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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游誠信體系建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］誠信；旅游企業；測評體系
［中圖分類號］F592 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游誠信的內涵
在中國傳統道德觀念中，誠的基本含義是誠實無欺，真實無妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含義是遵守諾言，言行相符，既要自信，也要信人。而所謂誠信，就是誠與信的結合，就是人與人相處時互不欺詐，互相信任。所謂旅游誠信則是指旅游企業在開展生產經營及其他相關旅游活動時，對相關各方即利益相關者的信諾守行。
2 建立旅游企業誠信測評體系的重要性
從全局上說,“整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟的社會信用體系”是黨的十六大的要求,是完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措。倡導旅游企業誠信守法經營,加強旅游業誠信體系建設，將有利于旅游業樹立良好的社會信譽和形象,有利于培養從業者的職業道德,有利于營造一個公平公正的旅游市場環境、誠信和諧的感知環境、投資興旅的動力環境,有利于提高政府駕馭旅游市場的能力。這既是旅游企業生存與發展的出發點及歸宿,又是中國旅游業的理性追求,沒有誠信就不會有旅游業的規范、健康、永續的發展。
從理論上說,建立我國旅游業誠信體系,既是旅游業發展的內在要求,也是建設社會主義和諧社會的重要內容。良好的信用關系對和諧社會的構建有促進作用。從建設社會主義和諧社會的要求看,社會和諧要求培育和諧的旅游環境,和諧的旅游環境屬于典型的公共品,存在著明顯的正外部性,建立我國旅游業的誠信體系將有助于增強旅游環境的正外部性。
從實踐上說,建立我國旅游業的誠信體系,既是規范行業管理和旅游市場秩序的需要,也是建設旅游強國的具體措施。改革開放后,我國旅游業取得了長足的進步,實行社會主義市場經濟帶來的高效率使中國的旅游業步入發展的快車道,與此同時也出現了一些令人擔憂的問題,其表現突出的是旅游市場上的失信現象比較普遍,廣告誤導、導游誤購、合同違約、隨意轉團屢禁不止等,可以說,與其他行業相比,旅游業的信息不對稱現象更為嚴重。因此,旅游業的誠信體系建設迫在眉睫。
3 旅游企業誠信測評體系
目前我國旅游行業尚缺少一整套經過科學設計、嚴密論證、權威度高、可推廣使用的誠信服務評估程序和相應的評分模型,以保證旅游誠信服務評估的公開化、標準化和公平性。
旅游企業誠信評價指標體系設置必須從旅游行業特性出發,采取定量考核與定性考核相結合、宏觀與微觀相結合的方法。旅游誠信工作較復雜,如果對指標逐一量化,缺乏科學依據,因此在實際操作中必須充分結合定性分析。但最終評價結果應形成一個明確的量化結果,以排除定性分析中主觀因素或其他不確定因素的影響。
關于具體指標的設置,應先粗后細,由簡到繁,逐步深化。對于旅游企業誠信的評估,可采用多層次指標體系和多因素分析方法,以確保評估結果客觀、公正、合理。同時,還應根據各類指標對評估對象的影響程度,設置不同的權數,來加權平均計算分值,從而保證旅游行業誠信服務評估的結果更加公正、真實和全面。
3.1 旅游企業內部處我評價指標體系
參考文獻：
［1］李朝鮮，李寶仁.現代服務業評價指標體系與方法研究［M］.北京:中國經濟出版社，2007：35-36.
［2］郭亞軍.多指標綜合評價理論與方法［M］.北京:科學出版社，2002：24-25.
［收稿日期］2008-11-15
誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。在市場經濟的條件下，通過誠信經營從而建立良好的企業信譽可以樹立良好的企業品牌形象并獲得更大的經濟效益。
二、旅游企業誠信的概念
企業誠信是指企業在進行市場經濟各項活動時，遵守法律法規和公序良俗，誠實信用地對待每一位投資者、債權人、消費者、媒體、社會公眾，同時給予他們信任。旅游企業誠信是指旅游業從業者在從事旅游經營活動中踐行約定，信守承諾，以及其踐行約定、信守承諾的行為和形象在社會組織、群眾、媒體心目中的整體反映。
三、我國近年來學者對旅游企業誠信管理的主要研究方向
2000年以來，隨著我國市場經濟的蓬勃發展，企業誠信缺失的問題呈井噴之勢，旅游企業缺乏誠信、坑害消費者的新聞更是屢見報端。但是理論界對此問題的深入研究并不多見，對于構建旅游企業誠信機制的研究也剛剛起步。筆者對近五年來我國的旅游企業誠信研究進行了總結，發現學者們主要是從以下幾個方面對旅游企業誠信問題進行探討；
（一）對當前我國旅游企業缺乏誠信現象進行研究分析
劉雷、吳郭泉在《論旅游企業誠信》中提到旅游企業誠信缺失表現為：旅游合同交易信用缺失、合同違約和欺詐、服務質量信用缺失三個方面。杜艷認為我國旅游企業信用缺失的現象主要是：資本信用缺失、合同交易信用缺失、服務質量信用缺失、旅游促銷信用缺失、價格信用缺失、旅游企業管理信用缺失。
（二）對旅游企業誠信缺失的后果進行研究
石芳在《以誠信為核心的旅游倫理價值體系的構建》中提到旅游誠信缺失將造成以下后果：導致旅游企業經濟效益下降；造成旅游者利益受損；危害我國旅游業持續發展。
（三）對當前我國旅游企業誠信問題的原因進行研究
蔣滿員、唐玉斌在《我國旅游企業失信行為探討》中認為造成旅游企業誠信問題的因素有：競爭機制、旅游行為機制及信息不對稱、管理及法律、制度與旅游合同的不完全性。孟英偉、陳驚雷的《旅行社誠信問題研究》從旅行社、導游、旅游者、不可抗力因素和市場與政府五個方面來說明旅行社不誠信經營的原因。
黃晶在《旅行社誠信危機的對策分析》中將旅游市場中的信息不對稱分為三類：旅行社與旅游者之間的信息不對稱、旅游供應商與旅行社之間的信息不對稱、旅行社與其人的信息不對稱。
（四）對解決我國旅游企業誠信問題的方法進行研究
大部分研究者認為解決我國目前旅游企業誠信問題的方法主要有以下幾個方面：
1、加強企業自律水平
李海風認為，旅游企業誠信機制建設可以分為三步：一是通過誠信文化建設將誠信納入企業文化；二是通過制度建設建立誠信的制度保障；三是建立監督及激勵機制。
2、建立誠信測評體系
鄧健、任文舉在《誠信旅游企業測評體系研究》中認為目前我國旅游行業仍然缺少一整套科學、嚴密、權威、可推廣的誠信服務評估程序以及相應的評分模型。缺乏應有的完備測評使得旅游企業的誠信無法得到公平的評估。
3、健全行政監管制度和法律體系
劉雷、吳郭泉的《論旅游企業誠信》認為構建旅游企業誠信應擔做到以下幾個方面：1、營造誠信的社會環境；2、建立健全法律法規，加強對旅游企業誠信管理監督；3、加強行業自律建設。王瑜、陳建平在《旅行社經營誠信體系重構研究》中提出對現有的制度進行重新設計與建構，從加強社會信用監督、提高執法水平、加強行業自律、加強導游傭工管理等五個層面重構誠信體系。
4、發揮媒體輿論監督
鄭淵在《淺談旅游業誠信機制的建設》中提出，應當建立完善系統的社會監督機制，充分地發揮新聞媒體等社會輿論的監督作用，對失信企業造成強大輿論壓力。
四、國內研究存在的問題分析
從以上學者的研究成果來看，當前對于旅游企業誠信的研究存在下列問題：
（一）借鑒西方學界和其他學科相關理論多，獨創理論少。比如有的學者提出的建立旅游企業誠信文化體系、企業自律監督體系、構建誠信評價體系等理論，都屬于借鑒一般企業管理的理論，沒有形成旅游企業誠信管理獨有的特色理論。
（二）比較側重理論研究，且在實踐中可操作性較差。例如多篇文章在對策方面都重復提到旅游業行業自律，但是沒有提出具體可行的措施，在實踐中難以操作。
（三）只注重當前特定環境下的信用研究，極少有從環境和機制來促進企業誠信養成的這個角度來解決企業誠信缺失這個問題
五、未來可能的研究方向
（一）旅游企業誠信信息化管理研究
旅游企業開展誠信信息化管理工作是以客觀標準定期衡量旅游企業的誠信行為，是旅游企業信息化的重要組成部分，開展旅游行業誠信信息化管理，不僅是建立旅游行業誠信體系建設需要，更是促進旅游市場有序健康發展的需要，其主要工作有以下四個方面：一是旅游企業誠信信息采錄工作； 二是制定旅游企業誠信信息化管理項目與標準；三是實現誠信信息網上；四是實施網絡誠信平臺監管。開展旅游企業開展誠信信息化管理，可以激勵旅游企業和旅游從業人員自覺提高自己的誠信度，培育和提高他們的誠信理念。但是目前國內還對旅游企業誠信信息管理研究的文章較少，今后可以從這方面著手研究。
1、第一大工程：“綠色工程”，提供綠色產品和服務。遂寧市將“綠色產品”目錄和“綠色服務企業”目錄，讓消費者和企業能夠明白消費。
2、第二大工程：“和暢工程”，暢通消費者申訴渠道。遂寧市將重點加強“12315”體系建設建設，進一步暢通消費維權渠道，提升消費糾紛調處效率；建立完善“12345”政府熱線與消保、質量、旅游、價格、客運、食藥、商務、環保、城管、稅務、銀行、水、電、氣、通信等單位咨詢投訴熱線融合機制，提升維權效力。
3、第三大工程：“誠信工程”，促進行業自律。遂寧市將逐步建設誠信體系，充分運用信息化手段實現信用監管，充分發揮市場主體信用信息系統作用，建立“守信激勵、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
（來源：文章屋網 ）
一、加快項目建設，不斷豐富和提升旅游產品
堅持以項目建設為龍頭，始終保持項目建設和發展的持續性，使邵武旅游每年有新的看點、新的亮點、新的賣點，保持強勁的發展態勢。一是豐富旅游產品。積極推進和平古鎮、曬口瀑布林度假區、云靈山旅游區、紫云湖水上休閑運動中心、福山公園二期工程等重點項目建設，形成一批省內外知名的旅游景區。二是完善旅游設施。強化以人為本的理念，繼續完善各景區點旅游配套設施，優化旅游環境。高標準建設導游服務中心。加快熙春國際大酒店、財富花園酒店、聚源大酒店等高星級酒店建設，完成龍都國際大酒店星級評定工作，進一步提升旅游接待水平。三是大力招商引資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、金融資本和外商資本投資旅游業，重點投資高端旅游產品和項目，推進旅游企業主體產權多元化，激發各類旅游市場主體的生機和活力。四是實行政策扶持。修訂《關于進一步加快邵武市旅游產業發展的若干意見》，為旅游業發展創造良好的政策環境。
二、整合旅游資源，增強邵武旅游的整體優勢
1、文旅結合，推進“福地邵武”建設。大力挖掘“福”文化，豐富“福”文化系列旅游產品和旅游商品，讓廣大游客感受“有福之城”，體驗“享福之旅”。要繼續辦好每年一屆的文化旅游節，精心策劃，及早準備，重點在形式新、特色明、群眾參與面廣、對外影響力大上下功夫，充分展示邵武旅游資源和人文特色，展現邵武旅游的精彩一面。要積極配合有關部門做好紅色旅游資源開發，保護和修繕蘇區建筑，建設中央蘇區紀念館，打造特色紅色旅游產品。要做足張三豐文章，發揮黃峭、李綱、嚴羽等歷史名人效應，挖掘儺舞、三角戲等文化資源，發展歷史文化旅游。要創新理念，拓寬思路，加強與文化、體育、教育等部門和園區、企業、社區等單位的聯系與合作，最大程度地把各種社會資源轉化為旅游資源，為旅游業發展開辟更大的空間。
2、農旅結合，推進鄉村旅游業發展。突出鄉村旅游業態特色，推進嘉德農業觀光園創建國家級農業旅游示范園區，拿口千嶺湖度假村創建省級水岸漁家、高峰村創建省級生態村和鄉村旅游綠色家園，同時要加強規劃和引導，鼓勵各類資本投資鄉村旅游，努力打造邵武鄉村旅游品牌。
3、商旅結合，推進購物旅游的發展。發揮邵武作為閩西北唯一的二級城市經濟區中心優勢，大力開發旅游購物市場，加強對旅游商品生產企業的政策支持和引導，打造土特產品一條街、名牌服裝一條街、古玩一條街、美食一條街等旅游商品街區，使“到邵武購物”成為大武夷游客的旅游新選擇。
三、加大促銷力度，全力塑造邵武旅游品牌
加強宣傳營銷。充分利用各種會展、節事活動和網絡、媒體等形式，宣傳和推介“福地邵武”的旅游形象。開展邵武旅游主題口號和形象標識征集活動，完成后在全國各大媒體進行強勢宣傳。重視做好與武夷山“山水茶”旅游節的對接，全力做好參展的各項準備工作，以較高的水準、新穎的創意充分展示邵武旅游的整體形象和旅游產品。按照“立足海西、面向華東、走向全國”的市場定位，大力推行“區域聯動，行業聯合，媒體聯姻，電子聯網”的旅游促銷戰略，加快構建全方位的促銷體系。積極走出去、請進來，牽頭組織2—3次有一定規模和影響的宣傳促銷活動，參加2－3次有一定規模和影響旅游節會，實施重點區域重點突破，逐步使邵武成為這些城市居民的旅游目的地。增進開放合作。加強與大武夷旅游區其他城市的合作，爭取把邵武的景區景點納入武夷山、泰寧的旅游線路。認真制訂“世博――旅游”計劃，研究邵武接軌世博會的具體措施，重點加強與上海旅游界的聯系合作，接受上海輻射。
四、加強行業管理，努力提高全行業服務水平
著力推進“三個工程、三個體系”建設。三個工程：一是信息化工程。實施邵武旅游網改版升級，擴大信息咨詢內容，實施政企聯網，啟動電子商務，充分發揮旅游信息在對外宣傳和對內管理中的雙重作用。二是人才素質提升工程。抓好旅游人才隊伍建設，大力加強在職培
訓，有計劃地聘請旅游專家為我市旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓。三是標準化管理工程。大力推行行業管理和服務標準化，以國家和省已經頒布的各類管理規章和服務標準為依據，通過旅游服務達標、等級評定和授牌等形式，引導企業參與標準化工作。三個體系。一是安全責任體系。認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，根據景區點、飯店、旅行社不同行業的特點，確定安全重點，強化安全監管，落實安全責任。繼續堅持聯合檢查制度，重點抓好交通安全、消防安全、水上安全、食品安全，確保全年無重大安全事故發生。二是誠信旅游體系。以誠信服務、規范經營為重點，繼續在全行業開展誠信體系建設和誠信教育。結合行業協會的建設，建立、完善行業自律制度和約束機制。繼續嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑導”，嚴肅查處旅游經營中的違規行為。三是考核獎懲體系。以經營業績、安全生產、誠信服務、規范管理為重點，分別制定景區點、旅游飯店、旅行社考核指標體系，采取企業自查、抽查、年終綜合考評相結合的方法，逐步建立起全市旅游行業內部績效考核機制。
一、工作目標
（一）完善全市統一的信用征信平臺，依法向相關部門及社會公眾提供信用報告查詢服務。
（二）完善信用產品使用的制度框架，將信用信息的使用納入本行業審批及管理，逐步形成公正、公平、科學的信用監管機制。
（三）開展誠信中小企業信用培植工作，提高中小企業信用管理水平。
（四）開展農村信用體系建設，逐步推進信用農戶、信用村、信用鄉（鎮）創建評定工作。
（五）建立企業產品質量信譽評價體系，開展生產企業質量信譽綜合評定。
（六）開展“安信”工程，對企業安全生產狀況進行分級考核評價。
（七）加強信用宣傳和培訓教育，提高社會誠信意識。
二、主要任務
（一）完善全市統一的信用征信平臺。
依托人民銀行全國企業和個人征信系統，進一步歸集、整合行政、司法、企事業單位和個人等相關信用信息，構建全市統一的信用征信平臺，依法向相關部門和社會公眾提供信用報告查詢服務。（責任單位：人行市中心支行、領導小組相關成員單位）
（二）完善信用產品使用的制度框架。
一是對企業信用產品的應用作出制度性安排。在政府采購、項目招投標、產權交易、土地礦權交易、資質認定等方面，依法查詢使用人民銀行企業征信系統提供的企業信用報告。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心、市財政局、質監局）
二是對個人信用產品的應用作出制度性安排。在公務員錄用、干部任免、職務晉升、評先評優、領導干部述職述廉等方面，依法查詢使用人民銀行個人征信系統提供的個人信用報告。（責任單位：市委組織部、市監察局、市人力資源社會保障局）
（三）開展誠信中小企業信用培植工作。
篩選納入不超過100戶、符合國家產業政策和環保政策、有市場發展前景、信用狀況良好的中小企業進行信用培植。通過金融機構或評級機構單獨輔導，引導企業建立和完善內部信用管理制度，提高信用管理水平。（責任單位：人行市中心支行、市政府金融辦、銀監分局、市經濟和信息化委）
（四）開展農村信用體系建設工作。
以農戶信貸檔案為基礎，開展農戶信用檔案建設，建立農戶信用評價體系。逐步在全市開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建評定活動，綜合運用財稅、金融、產業扶持等手段，促進農村經濟發展，力爭年底工作覆蓋30%以上的鄉（鎮）。（責任單位：人行市中心支行、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市農辦、市國稅局、市地稅局、銀監分局）
（五）建立企業產品質量信譽評價體系。
組織對生產企業的產品質量、產品執行標準、計量器具配備、認證認可情況以及特種設備管理、運行情況進行綜合評價，對生產企業的質量信譽進行客觀公正的綜合評定，確保企業質量信譽可靠。（責任單位：質監局、市藥監局、市安全監管局、市工商局）
（六）開展“安信”工程建設。
對企業安全狀況進行分級考核評價，評價結果向社會公開，并向金融業主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。（責任單位：市安全監管局、市經濟和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市旅游局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監分局）
（七）加強信用宣傳和培訓教育。
一是發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用廣播、電視、報刊、廣告和互聯網等媒體開展誠信宣傳教育活動。活動次數不少于2次。（責任單位：市委宣傳部、領導小組成員單位）
二是利用教材、專題報告、交流研討、系列講座等形式，在行政事業部門、行業、企業、中小學開展誠信教育工作。活動次數不少于2次。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、領導小組成員單位）
三是在管理職業教育和資質認證教育培訓的過程中增加信用教育的內容，鼓勵具備條件的高等院校開設信用管理專業，培養高層次信用專業人才。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地各部門要進一步加強組織領導，建立領導重視、措施有力、責任明確、任務清晰、流程順暢、協調有序的工作機制，積極做好信用體系建設的各項工作，確保工作成效。各成員單位6月底前將本單位信用建設的牽頭部門及聯絡人名單報領導小組辦公室。
認真貫徹十七大精神，以科學發展觀重要思想為指導，按照我縣確定“3+1”主導產業的目標要求，把加快發展旅游業作為促進消費、擴大開放、繁榮經濟、增加就業的重要戰略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產業、拉動第三產業快速發展為重點，努力打造河北省旅游經濟強縣。
（二）奮斗目標
年全縣旅游業基礎設施建設投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現社會效益2億元。
（三）工作措施
年旅游工作以總體規劃為契機，狠抓旅游規劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區規范化管理。
1、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎上，繼續抓好縣大峽谷景區基礎設施、配套服務設施建設，提高景區檔次和接待能力。同時招商引資加快景區賓館、飯店和家庭旅館建設速度。另一方面，依據全縣旅游發展總體規劃，加大招商引資工作力度，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內外、省內外資金參與景區旅游資源的開發、基礎設施和生態環保項目和配套項目建設。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區檔次和品位。
2、以鎮游客集散中心規劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發總體規劃和各景區規劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關領導搞好《縣旅游業發展總體規劃》評審論證工作。二是配合鎮搞好游客集散中心規劃。三是下大力氣搞好各景區規劃。各景區按照先規劃后建設的原則，盡快籌資搞好規劃報縣政府批準后實施。對已經聘請專家拿出總體規劃的景區限期按程序報批，對沒有制定規劃的景區，限期聘請專家進行規劃，限期完成。四是加大執行規劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區督查，堅決查處、杜絕無序開發、盲目建設。五是加強對待開發的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關部門對英談古鎮進行開發保護，充分挖掘其歷史文化內涵，提升歷史文化品位。
3、以鎮游客集散中心為突破口，加快發展旅游相關產業，拉長產業鏈條，解決旅游產業鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和鼓勵開發具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在鎮政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設一批適應市場需求、環境優美的大型旅游度假區、避暑山莊、冬季營地等基礎設施，以滿足人們日益增長的度假旅游需求。三是以建設社會主義新農村為契機，在重點旅游景區所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規劃、統一標準、規范管理的要求，盡快拿出規劃，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區衛生廁所、垃圾、污水處理設施和標牌等的建設。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里
加強“兩大體系”建設夯實平安仙境基礎
“疏導控制”和“法德教育”兩大體系作為建設平安城市的基礎工程，既是落實“打防結合、預防為主”工作方針的具體要求，也是加強“第一道防線”建設的主體內容。近年來，蓬萊市在創建平安仙境活動中，始終把兩大體系放在首要位置來抓，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。去年8月份以來，全市584個村居有557個實現了無重大矛盾糾紛，民轉刑率同比下降27.6，法律進社區覆蓋率達到100，全市治安刑事案件同比下降12.1，法院系統立案審理的民商事案件同比下降12。一、強化組織領導，建立健全兩大體系保障機制
當前，隨著改革開放和結構調整的不斷深入，因土地調整、村務管理、征地拆遷、企業改制等引發的矛盾糾紛明顯增多，已成為影響社會穩定的重要因素。這些問題解決不好，不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到改革、發展和穩定大局。在平安城市六大體系建設中，“疏導控制”和“法德教育”兩大體系直接面向基層、面向群眾，是預防和減少社會矛盾糾紛的最有效手段。充分發揮兩大體系的職能作用，對于進一步夯實平安城市基礎，維護社會長治久安，保障開放型經濟順利發展具有十分重要的現實意義。為此，蓬萊市從建立健全保障機制入手，主要抓了三個方面：一是加強組織領導。市委、市政府先后三次召開會議，專題研究部署，成立了平安仙境建設工作領導小組，下設建設安全城市辦公室，安排專職人員開展具體業務工作，及時研究平安仙境建設中出現的新情況、新問題，推進各項工作落實。同時，圍繞六大體系建設，在市及各鎮街全部成立了相應的領導小組及專門辦事機構。其中，疏導控制體系領導小組辦公室設在司法局，法德教育體系領導小組辦公室設在市委宣傳部，分別明確1名領導和2名專兼職工作人員，具體負責這兩項工作。二是強化政策支持。圍繞兩大體系建設，結合本地實際，市里先后制定出臺了《關于建設“平安仙境”疏導控制體系的實施意見》和《關于建設“平安仙境”法德教育體系的實施意見》等政策規定，進一步明確了建設標準、責任分工和操作程序，切實做到優勢互補、良性互動、有章可循，有效地保證了這兩項工作順利推進。三是加大財力投入。為推動基層工作的健康開展，市、鎮街兩級財政先后投入60多萬元，用于司法所、“12348”專線、司法調解中心、人民調解委員會等基礎設施建設，其中有10個司法所達到了省級規范化標準，80％的村居調解委員會達到“四有”標準。其中，北溝鎮今年投資12萬元，高標準進行司法所改造和建設。同時，全力保障對法德教育宣傳經費投入。去年8月份以來，市、鎮街兩級共投資近20萬元，用于宣傳欄、宣傳品的制作以及相關活動的經費開支。
二、突出工作重點，建立健全兩大體系工作運行機制
兩大體系建設涉及面廣，內容繁雜。要保證正常運行，發揮好維護穩定、服務大局的作用，就必須突出重點，抓住關鍵，從平臺、網絡、載體等基礎性工作做起，真抓實干，扎實推進。
（一）以打造工作平臺為重點，切實加強基層組織機構建設。司法所是司法行政系統最基層的單位，承擔法制宣傳、法律保障和法律服務等職能，是開展兩大體系建設的基礎平臺。前幾年，由于司法所的人事、工資、獎懲等歸屬鎮、街道管理，工作人員往往忙于包片、包村工作，一定程度上影響了司法行政業務的開展，如不及時進行理順，許多工作就將掛在空檔。為此，該市把理順司法所管理權限作為兩大體系建設的突破口，擺上重要位置來抓。去年9月份，該市研究制定下發了《蓬萊市關于加強鎮街司法所建設的意見》，將鎮街司法所作為司法局的派出機構，人、財、物全部收歸司法局管理，實行以司法局管理為主、鎮街管理為輔的管理體制。在此基礎上，蓬萊市進一步加強基層司法所干警隊伍建設，全市12個鎮街全部設立了司法所，除原有在編人員外，還從應屆畢業生和轉業軍人中選拔了一批優秀分子充實到基層，鎮街司法干警隊伍達到29人，平均每所2-4人，達到了省市有關標準要求。與此同時，該市還進一步加強基層人民調解組織建設，在各鎮街都成立了由司法所長為主任、村居調委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調解委員會，在各村居及轄區單位也都成立了由3至5人組成的調解委員會，在百人以上的企業成立了調委會，百人以下的企業成立了調解小組。目前，全市610個調委會基本實現了“五有四落實”的目標要求，形成了上下聯動、縱橫聯網、責任落實、運轉有效的大調解格局，為兩大體系建設打下了堅實基礎。
（二）以網絡建設為重點，強化疏導控制能力。“抓早、抓小、抓苗頭”是做好矛盾糾紛疏導控制的關鍵，這就要求從預警、調處、聯動等三個方面入手，建立健全反應靈敏、處理及時、協調一致的工作網絡，切實增強對矛盾糾紛發生的預測、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度。一是完善預警網絡。重點是加強“12348”法律服務專線建設，成立了由4人組成的“12348”值班隊伍，與 公安110、治安巡邏和基層治保組織聯網聯動，形成了覆蓋城鄉、快速反應、及時了解社情民意和基層動態的超前預警機制，真正做到早預警、早掌握、抓主動。去年以來，全市通過預警網絡共預防和制止群眾上訪52起、897人次，將各類矛盾糾紛超前消滅在萌芽狀態。二是完善調處網絡。重點是抓好調委會的規范運作。結合建設平安仙境工作，該市進一步理順調委會受理范圍、調解流程、文書制作等工作程序，實行了調解員分級持證上崗制度，并加大在職調解人員的業務能力培訓和考核。去年以來，全市共舉辦調解人員培訓班4期，培訓472人。同時，為搞好人民調解與訴訟制度接軌，該市安排村級調解員120多人次進行陪審，進一步提高了調解人員法律水平和工作能力。三是完善聯調聯處網絡。市里制定出臺了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，充分發揮組織部、民政局、教育體育局、婦聯等各有關部門的職能作用，協調整合力量，在全市形成分工負責、相互配合、齊抓共管的整體合力，全力調處各類重大疑難社會矛盾糾紛。去年以來，共調處重大群體性矛盾糾紛2575件，調處成功率達到95以上。
（三）以活動載體為重點，深入開展法德教育。開展法德教育是建設安全城市的前提和保證。該市堅持分類施策的原則，針對不同層次、不同人群的特點，組織開展靈活多樣、喜聞樂見的宣教活動，從而達到寓教于樂的效果。在社區，主要是采取政法基層單位包社區的形式進行法德教育。對全市32個社區采取分區包片的辦法，把法制教育任務分解到檢察院、法院、公安、司法部門的科、室、庭、所、隊，實行包幫責任制，大力開展“法律進社區”活動。同時，結合創建文明城市活動，開展了“美德傳播行動”、“家事論壇”、“語言凈化行動”和“愛我蓬萊愛我家，向生活陋習宣戰”簽名等活動，進一步提高了市民的社會責任感和法律道德素質；在農村，主要是以推廣“兩書制”為重點，大力實施法律進村入戶工程。去年以來，先后在廣大鄉村發放各種宣傳資料15萬余份，張貼標語5000多張，有效提高了農村群眾的法律意識和道德觀念；在學校，主要是以法德教育基地建設為重點，針對青少年可塑性強的特點，組織開展豐富多彩的法制課堂、法德演講比賽、告別不文明用語等活動，陶冶了學生道德情操，增強了學生法制觀念；在企業，重點是加強以“講誠信、創名優”為核心的法德教育。先后開展了“文明誠信企業創評”、“百城萬店無假貨”、“十佳服務明星”等活動，引導企業牢固樹立“守合同重信用”的誠信經營理念，塑造了良好的企業形象。
三、實行配套聯動，建立健全兩大體系協調推進機制
兩大體系建設是一項系統工程，需要啟動多方力量協調聯動，合力推進，才能確保各項措施落到實處。工作中，該市重點抓了三個結合：一是與基層黨建工作相結合。由于各鎮街、村居的地域性差別較大，工作進展不夠平衡。特別是一些后進村，矛盾隱患較多，在一定程度上影響了兩大體系建設的整體效果。為此，蓬萊市把村級調解和普法組織建設納入基層黨建工作之中，依托全市開展的機關干部下農村活動，把具體任務分解到駐村工作隊，在健全“兩委”班子同時，著手成立“五位一體”的綜治組織，治窮先治亂，大力開展法德教育和矛盾糾紛排查調處活動，取得明顯效果。去年以來，依托工作隊化解矛盾糾紛423起，處置犯罪分子12名，駐村案件下降30，有40個后進村擺脫了治安混亂的局面，走上了發展經濟、擺脫貧困的路子。二是與創建文明城市工作相結合。蓬萊市連續多次獲得省級精神文明先進城市稱號，已全面建成市、鎮街、村三級相結合的宣傳思想陣地網絡。以此為基礎，該市把法德教育與精神文明先進城市創建相結合，充分利用現有資源和載體開展法德教育，先后在黨校、職工學校、農民夜校、家政學校等開辦專題講座近200多次，8萬多人參加了培訓；在公園、廣場、旅游景點、集貿市場及各類賓館飯店新增宣傳欄、公益廣告牌、不文明行為警示牌600余個。同時，還組織專題活動和演出60多場次，10萬多人次參與，有力促進了法德教育的順利進行。三是與社會治安綜合治理相結合。堅持把治安防控體系建設的各項目標任務列入各級社會治安綜合治理年度目標考核，層層簽訂責任狀，不斷強化各級黨政抓基層、保穩定的責任感和緊迫感。對成績突出，年終評比優秀的予以大力表彰；對治安防控體系建設措施不到位，防范責任不落實，發生嚴重影響全市社會政治穩定事件的，嚴格實行黃牌警告制度，并嚴肅追究主要負責人和當事人的責任，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”制，保障了平安仙境建設的扎實開展和維護社會穩定各項任務的有效落實。
誠信典型享受什么好處？
行政審批走“綠色通道”獲得更多機會和實惠。
《方案》提出，探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。
《方案》還提出，鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產品，引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構，參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。此外，還將引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會加強誠信建設和行業自律，表彰誠信會員，講好行業“誠信故事”。
嚴重失信面臨什么后果？
將受到多方面聯合懲戒單位和責任人都會涉及。
《方案》明確，對失信行為加強行政性、市場性、行業性、社會性等方面的約束和懲戒，對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在行政性約束和懲戒方面，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等，實施市場和行業禁入措施；在市場性約束和懲戒方面，將對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。
此外，《方案》還提出，完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄；在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，對有關責任人員采取相應的聯合懲戒措施，通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
在哪里可了解信用信息？
“信用昆明”6月份上線提供“一站式”查詢服務。
在構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制方面，《方案》提出，實施行業協同和跨地區聯動，鼓勵各地對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發起跨區域聯合激勵與懲戒，充分發揮市社會信用體系建設部門聯席會議制度的指導作用，建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價結果互認。
同時，推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在7個工作日內通過政府網站、昆明市市場主體信用信息服務監管平臺等進行公開，并及時歸集至“信用昆明”網站，為社會提供“一站式”查詢服務。記者了解到，“信用昆明”體系制度，將于6月上線運行。
《方案》還提出，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供政府部門參考使用。同時，建立健全信用修復機制，明確各類失信行為的聯合懲戒期限，在定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
這5類行為會被聯合懲戒
嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；
嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
嚴重違反勞動保障法律法規的行為；
金融單位在支持縣域經濟發展工作中，要堅持“有所為有所不為，優中選優突出重點”的原則，優先支持以下類型的企業和項目。
（一）具有龍頭牽動作用的重點產業中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；
（二）企業信譽度高、資產負債率低、市場前景好的運行中的存量企業；
（三）具有優化發展環境、完善服務功能、吸引項目集聚作用的園區基地和鄉鎮項目集聚區基礎設施建設項目。
二、對接方式
（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉鎮（園區管委會）提出貸款申請并提供所需的相關資料，由鄉鎮（園區管委會）協調銀行給予貸款支持；對經上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉鎮（園區管委會）協調、匯總，報縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室。
（二）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責匯總、統計、整理各資金需求單位的相關資料，調查相關單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協調貸款。
（三）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關領導，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關系的形成。
（四）支持各銀行開展銀團貸款業務。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風險能力的基礎上，擴大貸款規模，重點支持盤錦船舶工業基地等園區基地重點項目（企業）建設，實現集中支持、分散風險、共同受益。同時鼓勵企業以聯保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風險，拓寬融資渠道。
三、組織領導
為進一步促進金融支持縣域經濟發展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經濟發展工作領導小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發改局、經貿局、財政局、人事局（考核辦）、農經局、海洋與漁業局、動監局、旅游局、銀監辦和各金融單位主要領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發改局、經貿局、財政局和人民銀行分管領導為辦公室成員。縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，主要負責收集和信息，整理、匯總銀企情況，協調銀企關系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。
四、保障措施
（一）建立金融支持縣域經濟發展聯席會議制度。聯席會議由縣人民銀行、縣發改局和經貿局為牽頭單位，各金融單位參加；聯席會議的主要任務是，及時通報銀行放貸和企業（項目）資金需求情況，分析、解決對接過程中存在的實際問題，創新銀企對接的方式方法，疏通融資渠道，提高銀企對接的效率和質量，建立和完善科學有效的銀企對接新機制。
為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快商貿流通業發展，加快全市經濟結構調整和發展方式轉變，推動城市轉型，促進“幸福新”建設，根據《省人民政府關于加快商貿流通業發展的意見》精神，現提出如下意見。
一、完善城鄉市場體系，提升流通服務功能
（一）優化城鄉商貿流通網絡布局。加快構建以城市商業中心和區域商業中心為高端聚集區、社區商業為基礎、特色商業街區為品牌的城市商業服務體系，構建以城區為龍頭、鄉鎮為骨干、中心村（農村社區）為基礎的農村商品流通網絡，形成以城帶鄉、城鄉互動、統一開放、競爭有序的現代流通體系。
（二）深入推進“萬村千鄉市場工程”。加強標準化農家店建設，鼓勵發展直營店，規范發展加盟店，積極擴展農家店服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。強化農村配送中心建設，提高配送規模化、信息化水平，全面增強配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的比例和品種，擴大經營品種和服務范圍。
（三）完善農產品流通網絡。重點培育一批大型連鎖超市和農產品流通企業，積極推廣貿工農一體化、內外貿相結合的“農超對接”、“區超對接”經營模式，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農村特別是主要農產品集中產區，與農業專業合作組織建立對接機制，設置直采基地，構建新型農產品流通渠道。充分發揮骨干企業在網絡、信息、配送等方面優勢，延伸企業產業鏈條，實現城鄉雙向流通和產銷銜接。推進超市與出口農產品質量安全示范區有效對接，促進農產品質量安全由出口保障轉向全民共享。
（四）大力發展社區商業。引導支持連鎖經營企業進社區，建設社區便民連鎖超市。鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心和放心早餐連鎖店，支持農貿市場升級改造，完善社區商業服務功能。加強家政從業人員培訓，提高家政服務質量。完善可再生資源回收網絡，提高可再生資源回收集散加工能力。積極創建國家級、省級社區商業示范社區。
（五）培育城市商業中心。加快建設城市中心商業區，增強商業服務功能。結合新城開發、棚戶區改造等，高起點、高標準規劃建設一批新的區域商業中心，重點規劃建設一批布局合理、疏密適度、設施先進、功能齊全、結構合理的城市商業綜合體，滿足居民消費需求。
（六）打造城市特色商業街區。強化商貿、旅游和歷史文化的融合，重點培育一批特色街、專業街、步行街，形成一批集聚效應明顯、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、有較高知名度的特色商業街區，使其成為傳承歷史文化、彰顯城市特色、提升生活品質的重要載體。
二、創新現代流通方式，滿足多元消費需求
（一）大力推進新型零售業態。推動發展連鎖百貨、連鎖專業店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業態，鼓勵支持住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業發展連鎖經營，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。
（二）提升發展住宿餐飲業。加強對住宿餐飲業的規范化管理，實行餐飲業分等定級。根據高中低檔不同消費群體的需求，合理布局和配置餐飲市場，對大眾化餐飲積極給予支持。鼓勵住宿餐飲企業和行業協會參與行業標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業人員資質等領域的標準化管理。加強飲食文化研究，推進飲食文化傳承創新。
（三）積極發展電子商務。支持購物中心、百貨商場和連鎖超市建設網上商城，發展網購業務，完善電子信用和支付系統，推動服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等商品的網上銷售。發展票務、賓館、酒店等行業網上訂購業務，擴大電子商務運用領域。
（四）加快構建物流配送體系。支持連鎖企業加強物流配送中心建設，合理布局物流結點，優化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。廣泛應用信息管理、全球定位、數據交換和信息掃描等先進技術，提高物流配送現代化水平。
（五）大力推廣消費新模式。擴大文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發展社區商業、物業、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費新理念。
三、培育大型流通企業，增強整體競爭能力
（一）培植大型商貿流通企業。鼓勵商貿流通骨干企業通過資產重組、兼并聯合、參股和特許加盟等形式，盡快做大做強，形成一批主業突出、具有較強競爭力和影響力的大型商貿流通企業。到“十二五”末，力爭在全市商貿領域培育起3家以上年銷售收入過10億元、15家年銷售收入過億元的骨干流通企業。
（二）加大商貿流通項目建設力度。全力推進商貿流通大項目建設。全市每年篩選出30個商貿流通大項目進行重點調度，建立健全商貿流通項目庫，一月一調度，一季一分析，適時召開重點項目聯席協調會議，對項目建設中存在的問題，逐項分析，逐一解決，促進商貿流通項目快落地、快建設、快運營、快發展。
（三）深化商貿流通業對外合作。積極引進國內外知名大型零售企業和跨國公司在我市設立地區總部、采購中心、財務管理中心、物流配送中心和銷售管理中心，學習其先進的經營理念和管理技術。推動優勢商貿流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式，多渠道籌措發展資金，形成多元化投資機制。支持企業拓展營銷網絡，逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網絡體系，提高市場占有率。
四、優化商貿流通環境，提高調控保障水平
（一）營造誠信經營環境。大力推進商業信用體系建設，引導企業誠信經營、規范經營，強化守信意識。引導行業協會等組織推行誠信創建標準，實施企業信用評價，深入持久地開展誠信商貿企業創建活動。
（二）整頓規范市場秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等商業欺詐行為，保護消費者權益。積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，建立健全重要商品質量安全保障機制，實現“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。
（三）完善“12312”商務公共服務平臺。拓展“12312”服務內容，完善舉報投訴受理、便民服務指導、政策業務咨詢、交辦反饋監督等功能，建設覆蓋全市范圍、全天候服務、快速反應的商務公共服務平臺。
（四）保障市場平穩運行。依托大型商品零售企業，完善重要生活必需品儲備體系建設。加強市場運行監測，建立健全應急調控反應機制，有效應對各類突發事件，提高市場調控和應急保障能力。
五、加強組織領導，加大政策扶持力度
（一）加強組織領導。充分認識加快商貿流通業發展對加快轉方式調結構、推動城市轉型的重要作用，將其列入重要議事日程。市政府成立市商貿流通業發展領導小組，組長由市政府分管副市長擔任,市商務、發改、財政、規劃、國土資源等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。領導小組實行聯席會議制度,定期研究發展商貿流通業有關問題。各區（市）也要結合實際，成立相應的組織領導機構。
（二）加強商貿流通設施規劃建設。把城鄉商業網點建設納入城鄉規劃，新建、改建居住區，按《城市居住區規劃建設規范》中公共服務設施控制指標（商業服務）的要求規劃建設商貿設施，對目前已建成的居住區，通過調整、置換、改造等辦法，逐步完善社區商業網點。
（三）強化各項扶持政策。調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例。城市改造建設中應優先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業設施，確需新增建設用地的，各級政府應重點支持。對農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。
用足用好國家、省支持商貿流通業發展的政策，進一步加大資金投入力度，市政府每年從市級服務業發展引導資金中安排30%的資金，專項用于支持商貿流通業發展。對各類商貿流通公共服務平臺、批發市場、物流及冷鏈設施等項目，各級財政給予重點支持。
強化對商貿流通企業的金融支持。對符合條件的商貿流通企業，積極對上爭取放寬授信額度，對發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的商貿流通企業及項目優先發放貸款。鼓勵金融機構創新服務，引導實體商圈管理機構與各類金融機構加強合作，拓寬融資渠道。
白銀既有“日出斗金”歷史輝煌，作為一座新興的工業城市。更有賡續幾千年的文化傳承。深厚的歷史文化積淀，孕育形成了鮮明的文化特色。集中地體現在五個方面：黃河文化是白銀文化之根，工礦文化是白銀文化之魂，紅色文化是白銀文化之神，絲路文化是白銀文化之脈，民間民俗文化是白銀文化之韻。這些特色優勢，都蘊藏著巨大的發展潛力。根據省委關于建設文化大省的總體部署，結合白銀實際，具體工作中要按照“重規劃、強基礎、興產業、創品牌”總體要求，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以傳承發展黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化、民間民俗文化為主線，以重大項目為載體，以改革創新為動力，以人才建設為保障，以文化和旅游、體育的融合發展為抓手，努力把白銀建設成為甘肅重要的文化旅游活動基地和特色文化產業基地。為此，要重點把握好“一個根本任務”抓住“一個中心環節”完善“一個體系”建設“六大文化產業基地”打好“五張特色文化牌”。
堅持以文化人、文化立人，把握一個根本任務。著力加強社會主義核心價值體系建設。以創建全國文明城市為抓手。全面推進人文精神培育、文明風尚引導、白銀形象塑造工程，把甘肅精神、艱苦奮斗、創業奉獻”白銀精神和“愛國、守法、誠信、敬業”隴人品格，內化為全市人民創造美好生活、實現富民強市的強大精神動力。
力求在特色題材文藝作品創作、民間民俗文化挖掘開發等方面，抓住一個中心環節。創作生產更好更多精神文化產品。著力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境和體制機制。推出更多思想性和藝術性相統一的優秀作品，特別要著力挖掘“三軍大會師”驚天一爆”靖遠兵暴”等重大題材，鍛造一批精品力作，豐富城市文化內涵，滿足群眾精神文化需求，提升城市軟實力。
建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系。著力實施文化信息資源共享工程，完善一個體系。突出文化惠民。建設完善鄉鎮綜合文化站、村文化室、中心村文化廣場和農家書屋，推進廣播電視村村通向20戶以下自然村延伸，鞏固提升農村電影放映工程質量；改建擴建縣區圖書館、文化館、博物館、文化廣場、劇場等“三館兩場”實現全面達標；謀劃建設標志性公共文化工程，搞好白銀大劇院、圖書館、博物館、科普館、檔案館、美術館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心“一院五館兩中心”建設。加強網絡廣播電視等新興媒體傳播能力建設，加快構建現代傳播體系。
建設會寧紅色文化產業園、景泰影視文化產業基地、平川休閑文化產業園、白銀新天地文化商業示范基地、工礦遺址實景體驗基地、黃河民俗風情文化產業帶，建設六大文化產業基地。以構建現代文化產業體系為目標。形成各具特色的文化產業聚集區和文化旅游精品景區，引導各類文化市場主體集聚集群發展，搭建文化產品創研、生產、展示、交易平臺，不斷延伸文化產業鏈。同時，要加快主題文化公園和公共文化體育工程建設，籌劃創辦特色文化節會和大型體育賽事，展示白銀文化特色，帶動和促進文化產業發展。
打好五張特色文化牌。
努力把黃河石林、龍灣村打造成最美最文明的5A級景區和最美的鄉村，以黃河石林為代表的黃河文化牌。加快完善配套。并以此為龍頭，串聯兩岸人文、自然景觀，建設高品位水上運動和休閑游樂園，精心設計開發農業生態體驗和農業觀光旅游項目，構建以生態旅游、文化創意、會議服務、休閑度假、水上運動、現代農業等多種產業融合發展的黃河文化旅游產業帶。
規劃分布綜合服務、礦冶文化博覽、礦冶歷史文化、科技互動、大爆破紀念等功能區，以國家礦山公園為主體的工礦文化牌。建設礦山遺址公園和博物館。延伸開發體驗式探奇、藝術采風、懷舊行、歷史劇等創意產品，充實文化經濟內涵，讓工業遺產成為文化旅游產業發展的新亮點。
對接精品紅色旅游線路，以會寧會師舊址為代表的紅色文化牌。著力抓好會寧紅色文化產業園建設。串聯會師舊址景區、勝利景園和重要戰斗遺址，完善區內紅色旅游線路，推動生產要素及相關產業向園區集中，把會寧打造成全省一流、全國有影響的紅色景區和特色鮮明的紅色文化產業聚集區。
加強宣傳推介，以大敦煌影視城為核心的影視文化牌。認真總結以往影視劇拍攝的經驗。完善提高大敦煌影視城，更好地整合利用黃河石林、大漠綠洲、永泰龜城等資源，努力把景泰打造成在西部有較大影響的影視拍攝基地。
扶持民間藝人、民間戲班傳承民間藝術。尤其要依托現有骨干企業，以陶藝、銅藝等為主的民間民俗文化牌。堅持保護、傳承與開發有機結合。依靠現代科技手段，推進體驗式參與，完善研發、生產、展示、交易平臺，建設規模化陶藝、銅藝研發生產基地，不斷拉長產業鏈，努力把白銀打造成在全省乃至全國有影響的陶藝、銅藝等創意產品基地。
全縣現有規模以上茶葉加工企業6家，茶葉專業合作社32個，茶葉初制加工廠200余個，年加工能力4000噸。發展茶葉大戶4200多戶，遍布全縣10個鎮、124個行政村，帶動茶農人均茶葉增收1800元。
目前，商南縣已研發生產出綠茶、紅茶、青茶、黑茶系列茶產品。縣茶葉聯營公司、金絲茶業發展有限公司和沁園春茶葉有限責任公司被認定為省級農業產業化重點龍頭企業。“商南荼”獲得國家農產品地理標志保護產品認證。商南縣先后榮獲“國家現代農業產業技術體系茶葉示范縣”、“中國茶葉之鄉”、“全國名茶百強縣”、“中國名茶之鄉”和“陜西省茶葉產業轉型升級示范縣”等多項榮譽。
盡管如此，商南茶葉在發展中仍存在茶園基礎差，單產較低；茶葉產品單一，深度開發不足；品牌繁多，缺乏足夠的市場競爭力；茶葉加工規模小，設備更新慢，機械化程度不高；茶文化氛圍不濃，需要深度挖掘等問題。
為此，應在茶產業轉型升級中尋找以下突破點：
一、建設現代茶葉產業基地。以現代農業示范園區建設為重點，科學規劃茶葉種植集中區，新建無性系良種茶園10000畝，配套建設無性系良種采穗圃和繁育基地，建成集生態旅游、休閑觀光、茶藝表演、品茗娛樂為一體的萬畝生態觀光園；加強茶園管理，禁止茶園使用任何農藥，減少化肥使用量，推廣有機肥，對群體種茶園實施低產茶園改造。按2000畝集中連片建成高標準茶園，每年無公害、綠色認證茶園10000畝，有機認證茶園5000畝，實現茶葉產業由“量”的擴張向“質”的飛躍；推進適度規模經營，積極引導茶園使用權流轉，適度向龍頭企業或專業大戶集中。
二、推廣茶葉清潔化生產技術。按照標準化、規模化、清潔化生產要求，抓好茶園生態建設，建立優質茶葉種植基地，進行相關認證和追溯體系建設；加大對茶葉加工龍頭企業技術提升，實行茶葉加工的清潔化、機械化配套，完善制作工藝流程，實現茶葉的精深加工，努力提高經濟效益；對分散、粗放的小型加工廠進行提升改造，逐步邁向清潔化、自動化加工；同時進行茶葉保鮮庫、冷鏈儲運建設，保證全部產品保質儲運。
三、實施品牌培育工程，加強品牌宣傳推介。按照“市場主導、企業主體、政府支持、專業運作”的原則，實施品牌戰略，提升企業品牌形象；立足生態優勢，研制開發新優產品進行品牌培育，加大品牌宣傳力度，統籌品牌宣傳廣告策劃和投放，集中力量打造以“商南泉茗”為主的茶葉品牌，促進優勢資源向優勢品牌集中，增強商南茶葉的市場競爭力和影響力。同時積極引導茶企業參與各種大型會展、茶葉節會和茶文化活動，不斷提高商南縣茶葉的知名度。
四、加大茶葉產品的深度開發。在穩步發展以商南泉茗為代表的綠茶生產基礎上，逐步加大適銷對路的紅茶、茯茶生產比重。規范現有杜仲、連翹、牡丹等非荼飲料的生產銷售，加強茶葉深加工和綜合利用的開發研究。
五、挖掘弘揚陜茶文化。把深度挖掘、弘揚陜茶文化作為茶葉產業建設的重要內容，深入挖掘茶文化休閑功能，擇優支持“茶產業、茶文化、茶鄉游”等文化旅游融合發展，開發茶文化養生、體驗、休閑觀光等項目，推動茶產業不斷向廣度和深度發展。
為實現以上突破，可采取以下保障措施：
一、培育壯大龍頭企業，帶動產業轉型升級。實行“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化發展模式，是推動茶葉產業發展壯大的成功經驗。通過龍頭企業的培育，實現清潔化生產加工，提升開發優勢產品，延伸發展精深加工，逐步完善營銷網絡，積極開拓境外市場，從而帶動茶農增收、荼企增效，荼區發展，形成有機種植、清潔化生產、品牌響亮、科技支撐、現代化營銷的商南茶產業體系。
