時間：2023-09-20 16:57:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監管措施落實不到位的問題;在破解發展難題上下功夫，著力解決發展環境不優、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發展意識，提高科學發展能力，就分管工作深入開展調研，探求農村藥品市場的有效監管方法，創新監管方式。
一、**縣基本情況
二、農村藥品市場現狀
(一)體現不出聘請的農村藥品協管員和信息員的作用。在日常監督中發現，仍然有藥貶子到農村兜售藥品，但我局從沒有接到過協管員或信息員的舉報。協管員和信息員的作用沒有得到真正發揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經濟補貼;三是培訓工作還不到位。
(二)農村藥品從業人員大多沒有經過專業藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農村衛生室從業人員的整體學歷水平和業務水平不高，農村衛生室的藥品從業人員幾乎沒有經過藥學的專業訓練，大多是一個衛生室一個村醫，開方、發藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業知識，造成農村藥品管理制度落實不到位。
(三)農民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數以上。
(四) 衛生室藥品管理知識欠缺。村級衛生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫療機構和藥店的區別，將衛生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農村衛生室檢查時，經常發現，有的衛生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節;藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現象時有發生。
(五)藥品質量管理不規范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養護條件差。少部分農村衛生室由于受經濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區，重醫輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養護。部分村衛生室以家庭為單位，醫療點就設在鄉村醫生家里，生活區和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內，使藥品質量難以得到保障。
(六)農村藥品從業人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清
理過期藥品是目前農村衛生所普遍存在的問題，農村藥品從業人員往往是在發藥時發現有過期藥品才清理，沒有養成定期養護藥品的習慣，農民的用藥安全難以保證。
(七)監管法規滯后。目前我國藥品的生產和經營都必須經過質量管理規范的認證作為準入的資格，而涉及醫療機構藥品使用管理的藥品使用質量管理規范還沒有出臺，對醫療機構藥品使用的監管
法規依據不夠充分，尤其是個別鄉村醫生對創建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在20xx年已對大興地鄉5個村贈送了標準藥柜，但對創建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規不健全，導致一些鄉村醫生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養護，造成使用過期藥品、藥品貯存環境衛生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太復雜，執法成本高，村醫待遇低，加之經濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監管工作基礎
要搞好藥品監管工作，改變目前的現狀，就必須在當地黨委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監管工作的重視，給予食品藥品監管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進一步深化農村藥品兩網的建設工作，完善監管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農村藥品兩網建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經濟上的支持。為使深化農村藥品兩網建設工作順利開展，調動協管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經濟支持。目前農村藥品兩網建設的經費不能滿足工作的需要，給予藥品協管員和信息員一定的經濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協管員和信息員的培訓教育等也需要經費，因此必須爭取地方政府投入一定的經費。
(二)加強宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規知識，二要宣傳假劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部門的職能;加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業人員的培訓。加強農村藥品從業人員業務知識、涉藥法律法規培訓，對藥品從業人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規范他們的藥品使用行為，指導廣大農民合理用藥，提高服務質量。
一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作
目前我縣共有對外合資、合作企業18家，縣局緊緊圍繞這些企業積極做好各項工作，具體措施如下：
(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經營企業，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協議，開展了走訪活動，向企業宣傳相關法律法規，及時了解其在生產經營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導其正確簽訂合同、履行合同，引導其參加各級“守合同、重信用”企業評選活動。近年來已發展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺港澳法人獨資)2家對外合資、合作企業為市級“守合同、重信用”企業，提高了其誠信經營、守法經營意識;鼓勵企業大力實施商標品牌戰略，引導其積極注冊商標，爭創名牌商標，不斷提高企業產品的知名度和競爭力。
(二)在登記注冊方面為對外合資、合作企業提供優質服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務，指導企業及時申辦行業代碼證、稅務登記證、申請銀行開戶等手續，努力做到使企業少走彎路。
(三)加大市場監管力度，為我縣對外合資、合作企業創造良好的發展環境。近年來縣局認真履行市場監管職責，嚴厲打擊商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法違規經營行為，積極開展消費維權工作，努力為我縣對外合資、合作企業的發展創造良好的市場環境。
二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析
經過認真調查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：
(一)缺乏與外地企業對接的產業和產品平臺。我縣有些企業規模小、檔次低，缺乏與外資企業配套的較完善的產業鏈和產品，不少企業因自身產品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產品和技術。
(二)我縣境內現有高新技術產業基礎薄弱，規模偏小。 (三)一些企業和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實干的功夫。
(四)缺乏監督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監控和管理手段，對一些已經簽訂協議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導致一些項目始終沒有投入生產。 (五)利用外資的政策優勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優勢上明顯不足，縣鄉兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優惠，使外來投資缺乏成本優勢，比如稅收政策、土地價格及工業電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優惠很多。
(六)對外合資、合作手段和方式缺乏創新。在這方面主要表現在對外商直接采取的兼并、收購、產權轉讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。
三 、采取措施
為進一步做好我縣企業對外合資合作服務工作，縣局將采取如下措施：
(一)認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業開展合同法律法規知識培訓，增強企業的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力;引導企業誠信經營、依法經營，積極爭創各級“守合同、重信用”企業。同時以發展訂單農業、合同農業為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農戶和涉農企業之間牽線搭橋，幫助涉農企業做大做強，促進農民增產增收。
(二)繼續在注冊登記方面為我縣對外合資合作企業提供優質服務。縣局將充分發揮對外合資合作服務專窗的作用，對我縣企業合資合作項目實行專人接待，全程服務，對企業的咨詢做到一口清，努力提升服務質量，提高服務效率。同時加大政策宣傳力度，引導企業充分利用各項優惠政策，擴大生產規模，拓展經營領域，發展科技型、外向型經濟。
特種設備安全監管工作調研報告
根據新時代安全思想的要求的要求和我縣特種設備安全監管工作實際，為進一步強化解決我縣特種設備安全監管面臨的新老問題，逐步完善化解相關工作突出矛盾，結合我局針對特種設備安全監管工作的調研相關工作情況，作如下調研工作報告：
一、我縣特種設備基本情況
目前我縣特種設備使用單位187家，特種設備數量1717余臺件(不含氣瓶)，壓力管道約8萬余米，燃氣管線3千余米。
其中在用鍋爐13臺，電梯318臺，起重機械140臺，游樂設施6臺，廠場內專用車輛61臺，壓力容器452余臺/件。
我縣特種設備主要分布在我縣婁、楚、燎三鎮，尤以大型工業企業如煤化工，鈦廠，鋁廠、火電廠占絕對數量。電梯分布隨著經濟的快速發展，部分偏遠鄉鎮如黃蓮、九壩、獅溪等鄉鎮也實現零的突破。
二、基層特種設備安全監察現狀
從原質監、工商、食藥監整合組建市場監管以來，特種設備安全監察機構延伸至了基層一線，監察覆蓋相對加強，但是已面臨相關問題：
（一）基層安全監察力量相對不足。
目前我們基層單位特種設備的人員構成，主要是由三個方面構成。一是原來在質監部門從事特種設備安全監管的人員，二是原工商從事市場監管的人員；三是原食藥局從事食藥安全監管的人員，原來在質監部門從事特種設備監管，有豐富的監察經驗的人員是目前基層特種設備安全監管的骨干。這部分人熟悉特種設備的技術特點、技術規程和法律法規，目前都在特種設備安全監管的重要崗位上，對帶動基層執法隊伍搞好特種設備安全監管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數目太少，尤其是隨著特種設備數量的快速增加，目前取得特種設備安全監察員證的僅有11人，面對我縣總量1800余臺特種設備和每年約10%的快速增長的趨勢，平均每名安全監察員至少要監管163臺。一線安全監察力量嚴重匱乏。
（二）現場安全監察不夠深入。
基層特種設備管理工作的環節在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監察人員本身的資質問題，由于基層工作人員大多不是專業出身，對于特種設備的原理和相關領域的知識儲備不夠，故在開展現場監察工作時難以發現設備深層次的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢定需要專門的檢測儀器設備，而這些檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現場，而企業又不能把特種設備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現場監察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現場監察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設備安全提供保證。因為設備在生產過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調整掌握的話，安全運行不能有效保障，所以就實際效果來看，管理監察只是一種把關，對特種設備安全起直接保障作用的應該是操作人員。
（三）企業安全意識有待加強，特種設備操作人員操作水平有待提高。
部分企業由于現行市場經濟影響，企業經營困難，企業負責人疏于管理，有關領導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業，安全生產主體責任落實不到位，安全意識淡薄。只追求利潤，不重視安全管理。有些企業為了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現象時有發生。特種設備作業人員的培訓教育不夠全面，現場操作人員在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點操作知識，就上線操作，安全隱患較大。
（四）安全生產投入不夠。
安全生產投入相對不足主要表現在監察部門和特種設備使用管理單位。對監察部門而言，安全監察部門長期未能得到足夠的經費和物質保障，特種設備安全監察人員培訓學習不夠，監管能力提升緩慢，安全監察工作開展成效不明顯，尤其是部分偏遠鄉鎮的基層監察部門，現場辦公條件都很困難?？h鄉兩級安全監察機構的監察經費相對不足，嚴重影響安全監察的有效性，對監管工作造成了很被動的局面，特種設備監察人員的相關保障相對滯后，許多同志不愿意接手特種設備安全監察工作，不愿意主動取證。很重要一個原因就是特種設備安全監察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風險高，責任重大，而待遇并沒有改善。對特種設備使用管理單位而言，主要體現企業經營困難，為節省成本，對安全生產的經費投入嚴重不足，相關設備的檢修維護不到位、特種設備作業人員持證上崗了落實不到位，各項應急保障建設相對滯后，設備運行安全風險較高，易發生安全事故。
三、工作對策
立足我縣特種設備安全監管實際，為做好特種設備安全監察工作，必須從長遠著手，對基層抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強隊伍建設，做好人力保障。
對我們特種設備安全監察隊伍來講，隊伍素質高低，戰斗力的強弱比特種設備安全更重要。特種設備安全監察人員的能力和水平的高低成為設備安全監管的有效保障。尤其是對基層市場監管部門，更是要加強隊伍建設，建立健全以提高特種設備安全監察業務能力為基本目的的培訓機制。通過定期組織開展業務培訓學習，加強基層監管部門之間的交流學習。使基層特種設備安全監察人員的政策、業務水平有明顯提高。
（二）加大對基層的資金扶持，做好物質保障。
結合工作實際，從人員配置、設備配備、辦公場所等方面應大力加強對基層的安全監察經費投入，爭取財政撥款保障基層特種設備安全監察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少，以徹底解決基層特種設備安全監察人員的后顧之憂，避免出現重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現象。使特種設備安全監察工作從原來的“高風險、低收入”成為“高風險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術精通、素質過硬的的人才充實到基層特種設備監察隊伍中。
（三）強化企業主體意識，加強作業人員培訓。
在特種設備執法上嚴格執法，增加企業違法成本，加強企業負責人的教育，雙管齊下，“罰教并施”。全面增強企業負責人對特種設備安全的認識。要明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規定組織特種設備相關人員進行特種設備安全培訓教育。加強安全文化建設，統一安全指導思想，要把對特種設備從業人員的安全思想教育當作安全文化的重要內容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強一線操作人員的安全意識。
____年以來××市××區工商局圍繞工商服務轉型升級，突出從基層抓起這一主線，通過八個方面的探索，有效推進了基層工商監管服務領域、方式、方法和手段“四個轉變”，取得了一定的成效。
一是探索實現“一個窗口許可”。將區局登記窗口平移至區行政服務中心；進一步下放包括動產抵押、戶外廣告登記、展銷會登記、企業電子檔案查詢、企業年檢等權限；積極推進并聯審批關口前移，將__個分局注冊大廳全部并入并聯審批系統；把市場登記、動產抵押登記、廣告登記、檔案查詢、"食品流通許可證"受理等業務集中在區局和分局登記窗口辦理，逐步實現“一個窗口許可”。
二是探索推進“一支隊伍辦案”。到__個基層分局、街道政府、村居及企業開展了深入調研，對目前××工商執法隊伍綜合情況、執法案件性質、自由裁量權情況、基層執法權限等進行了詳細的摸底調查，撰寫了具體的調研報告報省、市局，同時整合機關和基層資源，下放執法權限，積極配合省局開展執法事權整合試點工作。
三是探索建立現代市場監管方式。大力推進了移動辦公和移動執法體系建設，開發應用食品、農資、廣告三大實時監測系統，將轄區內的___個市場和____戶食品企業納入分類監管范疇，實施電子經濟戶口監管。同時進一步創新網格化監管內容，在推行六項制度的基礎上，將實施企業聯絡員制度、建立監管電子臺帳等元素注入網格化監管模式中；并進一步優化監管和業務系統，完善巡查監管、責任追究和績效考評三項機制，努力形成區域平面的“經”與業務縱向的“緯”有機結合的監管格局。目前全區共建立起__個網格，參與網格監管人員___人，基本形成覆蓋全區的網格化監管網絡。
四是探索創新行政執法手段。一方面主動聯合公安部門積極探索黑網吧監管新手段，啟用監管新軟件，通過線人到“黑網吧”上網獲取網址，再通報電信部門，由電信終止該接入網絡信號迫使“黑網吧”停業，自_月份新措施試行以來，共成功終止__間“黑網吧”的網絡信號，到_月底，全區共取締黑網吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動聯席聯動機制，積極開展清無、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當競爭案件__宗，罰沒金額___萬元。今年××區工商局還被評為××省掃黃打非工作先進集體和卷煙專項打假工作先進部門，實現了打傳從二類地區降為三類地區的目標。
五是探索商品質量監管新方法。通過各大傳媒加大《食品安全法》的社會宣傳力度，和食安委等部門進行溝通聯系，精心部署《食品流通許可證》的發放和監管工作，繼續推進食品實時監管系統和經濟戶口建設；配合省、市局加強商品監測和后續處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對省、市局公布的不合格產品進行檢查行動__次。另外針對家具生產原料和裝修材料中有毒物質監管問題，與質監局先后三次召開專門會議，在主管副區長的帶領下，工商、質監一同到龍江、樂從調研，提出了一系列對策與措施：通過與亞洲國際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測平臺；建立產品質量信用評價體系社會消費公示制度等等，以此加強家具質量安全。
六是探索創辦社會警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網、人才信用網、招聘網三大網站聯系，制作打傳警示標語、廣告等宣傳資料近____份，通過各鎮電視臺播放宣傳口號及漫畫，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認清傳銷和虛假招工信息的危害性；同時先后了“短信套餐設陷阱”、“委托購房起疑團”等_項消費警示，加強社會警示教育。另外為做好__周年國慶期間的維穩工作，進一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合
“一會兩站”和“紅盾服務維權工作站”消費維權網絡，及時向社會預警和警示教育，加強社會監督和行業自律的維權體系建設。
七是探索建立維權信用建設體系。以××家具誠信品牌建設為切入口，做好省級信用示范市場創建工作。建立信用公示制度，率先在××的家具和物流行業創辦企業法律法規知識夜校、推出先行賠付基金、建立誠信物流聯盟、開展誠信店認證，目前已有___戶企業主動申請加盟，賠付保證金額達___萬元，___家企業通過了認證。誠信品牌建設顯著提升了工商部門的市場監管效能，同時極大地優化了××家具的市場環境，使××消費投訴率下降了__%，“誠信店”實現了零投訴。××誠信建設做法今年七月曾在省局基層規范化會議作經驗介紹。下一步，區工商局準備將××集體品牌建設模式進一步向鋼鐵和龍江家具等行業和地域推廣。
八是探索建立高效務實的執法隊伍。以推進科學發展觀活動為契機，一方面積極上線政風行風熱線、電視論壇，舉辦與政協委員直面交流互動活動等，以務實的態度接受社會監督；另一方面扎實開展了三評議、四走訪和“一幫一”結對等活動，目前共走訪了__個村居，走訪率超過__%，通過走訪探索解決了“住改商”政策施行、黑網吧、農村食品安全等一系列熱點難點問題；此外還運用行政監察業務系統，對___宗工商登記、監管、案件等業務實施動態監察，通過明察暗訪方式對全系統行風建設情況進行了__次監督檢查，有效提高了窗口服務效率和水平。
[關鍵詞]調研對象；調研的意義；企業調研
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1 調研的意義
市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經濟發展，政治穩定，社會風氣良好，才能構筑起國家的經濟政治社會各方面的整體風貌。一個市縣的發展水平如何，是檢驗改革發展成果的重要標準。
市縣“十三五”規劃作為指導市縣經濟和社會發展的綱領性文件，一般由政府有關部門（大多為發展改革委員會，下同）組織專業的第三方咨詢機構共同編制。調研工作則是編制規劃的基石?！皼]有調查就沒有發言權”。“是否重視調查研究是關系到黨和人民事業得失成敗的大問題?！敝匾曊{研，求真務實符合辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層，切身考察，到鄉鎮、企業、各部門去開展調查研究，才可以了解到人民群眾真正關心的問題和實際情況，為“十三五”規劃的編制提供真實有效的素材。
2 調研對象和主要內容
規劃調研主要面向市縣的國民經濟和社會發展的總體情況。
2.1 調研對象和參加人員
一般情況下，規劃調研由市縣發改部門人員會同規劃編制機構的專業人員，組成調研組開展工作。
調研對象包含政府各組成部門、各鄉鎮、各園區、重點大型企業及部分人大代表、專家學者和群眾。其中，重點是各鄉鎮、企業及政府組成部門。
2.2 鄉鎮調研的主要內容
鄉鎮作為基礎的組織，是切切實實的改革帶動者和執行者。規劃能否最終落實，關鍵看基層工作是否扎實到位。
針對各鄉鎮，主要調研分為以下幾個層次進行。
首先，要了解鄉鎮的社會經濟發展情況、各鄉鎮自身的特色和優勢，鄉鎮在市縣里的定位以及將來發展的方向和目標。其次，要了解鄉鎮的重點企業、重點項目、重點工程情況，特別是需要申請列入縣、市、省級重點的情況，為上一層級規劃提供資料。再次，要調研鄉鎮主要的產業結構、空間結構和企業結構，以及和周邊鄉鎮是否存在區域合作、空間布局方面合作。最后，了解當前鄉鎮經濟和社會發展中潛在的機遇、存在的問題，幫助其分析制約發展的瓶頸，進而提出解決的方法和思路。
2.3 企業調研主要內容
企業作為經濟社會發展的細胞，是“十三五”規劃中需要重點關注的對象。調研主要分以下四個部分。
一是企業發展基本情況；二是提出建議列入“十三五”規劃的重點項目；三是企業希望政府出臺的有關政策，如產業政策、稅收優惠、金融支持、簡政放權、土地規劃、園區基礎設施和公用工程配套、創新激勵等；四是企業自身對于資源、環境、稅收、就業等的影響和作用。
2.4 政府組成部門調研主要內容
如果說鄉鎮和縣的規劃是大小關系，鄉鎮是要做小而全的規劃；那么政府組成部門的各個專項規劃和政府總體規劃則是整體和部分的關系。
專項規劃是各職能部門等以特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。政府組成部門的調研，要以其所涉及的領域為重點，主要了解其專項規劃的針對性、實用性，專項規劃對總體規劃的服從和銜接，以及專項規劃和總體規劃之間的統一。
3 調研的程序和方法
程序流暢，方法恰當，調研工作就可以事半功倍。
3.1 調研程序
調研程序可分為準備、調研、整理和總結應用四個階段。
第一，準備階段。準備階段開始于規劃編制工作確定之初。市縣發改部門充分考慮調研內容的必要性、可行性、適當性等，明確調研的任務、對象、目的、要求和意義。之后由專業咨詢機構設計調研方案，并制定提綱，問卷，表格等，將調查內容具體化。
第二，調研階段。發改部門和專業咨詢機構成立調研組，依據調研方案，靈活選用各種調研方法開展調研。調研中應注意調研對象的確定和調研數量的合理安排，通常來講，調研的覆蓋面越廣，調研的數量越多，調研的可信度與有效性就越高。為保障調研的順利進行，可由發改部門向政府上報調研計劃，并由市縣政府（人大）發文，安排具體行程，統一組織調研。
第三，整理階段。將收集獲得的資料進行檢查、核對、歸類，使資料系統化、條理化。部分數據資料，可采用數據模型或計算機程序進行分析，得出結論或驗證假設。整理過程中要把握好真實性原則（整理資料的最根本要求）和準確性原則（描述事實要準確，特別是數據）。
第四，總結階段。調研結束后，要及時總結并編制調研報告。調研報告通常包括以下內容：導言、調研概況、調研中發現的問題、下一步工作的建議、結尾。調研報告內容的最終落腳點是規劃，對于調研中的各種資料，去粗取精，去偽存真，拿出有分量、有深度、有價值的調研成果，運用到規劃編制工作中。
3.2 調研方法
根據調研對象的不同，總體規劃調研一般采用普查和重點調查相結合的調研方法。普查作為較全面的一種調研方法，一般會對市縣的所有鄉鎮、各政府組成部門進行調研。普查涉及面廣，指標多，工作量大，時間性強，但可以取得準確的資料。而重點調研則是一種非全面調研，主要用于重點行業、重點企業和重點項目。它是在調查對象中，只選擇少數重點內容所進行的調研。重點調研的特點是省時、省力，但基本上也能夠反映規劃調研中的主要內容。
4 調研中需要注意的問題
4.1 注重各市縣主體的差異
由于各市縣資源環境承載能力不同，主體功能定位不同，未來的空間開發強度和發展潛力不同，在全面建設小康社會進程中面臨的矛盾和任務也有所差異?！笆濉笔锌h規劃調研方案和主要內容的設計，要按照不同的區域主體功能定位，各自的資源和比較優勢，針對不同的主要矛盾，突出各自的首要任務，以達到不同的目標來進行。
4.2 注重專項規劃內容的調研
規劃編制的調研中，要注重對各個專項規劃中內容交叉重復，甚至相互矛盾沖突的內容的甄別和判斷，要善于傾聽各部門和行業的意見，修改存在矛盾的規劃，精減由市場起資源配置決定性作用領域的規劃，將一些需要政府部門發揮作用但不宜編制規劃的領域調整為行動方案或專項政策。各部門、各領域的相關規劃、行動方案、專項政策，要圍繞市縣經濟社會發展總體規劃的要求，進一步細化、具體化，形成落實總體規劃的支撐。
4.3 注重基層和群眾的聲音
市縣范圍雖然相對有限，但謀劃發展，籌劃空間，不僅需要頂層設計、整體考慮，更需要進行大量深入調研和論證工作。所以，調研不僅僅是實地調研過程中一陣風，也是在整個規劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習慣。要增強規劃編制工作的公眾參與度，當現場調研、座談會結束后，仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網絡、電視、報刊等信息平臺，提出他們的意見和建議，集思廣益，凝聚社會共識，使調研成果和規劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導市場和服務公眾。
綜上所述，規劃調研作為編制工作的基礎，在調研中要緊緊圍繞體現市場經濟體制改革的方向和政府職能轉變的要求，重點考慮關系到市縣國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節、重點問題，增強調研的針對性、實用性，合理設計調研方案，科學編制調研報告，并應用到規劃編制中去，使得規劃成為指導市縣未來發展的戰略藍圖和行動綱領。
參考文獻：
[1]吳宜夏.協同創新思維下的“十三五”規劃編制[J].北京觀察，2015（7）.
關鍵詞：中醫養生保??；社會力量；衛生監管
中醫養生保健服務，是指運用中醫藥理念、方法和技術開展的保養身心、預防疾病、改善體質、增進健康的活動。目前，醫療機構開展的中醫養生保健服務，主要由《醫師法》《中醫藥法》《藥品管理法》《醫療機構管理條例》《中醫醫院“治未病”科建設與管理指南》等衛生法律法規加以規制，整體服務開展較為規范?，F階段該行業凸出的問題主要集中在社會非醫療性中醫養生保健機構提供的服務，并存在機構準入門檻較低、監管主體缺位、從業人員持證上崗率低、從業人員素質良莠不齊等問題?！吨嗅t藥法》第四十四條規定，國家發展中醫養生保健服務，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。貫徹落實《中醫藥法》支持舉措，推進社會非醫療性中醫養生保健機構規范發展，是當前亟需解決的問題。
1發展現狀
1．1產業群體和市場發展現狀
中醫養生保健服務覆蓋面廣、產業鏈長。主要包括：①以中醫醫療機構“治未病”科室為主體，開展疾病診療為主兼具養生保健的醫療產業；②以保健食品、藥品、醫療器械等為主體的健康產品產業；③以中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等為服務內容，主要由社會力量舉辦的養生保健服務產業；④以養老院、老年居家護理等為主體的老年健康服務產業。目前中醫養生保健服務市場主要由上述第三類提供，服務主體為養生會所、針灸推拿館、藥膳會館、美容美發館等。
1．2法律政策和技術標準現狀
目前規范該類機構的文件主要包括：①規范性文件，如2005年《衛生部、國家中醫藥管理局關于中醫推拿按摩等活動管理中有關問題的通知》、2012年《中醫養生保健服務機構基本標準（試用稿）》、2016年《中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的暫行規定》、2016年《關于促進中醫養生保健服務發展的指導意見》等；②批復和復函，如2014年、2018年國家中醫藥管理局辦公室《關于打擊非法行醫專項行動中有關中醫監督問題的批復》《關于非醫療機構開展“火療”項目的復函》；③技術標準類，如2010年中華中醫藥學會的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術操作規范。
1．3試點實踐和行業自律現狀
目前全國有21個試點地區探索中醫養生保健服務管理模式。主要包括：①行業管理和星級評定模式，如北京市東城區成立行業協會，制定自律管理規范，加強從業人員培訓；上海市浦東新區依據養生保健機構服務水平，參考安全、環境、衛生等因素進行綜合星級評定。②醫療機構與社會養生保健機構聯動模式，如上海長寧區將社會養生保健機構與醫療機構聯動組成戰略性聯盟體，區政府及中醫藥主管機構作為主管部門，市場監管等協同管理［1］。③機構分類管理和技術規范審查模式，如海南省?？谑袑嵭兄嗅t養生保健服務機構分級制度，一級、二級、三級機構應分別提供最少不低于2、3、4種服務項目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫美容和中醫藥健康咨詢等8類養生服務機構開辦前，除取得市場監管部門許可外，還須通過衛生行政部門技術規范性審查［2］。
2存在問題
2．1機構準入門檻較低、監管主體缺位
目前《國民經濟行業分類》并無中醫養生保健服務類行業，實踐中往往只需明確的注冊地址和規范的注冊名稱即可完成登記。此外缺乏實質監管，客觀上造成該類機構“民不舉、官不究”的社會局面。衛生健康部門負責醫療機構開展的“預防”“保健”服務的監管，對該類機構主要進行公共場所衛生許可和從業人員健康管理；市場監管部門負責非醫療機構前置注冊審批、執業規范和場所相關健康產品的監管，以及消費者的投訴舉報，難以有效對執業行為進行專業性監管；人社部門負責從業人員的執業資格管理，并無法定執業規范的日常監管權；中醫藥主管部門類似于衛生健康部門，也缺乏監管依據［3］。
2．2從業人員持證上崗率低、素質良莠不齊
2020年，人社部下發《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》，明確保健調理師職業資格將由政府或其授權的單位認定發證轉為社會化職業技能等級認定。此前，保健調理師是國家人力資源和社會保障部門《國家職業資格目錄》中唯一的保健類職業，屬于水平評價類的技能人員職業資格。據2017年調查，全國約有150萬人取得保健調理師資格，而全國從業人員超過1000萬［4］。一項針對重慶市南岸區的調查，1639名從業人員持證上崗率僅為10．49％，中醫保健機構合規率僅為10．96％［5］。實踐中，中醫養生保健機構注冊時對其從業人員也無明確的資質要求，大多數從業人員僅參與內部短期培訓。從業人員技師以護理人員培訓轉行為主，服務內容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。
2．3技術規范缺失，存在人身損害和合同糾紛的司法困境
國家關于中醫養生保健服務在法律層面較為宏觀原則，在規范性文件層面更多體現為機構服務項目、場所與環境、設施設備等硬件要求，在批復和復函層面調整對象和適用范圍有限，在技術規范層面則存在技術規范缺失、行業影響力有限等問題。由于中醫養生保健服務“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫療”和“保健”的雙重屬性，導致醫療行為與養生保健行為邊界模糊性。該類機構僅根據自身理解，運用中醫養生保健技術不當，致使消費者受傷、甚至死亡事件時有發生。實踐中，司法機關基本按照《民法典》之人身損害責任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進行處理。按照人身損害審理案件，現行條例往往針對醫療行為，中醫養生保健服務缺少標準可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數養生保健機構僅有收費單據，缺少服務項目、服務內容、產品說明等消費憑據，消費者往往由于舉證不能而承擔敗訴風險。
2．4市場宣傳欠科學、公民中醫健康素養水平不高
目前，相當部分該類機構以“養生”“保健”“經絡”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過開辦健康講座、免費體驗等形式，進行夸大服務效果、誘導消費者需求等宣傳。據2016年國家中醫藥管理局的中醫養生保健素養調查，全國中醫藥科普普及率高達84．02％，但公民中醫養生保健素養水平僅為8．55％［7］?？梢?，民眾中醫養生保健素養水平低，對保健服務內容缺乏足夠的理性認知，容易受到誤導并接受不規范服務。
3對策建議
3．1明確服務內涵、建立負面清單界定該類機構
開展的中醫養生保健服務的內涵。應注意：①明確一項服務技術是中醫養生保健還是其他行為時，應具體結合技術的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項等判斷。二者在服務手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫藥理論指導下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經絡、穴位上進行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達皮、肉，目的是簡單的放松。②中醫養生保健行為存在醫療與養生保健的邊界模糊性，應以創傷性、侵入性、危險性等為評價標準，建立其負面清單，凡被納入的均無開展中醫養生保健服務資格。
3．2強化機構審批、明確從業資質要求
目前在無上位法之行政許可依據下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫藥條例中，增加中醫養生保健服務及其從業人員準入門檻規定，如市場監管部門市場準入和中醫藥主管部門技術規范性協同審查制。②推行該類機構備案制，即舉辦該類機構的，將機構名稱、地址、服務范圍、人員配備等報所在地市場監管等主管部門備案后即可開展執業活動，同時加強事中事后的配套監管。③積極協調國務院相關部委，在國民經濟行業分類中增加中醫養生保健服務行業，明確機構登記注冊標準。④實行中醫養生保健服務從業人員資格統一管理，并根據學歷層次、實踐年限、職業技能等，實行分級管理制度。
3．3發揮行業自律作用、推進管理創新措施落實
國家應鼓勵、支持中醫養生保健行協會等行業自律組織的成立，通過政府購買服務、行政委托授權等形式，充分發揮行業協會作用：①制定中醫養生保健服務的規范標準，針對不同的服務對象制定相應的服務方案和具體流程，建立項目技術公開目錄，加強服務質量的行業管理。如要求明示“本機構僅提供中醫養生保健服務，不涉及任何醫療行為”；建立健康服務檔案，履行服務項目、產品說明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠信分類評價制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會非醫療性中醫養生保健機構的等級評價，并向社會公告。③通過與中醫院校開展合作，建立養生人才專業培訓中心，加強養生保健從業人員專業技能、法律法規等教育培訓。
3．4加強聯動監管機制、發揮社會監督作用
國家應將該類機構納入中醫藥服務監督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應對該類機構實行中醫藥監管部門為主導、多部門聯動的監管機制。中醫藥監管負責中醫養生保健服務的技術規范性監管，市場監管部門負責經營許可審查，衛生行政部門負責衛生監督執法等，必要時應聯合公安、醫保、廣電等多部門開展整頓工作。②通過數字化存儲中醫養生保健知識、轄區內中醫養生保健機構情況、監管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數據庫，加強民眾的知情權。③開展多種形式的中醫藥健康文化活動，如由技藝精湛的中醫專家提供推拿、拔罐等體驗服務，提高民眾中醫養生保健服務的獲得感和中醫健康素養水平的提高。④不斷提高民眾的中醫健康素養水平，發揮民眾在監督線索的發現以及相關的調查取證等中的作用［8］。
參考文獻
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今年上半年，在區委、區政府的正確領導下，我局按照區委“五服務”要求，認真組織學習實踐科學發展觀，結合工作實際，確立以“穩價格、促發展、惠民生”為價格工作主線，以關注民生價格，規范行政事業性收費和規范市場價格行為為重點，采取“四突出，四促進”舉措，加強價格服務和價格監管，為我區經濟和社會發展營造良好了的價費環境?，F將半年來價格工作主要情況總結匯報如下：
一、突出治亂減負工作，促進企業和民生價費環境進一步優化。
強化價格調控和治亂減負目標責任制落實。堅持以“價格調控和治亂減負”兩個目標管理為抓手，把實現價格調控和治亂減負納入全區經濟建設和社會發展總目標。年初，制訂了區年度落實目標責任制實施意見，將15個責任部門對應的目標任務以剛性指標分解下達，層層簽訂責任書。在區目標管理成員單位中，建立了治亂減負成果調研、收費監督、聯合整治等工作制度，完善了收費年審、收費公示、企業付費登記、繳費優待等目標責任管理，建立了惠民惠企政策落實“一局一檔”制，確?！皟蓚€目標”責任制工作的順利推進。
認真細致地做好行政事業收費年審工作。上半年對全區2006年以來所發的210個收費許可證進行了全面審驗。共注銷正本34個、副本30個?，F保留收費許可證正本157個、副本161個，年審率達到100%。一是聯合區財政、區紀委，加強對收費項目和收費標準的審驗力度；二是特出重點。認真執行中央關于取消和停止征收的100項行政事業性收費項目的規定，凡不符合文件精神的收費項目一律取消。共取消收費項目14個、現存收費項目33個（一級收費項目）。三是做好服務。實行“上門為主、送審為輔”，對教育、衛生、司法、民政等系統的各個收費單位填寫的收費許可證申請表，實行統一征求相關業務主管部門意見，減少申報環節。對17個社會辦學收費許可證全部取消，改為備案制，不再收取年審費，減輕了企業負擔。評審了13家老年公寓收費等級，協調市物價局對2家申報一級收費的老年公寓進行了審核。結合價格調控和治亂減負目標，對承擔目標的收費單位進行服務指導。四是強化管理。舉辦了全區收費員培訓班，換放新的收費員證159個。發放編印的《收費員工作手冊》200多本。健立全區收費檔案，實行“一證一檔”管理制度。五是加強指導，對物業收費采取“一講二送三看四定”開展服務指導，即對物業公司和業主宣講物業收費政策、文件規定；向物業公司送一本物業收費文件匯編；實地查看物業管理現狀；兼顧業主和物業公司兩者利益，合理核定物業收費標準。
二、突出價格監管服務，促進市場價格行為進一步規范
加大市場監管力度，規范市場價格秩序。春節前牽頭組織區四套班子領導及相關部門、人大代表、政協委員等30多人，對與廣大群眾生活密切相關的糧、油、豬肉、蔬菜、水產品、雞蛋等主副食產品的價格穩定和供應保障等情況進行了視察和檢查。密切關注成品油、主副食品、預防甲型流感藥品等市場價格動態，堅持對10個醫療監測點、17個日常生活品價格日測日報制度。與市局聯動，抽調業務骨干分組分片對轄區63家停車場進行了全面檢查，督促停車場經營單位以新的《**市停車服務收費管理規定》為依據，對收費價目及時廢舊立新，規范了收費行為。認真處理價格舉報工作，共受理價格舉報46件，退還消費者2500元，罰款700元。辦結率達100%。
深化學習調研成果，惠民舉措落到實處。為了貫徹落實科學發展觀，強化“五服務”意識，切實維護好群眾價格利益，關注群眾“菜籃子”，在充分調研的基礎上，對全區21家農貿市場價格管理采取四項舉措由點及面的逐步進行規范：一是統一明碼標價標牌和內容，讓群眾明明白白消費；二是實行農副產品價格行情公示制，增強價格透明度；三是市場管理實行“一費制”，為經營者減負；四是建立農貿市場物價員網絡，確保價格管理制度化、經?；?/p>
構建價格誠信體系，營造和諧發展環境。我局在服務企業中積極倡導服務在先、指導在先，以開展明碼標價、明碼實價服務指導為抓手，加強市場價格誠信建設。在全區大型商貿企業以及**軟件園、**時尚街區、**汽配城等窗口地區，開展企業價格培訓，上半年培訓1239人次。建立100家明碼標價示范企業定點聯系制度，局主要領導帶頭，開展與企業家交友活動，引導企業規范價格行為。深入開展“三信三優”單位創建活動，向39家市級“三信三優”單位發放了銅牌，為26家參評企業提供指導服務。主要街面明碼標價率達到95%。
三、突出深化價格服務進社區，促進群眾滿意度進一步提高
為鞏固價格服務進社區品牌特色和“五進八有”服務成效，我局完善了進社區“管片”負責制，將物價干部分到8個街道開展片區創特色服務，每個街道重點突出一個社區、創新一個項目，在為企業減負、政策惠民、調處群眾價格矛盾，規范教育、醫療、停車收費，涉案財產價格認證、服務軍營等方面，拓寬服務渠道，讓價格服務全面進學校、進企業、進醫院、進景區、進商場、進警所、進軍營。為強化惠民價格宣傳，從價格服務熱點、難點問題入手，重點突出餐飲服務業價費、幼兒園收費“一費制”、老年公寓收費等10余條居民價格投訴焦點問題，采用宣傳單、聯系卡等方式，為群眾解難答疑。新晨
強化價格認證服務，秉持超常規的工作理念，努力提高辦事效率，讓委托方和群眾滿意。1-5月份，共完成涉案價格鑒證120件，標的總額為96.9萬元。其中公安刑事案件117件，工商部門辦理劣質手機拍賣底價案件1件、街道辦理委托案件1件、聯合省中心為新街口派出所辦理委托的街道玻璃擊穿案件1件。辦結率100%。
四、突出加強干部隊伍建設，促進績效管理水平進一步增強
堅持二級量化考核制度。年初，按照工作目標化，目標剛性化的要求，依據全年物價奮斗目標和工作目標內容，將區奮斗目標、局工作目標、以及文明城市建設5項目標任務，按照科室職能以及干部崗位職責進行細化、量化，逐條分解到人，層層簽訂二級考核目標責任狀，實行全年目標任務剛性化管理。在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局通過局領導班子分析會、服務對象座談會、干部學習交流會、深入企業開展調研等形式，圍繞讓“人民群眾得實惠”的要求，認真查找工作中存在的問題，制定整改措施，從加強物價專題學習和研究入手，開展提“金點子”、創亮點活動，不斷提高物價干部“五服務”的創新能力。
五、下半年打算：
（一）加大監管，強化調控，著力維護價格秩序穩定。著力強化價格調控措施，努力保持市場價格穩定。
（二）清理整頓，治亂減負，努力促進全區經濟發展。強化收費公示制度，增強收費監管效能，優化經濟發展環境。
農村（林場）衛生所（室）是我國農村最基層的藥品、醫療器械使用單位，因其點多、面廣、線長，一直是農村藥品、醫療器械市場監管的薄弱環節，其藥品、醫療器械質量的好壞直接影響著廣大人民群眾的身體健康。從目前的情況看，農村（林場）衛生所（室）在藥品、醫療器械的采購、驗收、儲存、保管、養護、使用等方面存在的問題日益突出，應該引起各級藥監部門的高度重視。我局今年對全市農村（林場）衛生所（室）使用藥品、醫療器械情況進行了一次廣泛的調研和監督檢查，現就如何加強對農村（林場）衛生所（室）的藥品、醫療器械質量監管，談一些自己的看法，僅供各位參考。
一、 **市農村(林場)衛生所(室)現狀
**市地處小興安嶺南麓，占地面積6，600平方公里，設有四鎮三鄉，127個村屯；轄區內還有四個林業局、64個林場，一個國有農場，共有人口40萬、182家農村(林場)衛生所(室)；從藥人員246人。從調查的情況看，我市農村(林場)衛生所(室)藥械質量管理還存在很多問題，管理相對人觀念滯后，藥械監管信息不靈，管理措施沒有到位。日常監督檢查較少，地處偏遠的一年只能檢查一次。調查情況見下表：
序號 監督檢查項目 數量 占總數比例
1 進行人員培訓情況 156 85.7
2 接觸藥品人員進行體檢情況 21 11.5
3 設置藥房的 64 35.2
4 具有藥品陳列設備 110 60.0
5 建立質量管理制度（采購、驗收、陳列、使用） 31 17.0
6 有藥品購進驗收記錄，票據較全 89 48.9
7 建有器械毀形銷毀記錄 58 31.8
8 憑處方使用藥品 57 31.3
9 使用二類精神藥品 13 7.1
10 人員配備：一醫（一護）、一藥 38 20.9
二、 存在問題
1、從無證企業采購藥品、醫療器械。近年來，藥監部門不斷加大監督檢查頻次，尤其是全面推行農村藥品“兩網”建設之后，農村(林場)衛生所(室) 從無證企業采購藥品、醫療器械量明顯減少，但仍然存在。主要原因是仍有流動藥販上門送貨，且價格比合法藥品經營企業便宜。
2、藥品專業技術人員少，業務素質教差。大多數衛生所從事藥品管理工作人員為醫生兼職，沒有進行過藥學專業知識培訓。又存在著“重醫輕藥”思想，對藥品只顧價格、利潤，放松藥械管理和基本設施、設備的配備，時常出現一些過期、失效、霉爛、變質，甚至誤購、誤用假劣藥品。
3、藥房設施設備不足，無法保證藥械質量。大多數的村衛生所（室）都是住宅、診所混在一起，受面積限制，診察室、處置室、藥房不能分開，存放藥品的藥柜、貨架嚴重不足，藥品、器械擺放雜亂。沒有相應的通風、防鼠、溫濕度調節設施，更談不上陰涼、避光儲存藥品，甚至需要低溫儲藏的藥品也在常溫下使用。
4、使用完的一次性醫療器械不及時進行毀形銷毀處理，容易造成安全隱患。在監督檢查中，一些衛生所雖然建立了毀形銷毀記錄，但實際工作中卻很少進行毀形，更不會進行無害化處理。一是毀形比較麻煩，二是進行焚燒時會產生有毒和難聞的氣味，周圍的鄰居會干預。因此不少人干脆將使用過的一次性醫療器械賣給廢品收購人員，以圖省事。
5、制度、記錄不健全，自我規范意識不強。大多數衛生所沒有建立健全相應的管理制度，對于各項記錄也沒有認真記載。對于藥監人員在監督檢查時反饋的問題，當場總是虛心接受，過后沒有改正。究其原因，主要是不少村衛生所交通不便，地處偏遠，藥監人員一年才能檢查一兩次，對他們違法行為的處罰也很難到位。
6、違法行為處罰困難。對農村(林場)衛生所(室)的各種違法行為的處罰，由于受交通條件和執法成本的限制，藥監部門不論其行為是否要適用一般程序還是簡易程序，大多數采取當場處罰的形式。在目前監管人員少、交通工具不足而對村衛生所（室）的監督覆蓋面又要達到百分之百的情況下，藥監人員沒有時間和精力去按一般程序查辦每一個案件。
三、 監管對策
1、加強藥品、醫療器械源頭監管。村衛生所（室）能從無證企業采購到藥品、醫療器械，是因為有流動地下藥販。只要我們加強藥品、醫療器械生產企業、批發企業和銷售人員的源頭監管，杜絕藥品、醫療器械流向非法渠道，斷了地下藥販的貨源，農村衛生所（室）就能從合法渠道采購。同時提高藥品批發企業的配送和服務能力，來滿足農村衛生所（室）的用藥需求。
2、加強村衛生所（室）從業人員培訓。村衛生所（室）從業人員，基本上沒有藥學專業人員，缺乏藥品的驗收、儲存、保管、養護等知識。因此，基層藥監部門應建立、完善村衛生所（室）從業人員培訓制度，制定年度培訓計劃，確保村衛生所（室）從業人員每年都能參加一次培訓。培訓的內容著重在以下幾個方面。一是藥品、醫療器械管理法律、法規，如《藥品管 理法》、《醫療器械監督管理條例》等。二是藥品驗收、儲存、保管、養護等專業知識。三是真假藥品、醫療器械簡易鑒別知識。通過培訓，增強他們的法律意識、藥品質量意識和自我規范意識。
3、強化日常監管，建立監管檔案。應將監管的重點轉移到農村、林場，集中精力、下大力氣，花一至二年的時間進行重點監管，以求得農村、林場藥械市場秩序的根本好轉。對部分屢教不改的，問題較多的村衛生所（室），建立監管檔案，將違法違規行為記錄在案。要不受監管頻次的限制，經常性的進行監督檢查，達到打擊一兩個、教育一大片的效果。也只有這樣才能樹立藥監部門的威信，使今后的監管工作更加順利。
今年，我局財政監督工作堅持以科學發展觀為統領，按照“收支并舉、內外并行、監管并重、統籌兼顧”的原則，開拓創新，勇于實踐，財政管理工作成效顯著。據統計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進行檢查，較好地規范了財經秩序，凈化了經濟環境，充分展示了財政監督工作在維護財經法紀、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監督干部團結協作、開拓進取、干事創業的良好風貌。
總結一下，特點有：（一）始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線，實現了以監督財政收支執行情況為主，向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時，加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如，我們按有關要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監督；對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發揮了重要的作用；在會計信息質量檢查中，將房地產作為重點檢查行業，強化房地產市場監管，為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經濟增長方式轉變，加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。（二）堅持“以人為本”，實現了以監督經濟方面問題為主，向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門，適時轉變，抓住重點，選擇“三農、教育、衛生、社?！钡蓉斦卮笾?出項目，加大監督檢查力度，開展了新農合補助資金審核工作，保障了這項支農惠農政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。（三）提高監督層次和水平，實現了從查處違規違紀問題為主，向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢，堅持把監督檢查與加強管理相結合，針對檢查發現的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質量檢查方面，我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領導決策提供了有價值的參考依據，進一步提高了監督工作的層次和水平。
（四）集中財政監督力量，齊抓共管，實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量，改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內部加強同相關業務科室的溝通和協調，增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯，為監督工作營造了良好的發展環境，也促進了監督工作的深入開展。二．財政監督機制更加健全，財政監督基礎更加牢固。
年初，局黨組確定**年要將財政監督工作做實做細，使財政監督貫穿于財政運行的各個環節，實現動態全程監控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監督的基礎，充分發揮了財政監督的作用。（一）把財政監督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統一思想，把握形式，自覺運用科學發展觀指導工作，進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監督能力，努力開創財政監督工作的新局面。
（二）監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求，我們統一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領域，形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合，將監督融于管理和服務中，使監督與管理、改革、服務、調研相結合，突出時代特點。同時，將外部監督與內部監督相結合，發揮監督合力；創新監督方式，從檢查型監督向管理型監督轉變，最大限度的提高財政監督效率。（三）加強隊伍建設，強化監督基礎。事業興衰，關鍵在人。今年，我們在加強業務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動?！八姆N意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業務科室學習相關業務規定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經驗，提高我市財政監督水平。
三．進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監督精細化。在監督手段上，我們結合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上，建立問責制和監督信息反饋制度，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性，財政監督的面窄，體系不夠健全，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距，人員素質能力有待提高等。
四．下一步工作打算
明年，我們將在市委市府和濟南市局的領導下，發揚艱苦奮斗的作風，按“一二三四”的工作思路開展工作。“一”是以人為本，在監督理念、方式、手段上體現人本思想；在監督內容上體現關注民生和社會發展，加大對“新農村、教育、醫療、衛生、社?！钡确矫娴谋O督力度。“二”是兩項重點工作，一是加強對財政政策實施情況的監督，規范政策執行行為，加強對涉及經濟發展的重點支出的監督。二是加強對土地收入的監督，檢查土地征用是否符合規定，收支是否納入預算，資金使用是否符合政策?！叭笔羌訌娯斦Y金三性檢查，即規范性、安全性、有效性的監督?！八摹笔亲龅剿膫€結合，即事前、事中、事后監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。××××的發展開啟了新征程，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在市委市府和市局的領導下，真抓實干，銳意進取，為實現全面小康、打造和諧公共財政、建設和諧××而努力奮斗
為進一步了解和掌握我縣通信行業發展狀況及服務全縣經濟社會發展情況，縣XXX組成調研組，通過會議座談、查看現場、發放調查問卷等方式，開展了專題調研，形成如下調研報告。
一、發展現狀
（一）基本情況。截止2019年，我縣通信業務總量達6.5億元，同比增長9%，年末固定電話用戶數達4.85萬戶，同比減少2%，年末移動用戶數達73.6萬戶，同比增長9%，互聯網寬帶接入用戶數達19萬戶，同比增長23%，累計建設基站2531個，同比增長1%，數據端口達39.6萬個，同比增長6%。我縣通訊行業發展總體較好，呈上升趨勢（詳見表1）。
表1 2019年我縣通信行業業務情況
通信業務總量
年末固定電話用戶數
年末移動用戶數
互聯網寬帶接入用戶數
累計建設基站
數據端口
2019
6.5億元
48455戶
73.6萬戶
19萬戶
2531個
39.6萬個
同比增長
9%
-2%
9%
23%
1%
6%
（二）稅收情況。我縣通信行業現有5戶企業（移動、電信、XXX分公司、XXXX分公司、XX公司XX分公司），均為非獨立核算單位，涉稅費（除房土兩稅外）均在市級以上單位所在地主管稅務機關申報預繳（征）或匯繳，2019年度共納稅613萬元，2020年（截至11月20日）共納稅169萬元（詳見表2）。
表22019年、2020年我縣通信企業納稅情況
單位：萬元
公司名稱
2019年
2020年（截至11月20日）
納稅總額
縣級分成
納稅總額
縣級分成
電信公司
16.52
11.05
16.29
10.89
移動公司
578.85
150.75
141.56
37.92
聯通公司
11.31
9.52
5.11
3.32
鐵塔公司
1.44
0.94
1.44
0.94
光電公司
5.78
3.73
5.39
3.58
合計
613.88
175.98
169.79
56.65
二、主要成績
（一）基礎設施不斷完善。我縣通過實施“云視XX”、“寬帶鄉村”項目，實現了村村通寬帶、村村通4G，目前全縣村民小組“組組通”寬帶率99.2%以上，超過瀘州市96.01%的平均水平。深入推進“四網合一”，全縣已有3個新建小區寬帶建設達到國家、省級光纖到戶建設標準。建設通信基站2531個，實現城區、鄉鎮、交通干線、行政村100%覆蓋率?；ヂ摼W出口帶寬100兆，居全省第二。
（二）應急保障能力增強。我縣制定了較為完善的應急搶險預案，各通訊公司配備了應急通信保障專業隊伍，24小時值班值守，較好完成了我縣各重大活動和突發事件的應急通信保障工作。我縣舉辦XX節、XXX鑒會、XX廟會等重大活動，市、縣通訊公司派出通訊應急車現場保障人流激增導致通訊不暢問題。每遇暴風雨氣候，各通訊公司網絡維護中心及時啟動汛期應急預案，開展應急搶險，及時恢復受損的通訊設施。
（三）5G建設有序推進。5G基站建設方面，我縣圍繞“2020年-2022年分批次建設5G基站200個，實現全縣主城區5G信號覆蓋，其他鎮街逐步推進實施，帶動全縣經濟社會快速發展”的目標任務，大力實施5G網絡建設，截止目前，全縣主干道路已完成5G基站建設4個，在建48個，另有142個正在規劃設計中，主要覆蓋主城區重點道路。5G+應用工程建設方面，XX工業園區、XX經濟園區、XX農業園區企業強化在數字化應用、智能化生產線等方面加速數字融合應用，打造“5G+智能制造”“5G+智慧工廠”“5G+智慧農業”示范集群；加快縣城小區5G建設，打造“5G+智慧小區”應用示范；加快醫院、學校的5G布局，打造“5G+智慧教育” “5G+智慧醫療”應用示范；加快XX、XX、XX景區5G發展，打造“5G+智慧休閑旅游”應用示范。
三、存在問題
（一）基礎設施建設方面
一是通訊設施建設不均衡。通訊行業企業追求成本控制和經濟效益，在偏遠山區通訊基礎設施建設投入不足，部分山區村社信號較弱甚至存在信號盲區，不利于群眾生產生活。二是通訊設施規劃建設不盡合理。通訊設施規劃建設由省集團公司直接招投標，存在電桿架設不規范、管線亂拉亂接等現象，影響市容市貌，且部分存在安全隱患。同時，市、縣級分公司缺少話語權，難以盡監管驗收責任。三是通訊設施修復不及時。故意或過失破壞通訊基礎設施問題時有發生，但難以得到及時修復。如XX工業園區通訊管道在施工中被挖斷后，已過一年有余，雖然經濟商務科技局、臨港工業園區多次協調，至今未修復。四是部分群眾不支持通訊設施建設。雖然有《XX省電信設施建設和保護條例》為通訊設施建設保駕護航，但仍存在部分群眾不支持或要求高價賠付的情況。如XXX局為解決XX古鎮景區人流量大時對通信信號的需求，曾組織通信公司會同XX鎮、XX公司在XX古鎮景區內選址建站，開工后即被周圍群眾阻工，無法建設；XX鎮XX村一鐵塔建成5年，被周圍群眾阻撓無法開通使用；XX小區樓頂基站因居民阻止基站被拆除等。五是協調溝通難。通信行業發展的相關政策需要各行業多部門具體落實，受制于各部門自身政策、管理規定等約束，協調溝通難度較大，部分項目建設落地困難，政策無法真正落實，企業得不到真正的實惠和扶持。
（二）通信行業服務質量方面
通訊公司仍存在重營銷、輕維護，重業績、輕管理的現象，侵害消費者權益。資費信息含糊不清，用戶難以查詢和獲取消費明細情況，大部分用戶不清楚收費項目、計費標準、計費方式；套餐業務不透明，未標示或含糊標示消費年限、附加條款等，公示標準與實際執行情況不符。調查問卷顯示：23%被調查者對話費計算不滿意、13%非常不滿意；業務取消難、變更難，甚至不能取消、變更，以至于部分用戶直接選擇銷卡來結束業務。如辦理部分套餐取消和變更業務等，申請時，可以電話辦理，也可以手機app辦理，但是要取消、變更時，就需用戶帶上身份證親自到營業廳或號碼所在地營業廳辦理，有時候一次還無法取消；行業內部存在一定的惡性競爭，如對用戶攜號轉網設置門檻，轉網難，又如XX商貿城目前只有移動一家公司進入服務，排斥其他公司進入，形成行業壁壘，客戶需求得不到滿足。
（三）安全隱患治理方面
主要表現在管線布局不合理，電桿、拉線冗雜，易發安全事故。特別是老舊場鎮、城區老舊小區，電桿隨意穿插于場鎮路口，幾家通信公司均在此拉接線路，線路混亂，容易造成安全隱患；通信設施隨意搭建，現成的通訊設施許多立于人行橫道及其他交通路口，電桿沿公路排布較多，且還存在部分橫跨公路，對過往的車輛和行人造成通行障礙和嚴重的安全隱患；廢棄設備拆除不及時，隨著通信技術的發展和不斷更新換代，新設備不斷增加，廢棄的設備未及時拆除，導致廢棄贅余設備多，存在安全隱患；電信網絡安全、信息安全仍存在漏洞，存在號碼泄露的情況，不利于隱私保護，且電信詐騙電話較多，易造成人民財產損失。
（四）監管方面
一是監管脫節?，F行體制下，通訊公司的行業監管職能部門主要在省級，地方政府部門缺乏監管能力，不能對其進行有效的監管，只能依靠企業的自律行為。二是重視不夠。通訊發展實施主體雖然是通訊公司，但更是一項共用事業，事關群眾的生產生活需求，相關部門和鎮街重視不夠，沒有做到主動配合、依法作為。三是缺少工作抓手。各通信企業均為央企，縣級公司需服從省市公司管理，缺少話語權和主動權。主管部門至今未能找到約束通訊企業的“抓手”，難以履行監管職能。
四、幾點建議
（一）強化思想認識，積極履職作為。在信息社會，通訊行業是數字經濟的有效載體，是加快經濟社會發展的基礎產業，也是群眾生活的基本需要。通信行業在前期線路站點規劃時要充分尊重當地黨委政府的屬地管理，加強溝通協調，積極配合地方規劃建設，共同將這項惠民工程、服務工程落地落實；鎮街要將通信工作作為政府工作的重要部分，主動介入，積極推進；相關職能部門要將通信設施建設納入規劃，科學設計、科學驗收；加強政府、通信企業之間溝通聯絡，建立會商機制，做到通信規劃要科學、通信建設均知曉、通信隱患要杜絕。
（二）強化設施建設，保障通訊需求。一要緊抓加強5G建設的契機，積極爭取投資，合理規劃布局，特別是針對偏遠地區、重要景區、經濟開發區加大基站建設力度，為數字經濟發展提供強有力的保障。二要加強上爭上報力度，通過加強與省市通信發展辦公室的匯報溝通，爭取項目資金，加大我縣通信基礎設施建設投入力度；三要督促通信運營商采取多樣化多途徑，加強偏遠山區和盲區通信信號覆蓋，不斷改善通信質量。
（三）強化服務意識，提升服務水平。通訊企業應合理分布基層站點，對有關業務不能以承包代管理，要加強對商的監督和管理。第二應轉變觀念，通訊事業是公用事業，在追求經營利潤的同時要強化服務意識，主動服務群眾，服務全縣經濟社會的發展。第三應加強員工的職業道德、法律知識培訓，提高員工整體素質和法律意識。要加強員工業務培訓，在宣傳資費套餐上向老百姓解釋清楚，杜絕誤導消費、捆綁銷售現象，真正提升通訊行業服務水平。
（四）強化監督管理，加大懲處力度。經科局、應急局和市場監管局等相關部門應當組成監管隊伍加強對通信行業的綜合管理，禁止惡性競爭行為，營造良好的市場環境，切實將通信這項民生事業落到實處。并建立嚴格的懲罰機制，對于消費不透明、號碼泄露等突出問題進行專項整治，嚴厲打擊，還廣大消費者一個干凈透明的通訊環境。同時督促通訊企業及時解決安全隱患，在老舊小區、場鎮進行一次徹底的安全排查，及時拆除廢舊設備，規范管線線路等。
一、20__年工作任務完成情況
（一）認真學習深入實踐，科學發展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，緊緊圍繞“優化工作思路，創新監管機制，努力開創物價工作新局面”這一主題，以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點，以“七查七進”“四解決四建立”為載體，通過全面系統學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決，群眾測評滿意度達100%，并調研提出了《__縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《__縣物業收費管理辦法》（討論稿），制定了《__縣物價工作科學發展規劃》，建立了物價工作科學發展的長效機制，全面系統進行了總結，圓滿完成了試點工作任務。
（二）強化措施綜合調控，市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格問題做為工作的重點，集中力量，強化措施，加大力度，積極采取行政、經濟、法律綜合措施，全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》，在全市率先出臺了《__縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調人員組成市場巡查監測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度，在政府網站公布價格監測數據，分析預測價格走勢，按時上報價格監測報表70份，印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預警預報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調控建議，防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實行了調價備案臨時價格干預措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施，每天逐企業巡查，嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目，取消公安系統信息技術查詢費等不合理收費3項，控制出臺新調價項目，對上報的城鎮自來水價格，人飲工程供水等5項調價項目，廣泛調研，暫穩原價。五是開展執法檢查，嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次，集中整治市場價格，規范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》，進行了專項整治，嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯合運管部門集中整治了出租車亂收費行為，取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業人員各種收費減免優惠政策，對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節，該減免的收費一律減免，落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定，減輕農民不合理負擔，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力，確保市場有效供應。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費品價格穩中有降，市場供應充足，市場價格秩序穩定。
（三）加強收費和政府定價管理，努力營造良好投資環境。進一步加強收費管理，對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和 52個經營服務性收費許可證進行了年審，及時變更收費標準18項，取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項，實行價格收費公示制，提高價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格，在認真進行成本監審認證，廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上，堅持按程序和權限審批的調價制度，在把握好調價時機和幅度的情況下，科學、合理平穩的進行了調批價工作。實行進企業 收費兩證一書一票一卡制度，對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執行情況進行了重點督查，優化企業發展環境，努力為企業減負增效，營造良好價格投資環境。
（四）加大價格監督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監督檢查工作的重中之重，主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手，全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點，43個農藥、農膜經銷點的農資，12個農村人飲工程供水價格，10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查，落實了化肥價格干預措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規范了各部門的涉農收費行為，維護了農民群眾的合法權益；二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查，通過看收費票據，抽查詢問學生，我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好，學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所，主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查，對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自提高收費標準等問題，進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業管理價格收費進行了監督檢查，規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查，維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執法必嚴，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監督檢查，糾正了違規行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強價格服務新本領，為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求，努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點，鞏固現有成果，查找存在問題，學習先進經驗，以價格收費公示和價格監督網絡為載體，將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面，推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證，為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起，認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格成本進行了調定價前成本監審認證，為企業合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研，撰寫有價值、有見解調研報告3份，為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期，開通了__縣價格信息網站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時，全方位為社會各界提供優質服務。
（六）狠抓招商項目建設，努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯系，多方洽談，引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導，靠實工作責任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統分結合，責任明確的工作落實機制，制定目標任務，劃分責任界限，實行目標責任制考核，把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點，集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強化監管保民生，優化環境抓招商，增強本領搞服務三項重點工作，以重點工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍，創建五型機關。加強理論學習，提高素質修養，加強制度建設，規范執法行為，開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創建 活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能，切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求意見，積極落實整改，提高業務能力，提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制，強化機關效能，增強責任意識，切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強，涉及面廣，專業人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調控的需要。
四、20__年工作打算
20__年我縣物價工作，以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為統攬，以爭創科學發展觀示范單位為切入點，按照“主攻大項目，全力保民生，增強新本領”的總體要求，以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，“科學監管穩物價，增強服務保民生”， 強化措施，加強監管，突出重點，狠抓落實，努力開創價格工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展營造良好環境。工作思路是：全力實施“__”工作計劃。即堅持一個統攬（以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點工作（強化監管保民生，優化環境抓招商，監督檢查維秩序，增強本領搞服務）。重點抓好以下六個方面工作：
一是加強隊伍建設，提高規范管理水平。以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，制定培訓計劃，加強理論學習，完善工作制度，提高物價執法人員業務素質，增強工作能力，提高服務質量，在全局上下開展“內強素質，外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監管，促進農村穩定發展。認真落實國家、省、市農產品價格政策，加強農資價格監管，保持農業生產資料價格基本穩定。不斷強化涉農價格信息服務，促進農業生產，推進農村穩定發展。
三是強化市場綜合調控，確保價格基本穩定。按照“政府協調、各方聯動、突出重點、綜合調控”的方針，加強收費管理，嚴格控制調價項目，開征價格調節基金，狠抓明碼標價，實行價格信用等級晉級制，充公發揮示范帶動作用。
四是加強收費管理，規范收費行為。加強教育收費管理，規范教育收費行為，落實義務教育階段“兩免一補”政策，規范高中教育收費，取消不合理服務性收費及代收費，落實擇校生“三限”政策。強化藥品價格和醫療收費管理。完成鄉級醫療收費改革，嚴格控制新增醫療服務項目。加強房地產價格監管，嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，妥善解決好群眾關心的熱點難點價格問題。
一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業納入全省轉變發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛國副省長還率團赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節流的同時，對旅游業的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發展計劃，引導銀行業與旅游業合作。鎮江進一步細化旅游業振興綱要，出臺了一系列獎勵政策?；窗埠瓦B云港出臺了旅游業發展意見，明確了新形勢下旅游產業發展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業獎勵辦法》，為企業營造寬松的政策環境。
二、旅游產業宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅游節、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉村旅游節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果?！疤K臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產業開發建設成效顯著
《江蘇省旅游發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規劃全面推進，《沿江旅游規劃》已經實施，《古運河旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅游發展規劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元?！笆駥菸骱L景名勝區”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，啟動省級生態旅游示范區創建試點工作，鄉村旅游精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產業規范管理取得新進展
通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規范》、《散客旅游接待工作規范》等五個標準，獲省質監局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業安全防范意識，增強旅游從業人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為省（境）外企業和項目落戶江蘇提供服務。
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五、旅游產業隊伍素質不斷提升
站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業要在現有較高發展平臺上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。
一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業大發展全省旅游行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發展旅游業的政策，形成各地關于扶持旅游業發展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發展江蘇旅游業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上?！笆啦睘槠鯔C，拓展國內國際旅游大市場
三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業結構大調整
首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅游發展規劃》和《華東片區紅色旅游發展規劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規劃》。加快《旅游發展戰略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅游產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅游示范區，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅游區。貫徹落實《全國鄉村旅游發展綱要》，積極開展鄉村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業態。第四，繼續健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區道路交通規劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發展旅游商品，加快發展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，并在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等；二是服務企業。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓為重點，實現旅游隊伍素質大提高
