時間：2023-09-20 16:57:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政工程項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在社會經濟不斷發展的影響下，人們的生活質量得到了顯著的改善，人們對生活品質的追求越發強烈，為此許多行業都開始著手研究人文關懷相關的內容。目前，市場競爭越來越激烈，企業要想在市場中站穩腳跟，就需要充分照顧到顧客的情緒，滿足顧客的基本意愿，通常情況下，實現這種愿望最直接的方式就是顧客價值。市政工程項目的生產在為人們提供商品的同時，在施工過程中也會對人們的生活帶來一定的影響，在施工的各個階段中都會產生不同的顧客價值，不僅會改變顧客的直觀感受，還會對顧客造成一定程度的影響。因此，在市政工程項目施工管理的過程中，應將顧客價值作為重要的依據和根本，以此為基礎，不斷進行完善和更新。
一、市政工程項目施工管理的基本內容
（一）工程造價管理
工程項目施工的造價管理實際上就是對施工中的各種資源實施系統化的監督和管理，最終目的是將造價的實際總額維持在限定的范圍之內。在實際情況中，工程造價管理的主要對象包括，施工工人、施工原材料以及大型施工設備。在管理的過程中，應該嚴格按照合同的相關規定，采取科學的手段，對施工過程中的各方面的使用費用進行全面的監督和管理。另外，還應該在不影響施工進度的前提下，加強對先進施工技術的研究力度，制定科學的施工工序，充分利用現有的資源，采取更為先進的施工技術，從而達到減少施工成本的目的。
（二）工程進度管理
市政工程項目施工的進度管理需要嚴格按照計劃方案中對工程施工周期的規定，對工程施工各個階段的完成效果進行全面的監管。市政工程項目施工的進度管理在施工的任意環節中都有所體現，特別是在制定施工各階段目標計劃的過程中。在管理的過程中，應該對施工的進度進行嚴格的控制，對具體要求實施全面的分析和研究，結合企業的實際情況，建立專業的管理體系，優化管理制度。
（三）工程安全管理
工程施工項目的安全管理實際上就是在施工的過程中為了保證施工安全所開展的安全規范制度，在施工的過程中達到確保施工安全的目的，有效降低安全事故發生的概率，推動市政工程項目施工的順利進行。在實際的管理過程中，首先要加強工作人員的安全知識培訓，提高施工安全意識，并在條件允許的情況下開展事故演練，達到有備無患的效果，同時還需按照要求完善施工安全的責任制度，保證工程項目施工安全管理的科學性和合理性。
（四）工程質量管理
工程的施工質量會直接影響到項目的綜合性能，也是保證其使用壽命的重要前提，如果施工質量無法得到保障，還會對人們的生命財產安全造成影響，因此，施工的質量管理是工程施工管理中極其重要的環節。在質量管理的工作中，需要結合工程項目的實際情況，完善質量管理體系，并采取有效措施加強管理力度。同時，對施工原材料進行全程監控，從采購到入庫，各個階段都需要進行嚴格的核查和檢驗，及時發現問題并進行妥善處理，使市政工程項目的施工質量達到預期的水平。
二、市政工程項目管理的缺陷及不足
（一）市政工程項目質量意識不到位
市政工程項目與其他工程相比具有一定的特殊性，有一些施工單位僅僅為了完成上級交代下來的任務，過分注重工程項目的施工進度，而忽視了工程的施工質量，經常會出現蠻干的現象。還有一部分施工單位認為市政工程項目的安全性并不是最重要的，如果出現問題還可以進行維修，缺乏施工質量的思想意識，使得市政工程項目的總體質量大幅下降。
（二）施工企業的質量管理不明確
目前，大多是市政工程項目的施工單位都存在質量管理不明確的現象，在現實情況中，很多企業都在私自進行工程項目的內部承包，工程項目單位僅向公司支付管理費用，這種行為從根本上減弱了施工質量管理的力度，使工程項目的總體質量無法得到應用的保障。另外，在建筑行業蓬勃發展的影響下，過去的分包企業同樣得到了快速的發展，逐漸向總包制方向發展，但這種制度在工程項目的施工管理中還存在許多不足，還需要相關部門進一步的完善。
三、基于顧客價值的市政工程項目施工管理辦法
（一）采用新型施工技術
傳統意義上的市政工程項目施工技術，在施工過程中通常都是由下至上、從前至后按步驟要求完成的，當實際的工程項目與原有的設施出現交叉等現象時，如果此時仍然按照傳統的方法進行施工，勢必會對市政工程項目的施進度造成一定的影響。然而，在科技不斷發展的影響下，許多新型施工技術應運而生，施工企業結合工程項目的實際情況，科學合理的選取新型施工技術，不僅可以確保工程施工的進度，還可以最大限度的減少施工對人們日常生活的影響。
（二）精心組織施工過程
新型施工技術雖然優勢明顯、效果顯著，但并適合所有類型的工程項目。有一些工程項目在運用新型施工技術以后反而增加的施工的成本，為施工過程中的疏導工作增加了一定的難度。此時還需要施工單位根據施工現場的實際情況，精心組織施工過程，規范施工操作，將工程施工造成的影響控制在最低的水平。
（三）全面開展“5S”
隨著現代化建設步伐的不斷加快，對于工程項目施工的現代化要求也越來越高，在此基礎上，市政工程項目施工單位應該全面開展“5S”活動，在切實滿足現代化建設的同時提高工程項目施工的質，還可在一定程度上提高工作人員的綜合素質，是一種兩全其美的有效措施，在實際的施工過程中具有十分重要的作用。
（四）施工目視管理
市政工程項目施工目視管理是一種充分利用直觀感受的管理辦法，具有很強的實用性，在市政工程項目中得到了十分廣泛的應用，運用目視管理可以很好的提高施工效率，還可完善施工的管理措施，提高工程項目的總體質量。從顧客價值的角度講，這也是一種可以滿足人們心理需求的施工管理辦法，是施工現場動態管理的重要內容。一般情況下，市政工程項目多處市區，工程項目的施工自然在人們的注視下進行，這樣使基于顧客價值的施工管理顯得尤為重要，要求相關單位在施工的過程中，不僅要確保施工的質量，還應充分照顧到人們的實際意愿，營造出井然有序的施工環境，使市政工程項目發揮出最佳的實際效果。
四、總結
總之，市政工程的建設水平標志著一個城市的發展水平，還是衡量該地區政府機構執行能力的重要標準。在當今時代中，將顧客價值作為市政工程項目施工管理的核心內容，是社會發展的必然趨勢，施工建設企業應對此引起高度的重視，并采取行之有效的對策，加強工程項目施工管理的力度，從而推動我國建筑行業的全面發展。
參考文獻：
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[3]雍泉茂. 市政工程施工項目合同管理[J]. 隧道建設， 2012，（4）：11-12.
【摘要】隨著城市化進程的不斷加快，市政工程管理有些滯后于城市化進程，本文總結了市政工程建設的現狀，并研究探討出解決當前這種現狀的措施。
【關鍵詞】市政工程；工程管理；現狀；完善措施
一、市政工程現狀分析
（1）工程質量意識不強。現在施工企業質量管理存在許多薄弱環節，從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質量意識不強，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質量。現場項目部往往沒有配備基本的技術和管理人員，沒有真正有效的現場施工質量保證體系，有的項目部根本就不是認真按設計和規范來組織施工。市政工程施工現場障礙多，施工條件差，施工環境復雜，很多施工單位現場技術人員缺乏施工經驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理，現場施工質量控制混亂。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。（2）市場規范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。（3）市政工程缺乏有效的監管機制。市政工程的施工方質量意識的缺乏和建筑市場的不規范管理在很大程度上取決于市政工程缺乏行之有效的監管機制。市政工程項目質量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的監管機制的建立和有效的執行。市政工程建設涉及的因素較多，因此很大程度上對現場施工的管理和工程質量控制具有一定的難度。市場監管的權力實在有限，對市政工程的質量控制負有較大的責任，然而目前施工市場的監管企業由于市場準入的低標準，監管企業也良莠不齊，對市政工程的市場監管的形式較為單一，難以起到切實的監管效果。
二、加強市政工程管理的有效措施
（1）強化工程質量意識。強化工程質量意識，完善管理體制，增強工程的責任感和使命感。要組織施工的單位學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。要制定切實可行的獎懲措施，建立層層負責的質量責任制，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，實施項目法人責任制。對進度快、質量好的施工單位進行重獎，對進度緩慢甚至滯后、質量差的施工單位予以重罰，對于多次督促仍無動于衷的施工單位要堅決清除出場，絕不姑息。（2）加強市場規范化建設。加強誠信建設，加大市場信譽對質量責任主體的約束正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。（3）建立健全有效的監管機制。要提高工程質量，監理必須著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際。采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。事實上，由于市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識。而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理一工作。因此，市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作。由此就需要相關部門能夠從根本上健全監理制度，加強監管力度。而在其健全的過程中，主要包括以下幾種途徑：首先，加強對監理人才的培養，提高監理質量。其次，在培養監理人才的過程中，還應結合著自身所在城市的實際發展狀況，一切從實際出發進行培養。最后，在加強監管力度的過程中，相關部門還應制定出完善的監理制度，并將其落實到市政工程管理中的各個環節，以此來確保工程的施工質量。
市政工程作為城市建設的根本標志，不僅能從整體上反映出我國城市的發展狀況，同時還能推動我國城市化的發展進程。因此建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理是非常必要的。讓市政工程建設跟上城市的發展步伐，推動城市化進程，為城市居民提供良好的生活環境。
參考文獻
[1]胡正華．知識經濟時代的施工管理淺析[J]．硫磷設計與粉體工程．2005（6）
[2]方倩．對建筑工程管理重要性的分析[J]．城市建設．2010
關鍵詞 市政工程管理；現狀；措施；優化建議
中圖分類號 TU714 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0096-01
1 市政工程管理現狀
1）市政工程缺乏有效的監管機制。市政工程的施工方質量意識的缺乏和建筑市場的不規范管理在很大程度上取決于市政工程缺乏行之有效的監管機制。市政工程項目質量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的監管機制的建立和有效的執行。市政工程建設涉及的因素較多，因此很大程度上對現場施工的管理和工程質量控制具有一定的難度。市場監管的權力實在有限，對市政工程的質量控制負有較大的責任，然而目前施工市場的監管企業由于市場準入的低標準，監管企業也良芳不齊，對市政工程的市場監管的形式較為單一，難以起到切實的監管效果。
2）市場規范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制.這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。
3）工程質量意識不強。現在施工企業質量管理存在許多薄弱環節，從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質量意識不強，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質量。現場項目部往往沒有配備基本的技術和管理人員，沒有真正有效的現場施工質量保證體系，有的項目部根本就沒有認真按設計和規范來組織施工。市政工程施工現場障礙多，施工條件差，施工環境復雜，很多施工單位現場技術人員缺乏施工經驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理，現場施工質量控制混亂。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。
2 加強市政工程管理的有效措施
1）建立健全有效的監管機制。要提高工程質量，監理必須著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際。采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。事實上，由于市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識。而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理一工作。因此，市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作。由此就需要相關部門能夠從根本上健全監理制度，加強監管力度。而在其健全的過程中，主要包括以下幾種途徑：首先，加強對監理人才的培養，提高監理質量。其次，在培養監理人才的過程中，還應結合著自身所在城市的實際發展狀況，一切從實際出發進行培養。最后，在加強監管力度的過程中，相關部門還應制定出完善的監理制度，并將其落實到市政工程管理中的各個環節，以此來確保工程的施工質量。
2）加強市場規范化建設。加強誠信建設，加大市場信譽對質量責任主體的約束正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。
3）強化工程質量意識。強化工程質量意識，完善管理體制，增強工程的責任感和使命感。要組織施工的單位學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。要制定切實可行的獎懲措施，建立層層負責的質量責任制，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，實施項目法人責任制。對進度快、質量好的施工單位進行重獎，對進度緩慢甚至滯后、質量差的施工單位予以重罰，對于多次督促仍無動于衷的施工單位要堅決清除出場，絕不姑息。
4）堅持落實質量目標責任制。多年的實踐證明，提高工程質量必須建立在層層負責的質量責任制上，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任，實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應各個環節以及監理部門均要按照分工，對工程涉及的各個點面負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。
3 市政工程中質量和管理的優化建議
1）加強市政附屬工程精細化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點。對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結構工程，施工企業應制定詳細的安全生產施工方案，保證構筑物結構安全，確保橋梁和通道工程的施工質量和和施工安全。
2）強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因
此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量，以便確保投入工程材料的優良性，在工程建設施工過程中，還要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。
3）完善質保體系和提高從業人員素質。建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。
4 結束語
隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理己成當務之急只有具備完善的管理制度，才能切實確保工程項目的投資、進度、質量、安全等各項目標得以實現。
參考文獻
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[3]方倩.對建筑工程管理重要性的分析[J].城市建設，2010.
【關鍵詞】市政工程；安全管理；控制
市政工程施工為露天作業，現場環境復雜，手工操作、地下作業、高空作業和交叉施工多，勞動條件差，不安全和不衛生的因素多，極易出現安全事故，是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程施工特點及安全控制的特點
1.1 市政工程施工特點
（1）市政項目施工線長、面廣，施工任務復雜多變。線長、面廣增加了管理難度。路基、路面、橋梁、下水道、涵洞等的不同項目內容增加了安全技術難度。
（2）施工工作變化大，規律性低。施工過程是動態的過程。每道工序內容不同，工作變化大。
（3）作業環境差。市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
（4）施工人員流動性大，人員安保知識貧乏。市政工程安全監督起步較建筑業晚，從規范性的管理上要落后建筑業，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
1.2 市政施工安全控制的特點
由于市政施工的特點，形成了市政施工安全控制具有以下
特點：
（1）安全控制難點多。市政工程項目施工線長、面廣，工序多、工藝復雜，作業位置多變，露天作業多，受自然環境的影響大，高處作業多，地下作業多，大型機械多，用電作業多等等原因，因此安全控制難點就多。
（2）控制系統的交叉性。市政工程項目是開放系列，受社會環境和自然環境的影響大。同時，項目內部不同的控制系統所控目標的不一致性也增加了安全控制的難度。
（3）控制系統的嚴謹性。安全事故的發生往往是突發的，沒有先兆。必須時刻警惕，不可有絲毫松懈，不可抱有僥幸心理，一旦失控便會造成事故。
（4）安全控制的勞保責任重。施工作業的危險性大，一旦發生事故往往造成人員傷亡。
（5）安全控制管理的重點在施工現場。
2 市政工程安全管理的對策
依據市政工程的作業環境、方法、人員等生產特點，市政工程施工安全要認真從組織上、技術上采取一系列措施，形成安全管理體系，切實做好安全施工和勞動保護工作，從而避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
2.1 堅持安全管理的“三原則”
（1）“安全第一、預防為主”的原則。“安全第一，預防為主”既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則。
（2）管生產必須管安全的原則。生產必須安全，安全是生產的前提，因此，作為生產管理人員必須對生產環境、生產過程、生產方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產安全。落實“管生產必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產分開管理的誤區。
（3）全員參與的原則。安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護意識和素質，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應該是全體相關人員都必須重視和參與的大事。
2.2 抓好安全專業隊伍的培養
要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業隨意使用民工的不良現象，提高市政從業人員的安全素質。
2.3 規范現場各施工隊伍安全生產行為
由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。
2.4 完善文明施工管理體系
受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區、郊區、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區域的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平，現有的規范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態。因此，現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。
2.5 項目安全技術措施計劃的保障
項目安全技術措施計劃的作用是配置必要的資源，建立保證安全的組織和制度，明確安全責任，制定安全技術措施，確保安全目標實現。因此，在項目開工前，項目經理部應編制安全技術措施計劃，經批準后實施。安全技術措施是在施工中為防止工傷事故和職業病危害，從技術上采取的措施。企業要在制定安全技術措施上要有超前性、針對性、可靠性和操作性。
2.6 企業要建立和完善教育培訓機制
提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工也進行安全技術培訓。
3 結論
安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。《安全生產法》《安全條例》等一系列法律法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規的規定，既不能無視《安全條例》的規定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高市政工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家、社會和企業帶來的損失。
參考文獻
關鍵詞：信息化；市政公用工程；項目管理
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
經濟全球化的大環境下，毋庸置疑，市政公用工程中的信息化管理成為一個新的重要課題。數字化、信息化的進程開始于20世紀80年代，但是，至今，我國市政公用工程中的信息化的發展仍然沒有取得良好效果。市政公用工程中的信息化管理，需要多方面的努力，下文對市政公用工程中的信息化管理做出了深入的探討研究，希望能夠為市政公用工程的進一步推進貢獻自己的力量。
2信息化管理在市政公用工程中的應用現狀
目前，我國市政公用工程中的信息化的發展仍然沒有取得良好效果。許多市政公用事業在技術管理、成本控制、信息化管理等方面都不能適應21世紀發展的要求，在一定程度上制約了信息化管理在市政公用工程中的進一步發展。
市政公用工程是一次性的項目，且施工人數大、工序復雜、分散性和移動性強，急需進行快速的組織、歸檔、分類，要求進行準確地協調設計與施工，實現工作流程的自動化，盡快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先進的科學管理實現信息化管理，以達到與國際接軌的目標。
3市政公用工程管理特點
市政公用工程的生產周期長，資源使用的品種多、用量大，另外，市政公用工程產品位置固定、形式多樣、結構復雜、體積龐大。市政公用工程管理主要有以下特點：
3.1廣泛的涉及面
作為一個多部門、多專業綜合全面的管理項目，市政公用項目管理不僅僅包括生產管理，還包括技術、質量、材料等等各個方面的管理內容。
3.2大量的施工活動
一個市政公用產品的完成，需要消耗種類繁多的消耗物資，需要大量的施工活動。
3.3強有力的制約性
項目管理工作一定要經過從準備到竣工驗收的過程。施工項目管理要符合市政公用工程的有關規范規定的要求，要協作良好、安排有序。
3.4信息量大
市政公用工程管理的施工項目的方方面面緊密相連，它們之間有相互依賴、相互制約的聯系。
4信息化管理應用到市政公用工程中的必要性
隨著人們對市政公用產品的要求的日益增加，工程建筑規模不斷地擴大，各部門、各單位的交互信息量逐漸擴大，信息的交流傳遞變得越來越頻繁。市政公用工程項目管理變得越來越復雜，難度越來越大。信息化管理應用到市政公用工程中，必然涉及到計算機的使用，在管理過程中能夠做到及時高效地采集、傳遞和共享信息，使市政公用工程施工管理活動更加科學化。
5如何控制信息化在市政工程中的應用
要控制信息化在市政工程管理工作中，第一，一定要有明確的管理目標，市政工程管理工作龐大復雜，要對具體的管理項目進行詳盡地計劃、有條例地組織、高效地進行協調，其管理活動一定要以目標為核心。第二，要有明確的管理責任和考核依據。為了完成項目管理的目標，落實管理責任，必須要明確管理責任，促進業務流程的順利完成，組織更好的運營方式。第三，將管理業務公開化，現代的管理方式要求有透明的、公開的責任管理、績效評價和獎勵辦法。第四，堅持以人為本，現代的項目管理更注重員工積極性和創造性的發揮。要積極對新的管理辦法在領導階層中推行，調動員工的積極性，使市政管理得到積極的利益。第五，推行民主、平等的管理模式，明確部門和崗位職責和任務。第六，明確管理權限。公司法人在明確項目經理的管理責任的基礎上，力求權限之間明確分工，相互制約，平衡權力。
6項目管理信息化在市政公用工程中的具體應用
6.1準備工作
在項目管理實施信息化之前，首先要針對工程項目本身進行計劃和安排，是相關工作人員進行相互配合，利用先進的網絡技術，結合項目管理的實際需要做好以下準備工作：第一，施工程序的邏輯關系能夠準確反映項目的實施過程；第二，能夠正確理解網絡計劃中的時間參數等的內涵；第三，根據現場的施工的經驗，明確路徑與作業的關鍵之處；第四，根據現場施工，正確理解進度、資源、費用的內在關系；第五，根據工程目標，對項目的實施動態進行跟蹤控制。
6.2 劃分管理層次
市政公用工程采用的項目管理方法，要以工程組的形式進行分別管理、統一協調，在各個工程之間，協調好人、材料、機械之間的調度關系，充分利用資源，分析統計工程組的不同層面。
公司總部的管理層。該層面被稱為業主監理和總承包商，包括財務部門、質量監督部門、安全部門等部門組成，主要對工程成本、工程進度、工程的安全與質量進行監督負責。
施工隊管理層。該管理層主要負責提供匯報施工現場的實際情況，負責工程的進度和計劃，對施工的任務進行安排，對施工情況進行及時匯報。
項目部管理層。項目部管理層主要負責工程進度計劃的具體實施和實際進度的控制，為項目的安全進行提供信息。
項目進度計劃編制及審查。項目進度管理人員對項目的管理控制分為四步，第一，由業主制定里程碑進度計劃；第二，有業主綜合考慮建設單位的編制計劃和各個承包商的總進度制定總控制的計劃；第三，由公司總部的各部門編制詳細的施工總進度；第四，項目管理部門制定安排具體的施工方案。
結語
市政公用工程是一次性的項目，且施工人數大、工序復雜、分散性和移動性強，急需進行快速的組織、歸檔、分類，要求進行準確地協調設計與施工，實現工作流程的自動化，盡快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先進的科學管理實現信息化管理，以達到與國際接軌的目標。
參考文獻：
[1]魏曉艷．淺析市政公用工程施工項目的信息化管理建設．《商品與質量：學術觀察》，2011，10．
關鍵詞:防城港；市政工程；建設；管理
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
概述
防城港地處我國大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，區位優勢十分突出，因而防城港市在大西南對外開放和經濟發展格局中居于十分重要的戰略地位。隨著北部灣一體化進程的進一步完善，防城港正面臨前所未有的發展機遇，市政工程設施是城市基礎設施的一個重要部分，直接關系到人民群眾生命財產安全及社會公共利益。為確保基礎設施建設投資效益、人民群眾生命財產安全和維護社會公共利益，必須加強市政工程建設管理。
一、市政建設基本情況
防城港位于東盟自由貿易區核心區，在北部灣4+2格局中占據地理中心位置，是大西南出海主通道。隨著北部灣快速鐵路、核電站、國家級大型鋼鐵企業基地獲準開工，防城港進入了提速建設時代，提出“濱海、門戶、生態”和“組團式”城市等新理念，確定了“三島三灣一核心六組團”的城市新格局，在未來幾年，中心城區規劃面積由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50～60萬增至超100萬，極大拓展了城市發展空間。
近來來，防城港市堅持以項目建設為中心，以協調推進為抓手，以大型基礎設施項目、鋼鐵項目等開工建設為契機，突出重點，創新管理，在產業項目推進工作中取得了較好成績。如防城港中央商務區、“印象北部灣”主題項目、西灣海域的環境整治工程、西灣環海大道及及興港大道等項目的興建，大大提升防城港基礎建設及城市建設水平。面對千載難逢的歷史機遇，防城港跨越式大發展的號角已經隆隆吹響，如何更好更快的完善市政基礎設施，實現防城港城市的可持續發展是“邊陲明珠”發展必須解決的難題。
二、工程建設過程中存在的問題
上述可見，防城港市政工程建設項目具有工期緊、工程量大、各方面配合協調復雜等特點，施工過程中的多方交叉作業、多方組織協調等原因導致出現一系列難以解決的問題。
（一）招投標價格難以實現正常化
目前市政項目招投標實施過程中，實行低價競標，中標價一般較正常價下浮較多，施工單位為了追求更大的利潤空間，便鋌而走險采取手段進行設計變更甚至偷工減料，致使工程質量大打折扣，這使工程管理、安全監管的難度也相應加大。建設主管部門今后將加強中標工程特別是中標價偏低工程的后續監管，全面實行突擊檢查，確保工程質量，同時更應實行中標價的合理化、正常化[1]。
（二）工期與質量的矛盾難以協調
項目推進過程中，由于工程施工工期緊迫，直接導致工程質量無法按預定規范嚴格達標。如為了縮短工期，施工單位不得不壓縮混凝土養護時間而大量添加早強劑，以保證道路2～4h就可基本通車，導致工程質量難以保證；其次，迫于工期壓力，對施工難、收尾難的路面施工進行了相應的設計變更，大量的施工試驗和簽證都無法按規范進行。為了趕工期而采取憑經驗、感覺的粗放式施工時有發生。
（三）征地拆遷難度大
目前防城港“征地難、房屋拆遷及管線遷移難”已成為影響工程進度甚至社會穩定的一個突出問題，很多市政項目因此而被擱置，導致施工單位損失嚴重。針對上述問題，應采取打破國有土地的壟斷地位，在加強耕地保護的前提下，允許集體建設用地直接進入土地市場；此外可變“征地”為“征購”，征用作為行政強制行為，應嚴格限定在大型基礎設施用地和公益性用地的范圍內，一般經營性用地采用征購形式。房屋拆遷制度的復雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監督救濟制度，而必須在制度源頭加強對公民財產權的保護，嚴格依據憲法建立公平公正的征收制度，同時對具體程序、補償和救濟等進行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛[2]。
（四）多重管理，綜合協調困難
盡管防城港市政項目推進過程中得到了各主管部門的大力支持，但施工過程中出現的大量問題，充分暴露了市政工程中多頭管理的問題，主管部門意見分歧、特殊時期辦事不夠靈活及工程批復意見遲緩等導致延誤工期現象尤其突出。
（五）監理制度難以規范實行
在目前市政工程建設過程中，面對大量不規范的施工流程及簽證程序，作為工程建設的監督者的監理工程師，不但難以起到監督、協調的作用，反而在某種層面上阻礙了施工進度。我國市政建設過程中，行政因素往往決定了工程項目的性質。當作為建設項目甲方的政府部門并不在意投資資金使用、質量達標的問題時，監理多數情況下形同虛設，在此類有明確目的工程項目中，監理的作用就是滿足政府部門的某些有關強制性要求，很難保證工程監理制度的規范性。
三、對市政建設及管理問題的淺析
（一）統籌規劃、統一發展
市政建設是城市建設的一個重要組成部分，市政工程建設須緊緊圍繞城市建設的總體目標平衡考慮，統籌安排。前期規劃是市政建設的基礎工作，有關部門應結合實際，科學編制項目規劃，體現有先有后、有主有次、有重有輕、量力而行、協調發展的原則；此外，建立市政工程的科學決策機制，如組建包括省、市專家在內的市規劃委員會，提高科學決策水平，完善市政工程論證制度，如專家論證、市民論證等；最后，對市政工程實行動態管理，明確各相關部門的責任，形成目標明確、責任到人的長效機制。
（二）加強建設宣傳力度，尊重社會公民意識
通過廣播、電視、報紙等多渠道和形式，向廣大人民群眾宣傳市政工程建設的必要性和重要性，使他們真正理解市政工程建設是事關人民群眾切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社會公民意識，采取征求市民對市政工程的意見等方式，優化市政建設方案，贏得群眾的理解和支持，營造“政府放心、干部關心、群眾擁護”的市政工程建設的良好環境。
（三）引入PPP（公私合作）建設模式，加強市政建設
PPP模式，是政府機構通過免除稅費或放寬有關政策等長期的讓步措施，吸引私營商業機構投資改善當地公共設施，以實現政府機構和私營商業機構之間的長期合作和互惠瓦利的項目實施模式。近幾年，PPP的合作方式被越來越多的應用在市政建設和重大基礎設施等政府項目融資中。采用此種模式的實質是利用多種組合的融資、建設或運營方式，解決政府投入的資金和提高資產運行效率問題。一方面可為工程的實施籌集建設資金，保證工程按預期計劃完工，解決資金壓力；另一方面，也可借工程的實施，實現引資改制和項目建設運營的市場化運作，提高資金效率和資產運行效率[3]。
（四）規范項目管理，大力推進項目進度
強化工程管理是市政工程建設既能贏得時間，又能保證實施質量及進度的有效手段。只有全面深入細致地做好前期工作，才能促使市政工程建設進入良性循環的軌道，才能節省成本、控制造價、減少工程不必要的浪費和投資。
四、結語
市政建設是整個城市社會經濟活動的重要內容，建設一流的城市公共基礎設施是促進城市經濟和社會可持續發展的基礎條件，是增強城市綜合競爭力的重要因素。防城港市在市政工程建設中應充分運用現代工程項目管理理念提高項目管理水平，控制市政工程質量，努力把防城港打造成為廣西北部灣畔的新興工業重城，這顆中國南疆邊陲明珠將綻放出更奪目的光彩。
參考文獻：
[1] 李新軍.市政建設監理工程師手冊 (上冊)[M].北京:中國市政出版社 ,2004.
關鍵詞：市政工程；項目；管理；
Abstract: Municipal engineering, project management work of its professional, systematic, operability requirements is extremely strong. In this paper, in recent years, the project management practice, to the management summary Chuqian to exchange ideas with their peers.Key words: municipal engineering; project; management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A
前言
工程項目管理是對項目建設活動進行有效的計劃、組織、指揮、協調與控制，保證工程項目建設的順利進行，實現項目的經濟效益和社會效益、特定的目標和任務。由于項目管理與企業管理的區別和差異性，它必須建立項目經理負責制，實現工程項目管理、決策和實施控制。一、概述
本人從事工程項目施工、技術、項目負責管理工作多年，在這里我將對工程的理解程度以及對工程管理辦法進行自我闡述，首先作為一個項目經理，確定自己的地位，項目經理是業主與乙方共同利益的體現者，對工程進行綜合的動態的管理，項目經理應有的職責就是對工程進行三控制、二管理、一協調。 三控制：對工期的控制、對質量的控制、對成本的控制。 二管理：合同的管理與信息的管理。 一協調：協調與業主之間的關系，以及與平行施工單位之間的關系。
二、市政施工項目現場管理
1、安全管理
安全管理的目標是保證項目施工過程中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失。“安全第一，預防為主”是安全管理必須遵循的原則，安全為質量服務，而質量必須以安全作保證。
安全管理必須貫穿于施工管理的全過程，首先應建立安全生產文明施工保證體系，加強職工安全生產文明施工的教育，并針對分部分項工程的特點，制定有針對性的安全技術措施和專項安全生產施工方案，做好班前安全技術交底工作，并突出抓好階段性的安全工作重點，在蘆涇路跨線施工管理中，針對不同階段的工程特點作重點防范，基礎施工階段重點抓好支護及圍擋；主體施工階段重點抓好現澆箱梁支架安全、腳手架的穩定、防高空墜落、防避雷等；道路施工階段突出抓好交通安全、綜合管線安全工作，而施工全過程必須抓好安全用電管理。
其次在施工過程中應認真貫徹執行《建筑工程文明施工標準》，實行總平面管理和文明施工責任制，創建“文明工地”施工現場，全面提高施工現場的文明施工程度，改善建筑工人的工作和生活環境。
本工程從開工至施工結束未發生任何一起安全生產和交通事故。2011年10月被評為“江蘇省建筑施工省級文明工地”。
2、質量管理
質量管理是施工項目現場管理中最為重要的環節，施工質量是施工企業的生命，是企業立足市場的基石，靠質量出信譽，靠信譽爭市場，靠市場增效益。
在質量管理方面，首先應建立完善的質量管理保證體系和領導體系，強化質量意識，落實質量責任，并強化質量技術管理工作，及時對工人進行技術交底，強化工人的質量責任心，同時層層簽訂質量責任保證書，明確質量責任，使質量目標的實現落實到每一個人，并按規定建立獎罰制度，與各級工作人員的經濟利益掛鉤。
其次應嚴格執行質量驗收制度，對工程質量進行巡回檢查，走動管理，對發現的問題必須查明原因，追查責任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況，同時在全面抓好施工質量的同時，應針對不同階段的工程特點有針對性地加大管理措施，嚴把材料采購和進場質量驗收關，杜絕不合格品材料混入現場。
蘆涇路跨線橋工程的質量管理工作主要抓了①創優計劃和質量檢測規劃的制定落實；②原材料的檢驗檢測；③施工過程工藝質量的控制；④后評估調整總結。
蘆涇路跨線橋工程質量：已獲“南通市紫瑯杯優質”工程、擬申報省市政示范工程。
3、進度管理
進度管理是施工項目現場管理中最主要的環節，是施工項目按照合同工期順利完成的有力保證，是企業信譽、競爭力、履約能力的有力體現。
一是加快開工前準備，一旦中標，項目部人員和工人立即進場，以最快的速度組織材料設備進場，搭設臨建、布置臨時用水用電線路，做好測量定位等工作，建立各類臺帳，做好管理準備工作，將開工前的準備時間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大管理協調力度，采取強有力措施，防止因各分項工程同時施工可能發生的混亂，使各項工序積極有序地進行。過程中科學安排各工序和分部分項工程的施工作業計劃，以總進度為大綱安排好月、旬、日施工作業計劃和主要工期控制點，并以此為依據，合理安排勞力、材料設備進場計劃，科學的組織好各工種的配合，實現分段并進、平等流水、立體交叉做，以創造更多的作業面，投入更多勞力加快施工進度，做到宏觀控制好、微觀調整活，各關鍵工期控制點均在控制期內完成；同時加大協調力度，確保各施工方按計劃有序的進行施工，做到各負其責，確保政令暢通，協調有力，確保各分項工程按施工進度計劃組織施工。
蘆涇路跨線橋工程原計劃于2010年11月5日開工，2011年12月27日竣工，施工總工期為418個日歷天。我項目部于2010年11月進駐施工現場后，由于施工地段內的綠化未能及時遷移等原因，使工程于2010年12月22日才得以正式開工。為了把前期損失的時間搶回來，我項目部加大了樁基施工機械、人員、材料的投入， 于2011年1月24日完成了本工程橋梁全部72根樁基施工，比指揮部要求的2月20日的節點時間，提前了26天。2011年3月29日完成了樁基承臺施工，2011年4月3日完成了墩臺身施工，比指揮部要求的4月30日節點時間，提前了27天。2011年7月12日完成了五聯箱梁施工，比指揮部要求的8月15日節點時間，又提前了34天。2011年9月15日完成了工程主線車道施工，并達到了指揮部要求的主線通車節點時間目標，2011年10月14日完成了本工程全部施工任務，比指揮部要求的2011年11月10竣工交付節點時間提前了27天，比合同工期整整提前了75天。
4、成本管理
關鍵詞：市政工程；質量行為管理；提高；質量；科學對策
一、前言
施工單位質量行為就是建設工程施工單位管理者和職工，對工程產品質量和施工操作質量的實際反應和行動，是其質量意識和質量目標的外在表現，受其專業知識、質量意識和政策法規的影響，直接作用于工程產品質量和施工操作質量。
施工單位是建設工程產品的生產者，對建設工程的施工質量負責。施工單位在工程建設活動中的質量行為必須在法律、法規規定的范圍內進行。施工單位質量行為對工程質量的影響巨大，工程質量有問題的根本原因就是施工單位質量行為不規范，質量問題是表，質量行為是本。
二、加強施工單位質量行為監督管理
加強對城管局局屬工程施工單位質量行為監督管理，就是檢查其質量行為是否符合相關法律、法規規定，是否進行精細化管理，將質量責任具體化、明確化，是否及時檢查，發現問題，是否及時糾正，及時處理。
《建設工程質量管理條例》第二十五條至第三十三條詳細規定了施工單位的質量責任和義務，對其單位資質、項目經理部管理人員（含分包單位）資格、配備及到位情況；施工組織設計或施工方案審批及執行情況；建筑材料、半成品、構配件檢驗使用情況；施工現場施工操作技術規程及國家有關規范、標準的配置及實施情況；工程質量的實施、檢驗、評定和記錄情況；工程項目質量問題的整改和質量事故的處理情況等方面提出了相關要求，規定了施工單位對建設工程的施工質量負責。根據相關法律、法規規定要求，我局繪制《施工單位質量行為檢查表》，對城管局局屬各工程施工單位質量行為進行檢查。統計2009年和2010年局屬市政工程施工單位質量行為檢查結果，發現其不規范質量行為主要存在以下21種：
1 不按建設行政主管部門及委托機構要求報送各種資料和數據。
2、對建設行政主管部門及其委托機構的調查取證、監督檢查等執法活動不予配合。
3、項目經理等注冊執業人員僅在項目掛名，不實際履行職責。
4、未按規定辦理合同備案。
6、工程有關文件簽字、蓋章審批手續不齊全或不符合有關規定。
7未按批準的設計文件、施工規范標準施工。
8提供或使用建筑材料、構配件、二灰水穩碎石混合料和設備不符合規定或質量標準。
9、工程使用的主要材料、建筑構構配件和設備，未經檢驗，并證實合格。
10對原材料、現場制作的混凝土、砂漿試塊，未實行見證取樣送檢。
11經檢驗不符合技術標準或者設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備，未就地封存、未做好記錄，未及時通知通知有關單位處理。
12未按規定對施工人員進行教育培訓、考核，或者培訓、考核不合格，無證擅自上崗作業。
13未按規定派駐工程項目管理班子，或者派駐人員的專業、數量不符合工程要求。
14對應當檢查的項目不檢查或不按規定檢查。
15對分包單位工程不進行質量管理。
16被責令整改拒不整改或整改不合格。
17被責令停工后仍繼續施工。
18未按規定組織分項、分部工程和隱蔽工程驗收。
19在檢測中發現不合格材料或不合格樣品隱瞞不報。
20未建立施工技術資料檔案，沒有編號目錄。
21未按施工組織設計或專項方案組織施工。
分析原因，主要因為：
1、施工單位有違法分包轉包、借照掛靠行為，質量意識差，能省省,能不做盡量不做,能蒙就蒙，無質量通病防治措施；2、項目管理人員和主要專業工種操作上崗的資格不符，未按投標承諾配備到位；
3、施工組織設計和施工方案審批及執行不嚴肅不規范； 4、施工現場無有關標準、規范和施工操作技術規程 5、施工現場試驗檢測儀器設備配備不齊全；
6、質量保證體系未能有效運行（包括關鍵特殊工序質量控制，材料檢驗與試驗，工序交接，質量三檢，成品保護，最終檢驗，不合格品的控制、預防和糾正，施工記錄的建立等）；
7、監理單位缺乏有效震懾的處罰手段，事權物權分離； 8、技術資料的收集整理差，未建立資料檔案。
歸納起來就是有關法律、法規及工程技術標準和有關質量和技術文件執行差，質量保證體系不健全，且未能有效運行，投標承諾不兌現，施工專業化程度低，管理人員、勞務隊伍素質低。
直接結果，統計2009年和2010年局屬市政工程質量、竣工驗收及竣工驗收備案情況，主要存在以下問題：
1、精品工程少，一般工程多。
2、存在市政工程質量通病現象，如： 瀝青路面松散、坑槽、邊角碾壓不到位，平整度差，接茬多且不平順，道路裂縫間隔較密，路緣石、便道板變形下沉、頂面銜接不平順且破損嚴重，新舊路接茬處變形、下沉，檢查井蓋板與路面高差超標。
3、竣工驗收備案時有關質量檢測和功能性試驗資料不齊全。
三、針對當前唐山城管局屬工程施工單位不規范質量行為表現，提出解決方法
1、施工單位要針對局屬市政工程項目復雜程度高，進行過程中不確定性因素多，工期緊，質量要求標準高的特點，在工程質量，工期進度的問題上，要將抽樣頻率降到最低,減少檢驗的時間,另外非關鍵工序的標準以合格為準,對于關鍵工序，涉及結構安全和使用功能的重要分部工程,路緣石、便道磚、瀝青砼鋪裝檢查井收水口等外觀面子工程，質量必須從嚴卡住，做試驗段。樣板引路，標準以達到優良為準。同時，提高參與施工的組織者、指揮者和操作者質量意識，講“認真”，對多發的實體質量問題以及質量行為問題，開工前制定有效的《質量通病防治措施》并嚴格按照要求施工，做到思想上重視質量，認真遵守施工程序和操作規程，認真檢查，層層把關，防患未然，消除質量通病。
2、根據國家法規相關要求結合我局施工單位質量行為實際情況，制定《施工單位質量行為管理辦法》，建設行政主管部門重點從以下四方面加強對施工單位質量行為監督管理：①、抽查其執行有關法律、法規及工程技術標準情況；②、抽查其質量管理體系的建立和實施情況；③、抽查其有關質量和技術文件執行情況。④、對施工單位實施信譽管理，獎優罰劣。
3、建設單位、監理單位要重視工程的質量監督和驗收。要加強施工單位施工自檢、監理抽檢、中間驗收。建設單位要做好施工準備過程中的質量控制，建立健全管理機構，制訂施工意見、質量檢查辦法、安全保衛措施等制度，協調組織好設計交底、質量管理培訓等工作，聘請委托工程監理做好對施工單位的質量控制，工程監理通過控制人員、材料、機械、方法工藝和影響工程質量的因素，達到控制質量的目的。建設單位一是通過監理審查施工單位投標承諾兌現情況，施工自檢質量保證體系是否健全，是否有效運轉。二是通過工程調度會、監理報告和現場質量監督、檢查，實施對監理的質量控制，要求監理單位兌現投標承諾，現場值班旁站，發現問題及時督促施工單位限期整改。三是檢查要求監理單位要提前對施工計劃、方案、措施、以及資源配置等進行審查，從源頭上控制工程建設質量，工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上按規定向監理進行工程報驗進行，隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收，并形成驗收文件。四是及時進行現場勘察和施工資料抽查，積極參與隱蔽工程、單元工程和分部工程的質量檢測、評定與驗收，及時發現問題，解決問題。
建設單位加強竣工質量檢測和缺陷責任期檢查。聯合質監站、監理、設計、檢測單位，對工程建設質量進行全面檢測，參加工程施工質量驗收的各方人員應具備規定的資格，嚴把單位工程初驗關，將問題在竣工驗收前整改完畢，對存在質量問題和安全隱患的工程項目必須整改至合格，消滅質量缺陷，加強對工程掃尾工作的管理力度，由監理單位督促施工單位按期完成，確保工程完整，工程的觀感質量應由驗收人員通過現場檢查，共同確認。對涉及結構安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測。圍繞缺陷責任期檢查工作，在質保期間，依靠運行管理單位，通過試運行，發現問題，分清責任，找出質量缺陷,并對各種修補工作進行監督、檢查和驗收，保證修復質量。
關鍵詞：市政工程；招投標；問題
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政工程招投標中存在的一些問題
1、市政工程投標存在不公平現象
在市場經濟大環境下，各個企業都依據自身發展需求拓展市場，使與同類型企業之間存在激烈的競爭關系，并且這種競爭相對比較自由部分企業，為了謀求更多的經濟利益，出現了一些不公平的市場競爭現象在市場經濟發展的大背景下，市政道路建設的招投標，也需要遵循市場經濟的發展規律，大多數企業為了與競爭對手爭奪市政道路的建設權，往往運用一些不正當的手段進行投標，造成市政工程建設的招投標工作中出現了不公平不合理的現象。
2、監督機制不健全不完善
堅持公平、公開以及公正的競爭原則，是市場經濟健康發展的基本保障，而健全完善的監督機制確保公平競爭的有效手段，若缺乏了嚴格有效地監督機制，市場經濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件，也容易出現腐敗問題，在市政道路工程的招投標工作中沒有嚴格的監督機制做保障，工作中存在一些不公平的竟標現象，還存在一些違法現象，不利于市政道路建設的質量的提高這些問題出現的原因是缺乏對企業、投標的評審人進行嚴格地監督，使他們有機可乘、相互串通，從而出現了竟標不公平的現象。
3、評標力法不合理的問題
中標價需要符合以下兩個要求：一是符合招標文件的本質要求，評審后的投標價在所有標價中是最低的，并且小包含低于成本的投標價；一是在招標文件各項評價標準中是達標度最高的，以上是受到法律保護的評判中標的力法，也是大家通常采用的一種方法，但是對于標價不低于成本的問題，還沒有一個明確的規定，也就沒有一個準確的估算力法，致使出現了低價不科學不合理的問題，還有一種使用率較高的綜合評估法，但是這種力法使評標專家的工作負荷增大，致使專家打出的分數受主觀因素影響較大，不利于選出最優秀的投標單位。
4、招投標企業自身信用意識淡薄
招投標過程中之所以會屢屢出現出賣企業資質、采取掛靠、借用施工資質投標現象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優質的守信用的企業，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業卻能夠以較低的成木得到豐厚的同報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數據不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業來說，并沒有切實有效的行業自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的當務之急。
5、評標環節流于形式
由于我國工程建設招投標已經實行多年，建筑施工的技術指標已經成熟規范，并且形成了不同建筑項目的技術標準范木。不少企業在投標時為保險起見，直接從相關操作規范或行業范木上抄用技術指標，使得投標單位間的主要技術指標差異很小。評標專家僅從投標書的技術部分難以有效評出投標單位優劣，只有從商務部分去衡量。價格成為關鍵因素，工程質量難以得到保證，極大地削弱了評審的作用，導致評標環節流于形式。
6、相關法規不健全
目前，雖然國家關于招投標方面的法律法規不少，各地政府也陸續出臺了約束招投標的實施管理辦法，但是相對于不斷出現的新問題，配套法規跟進的速度還是比較滯后，導致部分單位有機可趁。例如對一些隱蔽性較強的違規違法行為(如串標)難以取證，如果沒有內部人員揭發，查處難度較大，在經濟上也沒有一定的約束力。
二、市政工程招投標的優化措施
1、加強監督監管，規范招投標運作
招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右。由于建設工程產品采購權集中在少數人手里(招標人、人、評標專家委員會)，并且建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。因此，在招投標過程中，采用統一的信息化管理平臺對招投標各方進行管理。招投標管理機關應加強審核，強化招投標各步驟的監管，對提交的書面資料的真偽及其與網上登記信息進行詳細比對核實，在工程報建完成后即確定其工程發包方式，以此杜絕暗箱操作和規避招標行為的機會，加強市場主體的自律，最終保證工程招投標的有效實施。
2、建立完善招投標信息網，提高招標信息透明度
隨著網絡信息技術的成熟，上海市政府機關企事業單位，都已將互聯網作為信息公開的重要載體;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并構建了建筑市場監管信息系統，在上海市建筑建材業網上向社會公布。為了及時更新信息，全市各區的工程信息資料，發展中的工程狀況和工程質量等信息都要經常動態反應在該平臺上，形成完整的、準確的、及時的數字化體系。借助于信息網，不但可以提高招標、投標、評標的效率，也可以提高信息透明度，從而大大節約了簽約及相關交易的成本。完善招投標信息網，更能便于招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，形成公眾監督氛圍，提高招投標工作的透明度，防止各類違法違規行為的發生。
3、制定完善的法律法規
法律體制的不統一，致使在市政道路建設的招投標工作存在不規范和執行力度不夠的現象，工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規范，不僅需要加大市政工程投標工作的監督和管理工作，還需要制定規范和統一的法律法規，使市政工程建設的進度和要求受到法律的有效保護因此，在制定相應的法律法規時，需要從市政工程招標工作實際情況出發，切實做好法律的執行和貫徹工作，如果在市政工程招標中的評審人員和投標企業出現了違反法律的行為，法律要加大對他們的懲處力度，為市政工程招標工作營造一個良好的市場環境，使招標工作能夠高效率、高質量地進行。
4、加強評標專家廉潔教育
評標前，要求評標人不得與招標人、招標機構以及投標人發生可能影響評標結果的接觸。在中標結果確定之前，評標專家組不得向外透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標組成員不得收受招標人超出合理報酬以外的任何現金、有價證券和禮物，不得收受有關利害關系人的任何財物和好處。確保評標人員在評標過程中，遵守有關法律法規規章和評標紀律，服從評標委員會的統一安排，獨立、客觀、公正地履行評標專家職責。接受有關行政監督部門的監督
結束語
市政工程的招投標的規范和完善都需要科學合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對招投標法律的完善、政府對招投標管理的大力監督、相關工作人員的共同努力，市政工程的招投標管理工作一定會走向成熟的。
參考文獻
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[2]臧亞娟.招標過程中有關評標問題的探討[J].中國招標，2011（37）
一、代建制的概念
國際上并無“代建制”的說法，這一說法最初產生于國內一些地方政府規定的文件，是中國政府投資項目委托管理制度的特定稱謂。迄今為止，由于沒有出臺國家級的規范性法律文件作依據，因此各地對代建制的定義是仁者見仁，智者見智。
《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法》中規定：代建制是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。
《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》中規定：政府投資項目代建制，是指政府投資項目經過規定的程序，委托專業的工程管理公司組織和管理項目的建設。
2004年國務院《關于投資體制改革的決定》是這樣描述的：所謂“代建制”，是指通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位對政府投資的非經營性項目負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。
本文中，代建制是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用的一種制度。作為代建單位的項目管理公司必須是項目法人，必須通過招標確定。代建的任務是實現質量、投資、工期三大控制。
二、代建制應用中存在的問題
從目前代建試點的效果來看，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質量，縮短了工期，提高了政府投資建設項目實施情況的透明度和資金的有效利用。但是，代建制在實際應用中也存在一些問題。
1、任意擴大代建制的適用范圍。到底什么樣的工程項目應該實行代建制，各地規定都不相同。目前，各地主要依據投資額和政府投資比例來確定代建制的實施范圍。《國務院關于投資體制改革的決定》出臺后，全國已經有多個省市自治區試行代建制，到底是不是所有的項目都應該實行代建制，大多數省市認為應該在非經營性政府投資項目上實行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市認為對招商項目也推行代建制。
例如，《北京市發展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規定》：政府投資占總投資額60%以上的公益性建設項目和非經營性基礎設施項目，應實行“代建制”。對于公益性建設項目，《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》：本市市政含越江設施、公路等建設工程項目，包括政府投資項目和招商項目，均應遵守本試行規定。《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》：實行代建制的省級非經營性政府投資項目主要是總投資規模在500萬元以上的公用事業項目。《四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法》：凡政府投資規模在500萬元以上的非經營性建設項目必須實行代建管理。
2、政府部門、代建單位、使用單位間法律關系不明確。實施代建制的主要意圖就是實現“建設、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。而目前代建單位、使用單位與投資單位的職責、權利和義務往往難以明確劃分。在代建制的實施過程中，許多地方對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，出現了諸如使用單位或是不積極配合、或是過分干預代建行為的現象。有些項目的建設和使用并沒有實現真正的分離，一些業主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因此在項目實施過程中，有些業主仍然對一些本屬于代建單位做的工作進行干預。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，使代建單位在政府投資建設項目管理中處于弱勢地位，難以發揮其有效作用。
3、建設風險的轉移問題尚未解決。實行代建制的初衷是希望通過代建方使業主從非專業領域工作中解脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是，代建制到底是一種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題。一方面作為委托的各相關政府部門不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，使政府的“重管理、輕具體操作”的初衷化為泡影；另一方面代建制并不是一個法定制度，法律賦予的建設單位對工程建設的重大責任和義務，不會因實行代建制而轉移。
4、代建單位的資質認定沒有規定。如何界定代建單位的資質等級，選擇什么類型或具有什么資質的法人機構作為代建單位，目前國家還沒有制定標準。目前，可從事代建工作的法人機構基本上分兩類：一是專業化咨詢公司，包括工程咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產開發公司、投融資公司、國有資產經營公司等。選擇什么樣的機構更適合代建工程，各界爭議很大。由于對代建單位的理解不同，各地方部門只有根據相關資質來選定代建單位，出現了以企業資產的多少作為衡量標準的做法。我們知道，代建企業是一個“高智商、高技術，并具有豐富經驗”的團隊，若沒有充足的資
產，那些真正有實力的項目管理單位也只能“望錢興嘆”，在競爭中被淘汰。
三、改進代建制的建議
政府投資建設項目代建制是順應時展的產物，在工程實踐中，難免會出現一些不相適應的問題，應從以下三個層面完善改進：
1、完善代建制管理法律法規。（1）明確代建制的適用范圍。本文認為，代建制的適用范圍目前僅限于非經營性、公益性政府投資項目，不適用于經營性的政府投資項目。按照《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設［1996］673號），經營性建設項目必須組建項目法人，項目法人是按《公司法》依法設立的獨立性機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值，實行全過程負責，工程完工后，項目建設管理班子一般即轉化為項目經營管理班子；（2）明確代建單位的法律地位。代建單位的法律地位，需要政府各相關部門統一認識，并最終上升到法規的高度予以確立，明確代建單位在國家基本建設程序中作為建設方地位，使之成為獨立承擔責任的法人代建單位；在基本建設過程中是代表投資人利益的，需要給予辦理立項、規劃許可和開工許可等的權利，給予申報竣工驗收的資格，明確代建單位在建設工程通過政府驗收之前，一切風險自擔；（3）明確代建制中各相關主體之間的關系。雖然部分省市以地方法規的形式規定了各相關主體的權利和義務，但到底誰是業主，發改部門、建設主管部門，還是使用單位，各地做法各有不同。國家應該以法規的形式明確業主、代建單位、使用單位及各自的職能定位，應該由代建單位行使的職權使用單位就不能干涉，防止出現權利尋租的空間。
2、加強對代建單位的培育和管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資的執行者，但我國目前有能力接受項目全過程委托管理的、比較獨立規范的企業還不多，特別是在規則下企業面臨國際環境的競爭，來自國外的項目管理公司已經開始進入我國市場，一旦政策開放，他們的技術、資金、管理優勢會帶來很大沖擊。為了能夠有效地推廣代建制，各地都在積極地逐步培育一些工程管理公司，從而形成今后市場的競爭主體。（1）明確代建單位的市場準入條件。代建單位作為一個專業的項目管理主體，應該存在資質要求和準入審查的問題；（2）降低履約保函的額度。代建制工作是咨詢工作，屬于第三產業，不應按第二產業的性質設定履約保函。目前，高額的履約保函極大地提高了代建市場門檻，造成了代建市場競爭性不足；（3）統一并提高代建服務費的收費標準。代建服務是依靠專業化的高級管理技術人才來實施的項目管理工作，過低的代建費用，將造成責、權、利的不對等，從長遠看，更不利于代建制的健康發展；（4）建立代建單位的信用體系與退出機制。
3、建立適合我國國情的監管體制。（1）政府職能部門監管。由于非經營性政府投資項目自身利益特點的特殊性，對于一個政府投資項目的建設來說，往往是一個建設主體，多個部門聯合監管的局面。政府職能部門應從項目立項、設計、施工、驗收的各個環節進行嚴格把關，以保證項目的順利進行；（2）社會機構及公眾監管。政府投資項目社會機構監督主要是指銀行、保險公司的監督。銀行是項目融資的主要機構，而保險公司又是工程項目主要風險的分擔者，同時他們也是項目的重要監督機構。公眾作為政府投資項目的真正出資者，有權力知道錢是怎么花的，而且公眾的監督力量是巨大的，有利于規范政府投資項目的管理；（3）完善項目的后評價制度。項目后評價是投資項目周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容。項目后評價主要服務于投資決策，是出資人對投資活動進行監管的重要手段，它可以為項目最終成果的運行和改善提出建議，也可以為新項目的決策提供較為可靠的依據。由于我國政府投資項目代建制的管理模式改革剛剛起步，所以對每一個項目實行詳細的后評價制度是十分重要的。
（作者單位：1.河南國安建設集團有限公司；2.洛陽市嵩縣建設局）
參考文獻：
[1]烏云娜，牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M].北京：電子工業出版社，2007.
目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。
一、政府投資的特點
政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。
（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注
由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項目管理程序嚴格
為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。
二、政府投資項目代建存在的問題
（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭
我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
（三）項目前期工作的風險
政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
（四）現行體制阻礙代建企業的發展
代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長
遠發展是相當不利的。
（五）從業人員素質需要提高
目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：
(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體
現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制
在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力
代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。
四、我們的做法
20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。
（二）制定__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則
《__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示范文本
我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
（四）實行項目風險抵押金制度
為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納20__元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。
（五）建立工程質量回訪制度
為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規范，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。
【關健詞】市政公用工程;施工管理;現狀
市政公用工程建設，主要包括城市道路、園林、路燈、防洪、排水、綠化等公共事業工程，是保障城市發展的物質基礎。市政公用工程項目管理是一種全方位的和全過程的管理，建筑企業根據既定的戰略目標，通過對施工要素的優化配置和動態管理，包括安全、質量、進度以及成本等等，從而實現企業利益的最大化。科學的政公用工程項目管理，不僅能夠實現企業既定經營目標，提高企業的核心競爭力和社會影響力，最大限度實現企業的經濟利益，還能夠推進社會主義現代化建設，為人們的生產及生活提供良好的居住環境，帶來良好的社會效益。
1、市政公用工程施工管理的意義
隨著經濟建設進程的不斷加快，我國的市政公用管理水平得到了顯著的提高，一些全新的技術手段、管理方法也在不斷被推出。對市政公用施工進行有效地管理是保證工程質量的最基本也是最有效的手段，同時對于降低成本、提高建設效率都有著推動作用，因此提高我國的市政公用工程施工管理水平有著重要的現實意義。
2、市政公用工程施工管理綜述
2.1市政公用工程施工前的準備工作
技術交底，在進行技術交底工作時時往往需要工程業主、工程承包人、工程設計代表共同參與。完成對關鍵控制點的交底工作同時還要進行現場的標記以及記錄工作。復核，聘請專業的監理人員配合相關的具體測量工作人員完成對水準點、控制點等的復核工作同時進行固定。復核過程中需要對工程的橫斷面、導線點等進行再次測量、設置等操作。對于那些丟失的標樁要在最短的時間內進行確定并上報，及時進行再次放樣以及固定。材料審核，對于原材料的采購應當嚴格按照采購標準執行，相關證件必須齊全。對于自采材料的采樣操作應當安排專業的監理人員在一旁，只有在得到監理師的批準之后才能夠將檢驗合格的原材料投入工程施工中。工程開工，只有在完成了相關的準備工作之后，對施工文件、施工條件、施工方案有了詳盡的掌握之后，才能夠撰寫工程開工報告，在得到監理師的批準后才能夠傳達工程開工信息。臨時設施，對于工程駐地以及施工過程的用電狀況應當從實際出發來完成對供電系統的建設。同時，還應當注意準備備用的發電系統來應對突發的斷電狀況，保證工程的順利進行。另外，一些小型的、比較便捷的發電設備也是必不可少的，他們在一些復雜的施工環境下具有良好地應用意義。對于駐地的建設則可以依據施工圖紙上的樁號來完成。
2.2市政公用工程施工管理
對于市政公用施工管理主要分為施工中以及施工后兩個方面。其中前者又分為質量、進度、合同管理三個方面。對于施工質量的管理，要保證施工材料要復核質量標準、吻合施工圖紙要求等。在施工的進度上，應當注意跟蹤及控制施工中所涉及到的人、財、物是否依照計劃及時到位進場。在對合同的管理上，應當同時關注乙方和甲方是否在規定時間內完成各自應承擔的義務。對于工程施工完成后則要對工程的驗收、交付、報告等內容進行管理。對工程進行驗收時，相關的文件是否填寫完整、手續是否齊全、移交工作的順利與否等都應當予以完善的管理。最后則是對總結報告的撰寫和提交。
3、市政公用工程施工管理的現狀
市政公用工程通常所包含的內容有對于施工任務的分配以及落實、合同的有序簽訂、施工之前對于相關業務以及施工環境的一系列準備工作等。市政公用施工管理的現狀主要分為以下幾個方面：
3.1存在多種不確定因素
市政公用工程施工難度系數較高，易受天氣、氣候影響。并且對于原材料的質量要求較高，在施工過程中還需要考慮到周圍的社會環境因素。對于工程的監理、供應商、業主等都極易發生變動，此外工程自身也存在較多的不確定因素。
3.2工程的高度復雜性
市政公用工程通常情況下需要較高的造價，并且涉及到多人的參與。此外，市政公用工程關系到多人的利益分配問題以及受環境較大，并且施工工期相對較長。 3.3管理模式發生了轉變 市政公用施工管理過程中對于完成各項工作所需的人員、設備及材料往往是由項目方自己組織和準備，這就導致了工程施工人員素質參差不齊、花費的成本高、管理難度大等一系列的問題的出現。為解決這一狀況，就促使施工管理模式開始有傳統的粗放型管理模式轉向現代管理模式。
3.4管理不善
市政施工操作人員存在粗心大意、不按施工標準操作的現象，致使一些施工事故不斷發生。對于一些安全防范未能引起高度的重視，對于一些危險系數較高的地點未安排專業的人員等等。對于材料的采購、保管時常發生浪費、變質的現象等。
4、改善市政公用工程施工管理水平的建議
4.1做好相關準備工作
第一步應當配備一個完善的施工人員組織，項目主管人員應當具備優秀的指揮、協調能力，能夠靈活應付何種突發事件，保證施工進度順利進行。其他人員也應當挑選綜合素質高、責任心強的人員。其次是對設備的準備，對施工過程中將要用到的各種發電設備等施工設備應當進行全面的檢查和配置。此外，對于施工材料、場地等也應當進行檢查和布置。
4.2安全施工，嚴格管理
積極對各種不確定因素進行控制，使各種可能的不安全因素被徹底消除或者削弱。應當保證施工進度與安全同步進行管理，制定相關的安全管理制度并嚴格落實，同時還要加強對施工人員的安全意識、防范技能的教育及培養。定期進行大、小安全檢查，盡量創造一個安全的施工環境。
4.3加強質量及成本的管理
建議一個較為完善的施工質量管理體系，確定質量方針政策，加強對人、財、物的監控和管理，控制好施工技術及工序，能夠根據施工現場的具體情況及時做出調整。做好工程的成本計劃并進行準確的數據核算及分析處理，在保證工程質量的基礎上盡量降低工程的施工成本。
4.4完善文明施工管理
受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區、郊區、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平，現有的規范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態。因此，我認為現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。
5、結語
市政公用工程任務重、時間緊，同時又處于人口數量密集地，一旦出現質量問題，影響嚴重，目前市政公用工程施工管理中存在諸多問題，需要單位的管理人員加大重視，確保施工人員和廣大人民群眾的生命安全。所以，對市政公用施工進行有效地管理是保證工程質量的最基本也是最有效的手段，同時對于降低成本、提高建設效率都有著推動作用，因此提高我國的市政公用工程施工管理水平有著重要的現實意義。
參考文獻：
