時間：2023-09-20 16:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規劃調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市規劃管理概況
（一）規劃管理水平不斷提升。城區城市總體規劃于1984年開始編制實施，于年啟動第四次城市總體規劃修編工作，并于年經宜昌市人民政府批準實施。該規劃以建設“全省重要的磷化工產業基地、全市特色農產品加工基地、平安和諧的山水園林城”，努力把遠安建設成為全省山區縣市前列的綠色經濟強縣為目標，明確提出把遠安縣城建設成縣域政治、經濟、文化中心，以發展機械電子、旅游服務為主的山水園林城市，城市規劃區面積達240平方公里，到2020年中心城區規劃人口達到9.0萬人、建成區規模達到9.2平方公里，城鎮化率達到55%。
（二）市政公用基礎設施不斷完善。近幾年來，全縣先后投資8000萬元，對大道、安泰大道、解放路、鳳翔路等核心路段進行了綜合改造，共完成改造道路總長4.9公里。截止年底，建成區面積由1984年的1.5平方公里擴大到4.41平方公里，中心城區共有安泰大道、大道、臨沮大道、沮陽路等18條主次干道，城市主次干道和支路里程由80年代初的4公里增加到21.83公里，每平方公里主次干道和支路路網密度達到4.95公里，栽植各類行道樹3560多株，綠化覆蓋面積近45萬平方米。同時多方籌資1.2億元完成了縣污水處理廠、縣生活垃圾衛生填埋場和城區供水系統改造擴建工程，城市基礎設施逐漸完善。
（三）以房地產開發為龍頭的舊城區危房改造發展勢頭強勁，城市人居環境日漸改善。近年來，先后有百惠廣場、鵬程時代一期、二期、家園、海天鳳凰城陸續開工，累計開、竣工面積達到18萬平方米。
(四)工業園區功能分區和布局日趨合理，建設水平初具規模。目前，園區充分利用了原三江航天集團閑置土地和資產，在縣城區建設了包括城北食品加工、萬山萬里磷化工、城南機械加工和汪家高新技術工業園等4個工業園區，已進駐工業企業15家，近期還將有13家大型企業陸續進駐。
二、存在的主要問題
（一）新城區和老城區發展不平衡，城市規模擴展緩慢。
1、老城區功能分區混雜，土地利用強度過大。雖然近年來將位于主城區的工業企業相繼外遷，但老城區居住、辦公、商業用地混用的局面仍未得到根本改善，城區人口主要生活在老城區，由于缺乏公共綠地、公共停車場、公益性娛樂場所，基礎設施負荷較大；住宅建筑密度高，容積率低，部分老建筑日照間距難以滿足基本的衛生和生活要求，建筑群體和空間布局零亂。
2、城市新區路網、水、電等其他基礎設施建設不配套，制約了城市新區的發展。根據《城市道路交通規劃設計規范》，城區每平方公里主次干道和支路路網密度應達到7～9公里,干道間距不小于300～500米，支路間距不小于200～300米。而現城區道路建設密度不到5公里，在大道以東0.9平方公里的建成區內干、支路道路路網不到3.3公里，從飛龍路到鳳儀路1.2公里范圍內沒有一條城市橫向干、支路。由于新區道路等基礎設施不配套，大道以東大量建設用地得不到開發利用。但跟上輪總體規劃相比，近十年來在城區空間擴展上步伐緩慢，城市新區的發展速度與縣域經濟水平發展水平不相適應。
（二）城市建設土地利用缺乏統籌規劃，土地利用率低。城市規劃區內建設用地的利用沒有嚴格按照先規劃、后建設的原則進行統籌利用，往往都是先征地后規劃，沿道路征地、道路建設，遠離城市道路的建設用地既不能耕種、又不能利用，被大量閑置浪費，形成空心城。
（三）條塊分割的“城中村”建設雜亂，環境臟亂，浪費土地嚴重，與城市風貌格格不入。近年來，隨著縣城城鎮化、工業化的快速推進，原先處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設而逐步被城市包圍，形成一部分的“城中村”，而“城中村”一戶一宅的建設模式土地利用率低下，土地浪費嚴重。根據調查，目前城區村民總占地面積達到64.8公頃，占城市建設用地的17%，人均占用土地70平方米，遠高于國家規定的人均住宅占地面積不大于32平方米的規定。
（四）工業用地分散凌亂，有效使用率低，基礎設施建設成本高。我縣工業園區除城南、汪家外，城北、萬山萬里為山區丘陵山區地帶，雖然占地面積大，但可用場地狹小,由于遠離城區，其水、電、路等基礎設施建設成本較高。
三、工作建議
（一）要加強控制性詳規的編制工作，嚴格遵循合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。根據調查，城區海拔在100～115米之間的建設用地面積約11平方公里，但由于受“城中村”的分隔，實際可新征建設用地僅為3.15平方公里，可持續利用的土地資源有限。如何有效提高新征建設用地的使用效益，須應用控制性詳細規劃統籌指導。建議在城市總體規劃的基礎之上，抓緊編制汪家工業園區和1.5平方公里的城東新區等重點建設地區的控制性詳細規劃，便于指導城市新區的各項建設。在規劃時要堅持合理規劃和完善各類基礎設施；要科學構筑交通軸線主骨架；要對區內土地利用進行合理統籌規劃；要加強土地利用空間用途管制，避免形成新的空心城，充分發揮土地的集約使用效應。
（二）要合理調整城市布局，完善城市服務功能區,改善老城區的人居環境，堅持城市建設可持續發展。
1、老城商貿居住區是城區的政治中心、文化中心，已經具備較強的服務功能。但隨著大量工業企業的進駐和房地產業的發展，大量的農村人口進入城市，城區原有公共服務設施的承載力嚴重不足，建議充分利用國家增加內部投入拉動內需的良好機遇，將位于老城區商業中心又沒有新的發展空間的部分行政單位整體外遷至城東新區，進一步擴大城市規模，增強城市的聚集效應。應用搬遷后的土地建設一批公共服務設施，以滿足社會發展需求，進一步完善老城商貿居住區的服務功能，改善老城區的人居環境。
2、加強“城中村”改造，妥善解決“城中村”村民的生活保障問題。充分利用“工業立縣”的良好機遇，采取多種途徑解決城市新區失地農民的就業、養老保險和居住問題。建議對于新城區內的農民實行修建農民公寓方式，推進農民集中居住區建設，既能改善居民的居住環境，又能節約土地、節省投資、便于管理，以利于推進城市化進程。
（三）要統籌基礎設施建設，為我縣礦山企業的二次創業創造條件。城市基礎設施狀況是一個城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件。基礎設施的增長，不僅是城市容量的基礎，更是城市生活品質提高和城市文明的保證。
1、要完善城市道路網絡。道路是城市的骨骼，是城市的脈絡，道路通則城市暢，完善城市道路網絡體系，是城市基礎設施建設的重點。建議先期啟動2.4公里的城東大道的建設工作，城東大道建設后可新增建設用地60公頃，有效解決近期城市建設用地緊張問題，同時可擴大城市規模1.5平方公里。
[關鍵詞]建筑學 城鄉規劃 教學研究
[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事城市規劃設計及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，副教授，碩士，主要從事建筑設計及理論研究。（山東 聊城 252000）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0152-02
一、引言
當前中國處于城鎮化高速發展時期，城鄉建設中的土地集約利用、環境保護、住宅建設、文化遺產保護等問題正變得越來越尖銳，城鄉建設變得高度復雜化與綜合化，城鄉建設急需從粗放的規模擴張向精細的內涵質量提升轉變，這就要求建筑設計從城鄉的發展趨勢、城市的整體性、與周圍環境的協調性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內定義建筑在城鄉中的角色，使之和周圍環境和諧共生。然而，一些工作內容和建設任務遠非建筑學專業所能包容和解決，于是，2011年，城鄉規劃學從建筑學分離出來，成為與建筑學并列的一級學科，其研究領域不斷擴展，研究內容越來越龐雜，因而，建筑學本科城鄉規劃教學內容有待優化。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的正式施行，意味著傳統城鄉規劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》意味著建筑學本科城鄉規劃教學內容要有所更新，在此背景下就需要對傳統的建筑學專業城鄉規劃課程進行變革。
二、建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀
1.學生學習城鄉規劃課程積極性不高。首先，建筑學本科學生大都認為建筑學專業應重點把建筑設計學好，城鄉規劃知識對做建筑設計影響不大，學習積極性較差。其次，城鄉規劃是城鄉建設與管理的依據，具有極強的政策性、規范性和實踐性，因此，理性思考、系統解決城鄉建設中的問題是城鄉規劃類課程教學重點強調的，當學生做設計時，就會感到約束條件太多，自己發揮的余地太小，無法體會在遵守剛性約束下進行創新設計、巧妙解決建設問題的樂趣。最后，在教學目標設置上，對知識目標要求較高，對能力目標要求較低。如“城市規劃原理”，當前大多數學校對該課程檢驗知識目標的方式是閉卷考試，而學生對考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當作建筑學課程里“最乏味的課”。
2.思維模式跨度大，學生產生困惑與迷茫。目前多數院校建筑學本科教學是以建筑設計系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復雜、從建筑單體設計到群體組合，因此，建筑設計教學一般從一年級的構成角度的一個方盒子開始空間設計，然后到二年級的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復雜的建筑，最后到四年級，建筑設計課程轉向以城鄉規劃課程為主的住區規劃設計和城市設計。在這個過程中，一到三年級的建筑設計課程教學十分強調從構成角度進行建筑設計，設計題目的基地條件十分簡化，對設計限定條件沒有明確要求，甚至可以根據構思的需要假想基地條件。這就造成建筑設計中對建設環境的綜合分析與利用方面的訓練比較薄弱，一些學生形成了把配景當環境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設計應從建設環境分析開始的環境觀、城市觀。而四年級的城鄉規劃類課程強調系統分析、理性、科學決策，其設計過程是“發現問題”“分析問題”“解決問題”往復循環優化的過程，與建筑單體設計理論偏重藝術差別巨大，學生在進入城鄉規劃理論課程的學習時，由于學習時間相對較短，內容較粗，理解規劃理論較淺，很難在理論知識與設計實踐之間快速建構起聯系。當設計題目需要考慮的設計要素從單一的建筑要素發展到政策性、綜合性極強的城市空間、建筑群體及其他各種相關要素時，學生往往理不出頭緒，設計思路很不清晰。
3.知識銜接不順暢，教學標準無據可循。建筑學本科城鄉規劃系列主干課程有城市規劃原理、住區規劃設計、城市設計、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級，各課程之間時間間隔較短，或者知識教授次序顛倒，造成理論學習與設計實踐的嚴重脫節，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運用到設計課的訓練當中，建筑學四年級的設計課業就已結束，造成學生的理論基礎匱乏，設計實踐能力不高，大大削弱了城鄉規劃課程教學的意義。如“城市規劃原理”課既要講授城市規劃基本知識，又要重點講授住區規劃設計原理，作為后續的“住區規劃設計”課的理論基礎，理論和實踐結合不緊密。
目前各院校按“專指委”的導向性要求都基本上制定了一套有關城鄉規劃教學的課程體系，但“專指委”對具體課程無具體的要求，“培養目標”“畢業生基本規格”和“培養方案”都是指導意見，這就造成了各校在課程設置、教學計劃、教材選用、教學重點、培養方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規劃原理”課有材外，其他課程沒有統一的教材，不同院校、不同教師的授課內容和側重點差別很大，最終，很難衡量畢業生的實際城鄉規劃方面的知識構成是否達到“專指委”的“培養目標”要求。
三、建筑學本科城鄉規劃課程教學探索
針對建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀，聊城大學建筑工程學院建筑學專業城鄉規劃課教學團隊以適應新形勢下應用型人才的培養為導向，更新教學觀念，創新教學模式，在教學內容選擇、教學方法選用、考核方式選擇等方面進行了改革，主要有以下改進措施。
1.激發學習興趣――更新教學內容，加強實踐教學，緊密結合設計實踐要求和社會熱點。目前除2010 年建筑工業出版社出版的厚達712頁的《城市規劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉規劃類課程教材內容更新較慢，與實際聯系不緊密。如住區規劃設計教材，目前從大城市到小城鎮的住區建設以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實踐，和實踐應用脫節，為此，我們在教學中著重講解高密度住區規劃設計中的設計思路與手法。另外，針對“城市規劃原理”課程教學目標重知識、輕能力，導致學生對枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強實踐教學的措施，讓學生主動思考問題，以專業角度去解決問題。為保證教學質量，城鄉規劃課程實踐教學環節內容和課時數都納入到教學計劃和教學大綱。“城市規劃原理”采用理論講授與學生調研、討論相結合的方式。在“住區規劃設計”課中，住宅類型與居住區布局、環境調研分析作為一個重要教學環節，讓學生深入了解實際需求，探尋解決之道，從而激發學生自主學習的熱情，拓展設計方案構思深度。在教學內容選擇上，緊密結合社會熱點，如結合國家創建和諧社會的要求，將和諧社區、青少年創業住宅區、廉租房住區等納入教學。
2.培養價值觀念、培育思考理性――系列設計課中全程融入建筑價值觀、城市觀、環境觀、技術觀。城鄉規劃類課程培育的設計思維模式與工作方法是系統性分析影響要素，理性、科學判斷與設計目標的主要矛盾所在，進而在設計中巧妙地把矛盾化解，是一個在系統分析的基礎上“發現問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個逐漸向設計目標邁進的過程，它強調系統分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環境限定條件及建筑價值觀的建筑學前三年建筑教育中設計思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉規劃知識向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設計教學中去，從建筑設計基礎階段開始，將建筑價值觀、城市與環境觀念逐步引入，建筑設計與限定條件關聯度逐步拓展。在建筑設計入門階段，主要側重于自然地理條件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎加強階段，主要側重于地域環境特征、歷史、文化要素以及既定地段環境空間對建筑的制約性；在綜合提高階段，則側重于建筑價值觀、城市群體建筑環境、基地自身地形條件以及規劃控制條件的加強。
建筑學本科到四年級已開設了十分全面的建筑技術類課程，為此，在四年級我們也十分重視對技術理性的培育，主要在城鄉規劃課程中加強了設計軟件的應用，培養學生綜合思考、科學驗證的習慣，使設計方案更加合理可行。如“住區規劃設計”教學中，要求學生結合天正、草圖大師、3DMAX等實用性設計軟件對住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進行研究。
3.形成教學體系――以實踐素質能力為導向，創新教學模式，建立有效銜接的研究型實踐教學體系。為進一步提高學生的實踐與創新能力，我們建立了研究型實踐教學體系，立足實踐，而又不受限于實際，不滿足于用一般的設計原理進行教學和對學生進行技能訓練，而是引導學生對某一課題進行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點、突破點，進行設計創新，使學生在掌握一般原理和方法的基礎上，擴充知識的廣度與深度，強化思維邏輯，逐步建立研究型設計的一般步驟。教學目標上著重強化能力目標要求，從側重掌握知識改為提高設計實踐能力。
城鄉規劃研究型實踐教學課程包含“城市規劃原理”“住區規劃設計”“城市設計”三門課。其中，“城市規劃原理”48個學時，是建筑學專業基礎課。“住區規劃設計”56個學時、“城市設計”64個學時，都是建筑學專業必修課。三門課程均在四年級開設。“城市規劃原理”和“住區規劃設計”在第七學期開設，“城市規劃原理”在前半學期、“住區規劃設計”在后半學期，使得理論和實踐緊密結合。“城市設計”在第八學期開設，以形成較好知識銜接。每門課都包含基礎理論知識概論和設計實踐兩部分，對重要理論進行詳細講解，使學生理解掌握基本理論知識，也能將知識應用到自己的設計中，使得城鄉規劃類知識和建筑類知識有機融合，進一步提高學生應用知識的水平。
三門課教學實踐措施如下：（1）“城市規劃原理”堅持精講基礎理論知識，然后把學生分組進行專題研究，到實地進行調研并總結，課上專題匯報交流內容，使學生主動發現問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運用知識解決實際問題的能力。教學知識目標要求學生掌握城市的形成、發展規律與理論，城市的用地分類與用地構成，城市的規模、功能、結構與形態，城市道路系統規劃，城市豎向規劃，居住區規劃，城市公共空間，城市歷史街區，古建筑保護和城市更新等知識。另外增加了城市綜合體、注冊城市規劃師案例分析等內容，引導學生掌握“發現問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強理論聯系實際的能力。考核方式從原來的閉卷考試變為專題研究評分。（2）“住區規劃設計”緊密聯系當前房地產市場實際，選擇學校所在城市的實際案例，模擬設計院工作場景，“真題假作”。課程增設了社區調研分析、房地產項目策劃和概念構思的學習階段，培養學生系統的、綜合的詳細規劃研究能力。選擇經濟適用房社區、住區交流空間、住區道路交通系統等方向進行專題研究，使學生在掌握基本住區環境理論的基礎上，設計更具深度。教學知識目標要求學生掌握住宅群布局、公共設施布局、綠地布局、道路交通系統組織等基本知識，并以小組的形式完成一套住區規劃設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。（3） “城市設計”課的題目選擇教研室實際設計項目，增加了虛擬實際設計過程環節，組織模擬方案投標評審會，要求在規定時間內匯報方案并回答教師、同學的問題，增強學生對方案的總結歸納能力、表達能力、溝通能力、評判能力。教學知識目標要求學生掌握城市設計的階段、城市設計分析的理論知識，并以小組的形式完成一套城市設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。
四、結語
建筑學專業的城鄉規劃課程的教學核心目標在于使建筑學學生正確地認識和理解城鄉建設，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學學科是一個開放的體系，隨著社會及城鄉規劃理論的不斷發展，對建筑學專業城鄉規劃教育的研究也將不斷深化。我們應積極探索不同時期的教學特點，以進一步提高教學質量。
[參考文獻]
[1]曹鴻雁.非城市規劃專業城市規劃原理課程教學實踐與研究[J].高等建筑教育，2010（3）.
[2]高等學校土建學科教學指導委員會，建筑學專業指導委員會.全國高等學校土建類專業本科教育培養目標和培養方案及主干課程教學基本要求――建筑學專業[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.
關鍵詞：新常態；住區規劃；存量設計
當前，我國城鎮化發展面臨發展速度由高速增長轉為中高速增長，發展規模速度型向質量效率集約型轉變等“新常態”。為適應我國城鎮化“新常態”，住區規劃內容以及規劃方式也必須做相應的調整，包括：跨學科綜合發展、增量規劃與存量規劃的并存、社區發展等等，因此，如何認識和適應這種新常態，是今后一定時期內住區規劃工作和發展的重點。本文擬通過分析傳統的居住區規劃教學存在不足的基礎上，提出對傳統的教學定位、內容和方式等進行相應調整，以期適應不斷變化的我國城鎮化發展的需要。
一、住區規劃教學存在的問題和局限
1.規范不合時宜
自2012年正式實施《城市用地分類與規劃建設用地標準》以來，相應住區規劃設計規范還沒有出版，原有《城市居住區規劃設計規范》在結構模式、道路分級結構等方面已不適應時展需求。
城市發展速度在經過高速膨脹階段后，土地資源日益短缺，用于住宅開發的用意相應也在減少。2002年版《城市居住區規劃設計規范》將住區分成“居住區―小區―組團”的結構模式，已不適應土地資源現狀。按居住區級人口規模30000～50000人來推算，一個居住區級的用地約20公頃左右，但現在單個樓盤能征到此規模的用地的情況已不普遍。同樣，按居住區級、小區級、組團級的道路分級結構也存在不適宜性。這種藍圖式的規劃結構對今日市場開發導向的商品房小區建設的指導和控制意義漸微。
2.重“增量設計”輕“存量設計”
目前，中國城市空間主要分為四種類型：（1）老城區中的街坊型社區；（2）計劃經濟時代的單位社區；（3）經濟適用房社區；（4）商品房社區。在城市快速發展階段，商品房社區占市場主導，屬于增量規劃，是教學的重點。但在質量效率集約型時期，老城區中的街坊型社區、計劃經濟時代的單位社區日益受到人們關注，也是今后住區規劃的中心，屬于存量規劃范疇。
中國過去三十年的快速城市化因重“增量建設”而輕“存量發展”，大量城市社區資產遭受嚴重破壞，進而導致城市特色減少、活力降低、認同感淡薄和社區衰退。存量規劃設計對舊住宅區功能提升、環境改善具有不可忽視的作用。存量工作涉及的權力關系復雜，工作的方法以及內容與增量規劃也有差別，需要多學科綜合應用。從近幾年的教學來看，不論理論教學還是課程設計實踐教學，均以增量規劃設計為主，設計任務書以新增地塊為設計條件，未重視舊住宅區的更新與保護，導致培養的學生擅長于在白紙上描繪藍圖，理想主義、英雄主義較嚴重。這是教學的缺失。
3.文化傳承的缺失
文化承載著人們的價值觀、審美觀、思維方式、行為準則等，具有明顯的民族性、地域性。而住區則是文化的重要的載體之一，民族傳統建筑文化、工藝技術、建筑材料等均能在住區中展現。但目前我國住區規劃項目受西方建筑風格影響較大。放眼各大城市，采用歐陸風格的樓盤比比皆是。雖有部分人士堅守本土文化，但卻少之甚微。
在教學過程中，雖然教師已通過引導等方式讓學生樹立了傳統文化傳承的觀念，但在真正做設計時卻不能創新地繼承傳統文化，僅能簡單模仿，實則失去了繼承的意義所在。因此，如何繼承和創新傳統文化，是教學以及學生以后工作的持續命題。
二、教學內容的調整
1.樹立價值觀，重視歷史文化傳承
能否培養出適應社會需求的學生是教育成功與否的關鍵。時值我國城鎮化發展由規模速度型向質量效率集約型轉型之期，樹立正確的價值觀尤為重要。面對資源和環境雙重威脅的轉型之期，“英雄主義”的“藍圖”指引規劃已不適應時展需求。當時期，樹立公平和效率、生態指向、文化傳承等價值觀迫在眉睫。西方教育在課程設置中對關注弱勢群體、民主社會中的參與、文化和觀念的多樣化、職業品質等關注極多。對住區規劃而言，價值觀主要體現在服務對象的利益權衡、尊重歷史、重視生態環境。住區規劃要面對政府、開發商、業主三方服務對象，因此要正確認識弱勢群體和邊緣群體的不平等性，關注公共利益的公平公正。
中央城鎮化工作會議文件中提出我國的城鎮建設應“望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”鄉愁記憶主要來源于場所物質空間。因此，在住區規劃中對可利用有價值的建筑、道路、水系、植物等的保留和傳承，是留住的可行方式。
2.增量規劃、存量規劃并駕齊驅
中國城市化水平雖已達到50%，但要接近70%的目標，城市化還有幾十年的發展空間。這意味著住區數量增加是不可避免的趨勢。因而，增量規劃仍是目前教學的一部分內容。同時，在城市空間面臨緊縮的情況下，存量規劃也成為住區規劃工作的必然選擇。
在增量與存量規劃并存的多元需求下，在教學時，除了注重空間物質形態等層面外，還應關注公共政策、社會文化、經濟利益等層面。
存量規劃涉及不同群體利益，包括政府、社區居民、開發商，具有復雜的社會性。存在服務設施升級、產權利益分割、社區安全性與公平性、單位住房流轉與人口流動等問題。在工作方法上也需要采取上下互動的協商式方式。在規劃設計內容上也有別于增量規劃。舊住宅規劃設計主要針對交通、停車體系的疏導與增加、公共服務設施的增設與調整、公共活動空間的營造、住區景觀環境提高、建筑改造等。存量規劃是基于現狀基礎上的改造設計，因而需要掌握更詳細的現狀基礎資料，設計也應具體到細部尺度。因此，需要學生在該階段學習時，同時應有建筑和景觀設計的能力。
在教學過程中增加舊住宅區改造的案例講解。同時在調研環節，讓學生走進不同類型的舊住宅區進行調研，并撰寫調研報告。
3.調整分級結構
根據土地供需條件調整住區規劃結構。目前市場上住區增量規劃占主導的為4公頃左右的樓盤以及15公頃以上的綜合體。綜合體多以科研、教育與住區功能結合，形式多樣。以上規模已不適宜采用“居住區―小區―組團”的結構模式，可以用組團方式進行劃分結構。相應的“居住區道路―小區道路―組團道路”結構也可調整為“住區主干路―住區次干路―住區支路―宅間小路”，其道路規模仍可采用規范數據。
三、教學方式的轉變
1.理論聯系實際
規劃工作者只有通過扎實的調查研究工作，獲得大量調研資料，才有可能把握理解所要規劃的客體對象，才有可能把握社會主體的真實訴求。不論是新增住宅區還是舊住宅區，均需要對其物質空間和社會空間進行全面的了解，實地調研尤為重要。調研分為兩方面，一方面進入住區實地調研，另一方面對房地產市場調研。
住區實地調研就近選擇具有代表性的已建成樓盤。要求學生根據調研要求做好調研計劃，然后利用課余時間進行分組調研。調研內容包括了解住區區位關系、居民的戶外活動的行為規律及人口規模等。分析小區規劃結構、用地分配、服務設施配套及交通組織方式。重點對住區道路交通系統規劃、住宅類型及住宅組群布局、公共建筑的內容以及景觀規劃設計進行調查。調研成果要求每組出一份報告，報告包括以上調研內容。同時要求每人抄繪所調研樓盤的總平面圖。
房地產市場調研主要是讓學生參加學校所在城市每年舉辦的房產交易會，了解目前市場需求：包括購買者需求、開發商需求以及政府需求，為后面將進行的住區規劃設計提供了參考。
2.專題教學
針對目前住區規劃的多元性以及人們對住區需求的多樣性，傳統的填鴨式、任務型教學具有很大局限性，已不適應現階段對人才培養在知識結構和專業技能上的需求。因此，在教學過程中嘗試采用菜單式專題型教學，將被動學習轉為主動學習。
專題應囊括目前住區規劃熱點、主要內容，涉及社會專題和空間專題。專題教學采用兩種形式：（1）部分專題利用現有資源聘請相關專家進行講座式講解。如老齡化與住區養老、舊住宅更新等特殊、熱點議題。（2）學生在多個專題菜單里選擇自己感興趣的內容，分組進行深入了解和掌握。社會專題涉及價值觀、住區安全、住區鄰里交往、住區便捷等問題，培養學生觀察、思考、解決問題的能力。空間專題除涵蓋傳統空間形態規劃內容外，還對綠色住區、住區場所感與歸屬感營造、住區道路交通及停車、住區噪聲污染及防治措施等繼續解決的內容強化。
專題教學提交成果根據不同選題類型，可采用能表達物質空間形態的規劃圖紙，也可采用研究報告、政策建議或多種形式結合。成果提交多樣化，避免學生僅對物質空間規劃與表現技法的重視，同時還引導其對發現問題、分析問題、解決問題的邏輯表達。
總之，城鄉規劃教育應與社會實際相結合，注重時展需要。規劃教育不能坐井觀天，止步不前。職業教育應涉及當前以及今后的經濟形態對城市社會的影響，并關注城市發展政策。我國2014年3月正式頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，提出以人的城鎮化為核心，注重人的全面發展和社會公平正義，對住區規劃的影響意義深遠。5月提出國家進入“新常態”時期，經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級。新常態給城鄉規劃帶來了挑戰的同時，也存在機遇。住區規劃職業教育應在價值觀、知識結構、技能等方面進行相應調整，以適應在新型城鎮化、新常態時期對城鄉規劃人才的培養要求。
參考文獻：
[1]徐苗.從住區到社區：學科調整背景下對居住區課程的思考[J].2014全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會年會論文集，中國建筑工業出版社，2014.
[2]黃瓴.回歸日常生活空間：基于社區的城市設計教學理念與方法研究.2014全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會年會論文集，中國建筑工業出版社，2014.
關 鍵 詞 ：城市 色彩設計 日本
城市化是社會生產力發展到一定階段的必然產物，是人類的重要文明成果之一。城市色彩設計是將現代色彩學原理運用到城市規劃中而產生的一門新的色彩規劃研究學科。“城市色彩”(Urban colour)一語誕生于20世紀60年代的西方，對它的重視和研究是基速發展的城市化進程帶來的城市色彩混亂而展開的。①日本的城市化是在1869年明治維新后快速發展起來的，在“二戰”后的幾十年里，日本發展成為強國之一。筆者有幸到日本做為期一年的藝術設計考察，對日本各城市的色彩有強烈的印象，并期望能對中國的城市色彩設計有所啟示。
一、知錯就改的東京
沒有一個城市在形成的初期，就有一個完整而有效的整體規劃。城市的發展，是一個不斷規劃而不得不多次調整的漫長進程。現在日本或西方的不少城市的特色感，特別是在色彩上，多是經過研究并細致調整后的結果。巴黎是較早開始城市色彩規劃的城市，80年代更是將色彩規劃作為政府條例頒布，其舊城嚴格限制現代建筑，即使是必建的新建筑也盡量在色彩、體量和式樣上與舊建筑統一，走進巴黎舊城會有置身中世紀的感覺。
東京在60年代為迎接奧運會的舉辦，到處大興土木，在建筑上大量使用飽和色甚至是極色。不少人面對艷麗的建筑立面或玻璃幕墻，五顏六色的公交車和出租車，以及色彩迷幻閃爍的霓虹燈和廣告，感到特別刺眼而頭暈目眩、心緒煩躁。隨著時間的流逝，曾經鮮艷的外墻顏色又很快褪色，城市因此變得污穢不堪。為此，不少人對東京的城市建設規劃和設計部門提出了嚴厲批評，迫使日本官方在70年代初不得不設法糾正色彩上的偏差，在有關專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調研報告》，后來該報告成為了東京城市色彩規劃的藍本。現在，有人提出了按奧運五色粉刷城市的“五彩北京”設想。筆者認為，這種為奧運會造氣氛的想法可以理解，但做法一定要科學，東京就是前車之鑒。
二、留住歷史的奈良
任何一座成功進行色彩設計的城市，必定要尊重自然地理環境賦予它的基本顏色，城市建筑的色彩設計盡量要與之和諧并適當進行對比。一座被藍色海洋包圍的城市，自然要區別于內陸城市的色彩。同時，任何一個有一定歷史的城市，必定有一些歷史文化積淀。
在日本的奈良，還有京都，建筑上因為承傳了中國唐文化的特色，基本照搬了唐代的黃色琉璃大屋頂加紅墻的土木建筑形制。今天的這兩座城市，還完好地保存著擁有中國高僧鑒真像的唐招提寺、法隆寺等建筑。這些已有1000多年歷史的建筑基本保持原樣，至今還掩映在青翠的林木中間，顯得特別的古意盎然，周圍的新建筑也沒有破壞這兩座有著深厚唐文化色彩的城市，這是日本人自覺地對其精心呵護下的奇跡。在“二戰”后期，美國實施對東京等城市的大轟炸中，中國著名的古建筑專家梁思成先生為這兩座城市的完好保存做出了巨大貢獻。他向盟軍指揮官建議：日本的京都、奈良等城市絕對不能炸，因為日本的古建筑不僅僅屬于日本，也屬于全人類，因此，這兩座城市才幸免于難。
每座城市，因歷史和風情的不同而對顏色偏愛有所不同，從而形成風格獨特的城市色彩。如江南水鄉的白墻黛瓦、北歐的厚重和溫暖等，這是不同城市的居民千百年來民族審美的結晶。這些城市的現代化擴展顯然應該尊重其色彩傳統，以延續其歷史文脈。但是國內城市的現代化進程中，卻往往忽視了這一點，雖然有的還是歷史文化名城，不少有民族特色的街道、古鎮因為舊城改造而丟掉了歷史的顏色，即便有一兩處古跡留存，也基本不成群落。
三、嚴格執法的大阪
日本并不是最早為城市色彩進行規劃或立法的城市。意大利的都靈市，早在19 世紀就注重城市的色彩規劃，這一做法得到歐美很多國家的效仿。從實踐層面來看，越是發達的國家，出臺的措施就越細致，執法也越嚴格，今天人們能夠領略到歐美各具特色的城市色彩，有賴于這些法規和嚴格的執法。
在1918年，日本就出臺了《城市規劃法》，對城市的硬件環境（如交通、公共衛生、空氣保護等）進行管理，但是沒有具體涉及到城市的色彩；1968年《新城市規劃法》開始涉及到城市景觀的管理。與此同時，針對各自城市特殊狀況的相關地方法令也相繼出臺，城市色彩的研究課題也相應在70年代展開，研究成果很快在城市景觀的建設和保護中得到運用，建立了一系列地區性的色彩控制法規。上世紀后半葉的日本在經濟高速發展過程中，出現了新型建筑與傳統景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴重的現象，1981年日本建設部提出了《城市空間色彩規劃》法案，以立法的形式對城市色彩進行規劃，并編制《城市設計導則》規范建筑活動。2004年，日本又通過了《景觀法》，以法律的形式規定城市的建筑色彩及環境。
特別是在大阪，1995年出臺了世界知名的系統色彩規劃方案。②其主要方法就是在城市規劃審批中增加了“色彩規劃審批”專項。而這樣的規定相當于擁有對建筑等行業的一票否決權。該色彩規劃使該城市向著“水清、花香、草綠又充滿歷史、文化魅力的城市”的現代城市的面貌前進。從實際效果看應該非常不錯，每年有近100棟建筑面積大、樓層高的房屋需要經過政府部門的審批和檢查。③
結語
城市色彩系統是一個以人為本的綜合系統，需要多個部門的聯合運作，日本這方面走在了前面。城市色彩是城市政治、經濟、文化的具體反映，我們應該加以重視并認真研究。
注釋 ：
①張海蘭，尚磊.城市色彩設計與色彩應用[J].城市，2004，1：49.
商業、住宅小區規劃設計方案競選任務書
********房地產開發有限公司
二00三年八月
目 錄
第一章 設計方案競選邀請函
第二章 設計要求
第三章 技術文件
第一章 設計方案競選邀請函
:
我公司邀請貴單位參加本公司商業、住宅小區的概念性規劃設計方案競選。有關方案競選事項如下：
1、 項目名稱：“
2、 任務書領取時間：即日起至2003年8月19日
3、 任務書領取地點：
4、 參選方案送交時間：2003年9月10日
5、 參選方案評審時間、地點：另行通知
6、 聯系電話與聯系人：
************房地產開發有限公司
二00三年八月十五日
第二章 設計要求
一、 項目概況
1.1該項目的地塊一宗位于***西路307號，面臨江津西路，南對北湖路，西挨武德路，周邊還有荊沙路和太岳路為依托，占地面積為132252.2m2；另一宗位于###東路196號，占地面積約為12998m2，具體用地范圍詳見荊州市城市規劃管理局出具的規劃設計紅線圖。
二、 規劃設計方案設計依據
2.1《中華人民共和國城市規劃法》
2.2《**省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》
2.3《**市城市總體規劃》
2.4**市城市規劃管理局規劃設計條件通知書
2.5國家有關設計規范及荊州城市規劃管理技術規定
2.6本規劃設計競選文件
三、 規劃設計方案條件和要求
3.1規劃布局要求
3.1.1統一規劃，分期開發；小區功能組織合理，結構清晰，整合有序，空間布局有收有放，充分考慮沿街的景觀要求。保留**西路307號地塊東面的車間與倉庫，其余地塊上的所有建筑物全部拆除。車間與倉庫所在的東側地塊統一規劃為大賣場及配套的商業用房。在考慮組團時，現***三建公司的31畝用地，應做到分得出來，合得進去，充分保持小區的整體規劃效果，也不影響項目的分期實施。在規劃小區的總平面時，希望考慮原有綠化的合理利用。
3.1.2小區規劃設計要突出社會效益、環境效益和經濟效益。
3.2 規劃控制要素和指標
3.2.1見荊州市城市規劃管理局規劃設計條件通知書。
3.3交通組織要求
3.3.1小區道路規劃設計要實現人車分流，互不干擾，滿足消防要求。
3.3.2機動車泊位數不少于總戶數的50%，非機動車停車庫按規范集中設置。公建停車場按“二部”規定配置，公建停車位與住宅車庫分別設置。
3.4公共配套設施的要求
3.4.1公建配套項目包括：居民服務的社區服務中心、物業管理用房、天燃氣調壓站、變壓電房等。
3.4.2地下人防要求：根據小區規劃布局及本地相關政策。
3.4.3燃氣：采用管道天然氣。
3.4.4電：住戶每戶按8kw設計，公建按80w/m2。
3.4.5通信：光纜進小區。
3.4.6排水：要充分考慮到江津路的地勢較低，荊州的雨水天氣較多等因素。
3.4.7管線：所有管線均埋地敷設。
3.4.8 智能化：三表出戶自動計量，具有防盜報警、可視門禁對講、緊急呼救裝置、紅外線監控系統等。
3.4.9 垃圾收集袋裝化，住宅樓內不設垃圾通道
3.5建筑單體要求：
3.5.1住宅布局合理，拼接原則上多層不超過4個單元。
3.5.2商品房戶室比：
以110㎡—130㎡三房兩廳雙衛為主，90㎡左右的兩室兩廳一衛和復式160㎡—180㎡為輔，局部搭配130㎡—150㎡三房兩廳兩衛和180㎡以上的躍層。（見下頁表）
3.5.3平面布置時應結合立面要求考慮空調機室外機組位置，既要注意立面美觀，又要防止對鄰居的干擾。
戶型 戶室比
90 m2左右 二室二廳一衛 15%
110 m2—130 m2 三室二廳二衛 50%
130 m2—150 m2180 m2以上躍層 三室二廳二衛 15%
160 m2—180 m2復式 20%
四、規劃設計方案的成果要求
設計成果提供方式為文本及其他表現手段。其成果方案的深度是評定設計成果的重要依據。在設計中，要以現行國家有關規范、標準為基礎，要求提示如下：
4.1綜合說明書
4.1.1總體方案說明：包括規劃設計指導思想，布局與功能分區，規劃設計特點與建筑風格，主出入口的布置和形象，小區的空間形象及標志性建筑，建筑環境、造型、色調等設計說明；
4.1.2交通組織、綠化等說明；
4.1.3總建筑面積、建筑占地面積、建筑高度、層數、建筑密度、容積率、綠化覆蓋率、地面停車場（汽車、自行車）等技術經濟指標；
4.1.4 水、電安裝接用量估算及整個工程造價估算
4.1.5 文本要求規格：紙張幅面為a3（297mm×420mm）大小，數量為10份（一正九副）
4.2區位圖、現狀圖、總平面圖、沿街透視、道路規劃和綠化系統規劃圖
4.2.1反映整個項目的建筑群體空間關系；
4.2.2反映建筑、道路、廣場、水面及景觀小品的相互關系；
4.2.3小區內的交通組織、道路設計；
4.2.3用地分析；
4.2.4部分單體的平、立、剖面圖。
4.3展板要求
4.3.1總平面圖與沿街透視圖均為彩色效果圖；
4.3.2規格要求：0號圖板
4.4其它
4.4.1上述資料附電子文件一套。
五、規劃設計方案的時間要求
5.1參選方案送交時間
2003年9月10日
5.2參選方案評審時間、地點
另行通知
六、規劃設計方案的評審和獎勵辦法
6.1評審辦法
6.1.2參選規劃設計方案，由荊州市規劃局和業主組織有關專家組成評選小組，對參選方案進行評議，根據評議小組的參考意見由業主選定中選單位。
6.1.3參加競選的規劃設計方案，版權歸業主單位所有。在下階段設計中，可在中選方案的基礎上，吸收其它規劃設計方案的優點進一步完善。
6.2獎勵
參選的有效競選方案由業主支付費用，標準為：中選方案支付6萬元（須完成修改），其它方案支付補償費2萬元（若達不到上述規劃設計方案成果要求的均為無效競選方案，業主將不予支付補償費）
七、其它事項
本規劃設計方案任務書不詳之處，由小天鵝（荊州）房地產開發有限公司負責解釋。
第三章 技術文件
一、 **市城市規劃管理局規劃設計條件通知書
二、 地形圖
2.1藍圖兩張
2.2電子地形圖軟盤一套
關鍵詞：互動式；成績評定；居住區規劃設計
中圖分類號：G6420；TU984 文獻標志碼：A 文章編號：
10052909（2015）04009303
一、居住區規劃設計現有考核方法
居住區規劃設計是城市規劃專業三年級設計課的典型內容，也是學生首次接觸到的綜合性、整體性、系統性較強的規劃設計類課程學習。在成績評定上，它不像有些學科那樣有著非此即彼的明確答案。同一個設計方案，不同人會有不同的評價結果，主要依據評價者對設計作品的主觀感覺和理解來確定。因而設計成果的考核往往不可避免地受到人為因素的影響。
要盡可能地使考核成績公正、合理，完善成績評定方式尤為重要。目前，居住區規劃設計成績評定方法是：平時成績占總成績的30%左右，設計成果成績占總成績的70%左右。平時成績包括平時考勤（5%）、學習態度（5%）、調研（10%）、草圖等作業（10%）。設計成果具體評分標準如下：
盡管這種成績評定方式的內容相對多元化，但評價的主體仍以教師為主，略顯片面。
二、居住區規劃設計課程成績評定新思路
成績評定不僅要關注學生的學業成績，即掌握和獲取知識技能的情況，而且要發現和培養學生多方面的潛能，要關注學生對設計的理解和情感反應，在教學過程中的參與態度、參與程度、合作愿望及協調能力、創新能力等。居住區規劃設計成績評定價值取向應體現以下方面：
（一）教學目標
依據親身體驗，學生在規劃設計的時候要有自己的理解和看法。在成績評定過程中，讓學生參與進來，尊重每個學生的觀點，不斷激發學生學習設計的興趣，著眼學生的創新能力、參與能力、判斷能力、思維能力和審美能力的培養和提高。
（二）教學活動
成績評定是教學過程的一個組成重要部分，它貫穿于教學活動的每一個環節。
在居住區規劃設計中，采用的是教師講解指導、學生做方案的基本模式，
整個教學過程主要是學生邊設計、教師邊指導。教學活動的顯著特點之一是師生的雙邊、互動活動。
（三）教學方法
在居住區規劃設計成績評定中，引導學生參與對自己和他人的成績評定，給予學生一定的心理自由度，使學生對自己和他人有一個正確、客觀的認識和評價，學生的主體地位也才能得以體現。評定過程中，教師和學生處于平等的地位。教師要引導學生運用所掌握的知識進行分析，找出問題并且允許學生有不同形式或內容的解答。同時也需要制定一定的評判標準，這樣才能培養學生認真負責、自覺主動的學習態度和良好的學習習慣。
三、居住區規劃設計課程互動式成績評定的構建
（一）互動式成績評定的內涵
互動式教學在現代教育中成效顯著。針對居住區規劃設計成績評定的價值取向，在成績評定中采用互動式評定，充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用，讓學生積極參與到成績評定之中。互動式成績評定包括師生自評、互評和共評。“三人者，必有我師”，在相互的交流和評價中，既能發揮學生的主觀能動性，也能讓教師更深入地了解學生。
（二）互動式成績評定的方法
居住區規劃設計成績評定主要由考勤、調研、方案設計過程和正式成果四部分組成。
1.考勤
考勤成績100分，占總成績的10%。考勤成績的標準是按時100分，曠課0分，遲到早退50分，請假80分。教師可3-5次進行點名抽查，其余的考勤由各小組組長進行統計和記錄，在學期末由教師和各小組組長計算每個學生考勤的平時成績，即為每個學生的考勤成績。
2.調研
調研成績100分，占總成績的10%。調研階段以小組為單位，每組3-5人。小組派出一名成員進行調研報告匯報，教師評講，根據調研成果質量教師給每組評出一個分數，各小組成員根據自己完成任務的多少評出小組成員分數；同時，教師也要給出一定的評分標準，其分數的高低應在教師評出的分數上下浮動10分，把所有的分數統計后，去掉一個做高分和最低分，所得平均成績即為每個學生的調研成績。
3.方案設計過程
要求每位學生都做方案設計，其成績按100分計，約占總成績的20%。方案設計過程分為一草階段（占方案設計成績的40%）、二草階段（占方案設計成績的30%）和草圖深化階段（占方案設計成績的30%）。
一草階段花費的時間較長，要求每一位學生針對任務書和調研情況，畫出居住區的規劃結構圖、小區級道路系統，并講出該方案的設計理念、功能定位、初步構思方案。教師對此進行講評，合理在什么地方，不合理在什么地方，其他學生也可以參與討論，說出自己的看法。凡是參與討論的學生在成績方面都給予一定的獎勵。教師提出在一草階段的關注點，各個學生給自己和其他同學打分，教師也會給出分數，成績浮動的范圍在教師給出的成績上下15分，把所有的分數統計后，去掉一個最高分和最低分，所得平均成績即為該學生的一草成績。
二草在一草的基礎上，完善住宅、公共設施的布局，深化道路系統、綠地系統和景觀組織。正草在二草的基礎上，核算用地平衡表和經濟技術指標是否符合規范要求，是否滿足任務書的規劃設計條件。教師給出評分標準，每個學生給自己和其他學生進行打分，有爭議的分數，教師和學生共同討論，最后決定分數，讓每個學生都參與自己分數的認定。
4.正式成果
居住區規劃設計的最終成果按100分計，占總成績的60%，所占分量較大。一方面作為該課程的存檔作業，另一方面是居住區規劃設計成果的表現。主要從以下三方面進行成績評定：一是小區規劃設計是否合理，指標是否符合規范要求，包括總體布局、住宅布置、配套公建、道路交通、綠化系統以及市政設施配套等方面的設計是否合理（70-80分）；二是制圖是否規范、細致，符合制圖的相應標準（10-20分）；三是圖面表現整潔美觀（5-10分）。教師和學生依據上述三個標準進行打分，最后統計出每個學生的所有分數，去掉一個最高分和最低分，所得平均成績即為該學生的正式成果成績。
5.成績核算
最終成績由考勤（10%）、調研（10%）、草圖（20%）和正式成果（60%）的成績組成；每個學生的考勤、調研、草圖、正式成果成績由各小組組長配合教師統計核算。
四、結語
一個對成績沒有合理評定標準的教學過程是不科學的。對學生成績的評定是一項特別復雜的教育活動，尤其是設計課成績評定，不僅要體現客觀、公正、公平、透明，還要嚴格遵守教育規律，規范、科學、合理地進行成績評定，使其真實反映學生的學習狀況，促進學生的綜合發展。參考文獻：
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[3]孔俊婷.城市規劃設計類課程評價體系研究[C].社會的需求永續的城市――2008全國高等學校城市規劃專業指導委員會年會論文集，101-102.
城市化是一個全球性的社會經濟轉型現象，是經濟發展進程中必然面臨的重大問題之一。城市化程度也是一個國家經濟發達程度，特別是工業化水平高低的一個重要標志。我國已將“城市化戰略”列入發展規劃，作為21世紀中國實施邁向現代化第三步走的重大措施之一。毋庸置疑，城市在社會經濟發展中的作用非常巨大，但在城市化進程中也出現了很多問題。交通擁堵、環境惡化等城市生態難題隨之而來。
在經濟與環境這個天平上，如何平衡兩者的關系正成為決策者們面臨的難題。而如今，當人們習慣了被廢水、廢氣、噪聲等污染因素充斥著的生活的同時，一個新的環境污染源已悄悄降臨，這就是色彩污染。
色彩污染源于對色彩的不科學利用
在現代化國際大都市的建設中，色彩是城市管理的有效手段。它美化著城市，營造著文明的氛圍；它美化著人們的生活，也豐富著人們的心靈。色彩可以使城市多姿多彩，也充盈著生機和活力。綠色的梧桐樹，五彩繽紛的花卉，淡雅的高樓，色彩絢麗的衣著，使城市充滿高雅的文化氣息；色彩可以反映一座城市文化的多樣性和包容性，色彩中能聽城市現代化的腳步聲。科學和智慧的利用色彩，能幫助我們傳送信息，營造氛圍，美化環境，進而服務于我們的生活。
色彩是建筑的語言，城市色彩又是城市環境的一部分，也是城市景觀和城市形象的綜合體現，是城市規劃的一個重要方面。
同時，我們也不可回避的是，在城市化進程中，由于對色彩的不規范、不科學的使用，造成的色彩污染已經顯現。從南到北、由東至西，在城市建設中各種新材料、新涂料的盲目使用，將城市涂成色彩斑斕的“大花臉”，使城市既失去鮮明的個性，又切斷了歷史文脈，色彩污染直接影響到的是城市居民的身心健康。目前，中國城市建設中最嚴重的問題之一，就是城市色彩沒有統一規劃，導致上述現象的出現。色彩使用不科學而造成的色彩污染正呈現集中爆發的態勢，所以又很多專家也在呼吁對色彩利用出臺相應的法規來約束，以改善目前盲目利用色彩而造成的色彩污染現狀。而早在2004年召開的色彩產業現狀與未來發展研討會，就已經將色彩污染提到了議事日程。作為中國色彩事業的權威機構――中國流行色協會最近幾年也在普及色彩科學、規范色彩規劃方面做了大量工作，成效顯著，但要在全民意識上達成共識，仍然需要社會各行業、各部門來攜手合作。
隨著城市的迅速發展，面對城市“色彩污染”的呼聲日漸趨高，如何管理好城市色彩，作好規劃與設計，成為擺在城市設計者、城市規劃者和城市管理者面前的一個重要課題。要遵守色彩設計的“規范”，要對色彩設計加以“限制”，制定景觀法以及編制在法律意義下的導則、指南等似乎為我們指引了一條陽光大道。城市是人類聚居最基本、最重要的組成形式，是物質和精神要素的綜合反映體。在當今城市發展中，嚴峻的城市環境帶來的物質損失、精神傷害讓我們對色彩開始重新審視，面對這柄雙刃劍，如何發揮其最大的優勢而免受其害值得我們思考。
有兩張面孔我們無法忘懷，那是母親的面孔和城市的面孔。
――諺語
城市色彩污染帶來的擔憂
城市建筑色彩的構成和建筑物的外觀色彩是影響城市景觀的主要因素。美麗的城市離不開色彩的構成，色彩的構成與周圍景觀的協調可以使居于其中的人們感受到城市的舒適和美麗。合理巧妙地運用色彩能使生活于其中的人們帶來愉快的視覺享受。
中國流行色協會常務副會長梁勇表示，色彩本身是沒有美丑之分的，所謂色彩美，完全建立于色彩與色彩、色彩與環境的搭配上。提及城市色彩，很多人會錯誤地認為，建筑要用各種“最美”的顏色來裝飾和裝扮。實際上，人們視覺認為最美的色彩，如果出現的地方的不對，或搭配的比例不協調，便可能是最丑的色彩。梁勇副會長表示，目前中國城市建設中最嚴重的問題，并不在城市色彩上，城市色彩出現的問題，主要原因也不在色彩本身，關鍵是城市規劃。由于對新建筑的體量、高度、風格、質料及環境協調等方面缺少嚴格控制，許多超大體量、超高層樓拔地而起，偽古典風格與現代、后現代風格建筑并肩而立，這都給城市風貌造成了致命的、難以愈合的硬傷。可以想見，如果一座給城市帶來色彩污染的建筑矗立起來，我們將面臨兩難的尷尬境地，拆除將造成巨大的經濟損失，而放任不管其給城市造成的影響將會持續數十年。無論是時間還是金錢上的損失我們都是受害者。
城市化是不可避免的趨勢，城市色彩污染問題也不是直到今天才出現，那么，這些后遺癥顯然更不是單純靠城市色彩設計可以解決的。所以，我們所能做的，便是制定色彩規劃，使某些雜亂無章的建筑在現有的情況下，盡量在色彩方面獲得統一性。
城市色彩規劃是近年來國內許多城市，特別是歷史文化名城所關注的問題。我國城市在超高速發展及擴容過程中，由于規劃失控，忽視城市色彩，使某種“顯富、擺闊、攀比、爭強”的“暴發戶”文化在城市建設中蔓延開來。而直到今天，當我們品嘗到了城市色彩污染帶來的苦果后才開始重視色彩問題起來。
城市色彩污染的一大根源是色彩的商業化運用，突出表現在新建筑色彩話語霸權的爭奪、色彩雜亂帶來的視覺污染等等。對此，中國建筑師學會的布正偉從建筑師的角度，提出了清除城市色彩視覺污染的措施。他認為，面對城市色彩問題，我們不僅要從現代環境藝術理論方面去提高，而且，更應當強化我們在城市建設中的務實精神。
當色彩在城市中的使用達到無序的狀態時，自然而然就會對人產生傷害。色彩作為視覺傳達信息的重要因素，能表達情感，能給人們帶來不同的情緒、精神以及行動反映。色彩的調制與運用得當，可以為人們的生活環境增添美感，還能有效地緩解肌體疲勞和心理壓力。
色彩直接影響著精神，色彩和諧統一的關鍵在于對人類有目的的啟示激發。
――抽象表現主義大師康定斯堪
規范對色彩的利用是眾望所歸
中國流行色協會建筑與環境色彩研究專業委員會委員繆維認為，城市環境色彩污染主要表現在四個方面：一是不講究藝術規則，違背色彩科學；二是廣告泛濫，嚴重污染人文環境；三是交通色彩標志全國不統一，不利于交通執法；四是燈光工程盲目上馬。
色彩是城市美的重要組成部分，優美和諧的城市色彩給人們在心理、生理上產生良好的影響，相反，雜亂的城市色彩嚴重影響人們的生存質量和居住環境。北京服裝學院副教授崔唯以北京城市建設為例，指出由于缺乏城市色彩建設規劃而帶來的負面效應，不受限制的色彩規劃正在蠶食著古都風貌，造成致命的、難
以彌補的破壞。同時長期生活在色彩污染的環境中，會嚴重影響身心健康，破壞生活質量。
在規范城市色彩的問題上，日本有很多可以借鑒的經驗。上世紀70年代初，日本在經濟高速發展過程中，出現了新型建筑與傳統景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴重現象，東京市政府在有關專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調研報告》，后來這份報告成為東京城市色彩規劃的藍本1981年日本建設部提出了“城市空間色彩規劃”法案，以立法的形式對城市色彩規劃、設計作出規定：2005年6月，日本《景觀法》實施，為世界城市色彩的管理提供了新的手段，也為景觀色彩管理與規劃設計工作提供了一個成熟的借鑒與參考。
針對城市建設出現的色彩問題，專家們呼吁城市色彩環境需要立法。最近，長沙市在整治城市色彩污染問題上又推出舉措，為了清除有礙觀瞻、影響市民身心健康的“色彩污染”，建設宜居城市，長沙市將“暖色系紅橙色調”定為城市色彩。從5月1日開始，長沙新建筑物違反色彩規劃將不能通過竣工驗收，現存的建筑不規范顏色，也面臨限期整改。對長沙為城市設定色彩基調之舉，業界很多專家認為，在城市管理者從體量、高度、風格上統一城市建筑很困難的現實背景下，制定色彩規劃是建設“宜居城市”的有效途徑。而確定城市色彩基調來治理視覺污染，后期嚴格管理則更關鍵。
面對日趨嚴重的色彩污染，一些地方政府已開始行動來。北京市政府早在2000年就曾頒布《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》，在去年奧運會的籌備過程中，北京奧運會科技委員會將色彩列為奧運科技中的重點項目，并組成專門機構，對色彩進行調研、規劃、設計和整改，讓世界看到了一個和諧、美麗的新北京。此外，哈爾濱、上海、深圳、青島、武漢等城市也紛紛行動起來，把色彩設計列為城市建設的一個重要方面。這些舉措將會讓我們居住的城市更加舒適、愜意，人居環境質量也將不斷改善和美化。
在眼睛的世界里，色彩是重要的組成元素之一，只要有光的地方，就有五彩繽紛的色彩。色彩，這一跟我們生活息息相關的事物，如何利用好、規劃好，發揮其最大的優勢為我們服務，將是一個長期而艱巨的任務。社會各行業、各部門應該攜起手來共同共同投入到創造宜居環境、建設美好家園的工作中來。
中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，想了解一下關于農村的養老情況嗎?下面是小編整理的農村養老調研報告，歡迎查閱。
農村養老的調研報告范文(一)
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題
目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。
(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。
四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。
(二)農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要
一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。
2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老協議書,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。20xx年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。20xx年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由于我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。
農村養老的調研報告范文(二)
中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：
1、是否擔心自己今后的養老問題
擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達;二是北京上海的養老機構非常多，并且有完善的養老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。
2、選擇的養老方式
在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養老方式。總體而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。
3、贍養老人的意識
當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。
養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：
1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。)
近日，在湖南省政府召開的新聞會上，省國土資源廳黨組書記、廳長方先知透露，因為供地率不達標，長沙、株洲已經暫停新增建設用地審批。近兩年來，“供地率”頻繁出現在公眾視野里，作為土地集約利用評價考核體系的核心指標，這一專業名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。
供地率考核成為促節約“殺手锏”
土地是一個帶有全局性、戰略性、根本性的重大問題。土地供應直接關系到城市建設、房地產市場建設乃至社會經濟的穩定運行。自2003年土地參與宏觀調控以來，土地供應在調整產業布局、促進經濟平穩較快發展等方面發揮越來越重要的作用。
“供地率，即供地面積與批準面積的比率，是衡量地方政府土地供應效率、集約節約用地程度的一項關鍵性約束指標。”湖南省國土資源廳地產管理處處長王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說，國土資源部2008年下發《關于部署運行土地市場動態監測與監管系統的通知》（國土資發[2008]284號），明確了對各地供地率工作情況進行考核，對未按規定及時上報信息或發現虛報、瞞報的，將暫停受理該省用地預審和用地申報。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發了《關于節約集約用地的若干意見》，明確提出“實行批地與供地掛鉤”的考核政策，對前三年及當年土地供應率未分別達到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農用地轉用、土地征收申請，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。而在前不久召開的2014年湖南全省地產管理工作會議上，供地率考核內容進一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達標率分別為90%、80%、60%、40%。會議還強調，對批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進行實地督辦和通報。
此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級政府績效評估范圍。在上述提到的新聞會上，方先知介紹說，對各個市州土地利用情況進行績效考核，達不到供地率的，影響負責人當年的績效考核，實行扣分制度，并停批建設用地。
供地率低下成因錯綜復雜
目前，我國正處于工業化、城市化中期，各項建設對土地資源的需求旺盛，每年建設占用耕地達幾百萬畝，這為耕地保護工作帶來很大壓力。同時，我國土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費現象比較嚴重。
“針對這一情況，黨的十七屆三中全會提出了堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，指明了以節約集約用地來破解保護耕地和保障發展這一矛盾的出路。”國家土地督察沈陽局局長崔巖在研究供地效率分析及對策時撰文指出，“土地批后供應是影響土地利用效率的關鍵環節，土地審批供應及時、土地資源及時配置到用地者手中，必然會加快土地利用速度，反之就會造成閑置浪費。”
實際上，造成供地率低下即批而未用問題的原因有不同方面和多個層次，比較復雜。綜合湖南、東北三省等地調研報告發現原因主要集中在四個方面。
一是土地審批環節多，程序繁雜，時間過長。一般建設項目從初步意向到正式立項，從選址到征地和供地，需通過發改、建設、規劃、環保、林業等多個部門，審批手續多，工業項目環評、立項等手續辦理時間長，導致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經營性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長。
二是部分項目征地難度大、周期長。主要是一些舊城改造項目和城中村改造項目征地拆遷補償不到位，造成供地困難。部分區域被征地農民攀比情況嚴重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設用地項目征地難度大、周期長，導致供地遲遲無法進行。
三是城市規劃調整，影響供地手續完成。由于地方年初預測年度用地時間緊、難度大，未對擬用地地塊進行勘測定界，造成實際用地時與國家批準的面積、位置、地類、權屬存在誤差。同時，由于與相關部門的報批前期溝通不夠，用地審批時間過長，農用地轉用和土地征收方案及實施方案批準后，部分區塊因相關規劃調整和用地條件發生變化，無法供地，造成計劃指標浪費。個別地方還存在政府換屆后，對城市發展方向進行調整，導致土地利用空間布局發生改變，影響項目供地。
四是項目資金不到位，征地拆遷進度緩慢導致供地率低。土地征收和農轉用手續報批后，因項目資金短缺或沒有及時到位，導致沒法啟動征地拆遷工作或征地拆遷進度緩慢。在未供地項目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項目也較多。
此外，對已批已用土地網上錄入不及時也影響了供地率的提高。
供地率提高促推集約用地
據了解，在近幾年國土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設用地規模的重要參考，不得不引起各級政府的高度重視。針對供地率不高的現狀，湖南自2011年開始重點抓批而未用土地的整改清理工作。
一是加快批而未用土地處置，強化定期通報制度。在摸清底數的基礎上，督促各地按照節約集約用地、保重點保民生的要求，采取“調整區位或改變用途盤活一批、完善手續補辦一批、嚴格執法查處和收回一批”的處置思路，落實整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。
二是科學制定供地計劃，加強計劃實施管理，協調批次報批的時間和供地的時序。做好城市用地的統一規劃、統一開發、統一供應，優化審批程序，提高審批效率。將經營性用地統征儲備和重點項目“點供”結合，加快土地征收、前期開發和供地速度，促進土地及時供應。
三是各地加強工業用地前期項目預公告、資料準備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎上引進好的項目，使批次報批提前，從而提高供地率。對因城市規劃調整、意向用地者無法落實投資等原因造成土地無法利用的，按照規定的范圍、條件和要求進行區位調整或改變土地用途。做好征地補償安置工作，推進土地增值收益分配機制建設，將保障個人、集體、國家三者的權益有機結合。
四是各地加強相關部門的聯動機制建設，將土地供應作為重要閘門，對招拍掛公開獲得的土地不需再進行項目立項和規劃選址審批，將配套的服務設施建設與土地供應同步規劃、同步推進。
以促進全市農村個私經濟發展為總體要求，以農村穩定、農業發展、農民增收為總體目標，以發揮工商職能為重要手段，扎實推進我市社會主義新農村建設。
二、工作舉措
（一）營造氛圍，鼓勵創業
1、6月份，結合紀念《城鄉個體工商戶管理暫行條例》頒布20周年和《中華人民共和國私營企業暫行條例》頒布19周年，在我市主流新聞媒體上開辟專欄、專訪、錄制專題片，回顧改革開放以來個私經濟發展歷史，現階段全市個私經濟發展情況。此項工作由個、個私協、辦公室負責落實。
2、將8月份定為個私經濟發展“集中宣傳月”。各直屬局、分局要以所屬基層分局（所）為主要陣地，以定片駐鄉干部為主要工作對象，向農民大力宣傳黨和國家鼓勵支持個私經濟發展的政策以及相關法律、法規，積極引導農民樹立市場經濟觀念，支持農村剩余勞動力興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司。
3、逢春節、中秋節等重大節日，以及每年畢業生即將畢業之際，通過召開座談會、發放邀請函、上門拜訪等多種形式，加強與外出經商打工人員和在外地就讀的大中專院校畢業生的聯系，鼓勵他們返鄉創業，為家鄉發展作貢獻。對于他們在創業過程中遇到的困難，及時幫助他們協調解決。
4、4月初開始，圍繞“發展農村個私經濟，促進社會主義新農村建設”，深入縣（區）開展專題調研活動。調研報告將從闡述社會主義新農村建設重要意義和發展農村個私經濟與社會主義新農村建設的關系入手，深刻分析現階段我市農村個私經濟發展的現狀、存在的問題及面臨的機遇，繼而從宏觀和微觀兩個層面特別是結合工商職能提出促進全市個私經濟發展的建議。該項工作由個牽頭負責，8月份左右完成。
（二）優化服務，支持創業
1、年檢和貼花驗照期間，對于農村集貿市場等個體戶集中區域，提前張貼通知，集中為個體工商戶辦理驗照貼花手續；對位于邊遠村組的個體戶和企業，要主動進行電話預約，帶齊資料，上門為他們辦理年檢和貼花驗照；對于部分冠省、市名的企業，要主動指導、幫助他們向上級工商部門申報年檢材料。
2、結合第七次全民創業調研，由法制部門牽頭、個私監管部門配合，組織開展《農民專業合作社法》的宣傳培訓，鼓勵、支持和引導農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作組織。
3、培育和規范農村市場，拓寬農副產品流通渠道，加快推進農村市場升級改造。要充分發揮職能作用，把培育和規范農村市場作為搞活農村流通，實現農村經濟全面發展的一項重要工作，抓緊抓好。要繼續實施市場標準化管理，大力指導農村市場開展“星級文明市場”達標創建活動。認真貫徹省政府召開的“全省農副產品市場建設管理工作會議”精神，在當地政府的統一領導下，引導、督促農村市場開辦者加強對農副產品市場尤其是棚頂市場硬件設施的改造力度，完善農副產品市場設施，提高農村市場服務能力。積極培育農副產品連鎖、零售及批發市場，促進農產品流通體系建設。大力推進農村市場標準化管理和文明誠信市場創建活動，強化市場開辦者第一責任人意識，不斷提升農村市場運行質量。
（三）落實政策，保障創業
1、除國家明令禁止的行業，都允許農民開辦個體工商戶或私營企業；對于農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的，一律免于工商登記；在全市所有基層分局（所）實行個體工商戶分層分類登記制度，方便農民就近到所在地基層分局（所）辦理個體營業執照。
我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。
近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：
一、我市地質環境現狀
從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。
1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。
在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。
2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。
二、地質環境整治工作的進展
1、完成地質環境專項規劃編制。《市城市規劃區地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。
2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。
在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學校”經媒體報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。
4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問題
1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。
2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。
地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。
3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。
4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。
四、建議
1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規模化經營，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。
2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。
因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。
3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。
4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。
5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。
6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。
一、深入學習交流，提高思想認識
縣學習實踐活動動員會召開后，我局黨總支高度重視，組織成立了以學習實踐領導組，并設計了以實施“123”工程為活動的主題載體，制定了《**縣城鄉建設局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。3月20日，組織全體黨員及副股級以上干部召開深入學習實踐科學發展觀動員大會，并制定學習計劃，組織進行了為期六天的集中學習、八次專題學習和五次專題論壇，特邀請市委黨校楊世廣副教授進行了科學發展觀輔導講座。領導干部帶頭認真做了學習筆記，并撰寫學習實踐活動的心得體會。通過學習培訓活動，進一步強化了自身思想文化素質，改善了工作態度，提高了思想覺悟、水平、業務，使我局各項工作出現了一個全新的良好局面。
二、認真開展“問計求智調研”活動
專題調查研究是學習調研階段的一個重要環節。局學習實踐領導組發放征求意見卡，廣泛征求各界人士意見，并邀請社會各界代表召開學習實踐活動征求意見座談會，圍繞城建工作提出問題。圍繞提出的突出問題，組織副科級以上領導干部有重點、有針對性地深入基層開展調研工作，并撰寫了高質量的調研報告。局學習實踐活動領導組就調研中反映的突出問題，組織開展了解放思想大討論，就需要解決的問題形成具體的解決方案。
三、廣泛征求意見、深入查找問題
我局采取發放征求意見表、設立征求意見箱、組織座談會、公布投訴電話和郵箱等方式廣泛征求干部群眾、社會各界對建設局領導班子及其成員的意見，并將收集到的意見原汁原味的向領導反饋，并有針對性地研究提出了努力方向和整改措施。同時，認真召開了領導班子民主生活會，班子成員在民主生活會上對班子和自身存在的問題和原因作了認真的分析檢查，開展了批評與自我批評，提出了整改措施，明確了努力方向。
四、搞好分析檢查報的起草和評議工作
按照縣學習實踐活動方案部署，局學習實踐領導組在總結完善學習調研階段工作的基礎上，認真分析城建系統落實科學發展觀的情況，深入查找不符合科學發展的突出問題，深入分析這些問題的主客觀原因，明確科學發展的思路，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。局學習實踐領導組召開社會各界代表民主評議座談會，邀請縣人大代表、政協委員等各界代表，對分析檢查報告進行了民主評議。參會人員從不同角度對分析檢查報告進行了民主評議，對我局各項工作和領導班子建設提出了較好的看法和觀點。局學習實踐領導組對意見建議進行整理，吸收合理部分，進一步充實完善了分析報告，促進了各項工作的發展和完善。
五、科學制定整改落實方案
局學習實踐領導組把研究制定整改落實方案作為整改問題的關鍵環節，給予高度重視。為使整改落實方案符合實際并具有較強的可操作性，局領導班子多方面征求意見，多次召開會議進行研究和反復修改，保證了整改落實方案的質量，并明確了具體整改措施、整改方式、完成期限、分管領導及責任人，為整改落實奠定了堅實基礎，把整改工作真正落實到制度中，工作中。
六、突出特色、做好自選動作
局學習實踐領導組按照“規定動作”不走樣，“自選動作”有創新的要求，緊緊結合我局“123”工程，堅持用科學發展觀指導各項城建工作。一是加大宣傳，營造氛圍。為使學習實踐活動宣傳到位，深入民心，我局結合自身優勢，投資10多萬元在縣城主要路段、建筑工地，制作大型宣傳標語六條，大型宣傳牌匾十五塊，在東西大街、309國道城區段安裝宣傳燈箱300余個，通過各種形式推動我縣的學習實踐科學發展觀活動，在全局、全縣范圍內營造了濃厚的活動氛圍。二是狠抓安全，科學施工。局領導班子以學習實踐科學發展觀為契機，把安全發展作為城建各項工作的重中之重。狠抓建筑安全施工，成立了建筑安全專項整治領導組，把每個建筑工程的質量安全管理責任到人，確保建筑安全無事故。三是以人為本，服務社會。學習實踐科學發展觀活動開展以來，各項工作堅持以“人”為本。全局干部職工積極參加每月一次的環境整治日活動。在高考來臨之際，城建局組織全縣公交、出租車輛開展了主題為“奉獻愛心、科學發展”的愛心送考活動，深受社會各界人士的好評。
多年來，我局一貫很重視用科學發展觀指導我縣的城鄉建設，尤其是于富國局長上任以后，更是充分發揮科學發展觀的指導作用。聘請專家同濟大學專家規劃編制了縣城發展戰略規劃并對縣城重點地段編制控制性詳細規劃；規劃了一批基礎設施完善、功能齊全的園林化、人性化的宜居小區；在新農村建設方面加大規劃編制力度，加強了規劃管理力度，統籌城鄉發展步伐；加大縣城基礎設施投資，努力提高縣城城鄉質量，提升城市形象，整修了縣城的道路，東西大街管線入地，加大綠化、亮化力度，獲得干部群眾的一致好評。
深入學習實踐科學發展觀活動的開展，是在科學發展觀原有基礎上的鞏固和提高，使全體黨員干部全面提升思想覺悟、業務能力，使他們對科學發展觀有了深層次、多角度、全方位的認識。我局通過學習實踐科學發展，結合當前我國應付金融危機拉動內需的對策，從切實解決民生問題出發，積極審報爭取項目，現在縣城污水處理廠，垃圾處理廠、縣城生態森林公園項目申報爭取成功，并已開工建設，縣城集中供熱項目、縣城二次供水工程、縣城基礎建設工程等正在爭取中。
按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，局領導班子通過自己查、上級點、群眾提，對照解決不符合科學發展觀要求，需要整改落實的問題主要集中在5個方面。1、城鄉結合部、背街次巷的衛生管理工作不到位。2、城市規劃資金投入不足，控制性詳細規劃不完善。3、縣城街道擁堵，攤位亂擺、車輛亂停現象時有發生。4、縣城水源不足，居民用水緊張。5、城市建設資金投入不足，建設步伐滯后。對于查找出來的問題和制定了嚴格的整改措施，做到立足當前，著眼長遠，區分輕重緩急和難易程度，按照及時解決、近期解決、中長期解決三個時段，明確責任領導、責任部門時限要求和具體措施，按照“解決問題貫穿始終”的要求，分步解決。
