時間：2023-09-20 16:58:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小型建設工程項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：監理；企業轉型；項目管理；
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
工程建設監理作為我國近十幾年來發展起來的新興行業，因其在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面發揮的重要作用，已得到了社會的普遍認可。但和先進國家工程監理水平相比較，我國的建設監理體制仍然處在初期階段，監理行業還存在著一些困難和問題有待探索與解決。大多數監理企業由于自身發展的缺陷還不能將工程建設監理高智能技術服務的作用完全發揮出來，在工程建設中的地位也得不到充分肯定。在經濟全球化的新形勢下，監理企業將如何發展？還需要我們共同努力探索。
一、工程監理企業向項目管理企業轉型，應了解建設監理與項目管理的區別
1、管理性質不同。建設監理是承建單位之外的獨立第三方，是服務型的監督管理，即以公司的名義，按照國家建設標準和規范，為業主提供服務，國家法律有明確規定。而工程項目管理是承建單位組織的內部活動，項目管理公司作為業主的延伸，站在業主一方，代表業主管理項目的各個方面，從施工前的設計、招標再到施工階段，屬組織型的控制管理，國家法律沒有強制性規定。
2、工作內容不同。建設監理是接受業主的委托，協助業主實現建設工程的總目標，即對工程施工階段的質量、進度、投資、安全，通常以工程質量進行監督。監理比較注重項目的微觀事項，如檢測現場質量是否合格，施工程序是否符合規范，國家相關規范、標準是否執行等。而工程項目管理的主要內容是對一個建設項目全過程的組織管理。項目管理公司的核心目標是幫助業主通過管理工期、成本、安全和質量等項目的各個方面而實現交付成功。項目管理相對于監理而言比較宏觀，它更注重項目的規劃、管理和控制方法等。
3、風險責任不同。建設監理是按國家建設強制性條文和質量標準、驗收規范提供服務，監理只對建設業主和國家的政策法規承擔連帶的風險責任。而工程項目管理不僅要對投資方負責，還要對國家的政策法規承擔直接的風險，而且還要對整個過程承擔管理責任。
二、工程監理企業向項目管理企業轉型，需要良好的市場環境
隨著我國市場經濟的發展與完善，建設投資主體多元化趨勢越來越明顯，政府執政能力和宏觀經濟調控能力不斷提升，消費者的理性消費意識也在不斷增強。日趨激烈的市場競爭使投資者的投資風險在不斷加大，迫使投資人更加關注投資效益，這就意味著工程項目管理在我國工程建設中也將有著越來越重要的地位。從目前市場形勢來看，投資者的需求屬隱性需求，加上專業化的工程項目管理在我國剛剛起步，其需求會逐步擴大。準備轉型的監理企業應調整心態，結合企業自身特點，注重自身資源、能力、品牌的提升，逐步培育目標客戶。在培育、發展客戶群的過程中，沒有必要一開始就追求全方位全過程的項目管理服務，而應針對客戶的真實需求并根據企業目前的能力提供不同組合的服務，通過所提供的服務讓客戶切實感覺到專業化的工程項目管理的價值所在。而筆者認為，作為一個準備向項目管理轉型的監理企業，良好的市場環境應體現在以下幾個方面：
1、國家應盡快出臺工程項目管理和總承包的法律、法規和相關政策。建設部《關于培育發展工程承包工程項目管理企業的指導意見》、《建設工程項目管理實行辦法》的下發，為監理企業向項目管理發展提供了政策導向，但不能替代開展工程項目管理的法律和法規，因此國家應該加速建立健全法律、法規體系。
2、地方政府應在建設部《指導意見》和《試行辦法》的指導下，制定相關的管理措施，積極推動工程項目管理或承包管理模式的發展。
3、應積極推行體制改革，改革財政投資項目的管理辦法，嚴格執行招投標管理辦法，嚴格工程投資審核，制止工程項目管理過程中的腐敗行為。采取招投標的方式，將工程項目交給具有能力的工程項目管理企業去做。
4、嚴格工程項目資質管理，應制訂工程項目管理資質管理辦法，編制工程項目管理合同書，出臺工程項目管理收費標準指導價，為具備工程項目管理能力的企業提供管理依據。
三、工程監理企業向項目管理企業轉型，應強調企業自身建設
工程項目管理是一項系統工程，從而要求企業必須建立完善的項目管理體系。在項目管理工作中，項目管理班子要避免隨機、隨意、無序和盲目的現象，做到有策劃、有計劃、有規律、有程序、有控制等要求，人才隊伍建設將是關鍵。工程咨詢管理行業是高智力的知識密集行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰。工程建設涉及的學科很多，從事項目管理咨詢工作的人員不僅要具備工程技術、工程經濟方面的專業知識，履行監督管理職責，還要有較強的組織協調能力，能夠組織、協調工程建設有關各方共同完成工程建設任務。
加強企業自身建設是一漸進的過程，應避免好高騖遠、急于求成、不切實際等傾向。項目管理公司必須具備以下三個方面的能力：一是人力資源充足的能力。項目管理的核心是管理人員，監理企業向工程項目管理企業轉型，必須有幾個管理技術全面的核心人物，如工程的、經濟的、財務的等，在項目管理策劃時起到核心指導和組織作用，才能把各專業技能串起來，達到專業配合默契，機構運行暢通。二是組織管理能力。建筑工程是龐大的系統工程，既要有核心人物，又要有嚴謹科學的管理手段，必須科學計劃、嚴密組織、嚴格管理、相互協調、步調一致，否則工程進度、投資、質量、安全都不能得到有效控制，企業就會自然退出市場競爭。三是抗風險的能力。工程項目管理具有一定的風險，決策上的失誤，管理上的漏洞，施工人員的素質，季節氣候的影響等綜合因素，都可能給工程投資、質量、安全造成經濟損失，因此，作為管理企業應千方百計避免損失，同時也必須具備抗風險的能力。
四、工程監理企業向項目管理企業轉型，必須貼近本企業實際情況
監理企業向項目管理企業轉型，應針對企業自身的實際情況，走出一條有利于自身發展的成功之路,筆者認為可從以下3個方面考慮:
1、對于規模較大、實力雄厚的監理企業：由于企業本身具備相當的資質和人力、物力、財力條件,可通過收購其他小型企業,吸納其他相關人才如建筑師、結構工程師、造價工程師、招標專業人員以及法律人才等,在保留原公司的基礎上成立新的項目管理公司,進一步擴大企業規模和資質范圍,使得監理企業有實力從事工程項目管理全方位工作。
2、對于中等規模、實力一般的監理企業：可以考慮與設計咨詢企業、造價咨詢企業、招標企業等工程咨詢中介機構合并,通過資金參股、控股等方式,建立股份制的工程項目管理公司,使合并的各企業成為緊密的利益結合體,進行優勢互補、資源共享,提高綜合咨詢水平和管理能力,將業務拓展到項目全過程的工程監理咨詢市場,提高企業的規模實力。
3、對于規模較小、實力較弱的監理企業:由于企業的競爭力較弱,可通過與其它企業合并或融入到其它企業的方式來維持自身的生存.或者朝專業性監理企業發展,就項目某一階段或某一方面為業主提供非常專業的項目管理服務。
關鍵詞：客運專線；工程項目；優化；管理
中圖分類號：F530.83 文獻標識碼： A
一、工程概述
施工工程項目管理，是工程管理的主要內容，也是管理學的一個只要部分，主要特點是產品固定人員流動。在這里我將對客運專線工程項目管理進行討論,主要對一線施工單位工程項目管理進行論述優化，客運專線工程管理相對于其它工程管理的特點是，露天作業，線性作業，專業劃分嚴格。在我國大陸客運專線工程施工項目管理機構設置，一般為兩級管理，有鐵路特級承包資質的單位設局項目部，下設工區，由該工程局的子分公司承擔，以綜合工程量和專業劃分，如一工區、二工區、三工區、架梁工區、鋪軌工區、電務工區、物資管理中心等。
寶蘭客專六標段位于甘肅省天水市麥積區與秦安縣境內，線路全長32.641公里，標段總投資26.8億元。管段內2座隧道合計12.996公里、13座橋梁合計15.782公里、路基4.016公里。新建秦安車站1座，箱梁預制場梁場2處（預制箱梁450榀），雙塊式無砟軌道鋪設64.729公里。下設一、二、三、四工區、中心試驗室和物資調配中心。
二、現代工程項目管理的主要內容
工程項目管理的內涵是：從項目開始到項目結束，通過策劃、控制和管理，使項目的成本、進度和質量目標得意實現，可解釋如下：
（一）“從項目開始到項目結束”指的是項目的實施期，項目策劃，指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作，費用目標對業主而言是投資目標，對施工方而言是成本和利潤目標，工程施工項目管理的核心任務是項目的成本目標控制。
（二）按工程施工組織的特點，一個項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務，而各單位工作性質工作任務和工作利益不同，因此就形成不同類型的項目管理?？煞譃椋簶I主方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、建設總承包方的項目管理。業主方是建設工程項目生產過程中的總組織者，施工方是項目管理的主要承擔者，而且施工方的項目管理是工程管理的核心。
（三）工程項目管理的三大基本目標是投資、質量、進度，它們的關系是對立統一的關系，要提高質量必須增加投資，而趕工期是不可能獲得好的工程質量，而且要加開施工進度，也必須額外增加投入，工程項目管理的目的就是在保證安全質量的前提下，加快施工進度，降低成本投入。
（四）工程項目管理的主要任務是：安全管理、質量管理、投資控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織協調。安全管理是項目管理的最重要任務，而質量管理、投資控制、進度控制和合同管理則主要涉及成本利潤。
三、工程項目管理組織設置的原則
（一）組織機構設置
工程項目組織機構設置的目的是為了充分發揮工程管理功能，提高工程施工整體效益，使達到工程項目的最大收益。因此，施工企業在推行項目管理中合理設置項目管理機構，是一個非常重要的環節，施工工程項目組織機構設置要遵循以下一般原則。
1、目的性原則，項目組織機構設置的根本目的是為了生產組織功能，實現項目最大效益的總目標，為了達到這一目標，就以目標設置機構，設定機構編制，按編制設定人員崗位，設定崗位職責，授予崗位權力。
2、精干高效原則，項目管理組織機構的設置，必須保證能完成工程任務，并獲得最大效益為原則，盡量簡化機構，減少機構人員配置，做到精干高效，人員配置要嚴控制二三線人員，保證一線技術管理人員數量，做到一人多專多職。提高人員業務素質，多鍛煉多學習。
3、業務系統化管理原則，由于客專工程項目是一個開放的管理系統，由眾多子系統組成一個大系統，各子系統之間，子系統內部，各單位工程之間，不同組織、工種、工序之間存在著大量結合部，這就要求項目組織也必須是一個完整的組織結構系統，恰當分層和設置部門，以便在結合上能形成一個相互制約、相互聯系的有機整體，防止產生職能分離、權限劃分和信息溝通上相互矛盾或重疊。要求設置組織機構時以業務工作系統化原則作指導，周密考慮層間關系，分層與跨度關系，部門劃分，授權范圍，人員配置及信息溝通等，使組織機構自成一個嚴密的，封閉的組織系統，能夠完成項目管理總目標，而實現合理分工及協作。
4、彈性和流動性原則，工程建設項目的固定性、階段性、露天性和流動性是施工生產活動的主要特點，帶來施工對象的數量、質量、專業和地點的變化，帶來人、機、料配置的種類和數量的變化。于是要求管理工作和組織機構隨之進行調整，以使組織機構適應任務變化。這就是說，要按照彈性和流動性原則建立組織機構，不能一成不變。要準備調整人員及部設置，以適應工程變動對管理機構流動性要求。高效的組織體系和組織機構的建立是項目管理成功的組織保證。
（二）組織機構模式
1、直線式，直線式是早期采用的一種項目管理形式，來自軍事組織系統，其特點是權利系統自通常獨立的項目和單個中小型工程項目都采用直線式組織形式。這種組織形式與項目結構分解圖有較好的對應性，一般中小型的工程建設項目組織采用，客專項目一般不采用。
2、職能式(金字塔式)，職能式是在泰勒的管理思想基礎上發展起來的一種項目組織形式，是一種傳統的組織結構模式，特別強調職能的專業分工 ，因此組織系統是以職能為劃分部門的基礎，把管理的職能授權給不同的管理部門，在職能式的組織結構中，項目的任務分配給相應的職能部門，職能部門管理人員對分配到本部門的項目任務負責。職能式的組織結構適用于項目相對比較穩定明確的項目工作，缺點是，不同的部門管理人員對項目在各個職能部門的優先級有不同的觀點，所以項目在某些部門的工作可能由于缺乏其他部門的協作而被推遲?，F在客運專線一線項目(工區)一般采用這種管理形式。各工區項目經理部一般下設：工程技術部、安全質量部、計劃財務部、物資設備部、行政辦公室（綜合管理部）和作業工程隊，各部門下設測量隊（班）、試驗室、車隊等，形成金字塔管理模式。
3、矩陣式，矩陣式是現代大型工程管理中廣泛采用的一種組織形式，它把職能原則和項目對象原則結合起來建立工程項目管理組織機構，使其既發揮職能部門的縱向優勢，又能發揮項目組織橫向優勢?？瓦\專線總承包項目(局指揮部)采用的形式，寶蘭客專即采用此種形式。
四、客運專線工程項目進度管理
在我國大陸現在建設客運專線工程項目的總進度目標指的是整個項目的進度目標，業主最關心的是工程項目的進度，它是在項目決策階段項目定義時確定的。項目管理的主要目標是在項目的實施階段對項目目標進行控制。客專工程項目總進度目標的控制是業主方項目管理的任務。在項目的實施階段，按照合理的程序，項目總進度目標包括：
1、設計前準備階段的工作進度；2、設計工作進度；3、招標工作進度；4、投標簽約階段；5、施工準備階段；6、施工階段（工程項目管理的核心階段）；7、驗收交工與結算階段；8、售后服務階段。
客專施工工區的工作：
（一）客專施工準備階段
1、對本標段投標書進行透詳細研究分析。
2、對本標段所施工項目進行透徹了解。
3、建立健全各種管理辦法：包括（1）工期計劃的制定，（2）施工管理制度的制定，（3）安全管理制度的制定，（4）質量管理制度的制定，（5）成本管理規定。
4、施工作業任務劃分，根據工程量和勞動專業劃分勞務作業隊伍。
5、對施工項目分項進行交底，施工工序進行排列。
6、對施工工程進行工程量以及我方所用工程附件費用進行預算。
7、勞務施工隊伍的選擇，和技術工種工人的選擇。
8、施工機械設備的配置和選擇，對機械設備運行情況的了解和維修。
9、對施工所用材料進行匯總，并把先期開工所用材料到達現場。
（二）客專施工階段
施工階段就是對工程實施具體管理階段，施工階段花費時間最長，因此要面對時間帶來的變化要求對工程全方位動態管理。這個階段的工作由各工程承包單位完成， 主要為各作業工區進行，是工程項目管理的核心部分，工程施工的中堅力量處于這個階段。施工進度的控制：對以前的施工進度計劃進行研究調整以及實施施工計劃。施工進度控制方法主要是規劃、控制、協調。
1、規劃，是指在施工項目實施的全部過程中進行施工，確定施工總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃。
2、控制，是在施工項目實施的全過程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現偏差及時采取調整措施。
3、協調是指協調與施工進度有關的單位、地方政府、老百姓、部門和工作隊之間的進度關系。
影響客專施工進度的因素：
1、地方和有關單位的影響，最主要對地方政府、老百姓、有關單位做好協調工作，以達到施工單位工程順利進行，做到業主影響有簽證，老百姓、地方企業組織、平行施工單位影響有業主認可。
2、施工條件的影響，在客觀條件影響下，如天氣、自然災害、地質變化使工期發生偏差，需要及時與業主溝通，取得業主認可。
3、技術失誤，在技術交底過程中，要保持嚴肅、認真的態度，使技術人員和工人對設備基礎知識掌握程度達到100%，對各施工環節熟練掌握。
4、施工組織管理不利，如組織不合理、作業人員不到位、資金不到位、機械設備不到位或狀況不好、材料供應跟不上等。在施工之前編制好施工計劃，主要對施工順序進行反復推敲。對施工管理制度進行制定。
作為客專工區項目經理要分析各種因素，積極采取措施對工期進行動態的控制，以保證施工工期。
五、客運專線工程項目質量管理
質量是任何一個工程項目必須保證的，沒有好的工程質量就不會產生好的效益，也不會對施工進度保證。也會影響到母公司的信譽。
（一）施工前質量控制，指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工前準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。施工前質量控制內容：
1、技術準備：熟悉和審查項目的施工圖紙，熟悉施工現場，熟悉地方環境，掌握標段內工程要點重點，編制好工程項目實施性施工組織設計，作業指導書。
2、物質準備：包括施工材料、施工機械工具和施工附材的準備。
3、組織準備：包括施工項目組織機構設置，技術管理人員配備，召集勞務隊伍施工，對勞務隊伍進行入場教育。
4、施工現場準備：材料進場，技術交底工作進行，編制工程質量管理制度。
（二）施工中質量控制，是指在施工過程進行的質量控制，施工中是全面控制施工過程質量控制的策略，其具體措施是：
工具交接有檢查；施工分項有方案；技術措施有交底；圖紙會審有記錄；設計變更有手續；質量處理有復查；質量文件有檔案。
（三）施工后質量控制，是指在完成施工過程形成產品的質量控制。
1、組織調試運行。
2、準備驗收文件。
3、組織自檢和初步驗收。
影響客專施工項目質量因素，有以下五大方面：
1、人，人是直接參與施工的組織者，指揮者與操作者，主要是擔負失誤，以及發生人為質量問題，這就是對參與施工人員的主要控制。
2、材料，材料的控制是指對原材料，設備及附件的控制。主要是嚴格檢查驗收，正確合理的使用，管理臺帳，進行收發儲各環節的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。
3、機械，機械控制包括施工機械設備，工具的控制，正確使用，管理和保養好機械設備，健全制度，確保機械設備處于最佳狀態。
4、方法，方法的控制，包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施的控制。主要應切合工程實際，能夠解決施工難題。
5、環境，工程的環境很多，有工程技術環境，工程管理環境，勞動環境，作為項目經理應根據影響質量的環境，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工，文明生產，為確保質量創造良好條件。
六、客運專線工程項目成本管理
成本管理控制是作為一個項目經理應具備的，是指在項目成本的形成過程中，對施工生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生的和已經發生的偏差，把各項生產費用，控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。施工項目施工期間，控制成本的措施：
1、嚴格按照施工任務單和限額購料單的執行。
2、把某一施工任務的施工任務單和限額領料單與施工預算進行比較，發現并指出差異，分析差異原因，并采取有效的措施加以改進。
3、以某一段時間為一個周期，對成本發生進行核算比較，發現問題采取措施正確處理。
4、定期檢查施工中成本控制情況，發生情況主動處理，具體辦法a、以施工預算控制成本支出，包括人、材料、機械要用的控制。b、以施工預算控制人力資源和物質資源的消耗。
七、結語
進過在組織設置、進度、安全質量、成本等方面管理，客專項目管理進一步優化，項目取得信譽和效益雙贏。在國家推行標準化建設，客運專線高速建設發展的背景下，客專項目工程優化管理需要進一步加強，也對類似項目優化管理提出了新的挑戰。
一、南寧市建筑安裝、房地產企業稅收征管現狀
根據《南寧市人民政府關于印發南寧市稅收屬地管理若干規定（試行）的通知》（南政發〔20**〕137號）精神，南寧市地稅局于20**年7月下發了《南寧市地方稅務局南寧市財政局關于貫徹落實南寧市稅收屬地管理若干規定（試行）的通知》（南地稅發[20**]174號）。目前南寧市對建筑安裝和房地產企業的這種管理方式，符合了南寧市政府關于稅收屬地管理的規定，利于協調與政府和財政的關系；方便了納稅人實行集中申報，不需在不同的城區多頭申報，也優化了納稅服務；基本避免企業到不同城區進行重復注冊，虛增戶數現象；同時在注冊地集中申報有利于對房地產、建筑安裝企業實行征管檔案一戶式管理。
據不完全統計，至2008年3月止，南寧市（含市轄縣）登記在冊的建筑安裝企業2，339戶，房地產企業1，269戶。2007年建筑安裝行業征收入庫營業稅59，782萬元，占全局營業稅收入的23.96%；房地產行業征收入庫營業稅94，339萬元，占全局營業稅收入的37.81%。
（一）征管模式
從20**年1月1日起，我市市區范圍內房地產項目和建筑安裝工程項目的地方稅收，實行按項目進行征收管理。具體規定為:
1.20**年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工（完稅）的房地產開發項目和建筑安裝工程項目（不含外來施工企業項目），各地方稅收仍由企業注冊地主管稅務機關負責征收管理，稅款繳入注冊地城區（開發區），并執行相應的財政體制。
2．20**年1月1日以后新批準及新開工的房地產開發項目和建筑安裝工程項目，一律由戶籍主管稅務機關負責（以下簡稱征收稅務機關）征收管理，其營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅，稅款分稅種和分預算級次分別繳入項目所在地城區（開發區），其他地方稅收統一申報繳入戶籍地城區（開發區），并執行相應的財政體制。
對市區范圍內20**年1月1日起新批準及新開工的房地產開發項目和建筑安裝工程項目，申報時必須按項目填寫報送《營業稅納稅申報表》（適用于房地產業、建筑業營業稅納稅人），申報多個項目的，應按不同城區（開發區）分別填列申報。
3．外來施工企業：外來施工項目的稅收，除所得稅按照自治區地方稅務局《建筑安裝企業外出經營活動稅收管理證明管理辦法》（桂地稅發〔20**〕209號）進行征收管理外，其他地方稅收由項目所在地主管稅務機關負責征收管理，稅款繳入項目所在地城區（開發區），并執行相應的財政體制，向項目所在地主管稅務機關申請代開發票。
（二）管理辦法
目前我市對房地產、建筑安裝工程項目的稅收實行“三級”監控管理辦法。具體為：
1.市地稅局房地產、建筑安裝工程項目管理辦公室。主要負責對各征收管理單位的稅源監控的業務輔導、檢查監督和工作協調及軟件開發和推廣應用、優化系統管理等工作，定期統計、分析和通報有關房地產企業稅源監控管理的有關情況，根據工作的實際情況建立健全各項管理制度；定期從政府有關部門取得屬自治區級、南寧市級核發《建設工程施工許可證》的準建項目信息，在5個工作日內傳遞到各城區（開發）局，同時，加強與各城區（開發）的聯系，配合協助開展有關稅源監控的管理工作。
2.各城區（開發區）主管地稅局。主要負責對房地產、建筑安裝企業稅源管理的具體工作。組織、指導稅收管理員對房地產、建筑安裝項目的信息采集、審核、錄入的管理和對稅源監督、檢查等管理工作的監控和考核，利用計算機管理系統軟件，定期查詢、統計和分析房地產、建筑安裝企業的項目開況、樓盤銷售情況和繳納稅款情況，定期組織人員到實地進行抽查審核，確保對房地產、建筑安裝項目稅源管理工作落到實處。
3.稅收管理員。主要負責對房地產、建筑安裝企業項目稅源的日常管理工作，了解掌握企業的“項目開發”情況，對房地產項目的樓盤建設、銷售、建筑安裝項目工程進展及應繳、已繳稅款等情況進行動態跟蹤管理和監控，及時將項目信息采集、審核、錄入計算機管理系統，實現資源共享和動態監控管理；對列入稅源監控管理的欠稅，要采取措施清繳入庫；對房地產、建筑安裝企業稅源監控的有關信息資料，要做好存檔工作。
(三)房地產、建筑安裝項目管理信息化建設現狀
目前，南寧市地稅局房地產、建筑安裝工程項目也初步納入了稅務信息系統信息化管理，雖然《**信息系統》的“房地產建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，但南寧市地稅局在房地產、建筑安裝項目的信息化建設方面也具備了一定的條件，那就是：在硬件設備方面，目前南寧市地稅局已經擁有3臺小型主機，市局與各城區局、縣局已經實現2兆光纖網絡的數據集中，并且南寧市的所有城區局已經實現了人手一臺計算機，縣局的主要分局也基本實現了人手一臺計算機，這就為南寧局升級、改造現有房地產建筑項目信息管理系統或引進、移植外省地稅局先進的信息管理系統奠定了物質基礎。
二、南寧市建筑安裝企業和房地產開發企業工程項目管理存在的主要問題：
(一)注冊地主管稅務機關征管模式執行一年多來，解決了納稅評估、納稅申報、發票領購多頭管理的問題，但在注冊地稅務機關集中申報方式，對企業注冊地主管稅務機關來說，對項目地不歸其管轄的稅收只負責開票但不入其城區金庫，且對項目不進行管理，不利于注冊地主管稅務機監控和掌握工程的進度，管理的主動性和積極性不高。
(二)建筑安裝工程企業稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業的稅收在地方稅收中尤其是的第二產業占有舉足輕重的地位，以南寧市為例（包括六縣），近幾年來，建筑安裝業稅收在整個稅收收入中比例在20%以上，在第二產業地方稅收收入比重中所占的比重更是高達50%以上。在現行的財稅管理體制下，出現部分地區為確保自已全年財政收入、投資計劃任務的順利完成，給各部門各單位下達了協稅計劃任務，造成各地區、各部門為了各自的利益相互爭稅、搶稅，甚至擅自減免稅的不良現象。建筑安裝企業乘稅收征管秩序混亂之機，一方面利用各地的稅收優惠政策鉆空子，為得到更多的稅收優惠,跨地區掛靠進行稅務注冊登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時間較長，稅款征收的額度較大，一些單位和個人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處，造成稅負不公平和稅款的流失。
(三)房地產、建筑安裝項目管理信息化建設存在的問題
隨著《**信息系統》的推廣應用，南寧市地稅局房地產、建筑安裝工程項目也初步納入了信息化管理，但《**信息系統》的“房地產建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，僅能滿足項目開工、竣工、納稅申報情況的基礎管理，還不能通過網絡監控功能，實現機構所在地與勞務發生地主管稅務機關之間信息管理一體化；不能解決發票信息與納稅申報中稅票信息、發票信息與納稅申報表的納稅信息、納稅申報表和財務報表、建筑企業發票信息與建設單位發票信息，以及總局擬實行的“雙向申報”方式中，勞務地與機構地稅務機關申報表的審核比對功能；不能及時有效地掌握工程項目的開工、竣工、改建、停緩建、工程進度、付款進度，以及轉分包情況，實現對工程項目的全過程、全方位的監控。
（四）外出經營管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法雖規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。
（五）由于適用房地產業、建筑業的《營業稅納稅申報表》內容多，填寫復雜，有部分納稅人認為填寫和理解較困難，因此目前建筑安裝房地產業納稅人填寫、報送的《營業稅納稅申報表》（適用于房地產業、建筑業營業稅納稅人），填寫效果不理想。
（六）目前南寧市地稅局尚不能和房產、土地、建設規劃等部門實施聯網，建立信息共享平臺。
三、加強建筑安裝工程企業稅收管理的建議
針對當前建筑安裝工程企業稅收征管中存在的主要問題以及結合南寧市地稅局2007年7月對福建省、廈門市、湖南省、湘潭市地方稅務局房地產、建筑安裝項目稅政管理及征管信息化建設考察學習情況，現就如何提高征管水平，加強征管力度，促進稅收收入提高，提出幾點建議。
（一）施行真正意義上的完全屬地化管理。要實現對房地產、建筑安裝項目管理的有效突破，是施行真正意義上的完全屬地化管理，即按照不動產所在地和勞務發生地原則，由各個城區（開發區）局對其行政（經濟）區域內的房地產、建筑安裝項目實施稅收征管。在當前房地產建筑安裝項目稅收管理日趨紛繁復雜的形勢下，信息技術對稅務管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進就必需全面實施科技興稅，加快推進項目信息化建設步伐，加速南寧地稅房地產建筑安裝項目信息化的發展，縮小與國內先進省份在房地產建筑安裝項目信息化建設方面的差距，增強稅務管理的科技手段。改變過去建筑業各稅種分割管理的弊端，提高管理效率。同時，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，達到了陽光作業的目的。
（二）依托信息化手段，研發建筑安裝業相關管理軟件。利用信息化手段加強建筑安裝業管理勢在必行。目前對建安行業的屬地工程項目管理臺賬，從嚴格意義上講仍只停留在手工管理上，稅務部門對工程項目信息掌握非常有限，不同地區的稅務部門之間，以及稅務部門與規劃、建設等相關部門之間缺乏必須的信息溝通，稅收管理基礎比較薄弱。開發建筑安裝業管理軟件，通過采集納稅申報信息、工程項目信息及規劃、建設等相關部門提供的工程項目信息，對建筑安裝施工企業的涉稅事項進行信息共享，實現數據大集中，達到有效監控。特別是有利于施工企業機構所在地稅務部門與勞務發生地稅務部門建立信息交流，對跨地區經營的納稅人實行有效監控。同時通過電腦實行數據稽核比對制度，即按季將建設單位的工程款支付、發票收取等情況與施工建安企業的發票開具、申報納稅情況（通過信息系統查詢）進行稽核比對，判斷施工建安企業應繳稅費申報是否準確、及時、足額，以加強建設工程項目稅源控管。通過人機結合的綜合管理模式，全面加強和規范建筑安裝業稅收征管，很大程度上防止外來施工企業的偷逃稅現象。
在考察學習中我們發現，福建省地稅局建筑業的稅收信息系統，非常直觀且貼近南寧市地稅局征管實際，其先進性和實用性及其強大的功能和涵蓋力是無可比擬的，因此從現實的可能性和有效性看，最快速有效的辦法就是移植改進福建省成熟成功的軟件系統，這樣可以事半功倍。如果引進和改良福建省地稅局的《建筑業稅收信息管理系統》，建議在整個系統的引進、移植過程中，盡可能的考慮其整體性，除依照**地稅管理信息要求必須作適應性調整的功能模塊外，盡量避免做更多的改動。同時考慮在整個項目實施過程中引入監理機制，以確保項目實施的質量和效率。
>> 從引灤看決策 大力推進人口和計劃生育檔案管理現代化進程 引灤樞紐工程防汛自備電站項目后評價 引灤工程隧洞病害治理方法綜合研究 引灤供水工程調配水資源措施淺析 引灤黎河運行管理對策及成效 淺談引灤宜興埠處明渠綠化管理 引灤入津水源保護工程于橋水庫溢洪道段降水措施 試探引灤明渠護砌工程施工質量控制 淺析引灤工程混凝土建筑物碳化處理 引灤明渠工程應用多路超聲波測流系統 引灤工程水庫水環境綜合治理的路徑分析 引灤工程上游浮游植物及其水質評價 引灤入津工程黎河輸水段綜合治理研究 確保引灤樞紐工程綜合效益充分發揮工作初探 淺析引灤明渠護砌工程施工質量控制 以“引灤入津”調“陰陽失衡” 引灤入津：問渠哪得清如許 遙控遠程監測在引灤輸水隧洞重點洞段中的應用 對引灤入津隧洞頂拱噴射混凝土施工的思考 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 經濟法律 > 創建數字引灤大力推進引灤工程管理現代化進程 創建數字引灤大力推進引灤工程管理現代化進程 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：本文介紹了數字化引灤建設在引灤工程管理現代化中的應用及建設成效，并提出了今后的發展方向。 關鍵詞 ：數字引灤 現代化 可持續發展 中圖分類號： K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引灤通水三十年來，為天津經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高做出了巨大貢獻。近幾年來，引灤管理者秉承“發展大都市水利，建設現代化引灤”的管理思路，相繼實施了三大規劃和四個創建，其中的“數字引灤”直接服務于引灤工程管理現代化，是引灤入津工程持續發展的戰略保障，大大推進了引灤管理現代化進程。
一、數字引灤的內涵
“數字引灤”的概念是從“數字水利”引出的。從宏觀上看，數字引灤是指以引灤可持續發展理念為指導，以人水和諧為目標，采用以信息技術為核心的一系列高新技術手段，對引灤工程管理進行技術升級和改造以全面提升引供水效率和效能的發展戰略和發展過程。從技術應用上講，數字引灤就是借助遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、數據收集系統（DCS）等現代化手段采集基礎數據，利用先進的計算機及網絡技術構建一體化的數字集成平臺和虛擬環境，通過功能完善的應用軟件系統實現科學規范的引灤工程管理，結合數學模型、科學計算和人工智能，對引灤輸水調度的各種方案進行模擬、分析和研究，為管理者提供決策支持。
數字引灤包括三個層次的內容：第一層是覆蓋引灤全線的、完善的數據采集及高質量的數據通信傳輸系統；第二層是海量數據的存儲管理與信息資源共享系統；第三層是能夠對引灤輸水調度進行模擬仿真的數學模擬系統和各類業務應用系統。
二、數字引灤的建設成果
信息化是引灤現代化的重要內容，數字引灤的建設過程也是引灤管理信息化的過程。近些年，引灤陸續投入了大量資金用于引灤信息化建設，目前已建成的信息系統主要有：
（一）通信系統
引灤通信系統采用以光纖傳輸為主無線傳輸為輔的通信方式，其中覆蓋引灤沿線的光纖通信為“數字引灤”提供了長距離、高帶寬的傳輸“高速公路”。引灤明渠段采用自埋光纜，為沿線眾多的基層站點和設備提供足夠的通信鏈路；其余管轄范圍租用公網裸光纖，并采用CWDM波分復用技術提高光纖的傳輸容量，滿足多網合一的需求。針對監測站較偏僻的情況，如于橋水庫流域大部分水情測站建在山區，則采用GPRS或微波的方式進行通信，既保證了數據的及時有效，又大幅降低了建設和運維成本。
引灤入津還建有內部語音通信系統，采用程控交換機實現各個管理單位和部門之間的內部通話，基層站點采取VOIP技術，部署IP電話實現與其它部門的通話。
（二）計算機網絡系統
引灤計算機網絡采用以太網技術，覆蓋引灤所有的基層站點，實現了管理網、自控網和外網三網合一。管理網主要負責引灤業務工作的資源共享和信息傳遞，自控網負責水情工情數據的實時傳輸，它們之間通過數據接口服務器進行數據交換。引灤工管處是引灤的信息中心，實現數據集中存儲與管理，爾王莊分中心為系統容災備份中心，提供應用級的災備服務。外網與管理網和自控網實行物理隔離，并配備網絡版防病毒軟件和防火墻，確保了網絡安全。
（三）遠程自動監控系統
遠程自動監控系統采用監控中心、分中心、現地監控站三級結構，由前端的傳感器采集水情工情等實時信息，中心和分中心對監測數據進行存儲、分析、統計、評估等管理工作。管理者利用上位軟件實現引灤全線輸水狀態實時監測，部分閘門遠程控制，爾王莊輸水樞紐2個大型泵站6個小型泵站的遠程監控，以及于橋水庫大壩安全監測。該系統還通過與輸水優化調度系統結合，實現了引灤全線經濟優化運行。
（四）引供水業務管理系統
該系統主要由四部分組成：輸水優化調度系統、水資源管理系統、安全與應急系統和雨洪減災系統，該系統以水質、水量、工程狀態等實時數據和數學模型為基礎，以降低泵站能耗、全線穩定水位輸水、減少輸水損失為目的，實現了引灤全線輸水優化調度輔助決策支持。
（五）工程運行管理系統
該系統主要包括工程巡檢與觀測、水情水環境、設施設備管理等模塊，為引灤工程各專業管理提供支持，充分發揮引灤20多年積累的寶貴經驗，實現了引灤入津工程流程化、科學化、規范化管理。
（六）工程項目管理系統 該系統與引灤建設工程項目管理辦法緊密結合，實現了大修、專項和日常三類建設項目的建設流程和相關資料的規范管理。
（七）綜合信息服務系統
基于GIS平臺的綜合信息服務系統為用戶提供基礎信息查詢服務，不僅可通過電子地圖查詢實時信息、水情工情等信息，還可以查詢水情、工情等歷史信息，并可以用曲線和圖表等形式表現。通過電子沙盤能夠真實表現引灤沿線的水工分布以及運用關系，進行地理信息和相關水利工程信息查詢。
（八）視頻監視與視頻會議系統
在引灤沿線建立104個視頻監視點，對重點水工建筑物的運行情況及周邊環境進行實時監視，實現輸水過程的可視化。
視頻會議系統是在信息中心及沿線6個分中心建立視頻會議，并可以與水務局視頻會議系統的連接，召開視頻會議。
（九）其它輔助系統
其它輔助系統主要包括辦公自動化系統、人力資源管理系統、檔案管理系統等，輔助引灤相關業務工作的開展。
數字引灤的發展方向
隨著社會的進步和天津經濟的快速發展，引灤入津必須加快提升管理水平，以滿足日益增長的供水需求。因此，數字引灤在今后的引灤工程管理中還要繼續發揮技術支撐作用，以持續推進引灤管理現代化進程。
一是要加強高新技術應用。信息技術的發展日新月異，數字引灤應注重高新技術的應用，如虛擬現實技術、三維模型構建技術、智能移動終端技術等，通過高新技術與引灤業務工作的有機結合，充分發揮其在水資源管理、環境管理、工程管理中的作用，以信息化帶動引灤現代化。
二是對應用軟件進行升級完善。目前的信息系統已基本覆蓋了引灤管理的方方面面，但在使用過程中也發現了一些需要進行完善的地方，如：自控系統與視頻系統的聯動功能、輸水優化調度系統中的數學模型校核、輔助決策支持系統的模擬推演與綜合分析等，都需要結合引灤管理工作實際，進行相應的開發和完善，進一步發揮應用系統對業務工作的支持作用。
三是加大運維資金投入。信息技術硬件設備更新換代很快，3年就是一個周期。針對面臨停產或者老化的設備，如PC服務器、網絡交換機等，應及時進行更新更換，確保硬件系統穩定運行，同時還應考慮設備的可擴展性，要能滿足今后一段時期的發展需要。
四是加強新建系統項目管理。首先要做好技術選型，要選擇成熟且較新的技術，以延長其使用壽命。其次應統一建設標準和技術要求，類似項目應盡量選擇相同的技術，減少今后的運維成本。第三要特別關注新建系統與已建系統的數據接口，實現數據共享和應用集成，避免信息孤島，提高系統利用率。
Abstract： Based on several authoritative international project manager program， the paper comparative analyzes some problems of project manager management system in our country： we should perfect examination system and systematize the development of project manager. In view of construction enterprise， proposes the general idea of dynamic hierarchical management system. Firstly， put people who have some practical experience and have past the constructor professional qualification examination as the most direct source of project manager； then puts constructor qualification examination， comprehensive personal emotional intelligence and work performance as three major factors that evaluate project manager， ranks project managers into four levels according to the comprehensive quality， and formulates the corresponding training mechanism and dynamic system； finally， based on the classification of the project and fully consideration of the impact on project manager of enterprise long-term development， personnel changes， regional and other factors， determines the project manager according to the ultimately reply.
關鍵詞： 項目經理；施工企業；項目管理；建造師職業資格
Key words： project manager；construction enterprise；project management；constructor professional qualification
中圖分類號：F406 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0127-04
作者簡介：王菁（1988-），女，山西太原人，在讀研究生，管理科學與工程，主要研究方向為工程項目管理。
0 引言
項目經理是施工企業法定代表人在工程項目上的委托人，是項目實施的組織者，也是最高責任人，是建設項目的核心人物，在項目管理中擔當重要角色。在工程項目管理中，項目經理既是培訓師，對項目成員進行必要的技術能力訓練；也是教練，告訴項目組成員應當在何時、何地、用何方法完成工作；還要擔負項目主體顧問的角色，負責解答項目推進過程中隨時出現的不確定問題[1]。
1 國外的項目經理職業制度及目前我國項目經理管理制度存在的問題
國外的項目經理職業資格制度發展較成熟，以下是幾種最具代表性和專業權威性的職業資格制度。①建造師職業資格制度最早起源于英國。英國皇家特許建造師學會（CIOB）的執業資格認證在亞、非、中東及拉美大部分國家得到廣泛認可，是國際通用的職業資格。CIOB職業資格需要對申請者的職業操守、教育背景、專業能力、工作成就及溝通能力等方面做全面評價。②國際項目管理專業資質認證（International Project Management Professional，簡稱IPMP）實行四級項目管理資格認證，在全球范圍內推行，它代表目前國際上項目管理資格認證的最高水平。IPMP對考生所具備的知識、經驗及能力水平進行綜合評估，其對項目管理專業人員能力考核的最基本定義是“能力=知識+經驗+個人素質”。③美國項目管理協會（Project Management Institute，簡稱PMI）認證，是第一個獲得ISO9001國際質量認證的認證考試，包括PMP（項目管理師）和CAPM（項目管理助理師）兩種認證考試制度，現在同時采用英、法、德、日、朝、西班牙、葡萄牙語和中文等九種語言進行考核。一方面，考生要達到美國項目管理協會（PMI）所規定的對項目管理專業知識的掌握程度及相應的工作經驗和要求；另一方面，獲得PMP證書的專業人員應繼續從事項目管理相關工作，以不斷適應項目管理發展的要求。
建設部于1995年頒發了《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》，標志著我國正式開始推行項目經理負責制；人事部與建設部于2002年12月聯合《建造師執業資格制度暫行規定》，這是我國項目經理資質管理制度向建造師職業資格制度的過渡[2]，過渡期至2008年2月。過渡期結束后，所有項目經理資質證書停用，項目經理必須由取得相應建造師資格等級的人員擔任。自該制度執行以來，建筑行業項目經理的素質不斷規范，施工企業現代管理制完善也不斷完善。但與國際上領先的項目經理管理制相比，目前我國的項目經理制落實到具體的建筑施工企業中，仍存在一定的現實問題：
①建造師職業資格考試制度需進一步完善。首先，目前建造師報考條件要求的工作年限并不能完全反映報考者的專業能力和項目管理的實際水平；且報名的申請者基數較大，近年來考試的通過率超常，造成建造師隊伍的嚴重擴張，建造師整體素質水平有待提高。其次，行業內還普遍存在“會干不會考，會考不會干”現象。學生、教師等非一線從業人員參加建造師考試的通過率較高，但實際的項目管理經驗不足；而位于項目施工管理一線工作的人員雖具備實踐經驗，卻因為工作忙碌而沒有足夠的精力復習項目管理理論知識，通過建造師職業資格考試的人數很少[3]。此外，行業內甚至還存在賣證、掛靠等現象[4]。因此，建筑行業需要對項目經理執業人員的選拔提出更高要求，進一步完善選拔體系，提高對其綜合素質、實踐經驗、施工專業知識等方面的考量，健全項目經理管理制度。
②企業對項目經理的培養開發不到位，向職業化項目經理轉型還有很長的路要走。第一，目前有許多施工企業對項目經理的職業培養缺乏一套系統、可持續的從培養目標到選拔培養對象、培養效果測評以及任用考核的相關制度[5]，致使很多項目經理缺乏系統提升其能力的培訓機會，成長較慢；且目前能獨立挑大梁的項目經理年齡層次普遍偏高，梯隊培養基礎不足，企業的復合型項目管理人才匱乏。第二，施工企業的項目經理培養大多實行由資深項目經理通過言傳身教來向新人傳授項目管理相關經驗的制度。但是，一方面由于項目經理之間競爭關系的存在，新人的成長受到一定限制；另一方面，即使由經驗豐富的“師傅”帶出來的新任項目經理，在獨立承擔管理工作時也常常需要邊嘗試邊總結，很難形成有本企業特色的切實有效的標準化項目管理風格。第三，企業對項目經理崗位規劃缺乏長期性激勵手段，項目經理的職業晉升渠道不暢，易造成企業項目經理人員結構的不穩定和優秀人才短缺。此外，有些項目地處偏遠，除一定的薪酬激勵手段外，企業對項目經理的福利與激勵手段十分有限。第四，企業對項目經理的委派主要依據資質等級、內部的人情及其他簡單信息，既不全面，又未能及時更新項目經理能力變化的有關信息，企業領導任命時的主觀性較強。
因此，建筑施工企業需要完善項目經理管理制度，建立更加科學、系統化的項目經理分級、考評、培訓和委任機制。
2 體系建立的主要思路
從建筑施工企業視角來看，項目經理與建造師的含義并不完全相同，有建造師職業證書的人并不一定能完全勝任項目經理的工作。借鑒國內外多年關于項目經理制的研究與實踐經驗，我國要想實現由建造師制度向真正的職業項目經理制的轉化，推進項目經理隊伍的職業化和市場化進程，必須借助系統化的考評體系以及相關的動態管理機制，主要思路是：
①實行項目經理動態分級管理制度。首先根據現有建造師制度，將已取得資格證的建造師與潛在的項目管理人員進行分類，明確相應的培養方向及要求；然后將其中具有能迅速上崗且有擔任項目經理崗位潛質的人員，根據其執業資格、技術能力、管理能力和項目施工業績等因素，劃分成不同級別；接著根據工程規模、技術難度、地域情況等將建設項目進行分級，將不同級別的項目經理委派到相應級別的項目上擔任崗位。同時，還要依托信息化平臺，注重項目經理勝任能力的動態變化，及時更新個人相關信息，完善動態分級管理系統。
②暢通職業發展通道。建立與行政、技術相并行的第三條職業發展道路，將項目管理作為項目經理職業規劃的終身職業，將項目經理職業定位在不同規模、不同技術難度和管理難度的項目中[6]，同時提高其行政及政治方面的待遇，豐富其他激勵途徑。
③在建造師職業資格考試制的基礎上，注重項目經理的實踐能力、工程業績及其他個人素質等因素對其整體能力的影響，健全職業項目經理考核評價、培訓與激勵及委任等管理制度，并制訂項目經理管理相關配套辦法。
3 分級化動態管理體系的建立
3.1 項目經理的來源分類 借鑒英國NVQ國家職業資格考評方式[3]，并總結國內外學者研究成果，結合我國建筑工程具體情況，根據專業技術水平、工程實踐經驗及管理能力的不同，將項目經理的來源劃分為以下幾類：
第一類是剛畢業于建筑類專業的學生或缺乏一線崗位工作經驗但理論知識扎實的人員，他們考取建造師職業資格證較輕松，但工程實踐技能亟待提高。著眼于企業的長期發展，建筑施工企業可同高校聯合，發揮學校的教學優勢，依據更加科學的項目經理培養體系，對學生進行實踐能力的培訓及專業化考評。例如在企業提供的實際工作環境中，或在企業相關人員的指導下建立復制工作全過程的模擬真實的工作環境中[7]，讓學生探索性的完成全部工作任務，再由資深的項目經理講授自己的實際工作經驗進行交流。
第二類是有多年豐富的項目管理實際經驗，但缺乏正規的教育和培訓背景，有些還未通過建造師資格考試的人員。受現行建造師職業資格制所限，他們需要加強理論培訓直至獲得職業資格，才能夠擔任項目經理的職位。
第三類是有一定的實踐經驗和相關的教育背景，已通過建造師考試，有擔任項目經理經驗的人員。這一類人只要通過一定的培訓和實踐的鍛煉，并通過崗位的考評，即可成為最直接的項目經理來源。
第四類是從事多年建筑施工經歷的工程師或技術人員。就社會背景、工作業績以及職業目標而言，相比于技術能力相當的理論研究人員，工程師實際上更適合從事項目管理工作[8][9]；而為了得到更高的薪酬待遇，對于有抱負的技術專家而言，成為項目經理是他們最自然也是最必然的職業選擇[10]。因此，對具有扎實技術能力和從事管理工作意向的工程師加以選拔和管理技能培訓，可作為項目經理崗位的重要儲備力量。
在以上分類的基礎上，施工企業對不同缺欠的人員通過有針對性的提升，使他們逐步達到項目經理崗位的標準，將進一步提升企業的市場競爭力和整體水平。
3.2 動態考核評價與培訓
3.2.1 考核與評價 國內外對項目經理的考評與管理主要提出了兩種理論模型，即勝任力管理模型和績效管理模型。許多研究者從不同角度對項目經理考核與評價進行了研究探討。
國外對勝任力的研究較早，其概念最早可追溯至古羅馬時期。上世紀20年代初，美國著名心理學家McClelland博士正式提出勝任力概念，他將能夠影響工作績效的人的潛在特質稱為勝任能力。他所提出的個人素質冰山模型中，知識、技能屬于水面上的表象部分，可直接被感知和觀察；而態度、社會角色、自我概念認知以及個性和品格等則屬于水下部分，是不容易被感知的潛在能力。將勝任力概念及模型引入建筑領域，有的學者從完善方法的角度對其進行探討，例如陳芳采用行為事件法收集資料（對高層管理者和項目經理進行訪談），確定穩定性高的勝任特征建立模型，采用專家加權法確定權重，并對候選人進行綜合測評[11]；黃培俊將勝任力模型與模糊綜合評價法結合，通過計算出模型中各個因素的相對權重，豐富了勝任力模型[12]；劉玲在評價勝任能力的基礎上，運用“領先度”指標對評價結果進行分析（領先度的正負表示項目經理某一方面的專業素養和能力領先或缺失），并建立項目經理勝任力管理數據庫，對項目經理的勝任能力進行全過程、全壽命、全方位的滾動式終身考核[13]等。有的學者從考慮勝任力要素的角度對模型進行補充，例如陳桃放強調性格素養在項目管理工作中的重要作用，并需具備協調能力、激勵能力、交流能力、應變能力等能力素質[14]；徐峰論述了項目經理除了要具備較強的組織領導能力和過硬的專業知識外，還要能妥善處理項目部與外界的關系（項目部與參建方、項目部與上級主管部門、項目部與當地稅務、財政、政府及執法等部門的關系）[15]。
績效管理包括績效計劃、績效實施、績效評估、評估反饋、效果應用等幾個方面，項目經理考評主要借鑒其中的績效評估環節，注重對項目經理的工作態度、工作能力、團隊意識、人際關系、工作結果等因素的考量，其主要意義在于合理評估項目經理過去的工作業績，并以此作為下一階段工作安排或培養的參考依據?？冃ЫY果的應用包括：判定項目經理的職稱、薪金福利、培訓等事項；項目經理個人根據績效的反饋結果進行整改和提升；企業將績效同企業的戰略目標、企業文化及制度聯系在一起[16]，根據績效顯示結果進一步完善績效管理機制等。有的學者借鑒模糊綜合評價法[17]等科學的理論方法對績效管理進行系統管理和改進；有的研究將英國NVQ職業標準體系與項目經理制結合，采用職業功能分析法以實際工作表現為主要依據，以工作現場考核代替傳統筆試，以實際工作成果代替考試成績，并收集先前的知識和業績、當前實踐證據、培訓發展計劃等作為證據，以幫助企業建立一套科學的項目經理績效考評體系[7]。
總結現有研究成果，并結合我國建筑行業實際情況，本文認為項目經理綜合素質考評體系應當分為三大部分，且這三部分在考評體系中所占比例相當：
①傳統的建造師執業資格考試。建議對建造師考試試題進行及時的更新，適當考核報考人員對新技術、新工藝的了解，以此激勵從業者拓展專業領域知識，不斷進行自我提升。②個人情商綜合考評。由冰山模型及相關調查研究可知：隨著項目經理級別的提升，相應對其情商的要求也越來越高[18]。因此項目經理的綜合情商應作為項目經理考評和分級的重要指標。首先細化影響項目經理綜合情商的因素，如組織協調能力、交際能力、應變能力、性格素養、領導能力等，然后通過專家觀察、相關記錄和資料，以及上級主管、同事等的第三方證言和考評員的問詢記錄等作為依據，評定項目經理擔任此崗位的的情商。評定等級由低到高依次分為合格、良好、優秀。③工作業績。將實際工作經歷與工作成果記錄在案，作為考查項目經理綜合能力的重要參考，不僅有利于全面判斷項目經理對崗位的適應性，還有力推動了項目經理動態分級管理體系的完善。
根據上述決定項目經理綜合素質的三大因素，將能夠快速上崗的第三類項目經理來源，即具有職業資格且有一定經驗的人群，按照對項目經理綜合能力的主觀及客觀聯合打分制成果，將內部項目經理分為四個級別，即初級、中級、高級、特級項目經理，此分級也同時作為項目經理職業發展的進程。按照此打分制度，當項目經理個人積分達到該級別積分上限時，則提升項目經理級別；若低于該級別積分下限時，則下調項目經理級別；若個人積分小于初級項目經理要求下限時，則須經過新一輪培訓和考核[19]。項目經理基本素質要求概述見表1。
3.2.2 培訓與激勵 首先依據項目經理綜合素質考評體系，結合本企業項目經理的具體情況將各個要素分解為“知識點”[20]，對每個項目經理實際能力與綜合素質間的差距進行分析，確定項目經理的培養目標和培訓重點需求。然后因人而異，對項目經理進行相應的培訓，培訓方法大致歸為以下幾種：①集中講授式方法，主要包括課堂講授、互動式研究討論小組、遠程教學等。改進傳統的“老師傅帶新人”模式，而是選拔優秀的項目經理或經驗豐富的主管作為企業內部培訓師，對本企業項目經理開展經驗分享式或技能溝通式的培訓[21]。②模擬真實環境訓練法，例如采用虛擬情景模式法、具體案例分析法等。③項目經理個人通過實際調研自主確定研究課題，甚至可與高校合作，進行拓展式科研探索，提升自我能力。
考慮到多年從事項目經理工作的人員有向行政崗位發展傾向的問題，除職務晉升和薪酬上的激勵政策外，還應考慮其他更加實際的需求。例如，對于工作表現突出者給予帶薪休假或考察和進修等機會；定期給予項目經理探親假期，還可以接家人到項目部團聚，進行適當的人文關懷；組織一定數量的項目經理參與企業規章制度的制定過程，吸取來自一線工作人員的意見，加強項目經理對本企業的歸屬感等。
3.2.3 完善動態系統 項目經理的考評與培訓管理應遵循動態性原則，在企業內部利用信息化平臺建立項目經理個人信息數據庫。
項目經理動態管理一方面是針對人員本身的內部數據更新。項目經理數據庫要對成員的各方面能力水平通過標準化的打分制度進行準確評判與記錄；及時更新項目經理參與的項目業績與他們的工作成果；將對項目經理的相關培訓信息記錄在案，注意下次培訓不是對上次培訓的簡單重復，而應是在對項目經理做出重新評估之后的改進培訓，將培訓與考評之間建立起一種動態的相互關系，關注項目經理的成長歷程。此外，加大企業內部項目經理競爭力度，在項目經理分級別分待遇管理的基礎上，獎罰分明，并設置淘汰機制，全面調動項目經理的工作積極性。
另一方面要注重該管理體系同企業未來的整體戰略目標相協調。圍繞企業未來的戰略目標，著眼于未來人才需求的定位，及時根據實際情況補充或調整相應的激勵與考核等規章制度，逐步完善現有的項目經理管理方式。
3.3 委任 建筑項目管理是一個復雜且不確定性較高的過程。企業在項目經理任命時，首先需要充分考慮具體項目的實際情況，以便充分發揮項目經理的主體能動性[22]。項目經理的委任，首先要按照工程項目的規模大小、技術要求特點及其復雜程度、工期、協調管理難度等因素確定項目的等級，即分為小型項目、中型項目、大型項目和項目群四個級別。然后將不同級別的項目經理對應各級項目，進行初步配型，其基本分級委任標準見表2。
然后依照具體項目選定相應級別的項目經理后，充分調動項目經理數據庫的信息，結合項目具體情況，從以下幾方面入手從各級別項目經理中選擇最合適的人員：
①若項目本身具有一定難度，并且對企業未來發展有重要影響（例如對企業開拓全新市場至關重要），則適宜選擇對企業商業運作模式及競爭模式更理解，了解企業競爭力支點及其相關信息的項目經理[1]，以利于企業的發展前景。②由于項目經理崗位的重要性與特殊性，其選聘關系到企業最敏感的人動問題，因此委任項目經理時，應在保證客觀、公平、公正的前提下，還充分考慮上下級對此崗位的可信度以及外界項目相關方的認可[16]，盡量取得各方的支持，保證項目的順利推進。③鑒于項目所在地分布的廣泛性，企業應結合項目所處地域、文化特點，以及居民的性格特征，委派有在類似環境生活和工作經驗的項目經理擔當此職位，便于與當地居民和各部門的溝通協調。
最后，通過以上程序選拔出三名以內的項目經理候選人，進入針對某一項目的現場答辯環節。項目經理候選人在項目投標前期準備階段就參與進來，在熟悉項目的具體要求、技術與管理的重難點等的基礎上，通過企業專家對項目有關問題的一系列提問，從項目經理所答問題反應出的語言表達與思維模式、項目熟悉度、項目技術與管理實施計劃、項目重難點的獨創性解決思路、協調與溝通計劃等，企業可更加直觀、準確地判斷每個候選人對該項目的勝任水平[4]，確定最佳人選，完成企業對項目經理委任的最后步驟?，F場答辯不僅為企業任命合適的項目經理提供了直接依據，還為項目經理作為企業代表競標項目提供了充分的心理準備、資料準備和投標預演機會，增加了企業中標的勝算。
4 結語
本文通過對一系列完善項目經理管理制度的文獻整理、分析和總結，對建筑施工企業推行項目經理的分級動態管理制度的建議進行概述，以期對推動現有建造師制度向職業化項目經理轉型有一定借鑒作用。同時，希望在實踐檢驗此制度可行性的基礎上，將本文所述制度由企業向整個建筑行業推廣和拓展，健全我國建筑業的相關制度以應對來自國際建筑市場的各種挑戰。隨著項目經理動態分級管理制在實踐中的推廣與應用，如何在執行中量化考評體系中各種素質的評分細則，以及如何規范項目經理培訓體系等，仍有待進一步研究。
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