時間：2023-09-20 16:58:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)單位工程管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;工程管理;工程效益
一、背景分析
國家的建設(shè)與發(fā)展與工程建設(shè)有極大的關(guān)系，同時工程建設(shè)的質(zhì)量與最終的工程效益不僅會影響到建設(shè)單位，還會對國家的發(fā)展造成影響。建設(shè)單位作為直接參與到工程管理與實施的重要部門，對工程的管理與創(chuàng)造工程效益方面有著極為重要的作用。目前建設(shè)單位在工程管理方面存在不足，導(dǎo)致相關(guān)工程無法高效地進(jìn)行，而這些不足通常被建設(shè)單位忽略而沒有進(jìn)行有效的完善和優(yōu)化。建設(shè)單位需要積極研究和探索工程管理中存在的不足，通過不斷完善工程管理制度等來帶動工程建設(shè)的質(zhì)量提高，并創(chuàng)造更大的工程效益，同時帶動國家整體經(jīng)濟(jì)更有效地發(fā)展。
二、建設(shè)單位工程管理存在的問題
1.工程項目管理體系不健全。建設(shè)單位需要通過對相關(guān)工程項目的標(biāo)準(zhǔn)化管理來進(jìn)行工程的日常管理，若工程項目管理體系不健全，將會對工程的管理和具體實施都造成較大的影響。整體來說建設(shè)單位的工程管理體系相對不夠完善，沒有完善的相關(guān)管理制度對工程進(jìn)行有效管理，主要是依靠施工單位和監(jiān)理單位來進(jìn)行相關(guān)工程的實施以及質(zhì)量控制。工程項目管理體系對工程項目管理的人員配置以及管理環(huán)節(jié)描述不夠具體，容易造成工程質(zhì)量不高、出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量事故的問題，不僅會造成工程成本大幅度增加，而且會提高工程投入使用后管理的難度和管理成本。2.工程建設(shè)成本控制不足。建設(shè)單位對工程建設(shè)成本進(jìn)行有效地管理和控制是工程管理的重要環(huán)節(jié)，不僅會影響到單位的建設(shè)資金投入，同時對工程的質(zhì)量也會造成一定程度的影響。現(xiàn)階段建設(shè)單位對工程建設(shè)項目的成本管理主要是依靠預(yù)算管理和施工單位的競標(biāo)報價來確定具體的工程成本，但是由于單位的預(yù)算管理較為粗放，且單位對預(yù)算管理結(jié)果未及時進(jìn)行動態(tài)分析和管理，而導(dǎo)致單位無法在具體的工程施工中控制相關(guān)成本。建設(shè)單位對具體的工程環(huán)節(jié)的成本規(guī)劃不足，沒有充分考慮實際情況而確定相關(guān)成本，所以經(jīng)常會出現(xiàn)實際成本高于預(yù)算目標(biāo)的情況，對于建設(shè)單位的運營和發(fā)展都造成明顯的不利影響。3.管理人員自身工作素質(zhì)不佳。建設(shè)單位的工程管理工作是依托相關(guān)管理人員來完成，而管理人員只有在具備充足的工程技術(shù)經(jīng)驗以及相應(yīng)的管理能力的條件下，才能實現(xiàn)工程的有效管理。但是建設(shè)單位很多的工程管理人員雖然對相關(guān)管理知識掌握較好，但是對各類工程的了解程度不足，所以對工程的實際管理能力還相對不足。建設(shè)單位未建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，無法做到有計劃地做好人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和儲備工作，所以能力不強(qiáng)的管理人員很難從培養(yǎng)中得到能力提升，從而導(dǎo)致建設(shè)單位的工程管理能力整體提升較少，所以單位創(chuàng)造的工程效益還有較多的提升空間。4.缺乏對工程施工的評價與約束。建設(shè)單位主要通過工程項目來完成自身的運行和發(fā)展，但是單位一般是在工程項目結(jié)束后才進(jìn)行相關(guān)驗收，在工程項目的施工中主要是依靠施工單位來控制相關(guān)質(zhì)量。建設(shè)單位對于工程項目的評價以及施工過程的約束工作較少，所以建設(shè)單位對工程項目的管理還存在明顯的不足。建設(shè)單位大多數(shù)從經(jīng)濟(jì)角度來考慮工程項目的實施，所以建設(shè)單位對工程項目的狀態(tài)評價周期太長，未及時有效進(jìn)行施工項目動態(tài)評價。建設(shè)單位在工程項目實施的過程中沒有充分地參與監(jiān)督和管理，主要依靠相關(guān)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行工程質(zhì)量管理工作，對于工程項目施工的監(jiān)督以及質(zhì)量控制相對不足。
三、建設(shè)單位工程管理的優(yōu)化方法
1.加強(qiáng)工程項目管理體系的完善工作。對于建設(shè)單位來說，加強(qiáng)工程管理需要從完善相關(guān)體系來入手。建設(shè)單位應(yīng)積極參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費用，與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核；依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同等。建設(shè)單位的工程項目管理體系不僅需要對工程項目的確定流程和審批流程等進(jìn)行明確的劃定，還需要明確單位相關(guān)人員進(jìn)行日常工程項目的管理工作職責(zé)。建設(shè)單位的工程項目管理體系需要符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。管理體系還需要與建設(shè)單位實際的管理工作聯(lián)系起來，通過引入內(nèi)部控制、風(fēng)險控制等具體的管理工作，使單位能夠更進(jìn)一步細(xì)化對工程項目的管理工作，能及時解決工程管理中存在的問題并提高建設(shè)單位的工程管理能力。2.提高工程成本的管理范圍和力度。工程成本不僅是建設(shè)單位在工程管理中極為重視的一個部分。建設(shè)單位不僅要提高工程管理水平，還需要重視工程成本管理控制不足的問題。首先建設(shè)單位需要改進(jìn)原有的預(yù)算管理辦法，根據(jù)工程項目的具體內(nèi)容來分別設(shè)置總體的預(yù)算管理計劃，細(xì)化到具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理計劃，形成更有效的全面預(yù)算管理體系。建設(shè)單位不僅需要有效控制工程成本，還需要從成本的控制過程中體現(xiàn)出對工程的更加具體和精準(zhǔn)的管理，可以幫助單位及時分析各時期進(jìn)行的預(yù)算管理工作同時優(yōu)化后續(xù)的成本控制工作。單位需要把握工程項目中產(chǎn)生成本的具體環(huán)節(jié)，同時協(xié)調(diào)單位各個部門進(jìn)行更有效的成本控制和資金合理使用。3.完善工程管理人員的培養(yǎng)工作。建設(shè)單位的工程管理與高素質(zhì)的管理人員密不可分，單位需要重視管理人員的培養(yǎng)工作，同時不斷完善人才能力和素質(zhì)不足的問題，有計劃地做好人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和儲備工作。管理人員的工程管理能力將決定單位實際的管理質(zhì)量，因此單位不僅需要管理人員具備良好的管理知識，同時還需要有充足的工程管理經(jīng)驗，單位需要多為管理人員提供相關(guān)培訓(xùn)和進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗交流的機(jī)會，對于工程項目運行的整個流程需要全面掌握，這樣才能更好地開展相關(guān)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。4.加強(qiáng)工程項目的評價與控制工作。建設(shè)單位只有在充分了解并參與到工程項目的管理和控制過程中，才能實現(xiàn)工程的有效管理。建設(shè)單位開展工程管理工作以及具體的運營都需要充分了解相關(guān)工程項目，這就要求單位需要規(guī)范工程項目的信息管理工作，同時充分利用相關(guān)信息開展工程項目的評價和分析工作，可以規(guī)范后續(xù)的工程管理和具體的實施工作。建設(shè)單位在進(jìn)行工程項目的管理和控制的時候需要有規(guī)范意識和風(fēng)險意識確定自身存在的管理不足以及可能遭遇的各類風(fēng)險，通過對工程項目實施的相關(guān)約束工作來調(diào)整相關(guān)實施細(xì)節(jié)，有效預(yù)防以及應(yīng)對各類不利風(fēng)險。
四、啟示
建設(shè)單位的工程管理是影響到自身運營和發(fā)展的關(guān)鍵工作，同時也是建設(shè)單位現(xiàn)階段存在不足較為明顯的工作部分。建設(shè)單位需要積極完善其中的不足，同時結(jié)合自身的工作特點進(jìn)行有效的完善工作，在降低單位工程成本和提高管理質(zhì)量的同時，帶動單位更高水平地進(jìn)行工程項目的開展工作，推動建設(shè)單位在未來創(chuàng)造更大的工程效益并實現(xiàn)更大的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，隨著我市城市化進(jìn)程不斷的加快，政府投資項目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，項目投入力度不斷加大。雖然我市相繼出臺了《諸暨市政府投資項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施細(xì)則》、《諸暨市政府投資項目工程變更審查規(guī)定》等一系列關(guān)于政府投資項目建設(shè)管理辦法，對于規(guī)范項目管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪起到了一定的積極作用。但是，由于政府投資項目涉及面廣、競爭激烈、誘惑力大，仍然是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。抓住政府投資項目職務(wù)犯罪產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究，堵源截流，尤為重要。
一、政府投資項目職務(wù)犯罪現(xiàn)狀
1.涉及范圍廣泛
從我市實際情況看，近年來，政府投資項目職務(wù)犯罪案件涉及范圍廣泛。犯罪案件不僅涉及土管等審批部門以及審計等監(jiān)管部門，還涉及鎮(zhèn)街、國有企業(yè)、行政村等不同性質(zhì)的建設(shè)單位。
2.作案環(huán)節(jié)頗多
完成一個項目建設(shè)項目少則幾個月，多則幾年，工期長，投資大，職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)多，機(jī)會多。立項審批、土地征用、選址規(guī)劃、工程預(yù)算、圖紙設(shè)計、工程招標(biāo)、工程款結(jié)算、工程驗收等等諸多環(huán)節(jié)，都客觀存在職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐敗。尤其在工程變更上問題更是突出。一是有的單位工程變更權(quán)限不夠明確，聯(lián)系單簽發(fā)缺乏相應(yīng)內(nèi)控制度，施工中出現(xiàn)工程變更較多、工程變更隨意簽證現(xiàn)象，造成工程造價虛增。二是有的單位工程變更辦理不及時，時間一長，難免變成一票糊涂帳。
三是有的單位工程變更缺少原始丈量記錄，變更記錄真實性有待考證。四是有的單位現(xiàn)場管理人員把關(guān)不嚴(yán)。對已增加的工程變更一項不少都增加了，而有的項目內(nèi)容根本沒有實施或是降低了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，卻未在工程變更單上真實予以體現(xiàn)。
在驗收環(huán)節(jié)中存在問題。如有的現(xiàn)場管理人員在參加驗收時，沒有仔細(xì)核對設(shè)備、花木等品種和數(shù)量，留下腐敗滋生空間。
3“. 前腐后繼”現(xiàn)象不容忽視
由于政府投資項目職務(wù)犯罪利益豐厚，誘惑力大，查獲比例不高，造成諸多利令智昏者置國家法律與個人前途而不顧，鋌而走險，做出“雁過拔毛”之事。而法不責(zé)眾的心理也容易誘發(fā)“一窩蜂”犯罪，“前腐后繼”現(xiàn)象不容忽視。
二、原因分析
政府投資項目職務(wù)犯罪問題多發(fā)頻發(fā)的原因是多方面的，既有當(dāng)事人主觀方面的因素，也有客觀方面因素，主要有以下幾方面：一是政府投資建設(shè)項目資金量大，建設(shè)周期長，參與部門多，涉及范圍廣，權(quán)力影響縱橫交錯，信息不對稱、不透明，容易誘發(fā)收受賄賂、貪污等職務(wù)違法違紀(jì)問題。二是制度問題。目前，管理制度不可謂不多，但有的制度缺乏可操作性，有的制度專業(yè)性太強(qiáng)不易被理解，而繁多的制度也使工程管理人員和相關(guān)人員難以掌握消化。有的單位項目管理制度不健全。三是管理人員素質(zhì)問題。由于工程建設(shè)環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，有的單位幾年甚至幾十年建設(shè)一個項目，現(xiàn)場管理人員往往由非專業(yè)人員進(jìn)行管理，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗，不但不利于保證工程質(zhì)量和工期，而且容易造成投資額度失控、資源浪費的現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。此外，工程管理人員及相關(guān)人員廉政意識不強(qiáng)、存在僥幸心理等也是政府投資項目職務(wù)犯罪多發(fā)頻發(fā)的原因。四是監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺少有效監(jiān)督手段以及人力所限等原因，造成監(jiān)管不到位，使那些握有權(quán)力的人更加有恃無恐，無所顧忌，甩開各種制約和監(jiān)督的羈絆，個人決斷，濫用權(quán)力。
三、對策建議
1.加強(qiáng)教育
面對政府投資項目腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足實效，通過召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議、案件剖析會議、組織參加庭審等方式加強(qiáng)宣傳教育。在日常宣傳教育中，不僅要注意運用正面教材，更要注重運用反面教材，使他們從中吸取教訓(xùn)，使其主觀上不想犯罪，筑牢預(yù)防腐敗的思想道德防線。工程建設(shè)主管部門及相關(guān)部門要重視對工程管理人員及財務(wù)管理等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點對工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程變更、報銷票據(jù)、稅收等方面組織必要的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使工程管理人員及相關(guān)人員等了解工程建設(shè)管理基本知識和有關(guān)規(guī)定，提升工程管理人員及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.完善制度
立足操作簡便，梳理完善工程建設(shè)相關(guān)制度。對施工、采購合同的擬訂和簽訂，要明確審批流程，強(qiáng)化法律顧問、財務(wù)人員等人員的審核責(zé)任。對政府投資項目工程變更制度，由于《諸暨市政府投資項目工程變更審查規(guī)定》文件中工程變更無下限，所有變更均要市級層面辦理手續(xù)，較為麻煩，操作性欠強(qiáng)，因此，建議完善《諸暨市政府投資項目工程變更審查規(guī)定》，明確一般變更下限，擴(kuò)大審批權(quán)限，簡化審批程序，增強(qiáng)可操作性。各建設(shè)單位也要按照《諸暨市政府投資項目工程變更審查規(guī)定》明確一般變更、較大變更、重大變更三個等級的審批權(quán)限、時限和內(nèi)部辦理程序。
3.實行代建
學(xué)習(xí)和借鑒外地開展政府投資項目代建制工作的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)有關(guān)做法和體會，結(jié)合本市的實際情況，出臺資項目建制管理實施辦法，對政府投資項目實行專業(yè)化、社會化管理，提高政府投資建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和政府投資效益，推動政府投資項目工作的順利開展。
4.加強(qiáng)監(jiān)管
【關(guān)鍵詞】油品銷售企業(yè)；投資項目；審計；問題及對策
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，油品銷售企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型廣、分布散、受控難的特點，這也隨之給企業(yè)內(nèi)部審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。由于目前油品銷售企業(yè)投資項目審計工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)有審計資源與越來越繁重的審計任務(wù)極不適應(yīng)，影響審計質(zhì)量和工程項目竣工決算審計工作有效開展，這不得不引起我們深思。因此對其審計存在的問題與應(yīng)對策略進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、現(xiàn)狀
（一）油品銷售企業(yè)投資業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀
以國內(nèi)兩大國有石油公司為例，當(dāng)前其銷售企業(yè)投資項目業(yè)務(wù)管理的層級分為銷售公司、省市(大區(qū))和地市公司，管理范圍包括零售網(wǎng)絡(luò)、儲運及加工設(shè)施、大型維修改造和其他投資項目，管理內(nèi)容涵蓋投資計劃安排、項目管理、物資采購招標(biāo)和評價分析等內(nèi)容。
（二）油品銷售企業(yè)內(nèi)部審計管理現(xiàn)狀
兩大石油公司均建立了較為獨立內(nèi)部審計管理體系，銷售企業(yè)各省級公司設(shè)有獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，銷售企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在行政上接受本企業(yè)高管層的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受本企業(yè)和上級審計機(jī)構(gòu)的雙重管理和指導(dǎo)，多以上級審計主管部門管理為主。投資項目審計工作主要采取企業(yè)自審和委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計的方式進(jìn)行，審計業(yè)務(wù)范圍涉及工程結(jié)算審計、工程決算審計以及在建跟蹤審計等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于銷售企業(yè)內(nèi)部審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資項目分散且數(shù)量較多等客觀因素的存在，目前銷售企業(yè)投資項目審計均體現(xiàn)出以工程結(jié)算審計為主要工作，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計為主要工作模式的特點。
二、油品銷售企業(yè)投資項目審計中存在的問題
（一）銷售企業(yè)工程審計人員力量薄弱，以“內(nèi)審?fù)馕睘橹?/p>
油品銷售企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立晚于油田和煉化板塊，大部分審計人員由財務(wù)部門調(diào)入，具有審計專業(yè)和工程管理方面專業(yè)人員較少，導(dǎo)致形成專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，投資項目審計工作基礎(chǔ)薄弱局面。雖然有些企業(yè)內(nèi)部審計部門設(shè)置了工程審計崗位，配備了從事工程造價的審計人員，但因缺乏現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，僅停留在能看懂定額，審核一般的土建、安裝工程的層面上，一旦遇到缺乏參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題時，就難以做出準(zhǔn)確合理的判斷。同時銷售企業(yè)內(nèi)部審計部門為了能盡快完成工程審計項目，保障投資早日創(chuàng)造效益，大多數(shù)銷售企業(yè)審計部門采取聘請兼職審計人員和“內(nèi)審?fù)馕钡霓k法，進(jìn)行工程投資項目審計工作。此種形式雖然解決了企業(yè)內(nèi)審力量不足的困難，也規(guī)避了企業(yè)自審存在的風(fēng)險，解決了審計獨立和審計結(jié)論公信力的問題。但是，所被委托和聘請外部審計人員的道德風(fēng)險和審計資料不完整、信息失真的審計風(fēng)險并不因委托和聘請外部人員審計而消失。如果聘請的審計人員和委托的社會中介機(jī)構(gòu)一旦受利益驅(qū)動，做出超越審計職業(yè)道德底線的行為，最終仍會給企業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。
（二）審計部門事前、事中介入較少，多為“事后”審計
油品銷售企業(yè)內(nèi)部審計部門在投資項目立項、籌備以及建設(shè)期間介入較少已是不爭的事實，但是這些階段對于投資項目審計來說是至關(guān)重要的，很多問題都出現(xiàn)在上述階段之中。例如：在項目可行性研究申報立項階段，一些單位的可行性研究報告流于形式，搞拍腦殼決策，導(dǎo)致投資項目隨意性大；一些單位為了達(dá)到獲得投資立項的目的，以滿足各項指標(biāo)要求坐在辦公室里玩數(shù)字游戲，導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)與實際相差甚遠(yuǎn)，給上級提供虛假信息，誤導(dǎo)投資方向，造成后期經(jīng)營成果無法達(dá)到投資立項預(yù)期。在項目前期招投標(biāo)階段，一些建設(shè)單位將施工隊伍內(nèi)定之后，由內(nèi)定施工單位按規(guī)定將投標(biāo)文件制作完畢，請其他施工單位在投標(biāo)文件上蓋章，參加投標(biāo)，或者“圍標(biāo)”“、串標(biāo)”，以合法的形式達(dá)到非法的目的；還有一些建設(shè)單位為了達(dá)到自己的目的，與施工單位串通，進(jìn)行“小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算”，通過利用變更簽證，有意加大工程量，騙取工程款，導(dǎo)致工程建設(shè)成本失控。上述這些問題均出現(xiàn)于投資項目立項及建設(shè)期間，若審計人員未能提前介入，單憑后期審核由建設(shè)單位所報送粉飾后的審計資料和現(xiàn)場查驗，是很難準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)這些問題的。因此將使后期投資項目審計工作中錯誤和漏洞的概率增高，影響審計工作質(zhì)量，導(dǎo)致審計風(fēng)險加大，也給企業(yè)帶來巨大損失。
（三）投資項目較多，年末突擊報審，影響審計工作質(zhì)量
隨著今年來我國公路交通網(wǎng)絡(luò)和汽車工業(yè)的高速發(fā)展，隨之也帶動著油品銷售企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中斷建設(shè)和儲運設(shè)施的快速發(fā)展，一批批相繼完工的新建油庫、加油（氣）站和形象提升改造項目不斷增加，這使得原本投資項目審計力量薄弱的銷售企業(yè)內(nèi)部審計部門的工作壓力驟增。在此期間，一些項目建設(shè)單位為了用足年度投資計劃，在項目完工后未及時報審，而是等到年末進(jìn)行統(tǒng)算后，將一些維修費用調(diào)整到投資項目中，于年末進(jìn)行報審；還有一些施工單位，已經(jīng)熟悉掌握銷售企業(yè)投資項目審計的方式方法，知道銷售企業(yè)要以審計報告作為投資項目年終入賬的依據(jù)，所以人為將完工項目拖延至年末提報送審資料，以達(dá)到“蘿卜快了不洗泥”和“渾水摸魚”的目的。這些因主觀因素導(dǎo)致年末集中報送的情況，更加加重了審計部門的工作強(qiáng)度。為了能盡快完成工程結(jié)算審核和決算審計工作，一些接受委托的外部審計人員不能嚴(yán)格按照制度、規(guī)章和準(zhǔn)則的要求，深入現(xiàn)場對工程量進(jìn)行實地核對查驗，只能突出重點的進(jìn)行抽查，從而導(dǎo)致審計工作質(zhì)量的下降和風(fēng)險的增加，企業(yè)利益遭受損失的風(fēng)險也隨之上升。
（四）建設(shè)單位對審計工作存有偏見，導(dǎo)致現(xiàn)場配合不力
油品銷售企業(yè)投資項目的具體審計業(yè)務(wù)程序尚不統(tǒng)一，以工程結(jié)算審計為例，目前主要有兩種形式：一種是由項目施工單位準(zhǔn)備報審資料，經(jīng)建設(shè)單位工程管理部門簽章后直接報審給審計部門進(jìn)行審計，這種形式工作效率高，審減率較高，潛在的審計風(fēng)險也較大。另一種是由施工單位編制工程結(jié)算審核資料，先報送到建設(shè)單位工程管理部門進(jìn)行初審，再由建設(shè)單位工程管理部門將審核后的結(jié)算資料報送到審計部門進(jìn)行審計，這種形式因涉及二次審核，工時代Times2016年第3期中旬刊（總第618期）作效率不高，現(xiàn)場配合難度較大，但是審計風(fēng)險相對較低。從調(diào)查的結(jié)果來看，采取第二種形式的企業(yè)居多，但在實際操作過程中一些建設(shè)單位的工程管理部門認(rèn)為后面還有審計部門把關(guān)，因此在初審過程中不深入現(xiàn)場了解工程現(xiàn)狀，有的對現(xiàn)場的隱蔽簽證沒有進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，造成結(jié)算中多計工程量的情況時有發(fā)生。而在報送審計部門后，這些問題都被揭示出來，同時又反映出工程管理部門工作上的缺陷，這樣的結(jié)果難免會讓工程管理部門認(rèn)為審計部門是在“故意找茬”，這種工作上的對立情緒直接導(dǎo)致審計現(xiàn)場再配合不力，影響工作效率和效果。
（五）施工單位稂莠不齊，報審資料信息缺失，影響審計效率和質(zhì)量
由于油品銷售企業(yè)投資項目分散、涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、施工中可變因素多，再加之審計部門多于項目竣工后再對項目進(jìn)行審計，這就使得潛在審計風(fēng)險增加。以竣工決算審計為例，在當(dāng)前銷售企業(yè)所采用的主流操作模式，投資項目審計資料由建設(shè)單位的工程管理部門與施工單位共同提供，因而資料完整性與真實性與施工單位、項目管理部門其內(nèi)部管理水平及利益驅(qū)動密切相關(guān)。而實際情況中部分施工單位是以“掛靠”的方式取得的建設(shè)資質(zhì)，其管理水平不高，對工時、材料等未能進(jìn)行全面統(tǒng)計，對成本未能進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的核算；一些施工單位甚至僅提供于己方有利的信息與資料，這就致使資料收集不全面、質(zhì)量不高、信息真實度低。再加之施工單位受利益驅(qū)動，多虛報工程量、重復(fù)計算、高估冒算、對材料及設(shè)備價格不予真實披露、人為地制造及提供非真實信息等，導(dǎo)致決算審計信息失真，嚴(yán)重影響審計質(zhì)量和效果。
三、解決問題的對策與方法
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
“打鐵還需自身硬”，油品銷售企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)，不斷提升審計人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部審計工作的需求增加內(nèi)部審計人員編制，以滿足銷售企業(yè)益增加的審計工作的需要。二是建立規(guī)范的內(nèi)部審計人員資格準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，通過實施嚴(yán)格規(guī)范的考核，從而確保在職審計人員具有過硬的專業(yè)能力。三是建立完善的審計人員后續(xù)教育制度，引導(dǎo)審計人員保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，結(jié)合本企業(yè)審計工作需求制定實施具體培訓(xùn)計劃，并鼓勵審計人員通過積極參加各類執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱考試不斷更新自身知識，獲得專業(yè)任職資格，提升自身工作能力，從而更好地適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的新形勢。四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德教育，提醒審計人員時刻保持清醒的頭腦，遵紀(jì)守法，依法依規(guī)審計，時刻保持良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，認(rèn)真工作，廉潔從審。
（二）審計關(guān)口前移
油品銷售企業(yè)要克服事后審計的被動局面，減少事后審計過程中出現(xiàn)的問題，將審計關(guān)口前移，參與事前、事中跟蹤審計監(jiān)督，將是一種有效措施。一是將審計工作向投資項目可研立項階段延伸，對立項審批程序、項目預(yù)測數(shù)據(jù)、投資規(guī)模確定等方面進(jìn)行審核，以達(dá)到事前預(yù)控的目的。二是將審計工作向投資項目實施階段延伸，對項目施工方案的確定、施工單位的選擇、物資設(shè)備采購招標(biāo)等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到過程受控的目的。三是引入項目中期結(jié)算審計的工作方法，對分部工程完工后進(jìn)行結(jié)算審計，作為結(jié)算付款的依據(jù)，同時也減少完工后集中報審的工作量，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也能及時發(fā)現(xiàn)，從而減少企業(yè)損失。四是加強(qiáng)對設(shè)計變更和隱蔽工程監(jiān)督，有條件的企業(yè)審計部門應(yīng)提前介入到設(shè)計變更論證和隱蔽工程前期施工階段，取得相關(guān)技術(shù)資料和影像資料，并對其過程進(jìn)行監(jiān)督。
（三）完善制度措施
油品銷售企業(yè)為了提高投資項目審計質(zhì)量，有效規(guī)避審計風(fēng)險，必須建立健全規(guī)范的制度措施，是工程審計工作有章可循，有據(jù)可依。一是制定完善的投資項目管理辦法，明確具體審計業(yè)務(wù)操作流程，準(zhǔn)確劃分建設(shè)單位和審計部門的管理職責(zé)，具體對工程審計項目的目的、依據(jù)、范圍、內(nèi)容、審計程序、審計資料送審的時限與方式、責(zé)任追究、審計資料承諾、審計意見征求、審計質(zhì)量檢查及控制、審計報告提交及獎懲方法與執(zhí)行等重要內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，確保投資審計項目規(guī)范開展。二是建立投資項目審計管理考核機(jī)制，對項目建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行考核評價，例如，經(jīng)建設(shè)單位初審后報送的結(jié)算審計項目，其審減率仍超出10%的，將對建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，同時也對施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。三是建立外委中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及推出管理機(jī)制，通過定期組織相關(guān)部門對外委中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核測評，選擇信譽度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)作為長期合作伙伴，對審計質(zhì)量較低中介機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行清退，確保委托審計項目的具有較高的質(zhì)量。
（四）處理好三方關(guān)系，營造良好的審計氛圍
油品銷售企業(yè)審計部門在開展投資項目審計業(yè)務(wù)的過程中，除依法依規(guī)履行審計職責(zé)外，更要注重審計的工作方式和方法，正確處理好三方關(guān)系，營造良好的審計氛圍。一是與工程管理部門的關(guān)系。審計部門和工程管理部門都是企業(yè)的職能部門，兩個部門工作的側(cè)重點雖有不同，但總體目標(biāo)都是一致的。這就要求兩個部門多溝通交流，形成共識。遇到問題時，應(yīng)以平和的態(tài)度，友好協(xié)商解決，主動建立起積極的工作關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。二是與施工單位的關(guān)系。審計部門與施工單位是審計與被審計的關(guān)系，兩方是一對矛盾。審計作為甲方利益的最終維護(hù)者，同乙方在對待工程造價決算上有著不同的認(rèn)識和衡量尺度，但分歧與爭執(zhí)不應(yīng)影響我們對乙方勞動和人格的尊重。我們應(yīng)擺正位置，做到有理有節(jié)有據(jù)，不可以勢壓人，要用事實說話，客觀公正審計，既要維護(hù)我方的經(jīng)濟(jì)利益，也不能侵犯對方的合法利益，力求建立兩者之間的愉快審計關(guān)系，創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。三是與社會審計的關(guān)系。內(nèi)部審計與社會審計是委托與被委托的關(guān)系，委托關(guān)系建立后，被委托者要對委托者負(fù)責(zé)，并報告工作，主動接受委托者的監(jiān)督和管理。內(nèi)部審計在選擇社會審計力量時，可采取招投標(biāo)形式，選擇一些資質(zhì)高、信譽好、實力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確審計的質(zhì)量、時間、報酬等雙方的權(quán)利義務(wù)。為避免施工單位與社會審計人員接觸可能出現(xiàn)的舞弊，內(nèi)審部門對委托的中介機(jī)構(gòu)在一定時間內(nèi)應(yīng)向施工單位保密，并由內(nèi)審人員專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，審查和傳遞審計資料，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督等，有效防范委托審計風(fēng)險。
四、結(jié)束語
上述是筆者多年從事內(nèi)部審計工作，對油品銷售企業(yè)投資項目審計管理的實踐探索，投資是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一，關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，規(guī)范的投資管理和有效是審計監(jiān)督不僅為企業(yè)帶來質(zhì)量、效益與安全，還能為企業(yè)創(chuàng)造健康可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇。因此，規(guī)范投資項目過程管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督服務(wù)是十分必要的。
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1做好黃河防洪工程建設(shè)項目檔案管理的重要意義
黃河防洪工程在前期、施工、竣工驗收等各建設(shè)階段形成的具有保存價值的文字、圖標(biāo)、聲像等不同形式的歷史記錄，構(gòu)成了工程檔案，是治黃檔案管理的重要內(nèi)容。每項防洪工程檔案，不僅在靜態(tài)上反映該項工程面貌，而且從動態(tài)上反映著工程的變化與發(fā)展，始終同它反映的工程對象的實際面貌保持一致，歷史地、客觀地反映和記錄了工程建設(shè)的全過程。防洪工程檔案管理作為黃河水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，具有其它管理不可替代的作用，發(fā)揮著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。黃河防洪工程具有項目多、投資大，且建設(shè)時間跨度長、資金來源多、參見單位多、工程類型多等特點．防洪工程檔案不僅在建設(shè)過程的日常管理和工程質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收工作中具有重要作用，而且也是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制以及對已交付使用工程的管理、維護(hù)、簽訂的記錄憑證。借助工程建設(shè)檔案，能夠更好地了解和認(rèn)識過去，把握和服務(wù)現(xiàn)在。預(yù)見和指導(dǎo)未來。因此，各級工程建管單位在注重工程實體建設(shè)的同時，都高度重視工程建設(shè)檔案管理工作。
2當(dāng)前黃河舫洪工程建設(shè)項目檔案管理的現(xiàn)狀
2．1黃河防洪工程建設(shè)項目檔案管理的主體發(fā)生變化
1998年以后，黃河防洪工程建設(shè)管理模式由計劃經(jīng)濟(jì)下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式的舊體制轉(zhuǎn)變到以“三項制度”為主體的新的管理體制，使建設(shè)項目檔案管理的主體由計劃經(jīng)濟(jì)下單一的黃河部門過渡到“三制”管理下的施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等各工程參建單位，黃河防洪工程建設(shè)項目檔案管理的主體發(fā)生了根本性變化。2005年11月1日水利部下發(fā)了《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》(水辦[2005]480號)，2008年9月9日下發(fā)了水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》水辦[20081366號等一系列文件。黃河水利委員會也下發(fā)了《黃河河務(wù)科技檔案分類及歸檔辦法》(黃辦檔[2oo816-~-)等文件。客觀地對工程項目建設(shè)中的檔案管理，工程項目竣工時的資料歸檔范圍、竣工資料編制以及整理、移交等方面都提出了新的要求。
2．2確保黃河防洪工程建設(shè)項目檔案資料的真實性、正確性帶來難度
檔案資料的真實性是做好工程資料的核心，更是保證黃河防洪工程質(zhì)量的技術(shù)靈魂。黃河防洪工程建設(shè)項目檔案資料的整理應(yīng)該實事求是，客觀正確，但是，由于施工單位、監(jiān)理單位的參與，有些工程資料為了“應(yīng)付上級檢查、聯(lián)查”而脫離實際，導(dǎo)致了檔案資料的真實性、正確性降低。工程檔案資料必須真實，只有這樣才能準(zhǔn)確地處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，才能保證工程建設(shè)的順利實施，也只有這樣，才能正確的指導(dǎo)工程建設(shè)后的運行和管理工作，確保工程效益的真正實現(xiàn)。
2．3黃河防洪工程建設(shè)項目檔案管理存在的問題
(1)合同條款對檔案管理的要求不明確
由于合同條款中對工程參建各方的檔案管理沒有明確規(guī)定，造成業(yè)主在工程建設(shè)過程中對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位工程檔案的形成和管理缺乏有效的約束，致使設(shè)計、監(jiān)理，施工單位對工程檔案管理的重視程度不夠。在黃河防洪工程建設(shè)項目檔案管理實踐中我們發(fā)現(xiàn)，某些監(jiān)理、施工企業(yè)對工程建設(shè)檔案的管理不象對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量的要求那樣嚴(yán)格，不注意平時工程資料的收集、整理、歸檔，到了工程快竣工時，才被迫組織人員進(jìn)行“突擊”，由于不注意平時工程資料的收集、整理，結(jié)果一些該歸檔的原始依據(jù)因被忽視而沒有歸檔。這種偏重工程建設(shè)施工，忽視工程建設(shè)原始檔案資料的收集保存，對工程竣工后原始資料的歸檔造成了不良影響，降低了工程竣工資料的歸檔質(zhì)量，給以后工程管理工作帶來了一定的困難。
(2)工程建設(shè)項目檔案移交不夠及時
近幾年，黃河防洪工程建設(shè)戰(zhàn)線長、項目多，增加了工程建設(shè)過程中檔案管理的難度。據(jù)濱州河務(wù)局統(tǒng)計自2005~2010年防洪工程項目竣工驗收的就有25個，從工程參建各方的工程資料整理情況來看，不同程度存在諸多問題，由于施工單位、監(jiān)理單位工程資料的整理、歸檔不及時，加之工程建設(shè)項目竣工驗收滯后等原因，造成施工、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中形成的工程檔案向建設(shè)單位移交不及時，工程建設(shè)檔案資料損壞、丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生，給工程資料歸檔保管工作造成了一定的難度。同時建設(shè)單位接受工程建設(shè)檔案后也存在分類歸檔保管不及時，沒有將應(yīng)由上級檔案管理部門和工程管理單位歸檔保管的工程檔案及時進(jìn)行移交，在一定程度上降低了工程檔案的服務(wù)效能。
(3)施工企業(yè)檔案管理人員配備不足，部分人員水平較低
像堤防幫寬、機(jī)淤固堤、堤防道路等一些黃河防洪工程建設(shè)中的大型施工項目，跨年度施工，施工工期長，其建設(shè)過程中形成的檔案資料項目繁多，收集和管理難度較大。因此，其工程建設(shè)檔案的管理應(yīng)配備具有一定實際工作經(jīng)驗和技術(shù)水平的專職檔案人員。但在工程建設(shè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，由于檔案管理體制、管理制度不規(guī)范、不健全等原因，造成實際工作中的監(jiān)理、施工企業(yè)對工程資料的收集、整理、歸檔缺乏足夠的重視，忽視了工程建設(shè)過程中對檔案資料管理人員的要求，使部分工程建設(shè)項目的檔案管理人員技術(shù)水平較低，配置不足，甚至沒有專職人員，結(jié)果使工程建設(shè)過程中形成的檔案資料質(zhì)量較差，給工程竣工后檔案資料整理歸檔及利用造成了極大困難。
3強(qiáng)化黃河防洪工程建設(shè)檔案管理的措旌
3．1加大宣傳力度，提高對工程檔案管理工作重要性的認(rèn)識
工程資料檔案是工程建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位要加大對工程檔案管理工作的宣傳，提高參建各單位對其重要性的認(rèn)識，使之嚴(yán)格按照國家和黃河檔案管理部門對工程資料歸檔管理的規(guī)定，采取行之有效的管理措施，及時收集整理工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的文件資料，確保工程資料系統(tǒng)、全面、完整、真實可信。并在工程竣工后，及時整理、立卷、移交檔案管理部門。
3．2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．增強(qiáng)全員檔案意識
工程建設(shè)項目檔案涉及工程的各個方面遍布工程設(shè)計、管理、施工、監(jiān)理等各部門，工程檔案整理是一項貫穿整個項目的系統(tǒng)工程。所以需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要增強(qiáng)全體參建人員的檔案意識。要積極對檔案管理人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感。使全體人員從項目開始，就做到統(tǒng)籌規(guī)劃。要有專門的人員負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)，保證檔案資料的完整、齊備和及時歸檔。
3．3建立符合黃河防洪工程建設(shè)實際的檔案管理制度
目前黃河防洪工程建設(shè)項目的管理運行完全按照合同進(jìn)行，合同中關(guān)于工程資料的收集、整理及工程竣工資料的歸檔，移交的條款從根本上制約著建設(shè)項目檔案的管理，在工程建設(shè)檔案管理中能制約監(jiān)理、施工企業(yè)的行為的只有國家頒布的檔案法和工程合同。因此，從檔案法、合同法等法制的角度去研究、探索黃河招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)中的檔案管理辦法，將工程檔案的歸檔范圍、歸檔程序、歸檔措施、工程竣工檔案的整理、移交作為工程條款寫進(jìn)招標(biāo)文件，在工程合同中明確業(yè)主和施工企業(yè)在工程檔案管理方面的責(zé)任和義務(wù)，建立起符合黃河防洪工程建設(shè)實際的檔案管理制度，彌補(bǔ)目前檔案管理的缺陷，提高工程竣工檔案歸檔質(zhì)量，這是當(dāng)前黃河防洪工程建設(shè)的客觀需要。
3．4加強(qiáng)工程建設(shè)過程中對檔案管理工作的檢查、指導(dǎo)
針對目前黃河防洪工程建設(shè)中歸檔管理水平不高的現(xiàn)狀，建設(shè)單位加強(qiáng)對檔案管理工作的檢查、指導(dǎo)非常必要。通過建設(shè)單位有目的的檢查、指導(dǎo)，可以引起監(jiān)理、施工企業(yè)對檔案管理工作的重視，及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，予以加強(qiáng)和糾正，預(yù)防檔案管理不規(guī)范等行為的發(fā)生。同時建設(shè)單位可以將工程資料的歸檔范圍、立卷原則、文件材料的排列順序、案卷標(biāo)題的編寫、裝訂要求對施工企業(yè)提出要求和指導(dǎo)，使他們知道在工程建設(shè)中應(yīng)形成和收集那些資料，有哪些具體要求，并依據(jù)工程檔案管理的需要選配和明確工程檔案管理的專(兼)職人員，至始至終做到定人、定崗、定責(zé)到位。
3．5把好工程檔案的初步驗收關(guān)
由工程部門會同檔案管理部門對監(jiān)理、施工企業(yè)初立卷的竣工檔案進(jìn)行檢查驗收，檢查工程檔案有無缺、漏項，是否齊全完整，簽署手續(xù)是否完備，把好技術(shù)審核關(guān)，保證竣工檔案形成的真實性、可靠性、準(zhǔn)確性，為工程的竣工驗收做好準(zhǔn)備。
由于煤礦建設(shè)設(shè)計的層次多，工程復(fù)雜，因此建設(shè)的周期長，投資額較大。在煤礦建設(shè)中，工程標(biāo)段的數(shù)量大，劃分種類多，需要對工程進(jìn)行細(xì)分，這樣就會導(dǎo)致招標(biāo)工作的增多，合同的數(shù)量相應(yīng)增加，增加了對合同的管理難度，使管理工作變得復(fù)雜、困難。此外，由于煤礦建設(shè)工程屬于井下工程，工程建設(shè)受礦山本身自然屬性、自然環(huán)境、施工技術(shù)等因素的影響，建設(shè)受諸多不安全因素的影響，增加了煤礦的安全風(fēng)險。同時，煤礦建設(shè)還具有協(xié)調(diào)工作量大、決策難度大等特點。煤礦建設(shè)項目的這些特點決定了煤礦建設(shè)的不確定因素的增加，在煤礦建設(shè)的過程中，會隨時出現(xiàn)需要決策的問題，并無法用量化的方式對這些問題進(jìn)行決策。這些問題的出現(xiàn)甚至使煤礦建設(shè)工程的線路發(fā)生轉(zhuǎn)移，對整個礦井的建設(shè)造成影響，進(jìn)一步增加了決策的難度。因此，需要加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目的管理，根據(jù)煤礦建設(shè)的特點，制定一套合理、高效的管理模式，確保煤礦建設(shè)的安全高效，提高工程的投資效益，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營的最大化。
2煤礦項目管理在煤礦安全管理中的主要內(nèi)容
2.1分析安全隱患
實行項目管理，對煤礦建設(shè)安全進(jìn)行管理，主要方式是根據(jù)建設(shè)的現(xiàn)場環(huán)境，對現(xiàn)場的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境因素、技術(shù)基礎(chǔ)、地質(zhì)條件等進(jìn)行綜合分析，制定合理的控制、管理模式，加大對煤礦建設(shè)安全的管理力度，使事故的發(fā)生率降到最低。在煤礦的建設(shè)中存在許多不安全因素與項目管理難點。對于安全隱患，可以通過項目管理進(jìn)行有效地降低，對于管理難點，應(yīng)根據(jù)實際情況，對這些難點進(jìn)行綜合分析，分析產(chǎn)生的原因，通過項目管理辦法的實施將安全隱患與管理難點轉(zhuǎn)移，同時有效控制、預(yù)防安全隱患的出現(xiàn)，確保煤礦建設(shè)的安全和工程項目的質(zhì)量。在我國目前的煤礦建設(shè)中，主要的安全隱患包括：勞動時間長、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、井下機(jī)器設(shè)備多等。煤礦項目管理需要對這些安全隱患進(jìn)行全面分析，制定整套的、全面的管理方案。
2.2評價安全隱患
在我國，煤礦事故發(fā)生頻繁，項目管理者應(yīng)根據(jù)煤礦的實際情況，對安全事故進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測與分析，有效監(jiān)控煤礦現(xiàn)場的施工技術(shù)、設(shè)備、施工過程、地理環(huán)境、現(xiàn)場管理等。同時通過列表分析過去、現(xiàn)在、將來可能發(fā)生的安全隱患，建立煤礦項目考核管理機(jī)制，考核管理煤礦建設(shè)現(xiàn)場的管理人員、施工人員，提高工作人員的工作效率，加強(qiáng)對安全隱患的預(yù)測、分析。
2.3控制危險
煤礦建設(shè)中危險因素的存在，將影響施工的安全，對以后煤礦的開采等具有巨大的安全威脅。為了加強(qiáng)對潛藏事故的預(yù)測、控制，項目管理者應(yīng)加強(qiáng)對危險因素的控制，有效降低事故的嚴(yán)重程度及事故方式的頻率。對煤礦建設(shè)危險的控制，應(yīng)以整體工程為研究對象，對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，采用項目管理措施，技術(shù)管理措施，有效控制管理煤礦建設(shè)中的危險因素。
3提高煤礦項目管理的措施
3.1落實建設(shè)單位的安全管理責(zé)任
項目建設(shè)安全的總負(fù)責(zé)人是項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)的安全、工程管理機(jī)機(jī)構(gòu)、技術(shù)等建立安全管理機(jī)制，發(fā)揮建設(shè)單位的工作職能。同時建設(shè)單位應(yīng)對煤礦建設(shè)工程項目實施統(tǒng)一的施工監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)管理，將有關(guān)的安全技術(shù)措施落實到實處。施工單位不可隨意減少施工工期、設(shè)計周期、工程造價等，在施工現(xiàn)場應(yīng)配齊各類施工設(shè)備，對施工安全進(jìn)行全方面的控制、監(jiān)督。
3.2對設(shè)計管理進(jìn)行規(guī)范
煤礦建設(shè)關(guān)系著煤礦的安全運行、關(guān)系著煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)的安全需得到保障。在煤礦的建設(shè)中，建設(shè)必須按照批復(fù)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、環(huán)保、安全設(shè)施設(shè)計、初步設(shè)計等進(jìn)行，相應(yīng)規(guī)章程序應(yīng)根據(jù)條件的變化而更改，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，確定科學(xué)、有效的管理方案、施工計劃。對建設(shè)工程項目的管理也應(yīng)根據(jù)實際情況，根據(jù)實際施工而進(jìn)行，例如，根據(jù)煤礦施工因素，變更規(guī)定程序，合理改變項目管理辦法，對原設(shè)計的開拓方式、通風(fēng)系統(tǒng)、開采工藝等進(jìn)行變更。對施工過程中存在的設(shè)計缺陷，應(yīng)對缺陷進(jìn)行全方位的分析，及時合理地采取應(yīng)對措施，對于影響施工安全的，應(yīng)立即停工整頓，并在問題原因得以查明、設(shè)計變更后，根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行工程建設(shè)。
3.3規(guī)范工程質(zhì)量的管理
項目管理的主題是工程質(zhì)量，應(yīng)把“質(zhì)量第一”放在建設(shè)的首要位置。提高煤礦建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)項目管理，首先應(yīng)對項目質(zhì)量監(jiān)督注冊工作進(jìn)行規(guī)范，全面檢查工程建設(shè)中的各方主體質(zhì)量，并使煤礦建設(shè)的各部門建立完善的質(zhì)量管理責(zé)任制，對工程質(zhì)量履行終身負(fù)責(zé)的責(zé)任。其次，對工程質(zhì)量動態(tài)巡查監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，增加監(jiān)督的次數(shù)，對隱蔽工程、重點單位工程、大宗工程和重要結(jié)構(gòu)部位材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保材料的質(zhì)量過關(guān)，保證工程的高質(zhì)量。最后，提高煤礦建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證水平，將建后認(rèn)證改為事前監(jiān)督、過程監(jiān)督，全面提高工程的建設(shè)質(zhì)量。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：工程項目；檔案管理；實踐
Abstract: project file is complete, complete, accurate, credentials and effective protection for enterprise production and management and reform and development; good project file archiving work, is the key to ensuring the overall quality of the company file.Keywords: engineering project; records management; practice.
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司始建于1958年，創(chuàng)業(yè)之初僅有兩座255M3高爐。隨著改革的深入，為了增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力，公司從1988年-1995年陸續(xù)建成了90M2燒結(jié)機(jī)、機(jī)械化原料場、1260M3高爐等三大項工程；“九五”期間又建成投產(chǎn)了125萬噸薄板坯連鑄連軋、5#6#焦?fàn)t、2000M3高爐、400M2燒結(jié)機(jī)和三煉鋼Ⅰ、Ⅱ期等五大項工程；“十五”淘汰落后產(chǎn)能，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃全面實施；“十一五”邯鋼新區(qū)2#3200m3高爐、2#燒結(jié)機(jī)、2#轉(zhuǎn)爐系統(tǒng)、干熄焦、2180mm冷軋工程、自備電廠建成投產(chǎn)；東區(qū)3200m3高爐、200萬噸球團(tuán)、435m2燒結(jié)機(jī)、管狀皮帶機(jī)和第三原料場等東區(qū)鐵前系統(tǒng)改造項目建成投運；2013年作為‘十二五’承上啟下的關(guān)鍵年，邯鋼以“系統(tǒng)綜合效益最大化”為目標(biāo)，建設(shè)“綠色、低耗—經(jīng)濟(jì)煉鐵平臺，高效、低成本—潔凈鋼平臺，延伸、創(chuàng)效—功能拓展平臺”，推動轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的新優(yōu)勢，加快向國際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼邁進(jìn)。制定了鋼1250萬噸、力爭1300萬噸，生鐵1270萬噸，鋼材1180萬噸，新產(chǎn)品產(chǎn)量300萬噸，品種鋼比例70%，深加工產(chǎn)量450萬噸，發(fā)電量37億度的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；1990年以來，公司檔案館（處）共指導(dǎo)296個工程、投資總額達(dá)90.6億元的項目檔案工作，接收竣工檔案23246卷406088張，底圖50982張，資料3563冊427592頁。近年來，邯鋼的改擴(kuò)建工程和固定資產(chǎn)投資項目，其數(shù)量和投資總額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前三十年的總和，而且每一項工程都涉及到十余個部室和生產(chǎn)廠、幾個乃至幾十個施工安裝單位。做好建設(shè)工程項目的竣工檔案和有關(guān)資料的歸檔保管工作，是保證公司檔案總體質(zhì)量的關(guān)鍵。為確保如此浩繁的工程項目檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、及時歸檔，我們做了以下工作：
追本逐緣，理順前期文件歸檔渠道
一個工程項目的前期文件，包括從項目立項、可行性研究、各種建設(shè)手續(xù)及審批、環(huán)評到勘察設(shè)計階段，這一過程相對都比較漫長，而且涉及到公司規(guī)劃發(fā)展部、進(jìn)出口公司、安全環(huán)保部、設(shè)計院、技改部等十余個部室和項目有關(guān)單位。由于時間跨度長、各環(huán)節(jié)工作聯(lián)系緊密，特別是涉及到工程項目的各種許可證、合同、各種協(xié)議及批文等文字材料，使用部門多，反復(fù)引用率高，給檔案資料的歸檔帶來了很大的難度。
為此，根據(jù)國家檔案局、國家計委聯(lián)合的《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》，結(jié)合公司各處室的管理職責(zé)，我們制訂了《工程竣工檔案資料歸檔細(xì)則》及《處室前期文件歸檔范圍》，明確了項目建設(shè)單位、公司有關(guān)職能部門和施工、監(jiān)理單位的歸檔責(zé)任；下發(fā)了《邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司基本建設(shè)項目檔案管理辦法》，明確了歸檔義務(wù)和處罰辦法。檔案人員根據(jù)項目進(jìn)度和復(fù)雜情況靈活地分階段或一次性接收，理順了前期文件的歸檔渠道。
提綱挈領(lǐng)，保證竣工檔案齊全、完整歸檔
一方面，為了增強(qiáng)施工單位的歸檔意識，加強(qiáng)公司工程管理部門和職能處室的監(jiān)管力度，我們制作了《項目竣工圖齊全、完整情況表》，由施工單位根據(jù)施工過程中單位工程的劃分，詳細(xì)按照單位工程——分部工程——對應(yīng)圖號進(jìn)行填寫。對一個單位工程由多家施工單位共同施工的，不但要求文字資料中工序交接齊全，而且要求在此表中要有所反映，為日后匯總打基礎(chǔ)。檔案部門制作的《項目竣工圖齊全、完整情況表》，由施工單位按檔案部門的規(guī)定填報，經(jīng)公司工程管理部門的現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員初審、簽字確認(rèn)，再加蓋工程管理部門的審定章，從而有效地防止了以往施工單位和技術(shù)人員用自編自填的竣工資料移交清單來交驗竣工檔案而產(chǎn)生的漏圖、少圖現(xiàn)象，確保工程項目竣工圖紙的完整和齊全。
另一方面，把住工程項目結(jié)算關(guān)，保證工程項目檔案的規(guī)范、完整和及時歸檔。檔案處參與《公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》的制定和執(zhí)行。《管理辦法》用四個專門條款分別規(guī)定了設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位承擔(dān)竣工檔案的編制、整理和歸檔責(zé)任，“凡不按要求移交檔案資料的項目不準(zhǔn)辦理竣工決算”。檔案處依據(jù)施工合同及協(xié)議、《項目竣工圖齊全、完整情況表》以及《檔案資料交接清單》核驗竣工檔案，由檔案管理人員驗收無誤并接收入庫后，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位持檔案處開具的竣工檔案接收證明，方可到公司有關(guān)部門辦理竣工結(jié)算。
深入現(xiàn)場，為竣工檔案整改護(hù)航
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和邯鋼的實際需要，結(jié)合以往施工單位在做文字資料、竣工圖過程中出現(xiàn)的問題，我們制訂了《建設(shè)項目（工程）竣工圖的歸檔標(biāo)準(zhǔn)》。在每一個工程項目開工后，我們及時組織所有施工單位的專職檔案員和編制竣工資料的工程技術(shù)人員參加檔案處組織的專題培訓(xùn)班，由檔案處領(lǐng)導(dǎo)和中高級管理人員講解歸檔標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，使施工單位和有關(guān)人員從施工起始階段就明確歸檔責(zé)任并掌握編制規(guī)范。
檔案人員定期深入施工現(xiàn)場，參加現(xiàn)場調(diào)度會，及時了解各階段的施工情況和檔案資料形成情況，督促其積累和整編；檔案部門及時與施工單位溝通信息，對竣工檔案整編過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見一個，預(yù)防一個；發(fā)現(xiàn)一個，解決一個，不留死角。通過檔案人員的不懈努力，使施工單位少走了彎路，特別是設(shè)計變更通知單在竣工圖中編制到位的問題，我們不厭其煩地為施工單位技術(shù)人員分門別類示范操作，節(jié)約了時間和費用。
在施工單位編制完竣工圖后，我們依據(jù)歸檔標(biāo)準(zhǔn)，到施工單位嚴(yán)格進(jìn)行檔案初驗，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見并限期整改。由于工程項目竣工圖的專業(yè)性很強(qiáng)，我們要求施工單位的技術(shù)人員按專業(yè)匯總一份交接清單，既保證了竣工檔案的順利交接和歸檔，同時也提高了檔案提供利用的準(zhǔn)確性。
公司檔案人員主動到工程立項部門——公司規(guī)劃發(fā)展部去“找”項目，主動到工程管理部門——公司技改部去“追”項目，主動到設(shè)計單位和施工現(xiàn)場去“跟”項目，主動為有關(guān)單位提供檔案去“保”項目。通過采取以上措施，為工程項目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確歸檔打下了堅實的基礎(chǔ)。為日后的提供利用鋪平了道路。
關(guān)鍵詞:施工管理；安全第一；難點問題
中圖分類號：TE42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
南瑞實驗驗證中心項目是南京南瑞集團(tuán)公司的重點建設(shè)項目,該項目主要是建設(shè)國家重點實驗室、我集團(tuán)的產(chǎn)品實驗與驗證功能的實驗室,對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行論證,提升南瑞集團(tuán)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測手段,為科研研發(fā)提供重要依據(jù).該項目建設(shè)位于南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū),總建筑面積約5萬平方米,地下一層,地上7層,總投資1.7億元人民幣.質(zhì)量目標(biāo):江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎.為優(yōu)質(zhì)高效、安全的完成項目的建設(shè),作為建設(shè)單位,我們應(yīng)如何管理好該項目,特別是施工過程的管理是我們這些對建設(shè)經(jīng)驗不足的單位首要問題,通過項目的建設(shè),我們認(rèn)為建設(shè)單位在施工過程的管理應(yīng)從如下方面考慮：
1.建設(shè)單位在施工管理中的責(zé)任
對于我們來說，建筑工程的安全與質(zhì)量毋庸置疑，建設(shè)單位施工管理，包括對工程技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全、造價等各方面的管理。而我們通常所說的建設(shè)項目實施階段,即通常講的施工階段,也是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程,是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。在這階段建設(shè)工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環(huán)節(jié)。因此，首先，我們要界定建設(shè)單位在具體的施工管理中的職責(zé)，以便于確定建設(shè)單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
1.1 施工過程建設(shè)方應(yīng)始終貫徹質(zhì)量為本原則
建設(shè)單位怎樣進(jìn)行施工質(zhì)量管理，我們認(rèn)為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》,明確建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計單位質(zhì)量管理責(zé)任.1.首先制定有關(guān)的質(zhì)量管理制度,要求各參建方針對本工程的特點與難點制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法,建設(shè)方對其進(jìn)行制度檢查.2.在開工前組織設(shè)計圖技術(shù)交底,要求設(shè)計單位根據(jù)交底提出的問題,逐一回答與認(rèn)真落實,牽涉結(jié)構(gòu)問題要求其重新計算,要求設(shè)計單位派有經(jīng)驗的人員定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行施工指導(dǎo)與質(zhì)量檢查.3.施工階段是一個建筑設(shè)計付諸實施階段。施工質(zhì)量的好壞決定著建筑工程的質(zhì)量。按說施工單位應(yīng)確保施工的準(zhǔn)確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實際上由于各種原因，施工單位在施工中常常發(fā)生偏離設(shè)計、質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象。這就需要甲方在施工過程中必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，加強(qiáng)工程監(jiān)督管理4.設(shè)計變更的管理, 項目部編制了項目設(shè)計變更管理規(guī)定,要求參建各方嚴(yán)格執(zhí)行.
1.2安全第一是施工階段建設(shè)管理方工作的重中之重
怎樣界定建設(shè)單位安全管理責(zé)任，就是要搞清楚建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任的法理來源、職責(zé)范圍和管理依據(jù)，以便準(zhǔn)確認(rèn)識建設(shè)單位應(yīng)履行的管理職能，應(yīng)達(dá)到的管理深度，使管理工作行之有據(jù)、處之有度。實踐中，因為建設(shè)單位工程建設(shè)的開始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責(zé)權(quán)利，也因與設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)方簽訂相關(guān)合同而相關(guān)的責(zé)權(quán)利產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，但不是全部轉(zhuǎn)移。為此，我國法律法規(guī)有許多條文對建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理上的責(zé)任做了明確的規(guī)定。 在我國的法律和合同范本中的規(guī)定我國相關(guān)的法律文本中，沒有直接規(guī)定建設(shè)單位（發(fā)包人）在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，在建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》中規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)對其在施工場地的工作人員進(jìn)行安全教育，井對他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿剩砂l(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費用；在工程開工前，發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險，支付保險費用。 我國2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)單位及參加建設(shè)的其他單位的安全生產(chǎn)管理的責(zé)任描述得最為清楚、操作性最強(qiáng)。
2. 施工管理中出現(xiàn)的難點問題的解決
工程建設(shè)施工管理是比較復(fù)雜的過程，由于建設(shè)方功能需求的變更,設(shè)計的問題,施工隊伍管理水平參差不齊，材料設(shè)備供應(yīng)周期問題等.都將導(dǎo)致建設(shè)單位在工程施工中出現(xiàn)一些難點問題需要解決。
2.1管理困難
施工圖的各專業(yè)設(shè)計圖紙不夠協(xié)調(diào)一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達(dá)不到規(guī)范或業(yè)主要求的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，造成施工過程中設(shè)計變更頻頻發(fā)生，導(dǎo)致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設(shè)單位提出造價和工期的索賠要求。針對這些難點文題,現(xiàn)場項目管理人員及時組織設(shè)計,監(jiān)理,施工單位開專題會討論,有必要時聘請相關(guān)專家與審計人員到場進(jìn)行論證與造價分析,做到有理有據(jù).如在本工程中,由于我方試驗室功能改變,設(shè)備變更使的大量的電纜要穿樓板,需要在樓板中間打60多個直徑100MM左右的孔,這將對樓板結(jié)構(gòu)造成影響,施工單位提出需要加固樓板,這樣即增加投資也影響進(jìn)度.為此項目部組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、試驗室專家進(jìn)行認(rèn)真討論,請設(shè)計單位進(jìn)行重新計算,進(jìn)過計算確認(rèn),原設(shè)計樓面承載較大,開孔只要避開主鋼筋,完全滿足樓面承載要求,不必加固處理,為避開鉆空打到鋼筋,我們采取了超聲波探測,使鉆空避免打到鋼筋,順利的解決了難題.。
2.2 投資控制
一般來說，由于建設(shè)方功能需求的變更,施工圖設(shè)計文件深度不夠，招標(biāo)時工作量清單缺項或描述不清,導(dǎo)致工程邊施工邊修改設(shè)計，大量變更出現(xiàn),最終造成工程結(jié)算造價突破預(yù)算造價。這種情況引起的投資費用增加普遍存在.在我們這個項目中也出現(xiàn)由于使用功能的改變,造成大量的設(shè)計變更,我們的解決方法是:第一變更必須由業(yè)主出通知單,第二變更必須有設(shè)計單位出變更圖或技術(shù)核定單,第三施工單位出工作量清單,監(jiān)理與跟蹤審計核量(有必要業(yè)主參加),第四,價格核定:投標(biāo)時有價格直接執(zhí)行投標(biāo)價,如沒有,參考工程造價信息價格再參考投標(biāo)報價打折.第五,投標(biāo)漏項,不予簽證.當(dāng)然這需要一個好的施工單位的配合.在本工程中解決過很多這樣的問題.
2.3 工程進(jìn)度控制
由于建設(shè)方功能需求的變更,施工圖設(shè)計文件深度不夠 ,施工單位資金不能按計劃到位，施工單位人員不足,設(shè)計修改可能引起返工，計劃編制不合理等,都會導(dǎo)致工程進(jìn)度計劃無法保證，延長建設(shè)周期。作為業(yè)主方要充分考慮由于以上因素造成工期延誤.我們采取的管理辦法是:（1）資金保障措施,在工程招標(biāo)時就注明工程進(jìn)度款采取設(shè)置資金共管帳戶(即建設(shè)方將進(jìn)度款打入雙方共同管理的銀行帳號,雙方簽字,工程款才能付出),這樣保證每項付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）嚴(yán)格控制業(yè)主方的變更,變更必須辦理批準(zhǔn)手續(xù).有些個人意愿要求的變更,項目部堅決不予采納.
3. 建設(shè)單位在施工管理中執(zhí)行力的加強(qiáng)
所謂執(zhí)行力,通常是指企業(yè)內(nèi)部員工貫徹經(jīng)營者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。在施工過程中，建設(shè)單位制定規(guī)范的操作方法，監(jiān)督、管理施工單位的施工過程，并將其規(guī)范、規(guī)章落到實處，是確保工程安全順利進(jìn)行的重要因素。
3.1 認(rèn)真做好整體進(jìn)度計劃
制定一個好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質(zhì)量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節(jié)進(jìn)行相關(guān)的施工。建設(shè)單位在制定整體施工計劃時應(yīng)抓住幾個關(guān)鍵工序或分部工程的控制時間。在施工實施過程中，盡最大努力確保計劃的實施，以此來保證整體工程的質(zhì)量和工程整體進(jìn)度。
3.2積極發(fā)揮建設(shè)單位的監(jiān)督作用
我們國家建設(shè)工程實行的是工程監(jiān)理管理制,在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的管理作用,鼓勵監(jiān)理人員大膽管理.而業(yè)主也應(yīng)對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對監(jiān)理單位的日常監(jiān)理活動、試驗室的試驗及監(jiān)理人員的旁站情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對施工中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至清除出場，防止部分監(jiān)理人員濫竽充數(shù)，留下質(zhì)量隱患。在這方面我們制定了定期對監(jiān)理工作的檢查制度,按照合同約定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》，對監(jiān)理的要求逐條對監(jiān)理工作進(jìn)行檢查,對查出的不足之出,及時要求其整改,并做閉環(huán)處理.
【關(guān)鍵詞】范圍管理；整體性；顧客；綜合努力；合同管理
工程項目建設(shè)周期長，露天作業(yè)多，涉及的參加單位和材料供應(yīng)商多，并且工程產(chǎn)品的一次性，決定了工程項目管理工作的復(fù)雜性。工程項目建設(shè)單位作為建設(shè)場地的提供方和項目產(chǎn)品的購買方，又決定了工程項目管理工作不同于一般的項目管理。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，顧客的維權(quán)意識和對產(chǎn)品品質(zhì)的更高追求，使得工程產(chǎn)品不僅局限于實用，美觀方面也更加重視。在不斷提高的需求面前，專業(yè)化分工也越來越細(xì)，如何從新定位建設(shè)單位在項目管理中的作用，改變原先的粗放型發(fā)展，滿足客戶不斷發(fā)展的需要，筆者做了相關(guān)的探討。
一、建設(shè)單位工程項目管理的范圍。
項目管理就是把各種知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項目活動中，以達(dá)到項目的要求。建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位作為建筑市場的平等三方，雖然都參與項目管理，但是各方管理項目卻有所不同。建設(shè)單位的項目管理與施工單位管理有所不同，施工單位的管理的對象雖然也是建設(shè)項目，但其范圍僅僅是施工階段，而建設(shè)項目的管理卻是整個項目的建設(shè)全過程。建設(shè)單位的項目管理從規(guī)劃設(shè)想、立項申請到項目評估決策，從布置設(shè)計任務(wù)到項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備，從工程項目的組織實施到竣工驗收、交付使用，經(jīng)歷了很多不可或缺的工作環(huán)節(jié)。其中任何環(huán)節(jié)的成功與否都直接影響工程項目的成敗，所以建設(shè)單位的工程項目管理實際上貫穿了工程項目的形成全過程。監(jiān)理單位作為建設(shè)工程的三大主體之一，雖然也參與項目管理，但也僅僅是在建設(shè)單位授權(quán)下承擔(dān)著對施工承包合同進(jìn)行全面管理，并對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保工程目標(biāo)的全面實現(xiàn)。監(jiān)理的項目管理權(quán)限、范圍等受建設(shè)單位的授權(quán)影響很大。所以，工程項目的建設(shè)單位必須建立一套完善的工程項目管理體系和健全的管理制度，有一個強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和指揮體系，方可確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、建設(shè)單位在工程項目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位和施工單位，在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任，并真實、準(zhǔn)確、齊全地提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并在工程開工前，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計和施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底……法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，賦予了建設(shè)單位明確的市場主體地位和項目管理的責(zé)任。
項目作為管理對象的整體性。一個項目是一個整體管理對象，在按期需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)，做到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。由于內(nèi)外環(huán)境是變化的，所以管理和生產(chǎn)要素的配置是動態(tài)的，項目中的一切活動都是相關(guān)的，構(gòu)成一個整體。從項目管理的角度看，“整體管理”兼有統(tǒng)一、合并、結(jié)合各方面特征，包括為完成項目和滿足與其他利害關(guān)系者的要求，管理他們的期望二必須采取的貫穿項目整體的至關(guān)重要的行動。從管理項目的角度，“整體管理”是指對某一天應(yīng)該把資源和努力集中于某處作出選擇，是指預(yù)測潛在的問題并加以處理，避免日后惡化，也是指為項目的整體利益而協(xié)調(diào)工作。“整體管理”還必須努力在各個相互沖突的目標(biāo)與方案之間權(quán)衡取舍。這一切都決定了建設(shè)單位在項目管理的領(lǐng)導(dǎo)地位。
顧客是接受產(chǎn)品的組織或個人，既指組織外部的消費者、購物者、最終使用者、零售商、受益方和采購方，也指組織內(nèi)部內(nèi)部的生產(chǎn)、服務(wù)和活動中接受前一個過程輸出的部門、崗位或個人，顧客是組織存在的基礎(chǔ)，顧客的要求應(yīng)放在組織的第一位。工程項目管理作為一項特殊的項目管理，由建設(shè)單位提供場地，由承建單位生產(chǎn)產(chǎn)品，后再由建設(shè)單位購買項目產(chǎn)品，建設(shè)單位的“顧客”屬性決定其處于項目管理的中心地位。
三、建設(shè)單位工程項目管理的處境與對策。
項目管理是綜合努力。項目管理的綜合性要求每一個項目和產(chǎn)品過程同其他過程恰當(dāng)?shù)呐浜吓c聯(lián)結(jié)起來。現(xiàn)代工程項目管理過程中，分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，參建單位數(shù)量也越來越多，建設(shè)單位應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)工作的樞紐作用，充分調(diào)動參加各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為工程建設(shè)服務(wù)；建設(shè)單位還應(yīng)該減少對工程建設(shè)的不合理干涉，“該歸市場的歸市場，該歸市長的歸市長”，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的作用。為此，建設(shè)單位要做好以下工作：（一）完善自身的項目管理體系建設(shè)，建立相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并確保高效運轉(zhuǎn)，落實責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和落實執(zhí)行工作。實行“誰主管誰負(fù)責(zé)”，全面提高項目運行效率。（二）加強(qiáng)項目范圍管理。項目范圍管理是確保項目包括成功完成項目所需要的全部工作，但又只包括必須完成工作的各個過程。對于項目管理中需要變更的部分，嚴(yán)格按照相關(guān)程序完成。（三）明確項目目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，是指在全員參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實現(xiàn)的一種管理辦法。實行目標(biāo)管理，能有效的落實“事事有人負(fù)責(zé)，人人有事負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。（四）加強(qiáng)合同管理。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的性質(zhì)決定了合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。加強(qiáng)合同管理，就要完善合同條款，明確擔(dān)保事項和違約責(zé)任。
建設(shè)項目具有一次性的特點。項目管理者在項目決策和實施過程中，必須從實際出發(fā)，結(jié)合項目的具體情況，因地制宜地處理和解決工程項目實際問題。因此，項目管理就是將前人總結(jié)的建設(shè)知識和經(jīng)驗創(chuàng)造性地運用于工程管理實踐。
參考文獻(xiàn)：
【1】 《建設(shè)工程質(zhì)量控制》中國建筑工業(yè)出版社，2003.
【2】 《項目管理》中國建筑工業(yè)出版社，2003.
【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；檔案管理；問題；解決方法
一、 鐵路建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀
（一）鐵路建設(shè)工程項目檔案管理體系發(fā)展緩慢。自建國至上世紀(jì)70年代末，鐵路系統(tǒng)的檔案管理工作重點是機(jī)關(guān)公文檔案，即過去統(tǒng)稱的文書檔案。到了20世紀(jì)80年代中期，開始集中整理會計檔案，并把會計檔案管理納入會計基礎(chǔ)工作管理考核。而鐵路工程建設(shè)項目檔案管理則是20世紀(jì)90年代末隨著鐵路建設(shè)大發(fā)展而逐步走上制度化與規(guī)范化管理的軌道。但是，由于相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)起步比較較晚，而且恰逢鐵路建設(shè)項目蓬勃發(fā)展時期和鐵路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化因素影響，使鐵路建設(shè)項目檔案管理難以一步到位，造成初步發(fā)育期過長，跟不上鐵路建設(shè)發(fā)展尤其是高鐵建設(shè)節(jié)奏和發(fā)展變化速度的實際需求。
（二）工程項目文件過程管理不到位。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和國家檔案局的相關(guān)要求，工程建設(shè)項目文件管理，是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分和工程建設(shè)項目質(zhì)量檢查驗收的重要內(nèi)容，鐵路工程建設(shè)項目檔案檔案管理也是如此。因為工程建設(shè)項目的檔案質(zhì)量是固化于工程建設(shè)項目的過程管理之中的，所以，鐵路工程建設(shè)項目文件的工程管理尤為重要。盡管國家建設(shè)管理部門和國家檔案管理部門，從不同角度對工程建設(shè)項目文件的過程管理和歸檔均有明確規(guī)定，但是，就鐵路工程建設(shè)項目而言，由于點多線長和野外作業(yè)的特點突出，再加上工期緊任務(wù)重和辦公等條件所限，往往使過程管理的規(guī)定被束之高閣，落實難以到位，事后集中突擊整理成為普遍存在的現(xiàn)象。這樣，必然影響到鐵路工程建設(shè)項目歸檔文件的齊全性、完整性和準(zhǔn)確性。而且，難以保障及時移交歸檔和進(jìn)行鐵路工程建設(shè)項目的檔案專項驗收。
（三）現(xiàn)行歸檔標(biāo)準(zhǔn)滯后。進(jìn)入21世紀(jì)之后，鐵路建設(shè)工程蓬勃發(fā)展，規(guī)模巨大，裝備提升。尤其是高鐵工程建設(shè)項目如雨后春筍，日新月異地向前推進(jìn)。然而，鐵路建設(shè)工程項目檔案管理從歸檔范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和分類編碼方式等要素均未予以及時修訂。致使工程建設(shè)和建設(shè)裝備更新過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備等過去沒有的文件資料，在具體歸檔整理和編碼時無所遵循、無所適從。必然造成落歸和隨意現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響到歸檔的齊全完整和整體質(zhì)量。
二、解決鐵路建設(shè)項目檔案管理問題的對策
（一）建立鐵路建設(shè)項目檔案管理約束機(jī)制。建設(shè)單位要建立鐵路建設(shè)工程項目檔案管理約束機(jī)制，從源頭上保證鐵路建設(shè)項目檔案管理工作尤其是鐵路工程建設(shè)項目文件過程管理責(zé)任落實到位。建設(shè)單位要從確立各參建單位的合同關(guān)系開始，并把鐵路工程建設(shè)項目文件管理和移交歸檔內(nèi)容納入建設(shè)合同之中。并明確勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工承的歸檔內(nèi)容、備份數(shù)量和移交歸檔時間，以及過程檢查、考核、平時組卷、日常管理的獎罰控制措施等。切實做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。即有利于明確目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，又可以避免因目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不明確所造成的人力、物力浪費，還能夠避免甲乙方的不必要紛爭。
（二）加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)項目文件的源頭管理。堅持貫徹建設(shè)單位檔案部門和檔案人員提前介入工程建設(shè)項目檔案管理的原則。檔案部門提前介入工程建設(shè)項目檔案管理即是保障工程建設(shè)項目檔案質(zhì)量的實際需要，也是國家相關(guān)規(guī)定所賦予建設(shè)單位檔案部門的工作責(zé)任。通過提前介入，提前制定和完善工程建設(shè)項目檔案管理辦法和程序，以保障“三同步”原則的有效落實。針對參建單位工程技術(shù)人員檔案管理專業(yè)知識薄弱的實際，適時進(jìn)行工程項目檔案管理知識培訓(xùn)。
（三）做好工程項目施工過程的監(jiān)督和檢查。首先，建設(shè)單位要把工程建設(shè)項目檔案管理納入工程進(jìn)度和質(zhì)量體系考核與檢查，使工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)和程序能夠按照規(guī)范的路徑協(xié)調(diào)同步的前行。通過現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)，不僅能隨時了解各參建單位資料編制、收集工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，還能夠及時糾正和整改已經(jīng)出現(xiàn)的偏差。不僅可以避免走彎路，造成人力物力的浪費，而且能夠切實保障工程項目檔案的齊全完整和真實準(zhǔn)確。
（四）把好鐵路工程建設(shè)項目檔案接收關(guān)。鐵路工程技術(shù)項目檔案的接收，并不是單純的接收工作程序或一項簡單的工作任務(wù)，應(yīng)該把其當(dāng)作一次檔案業(yè)務(wù)知識再培訓(xùn)、再交流的課堂和提升工程項目歸檔文件質(zhì)量的關(guān)口。通過工程項目檔案的接收，不僅要把不符合歸檔要求的文件杜絕在檔案接收入庫之前。而且通過接收進(jìn)一步提升檔案人員的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目檔案各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實。
三、結(jié)語
隨著工程建設(shè)管理的不斷規(guī)范和工程質(zhì)量追溯法規(guī)的完善，工程建設(shè)項目檔案不僅在其憑證方面越來越顯現(xiàn)出重要意義。而且，在建立社會化大數(shù)據(jù)和鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，也會發(fā)揮出更加重要的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張紅蘭.醫(yī)院工程建設(shè)檔案管理的一些問題及解決方法[J].建筑知識:學(xué)術(shù)刊,2013(8):287.
[2]韓大林.城市建設(shè)檔案管理問題及解決對策[J].青年時代,2015(19):295-296.
關(guān)鍵詞 管理；投資；工期；質(zhì)量
中圖分類號 U448 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0094-01
地面建筑工程對新礦井建設(shè)和將來生產(chǎn)及發(fā)展有極大的影響，要達(dá)到又快又好的建設(shè)要求就必須要有系統(tǒng)全面的管理制度，本文以淮北礦業(yè)渦北煤礦為實例：該礦于2004年2月1日正式破土開工，于2007年5月18日順利通過驗收，創(chuàng)造了淮北礦業(yè)集團(tuán)公司建井史上的最好、最快記錄。
筆者有幸參建了渦北煤礦地面建筑工程全過程的管理與施工，現(xiàn)就新建礦井地面土建工程投資、質(zhì)量、工期的管理方面淺談自己的幾點意見。
1 工程造價的管理
工程項目投資的有效控制是新建礦井管理的重要組成部分，其貫穿于整個籌備期間。要進(jìn)行動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段加強(qiáng)全面控制，而新項目實施階段的工程造價管理是造價管理中的重中之重，此階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：承發(fā)包階段、施工階段、竣工決算階段。
1.1 承發(fā)包階段的管理
通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置。并確保工程由實力單位施工，簽定的工程承包合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的主要依據(jù)，對合同全部內(nèi)容，應(yīng)仔細(xì)閱審，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性和合法性，重視承包方有關(guān)義務(wù)、責(zé)任、資金支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款。
1.2 工程施工階段的造價管理
工程施工階段是控制造價管理的重要核心環(huán)節(jié)。在實際的工程管理中采取有效施工措施，加強(qiáng)施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。
1.2.1 認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作
審核施工單位的施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，結(jié)合工程項目實際，要有較強(qiáng)的針對性（如：是職工宿舍樓還是重要車間、工期的長短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況）等各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，選定最合理方案組織施工。在實際的基建管理中，眾多管理者往往錯誤的認(rèn)為施工組織設(shè)計與建設(shè)單位沒關(guān)系，實際上施工組織設(shè)計是針對施工的指導(dǎo)文件、是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，是建設(shè)單位管理的重要手段之一。
1.2.2 加強(qiáng)施工過程中變更簽證的管理
需進(jìn)行現(xiàn)場簽證的，建設(shè)單位要建立完善的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須量化、細(xì)化，簽證的工作量應(yīng)以現(xiàn)場實際為準(zhǔn)，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等。
1.3 竣工結(jié)算階段的造價管理
竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效益的文件。在確定工程造價時，要堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和施工組織設(shè)計、簽證進(jìn)行審核；工程造價人員在竣工結(jié)算時更要以實際發(fā)生為準(zhǔn)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
總之，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，這就要求我們造價管理者具有不同的造價管理控制措施和方法。
2 新建工程質(zhì)量管理
建設(shè)單位的的工程技術(shù)管理是施工中各項管理的龍頭，是關(guān)系新建工程管理的一項重要系統(tǒng)工程，在施工項目管理全過程中質(zhì)量控制起著至關(guān)重要的作用。
2.1 加強(qiáng)建筑施工過程的技術(shù)管理
工程項目技術(shù)管理控制的目標(biāo)是確定可行、合理，實際的施工方法，既保證工程質(zhì)量，又能快速經(jīng)濟(jì)的實施。技術(shù)管理要為適當(dāng)縮短工期、實現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)創(chuàng)造條件，并且要保證施工質(zhì)量，不增加施工實際成本。要提前研究可能影響施工進(jìn)度的因素并提前準(zhǔn)備對策，例如施工條件的變化、技術(shù)決策失誤、施工組織管理不當(dāng)?shù)取?/p>
2.2 加強(qiáng)施工工序的控制，提高工程質(zhì)量
確保工程質(zhì)量是作為建設(shè)工作者的一個永恒主題。工序質(zhì)量控制主要包括工序活動條件控制和工序活動效果控制。工序活動條件控制主要是指對影響工序質(zhì)量各個因素進(jìn)行控制。又可分為施工準(zhǔn)備方面控制和施工過程中對工序活動條件的控制。施工準(zhǔn)備方面控制，應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個方面因素進(jìn)行控制。例如：監(jiān)理工程師對施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)進(jìn)行了解，以便制定相應(yīng)措施。又例：對現(xiàn)場材料必須進(jìn)行取樣檢驗，合格后方可使用。建筑工程施工工序活動條件控制，主要是抓好對投入物監(jiān)控，對操作和工藝過程控制。工序活動效果控制：施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測—分析—判斷—糾正或認(rèn)可；力爭排除工程上的“滲、漏、殼、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常見病，以管理保質(zhì)量，以技術(shù)提質(zhì)量。
3 新建工程進(jìn)度管理
項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)順利投入使用，是籌建管理最為重要的問題之一。建設(shè)單位對進(jìn)度的控制，在于從發(fā)展的戰(zhàn)略上提出工程建設(shè)的總進(jìn)度目標(biāo)、重大里程碑目標(biāo)及年度目標(biāo)，并將其具體到各單位工程中。建設(shè)單位對各單位工程、標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的管理從招標(biāo)設(shè)計開始，貫穿于招標(biāo)、設(shè)計、施工的全過程。各標(biāo)段項目計劃的編制要求承包商編制切實可行的“細(xì)化的施工進(jìn)度計劃”，對工程進(jìn)行詳細(xì)的剖析，對所需要的原材料、勞動力、設(shè)計和投資進(jìn)行分析和比較，對任務(wù)做出合理的工期、人力、物力、機(jī)具等資源的安排。
3.1 進(jìn)度控制手段
工程的復(fù)雜性、艱巨性和重要性決定了進(jìn)度管理需要采取嚴(yán)格的進(jìn)度控制手段，強(qiáng)化進(jìn)度計劃審核流程，制定合理的項目進(jìn)度控制目標(biāo)，建立進(jìn)度績效考核體系，根據(jù)項目的重要程度、工期長短設(shè)置定期目標(biāo)獎、階段目標(biāo)獎、最終目標(biāo)獎等進(jìn)度績效獎勵制度，充分發(fā)揮業(yè)主在進(jìn)度控制中的主導(dǎo)作用。定期檢查進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，獲取偏差信息，分析原因和趨勢，采取糾偏措施，根據(jù)糾偏方案，更新進(jìn)度計劃，及時反饋至各項目監(jiān)理及承建單位，并督促落實進(jìn)度計劃的執(zhí)行。必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的重要性，增加監(jiān)理的責(zé)任感。
3.2 進(jìn)度計劃實施
進(jìn)度計劃實施過程中，進(jìn)度控制人員需要對整個工程實際施工進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)常性、定期性跟蹤觀測與記錄，建立工程分項的月、周進(jìn)度控制圖與控制表等，對收集到的施工實際進(jìn)度數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、統(tǒng)計，為進(jìn)度對比分析提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料。
工程進(jìn)程中，施工單位、監(jiān)理工程師應(yīng)采用工程形象進(jìn)度圖、工程形象進(jìn)度控制表等反映工程實際進(jìn)度的方法，并與施工進(jìn)度計劃時間相比較，方便各方動態(tài)把握各專業(yè)分項工程施工的實際進(jìn)度與計劃間的差距。
在新建礦井建筑工程實施過程中，合理的管理制度和措施對工程建設(shè)有非常重要的意義，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基礎(chǔ)上，才能保證礦井的又好又快的建設(shè)，為進(jìn)一步的安全生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：責(zé)任主體 質(zhì)量行為 常見問題 對策
“百年大計、質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程建設(shè)各方責(zé)任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質(zhì)量。質(zhì)量行為問題是工程建設(shè)質(zhì)量問題的源頭，分析近年來的各種工程質(zhì)量問題，可以發(fā)現(xiàn)其背后必然存在違規(guī)的質(zhì)量行為，本文針對工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的幾個質(zhì)量行為問題，結(jié)合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的條款，提出了對策。
1、施工現(xiàn)場未配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
主要現(xiàn)象：施工現(xiàn)場無工程施工必須的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集，或只有相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子文檔，導(dǎo)致施工人員不了解相關(guān)規(guī)定、要求，產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題。
相關(guān)規(guī)定：《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部，2003年8月5日）4.0.4條規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況進(jìn)行抽查；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）3.0.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場應(yīng)具有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)對措施：現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表要加強(qiáng)管理，應(yīng)把施工現(xiàn)場是否配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列為工程開工的必要條件之一，工程質(zhì)量監(jiān)督站也應(yīng)把其列為必須抽查的施工單位的質(zhì)量行為之一。
2、施工組織設(shè)計審批不規(guī)范
主要現(xiàn)象：施工組織設(shè)計未上報施工單位審批，由現(xiàn)場項目部自行進(jìn)行審批，審批人員為項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；施工組織設(shè)計審批人員簽名為技術(shù)負(fù)責(zé)人，但實際上由現(xiàn)場項目部人員審批；施工組織設(shè)計由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批，但無相關(guān)授權(quán)證明文件；施工組織設(shè)計雖由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，但流于形式，并未進(jìn)行實質(zhì)性審查，相關(guān)內(nèi)容等與實際不符。
相關(guān)規(guī)定：《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》（GB 50502-2009）3.0.5條規(guī)定：施工組織總設(shè)計應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，單位工程施工組織設(shè)計應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批。
應(yīng)對措施：施工組織設(shè)計是否合理是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，制定和采用先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理和建設(shè)單位要指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定編報施工組織設(shè)計，避免流于形式。
3、現(xiàn)場施工安全技術(shù)交底不落實
主要現(xiàn)象：施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員未按要求向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，致使施工作業(yè)人員不了解相關(guān)技術(shù)要求和安全要求，由此引發(fā)工程質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重的出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。
相關(guān)規(guī)定：《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月14日國務(wù)院令第393號）第27條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
應(yīng)對措施：監(jiān)理和建設(shè)單位在對施工安全交底記錄進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場檢查、抽查、詢問作業(yè)人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術(shù)交底制度落到實處；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術(shù)交底記錄，還要結(jié)合現(xiàn)場人員進(jìn)行問詢調(diào)查、隨機(jī)抽查。
4、設(shè)計文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查
主要現(xiàn)象：施工過程中需對設(shè)計文件進(jìn)行重大修改，建設(shè)單位未將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查，即組織施工單位進(jìn)行施工。
相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（2000年9月5日國務(wù)院令第293號）第28條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務(wù)院令第134號）第11、14條規(guī)定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性等內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。
應(yīng)對措施：建設(shè)單位管理人員要提高法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識，切實嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件進(jìn)行重大修改的必須按程序重新報審；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，并加大處罰力度，設(shè)計文件重大修改涉及工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查情況的，必須嚴(yán)懲不貸。
5、現(xiàn)場鋼筋代換未辦理設(shè)計變更手續(xù)
主要現(xiàn)象：施工過程中，施工單位為了節(jié)約成本使用庫存鋼筋，或現(xiàn)場缺乏設(shè)計要求的鋼筋，需要進(jìn)行鋼筋替換時，不按要求辦理設(shè)計變更手續(xù)，尤其是當(dāng)高規(guī)格、高級別的鋼筋替換低規(guī)格、低級別的鋼筋時，現(xiàn)場管理人員普遍認(rèn)為只要替換后的鋼筋截面積滿足設(shè)計要求，質(zhì)量安全就沒有任何問題，不必辦理設(shè)計變更手續(xù)。
相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強(qiáng)制性條文）規(guī)定：當(dāng)鋼筋的品種、級別或規(guī)格需作變更時，應(yīng)辦理設(shè)計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設(shè)計意圖的理解不產(chǎn)生偏差，當(dāng)需要作鋼筋代換時應(yīng)辦理設(shè)計變更文件，以確保原結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求，并明確鋼筋代換由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。
應(yīng)對措施：現(xiàn)場工程管理人員尤其是建設(shè)單位和監(jiān)理要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，需要進(jìn)行鋼筋代換時必須按要求辦理設(shè)計變更手續(xù)。
6、鋼筋進(jìn)場或調(diào)直后未進(jìn)行重量偏差檢驗
主要現(xiàn)象：鋼筋進(jìn)場僅抽取試件進(jìn)行力學(xué)性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調(diào)直后，不按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，或只對力學(xué)性能進(jìn)行復(fù)驗。
相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規(guī)定：鋼筋進(jìn)場時，應(yīng)按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗，檢驗結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；5.3.2A條規(guī)定：鋼筋調(diào)直后應(yīng)進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗，其強(qiáng)度應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
應(yīng)對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學(xué)性能，出現(xiàn)“瘦身鋼筋”，監(jiān)理要嚴(yán)格督促落實進(jìn)場材料檢驗制度，鋼筋進(jìn)場或調(diào)直后必須按規(guī)范要求進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任主體要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
7、施工日志填寫不規(guī)范
主要現(xiàn)象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應(yīng)付檢查“批量化”制作，集中進(jìn)行編寫。
相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應(yīng)一式一份，并自行保管，內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風(fēng)力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內(nèi)容、機(jī)械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術(shù)、質(zhì)量、安全工作記錄（技術(shù)、質(zhì)量、安全活動、檢查驗收、技術(shù)質(zhì)量安全問題等），記錄人簽字。
應(yīng)對措施：施工日志是真實反映施工現(xiàn)場客觀情況的資料文件，監(jiān)理要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進(jìn)行填寫，不得事后集中進(jìn)行虛構(gòu)編造應(yīng)付檢查。
8、總監(jiān)理工程師代表超越權(quán)限履行職責(zé)
主要現(xiàn)象：總監(jiān)理工程師代表無監(jiān)理單位法定代表人同意的相關(guān)證明文件，無總監(jiān)理工程師授權(quán)書；總監(jiān)理工程師代表違規(guī)審批監(jiān)理實施細(xì)則、組織審查施工組織設(shè)計、簽發(fā)開停工令、簽發(fā)工程款支付書等，超越權(quán)限履行職責(zé)，甚至在實際上完全代替總監(jiān)理工程師行使職責(zé)。
相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規(guī)定：總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的符合相關(guān)條件的人員；3.2.2條規(guī)定：總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作有：組織編制監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實施細(xì)則，調(diào)配監(jiān)理人員，組織審查施工組織設(shè)計、專項施工方案，簽發(fā)開、停、復(fù)工令，簽發(fā)工程款支付書，組織審核竣工結(jié)算，調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預(yù)驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查與處理。
應(yīng)對措施：建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，現(xiàn)場增設(shè)總監(jiān)理工程師代表必須履行相關(guān)手續(xù)，并應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職責(zé)，不得越權(quán)；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。
以上問題，是眾多責(zé)任主體質(zhì)量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設(shè)過程中，各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質(zhì)量安全隱患甚至釀成事故，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確立行政執(zhí)法的針對性和權(quán)威性，切實加強(qiáng)對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，通過規(guī)范質(zhì)量行為，促進(jìn)工程實體質(zhì)量的提高。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程; 質(zhì)量監(jiān)督; 管理
Abstract: urban construction engineering quality is not only related engineering the applicability and construction project investment effect, related to people's life and property security. Our city construction project quality is very attention and engineering quality put forward "important project, quality first" principle of construction. I combined with practical experience, the construction project quality supervision and management work every part of a construction project and the influence of the many reasons for this paper.
Keywords: construction project; Quality supervision; management
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1 引言
隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資傾斜及房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，使我國建筑業(yè)得到了極大的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量水平與質(zhì)量管理水平也不斷地躍上新的臺階。然而，由于建設(shè)工程技術(shù)復(fù)雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問題也在所難免，這就要求施工技術(shù)管理人員和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全的管理和監(jiān)督力度，以確保建設(shè)工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。對建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理諸多環(huán)節(jié)及控制途徑進(jìn)行探討與思考，極大限度地減少或避免建設(shè)工程質(zhì)量事故或質(zhì)量隱患就顯得十分重要意義。
2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督各環(huán)節(jié)
2．1 圖紙會審
工程開工之前，質(zhì)監(jiān)員應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，對施工圖紙進(jìn)行會審，發(fā)現(xiàn)問題或有異議的地方，及時提出并予以解決，不留任何隱患。
2．2 建筑材料
建筑材料的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量和使用安全，是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素之一。建筑材料使用之前，責(zé)任質(zhì)監(jiān)員須督促施工單位和建設(shè)單位對所用建筑材料進(jìn)行二次試驗，尤其是鋼筋力學(xué)性能試驗，水泥穩(wěn)定性、強(qiáng)度、凝結(jié)時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強(qiáng)度試驗等，法定檢測機(jī)構(gòu)檢測試驗合格后方可使用，實行見證取樣送樣制。
2．3 基礎(chǔ)與主體施工
基礎(chǔ)工程和主體工程質(zhì)量的好壞，是保證工程質(zhì)量安全的根本，尤其是關(guān)鍵工序的施工。在基礎(chǔ)工程施工時，基礎(chǔ)開挖后，督促設(shè)計、勘察、監(jiān)理單位對地基土質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，土質(zhì)必須達(dá)到設(shè)計要求，施工單位必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文要求施工，這是保證結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵之一：同時督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織好基礎(chǔ)工程驗收，驗收合格后，方可進(jìn)行下一工序施工。在主體工程施工過程中，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位，責(zé)任質(zhì)監(jiān)員要認(rèn)真抽查，并采用鋼筋掃描儀、混凝土回彈儀、砌筑砂漿貫入儀等對結(jié)構(gòu)實體進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改；應(yīng)著重控制混凝土和砌體工程的質(zhì)量，主體結(jié)構(gòu)完成后應(yīng)進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)驗收：同時對施工、監(jiān)理單位的檢查記錄、質(zhì)量保證資料、隱蔽工程和分項工程及驗收批的驗評等原始資料進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)地核查，確保工程質(zhì)量安全。
2．4 工程驗收
對工程進(jìn)行質(zhì)量驗收，是對一個單位工程或子單位工程的綜合評價，參建各方主體均應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，交一個合格、滿意的產(chǎn)品給用戶，避免工程驗收后出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問題。因此，工程竣工驗收時，質(zhì)監(jiān)站須嚴(yán)格監(jiān)督參建各方主體按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行驗收。
3 影響工程質(zhì)量的原因
3.1 建設(shè)工程的管理機(jī)制 建設(shè)工程在施工中的質(zhì)量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和管理機(jī)制的建立，建設(shè)工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應(yīng)的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設(shè)的發(fā)展，難以從整體上著手對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使相應(yīng)的建設(shè)工程難以達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至相應(yīng)的施工團(tuán)隊未按工程圖紙進(jìn)行施工，不按規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，造成了相應(yīng)建設(shè)工程的質(zhì)量難以保證。影響工程質(zhì)量的原因很多，主要歸納如下：①質(zhì)量意識:一些施工企業(yè)只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)，只管建，沒有樹立為用戶服務(wù)的觀點，經(jīng)營思想不端正，缺乏職業(yè)道德，只看經(jīng)濟(jì)收入，不注意自己的品牌和社會效益;②管理機(jī)制:施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，管理機(jī)制跟不上，管理人員少而素質(zhì)低；施工隊不按圖施工，不按操作規(guī)程作業(yè)，不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收;③專業(yè)技術(shù):許多施工企業(yè)不重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職工技術(shù)素質(zhì)低，一些建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，不懂建設(shè)程序，盲目修改圖紙;④工程造價:招投標(biāo)實行低價中標(biāo)法，但應(yīng)該是合理的低價中標(biāo)，不是誰的造價低，誰就中標(biāo)。由于工程造價偏低，施工企業(yè)只好對付交工，取點薄利維持企業(yè)生存。
4 提高建設(shè)工程質(zhì)量的途徑
4．1.1 確立行業(yè)管理的新職能
隨著深化改革與擴(kuò)大開放的發(fā)展， 需要努力實現(xiàn)管理觀念上的“三個轉(zhuǎn)變”，即從縱向的封閉式管理轉(zhuǎn)到橫向的協(xié)調(diào)管理上來；從直接抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)到抓全行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上來；從考慮企業(yè)效益轉(zhuǎn)到社會綜合效益上來。按照行業(yè)管理的跨度和特點，確定、補(bǔ)充、完善管理的職能。制定行業(yè)管理辦法、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)；隹、治理通病的規(guī)定；負(fù)責(zé)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程總分包以及建筑市場的管理。
4．1．2 建立行業(yè)管理的新秩序
根據(jù)行業(yè)管理的職能，突出“三個統(tǒng)一”。
⑴統(tǒng)一管理建筑隊伍。一是歸口管理；二是資質(zhì)管理，應(yīng)從“ 注冊管理” 變?yōu)椤?資質(zhì)管理”；三是計劃管理和總量控制。
⑵統(tǒng)一管理建筑市場。從“ 管而不死，活而不亂，促進(jìn)競爭，共同發(fā)展” 的原則，促進(jìn)建筑市場有序進(jìn)行，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
⑶統(tǒng)一管理和監(jiān)督工程質(zhì)量。重點強(qiáng)化對建安工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持一把尺子，有效地行使對工程質(zhì)量日常檢驗和管理，促使工程質(zhì)量提高。
4．2 強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，落實規(guī)章制度是搞好工程質(zhì)量的前提
在深化改革和企業(yè)管理上，要制定質(zhì)量責(zé)任制和原材料檢驗、工序質(zhì)量控制、單位工程質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)和制度，逐步實現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要完善施工工藝，質(zhì)量、原材料、構(gòu)件、半成品的計量檢測網(wǎng)絡(luò)，要對技術(shù)交流、設(shè)計變更、隱蔽工程記錄等技術(shù)資料提出嚴(yán)格要求，使企內(nèi)部形成比較完善的質(zhì)量保證體系。要自覺把好質(zhì)量關(guān)，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。材料、構(gòu)件、半成品經(jīng)檢測不合格者一律不準(zhǔn)使用，上道工序不合格者，下道工序不準(zhǔn)施工。同時， 要建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量保證監(jiān)督體系。要建立健全各項規(guī)章制度，切實做到：①按圖施工，設(shè)計變更要有設(shè)計變更通知單；②編制施工組織設(shè)計或方案；③進(jìn)行施工技術(shù)交底，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，隨時完善施工技術(shù)檔案；④落實棟號管理責(zé)任制，實行樣板示范引導(dǎo)進(jìn)行施工；⑤把住材料質(zhì)量關(guān)，經(jīng)常組織質(zhì)量檢查和中間結(jié)構(gòu)檢驗；
4．4 抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格監(jiān)督，提高工程質(zhì)量
首先是強(qiáng)化政府監(jiān)督，實施擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，對每項受監(jiān)工程都進(jìn)行嚴(yán)格的核驗程序監(jiān)督，未實行竣工備案的工程不準(zhǔn)交付使用；其次是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督， 企業(yè)的質(zhì)檢員實行持證上崗，任何一道工序沒有質(zhì)檢員、建設(shè)監(jiān)理單位簽署意見不予驗收。
5 結(jié) 語
如今隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，做好質(zhì)量監(jiān)督是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。總之，只要正確處理好建設(shè)工程施工質(zhì)量與工期、安全、效果、信譽和市場的關(guān)系，抓住影響工程質(zhì)量的多種因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷地改革、創(chuàng)新管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理，就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有效控制工程質(zhì)量，自覺找出主客觀原因，從而不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。
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