理，農田水利工程的施工建設與當地生態環境、地質情況有著密切的聯系，因此無法對某一單向內容進行獨立治理，需要遵循系統化、規范化的綜合治理原則落實水土保持工作，針對水利工程施工中對植被區造成的影響可考慮設置排水溝、截水渠，或者設置擋土墻來避免出現山體滑坡的現象，通過加強對水土流失現象的綜合治理來增強水土保持工作的有效性。
4.2加強水土保持監管防控力度
水土流失問題的產生多受到人為因素的影響，為進一步改善和解決水土流失問題，落實好水土保持工作往往會通過水利工程建設手段來解決，因此在建設農田水利工程時需要著重考慮農田水利工程建設占地面積、水利設施設備的占地面積、水庫容積以及建設物資占用面積等。同時由于水土保持作用重點在于水土流失，考慮到不同地區土壤的差異性，需要結合地區實際情況采用相適應的防治措施，并加大施工過程的監管力度，重視土地整體規劃以及水土流失的管理控制，盡可能將水土流失問題控制在合理范圍內，保證水土保持工作落實效果。另外需要建立完善合理的監管機制，由水土保持單位成立專門的監管小組，配備專業的監管人員進行不定期監管巡視，對于發現的不足之處要給予及時的指導和糾正。
4.3加大資金投入力度，實行資金專款專用
農田水利工程的全過程施工都需要充足的建設資金予以物質上的支持，施工單位在施工之前就需要對工程項目的資金預算情況進行全面規劃和統計，通過以多元化渠道來籌措資金，鼓勵社會主體加大投資參與力度。一方面需要政府部門予以財政政策上的更多資金支持，重視農業現代化生產，對于以往運行受損的水利工程分撥建設資金進行翻新維護，實行專款專用，同時完善相關制度政策和水土保持措施、要求，引導水土保持工作的積極發展。另一方面，為合理控制水土保持治理成本需要加強治理成本與相關法律法規的有效銜接，依據水利工程項目實際建設需要制定完善合理的工作規劃，從而分析判斷所需建設資金，達到合理控制治理成本的目的，并注重對建設項目預算核算內容進行審查和合理規劃，項目施工過程中涉及的所有費用都需要經過嚴格的審批與核查，確保資金使用的合理性，提高資金使用效益，同時由監管小組進行全程監管，避免資金浪費或使用不合理的現象發生。另外需要爭取政府金融政策的支持，明確國家金融體系對農業發展領域金融政策方面的支持力度，了解農業貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度，確保農業貸款能夠為農田水利工程的建設籌措充足的建設資金，提高建設項目資金周轉率和資金流動性。同時需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設資金轉化為產業資本，為農業水利發展提供更高的金融資本，保證水土流失方面的科研項目有充足的資金支持。
4.4加強新技術推廣應用
農田水利工程建設施工必然離不開科學技術的支持，隨著信息技術的更新發展，水利工程施工單位要注重新技術的推廣應用，尤其在大力推進生態環境保護和綠色節能發展的背景下，施工單位要善于發現并引進節能環保新技術，在保證不對自然環境造成危害的同時還能提高施工質量和效率。同時有必要針對農田水利建設這樣長期系統性的工程需要加大新技術的開發研究力度，針對水土保持工作的需要加強新技術的創新研究，例如農田灌溉時可充分利用噴灌或者滴灌技術來完成灌溉工作，有效彌補傳統農田灌溉對水土環境產生的不利影響。此外，充分利用信息技術建設水土保持工作監測系統，依據科學完善的水土保持設計方案來確定水利工程建設過程中水土保持特定指標，將水土保持檢驗的內容作為檢測的主要目標，為此設定特定的檢測指標尤為關鍵，以特定的指標確定水土保持工作的每一個節點，從而加強對每一環節的治理和檢測，全面保證水利工程施工質量和水土保持工作質量，在工作過程中利用信息化監測系統對具體過程進行監測，并依據各項指標對工作內容進行檢測分析，依據具體的分析結果倆優化調整水土保持方案和作業方法。
5結語
綜上所述，水土流失對生態環境和農村經濟發展均造成了嚴重的影響，帶來不可估量的損失。因而需要在農田水利工程建設施工過程中加強水土保持工作的落實。本文通過對水利工程建設施工過程中水土保持工作面臨的困境進行重點分析闡述，從而有針對性的提出了幾點強化水土保持工作效果的建議和對策，以期促進生態環境和農村經濟的平衡發展。
參考文獻：
[1]高立.淺談如何做好農田水利建設施工過程中的水土保持工作[J].現代農業研究，2021，27（11）：41-42.
[關鍵詞]新建本科院校 社會服務 特色發展
[作者簡介]于鳳麗（1978- ），女，黑龍江林甸人，黑河學院科研處，講師，碩士，研究方向為生物技術和高等教育。（黑龍江 黑河 164300）
[基金項目]本文系2011年度黑龍江省教育廳規劃課題“黑龍江省新建本科院校社會服務現狀及對策研究”的研究成果。（課題編號：GBC1211089）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）32-0039-02
一、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的必要性
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和前提條件，也是推動地方經濟發展和推進地方城市化進程的需要。因此，黑龍江省的新建本科院校在發展過程中形成自身的發展特色的意義不容忽視，其必要性主要表現在以下方面：
1.保證新建本科院校生存和發展。黑龍江省新建本科院校是政府基于地方經濟發展和文化傳播以及滿足地方民眾接受高等教育的需要而創建的，其設立的目的就是為地方發展提供人才培養、科學研究和文化傳播等社會服務，因此，黑龍江省新建本科院校為社會提供服務是其生存和發展的前提條件。如果新建本科院校不能為社會發展提供具有一定特色的社會服務，那么，其存在的價值就會大打折扣，地方政府就不會在財政和政策方面給予必要的支持，對于新建的本科院校來說，資金缺乏將會成為其生存和發展的瓶頸問題。而且，新建本科院校如果辦學特色明顯，在招生方面也會具有一定的優勢，并通過學費獲得可觀的收入，進而為其發展提供財力保障。
2.推動地方經濟發展。高等學院教育的重要功能之一是為地方的經濟發展提供服務。一方面，在人才強國、人才強省的戰略下，新建本科院校根據地方的實際情況，通過明確的市場定位，進行特色辦學，培養具有創新能力的知識型人才，直接投入到地方的經濟建設當中去，為地方經濟的發展提供直接的動力；另一方面，黑龍江省面臨著振興東北老工業基地的任務，隨著工業化進程的加快，黑龍江省的國有企業和一些中小企業都面臨著技術創新和產業結構調整的難題。新建本科院校可以通過技術開發或提供技術咨詢服務，將大學的科技成果轉化為企業的生產力，進而推動地方經濟的快速發展。
3.推動地方城市化進程。據國家統計局2012年8月報告顯示，2011年城鎮化率已達51.27%。但中國的城市化進程是一個系統的發展過程，必須注重大中小城市的均衡發展，不能只重視某些城市的發展而忽略其他城市的發展。新建本科院校一般情況下是在地方政府的支持下建立的，屬于地方城市的文化中心，是地方文化建設的主要引領者和傳播者，通過培養具有先進文化和現代觀念的學生，對偏遠地區的生活方式、文化觀念進行正面的影響和科學的引導，并通過各種方式對鄉村文化進行更新和創新，推動鄉村文化的健康發展，逐漸形成具有本土氣息，又符合時展需要的地方文化，進而加速城市化進程的推進。
二、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展存在的問題
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和先決條件，但從黑龍江省新建本科院校的發展現狀來看，新建本科院校普遍存在社會服務特色不明顯的問題，該問題的存在也成為制約其發展的瓶頸問題。問題主要表現如下：
1.辦學理念無明確的定位，缺乏符合時代精神的大學文化。新建本科院校在成立之初，由于校區合并、教師隊伍重新組合以及職能拓展等一系列變化，導致價值觀念的沖突和變化，加之新建本科院校基于生存和發展的壓力，將工作重點放在了學校的硬件設施建設、開設新專業以及擴充教師隊伍方面，而對于深層次的、對學校發展具有深遠影響的辦學理念的定位和大學文化精神的培養則呈現出一種忽視甚至是輕視的態度，而辦學理念的模糊性則導致新建本科院校發展方向的不確定性，也就無法積淀成符合時展需要的大學文化，而作為新建本科院校發展根基的大學文化理念和現代大學精神的缺失則會成為影響新建本科院校發展的軟件要素。
2.規章制度體系缺乏合理性和系統性，特色辦學目標不凸顯。完善的規章制度是新建本科院校健康發展的基礎，也決定了新建本科院校的發展走向和各種辦學要素的有效組合和整體績效。有些新建本科院校為了保證學校的各種教學科研管理工作有章可循，一般情況下會在短期內制定大量的規章制度，但由于學校建立之初，大學文化和辦學理念還不明確，各種規章制度的制定和實施缺乏內在的統一和權威性，各個部門往往從自身情況出發，各種制度的實施缺乏協調性和銜接性，導致學校的權力分配、資源分配和利益格局的混亂和扭曲，學校的辦學目標呈現斷點式和短期性，特色辦學目標無法凸顯，并嚴重影響人才的培養質量。
3.辦學資源匱乏，社會服務特色發展資金支撐能力較弱。我國的教育體制決定了政府在教育投資方面的重要性和支配地位，教育主管部門在教育經費、人事編制、專業設置以及招生計劃、考生錄取等方面具有審批的權力，并決定學校辦學經費的額度，各個高校獲取教育資源的能力取決于其在高校系統中的地位，這就決定了各個大學獲取教學資源的能力存在巨大差異。新建本科院校由于在當地高等院校當中處于弱勢地位，其社會影響力、學術話語權都無法與已經發展比較成熟的高校相比，因此獲得教育資源的能力較弱。在地方政府資金投入較低的情況下，新建本科院校的發展面臨巨大困境，甚至被邊緣化，為社會提供特色的服務也由于資金緊張而無法順利開展。
4.人才培養模式特色不明顯，學生就業能力不足。人才培養模式是在符合時展需要的教育理念和人才培養目標的導引下，將理論課程體系、實踐教學方法以及人才培養制度、教學評價等有機結合，并經過長期的探索與實踐而逐漸形成的教學方式、方法的科學模式。人才培養是新建本科院校提供社會服務的主要方式之一，人才培養模式的特色決定了新建本科院校的市場競爭力和社會影響力。但通過對黑龍江省的新建本科院校的調研發現，黑龍江省的新建本科院校在教學模式上大都還秉承傳統的教學模式，側重理論教學，與各個企業和行業缺乏有效的長期合作機制，在人才培養模式方面缺乏特色，或是簡單地效仿其他院校，與自身的實際發展條件不符，學生畢業后的就業能力較弱，為社會提供有競爭力的應用型本科人才的貢獻力不足。
三、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的具體路徑
黑龍江省新建本科院校社會服務特色的發展必須在辦學理念的定位、制度完善、教學資源獲取以及人才培養模式方面進行深入探索，尋求特色發展路徑，以提高其社會影響力和在高校系統中的優勢地位。
1.形成特色辦學理念，積淀符合時代精神的大學文化。新建本科院校在建立之初就應該在學校領導層的倡導下，與全體教職人員共同商議、探討，結合本校的發展條件和發展優勢，并與地方的經濟發展緊密結合，以培養應用型本科人才為目標，明確辦學理念，形成自身的發展特色。在辦學過程中，學校應從戰略高度重視大學文化的積淀，建立起符合時代精神的大學文化培育的長效機制。首先，學校領導者和管理者應該在大學文化的培養過程中發揮導向作用，通過先進的管理理念，奠定大學文化發展的根基；其次，大學教師必須具有先進的教育理念，并通過知識的傳授將大學文化傳播到學生群體和社會中去；再次，應激發學生在大學文化積淀和傳播中的主體作用，通過制度制約、獎懲機制培養學生正確的價值取向和人文精神，進而提升大學文化在社會中的影響力。
2.完善制度建設，推進特色辦學目標的實現。新建本科院校為社會提供特色服務必須有完善的規章制度作為保障條件。在明確辦學理念的前提下，新建本科院校應該以辦學理念為基本原則進行規章制度的建設，并注重規章制度的人本性和可實施性，注重規章制度在教學、科研、人才培養機制中的保障和規制作用，既要發揮規章制度在創新思維培育和應用型人才培養方面的激勵作用，同時，還要保證規章制度在教師責任心確立和學生自我約束能力的培養方面的規制作用。通過完善合理的規章制度的運行，推進學校特色辦學目標的實現，并通過為社會提供特色服務，提高自身的市場競爭力。
3.多途徑獲取辦學資源，為特色社會服務提供資金支撐。政府、學術界和市場都是大學獲取教育資源的有效途徑。由于新建本科院校在高校系統中的弱勢地位，導致高校在教育資源的獲取方面明顯處于不利地位。所以，新建本科院校不能完全依賴教育主管部門的資金支持，而應該通過多種途徑獲取辦學資源。在眾多獲取資源的途徑中，新建本科院校應該將獲取教育資源的重點放到市場這一重要途徑上來，通過市場獲取人才資源、物力資源，或者與大型企業建立長期的校企共建機制，獲取企業的捐贈，通過人才的聯合培養，提高人才培養質量和實踐能力，并進一步提升新建本科院校的社會影響力和市場競爭力。
4.探索特色人才培養模式，提高學生的就業能力。新建本科院校的生存和發展取決于其特色人才培養模式，如果新建本科院校還效仿傳統的本科人才培養模式，或者延續高職高專的人才培養方案，那么，其發展的短期性則無法避免。所以，新建本科院校必須探索出一個特色人才培養模式，將培養應用型本科人才作為突破口，發揮新建本科院校與地方企業深度合作的優勢，拓展學生的實踐基地，實現學校與企業的互惠互利，共同參與人才培養過程。這樣，既保證了地方企業在技術咨詢和技術服務方面的便捷性，又提高了學生理論與實踐相結合的能力，人才培養質量的提高會使學生就業能力明顯增強，并為新建本科院校的可持續發展提供了重要保證。
[參考文獻]
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為了進一步把握財政工作與落實科學發展觀之間的關系，尋求財政系統落實科學發展觀的對策，努力開創全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研，獲得了一些初步的認識。
一、科學發展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向。科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發展戰略、發展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發展觀決定著科學理財觀，能否把科學發展觀作為統攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，落實到財政法規和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政。
2、科學發展觀是確保財政部門正確履行職責，發揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下，財政具有籌集和調節收入、優化資源配置、促進經濟穩定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用，不僅可以有效地調節國民收入分配的格局，推動經濟持續、快速、健康發展，而且還能夠協調城市和農村、地區與地區、經濟與社會、人與自然之間的發展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統籌”，實現經濟社會和人的全面發展服務。
3、科學發展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續發展提供了思路。改革開放以來，伴隨經濟和社會的發展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規范，基層財政比較困難；二是我國市場發育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經濟領域中違法違紀現象時有發生，財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創新，強化財政管理，嚴肅財經法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統籌”，是否有利于在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，而這正是科學發展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統”財政，也有 別于西方市場經濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經濟形態、現實生產力發展水平、所有制結構、文化傳統及市場發育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發展觀的要求，與時俱進，開拓創新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節支。開源節流、增收節支是緩解財政收支矛盾，戰勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發展和財政改革的深化，財政收支的規模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現在收、支的數量和質量上。抓住了增收與節支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發展經濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發揮，而且關系到財政能否振興和經濟社會能否可持續發展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經濟規律辦事，通過大力發展經濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續發展。聚財是關鍵。只有在經濟發展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯，互相促進，又相互區別，各有側重。一般講，財政發展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發展取決于經濟發展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉村的關系，需要通過創新財政體制及其運行機制，規范理財行為，提高經濟與財政的運行效率，創造有利于市場機制充分發揮資源配置基礎性作用的外部環境，推動財政發展，在此基礎上促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。財政管理主要體現在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創新和財政實踐的發展，進而構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現行分稅制財政管理體制。從宏觀經濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發達地區面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規避和化解財政風險作為確保財政可持續發展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發行權宜繼續留歸中央，嚴格依據財政承受能力核定各級政府的舉債規模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監測機制，實行政府債務全口徑統計、風險管理和報告制度，優化債務結構，控制財政赤字規模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產管理公司資產處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監督管理機制，整頓和規范財經秩序。市場經濟越發展，財政監督管理越重要。只有加強財政監督管理，規范財經秩序，才能為市場經濟的健康發展創造良好的外部環境，確保市場經濟主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創新財政監督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業監督為核心、單位內部監督和社會外部監督相配合的全方位監督體系，依法查處財經領域各種違法違紀問題，并把發現問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現象的發生。
四、財政工作要有新突破，開創新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業密不可分，是黨的事業的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執政能力和執政水平的高度，從落實科學發展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經濟和社會發展全局的高度，審視財政工作，把握財政規律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關系；財政與經濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財的關系，始終把促進經濟和社會全面、協調、可持續發展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創新上要有新突破。在市場經濟條件下，政府對經濟的調控主要體現在定政策、立規矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的外部環境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創新，理順各種分配關系，為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的財稅環境。當前，應把預算管理繼續作為財政改革和制度創新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規范，以提高預算編制的針對性、準確性、規范性和有效性。三是健全預算決策、執行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監督和人大監督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業單位預算改革。遵循區別對待的原則，對經營性事業單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業單位，適當核減事業經費；對公益性事業支出，實行按提供公共產品和服務的數量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革，尤其是推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政等方面的配套改革，理順政府與農民之間的分配關系，切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度，增加財政對農業和農村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農”。二是推動社會事業加快發展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業發展的財稅優惠政策。大力支持社會事業制度建設和體制創新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛生體制改革。三是大力支持環境保護和生態建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發展循環經濟和綠色經濟，促進環境保護和生態建設走上可持續的良性發展軌道。四是促進擴大對外開放。
4、在職能轉變上要有新突破。財政一方面要以支持和服務經濟發展為已任，充分運用各項財政政策手段扶持、促進經濟的可持續發展。另一方面，在支持經濟發展的方式方法上，決不能重回計劃經濟時期直接投資辦企業、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數企業實行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學發展觀的要求，遵循市場經濟發展的內在規律，圍繞經濟和社會全面、協調、可持續發展這個目標，轉變財政支持和服務經濟的方式方法。基本思路：一是通過制定和執行科學、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業平等競爭、自我發展創造公平、開放、寬松的財稅環境；二是加強基礎設施、公共工程建設，搭建有利于創業和發展的公共平臺，創造良好的投資環境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導社會資金的流向和流量，調控經濟結構和布局。為此，財政必須著力做到三個轉變，即由被動調控向主動調控的轉變；由直接調控向間接調控的轉變；由采取單一調控工具向組合采用多種調控工具的轉變，努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經濟杠桿來調控經濟活動，協調運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調控政策，并將政策的實施同促進生產、增加就業、改善人民生活結合起來；將政策扶持與財源再造結合起來；將財政支持經濟發展與防范和化解財政風險結合起來，加快培育和完善經濟增長的內在機制，加速經濟體制和經濟增長方式根本性的轉變，不斷提高經濟增長的質量和效益。
5、在依法理財上要有新突破。市場經濟是法治經濟，依法理財是公共財政的本質要求，也是依法行政的重要內容。堅持依法理財，關鍵是要堅持科學理財、民主理財。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學決策、民主決策，切實轉變政府職能，拓寬理財思路，調整服務重點，把政府工作的著眼點放在經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上，促進政府工作尤其是財政工作走上科學化、民主化和法制化的軌道。當前，要進一步加快財政審批制度改革，改變財政性資金重前期審批、輕后續管理的狀況；圍繞整頓和規范財經秩序，促進增收節支，維護國有資產權益，大力加強財政法制建設，運用經濟和法律手段解決財政問題，充分發揮會計師事務所等社會中介機構的社會監督作用；建立和推行財政執法責任制和評議考核制，完善財政系統的行政復議制度，健全財政執法監督體系；繼續推進“金財工程”，加快財政信息化建設，為深化財政改革，推進依法理財提供技術支撐平臺；進一步加強財政部門自身建設，使之與“三個文明”建設協調同步；著力構建高素質財政管理干部隊伍，不斷提高當家理財本領，促進財政工作上新臺階。為了進一步把握財政工作與落實科學發展觀之間的關系，尋求財政系統落實科學發展觀的對策，努力開創全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研，獲得了一些初步的認識。
一、科學發展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向。科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發展戰略、發展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發展觀決定著科學理財觀，能否把科學發展觀作為統攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，落實到財政法規和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政。
2、科學發展觀是確保財政部門正確履行職責，發揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下，財政具有籌集和調節收入、優化資源配置、促進經濟穩定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用，不僅可以有效地調節國民收入分配的格局，推動經濟持續、快速、健康發展，而且還能夠協調城市和農村、地區與地區、經濟與社會、人與自然之間的發展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統籌”，實現經濟社會和人的全面發展服務。
3、科學發展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續發展提供了思路。改革開放以來，伴隨經濟和社會的發展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規范，基層財政比較困難；二是我國市場發育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經濟領域中違法違紀現象時有發生，財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創新，強化財政管理，嚴肅財經法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統籌”，是否有利于在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，而這正是科學發展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統”財政，也有別于西方市場經濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經濟形態、現實生產力發展水平、所有制結構、文化傳統及市場發育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發展觀的要求，與時俱進，開拓創新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節支。開源節流、增收節支是緩解財政收支矛盾，戰勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發展和財政改革的深化，財政收支的規模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現在收、支的數量和質量上。抓住了增收與節支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發展經濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發揮，而且關系到財政能否振興和經濟社會能否可持續發展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經濟規律辦事，通過大力發展經濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續發展。聚財是關鍵。只有在經濟發展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯，互相促進，又相互區別，各有側重。一般講，財政發展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發展取決于經濟發展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉村的關系，需要通過創新財政體制及其運行機制，規范理財行為，提高經濟與財政的運行效率，創造有利于市場機制充分發揮資源配置基礎性作用的外部環境，推動財政發展，在此基礎上促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。財政管理主要體現在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創新和財政實踐的發展，進而構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現行分稅制財政管理體制。從宏觀經濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發達地區面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規避和化解財政風險作為確保財政可持續發展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發行權宜繼續留歸中央，嚴格依據財政承受能力核定各級政府的舉債規模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監測機制，實行政府債務全口徑統計、風險管理和報告制度，優化債務結構，控制財政赤字規模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產管理公司資產處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監督管理機制，整頓和規范財經秩序。市場經濟越發展，財政監督管理越重要。只有加強財政監督管理，規范財經秩序，才能為市場經濟的健康發展創造良好的外部環境，確保市場經濟主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創新財政監督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業監督為核心、單位內部監督和社會外部監督相配合的全方位監督體系，依法查處財經領域各種違法違紀問題，并把發現問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現象的發生。
四、財政工作要有新突破，開創新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業密不可分，是黨的事業的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執政能力和執政水平的高度，從落實科學發展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經濟和社會發展全局的高度，審視財政工作，把握財政規律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關系；財政與經濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財的關系，始終把促進經濟和社會全面、協調、可持續發展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創新上要有新突破。在市場經濟條件下，政府對經濟的調控主要體現在定政策、立規矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的外部環境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創新，理順各種分配關系，為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的財稅環境。當前，應把預算管理繼續作為財政改革和制度創新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規范，以提高預算編制的針對性、準確性、規范性和有效性。三是健全預算決策、執行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監督和人大監督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業單位預算改革。遵循區別對待的原則，對經營性事業單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業單位，適當核減事業經費；對公益性事業支出，實行按提供公共產品和服務的數量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革，尤其是推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政等方面的配套改革，理順政府與農民之間的分配關系，切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度，增加財政對農業和農村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農”。二是推動社會事業加快發展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業發展的財稅優惠政策。大力支持社會事業制度建設和體制創新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛生體制改革。三是大力支持環境保護和生態建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發展循環經濟和綠色經濟，促進環境保護和生態建設走上可持續的良性發展軌道。四是促進擴大對外開放。
嚴峻形勢之下積極應對是我們的重中之重
廣州是中國改革開放的先行地，30年來隨著城鄉居民生活水平不斷提高，旅游觀光、休閑度假已成為群眾提升生活質量的迫切需求。但在當前全球金融危機的深遠打擊下，作為中國沿海開放城市的廣州，又將如何擴大內需、刺激消費?如何加快旅游業的改革與發展?把握其作為全國旅游綜合改革示范區的契機?帶著這些疑問，本刊記者朱佩、梁小軍、魏方滔采訪了廣州市旅游局局長朱力。
商務旅游：請您談談金融危機對廣州市旅游業的影響主要有哪些方面?
朱局長：2008年的入境旅游市場是自SARS以來最為低迷的一年。今年以來，廣州市旅游業的城市接待游客數量、旅游業總收入、旅游外匯收入等主要指標也趨于低速增長甚至下滑的狀態。2008年廣州旅游業城市接待總人數1.11億人次，同比增長1.79％，其中接待過夜旅游者3528萬人次，同比增長5.69％；旅游業總收入838億元人民幣，同比增長4.96％。以上指標的上升主要是來自國內旅游的拉動：過夜旅游者中，國內旅游者有2916.26萬人次，同比上升6.92％；旅游業總收入中，國內旅游收入620億元人民幣，同比上升11.75％。但金融危機對廣州旅游業的入境游市場造成了明顯的波動。2008年廣州接待過夜入境旅游者612.48萬人次，同比只微升0.19％，其中外國旅游者214.49萬人次，同比下降3.88％；旅游外匯收入31.3億美元，同比也下降1.92％。近年來，廣州接待外國旅游者每年都有二位數的增長，2008年卻出現sARs以來首次負增長。2008年的兩屆廣交會中，金融危機前的春交會到會境外客商22.5萬人次，金融危機后的秋交會到會境外客商只有17.5萬人次，減少了28.6％。當然，這里面既有全球性金融危機的影響，也有我國自然災害等因素的影響。
商務旅游：旅游局將采取哪些防范措施應對此危機對旅游業的沖擊?
朱局長：旅游局將采取一系列積極措施應對金融危機對旅游業造成的不利影響。一是加大對旅游基礎設施、公共服務設施的投入力度，包括完善旅游交通及標識系統體系、旅游信息咨詢體系、景區(點)周邊環境、停車場等配套設施、旅游電子商務系統等；二是進一步整合資源，加快鄉村旅游及休閑度假旅游的發展；三是加大宣傳促銷力度，進一步開拓旅游市場。同時，推進144小時便利簽證的范圍，使外國游客通過港澳進入珠三角和廣州更加方便；四是進一步規范旅游市場秩序和旅游服務質量管理體系建設：五是加強旅游業自身能力建設，保持從業人員隊伍穩定。
我相信，在廣州市委、市政府的領導下，隨著國家、省、市各項拉動內需扶持政策的不斷出臺，廣州旅游業發展的環境和動力在不斷提升，經過旅游業界同仁的不斷創新和不懈努力，廣州旅游業發展“危中有機”，將會有更大更好的發展空間和發展平臺。
商務旅游：就旅游來說，廣東市場和北方相比有哪些特殊的地方?
朱局長：就廣東而言，一是四季如春，氣候宜人，適合旅游度假的季節較長；二是毗鄰港澳，是改革開放的前沿地帶，經濟及交通網絡較為發達。同時，我們也要看到，隨著社會經濟的發展及人民生活水平的不斷提高，游客的消費取向已從傳統的觀光型旅游轉向休閑度假型旅游，并試圖通過旅游達到強身健體、增長知識的目的，養生、健康、文化等元素在今后的旅游市場發展中將會日益突顯。
商務旅游：請談談在廣東國際旅游文化節活動中取得的成功經驗?
朱局長：廣東國際旅游文化節從2005年開始，已成功舉辦了3屆。廣州作為主會場，除了省組委會主辦的一系列活動外，同時舉辦豐富多彩的系列活動。廣州系列活動，不僅內容多，規模大，社會參與度也很高。我們的成功經驗是：
各級領導高度重視是活動取得成功的關鍵。
廣東國際旅游文化節廣州系列活動一直得到市委、市政府的高度重視，每年均由主管旅游的副市長親自掛帥，擔任系列活動組委會的主任：全市各有關部門、各區(縣級市)政府全力參與協作；作為主要承辦單位的我局，成立了以局領導牽頭的活動組委會及相應的工作小組，明確責任和時限，全局總動員，統一思想認識。全市上下形成了“政府辦節，人人參與、相互支持，良性互動”的和諧氛圍。
遵循市場規律辦節是廣州系列活動保持活力的根本。
在舉辦廣州系列活動特別是廣州國際美食節的定位上，我們遵循了市場發展規律，使美食節繼續保持了旺盛的生命力，成為“食在廣州”的重要載體。
精心策劃，周密部署是廣州系列活動取得成功的保證。
組委會對活動方案進行了反復推敲和研究，并及時與市政府有關職能部門和省組委會及時溝通協調，使活動籌備工作有條不紊。全體人員團結協作，全力以赴，確保了廣州系列活動的圓滿成功。
強大的輿論攻勢是廣州系列活動成功的重要環節。
組委會對活動宣傳工作高度重視，活動開幕前一個月就開展了宣傳攻勢。活動期間，我們也積極組織各新聞媒體，每天及時跟蹤報道了活動亮點。各主要媒體刊登(播出)新聞數百條(篇)。全方位、立體式的宣傳使活動廣為人知，收到了良好的效果。
商務旅游：2009年已經到來，請您談談廣州旅游今后的發展思路?
朱局長：廣州旅游業未來發展方向是把廣州建設成為帶動全省、輻射“泛珠三角”，影響東南亞的“區域性國際化旅游中心城市”。目前，按照《廣州市旅游業“十一五”發展規劃》的要求，廣州旅游業的發展將由數量增長型向質量效益型轉變，并將實現新的質的突破和跨躍式發展。
具體來說，一是實施以市場為導向，以資源為依托，與社會經濟綜合發展相協調的旅游產品開發戰略，采用“以城市輻射農村和以農村包圍城市相結合”的戰略布局。二是實施以績效為核心的市場營銷戰略，根據廣州市的客源市場，構建國內外旅游咨詢與交易網絡。在廣州市區人流集中的區域建立咨詢點，形成合理的網絡布局；在全國特別是廣州的主要客源地如京津唐區域，長三角區域等地與當地旅行社合作建立廣州旅游咨詢網絡；在國外的主要客源地，建立中國廣州旅游推廣中心，大力開拓相應國家和地區的旅游宣傳促銷工作。三是實施集團化、專業化，品牌化，國際化戰略。積極組建和發展與世界知名品牌旅游企業同臺競技的旅游集團，使其成為真正帶動廣州旅游業發展的龍頭，提高廣州旅
游企業在國際市場的地位。四是實施區域旅游合作戰略。以穗港澳三大旅游城市為核心，構建珠三角世界級旅游區。利用香港、澳門，廣州這三大旅游城市的不同優勢，加強協作和聯合，使港澳的旅游區域得以延伸，爭取更多的國際客源訪穗。同時以資源共享、市場共享，信息共享為指導思想，進一步加強“珠三角”，“泛珠三角”區域內各旅游城市的協作。
旅行社：化危機為契機 我們有信心
商務旅游：這次金融風暴對中國旅游業的影響已經顯現，這其中給旅行社帶來了怎樣的影響?
任總：金融危機全球蔓延，對我國旅游業的影響主要是入境旅游。以歐美客源為主的旅游城市及景區最先受到影響，隨后很快影響到日本及亞洲客源地市場。據2007年統計，中國入境游的人數僅占中國旅游人數的7％，入境游的人數和收入的下降，對中國旅游業影響有限。
另據官方統計顯示，2007年年底中國共有19720家旅行社。由于旅行社的規模不一，各自市場定位不同，有的以入境游為主、有的三游并重、有的以國內旅游為主，因此他們受影響的程度也是不同的。雖以入境為主營的旅行社受影響最大，但我們不能以偏概全。
商務旅游：您是怎樣看待08年“十一黃金周”出現的旅游熱?
任總：旅游熱是指國內旅游(出境游)為主的旅游熱，這是因為08年9月之前的冰雪、地震災害、股市下跌、破壞、雙奧會的召開多種因素，造成中國旅游重創后的一次恢復性增長，也是壓抑近十個月國民旅游熱情的釋放現象，同時也是后奧運旅游效應的反映。據統計，“十一黃金周”期間，北京市共接待外地旅游者235萬人次，比去年同期增長22％；旅游總人數達到802萬人次，同比增長35％：旅游總收入52.5億元人民幣，同比增長27％。北京旅游火爆到出現無車無房無導游的“三無”情況，這種情況延續到11月初。但各地的旅游熱度是不平衡的，十一節假日之后，后奧運時代開始，9月份前的不景氣現象得到逆轉，但這還是彌補不了1～9月份的低迷。
商務旅游：那么作為旅行社，我們應做些什么，來應對這些狀況?
任總：這次危機是國際因素(金融危機)和國內因素(自然災害、政治原因)疊加在一起造成的。但我們其實可以把危機看成是危難加契機，危中有機，危難處理得當的話也可能是一種契機。金融危機造成歐元貶值、燃油費下調、歐洲旅游價格降低，是出境游的一個好時機。
此次金融風暴給了旅游業重拳一擊，但傷筋動骨倒不至于，我覺得我們大可利用這段時間做好兩方面的工作：一是樹立信心，雖然旅行社千差萬別，但經過多年的積累，各自都有自己的一套應對辦法。信心很重要，利用這段時間練好內功，未必不是一個橫空出世的好機會。旅游業在中國屬新興產業，并將是長久的朝陽產業，困難是暫時的。中國旅游業在97年的東南亞金融危機、03年的非典中都堅韌的挺了過來，經過多次的洗禮，因此也必將能從這次的危機陰霾中走出來。再則有中國政府保增長、擴內需政策的出臺，向旅行社暫退部分保證金，讓我們更加有理由樹立信心。二是穩定職工隊伍，共度難關。現在有的旅行社已經停業，有的處于半停業，有的則減員、減薪。但我認為，現在是增強凝聚力的好時候。你反而裁員，這必定會影響企業未來的發展。我們應該利用這段時間組織培訓、進行業務考察、調整方針政策、創新旅游產品、吸引人才，為今后的發展打好更堅實的基礎。
商務旅游：天馬國旅具體做了哪些應對工作?
任總：因入境旅游會持續低迷，短時間難以恢復。我們在8、9月旅游業不景氣時，派人先后兩次去尼泊爾考察新路線，沒有投入就不會有產出，只有淡季的思想，沒有淡季的市場。天馬國旅從1988年成立之初時，除做好入境旅游外，同時開發國內旅游市場。是早期北京為數不多的經營國內游的國際社，國內旅游永遠是旅游業的基礎。事實證明，每次危難后恢復發展最快的就是國內旅游。據統計2007年中國國內旅游的收入占中國旅游總收入的70％，入境游和出境游僅占30％。中國公民旅游的需求很大，所以我們現在開始把門市部往區縣發展，比如北京的昌平、密云，順義等。你想啊，中國的農民多數還沒有旅游呢，發展空間是很大的，而且就目前來看，效果也是不錯的。我們將長期開發鄉鎮企業及富裕農民這塊市場，它的潛力很大，并且有很好的基礎。
商務旅游：您認為旅行社應該如何做好自己的旅游產品，并發揮怎樣的作用?
任總：旅行社應不斷產品創新，現在正是旅游產品升級換代的好時機，而不是只打價格戰。這就像換手機一樣，手機的功能、顏色在變，人們會因為新的需求換新的手機，旅游產品也是如此。旅游行業在中國和汽車業，房地產業、電信業同屬熱點產業，我們現在要做的，就是鞏固這個熱點。
現在文化產業和體育產業已被列為新的熱點產業，并把旅游產業列入文化創意產業之內。我個人認為，這更要求我們的產品需突出文化內涵。今天的文化就是明天的經濟，所謂的深度旅游不是把一天游變兩天游，而是文化上的深入。比如茶文化旅游，名山名水出名茶。茶的產區就是景區，像是一提到普洱就想到云南，一提到龍井就想到西湖，一提到大紅袍就想到武夷山；再比如泡茶最好是，揚子江中水，蒙頂山上茶。宜興的紫砂壺……我們可以帶游客了解采茶、制茶的全過程，欣賞茶藝表演、品嘗茶餐等活動。這就是旅游文化和茶文化的結合。
商務旅游：您對來年有什么展望嗎?
任總：明年是生態旅游年，我們應該把原有的旅游文化概念從簡單初級的山水景觀文化向健康養生文化轉變，設計出有利于環境保護、以健康為主題的旅游產品。各旅行社產品盡量做到差異化，細分市場滿足不同的需求，不要總是盯著別人碗里的肉。出境游我社推出“山鷹之旅”，帶游客走進“亞洲瑞士”之稱的尼泊爾；國內游推出“茶文化”之旅和“新北京一日游” (奧運場館、國家大劇院)。
我很認同經濟學家郎咸平先生的觀點，他認為企業不能老想著做大做強，而是什么時候做精、做細，自然也就做強了。如果旅行社開發的產品能夠提高旅游者的素質、增強免疫力，能對保護環境有所貢獻或科學的引導旅游者了解健康的旅游方式，也是旅行社盡到的一份社會責任。
酒店業：危機給我們帶來了巨大壓力
近期，中國國內多個城市如香港、上海、北京、武漢等地的高檔酒店出現經營困難的局面。香港的一些五星級酒店在街上促銷，一些五星級酒店開始采取降價策略招攬顧客。中國的酒店業，從城市表現來看，國際化程度越高，外向型經濟依賴程度越高，受金融危機影響越嚴重。就此，本刊記者邢一兵、梁永專程采訪了剛被正式授予國家四星級酒店、由天津總工會與正信集團共同合作的天津職工之家財富豪為酒店總經理李海生。
商務旅游：受金融危機影響，商務客減少，您認為這對酒店業有怎樣的影響?
李總：金融風暴使很多國家的旅游業和酒店業都受到了不同程度的沖擊，中國酒店業也不例外，不少酒店投資者和經營者都已感到一定的壓力。但是，國內的酒店因地域不同、規模不一，受影響程度是不同的。位于沿海
城市，或國際化較高的酒店，受影響程度相對會大一些。就我們天津財富豪為酒店來說，商務入住有一定影響，但整體影響不大。
商務旅游：這種影響從另一方面反映出了酒店業的哪些問題?
李總：中國的酒店業正常的競爭秩序應該經得起任何危機的沖擊。酒店企業應該將此次金融危機化作發展的動力，積極努力地探尋提升自己的服務質量和競爭能力的途徑和方法。財富豪為酒店一直以來秉承“三個不變，三個提高”的指導思想， “三個不變”指國有資產的所有權不變；總工會對酒店領導關系不變；為工會系統服務的宗旨不變。“三個提高”指提高國有資產保值、增值的能力；提高對社會各界的服務水平；提高天津總工會在全國的知名度。危機時期，對酒店業來說也是一個很好的自我省視時期，明確自己的發展方針、應對能力，以及更有效的資源整合。
商務旅游：您覺得酒店業應該采取什么措施應對這場金融的海嘯?
李總：酒店業最好的投資機會來自于對原有資產的重新再整合。有數據顯示，受金融風暴影響，酒店消費需求趨緩，客房的入住率和平均每間可售客房收入總體都有所下滑，各大飯店集團為了爭奪更加有限的市場資源，展開了更加激烈的競爭。但我認為，要在競爭中取勝，還是應該更多將大精力放在對原有資產的重新整合上。其次就是內部縮減開支、降低成本，然后利用這段時間練好內功。
我一直認為每個中高級管理者都必須樹立“大市場營銷觀念”，“大服務運行觀念”，“大人力資源觀念”，“大財務管理觀念”。管理的核心應該是人的思維觀念的管理，眾所周知企業管理的核心是人力資源的管理，我們酒店也不例外，酒店在成立之初就強調以人為本熔煉管理團隊。并且我們在人的管理上更加強調“思維觀念的管理高于一切”，尤其是每一個管理人員。道理很簡單，只有想到一塊，才能干到一塊，這就是所謂的“心往一處想，勁往一處使”。
商務旅游：就財富豪為酒店來說，優勢在哪里?
李總：從2007年1月，天津財富豪為酒店正式投入運行，在天津總工會，正信集團的正確領導下，酒店全體員工的共同努力下，順利榮膺四星級酒店，這同時也標志著天津市河東區從此結束了無高星級酒店的歷史，顯示出了天津酒店業的發展朝著國際大都市的標準又近了一步。
在當今酒店業競爭日趨激烈的形勢下財富豪為酒店以平均70％以上出租率名列天津市高星級酒店的前列，就是因為財富豪為酒店從籌備之初就確定了差異化經營的指導思想，突顯服務產品的差異化，比如：
強大的會議服務功能。擁有18個規模不等，風格各異的會議室，多功能廳組成的會議宴會中心，可接納20-600人不等的各類會議活動，可同時接待800人就餐。據了解，擁有4000平方米的會議宴會中心的酒店，我們是第一家。開業以來我們的會議中心，以平均每天接待1.2次會議活動的頻率，成功地接待了上至國家級、市級的各類會議，下至各基層企事業單位會議600多次，贏得了社會各界廣泛認可。
24小時“一站式”的“金管家”服務。我們一改酒店傳統的做法，以“問題到我為止，滿意從我開始”為“金管家”服務宗旨，使所有客人的所有需求“一站式”解決。運行近兩年來多次受到客人的贊揚。
24小時全天候接機接站服務。對準備入住財富豪為酒店的客人不管是通過哪個渠道預訂的，只要提前告知酒店航班或車次，酒店即派車免費接機接站服務，既方便了客人同時也給客人省下了打車費，客人享受到不僅是親情般的服務，還有超值的實惠。攜程網上的客人評論及滿意度的調查中。我們的此項服務得到了客人的一致肯定。可以說客人的回頭率的提高與此項服務不無關系。
商務旅游：財富豪為酒店接下來的發展方向是什么7做了哪些應對措施?
李總：正信集團旗下企業從業態上說已經有兩個品牌了，一個是久負盛名的百餃園，一個是正信地產業。酒店業是正信集團剛剛涉足的行業，財富豪為酒店成立之初，集團決策者就明確定位，要通過熔煉團隊做出品牌。因此酒店下一步的打算就是打造財富豪為品牌、發展財富豪為連鎖酒店。具體地說就是首先通過精細化經營管理把財富豪為酒店做成品牌酒店，并在這個品牌酒店的基礎上形成一套成熟經營管理模式；其次，發展連鎖酒店，并將財富豪為酒店成熟的管理模式復制、拷貝、移植到連鎖酒店，從而提升這個品牌，推廣這個品牌，發展這個品牌，使品牌的效應無限放大，從而躋身于國際品牌酒店行列。
雖然隨著全球金融危機的不斷升溫，其惡劣影響逐漸從非實體經濟蔓延到了實體經濟，旅游酒店業無疑也受到了重創，這很可能多少影響到我們的發展進程。但還是那句話，在天津總工會和正信集團的正確領導下、在酒店全體員工的共同努力下，我們必然會“逆勢成長”，取得更好的發展。
5?12大地震、金融風暴是我們必須面對的雙重困境
2009年將是九寨溝在遭遇2008年5?12特大地震之后，旅游恢復發展關鍵性的一年。再加上金融危機帶來的影響，九寨溝旅游在2009年會面臨嚴峻挑戰。如何克服當前困難、保證九寨溝景區正常運營、鞏固九寨溝在傳統市場的影響力、維持旅游市場以及在四川災后經濟重建中的地位，九寨溝管理局將針對2009年的新形勢、新情況，采取新的舉措進行九寨溝的對外營銷與推廣。
金融危機帶給旅游業的影響
世界旅游組織2008年底指出，受金融危機影響，全球旅游業整體陷入低迷時期，并預測這將至少持續6到9個月，此次全球性金融危機，造成了世界上很多國家，特別是國家外匯與美元掛鉤的西方國家金融業動蕩，很多國家股市樓市泡沫破滅，造成了國家財富的縮水，進而嚴重影響到相關國家居民的收入和生活水平，也因此造成很多本有出國旅游需求的國外游客不得不中止旅游計劃，這勢必對九寨溝的入境游市場產生負面影響。
同時，國際金融危機必然波及國外相關旅游行業，加之美元的貶值，客觀上增加了到中國的國外游客花費，影響其出游中國的意愿。同時，人民幣在國際上的購買力增強，而國內旅游產品價格沒有松動，加之很多國家針對中國游客加大了促銷力度，使有出游意愿的國人更多地選擇出國旅游。因此也有業內人士預測，2009年中國旅游業將呈現入境游下降，出境游上升的勢頭，這也將對我們產生一定的影響。
九寨溝面臨的雙重困難
對于九寨溝景區來說，金融風暴的影響加之5?12地震的重創，使九寨溝在09年面臨雙重的困難。地震后，九寨溝周邊地區將以災后重建為工作重心，在這種大背景下，九寨溝無法大規模地開展常規的營銷宣傳，這對在2009年如何吸引游客前往九寨溝旅游形成不小的壓力。
這主要表現在三個方面。一是陸路交通。受“5?12”大地震影響。九寨東西環線目前還處在災后道路恢復及提高公路等級的全面建設時期。南線(雅安一馬爾康方向)道路盡管暢通，但是由于路程遠，費時多，旅行社和游客選擇意愿度低；而新開發的西北線(蘭州方向)，是目前較為安全的新線路，但由于該線路較新，還需在市場上做進一步的推廣。
因此，2009年通過陸路進入九寨溝的游客較之正常年份將有一個較大的下降幅度。二是航空交通。在2008年8月6日旅游主管部門宣布對九寨溝空中團隊解禁之后，由空中通道進入的游客成為了今年下半年九寨溝客源的主體。但是需要指出的是，雖然由航空通道進入九寨溝旅游是2009年九寨溝旅游的重要構成部分，但是航空同樣存在著一些不確定的制約因素。三是游客心理。5?12地震，給游客心理帶來巨大的負面影響，四川大面積受災，四川省的旅游安全形象在國內外游客心目中受損嚴重，特別是對國外和省外游客而言，要對四川以及九寨溝旅游信心實現完全恢復，需要一個比較長的時間。讓游客認同九寨溝的旅游安全，恢復市場信心，是繼交通問題之后，九寨溝旅游需要面對和解決的另一大問題。
2009年九寨溝旅游推廣目的和目標
結合國家旅游局將2009年確定為“中國生態旅游年”，國家旅游局將明年的宣傳主題口號定為“走進綠色旅游、感受生態文明”，九寨溝在服從于四川省以及阿壩州災后重建大局的前提下，將創新營銷手段，拓展市場空間，使九寨溝2009年的推廣達到“省經費、爭效益、保人氣、鑄品牌”的目的。
2008年全年九寨溝接待游客超過64萬人次，考慮到2009年游客進入九寨溝的途徑將主要依賴空中通道，同時，受全球性的金融危機和國內經濟調整的影響。可能2009年游客接待增量幅度不大，但是，由于2009年將是九寨溝今后發展的關鍵一年，為了充分發揮其承上啟下之效，也為了認真貫徹落實加快發展、科學發展、又好又快發展的科學決策，我們爭取2009全年接待游客100萬人次。就目標市場來講，川渝地區、長三角、珠三角、環渤海為重點恢復市場；廣西北線路為大力推廣及開發的新興市場：國內其他地區及海外市場為要著力拓展兼顧的市場。
應對措施
1、抓住政策機遇，積極開展推廣活動
2009年，根據旅游業的大環境和九寨溝面臨的實際情況，九寨溝將利用各級政府、部門出臺的有利措施，如國家旅游局出臺的旅游“擴內需、促消費”13項舉措中《地震災后旅游恢復重建計劃》、 《藏區旅游發展推進計劃》，以及四川省政府出臺的《關于加快恢復振興旅游業的意見》，積極開展對外的營銷推廣活動。
2、開展節慶活動，吸引人氣拉動市場
2009年將加強活動性營銷，利用九寨溝現有的旅游資源，深挖藏羌文化的精髓，通過節慶活動熱鬧、互動參與性強的特點，將在2009年舉辦九寨溝旅游啟動儀式(2009年1月)、九寨溝民俗風情月(2009年3-4月)、九寨溝國際旅游文化節(2009年5月)、九寨溝冰瀑節(2009年12月～2010年1月)一系列活動。以此吸引游客的到來，使九寨旅游附加值提高，旅游品質更具豐富的內涵。
3、利用各種媒體，影響終端消費市場
根據2009年旅游市場的特點及中國公共假日的安排，我們選擇目標市場的主流電視臺、報紙及新型媒體，結合銷售網絡，聯合組團旅行社加大宣傳，針對終端游客市場進行促銷。
4、協調援建省市，開展感恩回報活動
5?12地震災后，國內有6個省份對口援建阿壩州，九寨溝風景區作為阿壩州乃至四川省旅游的名片，在2009年將前往對口兄弟省市進行以“世界九寨回報關愛”為主題的推廣活動，向各援建省份各贈送2009年九寨溝景區門票。一方面表達阿壩州人民對兄弟省市支持的謝意，另一方面爭取相關省市的政策性支持，加大九寨溝在相關省市的宣傳力度，吸引援建省份游客前往九寨溝旅游。
5、加強網絡營銷，直接服務終端市場
2009年九寨溝管理局現有網站的營銷功能將進一步強化，為網民提供到九寨溝旅游的互動服務信息和更加人性化的服務平臺，實現旅游營銷的信息化。
6、整合區域力量，實施整合營銷推廣
九寨溝將聯合周邊的黃龍等景區、九寨天堂等的星級酒店和可以共同打造生態觀光、商務會議、休閑度假等旅游產品的資源一起，整合各家資源，共同面對市場推出系列化的產品。同時聯合航空公司、旅行社，制定“包價”產品，投放各主要目標市場。通過各家合作單位的“讓利”經營方式，共同恢復九寨溝的旅游市場。
中國旅游業的突圍之路
2007年底以來，由美國次貸危機引發的金融海嘯席卷全球，并不斷向實體經濟蔓延，大有愈演愈烈之勢。中國雖然沒有處于這場金融海嘯的中心，但在世界經濟一體化的今天，中國經濟也不可能獨善其身，經濟放緩趨勢難以避免。因此，保增長成為2009年中國經濟發展的中心議題。如何應對這場百年不遇的金融危機，成為各行各業苦苦思索的難題。
在外部需求嚴重萎縮的形勢下，2008年中央經濟工作會議將擴大內需作為2009年保增長的根本途徑，并將“著力發展旅游消費”作為擴大最終消費需求的一項重要工作。回顧10年前，1998年東南亞金融危機，旅游業同樣被作為國民經濟新的經濟增長點提出來加以扶持，在擴大內需當中發揮了重要作用，旅游業也經歷了長達10年快速發展的黃金時期。那么，10年后，面對國際金融海嘯的沖擊，中國旅游業將如何突圍?對此我們必須認清形勢，對金融海嘯對旅游需求的影響有一個清醒的認識。
一、中國旅游業面臨的市場環境
從外部環境來看，中國旅游業面臨的外部形勢十分嚴峻，金融海嘯極大地打擊了國際市場的旅游需求。國家旅游局公布的統計數據顯示，1―11月中國入境旅游人數同比下降了4.87％，其中入境游人數同比下降幅度更是高達17％，并且下降的勢頭還有進一步加劇的趨勢。
從內部環境來看，雖然中國國內旅游需求在2008年還沒有表現出明顯衰退的跡象，但金融海嘯造成的收入預期的下降已經開始對居民的消費行為產生了影響。據中央電視臺2008年12月29日的尼爾森公司的居民消費調查表明，持續下行的經濟發展態勢讓消費者信心下降，壓縮消費開支成為大部分居民的共同選擇，而旅游度假被列為縮減消費的第一位。
二、金融海嘯對旅游需求的影響
自1998年以來，中國旅游業先后經受了東南亞金融危機、“9?11”恐怖襲擊、SARS等重大事件的沖擊，卻都保持了平穩較快的發展。但此次金融海嘯的沖擊已把世界經濟拉到衰退的邊緣，旅游業由此也將面臨前所未有的嚴峻考驗。旅游業是一個需求收入彈性較高的行業，在收入預期下降的形勢下，旅游消費將會出現更大幅度的萎縮。縱觀二戰后世界旅游業的發展，每一次經濟蕭條都伴隨著旅游需求的嚴重下滑，世界旅游業的波動幅度大大高于世界經濟的波動幅度。因此，此次金融海嘯對于旅游業將會是一個沉重打擊。在世界經濟環境沒有得到根本好轉的情況下，中國旅游業必須做好應對困難的長期準備。
三、中國旅游業應對國際金融海嘯的戰略對策
雖然金融海嘯對世界經濟造成了嚴重沖擊，但中國所受的影響相對較小，國民經濟仍然將保持一個相對較高的增長水平。占絕對數量的中產階層依然構成了一個龐大的消費市場，旅游消費的潛力仍然較大。但同時也要看到，在經濟蕭條背景
下，潛在的旅游消費需求難以自發產生，必須依靠外部環境的刺激才能被激發。
1998年東南亞金融危機爆發后，中國政府明確將旅游業作為國民經濟新的增長點加以扶持發展，并配套進行了休假制度改革，黃金周假日旅游成為一種新的消費模式，極大地促進了國內旅游的發展。但經過10年的發展，中國的旅游消費市場已經基本成熟，在經濟蕭條形勢下，靠產品開發拉動旅游需求已經難以奏效。面對消費疲軟的旅游市場，擴大內需必須要拿出實實在在的應對措施。
從政府角度來說，首先要進一步出臺大力促進旅游消費的政策措施。黃金周休假制度曾經在應對東南亞金融危機、啟動內需方面發揮了重要作用，在當前金融海嘯非常時期，可以考慮恢復“五一”黃金周制度，相關部門協調配合，刺激黃金周旅游消費，為擴大內需營造一個良好的外部環境。同時盡早制定和推行修學旅游、獎勵旅游政策，積極鼓勵旅游消費，從外部環境上大力促進旅游消費；其次要切實減輕旅游企業的經營負擔，在經濟蕭條時期，努力擴大旅游企業的生存空間。國務院日前發文將實行商業與工業用電、用水同價政策，這對于商業企業無疑將是一場及時雨，應在旅游企業當中盡早落實。
從企業角度來說，保證服務質量、壓縮經營成本、降低產品價格是旅游企業渡過難關的不二選擇。只有提高產品價格的吸引力，才能有效地激發出潛在的旅游消費需求。有13億人口的龐大市場作為依托，旅游企業應該樹立戰勝困難的堅定信心。
四、金融海嘯背景下旅游市場發展趨勢
在全球經濟下滑、需求不振的背景下，中國旅游業通過內外部措施的共同作用，旅游需求將會出現以下幾個特點：
1、入境旅游市場持續萎縮
金融海嘯沖擊下。市場消費信心嚴重不足，由于旅游需求的彈性較高，國際旅游需求將首當其沖。在全球旅游市場消費疲軟的形勢下，中國的入境旅游市場將持續萎縮，入境旅游人數將出現大幅下降。
2，國內市場冷熱不均、市場分化發展
國內熱點旅游城市和熱點景區所受的沖擊相對會比較小，并且在價格吸引力驅使下，國內市場中部分潛在的旅游需求會集中向這些地區釋放。相反，在資源優勢不突出的地區，旅游業將會經受寒冬的考驗。此外，由于中央政府對港澳地區的政策支持，港澳地區旅游業依托內地客源市場將會獲得進～步發展的機遇。
3、觀光旅游產品需求增加，度假旅游產品需求將會下降
相對于觀光旅游產品來說，度假旅游產品具有重游率高、需求彈性大的特點，因此在收入預期下降的情況下，度假旅游往往成為被優先壓縮的開支項目。而傳統的觀光旅游產品，在產品價格降低的刺激下，對于部分具有消費潛力的首次到訪者會產生較大的吸引力。
